第一篇：區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思考（本站推薦）

××年黨中央提出了振興東北，構(gòu)建中國經(jīng)濟第四增長極的發(fā)展戰(zhàn)略，以中央政府的決心和東北地區(qū)良好的發(fā)展條件，東北騰飛應指日可待。同時，大家都在思考，東北起飛后，下一個開發(fā)重點在哪里？第五增長極什么時候啟動？要解決什么問題？從哪里著手？我們認為，下一個開發(fā)重點或者說第五增長極，應該是以中部為主體的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，重點是解決農(nóng)民問題。如果說第四增長極是為了解決老工業(yè)基地和下崗職工的問題，那么第五增長極就是為了解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題（“三農(nóng)”問題）。我們在此粗淺地提出第五增長極的理論問題和基本思路，拋磚引玉，供各位參考。

一、第五增長極提出的戰(zhàn)略背景

建國以來，我國堅持實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略和趕超戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略的指導思想是節(jié)衣縮食，以農(nóng)補工，促進農(nóng)村資源向城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)剩余向國家集中，不惜一切代價完成工商資本的原始積累，快速實現(xiàn)富國強民的戰(zhàn)略目標。在實施以農(nóng)補工、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略過程中，年代還同步實施過西線開發(fā)戰(zhàn)略。改革開放后，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略推向了極端，年代末期集中全國的資源重點發(fā)展珠江三角洲，年代末期傾力打造長江三角洲，年代中期重點建設京津唐及渤海三角地帶，年代末期實施西部大開發(fā)，××年又提出了振興東北的規(guī)劃。多年的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，成績斐然，構(gòu)筑了中國四大增長極，即珠三角、長三角、京津唐及渤海三角地帶和東北三?。ㄕ跇?gòu)筑中）。

第一增長極：珠三角。開發(fā)珠三角的目的是為中國經(jīng)濟的發(fā)展尋找出路，尋找增長的突破口。為了搞好珠三角這塊“實驗田”，國家給予珠三角一系列配套的特殊優(yōu)惠政策，珠三角不負眾望，先聲奪人，取得了巨大的成功，形成了中國第一增長極。但是珠三角的地處中國大陸的南端，難以“達則兼濟天下”，撬動規(guī)模龐大的國民經(jīng)濟。直到現(xiàn)在，以珠三角為中心的第一增長極還處在極化過程中，對外的擴散效應尚不明顯，暫時只能對全國各地的經(jīng)濟發(fā)展提供學習和示范作用，提供對外交流的窗口。要促進中國經(jīng)濟的全面起飛，必須在其他地區(qū)構(gòu)建輻射能力更強的新增長極。

第二增長極：長三角。打造長三角是對珠三角反思的結(jié)果。鄧小平同志認為，沒有同步開發(fā)上海是最大的失誤。痛定思痛，中央政府決定通過發(fā)展以上海為中心的長三角，構(gòu)建中部增長極，帶動整個長江經(jīng)濟帶的起飛，彌補珠三角輻射帶動力不夠的缺陷。從功能上看，第二增長極是對第一增長極不足的補充和協(xié)調(diào)，從增長極的類型看，第二增長極是第一增長模式的推廣和延伸。國家特殊的、優(yōu)惠的發(fā)展政策和大量投資鑄就了長三角的輝煌，長三角經(jīng)濟一日千里，很快成為了中國第二增長極。但是蓬勃發(fā)展、日新月異的長三角對長江經(jīng)濟帶的擴散效應遠小于極化效應，第二增長極暫時還難以舞活長江經(jīng)濟帶，對全國經(jīng)濟的帶動作用仍是“蚍蜉撼大樹”。鑒于這種情況，就必須構(gòu)建新的增長極，促進更多地區(qū)經(jīng)濟起飛。

第三增長極：京津唐及渤海三角地帶。從決策角度看，開發(fā)珠三角、長三角是一種被迫的選擇，是一種轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，開發(fā)京津唐及渤海三角地帶則是主動出擊，是一種提升戰(zhàn)略。這一極也是對長三角、珠三角發(fā)展模式的復制，其目標是通過構(gòu)建北部增長極，輻射和驅(qū)動中國北部地區(qū)、東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，解決南北經(jīng)濟發(fā)展差距問題。經(jīng)過幾年的努力，第三增長極已初具規(guī)模，域內(nèi)經(jīng)濟活躍，顯示出勃勃生機，但是對中國北部地區(qū)、東北地區(qū)的輻射帶動作用，仍然是“小馬拉大車”，力所不逮?？傮w而言，東部三極對中西部的輻射帶動作用明顯不足，中西部地區(qū)難以共享東部繁榮。要推動國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，亟需培育新的區(qū)域增長極，年中央政府提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，就是基于這個考慮。

第四增長極：東北黑吉遼三省。提出第四增長極主要有三個方面考慮。首先是對西部大開發(fā)的反思。西部地區(qū)先天不足，地廣人稀、環(huán)境惡劣，國家龐大的投資難以產(chǎn)生立竿見影的效果。西部地區(qū)今后在很長一段時間內(nèi)都處于打基礎(chǔ)的階段，暫時還難以成為帶動經(jīng)濟起飛的一個獨立增長極。企圖通過東西聯(lián)動，帶動中部發(fā)展的戰(zhàn)略預期難以實現(xiàn)。其次是對京津唐及渤海三角地區(qū)輻射帶動能力不足的反思。另外為東北地區(qū)嚴峻的形勢所迫。東北地區(qū)是中國的老工業(yè)基地，問題比較多，矛盾非常尖銳，解決東北問題刻不容緩?；谏鲜隹紤]，中央第四代領(lǐng)導集體審時度勢，提出了振興東北，構(gòu)建中國第四增長極的發(fā)展戰(zhàn)略。目前這一極正在醞釀和推動過程中。

四大經(jīng)濟增長極都處在中國的最東部，通過四個極點構(gòu)建增長軸心，帶動整個東部地區(qū)經(jīng)濟整體起飛的態(tài)勢已初露倪。但是東部增長軸心對中西部地區(qū)仍處于極化過程中，生產(chǎn)要素還在大量地向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移。指望東部地區(qū)累積因果過程自然結(jié)束后，以擴散效應帶動中西部地區(qū)發(fā)展是遠水難解近渴，一是時間不允許，二是問題和矛盾將會激化，最終將影響東部的穩(wěn)定持續(xù)增長，甚至影響全國經(jīng)濟發(fā)展?！盃颗Ｒ獱颗１亲印?，解決矛盾要解決主要矛盾，隨著東部“四極”的進一步發(fā)展，以中部為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)的矛盾將會成為主要矛盾，要縮小東、中、西部差距，協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展水平，遏制極化過程，燙平回波效應，必須在以中部為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)構(gòu)建新的增長極－－第五增長極。

二、第五增長極的戰(zhàn)略定位

所謂第五增長極，泛指人口高

態(tài)基礎(chǔ)，第五極增長極應該是一個工業(yè)文明、農(nóng)業(yè)文明、生態(tài)文明并存的“共生極”。

增長的作用不同。東部“四極”的增長對于緩解、釋放中國發(fā)展壓力功不可沒，但是東部“四極”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略和點軸線極化效應擴大了地區(qū)發(fā)展差距，加大了東、中、西部增長的“馬太效應”。東部“四極”高速增長的同時，埋下了許多不穩(wěn)定因素。第五增長極卻與此不同，本身就能夠帶來社會政治的穩(wěn)定。農(nóng)民占總?cè)丝诘?，第五增長區(qū)域的農(nóng)民又占全國農(nóng)民總數(shù)的，“兩個”就是全國總?cè)丝诘?。中國能否持續(xù)穩(wěn)定增長，關(guān)鍵在于能否穩(wěn)定“兩個”的農(nóng)民。第五增長極的起飛能夠惠及全國的農(nóng)民。從這個角度看，第五增長極是一個“穩(wěn)定極”、“基礎(chǔ)極”，是東部“四極”乃至中國經(jīng)濟持續(xù)增長的基礎(chǔ)和前提。

增長的前提不同。自古以來，第五增長區(qū)域就是經(jīng)濟社會發(fā)達的地區(qū)，曾經(jīng)創(chuàng)造了燦爛的農(nóng)耕文明，中部地區(qū)作為中國能源重化工業(yè)的主要基地，在共和國的歷史上鑄就了幾代人的輝煌。既使在改革開放以前，中部地區(qū)與東部“四極”相比都毫不遜色。事易時移，中部地區(qū)在工業(yè)化的過程中逐漸邊緣化了，在市場化和改革開放過程中衰落了。中部地區(qū)地衰落、邊緣化與國家推行非均衡增長戰(zhàn)略息息相關(guān)，其衰落和邊緣化有其內(nèi)在邏輯性，在所難免?？梢娭艿谖逶鲩L極不是開發(fā)，而是文明和經(jīng)濟的復興，是鳳凰涅槃，重獲新生。從某種程度上，第五增長極是一個“復興極”。

（三）第五增長極的主要特點

通過對第五極增長動力及與東部“四極”的對比分析，我們可以歸納出第五增長極的主要特點：它是以均衡增長理論和新經(jīng)濟增長理論為基礎(chǔ)的增長模式，是一種全新的、全面的、動態(tài)的、均衡的永續(xù)增長范式。具體來說有以下幾方面的特點：

全面增長。它不是單純的經(jīng)濟增長，更不是的簡單增加，而是經(jīng)濟與社會、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境的全方位提升，是人與自然，經(jīng)濟、社會和生態(tài)和諧共存條件下的全面增長，它注重生態(tài)環(huán)境的改善和人文環(huán)境的提升，它追求速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。第五增長極的起始速度可能不會太快，暫時也難以見大成效，但是“疾風知勁草，路遙識馬力”，第五增長極的后續(xù)增長效應不可估量。

全新增長。第五增長極所依賴的增長動力，不僅僅是有形產(chǎn)業(yè)和物質(zhì)投入，它主要依靠產(chǎn)業(yè)與區(qū)域、經(jīng)濟與社會、人與自然的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力量，資源的整合力量，人文環(huán)境的促進力量，生態(tài)環(huán)保的支撐力量，制度變遷的矯治力量。在經(jīng)典增長范式中，這些因素都是既定的、不變的、外生的，沒有被納入經(jīng)濟增長分析框架。我們認為，它們在第五增長極的增長范式中是內(nèi)生的，是增長的重要源泉。

動態(tài)均衡增長。傳統(tǒng)的均衡增長理論是哈德羅建立的一個增長范式，指通過投資拉動需求增長。第五增長極所追求的動態(tài)均衡增長，不同于哈德羅的需求增長，也不同于區(qū)域經(jīng)濟學均衡增長理論所要求的平均增長、平衡增長，它是與非均衡增長理論相對應的增長，是指產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間具有良性循環(huán)機理的協(xié)調(diào)增長，各產(chǎn)業(yè)之間、各區(qū)域之間增長率可能有高有低，但是它們的增長是協(xié)調(diào)的、和諧的、相互促進的。

可持續(xù)增長。第五增長極與東部“四極”的主要增長動力有很大的不同，它沒有衰竭性，使之不盡，用之不竭。與經(jīng)典增長范式相比（人力資本與知識資本除外），第五增長極所依賴的增長因素都具有報酬遞增的特點，不存在資源的約束問題和增長極限問題，也不存在增長收斂或者趨同問題，如果整合得當、保護得當，完全能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)增長。

三、第五增長極的戰(zhàn)略作用

第五增長區(qū)域歷來是中國富庶繁華之地，是兵家必爭的戰(zhàn)略要地，俗有“得中原者得天下”的諺語。建國以來，以中部為主體的第五增長區(qū)域為新中國的工業(yè)化和城市化立下了汗馬功勞，一直是新中國發(fā)展的中流砥柱。如果將東部“四極”視為龍頭，西部地區(qū)視為龍尾，以中部為主的第五增長區(qū)域則是龍身、龍體。中部復興，引跑第五增長極，在經(jīng)濟、社會、政治、軍事等方面都具有重要的戰(zhàn)略作用，意義非同凡響。

第五增長極是全面激活中國經(jīng)濟的引擎。東部“四極”發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在地理位置上都處于邊陲，是一種邊疆發(fā)展戰(zhàn)略。這種邊疆發(fā)展戰(zhàn)略有很大的局限性，對全國經(jīng)濟的影響總是局部的、區(qū)域性的，距離極點和極軸越遠，擴散效應越小，拉動作用越弱，這些增長極無法承擔全面激活中國經(jīng)濟的重任。第五增長極有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，地處中部腹地，既承東又啟西，既照南又顧北，能夠“一肩挑兩頭”、“一腳踏南北”。第五增長極的每一個發(fā)展步伐的外溢效應都能同時惠及東部和西部，南部和北部，第五增長極每一個發(fā)展步伐的收益都會落在國境內(nèi)，真可謂是“一波才動萬波隨”。不象東部“四極”和西部開發(fā)，只有部分收益惠及國內(nèi)。助跑第五增長極投入產(chǎn)出最大，同一單位的投資，第五增長極對全國經(jīng)濟的帶動和乘數(shù)作用要大于西部大開發(fā)和東北振興，如果將解決社會問題和生態(tài)問題、人文問題所帶來的效應考慮進來，第五增長極投入產(chǎn)出要高于珠三角、長三角和京津唐及渤海三角地帶，能夠帶動東南西北各個區(qū)域的經(jīng)濟增長。第五增長極在中國經(jīng)濟發(fā)展中，具有“四兩拔千斤”、“牽一發(fā)而動全身”的功效。助跑中國第五增長極能夠起到事半功倍的效果，能夠全

面激活中國經(jīng)濟。構(gòu)建第五增長極就是在中國中部腹地安裝一個強有力的發(fā)動機。

第五增長極是實現(xiàn)可持續(xù)增長的保障。國民經(jīng)濟就象一臺復雜的機器，所有的部件都必須良好且配套協(xié)調(diào)，否則就難以持續(xù)增長。第五增長區(qū)域?qū)τ趪窠?jīng)濟持續(xù)增長具有重大的支撐作用。一是第五增長極是中國經(jīng)濟增長的原動力。我國之所以能夠成為世界工廠，廉價的勞動力功不可沒。第五增長區(qū)域是中國勞動力最豐富的地區(qū)，能夠源源不斷地為東部“四極”、為全國經(jīng)濟發(fā)展提供廉價的勞動力，正如劉易斯所說“勞動力供給具有無限性”，今后很長一段時間內(nèi)中國經(jīng)濟增長都要依靠第五增長區(qū)域的廉價勞動力來啟動。二是第五增長極是國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)，既為工業(yè)提供原材料，又為工業(yè)提供市場。第五增長區(qū)域是中國主要的農(nóng)產(chǎn)品供給區(qū)，為全國提供以上的農(nóng)產(chǎn)品，在國民經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位。由于長期被排斥在國家戰(zhàn)略重點以外，第五增長區(qū)域目前出現(xiàn)了前所未有的困難，農(nóng)民增收難，結(jié)構(gòu)調(diào)整難，基層政府運轉(zhuǎn)難，農(nóng)業(yè)的發(fā)展難，如果任其發(fā)展，勢必威脅國民經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。三是第五增長極是國家糧食安全的保障。“食為政首”，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，糧食則是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。第五增長區(qū)域是國家主要的糧食生產(chǎn)基地，是國家糧食安全的重要保障。××年出現(xiàn)的糧食價格異常上漲，就源于第五增長區(qū)域連續(xù)五年減少糧食種植面積。如果第五增長區(qū)域不能盡快復興，失望失落失魄的農(nóng)民還會繼續(xù)減少糧食種植面積，糧食安全問題將會更加突出。試想，如果第五增長極不能為工業(yè)提供原材料和市場，不能保障國家糧食安全，不能充分挖掘廉價勞動力的潛力，又如何能夠維持中國經(jīng)濟的持續(xù)增長？建國以來，每一次經(jīng)濟增長的大滑坡都是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和糧食安全出了問題。以史為鑒，可知興替。小平同志也曾經(jīng)精辟指出“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活”。第五增長區(qū)域的基礎(chǔ)性作用、安全保障作用是不可替代的，不能忽視的。要想將中國持續(xù)了年的增長神話延續(xù)下去，必須啟動第五增長極戰(zhàn)略。

第五增長極是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。發(fā)展第五增長區(qū)域，助跑第五增長極是一項統(tǒng)攬全局，促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。改革改革以來，以中部為主的第五增長區(qū)域面臨東部大發(fā)展和西部大開發(fā)的雙重“夾擊”，已經(jīng)深深塌陷下去了，區(qū)域差距進一步拉大，抑制了全國產(chǎn)業(yè)按照比較優(yōu)勢分工協(xié)作，障礙了資源在各個地區(qū)的順暢流動和合理配置。第五增長區(qū)域的塌陷已經(jīng)拖累了全國經(jīng)濟增長，影響了國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。另外如果只有東部“四極”的快速發(fā)展，中西部長期停滯不前，年實現(xiàn)全面小康社會只不過是海市唇樓，南柯一夢。相反，第五增長極的崛起能夠?qū)崿F(xiàn)資源和生產(chǎn)要素在五大增長極之間合理流動、優(yōu)化配置，使五大增長極連成一體，合理分工，優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)發(fā)展，促進我國國民經(jīng)濟在新世紀持續(xù)增長。所以，助跑第五增長極是縮小區(qū)域發(fā)展差距，清除發(fā)展障礙，實現(xiàn)東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全面小康社會的重大舉措。

第五增長極是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵?！白愫畟?，民寒傷國”?！叭r(nóng)”問題是一個可以動搖國家根基的大問題。我國“三農(nóng)”問題最嚴重的地區(qū)就在以中部為主的第五增長區(qū)域。林毅夫教授認為，在未來至年，中部和傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展狀況，直接決定整個中國經(jīng)濟發(fā)展的道路和格局。他主張，中國經(jīng)濟發(fā)展要以中部地區(qū)為突破口。還有專家也曾經(jīng)說過，解決了中部的農(nóng)業(yè)問題，中國的農(nóng)業(yè)問題就解決了。因為東部地區(qū)有四大增長極，經(jīng)濟也比較發(fā)達，“三農(nóng)”問題不成為問題，而且有解決“三農(nóng)”問題的經(jīng)濟基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，假以時日，必能依靠自己的力量解決尚不突出的“三農(nóng)”問題。西部地區(qū)地廣人稀，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民在全國占的比例較小，“三農(nóng)”問題比較容易解決。“三農(nóng)”問題的重點和難點在以中部為主的第五增長區(qū)域，該區(qū)域的農(nóng)民占全國農(nóng)民總數(shù)的，提供全國的農(nóng)產(chǎn)品，第五增長區(qū)域是“三農(nóng)”的主體部分，也是矛盾和問題的集中地區(qū)。只有將以中部為主的第五增長區(qū)域的“三農(nóng)”問題解決了，中國的“三農(nóng)”問題就會迎刃而解。十六大黨和政府提出了要在年全面實現(xiàn)小康社會的宏偉藍圖，實現(xiàn)小康社會的重點和難點在農(nóng)村，而農(nóng)村又在以中部為主的第五增長區(qū)域的農(nóng)村，“一榮俱榮，一損俱損”，只有破解了中部的“三農(nóng)”問題，促進各個地區(qū)齊頭并進的發(fā)展，才有可能在預定的時間內(nèi)實現(xiàn)全面小康社會。可見，復興中部，構(gòu)建中國第五增長極不僅是破解“三農(nóng)”的關(guān)鍵，還是建設全面小康社會的關(guān)鍵。

第五增長極是拓寬戰(zhàn)略腹地的重要途徑。新世紀我國面臨著復興中華、統(tǒng)一祖國的重大任務。雖然我國本著共同協(xié)商、和平解決的統(tǒng)一原則，但是不能排除武力統(tǒng)一的可能，特別是臺灣執(zhí)政的民進黨提出制憲時間表和獨立時間表，加快了分裂祖國的步伐，我國面臨著更加現(xiàn)實的戰(zhàn)爭危機。與此同時，我國還面臨著美國、日本對我國的遏制政策。戰(zhàn)爭危機要求我國必須有廣闊的經(jīng)濟縱深和戰(zhàn)略腹地，但是我國所有的經(jīng)濟增長極都在東部地區(qū)，戰(zhàn)略經(jīng)濟異常脆弱，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，經(jīng)濟將會受到致命的打擊，更重要的是脆弱的經(jīng)濟將會束縛決策，使我國在使用武力統(tǒng)一祖國，維護國家和民族利益時瞻前顧后，放不開手腳。第五增長極卻與此不同，在中國的腹地，不管是從東部往中西部走，還是從西部向中東部走，都有層層保護屏障，是我國的戰(zhàn)略大后方，能夠避免和減少戰(zhàn)爭對經(jīng)濟的沖擊?！肮び破涫?，必先利其器”。我們要在復興中華、統(tǒng)一祖國的大業(yè)中，贏得主動，就必須象六十年代西線開發(fā)一樣，未雨綢繆，重視第五增長極的發(fā)展，拓寬中國經(jīng)濟的戰(zhàn)略腹地，增強我國承受戰(zhàn)爭的能力。

第五增長極是維護社會政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。第五增長區(qū)域是中華文明的發(fā)源地，是中華民族的“圣地”。“中原定，天下安”，逐鹿中原從來就是中國政治家、軍事

家關(guān)注的重點。只要以中部為主的第五增長區(qū)域能夠穩(wěn)定，全國就有穩(wěn)定的基礎(chǔ)。而今時過境遷，現(xiàn)在我們的“圣地”面臨著嚴峻的穩(wěn)定問題。第五增長區(qū)域長期為國家非均衡戰(zhàn)略邊緣化，許多問題和矛盾積重難返，農(nóng)民負擔問題集中在中部，貧困人口集中在中部，涉農(nóng)案件集中在中部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)危機也表現(xiàn)在中部，連老百姓最痛恨的官員腐敗問題、侵害群眾權(quán)益問題，中部在全國都占很高的比例。從地理位置上看，第五增長區(qū)域是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，從不穩(wěn)定的誘因看，第五增長區(qū)域現(xiàn)在潛伏著許多不穩(wěn)定因素。復興中部、助跑第五增長極時不待我，必須盡快提上黨和政府的議事日程。助跑第五增長極，能夠促進中部的復興，增強中華兒女的自豪感，增強中華民族的凝聚力，中部的復興能夠消除我國社會政治的不穩(wěn)定因素，實現(xiàn)國家的長治久安。所以構(gòu)建第五增長極實乃維護社會政治穩(wěn)定、富國安邦的根本。

四、實施第五增長極戰(zhàn)略的可行性

實施第五增長極戰(zhàn)略具有重大的戰(zhàn)略意義，但是大家也許會問，是否具有可能性呢？我們認為，構(gòu)建第五增長極，不僅具有必要性，而且具有可能性。

改革開放以來，東部地區(qū)從南到北，先后培育了四大增長極，發(fā)展的框架基本完成，發(fā)展基礎(chǔ)基本夯實。西部經(jīng)過幾年的大開發(fā)，隨著基礎(chǔ)設施的進一步完善，不久的將來也會步入發(fā)展的快車道。現(xiàn)在只有以中部為主的第五增長區(qū)域是一塊國家戰(zhàn)略尚未重點眷顧的“處女地”。按照區(qū)域經(jīng)濟學的梯度推移理論，東部極點和軸線的形成，就應該著手培育中部極點和中部發(fā)展軸線，但是我們放棄了梯度開發(fā)理論，實施“跳躍式發(fā)展戰(zhàn)略”，從東部發(fā)展極直接跳躍到西部，實施西部大開發(fā)，使中部地區(qū)失去了寶貴的起飛時機。現(xiàn)在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)，東北大振興，無論是按照從東向西的梯度，還是按照從西向東的梯度，還是從北向南的梯度，都該重視以中部為主的第五增長區(qū)域了。特別是東北增長極形成后，以中部為主的第五增長區(qū)域便成了矛盾和問題最集中的地區(qū)，中部的矛盾，特別是“三農(nóng)”問題成了我國的主要矛盾，按照解決矛盾的優(yōu)先序，也必須啟動第五增長極戰(zhàn)略。退一步講，既使不按照梯度發(fā)展理論，而是按照“排排坐，吃果果”的分配順序，現(xiàn)在也輪到發(fā)展中部，助跑第五增長極的時候了。同時對以中部為主的第五增長極給予更多的關(guān)注，也是東部增長極地理環(huán)境和經(jīng)濟條件的一種自然延伸，是東部“四極”持續(xù)增長的客觀要求。

（二）國家宏觀戰(zhàn)略的調(diào)整為助跑第五增長極創(chuàng)造了條件

建國以來，我國奉行的是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，不管是過去的西線開發(fā)戰(zhàn)略，以農(nóng)補工戰(zhàn)略，還是改革開放以后的東部“四極”發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略，都是以犧牲其他地區(qū)利益為代價的非帕累托發(fā)展戰(zhàn)略。第五增長區(qū)域是歷次非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的受害者、奉獻者和旁觀者?！痢聊甑谒拇醒腩I(lǐng)導集體提出了統(tǒng)籌經(jīng)濟社會、重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，要求城鄉(xiāng)、東中西地區(qū)、經(jīng)濟與社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會自然、重視區(qū)域協(xié)調(diào)就意味著放棄非均衡增長戰(zhàn)略，意味著要逐步縮小東中西部地區(qū)的發(fā)展差距，全面建設小康社會也要求中部崛起，它表明國家地區(qū)政策的指導思想已經(jīng)發(fā)生了根本變化，強調(diào)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。這一戰(zhàn)略將使第五增長區(qū)域首次獲得公平競爭、公平發(fā)展的機會，為中部起飛和復興創(chuàng)造了宏觀條件。

（三）得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢降低了助跑第五增長極的成本

第五增長極位于中國的地理核心，是東西南北的交匯點，經(jīng)濟溝通、輻射、互動能力強，便于東引西進，雙向開拓。第五增長極處于沿海高經(jīng)濟梯度向西部低經(jīng)濟梯度之間的過渡地帶，在承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面處于有利位置，在利用西部資源，進入西部市場也有“近水樓臺先得月”優(yōu)勢。第五增長極得“中”獨厚，具有對東對西的雙低成本優(yōu)勢和條件（資源成本低、采購銷售成本低），在市場競爭和資源的吸納中，具有強有力的競爭優(yōu)勢。東部和西部對中部地區(qū)在時間上和空間上都有所依賴，以中部為主的第五增長區(qū)域是東部地區(qū)向內(nèi)陸擴張的支撐基地，是西部地區(qū)走向全球市場的必經(jīng)之地。第五增長極將以獨特的區(qū)位條件，從東西交流發(fā)展中獲得巨大的收益。中部地區(qū)在人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流低成本的流動和優(yōu)化配置方面具有不可替代的作用。以中部為主的第五增長區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢能夠降低起飛的成本，加快第五增長極的成長速度。

（四）良好的發(fā)展條件是第五增長極起飛的物質(zhì)基礎(chǔ)

第五增長區(qū)域市場觀念較為深入人心，多種所有制的經(jīng)濟體系已經(jīng)基本形成，自然條件比較好，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)也相當不錯，具有起飛要求的條件，一是資源組合狀況和空間匹配條件較好。第五增長區(qū)域?qū)儆谫Y源較豐富的綜合經(jīng)濟體，既有礦產(chǎn)資源、自然資源、國土資源、旅游資源、水資源、生物資源異常豐富，還有大量的其他經(jīng)濟生產(chǎn)要素。二是具有較完整的產(chǎn)業(yè)體系。第五增長區(qū)域已經(jīng)建立起比較完整且有一部分比較先進的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，既有比較優(yōu)勢明顯的特色農(nóng)業(yè)，也有輕紡工業(yè)、重工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和物質(zhì)技術(shù)條件比較好。三是具有良好生態(tài)條件。雖然最近幾年，中部地區(qū)的生態(tài)條件急劇惡化，但是從總體上看，第五增長區(qū)域仍然是全國生態(tài)基礎(chǔ)最好的地區(qū)。四是教育比較發(fā)達。雖然第五增長區(qū)域經(jīng)濟較落后，但是比較重視教育，科技勢力雄厚，僅中部五省就集中全國％的科技人員和％的高等院校，還有一大批科研機構(gòu)。五是人力資源豐富。第五增長區(qū)域是主要的勞動力輸出地區(qū)，全國剩余勞動力大部分集中在該區(qū)域，能夠為中部復興提供源源不斷的廉價勞動力。六是市場潛力大。第五增長區(qū)域人口眾多，自身市場容量大，經(jīng)濟自我消化和循環(huán)能力強，又靠近東部和西部兩個市場，市場優(yōu)勢比較明顯。七是交通便利。第五增長區(qū)域已經(jīng)形成了立體交通網(wǎng)絡，鐵路有京廣線、京九線、洛湛線、湘黔線等；高速公路有京珠高速、滬蓉高速、上瑞高速、漢宜高速，等等；還有密集的航空網(wǎng)絡、方便快捷的長江、黃河航運。

“萬事俱備，只欠東風”。第五增長區(qū)域具備經(jīng)濟起飛的一切條件，缺少的是政策和整合意識、整合手段。只要順勢而為，適當引導，就能促進中部地區(qū)復興，構(gòu)建中國經(jīng)濟的第五增長極。

五、構(gòu)建第五增長極的戰(zhàn)略思路

第五增長極必須以均衡發(fā)展理論和新經(jīng)濟增長理論為基礎(chǔ)構(gòu)建，注重人文特色，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重社會總福利最大化，注重解決基礎(chǔ)性問題。它是一種全新的發(fā)展思路和務實的增長戰(zhàn)略，不能盲目推崇西方發(fā)達國家的增長范式，不能照抄照搬東部“四極”開放帶動模型，也不能沿襲西部大開發(fā)戰(zhàn)略，要走自己的路，建立具有區(qū)域特色的增長模型。

（一）助跑第五增長極的原則

以人為本的原則。第五增長極發(fā)展的終極目的，不是追求物質(zhì)增長，不是追求的增長，而是以人為本。發(fā)展手段要考慮人的需要，發(fā)展目的是為了人，即為了提高人的生活質(zhì)量，改善人的生活環(huán)境、工作環(huán)境。助跑第五增長極的所有政策和措施都應遵循這一原則，助跑第五增長極的全過程必須貫穿這一原則。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。中部復興，構(gòu)建第五增長極，所依據(jù)的一個重要理論就是均衡發(fā)展理論，再就是胡錦濤總書記提出的“五統(tǒng)籌”要求。統(tǒng)籌原則要成為構(gòu)建第五增長極的首要工作目標和指導思想，不僅要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，還要統(tǒng)籌人與自然、經(jīng)濟與社會、統(tǒng)籌短期利益與長遠利益。

帕累托改進原則。改革開放前和改革開放后的國家發(fā)展戰(zhàn)略一脈相存，都是以犧牲其他地區(qū)利益、犧牲農(nóng)民利益的為代價的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。它是一種非帕累托改進的增長原則，是一種非“雙贏”戰(zhàn)略。構(gòu)建第五增長極，不能再沿襲這種“零和”、甚至“負和”戰(zhàn)略，要遵循帕托改進原則，在不損害其他地區(qū)、其他群體利益的前提下穩(wěn)定增長。

因地制宜的原則。第五增長區(qū)域有自己的優(yōu)勢，有自己的特點，如生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境較好，農(nóng)業(yè)比較發(fā)達，勞動力資源豐富，等等。助跑第五增極不能完全移植東部增長模型，必須揚長避短，趨利避害，立足于已有優(yōu)勢和條件，因地制宜的發(fā)展具有地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)，尋求具有地區(qū)特色的增長路徑和發(fā)展模型。

（二）助跑第五增長極的基本思路

求木之長，必固其根；欲流之遠，必浚其泉。中部復興，引跑第五增長極，不能矯枉過正，指望國家給資金、給項目，也不能指望中央政府安排一系列特殊的優(yōu)惠政策，要通過調(diào)整戰(zhàn)略，創(chuàng)造公平發(fā)展的制度環(huán)境，要立足于盤活區(qū)域內(nèi)部資源，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)內(nèi)生增長和良性循環(huán)。

調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造公平發(fā)展的條件。首先要調(diào)整非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，矯治因非均衡發(fā)展戰(zhàn)略而強加給第五增長區(qū)域的歧視性政策，實施區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，為第五增長極提供公平、公正的發(fā)展機會。調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略主要有四個方面：一是矯治強加給第五增長極不合理的制度和不利于中部復興的政策；二是中央政府要承擔起自己應盡的責任，特別是要承擔起第五增長區(qū)域內(nèi)全國性公共產(chǎn)品的供給責任。三是按照帕累托改進原則，對于非均衡發(fā)展戰(zhàn)略造成的損失給予適當補償。四是公平的分配國家資源，按照均衡、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的原則，安排國家重點建設投資。

整合資產(chǎn)資源，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)革命。第五增長區(qū)域最突出的問題是結(jié)構(gòu)問題和體制問題，體制問題歸根結(jié)底也是結(jié)構(gòu)問題。如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)、生態(tài)要求脫節(jié)；所有制結(jié)構(gòu)與市場結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不一致；社會分工不明確，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)趨同；組織結(jié)構(gòu)偏小、技術(shù)結(jié)構(gòu)偏低。在這種結(jié)構(gòu)狀態(tài)下，資源資產(chǎn)所提供的增長潛力，市場所提供的潛在空間沒有被充分利用。因此，助跑第五增長極必須大力整合資產(chǎn)資源，挖掘結(jié)構(gòu)優(yōu)化的潛力，推進結(jié)構(gòu)革命。一是收縮國有戰(zhàn)線，將國有資源集中投向公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)；二是根據(jù)資源結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如壟斷性的特色農(nóng)業(yè)、技術(shù)型農(nóng)業(yè)、勞動密集型農(nóng)業(yè)；三是根據(jù)生態(tài)資源和生態(tài)要求發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、觀光休閑產(chǎn)業(yè)；四是根據(jù)勞動力資源優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品供給優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)。

加強域內(nèi)分工協(xié)作，提高區(qū)域競爭能力。長期以來，第五增長區(qū)域的政府各自為政，分頭突圍，如湖南省、江西省向珠三角靠攏，安徽省向長三角靠攏，河南省向京津唐及渤海三角地帶靠攏，湖北省力求自保，可以說第五增長區(qū)域的力量、資源從來沒有整合和協(xié)調(diào)，從來沒有從整體的角度考慮和安排與東部、西部地區(qū)的分工。分頭突圍，掛靠東部增長極，使第五增長區(qū)域失去區(qū)域特色，無法形成區(qū)域合力，無法建立次級增長中心和增長極。區(qū)域內(nèi)部缺乏分工，反而加劇了區(qū)域內(nèi)部的無序競爭，抵銷

外資，按照“誰引進，誰收費”，“誰投資，誰受益”的原則，大力興辦農(nóng)村公共產(chǎn)品，通過公共產(chǎn)品投資主體的多元化，減輕鄉(xiāng)村社區(qū)興辦水利設施等基本建設的壓力，也就減少了農(nóng)民的生產(chǎn)共同費用。

建立直接補貼農(nóng)民的農(nóng)業(yè)支持保護制度。我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)支持保護制度是一種間接支持制度。這種間接支持難以真正惠及農(nóng)民，也不符合精神的要求。我們認為，當前建立和完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，首先必須按照《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，保證各級政府財政投入到位。同時，要趁此機會建立規(guī)范的、農(nóng)民能夠直接受益的、符合貿(mào)易協(xié)定的農(nóng)業(yè)支持保護制度?？梢詤⒄瞻l(fā)達國家的經(jīng)驗，建立農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣、土地休耕、基礎(chǔ)設施建設、糧食安全儲備、農(nóng)作物保險、貧民救濟、環(huán)境保護、農(nóng)產(chǎn)品加工、種苗工程等方面的直接補貼制度，讓農(nóng)民直接增收。特別是糧食這一具有安全性的戰(zhàn)略商品，要將普惠式的支持改為區(qū)域性支持，而且要將補貼金直接交給農(nóng)民，提高支持保護區(qū)農(nóng)民種糧的積極性，增強糧食的綜合生產(chǎn)能力。如果不能建立起對所有農(nóng)民的直接支持保護制度，可以先從第五增長區(qū)域的糧食生產(chǎn)者開始，然后逐步推向所有的農(nóng)民。

建立具有中國特色的農(nóng)村社會保障制度。黨的十六大提出要建立農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，這個決策是英明的。建立農(nóng)村社會保障制度是全面小康建設的重要內(nèi)容，也是解決“三農(nóng)”問題不可回避的重要制度。首先建立起農(nóng)民最低生活保障制度，解決農(nóng)村特困群體的生存問題。其次要建立農(nóng)村公共衛(wèi)生制度，解決農(nóng)民的大病醫(yī)療問題。最后要建立社會養(yǎng)老保障制度，解決農(nóng)民的后顧之憂。但是錢從哪里來呢？我們認為，可以從三個方面想辦法：一是從土地流轉(zhuǎn)和非農(nóng)使用中籌集資金。城鎮(zhèn)職工能夠從國有產(chǎn)權(quán)置換中解決部分社會保障經(jīng)費，農(nóng)民同樣有理由從國有的土地上籌集部分資金。二是可以從國有資產(chǎn)的減持中提取部分資金。因為現(xiàn)在的國有資產(chǎn)也有農(nóng)民兄弟的一份子。三是農(nóng)民自己要承擔一部分。可以考慮將減免的農(nóng)業(yè)稅或者特產(chǎn)稅的作為社保稅來交納。

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略

城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌

學號：1009072

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略

摘要： 改革開放以來，我國城市化迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的壁壘逐漸松動并被打破，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突起，使得中國的城市化呈現(xiàn)出以小城鎮(zhèn)迅速擴張、人口就地城市化為主的特點。

在這種經(jīng)濟高速增長而城鄉(xiāng)戶籍分隔的背景下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就必然成為我國政府的最佳城市化戰(zhàn)略政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展觀五個統(tǒng)籌中的一項內(nèi)容，就是要更加注重農(nóng)村的發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題，堅決貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌 發(fā)展 戰(zhàn)略 規(guī)劃 城市化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國城市化的重要戰(zhàn)略思想，而它也有著固有的時代背景與戰(zhàn)略意義。

1．從目前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段看，已具備統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實條件

城鄉(xiāng)關(guān)系一般是與工業(yè)化進程密切相關(guān)的。工業(yè)化通常經(jīng)過三個階段：即依靠農(nóng)業(yè)積累建立工業(yè)化基礎(chǔ)的初期階段、工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的中期階段、以及工業(yè)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的實現(xiàn)階段。工業(yè)化進入中期階段后，國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟增長的動力機制主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不再需要從農(nóng)業(yè)吸納資本等要素。農(nóng)業(yè)應獲得與工業(yè)平等發(fā)展的機會與權(quán)利，并逐步成為接受“補助”、“補償”的部門。這個階段就是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過渡，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系開始由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵階段。有關(guān)統(tǒng)計指標顯示，目前我國已進入工業(yè)化中期階段。未來二十年，如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決中國“三農(nóng)”問題提供難得的機遇；如果繼續(xù)將農(nóng)民排斥在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程之外，中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出化和尖銳化，也會使解決“三農(nóng)”問題的難度陡然增大。因此，在這一關(guān)鍵時期，黨中央、國務院提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既與這一階段我國城鄉(xiāng)關(guān)系的基本特征相適應，又具有重要的戰(zhàn)略意義。2．從我國解決“三農(nóng)”問題的思路看，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展

長期以來，我國政府一直重視“三農(nóng)”問題，黨的十一屆三中全會就提出了我們黨對待農(nóng)民的基本準則：要在經(jīng)濟上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，要在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。改革以來各級政府致力于農(nóng)村改革和社會發(fā)展，但目前中國城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊和不斷擴大，“三農(nóng)”問題依然是制約中國全面建設小康、實現(xiàn)現(xiàn)代化的難題。主要原因是，過去解決“三農(nóng)”問題的思路更多地注重于在農(nóng)村內(nèi)部考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。這種思路的根本缺陷是割裂了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題與社會其他單元的有機關(guān)聯(lián)，把“三農(nóng)”問題作為一個孤立的系統(tǒng)單獨加以研究，因而實現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民之間的良

“三農(nóng)”問題表面上看是農(nóng)村問題，實際上這一問題的解決，不能單靠農(nóng)村自身，必須在城市與農(nóng)村的互動中逐步解決，可以說沒有城市的積極參與和支持，農(nóng)民的小康難以順利實現(xiàn)。只有按照黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，才能有效解決“三農(nóng)問題”，加速全面小康社會的建設步伐。因此，黨中央、國務院提出要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和戰(zhàn)略解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，就是要在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉(zhuǎn)變：跳出“就三農(nóng)論三農(nóng)，就三農(nóng)抓三農(nóng)”、“以農(nóng)言農(nóng)”的傳統(tǒng)思路，統(tǒng)籌考慮工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村，通過城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場互動、產(chǎn)業(yè)互補，通過城市帶動農(nóng)村、工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，建立城鄉(xiāng)互動、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決我國“三農(nóng)”問題的總體思路和戰(zhàn)略選擇，是加快我國農(nóng)村全面建設小康社會步伐的重大戰(zhàn)略舉措,更是我國城市化的國家戰(zhàn)略。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是相對于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”而言的，它要求把農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟與社會發(fā)展全局之中進行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展為最終目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，把解決好“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的實質(zhì)是給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機會，通過城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、政策調(diào)整、國民收入分配等手段，促進城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，不斷增強城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距和地區(qū)差距，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會實現(xiàn)均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)“二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代“一元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要觀念、機制和體制的諸多變革，是一個長期、艱巨而又復雜的系統(tǒng)工程。其基本思路和戰(zhàn)略目標，就是要通過積極促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力資源配置和金融資源配置的優(yōu)化、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等，既充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，又充分發(fā)揮農(nóng)村對城市的促進作用，逐步形成以市場機制為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)之間全方位自主自由交流與平等互利合作、有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制和機制，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展良性互動，通過文化、人員、信息交流，經(jīng)濟、教育與科技合作，把城市現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村，從而加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快“三農(nóng)”問題的解決，推動我國全面建設小康社會的歷史進程。

在如何通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題上，目前從上到下已形成共識，達成了明確的戰(zhàn)略思路：那就是把“三農(nóng)”問題放在全面建設小康社會和實現(xiàn)工業(yè)化與城市化的戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌考慮，通過工業(yè)化、城市化與“三農(nóng)”的充分互動加以解決。“城里人”要關(guān)心“鄉(xiāng)下人”，城市要幫扶農(nóng)村，工業(yè)要反哺農(nóng)業(yè)，應當是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的題中應有之義。無論從我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)來分析，我們都不難得出結(jié)論，新階段農(nóng)業(yè)的問題需要工業(yè)參與解決，農(nóng)村的問題需要城市參與解決，農(nóng)民問題很大程度上要靠勞動力轉(zhuǎn)移來解決。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵不僅指經(jīng)濟范疇，它應該包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會發(fā)展中的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設三個方面都要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在經(jīng)濟上應把農(nóng)民致富與轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民結(jié)合起來，藏富于民，實現(xiàn)農(nóng)民“有其利”；在政治上應把善待農(nóng)民與尊重農(nóng)民、組織農(nóng)民結(jié)合起來，給農(nóng)民國民待遇，讓農(nóng)民當家作主，實現(xiàn)農(nóng)民“有其權(quán)”；在思想文化上應把教育農(nóng)民與轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念、提高農(nóng)民素質(zhì)結(jié)合起來，弘揚勤勞、善良、講修養(yǎng)的傳統(tǒng)美德，增強民主、科學、講公德的現(xiàn)代文明意識，實現(xiàn)農(nóng)民“有其教”。具體說來：

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。

即改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設分治的狀況，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動，實現(xiàn)共同繁榮。主要包括：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設規(guī)劃，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡體系。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以工業(yè)化支撐城市化，以城市化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城市化進程，促進農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。

突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計劃經(jīng)濟體制的殘留影響，保護農(nóng)民利益，建立城鄉(xiāng)一體的勞動力就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度等，給農(nóng)村居民平等的發(fā)展機會、完整的財產(chǎn)權(quán)利和自由的發(fā)展空間，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和資源優(yōu)化配置。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展階段的變化，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，改變國民收入分配中的城市偏向，進一步完善農(nóng)村稅費改革，加大對“三農(nóng)”的財政支持力度，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設，建立城鄉(xiāng)一體的財政支出體制，將農(nóng)村交通、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設施建設都列入政府財政支出范圍。

綜上所述，加速地區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)之間的共同富裕，實現(xiàn)區(qū)域之間城市發(fā)展的平衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)國家整體的共同富裕，是長期的艱巨任務，是我們真正加快城市化進程的根本舉措，也是我國城市化的重要戰(zhàn)略。

參考文獻：高尚全.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國城市化的重要戰(zhàn)略，2010

第三篇：區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思考

××年黨中央提出了振興東北，構(gòu)建中國經(jīng)濟第四增長極的發(fā)展戰(zhàn)略，以中央政府的決心和東北地區(qū)良好的發(fā)展條件，東北騰飛應指日可待。同時，大家都在思考，東北起飛后，下一個開發(fā)重點在哪里？第五增長極什么時候啟動？要解決什么問題？從哪里著手？我們認為，下一個開發(fā)重點或者說第五增長極，應該是以中部為主體的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，重點是解決農(nóng)民問題。如果說第四增長極是為了解決老工業(yè)基地和下崗職工的問題，那么第五增長極就是為了解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題（“三農(nóng)”問題）。我們在此粗淺地提出第五增長極的理論問題和基本思路，拋磚引玉，供各位參考。

一、第五增長極提出的戰(zhàn)略背景

建國以來，我國堅持實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略和趕超戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略的指導思想是節(jié)衣縮食，以農(nóng)補工，促進農(nóng)村資源向城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)剩余向國家集中，不惜一切代價完成工商資本的原始積累，快速實現(xiàn)富國強民的戰(zhàn)略目標。在實施以農(nóng)補工、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略過程中，年代還同步實施過西線開發(fā)戰(zhàn)略。改革開放后，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略推向了極端，年代末期集中全國的資源重點發(fā)展珠江三角洲，年代末期傾力打造長江三角洲，年代中期重點建設京津唐及渤海三角地帶，年代末期實施西部大開發(fā)，××年又提出了振興東北的規(guī)劃。多年的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，成績斐然，構(gòu)筑了中國四大增長極，即珠三角、長三角、京津唐及渤海三角地帶和東北三省（正在構(gòu)筑中）。

第一增長極：珠三角。開發(fā)珠三角的目的是為中國經(jīng)濟的發(fā)展尋找出路，尋找增長的突破口。為了搞好珠三角這塊“實驗田”，國家給予珠三角一系列配套的特殊優(yōu)惠政策，珠三角不負眾望，先聲奪人，取得了巨大的成功，形成了中國第一增長極。但是珠三角的地處中國大陸的南端，難以“達則兼濟天下”，撬動規(guī)模龐大的國民經(jīng)濟。直到現(xiàn)在，以珠三角為中心的第一增長極還處在極化過程中，對外的擴散效應尚不明顯，暫時只能對全國各地的經(jīng)濟發(fā)展提供學習和示范作用，提供對外交流的窗口。要促進中國經(jīng)濟的全面起飛，必須在其他地區(qū)構(gòu)建輻射能力更強的新增長極。

第二增長極：長三角。打造長三角是對珠三角反思的結(jié)果。鄧小平同志認為，沒有同步開發(fā)上海是最大的失誤。痛定思痛，中央政府決定通過發(fā)展以上海為中心的長三角，構(gòu)建中部增長極，帶動整個長江經(jīng)濟帶的起飛，彌補珠三角輻射帶動力不夠的缺陷。從功能上看，第二增長極是對第一增長極不足的補充和協(xié)調(diào)，從增長極的類型看，第二增長極是第一增長模式的推廣和延伸。國家特殊的、優(yōu)惠的發(fā)展政策和大量投資鑄就了長三角的輝煌，長三角經(jīng)濟一日千里，很快成為了中國第二增長極。但是蓬勃發(fā)展、日新月異的長三角對長江經(jīng)濟帶的擴散效應遠小于極化效應，第二增長極暫時還難以舞活長江經(jīng)濟帶，對全國經(jīng)濟的帶動作用仍是“蚍蜉撼大樹”。鑒于這種情況，就必須構(gòu)建新的增長極，促進更多地區(qū)經(jīng)濟起飛。

第三增長極：京津唐及渤海三角地帶。從決策角度看，開發(fā)珠三角、長三角是一種被迫的選擇，是一種轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，開發(fā)京津唐及渤海三角地帶則是主動出擊，是一種提升戰(zhàn)略。這一極也是對長三角、珠三角發(fā)展模式的復制，其目標是通過構(gòu)建北部增長極，輻射和驅(qū)動中國北部地區(qū)、東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，解決南北經(jīng)濟發(fā)展差距問題。經(jīng)過幾年的努力，第三增長極已初具規(guī)模，域內(nèi)經(jīng)濟活躍，顯示出勃勃生機，但是對中國北部地區(qū)、東北地區(qū)的輻射帶動作用，仍然是“小馬拉大車”，力所不逮?？傮w而言，東部三極對中西部的輻射帶動作用明顯不足，中西部地區(qū)難以共享東部繁榮。要推動國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，亟需培育新的區(qū)域增長極，年中央政府提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，就是基于這個考慮。

第四增長極：東北黑吉遼三省。提出第四增長極主要有三個方面考慮。首先是對西部大開發(fā)的反思。西部地區(qū)先天不足，地廣人稀、環(huán)境惡劣，國家龐大的投資難以產(chǎn)生立竿見影的效果。西部地區(qū)今后在很長一段時間內(nèi)都處于打基礎(chǔ)的階段，暫時還難以成為帶動經(jīng)濟起飛的一個獨立增長極。企圖通過東西聯(lián)動，帶動中部發(fā)展的戰(zhàn)略預期難以實現(xiàn)。其次是對京津唐及渤海三角地區(qū)輻射帶動能力不足的反思。另外為東北地區(qū)嚴峻的形勢所迫。東北地區(qū)是中國的老工業(yè)基地，問題比較多，矛盾非常尖銳，解決東北問題刻不容緩。基于上述考慮，中央第四代領(lǐng)導集體審時度勢，提出了振興東北，構(gòu)建中國第四增長極的發(fā)展戰(zhàn)略。目前這一極正在醞釀和推動過程中。

四大經(jīng)濟增長極都處在中國的最東部，通過四個極點構(gòu)建增長軸心，帶動整個東部地區(qū)經(jīng)濟整體起飛的態(tài)勢已初露倪。但是東部增長軸心對中西部地區(qū)仍處于極化過程中，生產(chǎn)要素還在大量地向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移。指望東部地區(qū)累積因果過程自然結(jié)束后，以擴散效應帶動中西部地區(qū)發(fā)展是遠水難解近渴，一是時間不允許，二是問題和矛盾將會激化，最終將影響東部的穩(wěn)定持續(xù)增長，甚至影響全國經(jīng)濟發(fā)展

?！盃颗Ｒ獱颗１亲印?，解決矛盾要解決主要矛盾，隨著東部“四極”的進一步發(fā)展，以中部為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)的矛盾將會成為主要矛盾，要縮小東、中、西部差距，協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展水平，遏制極化過程，燙平回波效應，必須在以中部為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)構(gòu)建新的增長極－－第五增長極。

二、第五增長極的戰(zhàn)略定位

所謂第五增長極，泛指人口高度密集、耕地資源稀缺、以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，通過引入新的生產(chǎn)要素，挖掘新的動力、構(gòu)建新的增長模型，促進經(jīng)濟增長、社會進步、生態(tài)改善、群眾安居樂業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這一地區(qū)主要包括中部腹地的湖南、湖北、江西、安徽、河南、山西，也包括東北三省的農(nóng)業(yè)地區(qū)，西部的川西平原、渝東山地、陜南地區(qū)，甚至包括東部地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)。第五增長極（第五增長極所輻射帶動的地區(qū)簡稱第五增長區(qū)域，下同）既不是一個單純的經(jīng)濟概念，也不是一個純粹的地理概念，它是一個地理、人文與產(chǎn)業(yè)融合的社會概念。第五增長極既與東部增長極有交集，也與西部大開發(fā)地區(qū)有交集。

（一）第五增長極的增長動力

東部“四極”增長的主要動力是先入為主的時序優(yōu)勢、制度安排的特許權(quán)、優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策、龐大的國家投資、廉價的土地資源、得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和已經(jīng)成熟的競爭優(yōu)勢。這些增長因素，第五增長極望塵莫及，不敢奢求。第五增長區(qū)域要崛起，不能模仿東部“四極”的增長模式，不能照搬發(fā)達國家的增長理論，必須解放思想，開拓創(chuàng)新，構(gòu)建新的增長理論和新的發(fā)展模式。

直從亞當斯密以分工增長論研究國家財富的增長以后，經(jīng)濟學成為顯學，經(jīng)濟學家對經(jīng)濟增長的解釋也不斷豐富和完善，馬克思的勞動增長論，馬爾薩斯的人口增長論，熊彼德的創(chuàng)新增長論，哈德羅－－多馬的資本積累增長論，索洛的技術(shù)增長論，羅默、盧卡斯以知識積累和人力資本積累為主的內(nèi)生性增長論，科斯、諾斯的制度增長論，等等?！八街梢怨ビ瘛保@些研究范式，對于我們尋找、挖掘第五極的增長動力具有重要的參考價值。但是我們必須走出經(jīng)典增長范式的樊籬，另辟蹊徑，根據(jù)第五增長極的實際情況，建立具有區(qū)域特色的新經(jīng)濟增長理論和新的發(fā)展模式。

“為有源頭活水來”。探尋和挖掘第五極的增長動力，要取長補短，兼容并蓄，不僅要充分利用已有的研究范式為我們提供的增長動力，更要用積極的眼光看待過去被經(jīng)典增長范式所拋棄、忽視的因素，辯證地看待過去被視為包袱的資源和不利的條件，如比較優(yōu)勢低的精耕細作農(nóng)業(yè)，過剩的農(nóng)村勞動力，龐大的消費人口，中部、中南部的水情條件，中北部的干旱條件，“不東不西”的區(qū)位條件，良好且未被利用的生態(tài)環(huán)境，勤勞善良誠實的人民，等等，要通過構(gòu)建新的增長理論和新的發(fā)展模式將這些消極因素轉(zhuǎn)換成新的增長動力。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力。美國經(jīng)濟學家熊彼德認為，企業(yè)家的職能就是引進“新組合”，實現(xiàn)創(chuàng)新，而所謂的經(jīng)濟發(fā)展，就是不斷實現(xiàn)“新組合”的過程，“新組合”的創(chuàng)新是經(jīng)濟增長的重要源泉。實質(zhì)上，“新組合”就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。不過他的“新組合”增長理論主要指微觀層面的企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。我們可以將結(jié)構(gòu)優(yōu)化增長范式進一步提升到宏觀層面，即宏觀層次的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)同樣是經(jīng)濟增長的動力。宏觀層面的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)不僅包括經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌，還包括社會統(tǒng)籌，經(jīng)濟與社會、環(huán)境的統(tǒng)籌，人與自然的協(xié)調(diào)，等等。按照經(jīng)濟系統(tǒng)理論，產(chǎn)業(yè)之間，地區(qū)之間，經(jīng)濟與社會、生態(tài)環(huán)境之間是相互聯(lián)系的，各對關(guān)系之間有一個最合理的組合，處于最合理組合點上的經(jīng)濟增長率就是最佳的經(jīng)濟增長率，也稱之為潛在增長率。實際增長率往往低于最佳增長率，但是通過政府或者其他行為主體的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，實際增長率能夠不斷提高，無限接近最佳增長率。這一過程就是經(jīng)濟增長，其動力來源于政府或者行為主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力量。對于第五增長區(qū)域來說，目前產(chǎn)業(yè)之間，區(qū)域之間，城鄉(xiāng)之間，經(jīng)濟與社會、環(huán)境之間還存在諸多不協(xié)調(diào)因素，使得該區(qū)域的實際增長率遠遠小于最佳增長率，在一般人看來，這些不協(xié)調(diào)是經(jīng)濟增長的絆腳石，但是從積極的角度看，這些不協(xié)調(diào)表明，該區(qū)域還有很大的增長潛力可以挖掘，挖掘這些潛力就有賴于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力量。

資源整合力。如果說統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力是宏觀層面的增長動力，資源整合則是微觀層面的增長源泉（資源整合的外延大于熊彼德的企業(yè)家的“新組合”）。資源整合也有二個層次，一是橫向整合，即各類資源的橫向配置。橫向整合主要是將資源配置給最會經(jīng)營的主體和最應該得到的主體，讓資源發(fā)揮更大的生產(chǎn)作用，或者通過整合形成規(guī)模經(jīng)營，包括個體規(guī)模經(jīng)營和整體規(guī)模經(jīng)營（即許多個體通過生產(chǎn)相同的產(chǎn)品形成整體上規(guī)模生產(chǎn)），實現(xiàn)規(guī)模效應。資源的整合帶來了經(jīng)濟的增長和效益的提高。不容置疑，整合是經(jīng)濟增長的源泉。二是縱向整合，即將資源整合為資產(chǎn)，將資產(chǎn)整合為資本。資源變成資產(chǎn)是將沒有創(chuàng)造財富的要素，變成創(chuàng)造財富的手段或者實現(xiàn)財富的途徑，將資源變成生產(chǎn)要素，擴大了生產(chǎn)規(guī)模，直接促進經(jīng)濟增長。資產(chǎn)變資本是將只能作為生產(chǎn)手段或者生產(chǎn)對象的資產(chǎn)，通過資本市場變成能夠獲取“價值的價值”，用西方經(jīng)濟學的理論解釋就是“資產(chǎn)資本化”，資產(chǎn)通過所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離促進經(jīng)濟增長和社會繁榮?？梢娬弦彩且环N促進經(jīng)濟增長的重要力量。第五增長區(qū)域內(nèi)有豐富的資源，土地、湖泊、河流、森林、丘崗山地，等等，但是大多“養(yǎng)在深閨人不知”，沒有被整合利用。以農(nóng)民的房產(chǎn)為例，改革開放以來，農(nóng)民形成了數(shù)以萬億元的財產(chǎn)，但是由于房產(chǎn)無法資本化，農(nóng)民不能通過抵押融資，籌措生產(chǎn)經(jīng)營資金，房產(chǎn)潛在的生產(chǎn)效應無法通過資本途徑轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)能力。如果通過橫向整合，房產(chǎn)就能釋放出巨大的生產(chǎn)能力，促進經(jīng)濟增長。

政策矯治力。長期以來，第五增長區(qū)域受到國家政策和制度的歧視，不僅無法與其他增長極公平、公正的競爭，而且還被迫為國家非均衡發(fā)展戰(zhàn)略無償奉獻。這無異于抽肥補瘦、抑弱扶強。這種歧視性的政策破壞了第五增長區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟自我循環(huán)能力，抑制了域內(nèi)經(jīng)濟增長。諾斯教授認為，制度變遷是西方大國興起的重要源泉，是經(jīng)濟增長的重要動力。第五增長區(qū)域也要充分利用制度變遷促進經(jīng)濟增長。第五增長區(qū)域的制度變遷其實是一種政策矯治力，即調(diào)整強加給第五增長區(qū)域不公平的政策和制度，使第五增長區(qū)域能夠與其他增長極平等競爭。從這個意義來看，調(diào)整不公平的政策和制度也是經(jīng)濟增長動力，這種力量比諾斯教授的制度變遷動力更加直接，更加富有成效，對經(jīng)濟增長能夠產(chǎn)生立竿見影的作用。由于長期的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，以中部為主的第五增長區(qū)域還有許多政策和制度亟待調(diào)整和矯治，第五增長區(qū)域通過政策矯治推動經(jīng)濟增長還有很大的潛力。

生態(tài)支撐力。經(jīng)濟學一直假定生態(tài)條件是既定的，沒有將生態(tài)環(huán)境的影響納入經(jīng)濟增長理論的分析框架。實際上，生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟增長的影響舉足輕重。對于生態(tài)災害比較多的國家尤其如此。我國每年僅氣象災害造成的直接經(jīng)濟損失就占的至。氣象災害主要源于自然條件的破壞，生態(tài)承載能力下降，環(huán)境自我調(diào)節(jié)機制失靈。第五增長區(qū)域是主要的災害損失區(qū)，也是維護全國生態(tài)平衡的關(guān)鍵區(qū)域。研究第五極的增長動力，必須將生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟增長的影響納入分析框架。生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟增長的支撐主要體現(xiàn)在四個方面：一是良好的生態(tài)條件能減少生態(tài)損失。災害損失與經(jīng)濟增長是此消彼長的關(guān)系，改善生態(tài)條件，能夠提高經(jīng)濟的邊際增長率，生態(tài)條件惡化，能夠降低經(jīng)濟的邊際增長率，災害損失每降低或者增加一個百分點，經(jīng)濟就能增長或者降低一個百分點。二是生態(tài)損失、災害補償和治理費用的機會成本。全國每年的生態(tài)災害損失與抗災補損的支出，按最低數(shù)字估計，大約是億元，如果再考慮生態(tài)治理費用，生態(tài)損失和治理的機會成本將是一個天文數(shù)字，每年的機會成本比年以來累計發(fā)行國債還要多。我國大部分的生態(tài)損失或者災害補償、生態(tài)治理發(fā)生在第五增長區(qū)域。如果將災害損失、抗災補損費和生態(tài)治理費用來發(fā)展生產(chǎn)，對經(jīng)濟增長的影響將不可估量。三是發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。生態(tài)支撐力還表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)保本身就是一個新型產(chǎn)業(yè)，將廢舊資源、殘余物質(zhì)變廢為寶，能夠創(chuàng)造財富，促進經(jīng)濟增長。以農(nóng)村沼氣為例，如果每個農(nóng)戶安裝一個沼氣池，將會帶來巨大的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，加速經(jīng)濟增長，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。四是改善生態(tài)環(huán)境能夠提高社會總的福利。維護生態(tài)平衡、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，除了能夠創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益外，還能夠提高人們的生活質(zhì)量，促進人與自然的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)古人所追求的“天人合一”的理想。生態(tài)支撐力所產(chǎn)生的社會福利的增長，雖然不能量化為，但是它是我們所倡導的新經(jīng)濟增長理論的重要內(nèi)容，也是目前核算所漏掉的財富。

人文保障力。羅伯特巴羅在《民主與增長》中指出，民主、政治穩(wěn)定與經(jīng)濟增長之間存在正相關(guān)的關(guān)系。發(fā)展經(jīng)濟學家在解釋世紀年代以來中國和印度的增長差異時，認為政治社會穩(wěn)定的中國是經(jīng)濟增長的源泉。這些研究對于將政治社會穩(wěn)定因素納入增長的分析框架做出了巨大的貢獻。但是我們認為，政治社會穩(wěn)定因素可以拓寬內(nèi)涵，細化分解，比較全面的解釋是良好的人為環(huán)境是增長的重要保障，部分人文指標本身就是經(jīng)濟增長的因素。第五增長區(qū)域最豐富的資源就是良好的人文環(huán)境，它是該區(qū)域起飛的重要動力。第五增長區(qū)域的人們受商業(yè)文化的影響并不深，相反傳統(tǒng)的儒家文明主導著他們的價值觀，該區(qū)域民風淳樸，人們吃苦耐勞、誠實守信、與人為善、尊師重教、奉公守法，擁護政府。這些人文指標對經(jīng)濟增長都有正向作用，吃苦耐勞能夠直接推動經(jīng)濟發(fā)展；誠實守信、與人為善本身就是一筆無形資產(chǎn)，適當挖掘就能夠變成生產(chǎn)力；尊師重教能夠積累人力資本，培育經(jīng)濟增長的潛力；奉公守法，擁護政府則是羅伯特巴羅所推崇的增長保障。所以第五增長區(qū)域淳樸的民風、良好的人文環(huán)境不僅不是發(fā)展的障礙，反而是增長的源泉，發(fā)展的保障。

（二）第五增長極與前四個增長極的區(qū)別

增長的目的不同。珠三角、長三角和京津唐及渤海三角地區(qū)是改革型、外向型、突破型、示范型的增長極，構(gòu)建的主要目的是解決中國經(jīng)濟發(fā)展的道路問題，解決中國在世界上地位問題。第四個增長極是解決工業(yè)問題和下崗職工的就業(yè)問題。我們認為，第五增長極的任務是解決中國的“三農(nóng)”問題和解決地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。前三個增長極是解決“有沒有”發(fā)展的問題，后二個增長極是解決發(fā)展“好不好”的問題。從這個意義上看，第五增長極是一個“協(xié)調(diào)極”。

增長的質(zhì)量不同。東部地區(qū)四大增長極，偏好的增長，倚重工業(yè)動力，追求的是突破效應，擴大了地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距，帶來了環(huán)境污染和資源的過度耗損。從經(jīng)濟學的角度看，東部“四極”只能稱之為增長極，從社會學的角度看，它是一個非穩(wěn)定極，從生態(tài)學的角度看，它是一個破壞極。我們提出的第五增長極不是盲目照搬東部“四極”的增長模式，將突出均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、突出人文指標的提升、突出生態(tài)條件的改善。東部“四極”是名符其實的增長極，第五極則是“發(fā)展極”。

增長的內(nèi)容不同。東部“四極”都是以工業(yè)為主導、以投資為動力的經(jīng)濟增長模式，是一個以工業(yè)文明為主導的增長極。西部地區(qū)工業(yè)和農(nóng)業(yè)比較弱，面臨的最大問題就是生態(tài)改善和環(huán)境保護，如果今后西部成為一個獨立的增長極，應該是以生態(tài)文明為主導的增長極。第五增長極與東、西部地區(qū)都不同，所覆蓋的地區(qū)，既有較好的工業(yè)基礎(chǔ)，也有發(fā)達的農(nóng)耕文明，而且山川秀美，生態(tài)環(huán)境比較好，根據(jù)第五增長區(qū)域的資源條件和生態(tài)基礎(chǔ)，第五極增長極應該是一個工業(yè)文明、農(nóng)業(yè)文明、生態(tài)文明并存的“共生極”。

增長的作用不同。東部“四極”的增長對于緩解、釋放中國發(fā)展壓力功不可沒，但是東部“四極”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略和點軸線極化效應擴大了地區(qū)發(fā)展差距，加大了東、中、西部增長的“馬太效應”。東部“四極”高速增長的同時，埋下了許多不穩(wěn)定因素。第五增長極卻與此不同，本身就能夠帶來社會政治的穩(wěn)定。農(nóng)民占總?cè)丝诘?，第五增長區(qū)域的農(nóng)民又占全國農(nóng)民總數(shù)的，“兩個”就是全國總?cè)丝诘?。中國能否持續(xù)穩(wěn)定增長，關(guān)鍵在于能否穩(wěn)定“兩個”的農(nóng)民。第五增長極的起飛能夠惠及全國的農(nóng)民。從這個角度看，第五增長極是一個“穩(wěn)定極”、“基礎(chǔ)極”，是東部“四極”乃至中國經(jīng)濟持續(xù)增長的基礎(chǔ)和前提。

增長的前提不同。自古以來，第五增長區(qū)域就是經(jīng)濟社會發(fā)達的地區(qū)，曾經(jīng)創(chuàng)造了燦爛的農(nóng)耕文明，中部地區(qū)作為中國能源重化工業(yè)的主要基地，在共和國的歷史上鑄就了幾代人的輝煌。既使在改革開放以前，中部地區(qū)與東部“四極”相比都毫不遜色。事易時移，中部地區(qū)在工業(yè)化的過程中逐漸邊緣化了，在市場化和改革開放過程中衰落了。中部地區(qū)地衰落、邊緣化與國家推行非均衡增長戰(zhàn)略息息相關(guān)，其衰落和邊緣化有其內(nèi)在邏輯性，在所難免。可見助跑第五增長極不是開發(fā)，而是文明和經(jīng)濟的復興，是鳳凰涅槃，重獲新生。從某種程度上，第五增長極是一個“復興極”。

（三）第五增長極的主要特點

通過對第五極增長動力及與東部“四極”的對比分析，我們可以歸納出第五增長極的主要特點：它是以均衡增長理論和新經(jīng)濟增長理論為基礎(chǔ)的增長模式，是一種全新的、全面的、動態(tài)的、均衡的永續(xù)增長范式。具體來說有以下幾方面的特點：

全面增長。它不是單純的經(jīng)濟增長，更不是的簡單增加，而是經(jīng)濟與社會、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境的全方位提升，是人與自然，經(jīng)濟、社會和生態(tài)和諧共存條件下的全面增長，它注重生態(tài)環(huán)境的改善和人文環(huán)境的提升，它追求速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。第五增長極的起始速度可能不會太快，暫時也難以見大成效，但是“疾風知勁草，路遙識馬力”，第五增長極的后續(xù)增長效應不可估量。

全新增長。第五增長極所依賴的增長動力，不僅僅是有形產(chǎn)業(yè)和物質(zhì)投入，它主要依靠產(chǎn)業(yè)與區(qū)域、經(jīng)濟與社會、人與自然的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力量，資源的整合力量，人文環(huán)境的促進力量，生態(tài)環(huán)保的支撐力量，制度變遷的矯治力量。在經(jīng)典增長范式中，這些因素都是既定的、不變的、外生的，沒有被納入經(jīng)濟增長分析框架。我們認為，它們在第五增長極的增長范式中是內(nèi)生的，是增長的重要源泉。

動態(tài)均衡增長。傳統(tǒng)的均衡增長理論是哈德羅建立的一個增長范式，指通過投資拉動需求增長。第五增長極所追求的動態(tài)均衡增長，不同于哈德羅的需求增長，也不同于區(qū)域經(jīng)濟學均衡增長理論所要求的平均增長、平衡增長，它是與非均衡增長理論相對應的增長，是指產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間具有良性循環(huán)機理的協(xié)調(diào)增長，各產(chǎn)業(yè)之間、各區(qū)域之間增長率可能有高有低，但是它們的增長是協(xié)調(diào)的、和諧的、相互促進的。

可持續(xù)增長。第五增長極與東部“四極”的主要增長動力有很大的不同，它沒有衰竭性，使之不盡，用之不竭。與經(jīng)典增長范式相比（人力資本與知識資本除外），第五增長極所依賴的增長因素都具有報酬遞增的特點，不存在資源的約束問題和增長極限問題，也不存在增長收斂或者趨同問題，如果整合得當、保護得當，完全能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)增長。

三、第五增長極的戰(zhàn)略作用

第五增長區(qū)域歷來是中國富庶繁華之地，是兵家必爭的戰(zhàn)略要地，俗有“得中原者得天下”的諺語。建國以來，以中部為主體的第五增長區(qū)域為新中國的工業(yè)化和城市化立下了汗馬功勞，一直是新中國發(fā)展的中流砥柱。如果將東部“四極”視為龍頭，西部地區(qū)視為龍尾，以中部為主的第五增長區(qū)域則是龍身、龍體。中部復興，引跑第五增長極，在經(jīng)濟、社會、政治、軍事等方面都具有重要的戰(zhàn)略作用，意義非同凡響。

第五增長極是全面激活中國經(jīng)濟的引擎。東部“四極”發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在地理位置上都處于邊陲，是一種邊疆發(fā)展戰(zhàn)略。這種邊疆發(fā)展戰(zhàn)略有很大的局限性，對全國經(jīng)濟的影響總是局部的、區(qū)域性的，距離極點和極軸越遠，擴散效應越小，拉動作用越弱，這些增長極無法承擔全面激活中國經(jīng)濟的重任。第五增長極有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，地處中部腹地，既承東又啟西，既照南又顧北，能夠“一肩挑兩頭”、“一腳踏南北”。第五增長極的每一個發(fā)展步伐的外溢效應都能同時惠及東部和西部，南部和北部，第五增長極每一個發(fā)展步伐的收益都會落在國境內(nèi)，真可謂是“一波才動萬波隨”。不象東部“四極”和西部開發(fā)，只有部分收益惠及國內(nèi)。助跑第五增長極投入產(chǎn)出最大，同一單位的投資，第五增長極對全國經(jīng)濟的帶動和乘數(shù)作用要大于西部大開發(fā)和東北振興，如果將解決社會問題和生態(tài)問題、人文問題所帶來的效應考慮進來，第五增長極投入產(chǎn)出要高于珠三角、長三角和京津唐及渤海三角地帶，能夠帶動東南西北各個區(qū)域的經(jīng)濟增長。第五增長極在中國經(jīng)濟發(fā)展中，具有“四兩拔千斤”、“牽一發(fā)而動全身”的功效。助跑中國第五增長極能夠起到事半功倍的效果，能夠全面激活中國經(jīng)濟。構(gòu)建第五增長極就是在中國中部腹地安裝一個強有力的發(fā)動機。

第五增長極是實現(xiàn)可持續(xù)增長的保障。國民經(jīng)濟就象一臺復雜的機器，所有的部件都必須良好且配套協(xié)調(diào)，否則就難以持續(xù)增長。第五增長區(qū)域?qū)τ趪窠?jīng)濟持續(xù)增長具有重大的支撐作用。一是第五增長極是中國經(jīng)濟增長的原動力。我國之所以能夠成為世界工廠，廉價的勞動力功不可沒。第五增長區(qū)域是中國勞動力最豐富的地區(qū)，能夠源源不斷地為東部“四極”、為全國經(jīng)濟發(fā)展提供廉價的勞動力，正如劉易斯所說“勞動力供給具有無限性”，今后很長一段時間內(nèi)中國經(jīng)濟增長都要依靠第五增長區(qū)域的廉價勞動力來啟動。二是第五增長極是國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)，既為工業(yè)提供原材料，又為工業(yè)提供市場。第五增長區(qū)域是中國主要的農(nóng)產(chǎn)品供給區(qū)，為全國提供以上的農(nóng)產(chǎn)品，在國民經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位。由于長期被排斥在國家戰(zhàn)略重點以外，第五增長區(qū)域目前出現(xiàn)了前所未有的困難，農(nóng)民增收難，結(jié)構(gòu)調(diào)整難，基層政府運轉(zhuǎn)難，農(nóng)業(yè)的發(fā)展難，如果任其發(fā)展，勢必威脅國民經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。三是第五增長極是國家糧食安全的保障?！笆碁檎住?，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，糧食則是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。第五增長區(qū)域是國家主要的糧食生產(chǎn)基地，是國家糧食安全的重要保障?！痢聊瓿霈F(xiàn)的糧食價格異常上漲，就源于第五增長區(qū)域連續(xù)五年減少糧食種植面積。如果第五增長區(qū)域不能盡快復興，失望失落失魄的農(nóng)民還會繼續(xù)減少糧食種植面積，糧食安全問題將會更加突出。試想，如果第五增長極不能為工業(yè)提供原材料和市場，不能保障國家糧食安全，不能充分挖掘廉價勞動力的潛力，又如何能夠維持中國經(jīng)濟的持續(xù)增長？建國以來，每一次經(jīng)濟增長的大滑坡都是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和糧食安全出了問題。以史為鑒，可知興替。小平同志也曾經(jīng)精辟指出“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活”。第五增長區(qū)域的基礎(chǔ)性作用、安全保障作用是不可替代的，不能忽視的。要想將中國持續(xù)了年的增長神話延續(xù)下去，必須啟動第五增長極戰(zhàn)略。

第五增長極是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。發(fā)展第五增長區(qū)域，助跑第五增長極是一項統(tǒng)攬全局，促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。改革改革以來，以中部為主的第五增長區(qū)域面臨東部大發(fā)展和西部大開發(fā)的雙重“夾擊”，已經(jīng)深深塌陷下去了，區(qū)域差距進一步拉大，抑制了全國產(chǎn)業(yè)按照比較優(yōu)勢分工協(xié)作，障礙了資源在各個地區(qū)的順暢流動和合理配置。第五增長區(qū)域的塌陷已經(jīng)拖累了全國經(jīng)濟增長，影響了國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。另外如果只有東部“四極”的快速發(fā)展，中西部長期停滯不前，年實現(xiàn)全面小康社會只不過是海市唇樓，南柯一夢。相反，第五增長極的崛起能夠?qū)崿F(xiàn)資源和生產(chǎn)要素在五大增長極之間合理流動、優(yōu)化配置，使五大增長極連成一體，合理分工，優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)發(fā)展，促進我國國民經(jīng)濟在新世紀持續(xù)增長。所以，助跑第五增長極是縮小區(qū)域發(fā)展差距，清除發(fā)展障礙，實現(xiàn)東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全面小康社會的重大舉措。

第五增長極是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。“足寒傷身，民寒傷國”?！叭r(nóng)”問題是一個可以動搖國家根基的大問題。我國“三農(nóng)”問題最嚴重的地區(qū)就在以中部為主的第五增長區(qū)域。林毅夫教授認為，在未來至年，中部和傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展狀況，直接決定整個中國經(jīng)濟發(fā)展的道路和格局。他主張，中國經(jīng)濟發(fā)展要以中部地區(qū)為突破口。還有專家也曾經(jīng)說過，解決了中部的農(nóng)業(yè)問題，中國的農(nóng)業(yè)問題就解決了。因為東部地區(qū)有四大增長極，經(jīng)濟也比較發(fā)達，“三農(nóng)”問題不成為問題，而且有解決“三農(nóng)”問題的經(jīng)濟基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，假以時日，必能依靠自己的力量解決尚不突出的“三農(nóng)”問題。西部地區(qū)地廣人稀，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民在全國占的比例較小，“三農(nóng)”問題比較容易解決?！叭r(nóng)”問題的重點和難點在以中部為主的第五增長區(qū)域，該區(qū)域的農(nóng)民占全國農(nóng)民總數(shù)的，提供全國的農(nóng)產(chǎn)品，第五增長區(qū)域是“三農(nóng)”的主體部分，也是矛盾和問題的集中地區(qū)。只有將以中部為主的第五增長區(qū)域的“三農(nóng)”問題解決了，中國的“三農(nóng)”問題就會迎刃而解。十六大黨和政府提出了要在年全面實現(xiàn)小康社會的宏偉藍圖，實現(xiàn)小康社會的重點和難點在農(nóng)村，而農(nóng)村又在以中部為主的第五增長區(qū)域的農(nóng)村，“一榮俱榮，一損俱損”，只有破解了中部的“三農(nóng)”問題，促進各個地區(qū)齊頭并進的發(fā)展，才有可能在預定的時間內(nèi)實現(xiàn)全面小康社會?？梢姡瑥团d中部，構(gòu)建中國第五增長極不僅是破解“三農(nóng)”的關(guān)鍵，還是建設全面小康社會的關(guān)鍵。

第五增長極是拓寬戰(zhàn)略腹地的重要途徑。新世紀我國面臨著復興中華、統(tǒng)一祖國的重大任務。雖然我國本著共同協(xié)商、和平解決的統(tǒng)一原則，但是不能排除武力統(tǒng)一的可能，特別是臺灣執(zhí)政的民進黨提出制憲時間表和獨立時間表，加快了分裂祖國的步伐，我國面臨著更加現(xiàn)實的戰(zhàn)爭危機。與此同時，我國還面臨著美國、日本對我國的遏制政策。戰(zhàn)爭危機要求我國必須有廣闊的經(jīng)濟縱深和戰(zhàn)略腹地，但是我國所有的經(jīng)濟增長極都在東部地區(qū)，戰(zhàn)略經(jīng)濟異常脆弱，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，經(jīng)濟將會受到致命的打擊，更重要的是脆弱的經(jīng)濟將會束縛決策，使我國在使用武力統(tǒng)一祖國，維護國家和民族利益時瞻前顧后，放不開手腳。第五增長極卻與此不同，在中國的腹地，不管是從東部往中西部走，還是從西部向中東部走，都有層層保護屏障，是我國的戰(zhàn)略大后方，能夠避免和減少戰(zhàn)爭對經(jīng)濟的沖擊?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?。我們要在復興中華、統(tǒng)一祖國的大業(yè)中，贏得主動，就必須象六十年代西線開發(fā)一樣，未雨綢繆，重視第五增長極的發(fā)展，拓寬中國經(jīng)濟的戰(zhàn)略腹地，增強我國承受戰(zhàn)爭的能力。

第五增長極是維護社會政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。第五增長區(qū)域是中華文明的發(fā)源地，是中華民族的“圣地”?！爸性?，天下安”，逐鹿中原從來就是中國政治家、軍事家關(guān)注的重點。只要以中部為主的第五增長區(qū)域能夠穩(wěn)定，全國就有穩(wěn)定的基礎(chǔ)。而今時過境遷，現(xiàn)在我們的“圣地”面臨著嚴峻的穩(wěn)定問題。第五增長區(qū)域長期為國家非均衡戰(zhàn)略邊緣化，許多問題和矛盾積重難返，農(nóng)民負擔問題集中在中部，貧困人口集中在中部，涉農(nóng)案件集中在中部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)危機也表現(xiàn)在中部，連老百姓最痛恨的官員腐敗問題、侵害群眾權(quán)益問題，中部在全國都占很高的比例。從地理位置上看，第五增長區(qū)域是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，從不穩(wěn)定的誘因看，第五增長區(qū)域現(xiàn)在潛伏著許多不穩(wěn)定因素。復興中部、助跑第五增長極時不待我，必須盡快提上黨和政府的議事日程。助跑第五增長極，能夠促進中部的復興，增強中華兒女的自豪感，增強中華民族的凝聚力，中部的復興能夠消除我國社會政治的不穩(wěn)定因素，實現(xiàn)國家的長治久安。所以構(gòu)建第五增長極實乃維護社會政治穩(wěn)定、富國安邦的根本。

四、實施第五增長極戰(zhàn)略的可行性

實施第五增長極戰(zhàn)略具有重大的戰(zhàn)略意義，但是大家也許會問，是否具有可能性呢？我們認為，構(gòu)建第五增長極，不僅具有必要性，而且具有可能性。

改革開放以來，東部地區(qū)從南到北，先后培育了四大增長極，發(fā)展的框架基本完成，發(fā)展基礎(chǔ)基本夯實。西部經(jīng)過幾年的大開發(fā)，隨著基礎(chǔ)設施的進一步完善，不久的將來也會步入發(fā)展的快車道?，F(xiàn)在只有以中部為主的第五增長區(qū)域是一塊國家戰(zhàn)略尚未重點眷顧的“處女地”。按照區(qū)域經(jīng)濟學的梯度推移理論，東部極點和軸線的形成，就應該著手培育中部極點和中部發(fā)展軸線，但是我們放棄了梯度開發(fā)理論，實施“跳躍式發(fā)展戰(zhàn)略”，從東部發(fā)展極直接跳躍到西部，實施西部大開發(fā)，使中部地區(qū)失去了寶貴的起飛時機?，F(xiàn)在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)，東北大振興，無論是按照從東向西的梯度，還是按照從西向東的梯度，還是從北向南的梯度，都該重視以中部為主的第五增長區(qū)域了。特別是東北增長極形成后，以中部為主的第五增長區(qū)域便成了矛盾和問題最集中的地區(qū)，中部的矛盾，特別是“三農(nóng)”問題成了我國的主要矛盾，按照解決矛盾的優(yōu)先序，也必須啟動第五增長極戰(zhàn)略。退一步講，既使不按照梯度發(fā)展理論，而是按照“排排坐，吃果果”的分配順序，現(xiàn)在也輪到發(fā)展中部，助跑第五增長極的時候了。同時對以中部為主的第五增長極給予更多的關(guān)注，也是東部增長極地理環(huán)境和經(jīng)濟條件的一種自然延伸，是東部“四極”持續(xù)增長的客觀要求。

（二）國家宏觀戰(zhàn)略的調(diào)整為助跑第五增長極創(chuàng)造了條件

建國以來，我國奉行的是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，不管是過去的西線開發(fā)戰(zhàn)略，以農(nóng)補工戰(zhàn)略，還是改革開放以后的東部“四極”發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略，都是以犧牲其他地區(qū)利益為代價的非帕累托發(fā)展戰(zhàn)略。第五增長區(qū)域是歷次非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的受害者、奉獻者和旁觀者?！痢聊甑谒拇醒腩I(lǐng)導集體提出了統(tǒng)籌經(jīng)濟社會、重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，要求城鄉(xiāng)、東中西地區(qū)、經(jīng)濟與社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會自然、重視區(qū)域協(xié)調(diào)就意味著放棄非均衡增長戰(zhàn)略，意味著要逐步縮小東中西部地區(qū)的發(fā)展差距，全面建設小康社會也要求中部崛起，它表明國家地區(qū)政策的指導思想已經(jīng)發(fā)生了根本變化，強調(diào)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。這一戰(zhàn)略將使第五增長區(qū)域首次獲得公平競爭、公平發(fā)展的機會，為中部起飛和復興創(chuàng)造了宏觀條件。

（三）得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢降低了助跑第五增長極的成本

第五增長極位于中國的地理核心，是東西南北的交匯點，經(jīng)濟溝通、輻射、互動能力強，便于東引西進，雙向開拓。第五增長極處于沿海高經(jīng)濟梯度向西部低經(jīng)濟梯度之間的過渡地帶，在承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面處于有利位置，在利用西部資源，進入西部市場也有“近水樓臺先得月”優(yōu)勢。第五增長極得“中”獨厚，具有對東對西的雙低成本優(yōu)勢和條件（資源成本低、采購銷售成本低），在市場競爭和資源的吸納中，具有強有力的競爭優(yōu)勢。東部和西部對中部地區(qū)在時間上和空間上都有所依賴，以中部為主的第五增長區(qū)域是東部地區(qū)向內(nèi)陸擴張的支撐基地，是西部地區(qū)走向全球市場的必經(jīng)之地。第五增長極將以獨特的區(qū)位條件，從東西交流發(fā)展中獲得巨大的收益。中部地區(qū)在人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流低成本的流動和優(yōu)化配置方面具有不可替代的作用。以中部為主的第五增長區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢能夠降低起飛的成本，加快第五增長極的成長速度。

（四）良好的發(fā)展條件是第五增長極起飛的物質(zhì)基礎(chǔ)

第五增長區(qū)域市場觀念較為深入人心，多種所有制的經(jīng)濟體系已經(jīng)基本形成，自然條件比較好，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)也相當不錯，具有起飛要求的條件，一是資源組合狀況和空間匹配條件較好。第五增長區(qū)域?qū)儆谫Y源較豐富的綜合經(jīng)濟體，既有礦產(chǎn)資源、自然資源、國土資源、旅游資源、水資源、生物資源異常豐富，還有大量的其他經(jīng)濟生產(chǎn)要素。二是具有較完整的產(chǎn)業(yè)體系。第五增長區(qū)域已經(jīng)建立起比較完整且有一部分比較先進的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，既有比較優(yōu)勢明顯的特色農(nóng)業(yè)，也有輕紡工業(yè)、重工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和物質(zhì)技術(shù)條件比較好。三是具有良好生態(tài)條件。雖然最近幾年，中部地區(qū)的生態(tài)條件急劇惡化，但是從總體上看，第五增長區(qū)域仍然是全國生態(tài)基礎(chǔ)最好的地區(qū)。四是教育比較發(fā)達。雖然第五增長區(qū)域經(jīng)濟較落后，但是比較重視教育，科技勢力雄厚，僅中部五省就集中全國％的科技人員和％的高等院校，還有一大批科研機構(gòu)。五是人力資源豐富。第五增長區(qū)域是主要的勞動力輸出地區(qū)，全國剩余勞動力大部分集中在該區(qū)域，能夠為中部復興提供源源不斷的廉價勞動力。六是市場潛力大。第五增長區(qū)域人口眾多，自身市場容量大，經(jīng)濟自我消化和循環(huán)能力強，又靠近東部和西部兩個市場，市場優(yōu)勢比較明顯。七是交通便利。第五增長區(qū)域已經(jīng)形成了立體交通網(wǎng)絡，鐵路有京廣線、京九線、洛湛線、湘黔線等；高速公路有京珠高速、滬蓉高速、上瑞高速、漢宜高速，等等；還有密集的航空網(wǎng)絡、方便快捷的長江、黃河航運。

“萬事俱備，只欠東風”。第五增長區(qū)域具備經(jīng)濟起飛的一切條件，缺少的是政策和整合意識、整合手段。只要順勢而為，適當引導，就能促進中部地區(qū)復興，構(gòu)建中國經(jīng)濟的第五增長極。

五、構(gòu)建第五增長極的戰(zhàn)略思路

第五增長極必須以均衡發(fā)展理論和新經(jīng)濟增長理論為基礎(chǔ)構(gòu)建，注重人文特色，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重社會總福利最大化，注重解決基礎(chǔ)性問題。它是一種全新的發(fā)展思路和務實的增長戰(zhàn)略，不能盲目推崇西方發(fā)達國家的增長范式，不能照抄照搬東部“四極”開放帶動模型，也不能沿襲西部大開發(fā)戰(zhàn)略，要走自己的路，建立具有區(qū)域特色的增長模型。

（一）助跑第五增長極的原則

以人為本的原則。第五增長極發(fā)展的終極目的，不是追求物質(zhì)增長，不是追求的增長，而是以人為本。發(fā)展手段要考慮人的需要，發(fā)展目的是為了人，即為了提高人的生活質(zhì)量，改善人的生活環(huán)境、工作環(huán)境。助跑第五增長極的所有政策和措施都應遵循這一原則，助跑第五增長極的全過程必須貫穿這一原則。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。中部復興，構(gòu)建第五增長極，所依據(jù)的一個重要理論就是均衡發(fā)展理論，再就是胡錦濤總書記提出的“五統(tǒng)籌”要求。統(tǒng)籌原則要成為構(gòu)建第五增長極的首要工作目標和指導思想，不僅要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，還要統(tǒng)籌人與自然、經(jīng)濟與社會、統(tǒng)籌短期利益與長遠利益。

帕累托改進原則。改革開放前和改革開放后的國家發(fā)展戰(zhàn)略一脈相存，都是以犧牲其他地區(qū)利益、犧牲農(nóng)民利益的為代價的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。它是一種非帕累托改進的增長原則，是一種非“雙贏”戰(zhàn)略。構(gòu)建第五增長極，不能再沿襲這種“零和”、甚至“負和”戰(zhàn)略，要遵循帕托改進原則，在不損害其他地區(qū)、其他群體利益的前提下穩(wěn)定增長。

因地制宜的原則。第五增長區(qū)域有自己的優(yōu)勢，有自己的特點，如生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境較好，農(nóng)業(yè)比較發(fā)達，勞動力資源豐富，等等。助跑第五增極不能完全移植東部增長模型，必須揚長避短，趨利避害，立足于已有優(yōu)勢和條件，因地制宜的發(fā)展具有地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)，尋求具有地區(qū)特色的增長路徑和發(fā)展模型。

（二）助跑第五增長極的基本思路

求木之長，必固其根；欲流之遠，必浚其泉。中部復興，引跑第五增長極，不能矯枉過正，指望國家給資金、給項目，也不能指望中央政府安排一系列特殊的優(yōu)惠政策，要通過調(diào)整戰(zhàn)略，創(chuàng)造公平發(fā)展的制度環(huán)境，要立足于盤活區(qū)域內(nèi)部資源，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)內(nèi)生增長和良性循環(huán)。

調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造公平發(fā)展的條件。首先要調(diào)整非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，矯治因非均衡發(fā)展戰(zhàn)略而強加給第五增長區(qū)域的歧視性政策，實施區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，為第五增長極提供公平、公正的發(fā)展機會。調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略主要有四個方面：一是矯治強加給第五增長極不合理的制度和不利于中部復興的政策；二是中央政府要承擔起自己應盡的責任，特別是要承擔起第五增長區(qū)域內(nèi)全國性公共產(chǎn)品的供給責任。三是按照帕累托改進原則，對于非均衡發(fā)展戰(zhàn)略造成的損失給予適當補償。四是公平的分配國家資源，按照均衡、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的原則，安排國家重點建設投資。

整合資產(chǎn)資源，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)革命。第五增長區(qū)域最突出的問題是結(jié)構(gòu)問題和體制問題，體制問題歸根結(jié)底也是結(jié)構(gòu)問題。如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)、生態(tài)要求脫節(jié)；所有制結(jié)構(gòu)與市場結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不一致；社會分工不明確，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)趨同；組織結(jié)構(gòu)偏小、技術(shù)結(jié)構(gòu)偏低。在這種結(jié)構(gòu)狀態(tài)下，資源資產(chǎn)所提供的增長潛力，市場所提供的潛在空間沒有被充分利用。因此，助跑第五增長極必須大力整合資產(chǎn)資源，挖掘結(jié)構(gòu)優(yōu)化的潛力，推進結(jié)構(gòu)革命。一是收縮國有戰(zhàn)線，將國有資源集中投向公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)；二是根據(jù)資源結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如壟斷性的特色農(nóng)業(yè)、技術(shù)型農(nóng)業(yè)、勞動密集型農(nóng)業(yè)；三是根據(jù)生態(tài)資源和生態(tài)要求發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、觀光休閑產(chǎn)業(yè)；四是根據(jù)勞動力資源優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品供給優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)。

加強域內(nèi)分工協(xié)作，提高區(qū)域競爭能力。長期以來，第五增長區(qū)域的政府各自為政，分頭突圍，如湖南省、江西省向珠三角靠攏，安徽省向長三角靠攏，河南省向京津唐及渤海三角地帶靠攏，湖北省力求自保，可以說第五增長區(qū)域的力量、資源從來沒有整合和協(xié)調(diào)，從來沒有從整體的角度考慮和安排與東部、西部地區(qū)的分工。分頭突圍，掛靠東部增長極，使第五增長區(qū)域失去區(qū)域特色，無法形成區(qū)域合力，無法建立次級增長中心和增長極。區(qū)域內(nèi)部缺乏分工，反而加劇了區(qū)域內(nèi)部的無序競爭，抵銷各自的努力程度。要構(gòu)建第五增長極，使之成為中國的次級增長中心，必須強化第五增長區(qū)域力量的整合，各個地區(qū)既需要相互競爭，也需要強化合作，既需要區(qū)域內(nèi)各地創(chuàng)造發(fā)展條件，也需要區(qū)域內(nèi)省與省、地區(qū)與地區(qū)之間協(xié)作與聯(lián)合，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化，增強和放大國民經(jīng)濟的整體功能，提高區(qū)域整體競爭力，贏得區(qū)域競爭的主動權(quán)，實現(xiàn)第五增長區(qū)域的整體起飛。

優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，增強資源吸納力。環(huán)境也是生產(chǎn)力。良好的發(fā)展環(huán)境，能夠降低發(fā)展成本，吸引較多的投資者。第五增長區(qū)域經(jīng)濟落后，與較差的發(fā)展環(huán)境有很大的關(guān)系。助跑第五增長極，要全面提高對內(nèi)對外開放水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進人流、物流、商流、資金流、技術(shù)流、信息流在第五增長區(qū)域有效集聚。一是完善區(qū)域內(nèi)部的市場建設。為了促進第五增長極的快速成長，可以考慮將武漢市確定為第五增長極的資本交易中心、金融證券處理中心。各地區(qū)要降低物流經(jīng)營的門檻，引進發(fā)達國家的現(xiàn)代物流公司，加速第五增長極市場體系的建設，促使物盡其流。二是建立與國際接軌的管理制度。要清除積弊，按照的要求，規(guī)范行政行為，簡化審批手續(xù)，提高服務質(zhì)量和辦事效率，建立與國際接軌的行政管理制度。三是加快基礎(chǔ)設施建設。近幾年，第五增長區(qū)域的基礎(chǔ)設施有所改進，但是與東部相比、與經(jīng)濟發(fā)展的要求還有很大的差距。要不斷加強基礎(chǔ)設施建設，形成以鐵路、高速公路、航空港為主的立體交通網(wǎng)絡，加快信息網(wǎng)絡的建設，構(gòu)建信息收集處理運轉(zhuǎn)平臺。

推進新鄉(xiāng)村運動，建設新農(nóng)村。新農(nóng)村運動是上世紀六十年代，韓國為解決當時城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)發(fā)展脫節(jié)、農(nóng)民增收困難等問題提出并成功實踐的一種發(fā)展戰(zhàn)略。我們可以借鑒韓國新鄉(xiāng)村運動的經(jīng)驗，以建設全面小康社會為目標，發(fā)動一場新鄉(xiāng)村運動，建設社會主義新農(nóng)村。新鄉(xiāng)村運動應主要解決農(nóng)村最難的問題和最突出的矛盾為目標。一是村莊建設運動。要利用現(xiàn)在普通工業(yè)產(chǎn)品過剩的機會，采取國家資助建材，農(nóng)民出工出力的原則，或者國家資助啟動資金，或者采取財政貼息的方式，大力興建農(nóng)村道路、能源、飲水設施。同時實施村莊整治，遷村移民工程，促進農(nóng)民集中，降低村莊建設成本。農(nóng)民都進城，在我國是不現(xiàn)實的，當務之急是要加強村莊整治，促進農(nóng)民集中居住，降低鄉(xiāng)村建設成本。鄉(xiāng)村建設能夠讓不能進城的農(nóng)民安心舒適的生活在農(nóng)村。這也是穩(wěn)定農(nóng)民，提高農(nóng)民社會福利的重要途徑。二是人文環(huán)境建設運動。鄉(xiāng)村的人文環(huán)境建設，改革前是依靠意識形態(tài)宣傳，改革后是聽之任之，導致了不少農(nóng)民價值觀的扭曲，誠信失落、道德淪喪，封建迷信、家族活動、黑惡勢力又沉渣泛起，人文環(huán)境惡化。我們在湖北洪湖地區(qū)領(lǐng)辦的老人協(xié)會，維護老人的權(quán)利，幫助老人們安度晚年，成效相當不錯。人文環(huán)境建設就是要通過組建老人協(xié)會、婦女協(xié)會等社會組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會、銷售協(xié)會等經(jīng)濟組織這些載體，開展更多有意義的活動，引導人們形成良好的人文環(huán)境。

（三）助跑第五增長極的政策建議

構(gòu)建第五增長極的目標就是要解決“三農(nóng)”問題。助跑第五增長極與破解“三農(nóng)”難題是一個硬幣的兩面，解決了“三農(nóng)”問題，中部就起飛了，中部起飛了，第五增長極就形成了。中部復興，構(gòu)建第五增長極要從調(diào)整農(nóng)業(yè)制度安排著手。

優(yōu)先安排基礎(chǔ)設施建設項目。要本著“還帳”的原則，在全國一盤棋的基礎(chǔ)上，適當優(yōu)先安排第五增長區(qū)域的基礎(chǔ)設施建設，允許基礎(chǔ)設施建設按照市場方式融資，加速第五增長極基礎(chǔ)設施建設步伐，為第五增長極起飛提供更好的硬環(huán)境。一是大力建設第五增長極的交通干線，打通第五增長區(qū)域內(nèi)部交通瓶頸，建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的交通線路。二是大力建設能源項目。要利用中部地區(qū)水利資源豐富的優(yōu)勢，大力開發(fā)水利資源，提高水利資源在能源結(jié)構(gòu)中的比重。三是要更多的安排大江、大河、大河的治理項目。大江、大河、大湖的治理要與流域的生態(tài)保護結(jié)合起來，支持退耕還林、退田還湖、退耕還草；搞好河道的疏浚，擴大行洪量；完善流域的綠化體系，建設綠色屏障；要采取生物措施和工程措施，搞好小流域治理，遏制水土流失，改善第五增長區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。

改革農(nóng)村稅費制度，免征農(nóng)業(yè)稅。我國農(nóng)民是世界上收入最低的納稅人，是稅費負擔最重的群體。幾十年來，農(nóng)民特別是第五增長區(qū)域的農(nóng)民已經(jīng)為新中國的建設做出了巨大的奉獻，于情于理都應讓其休養(yǎng)生息了。我們認為，休養(yǎng)生息首先要減征農(nóng)業(yè)稅和免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅?！痢聊贽r(nóng)業(yè)各稅只有億元，只占全國財政收入總額的，中央政府完全有承受能力。另外，中央政府要加大對第五增長極的轉(zhuǎn)移支付力度，并出臺相關(guān)政策協(xié)助第五增長極化解鄉(xiāng)村財政危機和債務危機。

改革農(nóng)村教育籌集制度，義務教育由中央政府承擔成本。基礎(chǔ)教育是一項公共產(chǎn)品，必須由政府承擔。可以考慮農(nóng)村九年制義務教育經(jīng)費由地市級以上政府為主負擔（因為中西部大部分的縣都是農(nóng)業(yè)財政，縣級政府承擔也是農(nóng)民承擔）。并在此基礎(chǔ)上逐步實行二年制農(nóng)民義務職業(yè)教育，如果不讀高中，可以免費接受二年的職業(yè)教育，未讀完高中的，可以免費接受一年的職業(yè)教育。

農(nóng)村公共品供給由縣級以上政府負責供給。考慮到第五增長極的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作用和糧食安全作用，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給應以縣級以上財政為主來承擔。全國性的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施工程國家要全額投資；區(qū)域的基礎(chǔ)工程可以由國家和地方共同負擔；區(qū)域性的小型水利設施，地方政府、鄉(xiāng)村社區(qū)和農(nóng)民共同負擔。同時應積極引進外資，按照“誰引進，誰收費”，“誰投資，誰受益”的原則，大力興辦農(nóng)村公共產(chǎn)品，通過公共產(chǎn)品投資主體的多元化，減輕鄉(xiāng)村社區(qū)興辦水利設施等基本建設的壓力，也就減少了農(nóng)民的生產(chǎn)共同費用。

建立直接補貼農(nóng)民的農(nóng)業(yè)支持保護制度。我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)支持保護制度是一種間接支持制度。這種間接支持難以真正惠及農(nóng)民，也不符合精神的要求。我們認為，當前建立和完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，首先必須按照《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，保證各級政府財政投入到位。同時，要趁此機會建立規(guī)范的、農(nóng)民能夠直接受益的、符合貿(mào)易協(xié)定的農(nóng)業(yè)支持保護制度?？梢詤⒄瞻l(fā)達國家的經(jīng)驗，建立農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣、土地休耕、基礎(chǔ)設施建設、糧食安全儲備、農(nóng)作物保險、貧民救濟、環(huán)境保護、農(nóng)產(chǎn)品加工、種苗工程等方面的直接補貼制度，讓農(nóng)民直接增收。特別是糧食這一具有安全性的戰(zhàn)略商品，要將普惠式的支持改為區(qū)域性支持，而且要將補貼金直接交給農(nóng)民，提高支持保護區(qū)農(nóng)民種糧的積極性，增強糧食的綜合生產(chǎn)能力。如果不能建立起對所有農(nóng)民的直接支持保護制度，可以先從第五增長區(qū)域的糧食生產(chǎn)者開始，然后逐步推向所有的農(nóng)民。

建立具有中國特色的農(nóng)村社會保障制度。黨的十六大提出要建立農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，這個決策是英明的。建立農(nóng)村社會保障制度是全面小康建設的重要內(nèi)容，也是解決“三農(nóng)”問題不可回避的重要制度。首先建立起農(nóng)民最低生活保障制度，解決農(nóng)村特困群體的生存問題。其次要建立農(nóng)村公共衛(wèi)生制度，解決農(nóng)民的大病醫(yī)療問題。最后要建立社會養(yǎng)老保障制度，解決農(nóng)民的后顧之憂。但是錢從哪里來呢？我們認為，可以從三個方面想辦法：一是從土地流轉(zhuǎn)和非農(nóng)使用中籌集資金。城鎮(zhèn)職工能夠從國有產(chǎn)權(quán)置換中解決部分社會保障經(jīng)費，農(nóng)民同樣有理由從國有的土地上籌集部分資金。二是可以從國有資產(chǎn)的減持中提取部分資金。因為現(xiàn)在的國有資產(chǎn)也有農(nóng)民兄弟的一份子。三是農(nóng)民自己要承擔一部分?？梢钥紤]將減免的農(nóng)業(yè)稅或者特產(chǎn)稅的作為社保稅來交納。

第四篇：河南省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

河南發(fā)展戰(zhàn)略焦點法則非均衡戰(zhàn)略發(fā)展戰(zhàn)略是一個地區(qū)的頂層設計，正確的戰(zhàn)略能為區(qū)域的經(jīng)濟建設帶來活力和希望。河南是我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，在河南的經(jīng)濟發(fā)展中，要發(fā)揮比較優(yōu)勢，采取非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，由此帶動全省經(jīng)濟實力的提升。

改革開放30年來，在中國經(jīng)濟整體快速發(fā)展之時，河南也表現(xiàn)出強烈的發(fā)展沖動，因此，河南有必要認真審視全省的發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展戰(zhàn)略作為一個省的頂層設計，一定要符合省情的需要，符合人民群眾的期待，符合國家的產(chǎn)業(yè)布局，符合國家主導的國土開發(fā)格局。對河南而言，需要認真權(quán)衡自身在國家經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和維護國家糧食安全等方面的重要地位，由此來謀劃河南的發(fā)展。

一、以非均衡發(fā)展戰(zhàn)略為指導，帶動河南綜合實力的提升西方管理專家提出的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，是指在有限資源環(huán)境之下，通過推動系統(tǒng)內(nèi)部的局部突破來實現(xiàn)整體的跨越性發(fā)展。其實質(zhì)與唯物辯證法的矛盾論是一致的，就是要抓住主要矛盾。在河南省的總體發(fā)展戰(zhàn)略中，實行非均衡發(fā)展，可把鄭汴一體化作為實現(xiàn)中原崛起的突破口，以重點地區(qū)的跨越式發(fā)展帶動河南經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的整體提升。鄭州與開封相距40多公里，空間距離和心理距離都在逐步縮短。鄭州是河南省會，是我國重要的交通樞紐、商貿(mào)城。開封是七朝古都，文化底蘊深厚，具有豐富的旅游資源，在國際上享有盛譽。兩個城市的發(fā)展具有極大的互補性。

鄭汴的諧音是“正變”，也就是鄭州、開封正在發(fā)生前所未有的變化。這個變化不僅對古城開封是個難得的機遇，對于增強鄭州綜合勢力，推動全省經(jīng)濟和社會的全面進步必將產(chǎn)生重大影響。

世界金融危機爆發(fā)以來，我國的以投資和出口為帶動的經(jīng)濟成長戰(zhàn)略正在進行戰(zhàn)略性調(diào)整。在今后一個時期，擴大國內(nèi)需求是我國避免國際金融危機沖擊的有效措施，同時也為我國的經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整提供了歷史機遇。擴大內(nèi)需，也會為河南的發(fā)展帶來機遇。

在中國人的文化心理中，政治中心也是文化、經(jīng)濟中心。歷史上，無數(shù)的歷史事實都證明了這一文化心理始終在發(fā)揮作用。改革開放以來，一些省市的行政中心的轉(zhuǎn)移，同樣帶來周邊區(qū)域的開發(fā)和快速繁榮。既然有成功的先例，那么實施河南省委、省政府，鄭州市委、市政府，開封市委、市政府等行政區(qū)域戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移非常必要，也是促進經(jīng)濟繁榮的有效方法。河南省委、省政府，鄭州市委、市政府東遷至鄭東新區(qū)以東，或在鄭州與開封的中間地區(qū)中牟縣城附近選擇合適區(qū)域。同時，開封市委、市政府要向西遷。如此，鄭州與開封之間的空間距離會大幅縮短。行政管理中心的轉(zhuǎn)移，既可表明政府建設和發(fā)展這一區(qū)域的信心與決心，也能促進整個地區(qū)的快速崛起。

二、以區(qū)劃調(diào)整為推力，加快鄭汴一體化進程為加快鄭州與開封融城步伐，河南省人民政府投資建設了鄭汴快速城市通道，簡稱鄭開大道。2006年11月19日正式通車。鄭開大道寬100米，以三幅路形式建設，機動車道采用雙向10車道，總長為39.2公里，起始于鄭州市金水東路和東四環(huán)的相交處，向東穿越京珠高速公路，連接到開封市大梁路西端。設計時速80公里/時，從鄭州市區(qū)到開封僅需30分鐘。

鄭開大道開通以來，鄭汴一體化進展良多。2008年11月，河南省委、省政府召開會議進一步研究鄭汴一體化問題。會議指出，鄭汴一體化發(fā)展的綜合效益初步顯現(xiàn)。2007年，鄭州、開封兩市生產(chǎn)總值合計達到2992億元，比2005年提高6.8個百分點。一系列雙向開放的利民惠民措施，使兩市群眾享受到了實實在在的方便和實惠。在鄭汴一體化的有力推動下，古都開封正在重新煥發(fā)新的生機和活力，規(guī)模以上工業(yè)利潤增速居全省第一位。實踐表明，鄭汴一體化發(fā)展的決策完全符合科學發(fā)展觀的要求，充分體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和以人為本的發(fā)展理念，在全省和全國產(chǎn)生了良好社會反響。對以后的發(fā)展，要逐步實現(xiàn)“五個打通”:一是交通要打通?，F(xiàn)在鄭開大道已經(jīng)開通了，還要進一步打通生產(chǎn)線，使運輸通道也能暢通。二是規(guī)劃要打通。鄭州開封兩市在研究發(fā)展規(guī)劃時要加強兩個城市規(guī)劃的銜接。三是政策要打通。既然是一體化發(fā)展，政策上兩市也要一致起來，投資也好，產(chǎn)業(yè)布局也好，都要兼顧到開封。四是功能要打通。兩個城市的功能要取長補短、互通有無，在城市功能上互相銜接、互相補充。五是運行要打通。要建立健全鄭汴一體化發(fā)展運行機制。

但“五個打通”卻回避了一個關(guān)鍵問題，那就是行政管理區(qū)劃調(diào)整?，F(xiàn)在推動鄭汴一體化進程的是一個協(xié)調(diào)機構(gòu)，其行政職能需要省政府，鄭州、開封兩市政府授權(quán)，增加了決策環(huán)節(jié)，不利于整個區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。既然省委、省政府決定要盡快實現(xiàn)鄭汴一體化，那就要早作決斷，調(diào)整現(xiàn)有區(qū)劃布局，理順行政管理體制。為了區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展，需要將開封市及其所屬五縣歸屬鄭州，保留開封市名字不變，行政級別不變。開封是一個具有較高國際聲譽的古城，其名字具有極大的品牌效益，一定要保護好、使用好。為保證其有充分的發(fā)展空間，在區(qū)劃調(diào)整時，可在其周邊預留足夠的發(fā)展用地。

行政管理的統(tǒng)一，可使鄭汴一體化更具實質(zhì)意義。在區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等各方面都能做到步調(diào)一致，減少許多中間環(huán)節(jié)和不必要的浪費。

三、以社會主義新農(nóng)村建設為依托，開辟新時期“農(nóng)村包圍城市”的發(fā)展道路2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中指出，“建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務”。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。社會主義新農(nóng)村建設是從根本上解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，這必將為河南省的發(fā)展提供前所未有的機遇。

每當國際糧價走高，一些國家別有用心的人就大肆渲染“黃禍論”。河南是全國重要的糧食產(chǎn)區(qū)，對保證國家糧食安全責任重大，對維護社會穩(wěn)定意義非凡。俗話說：手中有糧，心中不慌。因此，中央對河南的工業(yè)化有顧慮、有限制。既然中央不鼓勵河南大規(guī)模的工業(yè)化，尤其是要努力阻止河南犧牲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)化。那么，河南就要堅持“保證現(xiàn)有耕地面積不減少條件下的工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略。此戰(zhàn)略可以一舉多得，一是有利于打消中央對河南工業(yè)化發(fā)展的顧慮，不用擔心國家的糧食安全；二是有利于化解“三農(nóng)”問題；三是有利于探索欠發(fā)達地區(qū)的工業(yè)化道路，也就是說實現(xiàn)政策困境中的發(fā)展；四是有利于協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和工業(yè)互相促進的關(guān)系。

在國家緊縮地根的情況下，社會主義新農(nóng)村建設為河南的工業(yè)化提供了良好的契機。河南省村落分布松散，缺少統(tǒng)一規(guī)劃，占用土地面積大。在推進鄭汴一體化過程中，可以通過大力推動鄭汴之間農(nóng)村地區(qū)或者更遠一些村鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設，騰出許多土地，用于置換鄭開大道附近區(qū)域的建設用地。

在開封汴西新區(qū)建設新城區(qū)，也可擴大中牟縣城的城市規(guī)模，安置失地農(nóng)民。該區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民以現(xiàn)有土地入股的形式轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，將土地交由農(nóng)業(yè)開發(fā)公司等集中經(jīng)營，農(nóng)民可以按月領(lǐng)取土地收益。在鄭汴工業(yè)帶之間除吸引高科技產(chǎn)業(yè)外，還要布點一些勞動密集型企業(yè)，以擴大就業(yè)，安置失地農(nóng)民。同時，落實好相應的醫(yī)療保險、失業(yè)救濟等社會保障措施，以減輕大規(guī)模建設中來自失地農(nóng)民的壓力，避免激化社會矛盾。

推而論之，河南作為農(nóng)業(yè)大省，“三農(nóng)”問題十分突出。河南省委、省政府首先大力推進河南省的社會主義新農(nóng)村建設，走農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展道路，探索新時期“農(nóng)村包圍城市”的獨特的工業(yè)化道路。全面推進社會主義新農(nóng)村建設，既可以大幅度提高生產(chǎn)效率，提高河南省整體城市化水平，又可以解放生產(chǎn)力，把受土地束縛的農(nóng)民較為徹底地解放出來，促進河南省“三農(nóng)”問題的有效解決。

四、以高等教育為動力，積極支撐河南的經(jīng)濟發(fā)展河南高等教育的總體水平不要說與發(fā)達省份相比，就是在中部六省也處于落后地位。僅就國家“985高校”、“211工程”學校而言，湖北省16所，湖南8所，安徽5所，而河南僅有1所。如果我們再不抓緊當前的發(fā)展機遇，河南高等教育與全國的差距會越來越大。

過去幾年，河南省高等教育事業(yè)取得重要進展，但許多高校舉債建設已背上沉重的債務負擔。反過來說，若沒有學校的借貸發(fā)展，就不會有河南省高等教育現(xiàn)在的規(guī)模與質(zhì)量。高等教育舉債發(fā)展的主體應該是政府，不應是高校。建議省委、省政府下決心在今后5年的時間內(nèi)，每年注入高校3—5億元的資金，用于學科建設和高層次人才的培養(yǎng)，這將為河南高等教育事業(yè)的跨越式發(fā)展贏得寶貴時間，為河南創(chuàng)建全國一流大學提供一個絕佳機遇，那將是造福后代的一項偉業(yè)。在其他省份高校因債務問題負重前行之時，河南高?？梢砸荽齽?。若經(jīng)費困難可優(yōu)先解決河南大學和鄭州大學的債務問題。

建設和發(fā)展好河南的高等教育對于吸引和穩(wěn)定在豫工作的高層次人才亦有重要意義。據(jù)調(diào)查，有相當一批高層次人才的流失是因為河南沒有特別好的大學，科研環(huán)境不優(yōu)越，子女就讀重點大學困難等。

河南高等教育的發(fā)展，能夠讓高校有更多的力量調(diào)整服務面向，按照鄭汴產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的布局進行人才培養(yǎng)，也就有更多的精力和財力促進學校的科學研究，為鄭汴工業(yè)帶的建設和中原崛起提供更強大的智力支持。

第五篇：實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略

實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，促進農(nóng)村就業(yè)增長，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的一項重要內(nèi)容。在中共十七屆三中全會上，中央提出了到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標和任務，明確要求基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的體制機制，實現(xiàn)2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。在十一屆全國人大第四次會議上通過的國民經(jīng)濟社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要中，又進一步把拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)村發(fā)展體制機制作為強農(nóng)惠農(nóng)和加快社會主義新農(nóng)村建設的具體措施，尤其是把實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略作為改善民生的和建立健全基本公共服務體系的關(guān)鍵措施和放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的最好金融紐帶，在實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌費發(fā)展和促進城鄉(xiāng)一體化中，以農(nóng)村金融特有的服務功能溶入就業(yè)增長與信貸服務，更好地促進農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定，具有重要的意義。研究農(nóng)村金融服務與就業(yè)策略，不僅有利于實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標，而且有利于解決城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的各類問題，走又好又快的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

關(guān)于農(nóng)村金融服務與就業(yè)保障增長的研究了，自2005年以來，中央銀行、銀監(jiān)會、勞動社會保障部、農(nóng)村信用社等各方已從農(nóng)村金融信貸服務、金融產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)扶持等出臺了越來越多的政策，投量逐年增加，社會效應明顯，有力地推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新能力明顯增強，而國外的發(fā)達國家和發(fā)展中國家也有許多成功的經(jīng)驗作法，很值得我們借鑒。

本人在農(nóng)村金融部門工作三十多年，經(jīng)歷一線、中層、高管服務崗位

和市級、省級行業(yè)部門管理崗位，從事人力資源工作十多年，對實施農(nóng)村金融服務與就業(yè)保障增長的有機結(jié)合，有較多的實踐經(jīng)驗和一定的理論了解，尤其是經(jīng)過黨校兩年多的課程學習，較有針對性地全面學習了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《走向2020年的我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略》、《人力資源管理》、《發(fā)展經(jīng)濟學教程》、《2012-2016年中國農(nóng)村金融體系市場發(fā)展現(xiàn)狀分析及授資價格研究報告》、《中國農(nóng)村金融發(fā)展研究》、《境外農(nóng)金運作特點與啟示》、《國外農(nóng)金支持農(nóng)村與發(fā)展的經(jīng)濟啟示》、《英、美、日農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗》等內(nèi)容，對課題的探求有一定的準備。

分農(nóng)村金融服務與就業(yè)保障實施有機結(jié)合的重要性、現(xiàn)狀及存在問題、國內(nèi)好的經(jīng)驗做法及存在問題、國外可借鑒經(jīng)驗、發(fā)展方向及策略等五部分。通過分析，結(jié)合政策導向戰(zhàn)略意義，從法律、行政、經(jīng)濟等方面提出提升完善策略，使我國的農(nóng)村金融服務與農(nóng)村就業(yè)保障結(jié)合更為健全，為實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略服務。

一、2011年12月前，完成資料收集。

二、2012年1-2月，深入有代表性的兩個行社進行調(diào)查分析。

三、2012年3月完成初稿。

四、2012年3-4月在導師指導下修改充實。

五、2012年5月定稿。

待解決的問題：全國及全省的數(shù)據(jù)采集有一定難度，國外數(shù)據(jù)的可比

性不一定能說明問題。