第一篇：統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展 實(shí)現(xiàn)共同繁榮[推薦]

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展 實(shí)現(xiàn)共同繁榮

進(jìn)入新世紀(jì)以來，區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)了越來越多的矛盾和問題，如何統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)共同發(fā)展、共同繁榮成為政府重點(diǎn)關(guān)注的問題?？茖W(xué)發(fā)展觀要求統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，就是要縮小地區(qū)差距。為此，近年來中央注重統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，縮小地區(qū)差距，先后提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的決策，以及促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重大戰(zhàn)略部署。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展就要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，逐步扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展差距拉大的趨勢，形成東中西相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的新格局。一方面，政府可以通過制定和實(shí)施區(qū)域開發(fā)規(guī)劃，運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)要素向目標(biāo)區(qū)域轉(zhuǎn)移，通過對不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，吸引投資，加強(qiáng)中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以增加當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y力度。另一方面，制定合理的階段性的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和創(chuàng)新能力，進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，支持中小企業(yè)發(fā)展。國家應(yīng)該加大對中西部地區(qū)教育、醫(yī)保、稅收等方面的財政支持力度，從而真正縮小區(qū)域發(fā)展差距。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的要求，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是旨在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的一個重大部署。中央提出兩個基本判斷：我國已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的歷史時期，并據(jù)此提出gkz6.net建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一系列方針。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一方面，政府應(yīng)該繼續(xù)加大對農(nóng)村的政策扶持和優(yōu)惠力度，堅持黨對農(nóng)村發(fā)展采取的大政方針。如免除農(nóng)業(yè)稅、免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療、實(shí)行農(nóng)村低保制度、加大農(nóng)村重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方針政策，都大大推動了新農(nóng)村建設(shè)，極大地改善了農(nóng)民生活。另一方面，國家應(yīng)該繼續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，加強(qiáng)對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械的財政補(bǔ)貼力度，增加科學(xué)技術(shù)在增加農(nóng)民收入中的比重。

堅持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的共同發(fā)展，縮小區(qū)域之間的貧富差距，達(dá)到各地區(qū)共同繁榮，既是符合中國當(dāng)前國情的正確選擇，也是建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求，對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會全面、持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展的意義則是不言而喻的。

第二篇：共同團(tuán)結(jié)奮斗。共同繁榮發(fā)展

一、維護(hù)各民族團(tuán)結(jié)的意義是什么？ 答：

1、有利于維護(hù)國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整；

2、有利于鞏固國防，保持邊疆的穩(wěn)定；

3、有利于增強(qiáng)中華民族的凝聚力和戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興；

4、有利于社會主義現(xiàn)在化建設(shè)的順利進(jìn)行；

5、有利于構(gòu)建社會主義和諧社會；

6、民族團(tuán)結(jié)是國家統(tǒng)一、繁榮昌盛的前提和保證；

7、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國統(tǒng)一是中華民族的最高利益，也是各民族人民的共同愿望。

二、為什么要推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安？ 答：

1、是堅持民族團(tuán)結(jié)、平等、共同繁榮的要求；

2、是維護(hù)國家統(tǒng)一、保障國家安全的需要；

3、是發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性、實(shí)現(xiàn)共同富裕的需要；

4、是構(gòu)建社會主義和諧社會的需求。

三、實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的根本途徑是什么？

答：堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

四、為什么要尊重和保護(hù)少數(shù)民族文化？

答：

1、文化史民族的重要特征，是民族生命力、創(chuàng)造力和凝聚力的重要源泉；

2、少數(shù)民族文化史中華文化的重要組成部分，是中華民族的共有精神財富。

五、開展民族團(tuán)結(jié)教育宣傳標(biāo)語有哪些？ 答：

1、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定；

2、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

3、堅持民族平等，團(tuán)結(jié)、互助，促進(jìn)各民族共同繁榮；

4、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)是每個公民的責(zé)任和義務(wù)；

5、少數(shù)民族離不開漢族，漢族離不開少數(shù)民族，各民族之間互相離不開； 6、56個民族是一家，我們心相連、血相通。

六、如何才能更好地維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)繁榮的發(fā)展？ 答：

1、堅持和完善民族區(qū)域自治制度，堅持民族平等、團(tuán)結(jié)、共同繁榮的根本原則；

2、堅持依法治國的基本方略，嚴(yán)厲打擊民族分裂活動；

3、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育宣傳，切實(shí)履行維護(hù)國家統(tǒng)一和社會發(fā)展，進(jìn)一步提高少數(shù)民族的生活水平；

4、實(shí)施好西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推動少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)；

5、進(jìn)一步弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神，尊重、保護(hù)、發(fā)展少數(shù)民族文化。七、十八大報告中提出關(guān)于民族團(tuán)結(jié)的宗教的內(nèi)容有哪些？ 答：“全面正確貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，加快民族地區(qū)發(fā)展，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)、互助和諧的社會主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用?！?/p>

八、什么是“新疆三史”？

答：新疆歷史、民族發(fā)展史、宗教演變史。

九、什么是中華民族意識？

答：中華民族意識是指中華民族共同體的各成員在長期的、密切的政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流和接觸中逐漸熔鑄和孕育形成的對中華民族的總體認(rèn)同。中華民族意識，包括對中華民族的歸屬意識，以及對中華民族存在、發(fā)展、安危、利益等的認(rèn)同和關(guān)切，它是中華民族存在的反映，體現(xiàn)了中華民族的精神心理物質(zhì)。它是維系中華民族共同體團(tuán)結(jié)的精神紐帶。

十、為什么說維護(hù)祖國統(tǒng)一是各族人民的根本利益？

答：新疆做為偉大祖國不可分割的一部分，只有把自己的命運(yùn)同祖國的命運(yùn)緊緊地聯(lián)系在一起，只有緊密地團(tuán)結(jié)在祖國的大家庭中，才有光明的前途。新中國成立以來，為了加快新疆建設(shè)的步伐，黨和國家在人力、物力、財力、和政策等方面給予極大地支持。實(shí)踐證明，新疆的發(fā)展離不開黨和國家的關(guān)懷和支持，離不開全國各族人民的大力支援。

第三篇：促進(jìn)民族團(tuán)結(jié) 共同繁榮發(fā)展講稿

促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)

共同繁榮發(fā)展

論文摘要：我國是一個有著悠久歷史和璀璨文化的統(tǒng)一的多民族國家。新中國成立60年，特別是改革開放30年來，黨和國家始終堅持把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為解決民族問題的根本途徑，堅持國家?guī)椭?、發(fā)達(dá)地區(qū)支援、民族地區(qū)自力更生相結(jié)合，使民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會文化得到了前所未有的跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了舉世矚目的輝煌成就，進(jìn)入了歷史上發(fā)展最好最快的時期。關(guān)鍵詞：團(tuán)結(jié)；奮斗；發(fā)展；

一、各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的輝煌

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨和中國政府牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，堅持從本國國情出發(fā)，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，借鑒世界其他國家的有益做法，開創(chuàng)了具有中國特色的解決民族問題的正確道路，確立并實(shí)施了以民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治和各民族共同繁榮為基本內(nèi)容的民族政策，形成了比較完備的民族政策體系。

60年來符合國情的正確的民族政策，促進(jìn)了中國各族人民同心同德、和睦相處、和衷共濟(jì)，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治安定、文化繁榮、社會和諧的良好局面，少數(shù)民族的面貌、民族地區(qū)的面貌、民族關(guān)系的面貌發(fā)生了歷史性巨大變化。民族平等，是中華民族政策的基石。

實(shí)行民族平等是中國的憲法原則。《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等。”根據(jù)這一原則精神，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》等法律法規(guī)對民族平等進(jìn)行了具體而明確的規(guī)定。

在中國，各民族一律平等包括三層含義：一是各民族不論人口多少，歷史長短，居住地域大小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度如何，語言文字、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣是否相同，政治地位一律平等；二是各民族不僅在政治、法律上平等，而且在經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活等所有領(lǐng)域平等；三是各民族公民在法律面前一律平等，享有相同的權(quán)利，承擔(dān)相同的義務(wù)。

經(jīng)過60年的不懈努力，中國已經(jīng)基本形成了一個具有中國特色的保障民族平等的法律規(guī)范體系，各民族平等權(quán)利依法得到保障。

——人身自由和人身權(quán)利不受侵犯。根據(jù)憲法和法律規(guī)定，國家尊重和保障人權(quán)。各民族公民的人身自由不受侵犯，禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由。各民族公民人格尊嚴(yán)不受侵犯，其名譽(yù)權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)等受法律保護(hù)。禁止用任何方法對公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害。新中國成立前，四川等地的彝族地區(qū)大約100萬人口保留著奴隸制度，西藏、云南西雙版納等地區(qū)大約有400萬人口保留著封建農(nóng)奴制度。這些地區(qū)的少數(shù)民族群眾大都附屬于封建領(lǐng)主、大貴族、寺廟或奴隸主，可以被任意買賣或當(dāng)作禮物贈送，沒有人身自由。如，在舊西藏，形成于17世紀(jì)并沿用了300多年的法律——《十三法典》、《十六法典》，將人嚴(yán)格劃分為三等九級。法典規(guī)定：“上等上級人”的命價為與其尸體等重的黃金，“下等下級人”的命價僅為一根草繩，而“下等人”占西藏總?cè)丝诘?5%以上。新中國為了保障人權(quán)，于20世紀(jì)50年代對這些地區(qū)進(jìn)行了民主改革，廢除了奴隸制和封建農(nóng)奴制，昔日廣大農(nóng)奴和奴隸獲得了人身自由，成為新社會的主人。

——法律面前一律平等。在中國，任何公民既一律平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，又一律平等地履行憲法和法律所規(guī)定的義務(wù)；公民的合法權(quán)益一律受到平等的保護(hù)，對違法行為和任何人犯罪都依法予以追究，在適用法律上一律平等，不允許任何人有超越法律的特權(quán)。為了保障少數(shù)民族使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利，《中華人民共和國民事訴訟法》第十一條規(guī)定：“各民族公民都有用本民族語言、文字進(jìn)行民事訴訟的權(quán)利。在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，人民法院應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言、文字進(jìn)行審理和發(fā)布法律文書。人民法院應(yīng)當(dāng)對不通曉當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言、文字的訴訟參與人提供翻譯。”《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》和《中華人民共和國人民法院組織法》均作了類似的規(guī)定。

——平等地享有管理國家事務(wù)的權(quán)利。在中國，各少數(shù)民族與漢族以平等的地位參與國家事務(wù)和地方事務(wù)的管理。憲法第三十四條規(guī)定：“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。不僅如此，法律還為少數(shù)民族的政治參與給予了特殊保障。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，是中國各族人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)?！吨腥A人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》規(guī)定：在同一少數(shù)民族人口不到當(dāng)?shù)乜側(cè)丝?5%時，少數(shù)民族每一代表所代表的人口數(shù)可以適當(dāng)少于當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸恳淮硭淼娜丝跀?shù)，人口特別少的民族至少也應(yīng)有一名代表。歷屆全國人民代表大會中，少數(shù)民族代表人數(shù)占全國人民代表大會代表總?cè)藬?shù)的比例，均高于同期少數(shù)民族人口占全國總?cè)丝诘谋壤?。第十一屆全國人民代表大會常?wù)委員會161名委員中，有少數(shù)民族人士25名，占15.53%。

——平等地享有宗教信仰自由。在中國，宗教信仰自由，指每個公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由，有過去不信教而現(xiàn)在信教的自由，也有過去信教而現(xiàn)在不信教的自由。憲法第三十六條規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。任何國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。”為了貫徹憲法原則，國務(wù)院頒布了《宗教事務(wù)條例》。在中國，少數(shù)民族信教群眾的正常宗教活動都受到法律的保護(hù)，宗教活動場所分布各地，基本滿足了信教群眾宗教生活的需要。如，在新疆，有清真寺2.43萬

座，伊斯蘭教教職人員2.8萬多人。在西藏，有藏傳佛教各類宗教活動場所1700多處，住寺僧尼4.6萬多人，學(xué)經(jīng)、辯經(jīng)、受戒、灌頂、修行等傳統(tǒng)宗教活動和寺廟學(xué)經(jīng)考核晉升學(xué)位活動正常進(jìn)行，到處都可以看到經(jīng)幡、麻尼堆以及從事宗教活動的信教群眾。此外，中國政府還幫助宗教團(tuán)體建立宗教院校，培養(yǎng)少數(shù)民族宗教教職人員，并對少數(shù)民族地區(qū)部分宗教活動場所維修給予資助，對生活困難的少數(shù)民族宗教界人士給予補(bǔ)貼。

——享有使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利。憲法規(guī)定：“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由”。在國家政治生活中，全國人民代表大會、中國人民政治協(xié)商會議等重要會議，都提供蒙古、藏、維吾爾、哈薩克、朝鮮、彝、壯等民族語言文字的文件或語言翻譯。中國人民幣主幣除使用漢字之外，還使用了蒙古、藏、維吾爾、壯四種少數(shù)民族文字。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行公務(wù)時，都使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種文字。同時，少數(shù)民族語言文字在教育、新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)電信等諸多領(lǐng)域，都得到了廣泛的應(yīng)用和發(fā)展?！碛斜３只蚋母锉久褡屣L(fēng)俗習(xí)慣的自由。憲法規(guī)定：各民族“都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由?！睂ι贁?shù)民族服飾、飲食、居住、婚姻、節(jié)慶、禮儀、喪葬等風(fēng)俗習(xí)慣，國家給予了充分尊重和切實(shí)保障。如，為了保障一些少數(shù)民族飲食清真食品的習(xí)慣，北京、江蘇、新疆等16個省(自治區(qū)、直轄市)以及廣州、昆明、成都等多個中心城市，都有專門立法保障清真食品的供應(yīng)和管理，其他地方在綜合性的法規(guī)中也對清真食品的管理進(jìn)行了規(guī)范。為了保障少數(shù)民族歡度本民族節(jié)日的權(quán)利，國家法律規(guī)定民族自治地方人民政府可以按照有關(guān)少數(shù)民族的習(xí)慣制定放假辦法；少數(shù)民族職工參加本民族重大節(jié)日活動，可以按照國家有關(guān)規(guī)定放假，并照發(fā)工資。為了防止發(fā)生侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的問題，國家法律法規(guī)對新聞、出版、文藝、學(xué)術(shù)研究等有關(guān)單位和從業(yè)人員提出明確要求。刑法專門設(shè)有“非法侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣罪”，對侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的違法行為依法進(jìn)行追究。

鑒于少數(shù)民族在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面與漢族相比有一定差距，中國的少數(shù)民族公民不僅平等地享有憲法和法律規(guī)定的所有公民權(quán)利，還依法享有一些特殊的權(quán)益保障。

國家堅決反對任何形式的民族歧視和壓迫。在中國，任何煽動民族仇視和歧視、破壞民族平等團(tuán)結(jié)的言行都是違法的。少數(shù)民族如遭受歧視、壓迫或侮辱，有向司法機(jī)關(guān)控告的權(quán)利。中國加入了《消除一切形式種族歧視國際公約》，與國際社會一道，認(rèn)真履行公約義務(wù)，為建立一個沒有民族和種族歧視的世界進(jìn)行著不懈的努力。

民族團(tuán)結(jié)，是中國處理民族問題的根本原則，也是中華民族政策的核心內(nèi)容。

在中國這樣一個多民族國家，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)有著特別重要的意義：其一，民族團(tuán)結(jié)是國家統(tǒng)一的重要保證。只有實(shí)現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)，才能維護(hù)國家統(tǒng)一。沒有

民族團(tuán)結(jié)，必然是民族矛盾、沖突不斷，導(dǎo)致國家四分五裂、一盤散沙。其二，民族團(tuán)結(jié)是社會穩(wěn)定的重要前提。只有實(shí)現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)，社會才能安定和諧，人民才能安居樂業(yè)，國家才能長治久安。其三，民族團(tuán)結(jié)是各項社會事業(yè)發(fā)展的重要保障。各民族只有團(tuán)結(jié)一心，才能聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會取得長足進(jìn)步、各族人民生活不斷得到改善。

中國政府和中國人民高度重視民族團(tuán)結(jié)，視民族團(tuán)結(jié)為全體中國人民的最高利益，是實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的根本保證。多年來，中國各族人民牢固樹立“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開”的思想觀念。在中國，每一個公民的命運(yùn)都和國家的命運(yùn)緊密連接，每一個公民都有堅決履行維護(hù)國家統(tǒng)一和全國各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)，堅定自覺地反對民族分裂，堅定自覺地為建設(shè)國家貢獻(xiàn)力量。中國政府和中國人民堅信，各民族團(tuán)結(jié)友愛是中華民族的生命所在、力量所在、希望所在?！?·12”四川汶川特大地震，使數(shù)萬同胞遇難、數(shù)百萬人痛失家園，災(zāi)區(qū)人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展蒙受巨大損失。地震天不塌，大災(zāi)有大愛。地震發(fā)生后，全國各族人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，傳播著血濃于水的中華民族骨肉親情、民族大義、文化大同、無疆大愛，全國各族人民充分發(fā)揚(yáng)一方有難、八方支援的愛國主義精神，紛紛伸出援助之手。這是改革開放30年的偉大成果，是黨富民強(qiáng)國大政方針的生動寫照，充分展現(xiàn)了中華民族團(tuán)結(jié)一心、風(fēng)雨同舟的強(qiáng)大力量。

在中國，民族團(tuán)結(jié)包括漢族和少數(shù)民族之間的團(tuán)結(jié)，各少數(shù)民族之間的團(tuán)結(jié)，以及同一少數(shù)民族內(nèi)部成員之間的團(tuán)結(jié)。維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，就是要求在統(tǒng)一的祖國大家庭里，在一律平等的基礎(chǔ)上，各民族互相尊重、互相信任、互相學(xué)習(xí)、互助合作，同呼吸、共命運(yùn)、心連心，推動各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，不斷鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系，共同致力于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。

多年來，國家采取各種措施，努力消除一切不利于民族團(tuán)結(jié)的因素，堅定不移地維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，努力實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

——國家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益。國家采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，著力消除歷史遺留下來的民族歧視和民族隔閡，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)發(fā)展。國家禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為。在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的實(shí)踐中，國家既反對大民族主義，主要是大漢族主義，也反對地方民族主義。中國政府多次開展全國范圍的民族政策執(zhí)行情況大檢查，推動民族政策的全面貫徹落實(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，中國的少數(shù)民族人口流動更加頻繁，城市化、散居化趨勢日益明顯。為保障城市和散居地區(qū)少數(shù)民族的合法權(quán)益，國家制定實(shí)施《城市民族工作條例》、《民族鄉(xiāng)行政工作條例》等法律法規(guī)，切實(shí)

加強(qiáng)服務(wù)與管理，重點(diǎn)幫助他們發(fā)展生產(chǎn)、改善生活，滿足他們在節(jié)慶、飲食、喪葬等方面的特殊需要。

——國家堅持和完善民族區(qū)域自治制度。中國從自己的國情和實(shí)際出發(fā)，實(shí)行民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治制度把國家的集中統(tǒng)一與少數(shù)民族聚居地區(qū)的區(qū)域自治有機(jī)結(jié)合起來，是解決中華民族問題的一大創(chuàng)造。實(shí)行民族區(qū)域自治制度，對于保障少數(shù)民族當(dāng)家作主，鞏固和發(fā)展各民族平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系，產(chǎn)生了巨大作用。多年來，國家充分保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，切實(shí)尊重和保障少數(shù)民族的合法權(quán)益。

民族區(qū)域自治，是中國解決民族問題的基本政策，也是中國的一項基本政治制度。

中國的民族區(qū)域自治，是指在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。

中華民族自治地方的設(shè)立是根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡尻P(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等條件，并參酌歷史情況而確定的。目前，中國的民族自治地方依據(jù)少數(shù)民族聚居區(qū)人口的多少、區(qū)域面積的大小，分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級，行政地位分別相當(dāng)于省、設(shè)區(qū)的市和縣。民族自治地方的人民代表大會和人民政府既是自治機(jī)關(guān)，也是國家的一級地方政權(quán)機(jī)關(guān)，根據(jù)本地方的實(shí)際貫徹執(zhí)行國家的法律政策。民族區(qū)域自治是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治，各民族自治地方都是國家不可分離的部分，各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)都必須服從中央的領(lǐng)導(dǎo)。

中國實(shí)行民族區(qū)域自治，是尊重歷史、合乎國情、順應(yīng)民心的必然選擇。第一，從歷史傳統(tǒng)來說，統(tǒng)一多民族國家的長期存在，是實(shí)行民族區(qū)域自治的歷史淵源。第二，從民族關(guān)系來說，在中華民族多元一體格局中，各民族之間密切而廣泛的聯(lián)系，是實(shí)行民族區(qū)域自治的經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)。第三，從民族分布來說，中國各民族的大雜居、小聚居的狀況，以及自然、經(jīng)濟(jì)、文化的多樣性和互補(bǔ)性，是實(shí)行民族區(qū)域自治的現(xiàn)實(shí)條件。

實(shí)行民族區(qū)域自治，有利于把國家的集中、統(tǒng)一與各民族的自主、平等結(jié)合起來，有利于把國家的法律政策與民族自治地方的具體實(shí)際、特殊情況結(jié)合起來，有利于把國家的富強(qiáng)民主文明和諧與各民族的團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展結(jié)合起來，有利于把各族人民熱愛祖國的感情與熱愛自己民族的感情結(jié)合起來。在統(tǒng)一的祖國大家庭里，中國各民族既和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，又各得其所、各盡其能、各展所長。

多年來，中國政府一以貫之地堅持民族區(qū)域自治，與時俱進(jìn)地完善民族區(qū)域自治，取得了顯著成就。

民族自治地方普遍建立。早在新中國成立之前的1947年，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國就建立第一個省級民族自治地方——內(nèi)蒙古自治區(qū)。中華人民共和國成立后，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，中國政府開始在少數(shù)民族聚居的地方全面推行

民族區(qū)域自治。1955年10月，新疆維吾爾自治區(qū)成立；1958年3月，廣西壯族自治區(qū)成立；1958年10月，寧夏回族自治區(qū)成立；1965年9月，西藏自治區(qū)成立。截至2008年底，全國共建立了155個民族自治地方，包括5個自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣(旗)。2000年第五次全國人口普查表明，55個少數(shù)民族中，有44個建立了自治地方，實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘?1%，民族自治地方的面積占全國國土面積的64%。此外，中國還建立了1100多個民族鄉(xiāng)，作為民族區(qū)域自治制度的補(bǔ)充。

民族區(qū)域自治法律制度不斷完善。1949年中國人民政治協(xié)商會議通過的具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，將民族區(qū)域自治確定為新中國的一項基本政策。1952年中央人民政府頒布《民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，對民族自治地方的建立、自治機(jī)關(guān)的組成、自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)利等重要事項作出明確規(guī)定。1954年全國人民代表大會通過的憲法，以根本法形式確認(rèn)了這一制度，并一直堅持實(shí)行這一制度。1984年，在總結(jié)民族區(qū)域自治歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，第六屆全國人民代表大會第二次會議通過民族區(qū)域自治法，至此，中國的民族區(qū)域自治實(shí)現(xiàn)了政策、制度、法律的三位一體。民族區(qū)域自治法是實(shí)施憲法規(guī)定的民族區(qū)域自治制度的基本法律，規(guī)范了中央和民族自治地方的關(guān)系以及民族自治地方各民族之間的關(guān)系，其法律效力不只限于民族自治地方，全國各族人民和一切國家機(jī)關(guān)都必須遵守、執(zhí)行這項法律。2001年，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立的實(shí)際，全國人大常委會對民族區(qū)域自治法進(jìn)行修改。2005年，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》，明確規(guī)定上級人民政府支持和幫助民族自治地方的職責(zé)。

民族自治地方有效行使自治權(quán)。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依法行使以下權(quán)力：

——自主管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)。民族自治地方各民族人民行使憲法和法律賦予的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，通過選舉出人民代表大會代表，組成自治機(jī)關(guān)，行使管理本民族、本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。目前，中國155個民族自治地方的人民代表大會常務(wù)委員會中都有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任。自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長全部由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。同時，民族自治地方人民政府的其他組成人員，也合理配備了實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。自治機(jī)關(guān)所屬工作部門的干部中，同樣合理配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。

——享有制定自治條例和單行條例的權(quán)力。中華民族區(qū)域自治法規(guī)定：民族自治地方的人民代表大會除享有地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力外，還有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。《中華人民共和國立法法》還規(guī)定：自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定。截至2008年底，民族自治地方共制定了637件自治條

例、單行條例及對有關(guān)法律的變通或補(bǔ)充規(guī)定。民族自治地方根據(jù)本地實(shí)際，對國家頒布的婚姻法、繼承法、選舉法、土地法、草原法等多項法律作出變通和補(bǔ)充規(guī)定。

——自主安排、管理、發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定和本地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，合理調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，自主地管理隸屬于本地方的企業(yè)、事業(yè)單位。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定管理和保護(hù)本地方的自然資源，有管理地方財政的自治權(quán)。在國家計劃或規(guī)劃的指導(dǎo)下，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)本地條件，自主地制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃、規(guī)劃或目標(biāo)，安排地方基本建設(shè)項目。民族自治地方依照國家規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以開辟對外貿(mào)易口岸，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動中，享受國家的優(yōu)惠政策。

——自主發(fā)展各項文化社會事業(yè)。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)國家教育方針，依照法律的規(guī)定，決定本地方的教育規(guī)劃，各級各類學(xué)校的設(shè)置、學(xué)制、辦學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容和招生辦法。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地發(fā)展具有民族形式和民族特點(diǎn)的文學(xué)、藝術(shù)、新聞、出版、廣播、電影、電視等民族文化產(chǎn)業(yè)。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)組織、支持有關(guān)方面搜集、整理、翻譯和出版民族歷史文化書籍，保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)，繼承和發(fā)展優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化。

——國家堅持把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為解決中華民族問題的根本途徑。解決民族地區(qū)的困難和問題歸根結(jié)底要靠發(fā)展。多年來，國家從戰(zhàn)略高度重視少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，在不同時期針對少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的實(shí)際，提出工作方針，作出戰(zhàn)略部署，從政策、資金、人才、技術(shù)等多方面支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。國家始終把提高各族人民生活水平作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，千方百計加快發(fā)展，切實(shí)抓好發(fā)展這個第一要務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展。經(jīng)過不懈努力，少數(shù)民族和民族地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活條件明顯改善，思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康水平大幅提高。把發(fā)展作為現(xiàn)階段解決民族問題的核心，努力加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展，不斷夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)的物質(zhì)基礎(chǔ)

20世紀(jì)80年代末90年代初，蘇聯(lián)解體、東歐劇變，世界民族主義浪潮洶涌，國際敵對勢力借機(jī)加緊對我國實(shí)施西化、分化，企圖利用民族問題打開缺口，我國民族團(tuán)結(jié)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。國內(nèi)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全面展開，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的探索和建立，也使民族團(tuán)結(jié)面臨許多新的課題。在這重大歷史關(guān)頭，江澤民同志在1992年中央民族工作會議上指出：“民族問題既包括民族自身的發(fā)展，又包括民族之間，民族與階級、國家等方面的關(guān)系”。這個闡述，把發(fā)展引入民族問題概念，從而深刻揭示了民族問題的內(nèi)涵，進(jìn)一步明確了現(xiàn)階段維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的根本任務(wù)和根本途徑。這是中國特色社會主義民族理論的重大飛躍，是我們黨對馬克思主義思想寶庫的杰出貢獻(xiàn)，標(biāo)志著我們黨對民族問題的認(rèn)

識達(dá)到了一個新水平。

當(dāng)代中華民族團(tuán)結(jié)問題的根本，歸根結(jié)底，首先是發(fā)展問題。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是鞏固民族團(tuán)結(jié)的第一要求。不發(fā)展，就不能體現(xiàn)中國特色社會主義的科學(xué)性，就不能體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，就不能體現(xiàn)黨的民族理論政策的正確性，就不能體現(xiàn)社會主義新型民族關(guān)系的優(yōu)越性。離開發(fā)展，就不可能找到解決當(dāng)代中華民族問題、搞好當(dāng)代中華民族關(guān)系的正確答案。因此，我們黨一再強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的核心問題，就是要積極創(chuàng)造條件，千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)各民族的共同繁榮。

正是有了這一突破，少數(shù)民族和民族地區(qū)才迎來了深化改革、擴(kuò)大開放、加快發(fā)展的歷史機(jī)遇，民族團(tuán)結(jié)工作也才得以大踏步前進(jìn)。1992年國家實(shí)施沿邊開放戰(zhàn)略，把民族地區(qū)推到了對外開放的最前沿；1994年國家實(shí)施“八七”扶貧攻堅計劃，將少數(shù)民族貧困地區(qū)作為了扶貧主戰(zhàn)場；1999年國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展擺在了更加突出的地位。改革開放30年來，民族地區(qū)生產(chǎn)總值由1978年的324億元，增加到2007年的24768億元，按可比價格計算，增了15.2倍，年均增速為10.1％，西部大開發(fā)以來，年均增速達(dá)到11.7％?，F(xiàn)實(shí)充分證明，這一系列大思路、大手筆，使民族地區(qū)得到了大發(fā)展，使少數(shù)民族得到了大實(shí)惠，使民族關(guān)系得到了大鞏固，使民族團(tuán)結(jié)得到了大增強(qiáng)。鄧小平同志當(dāng)年針對蘇東民族問題引發(fā)國家分裂、社會動蕩時指出，中國的一個重要特點(diǎn)，是沒有大的民族糾紛。之所以如此，正是因?yàn)槲覀凕h緊緊把握了各族人民的共同利益，不斷夯實(shí)了民族團(tuán)結(jié)的物質(zhì)基礎(chǔ)。、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

堅持各民族共同繁榮發(fā)展，是中華民族政策的根本立場。

憲法規(guī)定：“國家盡一切努力，促進(jìn)全國各民族的共同繁榮?！泵褡鍏^(qū)域自治法進(jìn)一步把支持和幫助民族地區(qū)加快發(fā)展，規(guī)定為上級國家機(jī)關(guān)的法律義務(wù)。多年來，國家把支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為國家發(fā)展建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷出臺政策措施支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。

新中國成立前，絕大多數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)力水平極度低下，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相當(dāng)落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很差。當(dāng)時的新疆沒有一寸鐵路，西藏沒有一條公路，云南山區(qū)的一些少數(shù)民族出行或運(yùn)輸靠趕馬幫、乘大象、架溜索。少數(shù)民族群眾主要從事傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)，一些地區(qū)還處在“刀耕火種”的原始狀態(tài)，部分地區(qū)鐵器尚未得到普遍使用，有的地方甚至還在使用木器、石器。少數(shù)民族群眾的生活十分困苦，特別是廣大山區(qū)和荒漠地區(qū)的少數(shù)民族，普遍缺吃少穿，幾乎年年都有幾個月斷糧，吃野果充饑，披蓑衣御寒。少數(shù)民族發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙，有的民族甚至瀕臨滅絕，新中國成立之初赫哲族只有300多人。新中國的少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，就在這樣極端落后的基礎(chǔ)上開始起步。

中國共產(chǎn)黨和中央政府始終堅持支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展。新中國成立伊始，中國政府即把使各族人民擺脫貧困，生活一天天好起來，作為一項根本任務(wù)。20世紀(jì)70年代末實(shí)行改革開放政策以來，國家堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展作為第一要務(wù)，不斷加大工作力度，采取多項重大措施加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。多年來，少數(shù)民族和民族地區(qū)始終發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，堅持把國家支持、發(fā)達(dá)地區(qū)支援同自身努力結(jié)合起來，把國家的優(yōu)惠政策同發(fā)揮自身優(yōu)勢結(jié)合起來，奮發(fā)圖強(qiáng)，用自己的雙手建設(shè)美好家園。經(jīng)過全國各族人民的共同團(tuán)結(jié)奮斗，少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷躍上新臺階，徹底擺脫了一窮二白的落后面貌，人民生活進(jìn)入了歷史上最好的時期。

優(yōu)先安排建設(shè)項目，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

新中國成立初期，國家把民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺上了十分突出的位置。1952年，中央政府頒布《關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)的五年建設(shè)計劃的若干原則性意見》，規(guī)劃在一些民族地區(qū)修筑鐵路，建設(shè)公路干線，修補(bǔ)道路和橋梁，建立郵政、電報、電話、通訊系統(tǒng)。在“一五”計劃(1953—1957年)期間，國家新建8條鐵路干線，其中有5條建在民族地區(qū)或直接與民族地區(qū)相聯(lián)結(jié)，包括蘭新鐵路、包蘭鐵路等。聞名世界的康(川)藏公路和青藏公路，同時在1954年建成通車。60年代，修建了成昆鐵路、湘黔鐵路、枝柳鐵路及滇藏公路等。1962年，蘭新鐵路鋪軌到烏魯木齊，結(jié)束了新疆沒有鐵路的歷史。改革開放以后，陸續(xù)建成了南昆鐵路、內(nèi)昆鐵路、南疆鐵路、拉薩機(jī)場、蘭(州)西(寧)拉(薩)光纜工程、寧夏揚(yáng)黃灌溉工程等一大批重點(diǎn)工程，極大改善了民族地區(qū)交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件。

國家把開發(fā)優(yōu)勢資源，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，作為支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的重大舉措。在“一五”計劃期間，國家把156個大型建設(shè)項目中的40個項目安排在了民族地區(qū)，如內(nèi)蒙古包頭鋼鐵基地、新疆克拉瑪依油田、云南個舊錫業(yè)公司等。在20世紀(jì)60年代，國家把沿海和內(nèi)地的一批大型工業(yè)企業(yè)搬遷到民族地區(qū)，為民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)奠定了基礎(chǔ)。改革開放以來，國家又在民族地區(qū)優(yōu)先安排了一大批重大工程項目，如新疆塔里木油田、廣西平果鋁廠、青海鉀肥工程、內(nèi)蒙古大型煤電基地等，從而使民族地區(qū)形成了若干重要的資源開發(fā)和深加工產(chǎn)業(yè)基地，初步走出了一條立足資源優(yōu)勢、具有自身特色的工業(yè)化道路。

2000年實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，國家把支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展作為西部大開發(fā)的首要任務(wù)。為了讓少數(shù)民族和民族地區(qū)在西部大開發(fā)中得到切實(shí)的利益，國家采取了許多照顧措施，包括優(yōu)先在民族地區(qū)安排資源開發(fā)和深加工項目、對輸出自然資源的民族自治地方給予一定的利益補(bǔ)償、引導(dǎo)和鼓勵經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)到民族地區(qū)投資、加大對民族地區(qū)的財政投入和金融支持等，支持民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大實(shí)力。目前，5個自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣全部納入西部大開發(fā)范圍或者參照享受西部大開發(fā)的有關(guān)優(yōu)惠政策。西部大開發(fā)為民族地區(qū)帶來了看得見、摸得著的實(shí)惠。截至2008年，西部大開發(fā)

以來民族地區(qū)固定資產(chǎn)投資累計達(dá)到77899億元。其中，2008年達(dá)18453億元，比2000年增長5倍，年均增長23.7%。建成了“西氣東輸”、“西電東送”等一批重點(diǎn)工程，修建了一批機(jī)場、高速公路、水利樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施項目。2007年，青藏鐵路鋪軌到拉薩，結(jié)束了西藏沒有鐵路的歷史。青藏鐵路的建成，從根本上改變了西藏交通落后的狀況，使西藏與內(nèi)地之間有了一條經(jīng)濟(jì)、快速、全天候、大能力的運(yùn)輸通道，為西藏經(jīng)濟(jì)騰飛插上了翅膀。

中國政府規(guī)定，在民族地區(qū)安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目時，要適當(dāng)減免地方配套資金；在民族地區(qū)開發(fā)資源、建設(shè)企業(yè)時，要照顧當(dāng)?shù)氐睦?，照顧少?shù)民族的生產(chǎn)和生活；對輸出自然資源和為國家生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)的民族地區(qū)，要給予一定的利益補(bǔ)償。1994年，國家將中央與自治區(qū)對礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的分成比例調(diào)整為4：6，其他省市為5：5。2004年，國家開始建立生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。在開發(fā)新疆豐富的石油、天然氣資源時，注重帶動當(dāng)?shù)匕l(fā)展，僅“西氣東輸”項目，每年可為新疆增加10多億元的財政收入。

突出解決貧困問題，著力保障和改善民生

多年來，國家采取一系列政策措施解決少數(shù)民族群眾的貧困問題。20世紀(jì)50年代，國家對一些地區(qū)的少數(shù)民族貧困群眾免費(fèi)治病，發(fā)放貸款和農(nóng)具，創(chuàng)辦公費(fèi)學(xué)校，進(jìn)行社會救濟(jì)。1983年，國務(wù)院召開全國少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)生活會議，提出要在較短時期內(nèi)基本解決部分群眾的溫飽問題、住房問題和飲水問題。1990年起，國家設(shè)立“少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金”，重點(diǎn)扶持141個少數(shù)民族貧困縣。1994年，實(shí)施《國家八七扶貧攻堅計劃》，通過放寬標(biāo)準(zhǔn)而使享受優(yōu)惠政策的少數(shù)民族貧困縣增加了116個。2001年，實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，又為民族地區(qū)增加了10個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，同時將西藏作為特殊片區(qū)整體列入重點(diǎn)扶持范圍。2005年，國家優(yōu)先將少數(shù)民族貧困村納入整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)規(guī)劃。2007年，國家制定《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》，規(guī)劃建設(shè)11項重點(diǎn)工程。2009年，國家實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋范圍，對民族地區(qū)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。此外，國家通過實(shí)施以工代賑、易地扶貧、游牧民定居、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村安全飲用水工程以及城鄉(xiāng)最低生活保障制度，不斷加大對民族地區(qū)的支持力度。經(jīng)過不懈努力，民族地區(qū)的貧困人口已由1985年的4000多萬人減少到2008年的770多萬人。

由于歷史文化不同以及風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰的差異，中國的一些少數(shù)民族在生產(chǎn)和生活方面有一些特殊的需要。如，藏、蒙古、維吾爾、哈薩克等民族的牧民需要馬鞍子、馬靴和磚茶(邊銷茶)；信仰伊斯蘭教的穆斯林群眾需要清真食品等。為尊重和滿足這些特殊需要，國家實(shí)行優(yōu)惠的民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)供應(yīng)政策。國家從1963年開始對民族貿(mào)易企業(yè)實(shí)行利潤留成、自有資金、價格補(bǔ)貼“三項照顧”政策。1997年，國家出臺了新的優(yōu)惠政策，設(shè)立專項貼息貸款，免除部分企業(yè)增值稅，惠及全國1760多家少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)。1991年，建立磚茶(邊銷茶)國家儲備制度，保證穩(wěn)定供應(yīng)。2007年，國家設(shè)立

用于扶持少數(shù)民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造、推廣、培訓(xùn)的“民族特需商品生產(chǎn)補(bǔ)助資金”。

對少數(shù)民族和民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，國家注重政策傾斜，給予優(yōu)先安排，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展，民族地區(qū)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生水平有了很大提高，農(nóng)牧區(qū)的醫(yī)療條件得到明顯改善，少數(shù)民族群眾看病難問題得到切實(shí)緩解，各族人民的健康水平顯著提高。改革開放以來，國家在民族地區(qū)配套建設(shè)和改造了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建立了縣級衛(wèi)生防疫站和婦幼保健所，使民族地區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系得到較大改善。西藏自治區(qū)80%以上的縣設(shè)立了防疫站。國家不斷加大對民族地區(qū)地方病和傳染病的防治工作，使過去流行的克山病、結(jié)核病和大骨節(jié)病等基本得到控制。國家通過多種途徑培養(yǎng)少數(shù)民族衛(wèi)生人才，不斷壯大少數(shù)民族衛(wèi)生專業(yè)隊伍。新疆維吾爾自治區(qū)少數(shù)民族衛(wèi)生技術(shù)人員已占全區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員的三分之一。

大力支持牧區(qū)、邊疆地區(qū)建設(shè)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

中國的主要牧區(qū)都在少數(shù)民族地區(qū)，畜牧業(yè)是蒙古、藏、哈薩克等十幾個少數(shù)民族的大部或一部分群眾世代經(jīng)營并賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。從1953年開始，國家對牧區(qū)實(shí)行輕于農(nóng)業(yè)區(qū)和城市的稅收政策、保護(hù)牧場、提倡定居等特殊政策措施。改革開放后，國家對牧區(qū)實(shí)行了牲畜歸戶、草場承包、自主經(jīng)營的政策。1987年，國務(wù)院召開全國牧區(qū)工作會議，確定27個國家重點(diǎn)扶持的牧區(qū)貧困縣，設(shè)立牧區(qū)扶貧專項貼息貸款。1999年，中國政府強(qiáng)調(diào)，要把草原建設(shè)擺到與農(nóng)田基本建設(shè)同等重要的位置，促進(jìn)畜牧業(yè)與農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年，國家全面取消農(nóng)牧業(yè)稅。經(jīng)過幾十年的不懈努力，民族地區(qū)已成為中國重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。內(nèi)蒙古的牛奶產(chǎn)量占全國的五分之一，居全國第一。新疆的羊毛、羊絨產(chǎn)量居全國第二。

中國邊疆絕大部分地區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)。1979年，國家制定實(shí)施《邊疆建設(shè)規(guī)劃(草案)》，提出在8年內(nèi)安排邊疆建設(shè)資金400億元。1992年，國家實(shí)施沿邊開放戰(zhàn)略，確立13個對外開放城市和241個一類開放口岸，設(shè)立14個邊境技術(shù)合作區(qū)。1996年，國務(wù)院制定促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展和對外經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)惠政策。1999年，國家實(shí)施旨在振興邊境、富裕邊民的興邊富民行動。2005年，國家制定并實(shí)施《興邊富民行動“十一五”規(guī)劃》。2009年，國家決定推進(jìn)興邊富民行動覆蓋全國所有邊境縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)邊境團(tuán)場。截至目前，中央政府累計投入興邊富民行動專項資金14.46億元，興建項目2萬多個。

多年來，國家重視民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，出臺一系列政策措施，包括在大江大河上游禁止森林采伐，實(shí)行退耕還林還草、封山綠化以及以糧代賑等。國家妥善解決生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償問題，對退耕還林還草的農(nóng)牧民國家給予糧食補(bǔ)助，對因禁止森林采伐而減少財政收入的地方國家給予財政補(bǔ)助。

近年來，中國政府對人口較少且比較困難的民族聚居地區(qū)加大了扶持力度。2005年，國家制定實(shí)施《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2005—2010年)》，重點(diǎn)扶持640個人口較少民族聚居村。截至目前，中央政府已投入扶持資金12.53億元。

不斷加大財政支持力度，積極組織對口支援

60年來，中央和地方各級政府逐步加大對民族地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。從20世紀(jì)50年代開始，國家對民族地區(qū)實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支、不足補(bǔ)助”、提高預(yù)備費(fèi)的設(shè)置比例(比一般地區(qū)高2個百分點(diǎn))等優(yōu)惠財政政策。1980年至1988年，中央財政對5個自治區(qū)和少數(shù)民族較為集中的貴州、云南、青海等省實(shí)行年遞增10%的定額補(bǔ)助制度。1994年，國家進(jìn)行分稅制改革，對民族地區(qū)實(shí)行政策性轉(zhuǎn)移支付。2000年起，除按照相關(guān)規(guī)定撥付一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付外，還設(shè)立民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。據(jù)統(tǒng)計，1978年至2008年，中央財政向民族地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付累計達(dá)20889.40億元，年均增長15.6%。其中，2008年為4253億元，占全國轉(zhuǎn)移支付總額的23.8%。

據(jù)不完全統(tǒng)計，從實(shí)行民主改革的1959年到2008年，中央給予西藏的財政補(bǔ)助累計達(dá)2019億元，年均增長近12%；從自治區(qū)成立的1955年到2008年，中央給予新疆的財政補(bǔ)助累計達(dá)3752.02億元，年均增長11%，其中2008年達(dá)685.6億元。

此外，國家還通過設(shè)立各種專項資金幫助解決特殊困難，支持民族地區(qū)加快發(fā)展。比如，1951年設(shè)立少數(shù)民族發(fā)展教育補(bǔ)助費(fèi)，1955年設(shè)立民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)，1964年設(shè)立民族自治地方機(jī)動金，1977年設(shè)立邊境建設(shè)事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)，1980年設(shè)立支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金，1992年設(shè)立少數(shù)民族發(fā)展資金，等等。

國家大力組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)開展對口支援。1979年，國家確定由北京支援內(nèi)蒙古、河北支援貴州、江蘇支援廣西和新疆、山東支援青海、上海支援云南和寧夏、全國支援西藏。1996年，國務(wù)院確定由15個東部發(fā)達(dá)省市對口幫扶西部11個省(自治區(qū)、直轄市)，同時動員中央各部門對口幫扶貧困地區(qū)。為促進(jìn)西藏的發(fā)展，中央先后四次召開西藏工作座談會，逐步加大對口支援力度。據(jù)統(tǒng)計，1994年以來，國家先后安排60多個中央國家機(jī)關(guān)、全國18個省(直轄市)和17個中央企業(yè)對口支援西藏，截至2008年底，累計投入對口援藏資金達(dá)111.28億元，安排6050個對口援藏項目。

近年來，國家堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)的扶持力度。2005年，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定》，明確將發(fā)展作為解決民族地區(qū)困難和問題的關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)隨著國家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，中央將繼續(xù)加強(qiáng)對少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的扶持，完善與民族區(qū)域自治制度相適應(yīng)的政策性轉(zhuǎn)移支付制度，幫助民族地區(qū)建設(shè)一批對帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展起重大作用的基礎(chǔ)設(shè)施

項目，優(yōu)先安排同各族群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的中小型公益性項目。2007年，國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》，對加快新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，進(jìn)一步提高新疆各族人民生活水平，提出要求，作出部署。2008年以來，國家又陸續(xù)制定出臺了促進(jìn)寧夏、青海等省(自治區(qū))藏區(qū)、云南邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策措施，增加投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動社會事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。

在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國各地的大力支持下，經(jīng)過民族地區(qū)各族人民的艱苦努力和團(tuán)結(jié)奮斗，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就，人民生活水平顯著提高。2008年，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量由1952年的57.9億元增加到30626.2億元，按可比價格計算，增長了92.5倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1978年的307元增加到13170元，增長了30多倍；農(nóng)牧民人均純收入由1978年的138元增加到3389元，增長了19倍。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度連續(xù)7年居全國之首，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度連續(xù)6年保持兩位數(shù)增長。西藏生產(chǎn)總值達(dá)到395.91億元，比1959年增長65倍。

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，為促進(jìn)各民族繁榮發(fā)展奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)2000年全國人口普查，有13個少數(shù)民族的人均預(yù)期壽命高于全國71.40歲的平均水平，7個高于漢族73.34歲的平均水平。赫哲族已由新中國成立之初的300多人增加到4000多人。新疆被國際自然醫(yī)學(xué)會列為世界上4個長壽地區(qū)之一，每百萬人口百歲老人數(shù)居全國之冠。西藏人均預(yù)期壽命由1951年和平解放時的35.5歲增加到67歲，有80歲至99歲的老人13581人，有百歲以上老人62人，成為中國人均百歲老人最多的省區(qū)之一。

——國家不斷加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的宣傳教育。國家把民族團(tuán)結(jié)教育納入公民道德教育的全過程，納入社會主義精神文明建設(shè)的全過程。堅持不懈地在各族干部群眾中進(jìn)行民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)和民族知識的教育，注重增強(qiáng)教育的針對性和實(shí)效性。不僅教育群眾，更注重教育干部；不僅教育少數(shù)民族干部，更注重教育漢族干部；不僅教育一般干部，更注重教育領(lǐng)導(dǎo)干部。國家特別重視在青少年中進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)教育，要求民族團(tuán)結(jié)教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)教材，使民族大團(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)代代相傳。2008年國家頒行了《學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育指導(dǎo)綱要(試行)》。2009年，國家將民族團(tuán)結(jié)教育納入全國小學(xué)階段考查和中考、高考及中等職業(yè)教育畢業(yè)考試范疇。國家注重對新聞媒體、出版從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，引導(dǎo)、鼓勵他們準(zhǔn)確理解、積極宣傳民族政策、民族法律法規(guī)和民族基本知識，又好又多地推出宣傳民族團(tuán)結(jié)和祖國統(tǒng)一的作品。同時，注意加強(qiáng)對出版物、廣播影視作品和互聯(lián)網(wǎng)的管理，防止出現(xiàn)傷害民族感情、損害民族團(tuán)結(jié)的內(nèi)容。

——國家積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建和表彰活動。1988年以來，國家先后召開了四次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會，共表彰56個民族的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范

4993個，其中模范集體2474個、模范個人2519名，在全社會產(chǎn)生了廣泛影響。各級地方政府采取“民族團(tuán)結(jié)宣傳教育月”等形式開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，制定實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建表彰辦法，在全社會樹立典型，弘揚(yáng)正氣，推動形成了以維護(hù)民族團(tuán)結(jié)為榮、以損害民族團(tuán)結(jié)為恥的社會風(fēng)尚。如新疆維吾爾自治區(qū)將每年五月、內(nèi)蒙古自治區(qū)將每年九月、吉林延邊朝鮮族自治州將每年九月、貴州黔東南苗族侗族自治州將每年七月定為“民族團(tuán)結(jié)月”。

——國家妥善處置影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾和問題。國家堅持團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解為主的方針，具體問題具體分析，是什么問題就解決什么問題，避免事態(tài)擴(kuò)大和矛盾激化。國家維護(hù)法律尊嚴(yán)，維護(hù)人民利益，凡屬違法犯罪的，不論涉及哪個民族、信仰何種宗教，都依法處理。近年來，中央和地方各級政府都建立了處理影響民族團(tuán)結(jié)問題的長效機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，及時妥善地處置了各種影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾糾紛和事件，維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)和社會大局穩(wěn)定。

六、保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族文化

文化是民族的重要特征，是民族生命力、創(chuàng)造力和凝聚力的重要源泉。少數(shù)民族文化是中華文化的重要組成部分，是中華民族的共有精神財富。

中國憲法規(guī)定，國家根據(jù)少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，幫助少數(shù)民族加快各項文化事業(yè)的發(fā)展。中國政府通過各種政策措施，尊重和保護(hù)少數(shù)民族文化，支持少數(shù)民族文化的傳承、發(fā)展和創(chuàng)新，鼓勵各民族加強(qiáng)文化交流，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。

保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族語言文字

20世紀(jì)50年代，國家開展少數(shù)民族語言文字調(diào)查，在摸清情況的基礎(chǔ)上建立民族語文工作和研究機(jī)構(gòu)，幫助創(chuàng)制或改進(jìn)民族文字。中國55個少數(shù)民族中，除回族和滿族通用漢語文外，其他53個民族都有本民族語言，有22個民族共使用28種文字，其中壯、布依、苗等12個民族使用的16種文字是由政府幫助創(chuàng)制或改進(jìn)的。目前，中國少數(shù)民族約有6000萬人使用本民族語言，占少數(shù)民族總?cè)丝诘?0%以上，約有3000萬人使用本民族文字。民族自治地方有使用民族語言的廣播電視機(jī)構(gòu)154個，中央和地方電臺每天用21種民族語言進(jìn)行廣播。民族出版社從1978年的17家發(fā)展到目前的38家，分布在北京等14個省(自治區(qū)、直轄市)，出版的少數(shù)民族文字種類由5種發(fā)展到26種，2008年出版少數(shù)民族文字圖書5561種、6444萬冊，分別比1978年增長6.41倍和6.37倍。內(nèi)蒙古、新疆、西藏等民族自治區(qū)，制定和實(shí)施了使用和發(fā)展本民族語言文字的有關(guān)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則。

為了使少數(shù)民族群眾共享信息化時代的成果，國家采取各種措施促進(jìn)少數(shù)民族語言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息處理工作的健康發(fā)展。目前，國家已制定了蒙古文、藏文、維吾爾文(哈薩克文、柯爾克孜文)、朝鮮文、彝文和傣文等文字編

碼字符集、鍵盤、字模的國家標(biāo)準(zhǔn)。在國際標(biāo)準(zhǔn)的最新版本中，正式收入了中國提交的蒙古文、藏文、維吾爾文(哈薩克文、柯爾克孜文)、朝鮮文、彝文和傣文等文字編碼字符集。開發(fā)出多種電子出版系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)，建成了一些少數(shù)民族文種的網(wǎng)站或網(wǎng)頁，有些軟件已經(jīng)可以在Windows上運(yùn)行。

支持和幫助少數(shù)民族發(fā)展教育事業(yè)

中國政府歷來重視民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。新中國成立后，多次召開工作會議研究部署少數(shù)民族教育工作。在憲法、民族區(qū)域自治法和《中華人民共和國義務(wù)教育法》中，都明確規(guī)定了支持和幫助少數(shù)民族發(fā)展教育的條款；在中央和地方各級政府教育行政部門中專門設(shè)立了民族教育行政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家的民族教育方針政策，研究處理特殊問題；在中央和地方設(shè)置民族教育專項補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，以解決民族教育中因民族、地域特點(diǎn)在經(jīng)費(fèi)開支上的需要。特別是改革開放以來，民族地區(qū)在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育以及師資培養(yǎng)、“雙語”教學(xué)和民族團(tuán)結(jié)教育等各方面得到了前所未有的發(fā)展。2002年，國務(wù)院作出《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》，進(jìn)一步明確了加快民族教育改革發(fā)展的方針、政策，對民族教育事業(yè)的發(fā)展作出了全面部署。2005年，《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》明確提出，堅持分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則，強(qiáng)調(diào)公共教育資源向農(nóng)村、中西部、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。

近年來，國家先后實(shí)施貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、西部地區(qū)“兩基”(基本普及九年制義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲)攻堅計劃等工程，中央財政先后投入290多億元，極大地改善了民族地區(qū)辦學(xué)條件。目前，全國建有民族小學(xué)20906所、民族中學(xué)3536所。其他各級各類學(xué)校也全部面向少數(shù)民族招生并實(shí)行一定優(yōu)惠。2004年，國家從西部農(nóng)村地區(qū)開始實(shí)行“兩免一補(bǔ)”(免雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，補(bǔ)助寄宿生生活)政策，惠及絕大部分少數(shù)民族學(xué)生。2006年起，率先在西部實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。國家對特別困難的民族和地區(qū)，安排專項資金進(jìn)行補(bǔ)助。如，每年安排1.2億元資金，對西藏農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)實(shí)行“三包”(包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用)。截至2008年底，民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的縣已有674個，占總數(shù)的96.6%。

為增進(jìn)各民族間的了解和溝通，發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同發(fā)展，多年來中國政府致力于在民族地區(qū)開展“雙語”(民族語言和漢語)教學(xué)，并取得了良好效果。截至2007年，全國共有1萬多所學(xué)校使用21個民族的29種文字開展“雙語”教學(xué)，在校學(xué)生達(dá)600多萬人。

國家通過開展對口支援西部高校、與地方合作共建民族地區(qū)高校、加強(qiáng)特色學(xué)科建設(shè)和學(xué)位建設(shè)、擴(kuò)大招生規(guī)模等措施，支持民族地區(qū)發(fā)展高等教育。目前，民族地區(qū)已有普通高等院校167所，高等學(xué)校專任教師7.7萬人，在校生123.5萬人。國家大力扶持民族地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育。2008年，中央政府向5個自治區(qū)投入8.27億元，支持建設(shè)了83所縣級職教中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校，以及145個職業(yè)學(xué)校的實(shí)訓(xùn)基地和10所國際示范性高等職業(yè)學(xué)校；下達(dá)給5個自治

區(qū)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的國家助學(xué)金達(dá)9.74億元，資助83萬多人，占在校生的90%。

經(jīng)過60年的努力，民族地區(qū)教育事業(yè)得到了長足發(fā)展。截至2008年底，全國各級各類學(xué)校少數(shù)民族在校學(xué)生總數(shù)為2199.6萬人。其中，普通小學(xué)少數(shù)民族在校生數(shù)為1070.8萬人，占學(xué)生總數(shù)的10.4%；普通中學(xué)少數(shù)民族在校生數(shù)為680.2萬人，占學(xué)生總數(shù)的8.5%；普通高等學(xué)校少數(shù)民族在校生數(shù)為133.9萬人，占學(xué)生總數(shù)的6.2%。少數(shù)民族群眾的整體文化素質(zhì)明顯提高。2000年第五次全國人口普查表明，朝鮮、滿、蒙古、哈薩克等14個少數(shù)民族的受教育年限高于全國平均水平。目前，55個少數(shù)民族都有自己的大學(xué)生，維吾爾、回、朝鮮、納西等十幾個少數(shù)民族每萬人平均擁有的大學(xué)生人數(shù)已超過全國平均水平。

搶救和保護(hù)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)

國家成立了全國少數(shù)民族古籍整理出版規(guī)劃小組和辦公室，對少數(shù)民族古籍進(jìn)行挖掘、整理、保護(hù)。截至2008年底，已搜集少數(shù)民族古籍?dāng)?shù)百萬種，整理11萬余種?！秶艺滟F古籍名錄》第一、二批已收錄少數(shù)民族古籍377種，中華民族圖書館等5個單位列入第一、二批全國古籍重點(diǎn)保護(hù)單位。其中，納西族東巴古籍文獻(xiàn)已列入聯(lián)合國教科文組織“世界記憶遺產(chǎn)名錄”。中國政府設(shè)立少數(shù)民族三大英雄史詩《格薩爾》(藏族)、《江格爾》(蒙古族)、《瑪納斯》(柯爾克孜族)專門工作機(jī)構(gòu)，收集、整理、翻譯和研究取得重大成果。近年來，國家撥付巨資支持校勘出版《中華大藏經(jīng)》計150部。

從20世紀(jì)50年代開始，國家組織3000多名專家學(xué)者，歷時30多年完成了中國少數(shù)民族、少數(shù)民族簡史叢書、民族語言簡志叢書、民族自治地方概況叢書和少數(shù)民族社會歷史調(diào)查資料叢刊等五種少數(shù)民族叢書的調(diào)查、編纂和出版，合計403冊，1億多字，發(fā)行50多萬冊。近年來，國家又組織對這五種少數(shù)民族叢書進(jìn)行了修訂再版。自20世紀(jì)50年代至今，國家組織開展了三次大規(guī)模的民族民間文藝資源的普查、挖掘、搶救整理工作，并組織動員10余萬人，歷時30年，完成了國家哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃重大課題《十部民族民間文藝集成志書》，出版298卷，全部450冊，約5億字。此外，組織完成了國家藝術(shù)學(xué)少數(shù)民族各類藝術(shù)理論著作108種，約2500萬字。

20世紀(jì)80年代以來，國家投入巨資對西藏拉薩的哲蚌寺、色拉寺、甘丹寺，青海的塔爾寺，新疆的克孜爾千佛洞等大批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位進(jìn)行維修。1989年到1994年，國家撥出5500萬元和1000公斤黃金、大量白銀等珍貴物資對布達(dá)拉宮進(jìn)行維修。2001年起，撥?？?.8億元，用于維修布達(dá)拉宮、羅布林卡、薩迦寺?！笆晃濉睍r期，國家將安排專項資金5.7億元用于西藏22處重點(diǎn)文物的維修保護(hù)。自2005年以來，國家安排專項經(jīng)費(fèi)4億元，用于“十一五”期間新疆20余處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、古遺址的保護(hù)。目前，民族自治地方全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位有366個，世界文化遺產(chǎn)有拉薩布達(dá)拉宮歷史建筑

群、麗江古城等2個，世界自然遺產(chǎn)有九寨溝、黃龍風(fēng)景名勝區(qū)和“三江并流”自然景觀等3個。

國家重視保護(hù)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。自2002年至今，中央財政累計投入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)達(dá)3.86億元，約有四分之一用于民族地區(qū)。國務(wù)院公布的兩批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄1028項中，少數(shù)民族項目有367項，占35.7%。55個少數(shù)民族都有項目列入。國家公布的三批共1488名國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人中，少數(shù)民族項目代表性傳承人有393名，占26.4%。新疆維吾爾木卡姆藝術(shù)和蒙古族長調(diào)民歌被列入聯(lián)合國教科文組織第三批“人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作”名錄。

繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化藝術(shù)事業(yè)

20世紀(jì)50年代初，國家建立了由各民族演員組成的中央民族歌舞團(tuán)。近年來，國家通過實(shí)施萬里邊疆文化長廊建設(shè)，縣級圖書館文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室建設(shè)，以及廣播電視村村通、文化信息資源共享工程等，大力完善民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系，豐富和改善少數(shù)民族群眾文化生活。到2008年底，全國民族文化事業(yè)機(jī)構(gòu)達(dá)10282個，其中藝術(shù)表演團(tuán)體651個，藝術(shù)表演場所191處，圖書館604個，群眾藝術(shù)館80個，文化館643個，文化站6859個，博物館240個。目前，民族地區(qū)每10萬人擁有的文化單位數(shù)已經(jīng)超過全國平均水平。

國家積極保護(hù)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。已有500多年歷史的藏戲得到保護(hù)和發(fā)揚(yáng)，在每年的雪頓節(jié)期間與其他歌舞、話劇相映生輝，使雪頓節(jié)成為藏族歡樂喜慶的綜合藝術(shù)節(jié)。蒙古族的“那達(dá)慕”，回、維吾爾等民族的開齋節(jié)、古爾邦節(jié)，壯族等的“三月三”，傣族的潑水節(jié)，彝族的火把節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)慶活動得到大力傳承和弘揚(yáng)。民族傳統(tǒng)體育項目已挖掘、搜集、整理出290多個，各項活動得到蓬勃發(fā)展。藏族壁畫藝術(shù)不斷充實(shí)，唐卡藝術(shù)得到保護(hù)，維吾爾族、蒙古族的地毯、壁掛行銷全國，布依、苗、瑤、仡佬等民族的蠟染，土家、壯、傣、黎、侗等民族的織錦技藝，圖案、花樣、品種都有很大發(fā)展，少數(shù)民族傳統(tǒng)技藝重新煥發(fā)生機(jī)。

少數(shù)民族文藝人才輩出，文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作日益繁榮。全國5個自治區(qū)和云南、貴州、吉林等省建立了24所高等和中等藝術(shù)院校，專門培養(yǎng)少數(shù)民族藝術(shù)人才。中國作家協(xié)會少數(shù)民族會員比例已超過10%，人數(shù)近600人。一大批優(yōu)秀少數(shù)民族文藝人才，少數(shù)民族題材的優(yōu)秀電影和少數(shù)民族文化歌舞品牌脫穎而出，少數(shù)民族歌舞傳遍大江南北，在國內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛影響。國家用法規(guī)的形式規(guī)定每四年舉辦一次全國少數(shù)民族文藝會演，已舉辦三屆；每五年舉辦一次全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會，已舉辦八屆。定期舉辦少數(shù)民族題材電影、電視、文學(xué)“駿馬獎”評選，開展各種類型的少數(shù)民族歌舞比賽，在中央電視臺春節(jié)聯(lián)歡晚會等推出少數(shù)民族文藝節(jié)目，推動了少數(shù)民族文化藝術(shù)精品的創(chuàng)作和各民族文化的交流。

扶持民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展

民族醫(yī)藥是中華醫(yī)藥學(xué)寶庫的重要組成部分。經(jīng)過發(fā)掘、整理和研究推廣，中國55個少數(shù)民族中有35個民族發(fā)掘整理本民族醫(yī)學(xué)資料，民族醫(yī)藥得到廣泛開發(fā)和應(yīng)用。1992年，國家確定了蒙藥、藏藥、維吾爾藥的制劑中心，將傳統(tǒng)醫(yī)藥與現(xiàn)代研制技術(shù)相結(jié)合，已生產(chǎn)十幾種劑型，上百種藏藥、蒙藥、維吾爾藥品種。全國共有縣級以上民族醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)35所，科研人員近1500人。國家組織《中華本草》藏、蒙、維、傣4種民族藥卷的編纂，收入藏藥396種、蒙藥422種、維吾爾藥423種、傣藥400種，具有較高的科學(xué)性和權(quán)威性。

國家大力扶持民族醫(yī)藥機(jī)構(gòu)建設(shè)。截至2008年底，15個民族設(shè)有本民族醫(yī)藥的醫(yī)院，全國共有民族醫(yī)醫(yī)院191所，床位8694張。其中藏醫(yī)院70所，蒙醫(yī)院51所，維醫(yī)院39所，傣、朝、壯、苗、瑤等民族醫(yī)醫(yī)院31所。從2006年開始，國家重點(diǎn)建設(shè)包括藏、蒙、維、傣、朝、壯、苗、土家8種民族醫(yī)藥在內(nèi)的10所民族醫(yī)醫(yī)院，努力推動民族醫(yī)整體診療水平的提高。

國家在14所教育機(jī)構(gòu)開展民族醫(yī)藥專業(yè)教育，大力培養(yǎng)民族醫(yī)人才。其中高等民族醫(yī)藥院校5所，中等民族醫(yī)藥院校4所，設(shè)有民族醫(yī)藥專業(yè)的非民族醫(yī)藥院校5所。目前，全國民族醫(yī)藥院校在校生約1.7萬人，畢業(yè)生3964人。藏、蒙、維、傣、朝、壯等6種民族醫(yī)納入國家醫(yī)師資格考試，民族醫(yī)藥專業(yè)人員達(dá)1萬多人，為各族群眾健康素質(zhì)的不斷提高提供了重要保證。

促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)又好又快發(fā)展。民族地區(qū)存在的矛盾和問題歸根到底要靠發(fā)展來解決，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系要靠加快發(fā)展來鞏固和推進(jìn)，處理好民族問題必須始終緊緊抓住加快發(fā)展這個第一要務(wù)。通過發(fā)展，能夠縮小各民族的差距，進(jìn)一步穩(wěn)固民族團(tuán)結(jié)的基石和增強(qiáng)民族之間的互助。同時，也能夠帶動和促進(jìn)其他方面問題的解決，從根本上增強(qiáng)粉碎民族分裂主義的實(shí)力。

廣泛深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動。在我國，各族人民的大團(tuán)結(jié)具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。全國各族人民的大團(tuán)結(jié)，無論何時，都是我們經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險的考驗(yàn)，不斷勝利前進(jìn)的重要保證。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，事關(guān)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，事關(guān)建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)全局，事關(guān)國家長治久安。

依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。民族問題與宗教問題往往相互交織，民族關(guān)系與宗教關(guān)系往往相互滲透，民族矛盾與宗教矛盾往往相互影響，民族工作與宗教工作往往不可分割。在民族地區(qū)，宗教問題處理不好就會對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)造成影響。做好新時期的宗教工作，必須全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅持獨(dú)立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

七、加強(qiáng)少數(shù)民族干部和人才隊伍建設(shè)

少數(shù)民族干部和人才是少數(shù)民族中的優(yōu)秀分子。他們熟悉本民族的語言、歷史、傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣，熟悉當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、文化的特點(diǎn)，是政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶。少數(shù)民族干部和人才的狀況，是衡量少數(shù)民族發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。長期以來，國家把加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊伍和人才隊伍建設(shè)，作為促進(jìn)各民族繁榮發(fā)展、搞好民族地區(qū)工作、解決民族問題的關(guān)鍵，作為管長遠(yuǎn)、管根本的大事，不斷采取有力措施，加大培養(yǎng)選拔力度。

憲法規(guī)定，國家?guī)椭褡遄灾蔚胤綇漠?dāng)?shù)孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級干部、各種專業(yè)人才和技術(shù)工人；全國人民代表大會常務(wù)委員會組成人員中，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的少數(shù)民族代表。民族區(qū)域自治法規(guī)定，自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任；民族自治地方的自治機(jī)關(guān)所屬工作部門的干部中，應(yīng)當(dāng)合理配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定，民族自治地方錄用公務(wù)員時，要對少數(shù)民族考生予以適當(dāng)照顧。

新中國成立伊始，國家就提出要普遍而大量地培養(yǎng)少數(shù)民族干部。為此，國家專門創(chuàng)辦了培養(yǎng)少數(shù)民族干部的民族院校。20世紀(jì)50年代建立了中央民族學(xué)院、西北民族學(xué)院、西南民族學(xué)院、中南民族學(xué)院、廣西民族學(xué)院等10所民族學(xué)院。改革開放以來，國家又陸續(xù)創(chuàng)辦了湖北民族學(xué)院、北方民族大學(xué)、大連民族學(xué)院等。隨著時代的發(fā)展，這些民族學(xué)院大部分改擴(kuò)建成民族大學(xué)，辦學(xué)規(guī)模和水平不斷提高。截至目前，全國已有15所民族普通高等院校。此外，國家還先后開辦許多少數(shù)民族干部訓(xùn)練班、干部學(xué)校，并在普通高校舉辦民族班，不斷加大少數(shù)民族干部的培養(yǎng)力度。

國家十分重視培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部，民族區(qū)域自治地方少數(shù)民族干部配備均達(dá)到一定比例，一大批優(yōu)秀的少數(shù)民族干部走上了各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。在公開選拔、競爭上崗配備領(lǐng)導(dǎo)班子時，可以劃出相應(yīng)的名額和崗位，定向選拔少數(shù)民族干部。國家在招錄公務(wù)員時，對少數(shù)民族考生適當(dāng)放寬條件，通過劃定比例、定向招考、適當(dāng)加分等優(yōu)惠政策，確保一定數(shù)量的少數(shù)民族考生進(jìn)入公務(wù)員隊伍。

國家不斷加強(qiáng)對少數(shù)民族干部的教育培訓(xùn)工作。定期選送少數(shù)民族干部到各級黨校和各類院校培訓(xùn)學(xué)習(xí)，有計劃地組織少數(shù)民族干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)參觀考察，不斷提高少數(shù)民族干部隊伍的素質(zhì)。自2003年起，國家有關(guān)部門實(shí)施“西部之光”訪問學(xué)者培養(yǎng)工作，先后從西部地區(qū)選拔1416名西部地區(qū)急需的高層次專業(yè)技術(shù)人才到國內(nèi)著名高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行為期一年的學(xué)習(xí)研修，為西部少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)了一批留得住、用得上的高層次專業(yè)技術(shù)人才。其中，為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)了553人，占總?cè)藬?shù)的39.1%。

國家還有計劃地組織開展干部交流、崗位輪換，選派大批少數(shù)民族干部到內(nèi)地、基層、上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)任職或掛職鍛煉，讓少數(shù)民族干部在實(shí)踐中增長才干。從1990年起，國家開始選派西部地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)干部到中央國家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。20年來共有5000多名干部參加掛職鍛煉，為民族地區(qū)培養(yǎng)了一大批黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和科技、經(jīng)濟(jì)管理人才，有力地推動了民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，促進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展。

經(jīng)過幾十年的不懈努力，少數(shù)民族干部隊伍不斷發(fā)展壯大。截至2008年，少數(shù)民族干部已達(dá)290多萬人，比1978年增長了3倍多。全國公務(wù)員隊伍中，少數(shù)民族占9.6%，其中縣處級以上的少數(shù)民族干部占同級干部總數(shù)的7.7%。在中央和地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都有相當(dāng)數(shù)量的少數(shù)民族干部。目前，在13位現(xiàn)任全國人大常委會副委員長中，有少數(shù)民族2名；在9位現(xiàn)任國務(wù)院副總理、國務(wù)委員中，有少數(shù)民族2名；在25位現(xiàn)任全國政協(xié)副主席中，有少數(shù)民族5名。

國家高度重視培養(yǎng)民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各級各類人才。國家規(guī)定，高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校招收新生的時候，對少數(shù)民族考生適當(dāng)放寬錄取標(biāo)準(zhǔn)和條件，對人口較少的少數(shù)民族考生給予特殊照顧。每年都有成千上萬的少數(shù)民族考生邁進(jìn)高校的門檻。為加快民族地區(qū)人才培養(yǎng)步伐，國家在內(nèi)地重點(diǎn)高校舉辦少數(shù)民族預(yù)科班、民族班，目前每年招生規(guī)模達(dá)3萬人。1984年，國家決定在北京、天津、成都等內(nèi)地大中城市舉辦內(nèi)地西藏班(校)，20多年來已累計招收初中、高中和大學(xué)學(xué)生7萬余人。2000年，國家決定在北京、上海等12個內(nèi)地大中城市13所學(xué)校舉辦內(nèi)地新疆高中班，截至2008年，新疆高中班擴(kuò)大到12個省(直轄市)28個城市的50所學(xué)校，目前累計完成9屆2.4萬人的招生任務(wù)。2003年，國家?guī)椭跒豸斈君R等新疆8個城市開辦區(qū)內(nèi)初中班，在所招學(xué)生中少數(shù)民族農(nóng)牧民子女占80%以上。國家從2006年開始實(shí)施“少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃”。這項計劃專門在民族地區(qū)招收碩士、博士研究生進(jìn)行培養(yǎng)。截至目前，該計劃已實(shí)現(xiàn)年招生4700人、在校生總數(shù)達(dá)到7900多人。

國家鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生到民族地區(qū)工作。自1999年起，國家有關(guān)部門開展“博士服務(wù)團(tuán)”選派工作，先后從中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部委和東部相對發(fā)達(dá)省市選派了1195名取得博士學(xué)位的優(yōu)秀青年科技人才到西部地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)服務(wù)鍛煉，為西部地區(qū)提供人才和智力支持。其中，派往西部少數(shù)民族地區(qū)的有403人，占總?cè)藬?shù)的33.7%。

多年來，國家不斷加大向西藏、新疆等民族地區(qū)選派干部和人才的工作力度。這些支邊干部和人才艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻(xiàn)，對促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

中國的民族問題是中國的內(nèi)部事務(wù)。中國政府堅決反對和抵制一切外部勢力打著“民族”、“宗教”、“人權(quán)”的旗號插手、干預(yù)中國的民族問題，嚴(yán)密防范和依法打擊境內(nèi)外各種恐怖主義勢力、分裂主義勢力、極端主義勢力對中國的滲透、破壞、顛覆活動。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，民族團(tuán)結(jié)友愛，則政通人和、百業(yè)興旺；民族沖突紛爭，則社會動蕩、人民遭殃。7.15事件

三、繼續(xù)做好新形勢下的民族工作

當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。在一個有著56個民族13億人口的大國推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，決定了我們要始終將民族問題作為建設(shè)中國特色社會主義必須處理好的一個重大問題，始終將民族工作作為關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展全局的一項重大工作。

堅持和完善民族區(qū)域自治制度。新中國成立60年來，民族區(qū)域自治制度作為國家的一項基本政治制度，已深深扎根于中國的土壤，對于正確處理民族問題、鞏固各民族的大團(tuán)結(jié)發(fā)揮著極其重要的作用。堅持好、完善好、落實(shí)好這一制度，是全國各族人民的共同職責(zé)。切實(shí)實(shí)施民族區(qū)域自治制度的關(guān)鍵在于貫徹落實(shí)好民族區(qū)域自治法。通過進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)和民族地區(qū)人才資源開發(fā)，把更多優(yōu)秀少數(shù)民族干部特別是年輕干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，為堅持和完善民族區(qū)域自治制度不斷培育和增添新的力量。

促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)又好又快發(fā)展。民族地區(qū)存在的矛盾和問題歸根到底要靠發(fā)展來解決，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系要靠加快發(fā)展來鞏固和推進(jìn)，處理好民族問題必須始終緊緊抓住加快發(fā)展這個第一要務(wù)。通過發(fā)展，能夠縮小各民族的差距，進(jìn)一步穩(wěn)固民族團(tuán)結(jié)的基石和增強(qiáng)民族之間的互助。同時，也能夠帶動和促進(jìn)其他方面問題的解決，從根本上增強(qiáng)粉碎民族分裂主義的實(shí)力。

廣泛深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動。在我國，各族人民的大團(tuán)結(jié)具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。全國各族人民的大團(tuán)結(jié)，無論何時，都是我們經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險的考驗(yàn)，不斷勝利前進(jìn)的重要保證。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，事關(guān)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，事關(guān)建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)全局，事關(guān)國家長治久安。

依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。民族問題與宗教問題往往相互交織，民族關(guān)系與宗教關(guān)系往往相互滲透，民族矛盾與宗教矛盾往往相互影響，民族工作與宗教工作往往不可分割。在民族地區(qū)，宗教問題處理不好就會對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)造成影響。做好新時期的宗教工作，必須全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅持獨(dú)立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

結(jié)束語

新中國60年的實(shí)踐充分證明，中國的民族政策適合中國國情，符合各族人民的根本利益，得到各族人民的擁護(hù)，是正確和行之有效的。在這一政策指引下，中國各族人民維護(hù)了國家統(tǒng)一，維護(hù)了社會穩(wěn)定，維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)，開辟了一條實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的光明大道。

中國是一個擁有56個民族、13億人口的發(fā)展中大國，特殊的國情決定了中國的發(fā)展有其不平衡的一面。中國處于并將長期處于社會主義初級階段，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展，還有很長的路要走，還需要付出艱苦的努力。

當(dāng)前，中國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉各民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，倍加珍惜來之不易的大好局面，堅持聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)。國家的發(fā)展，社會的進(jìn)步，必將使中國的民族政策更加完善，包括各族人民在內(nèi)的中華民族必將迎來更加美好的明天。

第四篇：統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展(毛概)

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的思考——以國土規(guī)劃為例

摘要:統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,分解在不同的空間層次上,就是統(tǒng)籌東中西三大地帶、行政經(jīng)濟(jì)區(qū)域與跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)核心區(qū)與特殊類型區(qū)域、城市與鄉(xiāng)村、城市與城市之間的關(guān)系。實(shí)踐表明,國土規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)空間均衡的必要保障和有效措施,當(dāng)前我國要完善國土規(guī)劃體系,加強(qiáng)國土規(guī)劃的薄弱環(huán)節(jié),以實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌。關(guān)鍵詞:區(qū)域統(tǒng)籌;區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;國土規(guī)劃;空間結(jié)構(gòu)

黨的十六屆三中全會提出了“五個統(tǒng)籌”。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,是針對我國當(dāng)前 地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)、地區(qū)發(fā)展差距全面拉大、不合理的地區(qū)間產(chǎn)業(yè)趨同進(jìn)一 步強(qiáng)化、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源短缺矛盾加劇、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的問題而提出的。所謂統(tǒng)籌,意指統(tǒng)一謀劃、協(xié)調(diào)兼顧、共同發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展, 就是要把我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的區(qū)域問題和問題區(qū)域,納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的全局之中,進(jìn)行通盤籌劃,綜合考慮,實(shí)現(xiàn)空間協(xié)調(diào)發(fā)展。那么,要準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,至少還要考察這樣兩個問題,一是統(tǒng)籌什么樣的區(qū)域? 二是怎樣統(tǒng)籌?

一、統(tǒng)籌的區(qū)域

1、統(tǒng)籌東中西三大地帶

由于歷史基礎(chǔ)、客觀條件以及改革開放步伐和力度的不同,東中西三大地帶的發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大,東中西三大地帶仍是我國未來統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的首要層次。需要強(qiáng)調(diào)的是,地區(qū)差距,不僅僅指的是ＧＤＰ的差距,更重要的是人均ＧＤＰ和人均收入的差距、以及人民生活水平和公共服務(wù)方面的差距?？梢詮囊韵聨捉M數(shù)據(jù)的對比來看,東、西部地區(qū)ＧＤＰ增長速度的差距,“八五”時期大約5個百分點(diǎn),到“九五”時期約2個百分點(diǎn),2001年縮小為0 54 個百分點(diǎn),ＧＤＰ增長的差距是趨于縮小的。再看《2004年:中國社會形勢 分析與預(yù)測》抽樣調(diào)查結(jié)果,當(dāng)前我國個人收入水平的地區(qū)差異極大,發(fā)達(dá)地區(qū)的個人平均月收入是欠發(fā)達(dá)地區(qū)個人平均月收入的2.5倍。從2003年全國工業(yè)增加值來看,東部占全國的比重為67.13%;中部占全國20.13%;西部僅占全國12.74%,西部總量和人均水平的相對地位仍在下降,2003年各地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資增長率表明,西部比東部和中部少6個百分點(diǎn)。東西差距不僅表現(xiàn)在個人收入、產(chǎn)業(yè)、投資等量方面的差距,而且表現(xiàn)在增長質(zhì)量、人民生活水平等差距上。全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,難點(diǎn)不在東部而在中西部特別是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。更為不利的是,西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施幾年來,目前并沒有出現(xiàn)東部向西部大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散的現(xiàn)象,相反,西部地區(qū)的制造業(yè)和就業(yè)卻在逐年萎縮,西部的勞動人口大量轉(zhuǎn)移到東部地區(qū),從而使東部的勞動力成本始終處于最低水平,這種要素的反向聚集進(jìn)一步加劇了東西地區(qū)差距。因此,加快并深化西部大開發(fā)戰(zhàn)略,全面提升西部發(fā)展水平,縮小與東部地區(qū)的發(fā)展差距,應(yīng)是我國社會經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

統(tǒng)籌東中西三大地帶的另一個問題是中部經(jīng)濟(jì)的崛起。目前,在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)、東北經(jīng)濟(jì)振興的區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略新形勢下,中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所面臨的國內(nèi)與國外的壓力將會加大,“經(jīng)濟(jì)凹地”現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn),并有可能加深。如何在新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中真正實(shí)現(xiàn)東西互動、促進(jìn)中部, 使中部地區(qū)不至于落在后面,是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展中一個必須重視的問題。

2、統(tǒng)籌行政經(jīng)濟(jì)區(qū)與跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)

20多年以來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局總體上看是沿著兩條思路展開的。一是以東中西三大地帶為基礎(chǔ)進(jìn)行的,奠定了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體骨架;二是以各省級行政區(qū)為空間單位進(jìn)行的,形成了有一定特色和競爭力的省級行政經(jīng)濟(jì)區(qū)。兩種布局的疊合交織,為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、從而帶動全國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,作出了重要貢獻(xiàn)。但是,我國國土遼闊、人口眾多、自然環(huán)境的區(qū)際封閉性較強(qiáng)、地區(qū)發(fā)展條件差異顯著的國情,客觀上要求經(jīng)濟(jì)布局要從實(shí)際出發(fā),因地制宜,既保證全國范圍地域分工的不斷深化發(fā)展,又要使各地區(qū)資源得到充分合理的發(fā)揮。顯然,上述兩種布局是不可能充分實(shí)現(xiàn)的,而需要細(xì)化到更加具體、更加微觀的空間。而且,近年來,我國區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)了一些新的現(xiàn)象和趨勢:城市、特別是大城市對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動作用明顯增強(qiáng),一批以區(qū)域性中心城市為核心的城市經(jīng)濟(jì)圈正在形成;企業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合中的作用越來越大,大企業(yè)通過資產(chǎn)重組和市場擴(kuò)張、中小企業(yè)通過形成產(chǎn)業(yè)集群等,推動著地區(qū)間資源的重新配置和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合;西部大開發(fā)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境方面取得了較好成績,一些經(jīng)濟(jì)隆起帶和新的增長極開始在西部形成。這些新的形勢要求從全局的高度來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政區(qū)域之間的關(guān)系,具體而言,就是要把重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)中心、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施的布局和建設(shè)等,突破行政區(qū)界限和分割,落實(shí)到具體的地域空間,促進(jìn)跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的形成和發(fā)展。

3、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)核心區(qū)與特殊類型地區(qū)

在空間開發(fā)的目標(biāo)和模式上,我國基本上是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo),依托核心地區(qū)優(yōu)先發(fā)展從而帶動外圍地區(qū)的模式。在這樣目標(biāo)和模式下,全國崛起了諸如沿海經(jīng)濟(jì)帶、長江干流沿岸地帶、珠江三角洲、長江三角洲等若干經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。但同時,也出現(xiàn)不合理的地區(qū)間產(chǎn)業(yè)趨同進(jìn)一步強(qiáng)化、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源、土地資源短缺矛盾加劇、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題,影響了我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)以及產(chǎn)業(yè)衰退區(qū),已成為我國當(dāng)前十分典型的問題區(qū)域。目前,我國正在進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已成為我國的重要國策。如果上述這些問題進(jìn)一步惡化,不僅制約先發(fā)核心區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且將拖延全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程,甚至可能造

成社會經(jīng)濟(jì)的大退步,核心區(qū)與特殊類型區(qū)域的關(guān)系,已經(jīng)到了要求在全局高度上來統(tǒng)籌的時侯了。

因此,在區(qū)域開發(fā)的空間單位上,除了強(qiáng)調(diào)確定重點(diǎn)開發(fā)地區(qū),更要關(guān)注特殊類型區(qū)域的開發(fā)和保護(hù),尤其要注意二者在資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的協(xié)調(diào)問題。

自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)和優(yōu)化整合地區(qū)等,應(yīng)納入國家統(tǒng)籌的范圍,明確各種類型地區(qū)的主體功能和發(fā)展原則。對于不同類型的地區(qū),實(shí)行差別化的區(qū)域政策。對重點(diǎn)開發(fā)區(qū),繼續(xù)加大投入力度,盡快完善發(fā)展環(huán)境,形成新的增長極;對生態(tài)脆弱地區(qū),不要盲目追求ＧＤＰ增長目標(biāo),而把社會發(fā)展、教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為發(fā)展的根本原則,在繼續(xù)加強(qiáng)交通、通訊等“硬件”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時,把教育、衛(wèi)生、文化等“軟件”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在重要地位,并逐步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)型;對水資源嚴(yán)重短缺地區(qū),要控制高耗水產(chǎn)業(yè),避免地下水超采導(dǎo)致環(huán)境惡化;對貧困地區(qū),要以脫貧致富為目標(biāo),把開發(fā)扶貧與異地扶貧結(jié)合起來。

另一方面,從國土資源有效配置的全局高度,加強(qiáng)跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)的空間指導(dǎo),處理好重點(diǎn)開發(fā)區(qū)與特殊類型區(qū)域、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)在資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的利益協(xié)調(diào)關(guān)系。

4、統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村

如果把城市和農(nóng)村作為兩種基本的空間類型,那么,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的一個最重要的內(nèi)容。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,作為“五個統(tǒng)籌”之首,目前已有相當(dāng)多的論述,本文僅就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)質(zhì)、關(guān)鍵和內(nèi)容作簡要說明。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實(shí)質(zhì)是給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機(jī)會,通過城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、政策調(diào)整、國民收入分配等手段,促進(jìn)城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動和優(yōu)化配置,不斷增強(qiáng)城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用,促進(jìn)城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)“二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)”向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代“一元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,關(guān)鍵是要解決長期以來制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題,建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。這既是全面建設(shè)小康社會的基本要求,也是推進(jìn)城市化進(jìn)程的重大舉措。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體內(nèi)容包括,一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路。從城鄉(xiāng)分割、差別發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互通、協(xié)調(diào)發(fā)展,把工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化緊密結(jié)合起來,走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路;二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)

業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化;第二,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展,積極轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口;三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。把城鄉(xiāng)作為一個整體,搞好城鄉(xiāng)布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃;第三,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場發(fā)展,合理配置城鄉(xiāng)資源;四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革;五是統(tǒng)籌國民收入分配;六是統(tǒng)籌行政管理體制,調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展政策,適當(dāng)向農(nóng)村傾斜。

5、統(tǒng)籌城市與城市、城市與所在區(qū)域

改革開放以后,我國工業(yè)化步伐的加快促進(jìn)了城市化進(jìn)程,特別是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已形成了以城鎮(zhèn)密集帶和以中心城市為依托的都市經(jīng)濟(jì)圈為特征的城市化現(xiàn)象,城市化和城市建設(shè)正在邁入一個嶄新時代。但是,行政封鎖、諸侯割據(jù)卻成為我國城市化進(jìn)程和城市建設(shè)中一個突出障礙,城市化進(jìn)程與區(qū)域發(fā)展不是協(xié)調(diào)推進(jìn)的。在城市化進(jìn)程較快的地區(qū),一方面土地的供求矛盾比較突出,但另一方面,在這些地區(qū),國土資源浪費(fèi)的現(xiàn)象卻比較嚴(yán)重。土地利用的結(jié)構(gòu)不合理,空間功能劃分模糊,城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同,城市建設(shè)各自為政,基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè),特別是城市連綿區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)等等。城市自身是一個復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),同時與其周圍環(huán)境有著千絲萬縷的各種關(guān)系,任何一個城市的發(fā)展都離不開與周圍城市和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展,城市發(fā)展絕不應(yīng)該局限在系統(tǒng)內(nèi)部考慮。但是,單純的城市規(guī)劃只能解決系統(tǒng)內(nèi)部的問題,城市與周邊城市之間、城市與所在區(qū)域之間的關(guān)系問題,需要納入更高、更宏觀的視野來通盤考慮,這就需要統(tǒng)籌的思想和方法。國外很重視城市與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題,德國在城市規(guī)劃中有一條專門討論城市與周邊城市、區(qū)域規(guī)劃和國土規(guī)劃的聯(lián)系,還討論機(jī)制上的聯(lián)系,值得我們借鑒。

二、統(tǒng)籌的方法

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,就是把以上各種層次的區(qū)域納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展全局之中進(jìn)行通盤籌劃,綜合考慮,通過自然資源的合理利用與保護(hù)、生產(chǎn)力布局、城鄉(xiāng)布局等手段,促進(jìn)各種資源要素的空間流動,優(yōu)化空間結(jié)構(gòu),最終實(shí)現(xiàn)空間協(xié)調(diào)發(fā)展。從國外區(qū)域發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看,國土規(guī)劃是協(xié)調(diào)空間關(guān)系問題的有效手段和必要保障。

1、國外國土規(guī)劃的目的和做法

國土規(guī)劃起源于德國20世紀(jì)30年代實(shí)施的“空間秩序計劃”,其目的在于促進(jìn)落后地區(qū)的開發(fā)。第二次世界大戰(zhàn)后,由于重建城市的需要,以城市為中心的區(qū)域性國土規(guī)劃在英國和德國首先興起。日本則是在經(jīng)歷較長時期的高速增長后,為應(yīng)對地區(qū)差距擴(kuò)大、國土利用失衡、大城市人口過密和山村地區(qū)人口過疏等問題而展開了大規(guī)模的國土規(guī)劃,并成為亞洲國家學(xué)習(xí)的榜樣。20世紀(jì)90年代以來,德國、英國、法國、荷蘭、日本等發(fā)達(dá)國家相繼對國土規(guī)劃的制度和體系進(jìn)行調(diào)整

和改革,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、可持續(xù)發(fā)展、提高區(qū)域競爭力、重視公眾參與等新理念的要求。

縱觀發(fā)達(dá)國家的國土規(guī)劃,其目的主要為了消除市場經(jīng)濟(jì)體制造成的空間不平衡,減少由此產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,從而協(xié)調(diào)整體與局部、近期與遠(yuǎn)期、城市與鄉(xiāng)村、發(fā)展與環(huán)境之間的利益沖突。發(fā)達(dá)國家市場失靈空間不平衡主要表現(xiàn)為以下幾種類型:一是在市場競爭中出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和人口蕭條地區(qū),如,歐洲除金三角工業(yè)中心以外的歐洲沿海半島以及邊遠(yuǎn)山區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū),美國田納西流域;二是受經(jīng)濟(jì)波動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后影響,區(qū)域發(fā)展由盛而衰,出現(xiàn)失業(yè)嚴(yán)重和經(jīng)濟(jì)蕭條的老工業(yè)地區(qū)。

各國國土規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)雖不盡相同,但可以看出他們共同的經(jīng)驗(yàn)或做法。首先,各國都把國土規(guī)劃作為國家空間調(diào)控和管理的重要手段,對國土規(guī)劃工作十分重視,日本迄今為止已經(jīng)制定了五個“全國綜合開發(fā)規(guī)劃”。其次, 國土規(guī)劃的內(nèi)容和任務(wù)根據(jù)空間層次的不同而有所不同,宏觀層次的規(guī)劃著重于國土資源開發(fā)利用和大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)的總體思路、原則方針等內(nèi)容, 微觀層次的規(guī)劃則以具體的開發(fā)和整治項目布局、土地利用規(guī)劃等具體內(nèi)容為主。如德國國土規(guī)劃分為聯(lián)邦、州、專區(qū)、市(縣)四個層次,日本國土規(guī)劃體系也分為四級:第一級,全國綜合開發(fā)規(guī)劃,第二級,三大都市圈建設(shè)規(guī)劃、七大地區(qū)開發(fā)規(guī)劃、特殊地區(qū)規(guī)劃等,第三級,都道府縣綜合發(fā)展規(guī)劃,第四級是市村町綜合發(fā)展規(guī)劃。第三,國土規(guī)劃的理念和重點(diǎn)隨著時代的發(fā)展發(fā)生相應(yīng)的變化。

2、我國新一輪國土規(guī)劃的任務(wù)

我國正在啟動新一輪國土規(guī)劃,通過加強(qiáng)國土規(guī)劃的薄弱環(huán)節(jié)、完善國土規(guī)劃體系、規(guī)范國土規(guī)劃的法律措施,從而有效實(shí)施國土規(guī)劃,既是新的歷史時期統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的必然要求,又是實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的必要措施。綜上, 新時期我國國土規(guī)劃應(yīng)包括以下幾方面:

一是西部國土規(guī)劃。西部大開發(fā)不是短期的突擊性任務(wù),而是長期堅持的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,為了深化西部大開發(fā),應(yīng)制定相應(yīng)的國土規(guī)劃,同時,中部地區(qū)的優(yōu)勢再造和資源整合問題、東北產(chǎn)業(yè)振興問題,也應(yīng)抓緊進(jìn)入新一輪國土規(guī)劃的議題之中。近期,西部大開發(fā)規(guī)劃主要應(yīng)包括:

1、西部重點(diǎn)地區(qū)的國土開發(fā)規(guī)劃,如西隴?！m新產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃,長江上游地區(qū)規(guī)劃、南貴昆經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃、呼包-包蘭-蘭青線經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃等;

2、西部國土資源優(yōu)化配置規(guī)劃,包括土地利用、優(yōu)勢資源開發(fā)與利用規(guī)劃等;

3、西部特殊地區(qū)國土環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,如江河源頭的保護(hù)、生態(tài)脆弱地區(qū)的保護(hù)等。

二是跨行政區(qū)的大經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃,在國家層面上協(xié)調(diào)區(qū)際間資源共享、利益平衡、責(zé)任共擔(dān)的問題。主要包括:

1、跨行政區(qū)的重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃,如成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃;

2、資源合理開發(fā)與利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面在跨行政區(qū)的合作和協(xié)調(diào)問題,如以水資源合理配置為核心的流域綜合開發(fā)問題,長江上游生態(tài)屏障建設(shè)與長江產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制問題等,應(yīng)在新一輪國土規(guī)劃中引起高度重視;

3、城鎮(zhèn)密集帶和以中心城市為依托的都市經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃,編制京津冀首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃、長江三角洲規(guī)劃等。新一輪國土規(guī)劃,應(yīng)把大都市地區(qū)作為一種重要的類型區(qū)域,打破行政區(qū)界限, 以國土高效利用為目的,綜合考慮,統(tǒng)籌規(guī)劃土地利用、區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,實(shí)現(xiàn)資源共享、利益平衡。

三是特殊類型地區(qū)規(guī)劃,特別是要研究自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)以及優(yōu)化整合地區(qū)的主體功能和發(fā)展原則,為編制區(qū)域規(guī)劃和制定區(qū)域政策提供依據(jù)。

四是以城鄉(xiāng)為單位的空間規(guī)劃。協(xié)調(diào)國土規(guī)劃與城鄉(xiāng)布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系。

五是銜接協(xié)調(diào)各種規(guī)劃,完善國土規(guī)劃編制體系。銜接各類規(guī)劃,包括區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、資源開發(fā)保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等,形成以國土規(guī)劃為骨干的規(guī)劃體系。

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第五篇：區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思考（本站推薦）

××年黨中央提出了振興東北，構(gòu)建中國經(jīng)濟(jì)第四增長極的發(fā)展戰(zhàn)略，以中央政府的決心和東北地區(qū)良好的發(fā)展條件，東北騰飛應(yīng)指日可待。同時，大家都在思考，東北起飛后，下一個開發(fā)重點(diǎn)在哪里？第五增長極什么時候啟動？要解決什么問題？從哪里著手？我們認(rèn)為，下一個開發(fā)重點(diǎn)或者說第五增長極，應(yīng)該是以中部為主體的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)是解決農(nóng)民問題。如果說第四增長極是為了解決老工業(yè)基地和下崗職工的問題，那么第五增長極就是為了解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題（“三農(nóng)”問題）。我們在此粗淺地提出第五增長極的理論問題和基本思路，拋磚引玉，供各位參考。

一、第五增長極提出的戰(zhàn)略背景

建國以來，我國堅持實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略和趕超戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想是節(jié)衣縮食，以農(nóng)補(bǔ)工，促進(jìn)農(nóng)村資源向城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)剩余向國家集中，不惜一切代價完成工商資本的原始積累，快速實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)民的戰(zhàn)略目標(biāo)。在實(shí)施以農(nóng)補(bǔ)工、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略過程中，年代還同步實(shí)施過西線開發(fā)戰(zhàn)略。改革開放后，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略推向了極端，年代末期集中全國的資源重點(diǎn)發(fā)展珠江三角洲，年代末期傾力打造長江三角洲，年代中期重點(diǎn)建設(shè)京津唐及渤海三角地帶，年代末期實(shí)施西部大開發(fā)，××年又提出了振興東北的規(guī)劃。多年的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，成績斐然，構(gòu)筑了中國四大增長極，即珠三角、長三角、京津唐及渤海三角地帶和東北三?。ㄕ跇?gòu)筑中）。

第一增長極：珠三角。開發(fā)珠三角的目的是為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尋找出路，尋找增長的突破口。為了搞好珠三角這塊“實(shí)驗(yàn)田”，國家給予珠三角一系列配套的特殊優(yōu)惠政策，珠三角不負(fù)眾望，先聲奪人，取得了巨大的成功，形成了中國第一增長極。但是珠三角的地處中國大陸的南端，難以“達(dá)則兼濟(jì)天下”，撬動規(guī)模龐大的國民經(jīng)濟(jì)。直到現(xiàn)在，以珠三角為中心的第一增長極還處在極化過程中，對外的擴(kuò)散效應(yīng)尚不明顯，暫時只能對全國各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供學(xué)習(xí)和示范作用，提供對外交流的窗口。要促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的全面起飛，必須在其他地區(qū)構(gòu)建輻射能力更強(qiáng)的新增長極。

第二增長極：長三角。打造長三角是對珠三角反思的結(jié)果。鄧小平同志認(rèn)為，沒有同步開發(fā)上海是最大的失誤。痛定思痛，中央政府決定通過發(fā)展以上海為中心的長三角，構(gòu)建中部增長極，帶動整個長江經(jīng)濟(jì)帶的起飛，彌補(bǔ)珠三角輻射帶動力不夠的缺陷。從功能上看，第二增長極是對第一增長極不足的補(bǔ)充和協(xié)調(diào)，從增長極的類型看，第二增長極是第一增長模式的推廣和延伸。國家特殊的、優(yōu)惠的發(fā)展政策和大量投資鑄就了長三角的輝煌，長三角經(jīng)濟(jì)一日千里，很快成為了中國第二增長極。但是蓬勃發(fā)展、日新月異的長三角對長江經(jīng)濟(jì)帶的擴(kuò)散效應(yīng)遠(yuǎn)小于極化效應(yīng)，第二增長極暫時還難以舞活長江經(jīng)濟(jì)帶，對全國經(jīng)濟(jì)的帶動作用仍是“蚍蜉撼大樹”。鑒于這種情況，就必須構(gòu)建新的增長極，促進(jìn)更多地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛。

第三增長極：京津唐及渤海三角地帶。從決策角度看，開發(fā)珠三角、長三角是一種被迫的選擇，是一種轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，開發(fā)京津唐及渤海三角地帶則是主動出擊，是一種提升戰(zhàn)略。這一極也是對長三角、珠三角發(fā)展模式的復(fù)制，其目標(biāo)是通過構(gòu)建北部增長極，輻射和驅(qū)動中國北部地區(qū)、東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距問題。經(jīng)過幾年的努力，第三增長極已初具規(guī)模，域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活躍，顯示出勃勃生機(jī)，但是對中國北部地區(qū)、東北地區(qū)的輻射帶動作用，仍然是“小馬拉大車”，力所不逮?？傮w而言，東部三極對中西部的輻射帶動作用明顯不足，中西部地區(qū)難以共享東部繁榮。要推動國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，亟需培育新的區(qū)域增長極，年中央政府提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，就是基于這個考慮。

第四增長極：東北黑吉遼三省。提出第四增長極主要有三個方面考慮。首先是對西部大開發(fā)的反思。西部地區(qū)先天不足，地廣人稀、環(huán)境惡劣，國家龐大的投資難以產(chǎn)生立竿見影的效果。西部地區(qū)今后在很長一段時間內(nèi)都處于打基礎(chǔ)的階段，暫時還難以成為帶動經(jīng)濟(jì)起飛的一個獨(dú)立增長極。企圖通過東西聯(lián)動，帶動中部發(fā)展的戰(zhàn)略預(yù)期難以實(shí)現(xiàn)。其次是對京津唐及渤海三角地區(qū)輻射帶動能力不足的反思。另外為東北地區(qū)嚴(yán)峻的形勢所迫。東北地區(qū)是中國的老工業(yè)基地，問題比較多，矛盾非常尖銳，解決東北問題刻不容緩?；谏鲜隹紤]，中央第四代領(lǐng)導(dǎo)集體審時度勢，提出了振興東北，構(gòu)建中國第四增長極的發(fā)展戰(zhàn)略。目前這一極正在醞釀和推動過程中。

四大經(jīng)濟(jì)增長極都處在中國的最東部，通過四個極點(diǎn)構(gòu)建增長軸心，帶動整個東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體起飛的態(tài)勢已初露倪。但是東部增長軸心對中西部地區(qū)仍處于極化過程中，生產(chǎn)要素還在大量地向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移。指望東部地區(qū)累積因果過程自然結(jié)束后，以擴(kuò)散效應(yīng)帶動中西部地區(qū)發(fā)展是遠(yuǎn)水難解近渴，一是時間不允許，二是問題和矛盾將會激化，最終將影響東部的穩(wěn)定持續(xù)增長，甚至影響全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！盃颗Ｒ獱颗１亲印保鉀Q矛盾要解決主要矛盾，隨著東部“四極”的進(jìn)一步發(fā)展，以中部為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)的矛盾將會成為主要矛盾，要縮小東、中、西部差距，協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展水平，遏制極化過程，燙平回波效應(yīng)，必須在以中部為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)構(gòu)建新的增長極－－第五增長極。

二、第五增長極的戰(zhàn)略定位

所謂第五增長極，泛指人口高

態(tài)基礎(chǔ)，第五極增長極應(yīng)該是一個工業(yè)文明、農(nóng)業(yè)文明、生態(tài)文明并存的“共生極”。

增長的作用不同。東部“四極”的增長對于緩解、釋放中國發(fā)展壓力功不可沒，但是東部“四極”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略和點(diǎn)軸線極化效應(yīng)擴(kuò)大了地區(qū)發(fā)展差距，加大了東、中、西部增長的“馬太效應(yīng)”。東部“四極”高速增長的同時，埋下了許多不穩(wěn)定因素。第五增長極卻與此不同，本身就能夠帶來社會政治的穩(wěn)定。農(nóng)民占總?cè)丝诘模谖逶鲩L區(qū)域的農(nóng)民又占全國農(nóng)民總數(shù)的，“兩個”就是全國總?cè)丝诘摹Ｖ袊芊癯掷m(xù)穩(wěn)定增長，關(guān)鍵在于能否穩(wěn)定“兩個”的農(nóng)民。第五增長極的起飛能夠惠及全國的農(nóng)民。從這個角度看，第五增長極是一個“穩(wěn)定極”、“基礎(chǔ)極”，是東部“四極”乃至中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基礎(chǔ)和前提。

增長的前提不同。自古以來，第五增長區(qū)域就是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)的地區(qū)，曾經(jīng)創(chuàng)造了燦爛的農(nóng)耕文明，中部地區(qū)作為中國能源重化工業(yè)的主要基地，在共和國的歷史上鑄就了幾代人的輝煌。既使在改革開放以前，中部地區(qū)與東部“四極”相比都毫不遜色。事易時移，中部地區(qū)在工業(yè)化的過程中逐漸邊緣化了，在市場化和改革開放過程中衰落了。中部地區(qū)地衰落、邊緣化與國家推行非均衡增長戰(zhàn)略息息相關(guān)，其衰落和邊緣化有其內(nèi)在邏輯性，在所難免?？梢娭艿谖逶鲩L極不是開發(fā)，而是文明和經(jīng)濟(jì)的復(fù)興，是鳳凰涅槃，重獲新生。從某種程度上，第五增長極是一個“復(fù)興極”。

（三）第五增長極的主要特點(diǎn)

通過對第五極增長動力及與東部“四極”的對比分析，我們可以歸納出第五增長極的主要特點(diǎn)：它是以均衡增長理論和新經(jīng)濟(jì)增長理論為基礎(chǔ)的增長模式，是一種全新的、全面的、動態(tài)的、均衡的永續(xù)增長范式。具體來說有以下幾方面的特點(diǎn)：

全面增長。它不是單純的經(jīng)濟(jì)增長，更不是的簡單增加，而是經(jīng)濟(jì)與社會、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境的全方位提升，是人與自然，經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)和諧共存條件下的全面增長，它注重生態(tài)環(huán)境的改善和人文環(huán)境的提升，它追求速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。第五增長極的起始速度可能不會太快，暫時也難以見大成效，但是“疾風(fēng)知勁草，路遙識馬力”，第五增長極的后續(xù)增長效應(yīng)不可估量。

全新增長。第五增長極所依賴的增長動力，不僅僅是有形產(chǎn)業(yè)和物質(zhì)投入，它主要依靠產(chǎn)業(yè)與區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力量，資源的整合力量，人文環(huán)境的促進(jìn)力量，生態(tài)環(huán)保的支撐力量，制度變遷的矯治力量。在經(jīng)典增長范式中，這些因素都是既定的、不變的、外生的，沒有被納入經(jīng)濟(jì)增長分析框架。我們認(rèn)為，它們在第五增長極的增長范式中是內(nèi)生的，是增長的重要源泉。

動態(tài)均衡增長。傳統(tǒng)的均衡增長理論是哈德羅建立的一個增長范式，指通過投資拉動需求增長。第五增長極所追求的動態(tài)均衡增長，不同于哈德羅的需求增長，也不同于區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)均衡增長理論所要求的平均增長、平衡增長，它是與非均衡增長理論相對應(yīng)的增長，是指產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間具有良性循環(huán)機(jī)理的協(xié)調(diào)增長，各產(chǎn)業(yè)之間、各區(qū)域之間增長率可能有高有低，但是它們的增長是協(xié)調(diào)的、和諧的、相互促進(jìn)的。

可持續(xù)增長。第五增長極與東部“四極”的主要增長動力有很大的不同，它沒有衰竭性，使之不盡，用之不竭。與經(jīng)典增長范式相比（人力資本與知識資本除外），第五增長極所依賴的增長因素都具有報酬遞增的特點(diǎn)，不存在資源的約束問題和增長極限問題，也不存在增長收斂或者趨同問題，如果整合得當(dāng)、保護(hù)得當(dāng)，完全能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)增長。

三、第五增長極的戰(zhàn)略作用

第五增長區(qū)域歷來是中國富庶繁華之地，是兵家必爭的戰(zhàn)略要地，俗有“得中原者得天下”的諺語。建國以來，以中部為主體的第五增長區(qū)域?yàn)樾轮袊墓I(yè)化和城市化立下了汗馬功勞，一直是新中國發(fā)展的中流砥柱。如果將東部“四極”視為龍頭，西部地區(qū)視為龍尾，以中部為主的第五增長區(qū)域則是龍身、龍體。中部復(fù)興，引跑第五增長極，在經(jīng)濟(jì)、社會、政治、軍事等方面都具有重要的戰(zhàn)略作用，意義非同凡響。

第五增長極是全面激活中國經(jīng)濟(jì)的引擎。東部“四極”發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在地理位置上都處于邊陲，是一種邊疆發(fā)展戰(zhàn)略。這種邊疆發(fā)展戰(zhàn)略有很大的局限性，對全國經(jīng)濟(jì)的影響總是局部的、區(qū)域性的，距離極點(diǎn)和極軸越遠(yuǎn)，擴(kuò)散效應(yīng)越小，拉動作用越弱，這些增長極無法承擔(dān)全面激活中國經(jīng)濟(jì)的重任。第五增長極有著得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，地處中部腹地，既承東又啟西，既照南又顧北，能夠“一肩挑兩頭”、“一腳踏南北”。第五增長極的每一個發(fā)展步伐的外溢效應(yīng)都能同時惠及東部和西部，南部和北部，第五增長極每一個發(fā)展步伐的收益都會落在國境內(nèi)，真可謂是“一波才動萬波隨”。不象東部“四極”和西部開發(fā)，只有部分收益惠及國內(nèi)。助跑第五增長極投入產(chǎn)出最大，同一單位的投資，第五增長極對全國經(jīng)濟(jì)的帶動和乘數(shù)作用要大于西部大開發(fā)和東北振興，如果將解決社會問題和生態(tài)問題、人文問題所帶來的效應(yīng)考慮進(jìn)來，第五增長極投入產(chǎn)出要高于珠三角、長三角和京津唐及渤海三角地帶，能夠帶動?xùn)|南西北各個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長。第五增長極在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，具有“四兩拔千斤”、“牽一發(fā)而動全身”的功效。助跑中國第五增長極能夠起到事半功倍的效果，能夠全

面激活中國經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建第五增長極就是在中國中部腹地安裝一個強(qiáng)有力的發(fā)動機(jī)。

第五增長極是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長的保障。國民經(jīng)濟(jì)就象一臺復(fù)雜的機(jī)器，所有的部件都必須良好且配套協(xié)調(diào)，否則就難以持續(xù)增長。第五增長區(qū)域?qū)τ趪窠?jīng)濟(jì)持續(xù)增長具有重大的支撐作用。一是第五增長極是中國經(jīng)濟(jì)增長的原動力。我國之所以能夠成為世界工廠，廉價的勞動力功不可沒。第五增長區(qū)域是中國勞動力最豐富的地區(qū)，能夠源源不斷地為東部“四極”、為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廉價的勞動力，正如劉易斯所說“勞動力供給具有無限性”，今后很長一段時間內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)增長都要依靠第五增長區(qū)域的廉價勞動力來啟動。二是第五增長極是國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，既為工業(yè)提供原材料，又為工業(yè)提供市場。第五增長區(qū)域是中國主要的農(nóng)產(chǎn)品供給區(qū)，為全國提供以上的農(nóng)產(chǎn)品，在國民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。由于長期被排斥在國家戰(zhàn)略重點(diǎn)以外，第五增長區(qū)域目前出現(xiàn)了前所未有的困難，農(nóng)民增收難，結(jié)構(gòu)調(diào)整難，基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)難，農(nóng)業(yè)的發(fā)展難，如果任其發(fā)展，勢必威脅國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。三是第五增長極是國家糧食安全的保障?！笆碁檎住?，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食則是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。第五增長區(qū)域是國家主要的糧食生產(chǎn)基地，是國家糧食安全的重要保障?！痢聊瓿霈F(xiàn)的糧食價格異常上漲，就源于第五增長區(qū)域連續(xù)五年減少糧食種植面積。如果第五增長區(qū)域不能盡快復(fù)興，失望失落失魄的農(nóng)民還會繼續(xù)減少糧食種植面積，糧食安全問題將會更加突出。試想，如果第五增長極不能為工業(yè)提供原材料和市場，不能保障國家糧食安全，不能充分挖掘廉價勞動力的潛力，又如何能夠維持中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長？建國以來，每一次經(jīng)濟(jì)增長的大滑坡都是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和糧食安全出了問題。以史為鑒，可知興替。小平同志也曾經(jīng)精辟指出“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活”。第五增長區(qū)域的基礎(chǔ)性作用、安全保障作用是不可替代的，不能忽視的。要想將中國持續(xù)了年的增長神話延續(xù)下去，必須啟動第五增長極戰(zhàn)略。

第五增長極是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。發(fā)展第五增長區(qū)域，助跑第五增長極是一項統(tǒng)攬全局，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。改革改革以來，以中部為主的第五增長區(qū)域面臨東部大發(fā)展和西部大開發(fā)的雙重“夾擊”，已經(jīng)深深塌陷下去了，區(qū)域差距進(jìn)一步拉大，抑制了全國產(chǎn)業(yè)按照比較優(yōu)勢分工協(xié)作，障礙了資源在各個地區(qū)的順暢流動和合理配置。第五增長區(qū)域的塌陷已經(jīng)拖累了全國經(jīng)濟(jì)增長，影響了國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。另外如果只有東部“四極”的快速發(fā)展，中西部長期停滯不前，年實(shí)現(xiàn)全面小康社會只不過是海市唇樓，南柯一夢。相反，第五增長極的崛起能夠?qū)崿F(xiàn)資源和生產(chǎn)要素在五大增長極之間合理流動、優(yōu)化配置，使五大增長極連成一體，合理分工，優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)在新世紀(jì)持續(xù)增長。所以，助跑第五增長極是縮小區(qū)域發(fā)展差距，清除發(fā)展障礙，實(shí)現(xiàn)東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面小康社會的重大舉措。

第五增長極是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。“足寒傷身，民寒傷國”?！叭r(nóng)”問題是一個可以動搖國家根基的大問題。我國“三農(nóng)”問題最嚴(yán)重的地區(qū)就在以中部為主的第五增長區(qū)域。林毅夫教授認(rèn)為，在未來至年，中部和傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，直接決定整個中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路和格局。他主張，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以中部地區(qū)為突破口。還有專家也曾經(jīng)說過，解決了中部的農(nóng)業(yè)問題，中國的農(nóng)業(yè)問題就解決了。因?yàn)闁|部地區(qū)有四大增長極，經(jīng)濟(jì)也比較發(fā)達(dá)，“三農(nóng)”問題不成為問題，而且有解決“三農(nóng)”問題的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，假以時日，必能依靠自己的力量解決尚不突出的“三農(nóng)”問題。西部地區(qū)地廣人稀，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民在全國占的比例較小，“三農(nóng)”問題比較容易解決?！叭r(nóng)”問題的重點(diǎn)和難點(diǎn)在以中部為主的第五增長區(qū)域，該區(qū)域的農(nóng)民占全國農(nóng)民總數(shù)的，提供全國的農(nóng)產(chǎn)品，第五增長區(qū)域是“三農(nóng)”的主體部分，也是矛盾和問題的集中地區(qū)。只有將以中部為主的第五增長區(qū)域的“三農(nóng)”問題解決了，中國的“三農(nóng)”問題就會迎刃而解。十六大黨和政府提出了要在年全面實(shí)現(xiàn)小康社會的宏偉藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，而農(nóng)村又在以中部為主的第五增長區(qū)域的農(nóng)村，“一榮俱榮，一損俱損”，只有破解了中部的“三農(nóng)”問題，促進(jìn)各個地區(qū)齊頭并進(jìn)的發(fā)展，才有可能在預(yù)定的時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面小康社會?？梢?，復(fù)興中部，構(gòu)建中國第五增長極不僅是破解“三農(nóng)”的關(guān)鍵，還是建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵。

第五增長極是拓寬戰(zhàn)略腹地的重要途徑。新世紀(jì)我國面臨著復(fù)興中華、統(tǒng)一祖國的重大任務(wù)。雖然我國本著共同協(xié)商、和平解決的統(tǒng)一原則，但是不能排除武力統(tǒng)一的可能，特別是臺灣執(zhí)政的民進(jìn)黨提出制憲時間表和獨(dú)立時間表，加快了分裂祖國的步伐，我國面臨著更加現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)爭危機(jī)。與此同時，我國還面臨著美國、日本對我國的遏制政策。戰(zhàn)爭危機(jī)要求我國必須有廣闊的經(jīng)濟(jì)縱深和戰(zhàn)略腹地，但是我國所有的經(jīng)濟(jì)增長極都在東部地區(qū)，戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)異常脆弱，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，經(jīng)濟(jì)將會受到致命的打擊，更重要的是脆弱的經(jīng)濟(jì)將會束縛決策，使我國在使用武力統(tǒng)一祖國，維護(hù)國家和民族利益時瞻前顧后，放不開手腳。第五增長極卻與此不同，在中國的腹地，不管是從東部往中西部走，還是從西部向中東部走，都有層層保護(hù)屏障，是我國的戰(zhàn)略大后方，能夠避免和減少戰(zhàn)爭對經(jīng)濟(jì)的沖擊。“工欲善其事，必先利其器”。我們要在復(fù)興中華、統(tǒng)一祖國的大業(yè)中，贏得主動，就必須象六十年代西線開發(fā)一樣，未雨綢繆，重視第五增長極的發(fā)展，拓寬中國經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略腹地，增強(qiáng)我國承受戰(zhàn)爭的能力。

第五增長極是維護(hù)社會政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。第五增長區(qū)域是中華文明的發(fā)源地，是中華民族的“圣地”?！爸性?，天下安”，逐鹿中原從來就是中國政治家、軍事

家關(guān)注的重點(diǎn)。只要以中部為主的第五增長區(qū)域能夠穩(wěn)定，全國就有穩(wěn)定的基礎(chǔ)。而今時過境遷，現(xiàn)在我們的“圣地”面臨著嚴(yán)峻的穩(wěn)定問題。第五增長區(qū)域長期為國家非均衡戰(zhàn)略邊緣化，許多問題和矛盾積重難返，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題集中在中部，貧困人口集中在中部，涉農(nóng)案件集中在中部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)危機(jī)也表現(xiàn)在中部，連老百姓最痛恨的官員腐敗問題、侵害群眾權(quán)益問題，中部在全國都占很高的比例。從地理位置上看，第五增長區(qū)域是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，從不穩(wěn)定的誘因看，第五增長區(qū)域現(xiàn)在潛伏著許多不穩(wěn)定因素。復(fù)興中部、助跑第五增長極時不待我，必須盡快提上黨和政府的議事日程。助跑第五增長極，能夠促進(jìn)中部的復(fù)興，增強(qiáng)中華兒女的自豪感，增強(qiáng)中華民族的凝聚力，中部的復(fù)興能夠消除我國社會政治的不穩(wěn)定因素，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安。所以構(gòu)建第五增長極實(shí)乃維護(hù)社會政治穩(wěn)定、富國安邦的根本。

四、實(shí)施第五增長極戰(zhàn)略的可行性

實(shí)施第五增長極戰(zhàn)略具有重大的戰(zhàn)略意義，但是大家也許會問，是否具有可能性呢？我們認(rèn)為，構(gòu)建第五增長極，不僅具有必要性，而且具有可能性。

改革開放以來，東部地區(qū)從南到北，先后培育了四大增長極，發(fā)展的框架基本完成，發(fā)展基礎(chǔ)基本夯實(shí)。西部經(jīng)過幾年的大開發(fā)，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，不久的將來也會步入發(fā)展的快車道?，F(xiàn)在只有以中部為主的第五增長區(qū)域是一塊國家戰(zhàn)略尚未重點(diǎn)眷顧的“處女地”。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的梯度推移理論，東部極點(diǎn)和軸線的形成，就應(yīng)該著手培育中部極點(diǎn)和中部發(fā)展軸線，但是我們放棄了梯度開發(fā)理論，實(shí)施“跳躍式發(fā)展戰(zhàn)略”，從東部發(fā)展極直接跳躍到西部，實(shí)施西部大開發(fā)，使中部地區(qū)失去了寶貴的起飛時機(jī)?，F(xiàn)在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)，東北大振興，無論是按照從東向西的梯度，還是按照從西向東的梯度，還是從北向南的梯度，都該重視以中部為主的第五增長區(qū)域了。特別是東北增長極形成后，以中部為主的第五增長區(qū)域便成了矛盾和問題最集中的地區(qū)，中部的矛盾，特別是“三農(nóng)”問題成了我國的主要矛盾，按照解決矛盾的優(yōu)先序，也必須啟動第五增長極戰(zhàn)略。退一步講，既使不按照梯度發(fā)展理論，而是按照“排排坐，吃果果”的分配順序，現(xiàn)在也輪到發(fā)展中部，助跑第五增長極的時候了。同時對以中部為主的第五增長極給予更多的關(guān)注，也是東部增長極地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件的一種自然延伸，是東部“四極”持續(xù)增長的客觀要求。

（二）國家宏觀戰(zhàn)略的調(diào)整為助跑第五增長極創(chuàng)造了條件

建國以來，我國奉行的是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，不管是過去的西線開發(fā)戰(zhàn)略，以農(nóng)補(bǔ)工戰(zhàn)略，還是改革開放以后的東部“四極”發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略，都是以犧牲其他地區(qū)利益為代價的非帕累托發(fā)展戰(zhàn)略。第五增長區(qū)域是歷次非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的受害者、奉獻(xiàn)者和旁觀者?！痢聊甑谒拇醒腩I(lǐng)導(dǎo)集體提出了統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會、重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，要求城鄉(xiāng)、東中西地區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會自然、重視區(qū)域協(xié)調(diào)就意味著放棄非均衡增長戰(zhàn)略，意味著要逐步縮小東中西部地區(qū)的發(fā)展差距，全面建設(shè)小康社會也要求中部崛起，它表明國家地區(qū)政策的指導(dǎo)思想已經(jīng)發(fā)生了根本變化，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。這一戰(zhàn)略將使第五增長區(qū)域首次獲得公平競爭、公平發(fā)展的機(jī)會，為中部起飛和復(fù)興創(chuàng)造了宏觀條件。

（三）得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢降低了助跑第五增長極的成本

第五增長極位于中國的地理核心，是東西南北的交匯點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)溝通、輻射、互動能力強(qiáng)，便于東引西進(jìn)，雙向開拓。第五增長極處于沿海高經(jīng)濟(jì)梯度向西部低經(jīng)濟(jì)梯度之間的過渡地帶，在承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面處于有利位置，在利用西部資源，進(jìn)入西部市場也有“近水樓臺先得月”優(yōu)勢。第五增長極得“中”獨(dú)厚，具有對東對西的雙低成本優(yōu)勢和條件（資源成本低、采購銷售成本低），在市場競爭和資源的吸納中，具有強(qiáng)有力的競爭優(yōu)勢。東部和西部對中部地區(qū)在時間上和空間上都有所依賴，以中部為主的第五增長區(qū)域是東部地區(qū)向內(nèi)陸擴(kuò)張的支撐基地，是西部地區(qū)走向全球市場的必經(jīng)之地。第五增長極將以獨(dú)特的區(qū)位條件，從東西交流發(fā)展中獲得巨大的收益。中部地區(qū)在人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流低成本的流動和優(yōu)化配置方面具有不可替代的作用。以中部為主的第五增長區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢能夠降低起飛的成本，加快第五增長極的成長速度。

（四）良好的發(fā)展條件是第五增長極起飛的物質(zhì)基礎(chǔ)

第五增長區(qū)域市場觀念較為深入人心，多種所有制的經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)基本形成，自然條件比較好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)也相當(dāng)不錯，具有起飛要求的條件，一是資源組合狀況和空間匹配條件較好。第五增長區(qū)域?qū)儆谫Y源較豐富的綜合經(jīng)濟(jì)體，既有礦產(chǎn)資源、自然資源、國土資源、旅游資源、水資源、生物資源異常豐富，還有大量的其他經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素。二是具有較完整的產(chǎn)業(yè)體系。第五增長區(qū)域已經(jīng)建立起比較完整且有一部分比較先進(jìn)的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，既有比較優(yōu)勢明顯的特色農(nóng)業(yè)，也有輕紡工業(yè)、重工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和物質(zhì)技術(shù)條件比較好。三是具有良好生態(tài)條件。雖然最近幾年，中部地區(qū)的生態(tài)條件急劇惡化，但是從總體上看，第五增長區(qū)域仍然是全國生態(tài)基礎(chǔ)最好的地區(qū)。四是教育比較發(fā)達(dá)。雖然第五增長區(qū)域經(jīng)濟(jì)較落后，但是比較重視教育，科技勢力雄厚，僅中部五省就集中全國％的科技人員和％的高等院校，還有一大批科研機(jī)構(gòu)。五是人力資源豐富。第五增長區(qū)域是主要的勞動力輸出地區(qū)，全國剩余勞動力大部分集中在該區(qū)域，能夠?yàn)橹胁繌?fù)興提供源源不斷的廉價勞動力。六是市場潛力大。第五增長區(qū)域人口眾多，自身市場容量大，經(jīng)濟(jì)自我消化和循環(huán)能力強(qiáng)，又靠近東部和西部兩個市場，市場優(yōu)勢比較明顯。七是交通便利。第五增長區(qū)域已經(jīng)形成了立體交通網(wǎng)絡(luò)，鐵路有京廣線、京九線、洛湛線、湘黔線等；高速公路有京珠高速、滬蓉高速、上瑞高速、漢宜高速，等等；還有密集的航空網(wǎng)絡(luò)、方便快捷的長江、黃河航運(yùn)。

“萬事俱備，只欠東風(fēng)”。第五增長區(qū)域具備經(jīng)濟(jì)起飛的一切條件，缺少的是政策和整合意識、整合手段。只要順勢而為，適當(dāng)引導(dǎo)，就能促進(jìn)中部地區(qū)復(fù)興，構(gòu)建中國經(jīng)濟(jì)的第五增長極。

五、構(gòu)建第五增長極的戰(zhàn)略思路

第五增長極必須以均衡發(fā)展理論和新經(jīng)濟(jì)增長理論為基礎(chǔ)構(gòu)建，注重人文特色，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重社會總福利最大化，注重解決基礎(chǔ)性問題。它是一種全新的發(fā)展思路和務(wù)實(shí)的增長戰(zhàn)略，不能盲目推崇西方發(fā)達(dá)國家的增長范式，不能照抄照搬東部“四極”開放帶動模型，也不能沿襲西部大開發(fā)戰(zhàn)略，要走自己的路，建立具有區(qū)域特色的增長模型。

（一）助跑第五增長極的原則

以人為本的原則。第五增長極發(fā)展的終極目的，不是追求物質(zhì)增長，不是追求的增長，而是以人為本。發(fā)展手段要考慮人的需要，發(fā)展目的是為了人，即為了提高人的生活質(zhì)量，改善人的生活環(huán)境、工作環(huán)境。助跑第五增長極的所有政策和措施都應(yīng)遵循這一原則，助跑第五增長極的全過程必須貫穿這一原則。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。中部復(fù)興，構(gòu)建第五增長極，所依據(jù)的一個重要理論就是均衡發(fā)展理論，再就是胡錦濤總書記提出的“五統(tǒng)籌”要求。統(tǒng)籌原則要成為構(gòu)建第五增長極的首要工作目標(biāo)和指導(dǎo)思想，不僅要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，還要統(tǒng)籌人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會、統(tǒng)籌短期利益與長遠(yuǎn)利益。

帕累托改進(jìn)原則。改革開放前和改革開放后的國家發(fā)展戰(zhàn)略一脈相存，都是以犧牲其他地區(qū)利益、犧牲農(nóng)民利益的為代價的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。它是一種非帕累托改進(jìn)的增長原則，是一種非“雙贏”戰(zhàn)略。構(gòu)建第五增長極，不能再沿襲這種“零和”、甚至“負(fù)和”戰(zhàn)略，要遵循帕托改進(jìn)原則，在不損害其他地區(qū)、其他群體利益的前提下穩(wěn)定增長。

因地制宜的原則。第五增長區(qū)域有自己的優(yōu)勢，有自己的特點(diǎn)，如生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境較好，農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)，勞動力資源豐富，等等。助跑第五增極不能完全移植東部增長模型，必須揚(yáng)長避短，趨利避害，立足于已有優(yōu)勢和條件，因地制宜的發(fā)展具有地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)，尋求具有地區(qū)特色的增長路徑和發(fā)展模型。

（二）助跑第五增長極的基本思路

求木之長，必固其根；欲流之遠(yuǎn)，必浚其泉。中部復(fù)興，引跑第五增長極，不能矯枉過正，指望國家給資金、給項目，也不能指望中央政府安排一系列特殊的優(yōu)惠政策，要通過調(diào)整戰(zhàn)略，創(chuàng)造公平發(fā)展的制度環(huán)境，要立足于盤活區(qū)域內(nèi)部資源，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生增長和良性循環(huán)。

調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造公平發(fā)展的條件。首先要調(diào)整非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，矯治因非均衡發(fā)展戰(zhàn)略而強(qiáng)加給第五增長區(qū)域的歧視性政策，實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，為第五增長極提供公平、公正的發(fā)展機(jī)會。調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略主要有四個方面：一是矯治強(qiáng)加給第五增長極不合理的制度和不利于中部復(fù)興的政策；二是中央政府要承擔(dān)起自己應(yīng)盡的責(zé)任，特別是要承擔(dān)起第五增長區(qū)域內(nèi)全國性公共產(chǎn)品的供給責(zé)任。三是按照帕累托改進(jìn)原則，對于非均衡發(fā)展戰(zhàn)略造成的損失給予適當(dāng)補(bǔ)償。四是公平的分配國家資源，按照均衡、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的原則，安排國家重點(diǎn)建設(shè)投資。

整合資產(chǎn)資源，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)革命。第五增長區(qū)域最突出的問題是結(jié)構(gòu)問題和體制問題，體制問題歸根結(jié)底也是結(jié)構(gòu)問題。如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)、生態(tài)要求脫節(jié)；所有制結(jié)構(gòu)與市場結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不一致；社會分工不明確，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)趨同；組織結(jié)構(gòu)偏小、技術(shù)結(jié)構(gòu)偏低。在這種結(jié)構(gòu)狀態(tài)下，資源資產(chǎn)所提供的增長潛力，市場所提供的潛在空間沒有被充分利用。因此，助跑第五增長極必須大力整合資產(chǎn)資源，挖掘結(jié)構(gòu)優(yōu)化的潛力，推進(jìn)結(jié)構(gòu)革命。一是收縮國有戰(zhàn)線，將國有資源集中投向公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)；二是根據(jù)資源結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如壟斷性的特色農(nóng)業(yè)、技術(shù)型農(nóng)業(yè)、勞動密集型農(nóng)業(yè)；三是根據(jù)生態(tài)資源和生態(tài)要求發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、觀光休閑產(chǎn)業(yè)；四是根據(jù)勞動力資源優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品供給優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)。

加強(qiáng)域內(nèi)分工協(xié)作，提高區(qū)域競爭能力。長期以來，第五增長區(qū)域的政府各自為政，分頭突圍，如湖南省、江西省向珠三角靠攏，安徽省向長三角靠攏，河南省向京津唐及渤海三角地帶靠攏，湖北省力求自保，可以說第五增長區(qū)域的力量、資源從來沒有整合和協(xié)調(diào)，從來沒有從整體的角度考慮和安排與東部、西部地區(qū)的分工。分頭突圍，掛靠東部增長極，使第五增長區(qū)域失去區(qū)域特色，無法形成區(qū)域合力，無法建立次級增長中心和增長極。區(qū)域內(nèi)部缺乏分工，反而加劇了區(qū)域內(nèi)部的無序競爭，抵銷

外資，按照“誰引進(jìn)，誰收費(fèi)”，“誰投資，誰受益”的原則，大力興辦農(nóng)村公共產(chǎn)品，通過公共產(chǎn)品投資主體的多元化，減輕鄉(xiāng)村社區(qū)興辦水利設(shè)施等基本建設(shè)的壓力，也就減少了農(nóng)民的生產(chǎn)共同費(fèi)用。

建立直接補(bǔ)貼農(nóng)民的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度是一種間接支持制度。這種間接支持難以真正惠及農(nóng)民，也不符合精神的要求。我們認(rèn)為，當(dāng)前建立和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，首先必須按照《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，保證各級政府財政投入到位。同時，要趁此機(jī)會建立規(guī)范的、農(nóng)民能夠直接受益的、符合貿(mào)易協(xié)定的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。可以參照發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，建立農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣、土地休耕、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食安全儲備、農(nóng)作物保險、貧民救濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、種苗工程等方面的直接補(bǔ)貼制度，讓農(nóng)民直接增收。特別是糧食這一具有安全性的戰(zhàn)略商品，要將普惠式的支持改為區(qū)域性支持，而且要將補(bǔ)貼金直接交給農(nóng)民，提高支持保護(hù)區(qū)農(nóng)民種糧的積極性，增強(qiáng)糧食的綜合生產(chǎn)能力。如果不能建立起對所有農(nóng)民的直接支持保護(hù)制度，可以先從第五增長區(qū)域的糧食生產(chǎn)者開始，然后逐步推向所有的農(nóng)民。

建立具有中國特色的農(nóng)村社會保障制度。黨的十六大提出要建立農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，這個決策是英明的。建立農(nóng)村社會保障制度是全面小康建設(shè)的重要內(nèi)容，也是解決“三農(nóng)”問題不可回避的重要制度。首先建立起農(nóng)民最低生活保障制度，解決農(nóng)村特困群體的生存問題。其次要建立農(nóng)村公共衛(wèi)生制度，解決農(nóng)民的大病醫(yī)療問題。最后要建立社會養(yǎng)老保障制度，解決農(nóng)民的后顧之憂。但是錢從哪里來呢？我們認(rèn)為，可以從三個方面想辦法：一是從土地流轉(zhuǎn)和非農(nóng)使用中籌集資金。城鎮(zhèn)職工能夠從國有產(chǎn)權(quán)置換中解決部分社會保障經(jīng)費(fèi)，農(nóng)民同樣有理由從國有的土地上籌集部分資金。二是可以從國有資產(chǎn)的減持中提取部分資金。因?yàn)楝F(xiàn)在的國有資產(chǎn)也有農(nóng)民兄弟的一份子。三是農(nóng)民自己要承擔(dān)一部分?？梢钥紤]將減免的農(nóng)業(yè)稅或者特產(chǎn)稅的作為社保稅來交納。