第一篇：行政處罰程序

行政處罰程序

一、立案：是行政執(zhí)法主體初步認(rèn)為行政相對(duì)人有違法行為應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任，在作出正式?jīng)Q定之前，工作進(jìn)入一般程序處理的標(biāo)志。

二、調(diào)查：進(jìn)一步查清所立案的事實(shí)真相，獲得可以證明案件真相的各種證據(jù)。

三、調(diào)查報(bào)告：執(zhí)法人員對(duì)違法行為調(diào)查終結(jié)后，提出處理意見(jiàn)，由負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)查結(jié)果及執(zhí)法人員提出的建議進(jìn)行審查，然后根據(jù)不同情況，分別作出決定。

四、告知：擬給予處罰的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將所認(rèn)定的違法事實(shí)，處罰的理由和依據(jù)告知行政相對(duì)人，并告知其有權(quán)作出陳述和申辯。

五、聽(tīng)證：交通行政執(zhí)法主體在作出某種特殊的行政處罰決定之前，給予當(dāng)事人參與并發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，允許其陳述、申辯、質(zhì)證。

六、處理、處罰決定：交通行政執(zhí)法主體作出處理、處罰決定。

七、送達(dá)：把交通行政處罰、處理決定書(shū)交付行政相對(duì)人。

八、執(zhí)行：當(dāng)事人不自覺(jué)履行的，由交通主管部門(mén)強(qiáng)制拆除違法設(shè)施，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行賠償款、罰款。

九、結(jié)案：填寫(xiě)結(jié)案報(bào)告。

十、歸檔：由經(jīng)辦人對(duì)案件的文書(shū)、資料進(jìn)行整理、裝訂、登記保存

第二篇：行政處罰程序

行政處罰程序

依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和國(guó)家環(huán)?？偩值摹董h(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》制定。

一、行政處罰的簡(jiǎn)易程序

行政處罰的簡(jiǎn)易程序，是一種即時(shí)處罰程序，也稱現(xiàn)場(chǎng)處罰程序，適用于一些情節(jié)簡(jiǎn)單，違法事實(shí)清楚，處罰較輕的行政違法行為。

簡(jiǎn)易程序的適用有利于提高行政執(zhí)法效率。但是并不意味著簡(jiǎn)易程序的適用，可以不受限制，草率行事，所以說(shuō)簡(jiǎn)易程序不可以簡(jiǎn)單行事，現(xiàn)在我就講講簡(jiǎn)易程序的具體適用。

（一）適用條件

違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。

《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第41條第2款規(guī)定，露天焚燒秸稈、雜草、樹(shù)葉的，責(zé)令停止違法行為，可以處二百元以下罰款。

(二)現(xiàn)場(chǎng)處罰的程序

1、表明身份，現(xiàn)場(chǎng)取證

①執(zhí)法人員執(zhí)法人員不得少于兩人，②應(yīng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件，有的環(huán)境執(zhí)法人員在對(duì)有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查、詢問(wèn)當(dāng)事人、詢問(wèn)證人之前，不向當(dāng)事人表明身份出示執(zhí)法證件，直接進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查或詢問(wèn)當(dāng)事人、證人，這樣做直接影響到所制作的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問(wèn)筆錄的證明能力。這是錯(cuò)誤的做法。③現(xiàn)場(chǎng)查清當(dāng)事人的違法事實(shí)，制作《詢問(wèn)、調(diào)查筆錄》，要求當(dāng)事人在《詢問(wèn)、調(diào)查筆錄》上簽章。

2、告知權(quán)利，聽(tīng)取陳述

①向當(dāng)事人告知違法的事實(shí)、行政處罰的理由和依據(jù)； ②聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，當(dāng)事人提出的事實(shí)、證據(jù)、理由應(yīng)該進(jìn)行復(fù)核，成立的應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行采納；

③另外告知當(dāng)事人的權(quán)利救濟(jì)途徑，如對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定不服，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

3、當(dāng)場(chǎng)裁決，就地送達(dá)

①填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書(shū)一式二聯(lián)；，載明相對(duì)人的違法行為、行政處罰依據(jù)，引用法律時(shí)具體到條、款，罰款金額、時(shí)間、地點(diǎn)以及處罰機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章；

②將行政處罰決定書(shū)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，并由當(dāng)事人在文書(shū)上簽字。

4、及時(shí)備案、文書(shū)歸檔

①執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，必須在決定之日起3日內(nèi)將《現(xiàn)場(chǎng)處罰決定通知書(shū)》報(bào)本部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)備案，呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審閱。

②填寫(xiě)《查處案件終結(jié)報(bào)告書(shū)》，按一案一卷歸檔。二、一般行政處罰程序

（一）立案程序

這里我想先說(shuō)一下立案的法律意義是什么，立案是環(huán)境保護(hù)行政處罰的啟動(dòng) 程序,是環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于保護(hù)群眾的合法環(huán)境權(quán)益，履行環(huán)保執(zhí)法部門(mén)的法定職責(zé)具有重大的意義，而且立案程序具有明顯的法律意義和法律后果。

立案程序是環(huán)保執(zhí)法部門(mén)追查環(huán)境違法行為的時(shí)效依據(jù)。

在我們的環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐中，往往有先調(diào)查后立案的問(wèn)題。執(zhí)法人員不得在發(fā)現(xiàn)案件后即對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查取證，待案件事實(shí)查清、取證結(jié)束后才填寫(xiě)立案審批表、行政處罰決定審批表報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批。這就導(dǎo)致雖然案件有立案，但此時(shí)的立案是在案件調(diào)查取證之后進(jìn)行的，使“立案”失去了原有的法律意義，是不符合法律程序要求的。

行政處罰法第第二十九條第一款規(guī)定“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰”。

根據(jù)此條規(guī)定，環(huán)保執(zhí)法部門(mén)沒(méi)有“發(fā)現(xiàn)”環(huán)境違法行為的情形，經(jīng)過(guò)兩年后，就不能追查和追究環(huán)境違法行為的違法責(zé)任。但是立案程序的啟動(dòng)，標(biāo)志著環(huán)保執(zhí)法部門(mén)已經(jīng)明確對(duì)環(huán)境違法行為著手進(jìn)行發(fā)現(xiàn)和查處，就不存在兩年追查時(shí)效的問(wèn)題了。

1、立案登記

在對(duì)舉報(bào)、信訪案件的處理，以及在執(zhí)法檢查、專項(xiàng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、環(huán)境稽查等日常監(jiān)督管理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)公民、法人或其他組織有違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，以及規(guī)章等規(guī)范性文件的行為，或沒(méi)有認(rèn)真履行法律規(guī)定的義務(wù)時(shí)，符合立案條件的，并在7日內(nèi)予以立案填寫(xiě)《立案登記表》，登記立案；

2、制定方案 立案登記表經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)審批后，交由專人負(fù)責(zé)，成立兩人以上的調(diào)查小組。案情復(fù)雜、情節(jié)嚴(yán)重的，可以根據(jù)案情可以制定查處方案；

3、調(diào)查取證

對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查時(shí)，應(yīng)出示有效證件，并向當(dāng)事人說(shuō)明來(lái)意。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)制作《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》，并由當(dāng)事人閱核后簽名。必要時(shí)可采取照相、攝影、錄音、監(jiān)測(cè)采樣及委托具有法定資格的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定的方法進(jìn)行取證，所有證據(jù)的收集必須滿足行政處罰的需要。

（二）提出處理建議

調(diào)查人員調(diào)查終結(jié)后，撰寫(xiě)《案件調(diào)查報(bào)告》，報(bào)本單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行審查。根據(jù)不同情況，分別提出處理意見(jiàn)：

1、違法行為輕微的，可以不予行政處罰，下達(dá)《責(zé)令限期改正環(huán)境違法行為通知書(shū)》，并由承辦部門(mén)限期督促、落實(shí)整改情況；

2、違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，建議給予行政處罰；

這里給予當(dāng)事人行政處罰的時(shí)候，必須要遵循以下四個(gè)原則： 一是一事不再罰原則；

就是對(duì)同一環(huán)境違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。也就是說(shuō),行為人的一個(gè)行為無(wú)論是違反一規(guī)范，還是數(shù)個(gè)規(guī)范，受一個(gè)行政主體管轄，還是數(shù)個(gè)行政主體管轄，可以給予兩次以上的行政處罰，但如果是罰款，則罰款只能一次，另一次處罰可以是吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其他許可證，也可以是責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，還可以是沒(méi)收等，只 是不能再罰款。

例如，某個(gè)體戶在禁止擺攤設(shè)點(diǎn)的公共廁所附近賣(mài)食品，此一行為同時(shí)觸犯了工商、衛(wèi)生、市容三個(gè)行政法規(guī)范, 構(gòu)成了幾種違法名稱，可以分別由幾個(gè)行政機(jī)關(guān)來(lái)處罰，其中一個(gè)行政機(jī)關(guān)先行處罰了，違法行為人只能受一次處罰,別的行政機(jī)關(guān)不應(yīng)再處罰，即“先罰有效，后罰無(wú)效。”

舉例：2006年11月，我省大慶的華順有限公司沒(méi)有危險(xiǎn)廢物的處理資質(zhì)，就擅自接收該市另一該市另一家企業(yè)的含有鉀鈉等劇毒的易燃鉛渣，轉(zhuǎn)賣(mài)給遼寧省的一家公司，在運(yùn)輸過(guò)程中，在鐵嶺界自燃了，造成危險(xiǎn)廢物的污染，于是鐵嶺環(huán)保局依照《固廢法》第八十二條 違反本法規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境事故的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；造成重大損失的，按照直接損失的百分之三十計(jì)算罰款，但是最高不超過(guò)一百萬(wàn)元。

在這種情況下，大慶市環(huán)保還能不能處罰華順公司了？當(dāng)然就不能按照造成固體廢物污染環(huán)境事故的情形，進(jìn)行行政處罰了。但是想罰還是可以處罰的，按照固廢法第七十七條規(guī)定可以處罰。

依照《固廢法》第七十七條規(guī)定無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得三倍以下的罰款。）予以二萬(wàn)元罰款了。

一個(gè)違法行為違反不同法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行處罰問(wèn)題。

如有關(guān)單位在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi),焚燒高濃度醫(yī)藥廢液，該行為同時(shí)違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《大氣污染防治法》的有關(guān)規(guī)定。按照《行政處罰法》第24條關(guān)于“對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”的規(guī)定，環(huán)保部門(mén)對(duì)違法行為人可依照兩種法律規(guī)定中處罰較重的規(guī)定，定性處罰。

二是正確適用自由裁量權(quán)的原則；

所謂自由裁量權(quán)是指法律未對(duì)行為的范圍、方式、手段做出明確具體的說(shuō)明，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)，在法律明示或默示的范圍 內(nèi)，根據(jù)具體情況和自己的評(píng)價(jià)，選擇處理的方式和手段。

環(huán)境執(zhí)法部門(mén)實(shí)施行政處罰，適用自由裁量權(quán)的時(shí)候是特別多的，如

《環(huán)境保護(hù)法》第三十五條規(guī)定“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款：

(一)拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)弄虛作假的；

(二)拒報(bào)或者謊報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)規(guī)定的有關(guān)污染物排放申報(bào)事項(xiàng)的……

這是行政處罰的種類(lèi)可以視情選擇，行使自由裁量權(quán)。

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十五條 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)重新審核同意，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由負(fù)責(zé)審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期恢復(fù)原狀，可以處10萬(wàn)元以下的罰款。

這是罰款數(shù)額只規(guī)定上限，沒(méi)有規(guī)定下限的。

《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》第二十一條 排污者未按照規(guī)定繳納排污費(fèi)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

雖然罰款數(shù)額只規(guī)定上限和下限，但是罰款數(shù)額可以在規(guī)定幅度內(nèi)選擇。

正確適用自由裁量權(quán)的原則，最重要的就是公正，行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。具體要求就是以下幾點(diǎn)：

環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)施處罰時(shí)，應(yīng) 當(dāng)在法定的處罰種類(lèi)和幅度范圍內(nèi)，綜合考慮以下情節(jié)： ①當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)程度；

目的、動(dòng)機(jī)、心理狀態(tài)，是主觀故意還是過(guò)失，是明知故犯還是過(guò)失或者好心辦錯(cuò)事。

②違法行為造成的危害后果；

危害后果有多嚴(yán)重，環(huán)境污染的事故等級(jí)，持續(xù)的時(shí)間和空間長(zhǎng)度；造成的損失如何，財(cái)產(chǎn)損失的數(shù)額，是否涉及到人身傷亡。

③當(dāng)事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施；

當(dāng)事人意識(shí)到環(huán)境違法后是否及時(shí)改正了，如小吃部不知道繳納排污費(fèi)這回事，沒(méi)有繳納排污費(fèi)，告知以后，及時(shí)繳納，就不宜在處以1-3倍罰款了。

態(tài)度決定一切，我認(rèn)為行政管理相對(duì)人凡是藐視我們環(huán)境執(zhí)法部門(mén)的存在，不配合環(huán)境執(zhí)法或者調(diào)查取證，甚至抗拒執(zhí)法的，一律從重處罰，適用罰款額度的上限。

④當(dāng)事人的違法行為是初犯還是再犯。

違法行為是屢教不改還是初次違法。還是上一個(gè)例子，我們執(zhí)法人員多次告知小吃部繳納排污費(fèi)，仍然拒不繳納的，就應(yīng)予以一定程度的行政處罰。

三是恰當(dāng)行使管轄權(quán)原則

國(guó)家環(huán)?？偩值摹董h(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》明確規(guī)定“下列三種行政處罰案件，規(guī)定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)管轄”：

①對(duì)違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，或者需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時(shí)投入使 用的建設(shè)項(xiàng)目的行政處罰，由負(fù)責(zé)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)決定。

②對(duì)逾期未完成限期治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位的罰款處罰，由作出限期治理決定的人民政府所屬的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)決定。

③對(duì)無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政處罰，由負(fù)責(zé)發(fā)證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)決定。

④相關(guān)法規(guī)關(guān)于管轄權(quán)的規(guī)定。

《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》規(guī)定，造成跨行政區(qū)域污染的行政處罰案件的管轄，由污染行為發(fā)生地和污染結(jié)果發(fā)生地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)協(xié)商；協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)指定管轄。兩個(gè)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)都有管轄權(quán)的行政處罰案件，由最先發(fā)現(xiàn)或者最先接到舉報(bào)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)管轄。

對(duì)行政處罰案件的管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，爭(zhēng)議雙方應(yīng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)指定管轄。

下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)其管轄范圍內(nèi)的行政處罰案件實(shí)施處罰有困難的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)指定管轄。

上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)認(rèn)為下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)實(shí)施處罰確有困難或者不能獨(dú)立行使處罰權(quán)的，經(jīng)通知下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和當(dāng)事人，可以對(duì)下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)管轄范圍內(nèi)的案件直接實(shí)施行政處罰。

上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可以將其管轄范圍內(nèi)的案件交由下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)直接實(shí)施行政處罰。

（如黑河市環(huán)保局某年就向省局打報(bào)告，請(qǐng)示由省局負(fù)責(zé)審批的，將位于嫩江縣的，某個(gè)未履行環(huán)評(píng)和三同時(shí)制度的一個(gè)水泥廠，這個(gè)案件的行政處罰權(quán)由黑河市環(huán)保局行使。這是有法律依據(jù)的）

《黑龍江省松花江流域水污染防治條例》第六十條規(guī)定，對(duì)違反《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和本條例的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰 的行為，市（地）、縣（市、區(qū)）具有行政處罰權(quán)的部門(mén)未處罰的，其上級(jí)行政主管部門(mén)可以責(zé)令處罰或者直接實(shí)施處罰。

四是依法實(shí)施罰款權(quán)限的原則；

政府而言,法無(wú)規(guī)定者不可為之;對(duì)公民而言,法無(wú)禁止者皆可為之。

3、沒(méi)有違法行為的，不得給予行政處罰；

4、違法行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，逐級(jí)上報(bào)，移送司法機(jī)關(guān)。

（三）審查和告知程序

1、案件調(diào)查單位將《案件調(diào)查報(bào)告》及有關(guān)證據(jù)材料報(bào)所在環(huán)保局法制部門(mén)；

2、由法制處（科室）對(duì)報(bào)送的《案件調(diào)查報(bào)告》及有關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行審查。

法制處（科室）應(yīng)從以下幾個(gè)方面，對(duì)案件的進(jìn)行審查：(一)違法事實(shí)是否清楚；(二)證據(jù)是否確鑿；

(三)調(diào)查取證是否符合法定程序；(四)適用法律是否正確；(五)處罰種類(lèi)和幅度是否適當(dāng)；(六)當(dāng)事人陳述和申辯的理由是否成立。

經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)不清、證據(jù)不足或者調(diào)查取證不符合法定程序時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行調(diào)查任務(wù)的執(zhí)法人員補(bǔ)充調(diào)查取證或者依法重新調(diào)查取證。

審查終結(jié)，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出處理意見(jiàn)，報(bào)本部門(mén)負(fù)責(zé)人審 9 批。

3、法制處（科）經(jīng)審查無(wú)誤后，根據(jù)違法行為的事實(shí)、證據(jù)，對(duì)照有關(guān)法律、法規(guī)，提出處罰的建議，報(bào)分管局長(zhǎng)審批，下達(dá)《環(huán)境保護(hù)行政處罰告知書(shū)》和《環(huán)境保護(hù)行政處罰決定書(shū)》。如關(guān)系當(dāng)事人較大利益的處理決定的，應(yīng)先適用聽(tīng)證程序。

①應(yīng)該在先送達(dá)行政處罰告知書(shū)之后，再送達(dá)處罰決定書(shū)，不能同時(shí)送達(dá)。

因?yàn)榉梢?guī)定告知程序的目的就是保護(hù)當(dāng)事人陳述權(quán)、申辯權(quán)的充分行使。行政處罰法第41條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立。先送達(dá)行政處罰告知書(shū)之后，再送達(dá)處罰決定書(shū)的程序設(shè)定，讓當(dāng)事人雖然知道了自己的程序權(quán)，有權(quán)利向行政機(jī)關(guān)聽(tīng)取陳述和申辯。

所以在實(shí)踐中有的行政機(jī)關(guān)在送達(dá)告知書(shū)的同時(shí)即送達(dá)處罰決定書(shū)的行為是錯(cuò)誤的。

②行政處罰告知書(shū)內(nèi)容與行政處罰決定書(shū)內(nèi)容不一致時(shí)，需要重新送達(dá)行政處罰告知書(shū)。

行政機(jī)關(guān)正在處罰前，依照法律規(guī)定告知了當(dāng)事人違法事實(shí)、理由、依據(jù)和擬處罰內(nèi)容，但正式作出了處罰決定時(shí)，對(duì)告知的擬處罰內(nèi)容作了重大調(diào)整，如：對(duì)違法事實(shí)、適用法律、處罰結(jié)果等作了變化，行政機(jī)關(guān)是否在正式作出了處罰前再次履行告知程序。

當(dāng)行政處罰告知書(shū)內(nèi)容與決定書(shū)不一致時(shí)，需要重新告知。

4、環(huán)境保護(hù)行政處罰案件自立案之日起，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)作出 處理決定。特殊情況需要延長(zhǎng)時(shí)間的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知案件當(dāng)事人，并說(shuō)明理由。

（四）文書(shū)送達(dá)

1、環(huán)境監(jiān)察部門(mén)收到《環(huán)境保護(hù)行政處罰決定書(shū)》之日起3個(gè)有效工作日內(nèi)負(fù)責(zé)送達(dá)。

2、送達(dá)方式，直接送達(dá)；郵寄送達(dá)；留置送達(dá)；委托送達(dá)；公告送達(dá)。

（五）強(qiáng)制執(zhí)行

對(duì)超過(guò)起訴和復(fù)議期限不履行處罰決定的，及時(shí)上報(bào)所在環(huán)保局法制部門(mén)，由環(huán)保局申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

1、行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其行政處罰行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定復(fù)議期限（60天）屆滿之日起180日內(nèi)提出。

2、行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰行為的，由申請(qǐng)人所在地的基層人民法院受理；執(zhí)行對(duì)象為不動(dòng)產(chǎn)的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的基層人民法院受理。

3、執(zhí)行罰的規(guī)定。當(dāng)事人到期不繳納罰款的，作出處罰決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可以依照 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

（六）結(jié)案歸檔

填寫(xiě)《查處案件終結(jié)報(bào)告書(shū)》，將現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證等方面的材料按一案一卷歸檔。

第三篇：行政處罰一般程序

行政處罰一般程序

一、除可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。

二、行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問(wèn)，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問(wèn)或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法：在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷(xiāo)毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

三、調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：

（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；

（四）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

四、行政機(jī)關(guān)給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

（三）行政處罰的種類(lèi)和依據(jù)；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定書(shū)必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。

五、行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。

六、行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

七、當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辨而加重處罰。

八、行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。

第四篇：行政處罰一般程序

行政處罰一般程序

一般程序也稱普通程序有如下特征：一是適用范圍廣。二是較簡(jiǎn)易程序相對(duì)嚴(yán)格、復(fù)雜。

一般程序的內(nèi)容，包括立案、調(diào)查、處理決定、制作處罰決定書(shū)、說(shuō)明理由并告知權(quán)利、當(dāng)事人陳述和申辯、送達(dá)處罰決定書(shū)。

1、立案。應(yīng)遵守有關(guān)時(shí)效的規(guī)定，即除法律另有規(guī)定外，對(duì)于在兩年以內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的行政違法行為，不予立案追究。

2、調(diào)查。調(diào)查時(shí)行政執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)出示證件。

3、（寫(xiě)）處理決定。根據(jù)不同的違法情況，分別作出行政處罰、不予行政處罰、不得給予行政處罰和移送司法機(jī)關(guān)處理等處理建議。

4、說(shuō)明理由并告知權(quán)利。行政機(jī)關(guān)在依法作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、證據(jù)及法律依據(jù)。

5、聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯意見(jiàn)。

6、制作處罰決定書(shū)

7、送達(dá)行政處罰決定書(shū)。行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定的程序和方式，將行政處罰決定書(shū)送交當(dāng)事人。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)送交當(dāng)事人。當(dāng)事人不在現(xiàn)場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在7日內(nèi)依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。但是，治安管理處罰決定書(shū)依法應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)送達(dá)。

適用一般程序的行政處罰案件是適用簡(jiǎn)易程序以外的行政處罰案件，具體講有下面幾種：

一是處罰較重的案件。所謂處罰較重，按行政處罰的種類(lèi)來(lái)說(shuō)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、暫扣或者吊銷(xiāo)證照、行政拘留以及數(shù)額較大的罰款等行政處罰，是較重的行政處罰，應(yīng)當(dāng)適用一般程序。而警告，是較輕的行政處罰，一般當(dāng)場(chǎng)作出處罰就可以了。按照行政處罰的幅度來(lái)說(shuō)，罰款數(shù)額對(duì)公民在50元以上，對(duì)法人1000元以上的罰款行政處罰，也要適用一般程序，執(zhí)法人員就不能當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，必須報(bào)告行政機(jī)關(guān)，經(jīng)過(guò)調(diào)查，依照一般程序依法作出行政處罰決定。給予公民警告及50元以下罰款以外的其他行政處罰，給予法人或者其他組織警告及1000元以下罰款以外的其他行政處罰，都要依照行政處罰法規(guī)定的一般程序?qū)嵤┨幜P。

二是情節(jié)復(fù)雜的案件。行政機(jī)關(guān)需要經(jīng)過(guò)調(diào)查，才能搞清案情，作出行政處罰決定的案件，不能簡(jiǎn)單適用簡(jiǎn)易程序，對(duì)于這類(lèi)行政處罰案件，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)報(bào)告行政機(jī)關(guān)，按照一般程序處理。比如執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)一書(shū)店出售淫穢書(shū)刊，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)查獲的只有一兩本，除了沒(méi)收這幾本淫穢書(shū)刊外，執(zhí)法人員能不能對(duì)該書(shū)店當(dāng)場(chǎng)作出處以一千元以下罰款的行政處罰？執(zhí)法人員不能這樣處理這個(gè)案件。對(duì)于這樣的案件，執(zhí)法人員雖然只查獲一兩本淫穢書(shū)刊，但還是應(yīng)當(dāng)查清其淫穢書(shū)刊的來(lái)源、出售的總量以及出版、印刷環(huán)節(jié)上的問(wèn)題。這都需要進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查，不能適用簡(jiǎn)易程序，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。

三是當(dāng)事人對(duì)于執(zhí)法人員給予當(dāng)場(chǎng)行政處罰的事實(shí)認(rèn)定有分歧而無(wú)法作出行政處罰決定的案件。執(zhí)法人員在處理較輕的行政處罰案件時(shí)，盡管可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，但是，遇有當(dāng)事人認(rèn)為執(zhí)法人員認(rèn)定事實(shí)有錯(cuò)誤，而執(zhí)法人員又與其爭(zhēng)執(zhí)不下，難以作出行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交行政機(jī)關(guān)，按照行政處罰的一般程序，經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上作出行政處罰決定。應(yīng)當(dāng)說(shuō)明，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)已經(jīng)作出了行政處罰決定，而當(dāng)事人對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定不服的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者依法提起行政訴訟，而不是由行政機(jī)關(guān)依照一般程序再次作出行政處罰決定。

行政處罰聽(tīng)證程序的適用

一、行政處罰聽(tīng)證程序的特征

行政處罰的聽(tīng)證程序不是與簡(jiǎn)易程序和普通程序并列的獨(dú)立、完整的程序，而只是一般程序中的一道環(huán)節(jié)，主要是對(duì)特定的行政處罰作出決定之前，在案件當(dāng)事人和調(diào)查人員共同參加的情況下，由行政機(jī)關(guān)的專門(mén)人員主持聽(tīng)取當(dāng)事人的申辯、質(zhì)證和意見(jiàn)，以進(jìn)一步查清事實(shí)和核實(shí)證據(jù)。行政處罰一般程序如下圖：

行政處罰中設(shè)置聽(tīng)證程序，其目的在于保證行政處罰的合法性與公正性，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵犯，督促行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰。聽(tīng)證程序與復(fù)議、訴訟不同，復(fù)議與訴訟是一種事后監(jiān)督程序;而聽(tīng)證程序是一種事先、事中監(jiān)督程序，是行政機(jī)關(guān)自我監(jiān)督、自我改正程序。

二、行政處罰聽(tīng)證程序的適用范圍

根據(jù)《行政處罰法》第四十二條的規(guī)定，郵政部門(mén)在作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);吊銷(xiāo)許可證，如撤銷(xiāo)信封生產(chǎn)監(jiān)制證書(shū)，吊銷(xiāo)集郵業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證;較大數(shù)額的罰款。信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的《通信行政處罰程序規(guī)定》明確：對(duì)公民罰款在1萬(wàn)元以上，對(duì)法人或者其他組織罰款在10萬(wàn)元以上，為數(shù)額較大的罰款;同時(shí)也可以按照省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)或者人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如河北省人民政府對(duì)較大數(shù)額的罰款規(guī)定為：對(duì)從事非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公民處以500元以上的罰款，對(duì)從事非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人或者其他組織處以5000元以上的罰款;對(duì)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公民處以1000元以上的罰款，對(duì)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人或者其他組織處以10000元以上的罰款。不告知當(dāng)事人享有聽(tīng)證的權(quán)利，將導(dǎo)致行政處罰不能成立的后果。

三、行政處罰聽(tīng)證程序的主持人

依據(jù)《行政處罰法》第四十二條的規(guī)定，聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定非本案調(diào)查人員主持。郵政部門(mén)一般應(yīng)當(dāng)指定法制工作機(jī)構(gòu)的工作人員或者承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)相關(guān)人員主持聽(tīng)證，案件承辦部門(mén)不得主持聽(tīng)證。聽(tīng)證的記錄員亦應(yīng)當(dāng)執(zhí)行前述規(guī)定。

四、行政處罰聽(tīng)證程序的舉行

依據(jù)《行政處罰法》第四十二條的規(guī)定，聽(tīng)證程序依照下列規(guī)定舉行：

當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰意見(jiàn)告知書(shū)》之日起3日內(nèi)以書(shū)面或口頭形式提出?？陬^形式提出的，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)記錄在案，并由當(dāng)事人簽字。

當(dāng)事人提出聽(tīng)證要求后，法制工作機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證7日前送達(dá)《行政處罰聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)》，告知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證會(huì)主持人名單及可以申請(qǐng)回避和可以委托代理人等事項(xiàng)，并通知案件調(diào)查人員。案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人要求聽(tīng)證之日起3日內(nèi)告知法制工作機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)，并將案卷一并移送。

聽(tīng)證參加人員包括聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證記錄員、案件調(diào)查人員和當(dāng)事人。當(dāng)事人可以親自參加，亦可以委托一至二人代理。當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。

聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)按照下列步驟進(jìn)行：

聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽(tīng)證情況，制作《行政處罰聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū)》并提出處理意見(jiàn)，連同案件調(diào)查材料、聽(tīng)證筆錄，報(bào)郵政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人審查，依據(jù)《行政處罰法》第三十八條的規(guī)定，根據(jù)情況分別作出予以行政處罰、不予行政處罰或者移送其他有關(guān)機(jī)關(guān)處理的決定。

行政處罰程序的主要內(nèi)容

所謂行政處罰的程序，是指由行政處罰法規(guī)定的，在行政處罰實(shí)施過(guò)程中行政機(jī)關(guān)和當(dāng)事人必須遵循的行為規(guī)范和制度。行政處罰法規(guī)定的行政處罰程序主要包括以下內(nèi)容：

1.簡(jiǎn)易程序和一般程序。簡(jiǎn)易程序是對(duì)違法事實(shí)確鑿且有法定依據(jù)、處罰較輕的行為，由執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。對(duì)簡(jiǎn)易程序，行政處罰法規(guī)定，違法事實(shí)確鑿且有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。對(duì)違法行為除了按照簡(jiǎn)易程序處罰以外，都要依照一般程序給予行政處罰。對(duì)一般程序，行政處罰法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)違法行為的情節(jié)、危害后果的嚴(yán)重程度，依法作出行政處罰決定。必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。

2.申辯和聽(tīng)證程序。行政處罰法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。同時(shí)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。

3.辦案人員與作出行政處罰決定的人員分開(kāi)。行政處罰法規(guī)定，除當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的以外，其他行政處罰決定經(jīng)調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況分別作出決定。同時(shí)還規(guī)定，對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。對(duì)執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，行政處罰法明確規(guī)定，處罰結(jié)果必須報(bào)告所屬行政機(jī)關(guān)備案。

4.作出罰款決定的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。行政處罰法明確規(guī)定，作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。除本法規(guī)定的當(dāng)場(chǎng)收繳罰款個(gè)別情形外，作出罰款處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國(guó)庫(kù)。

5.完善行政機(jī)關(guān)監(jiān)督制度。行政處罰法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政處罰的監(jiān)督制度?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政處罰的監(jiān)督檢查。公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰，有權(quán)申訴或者檢舉;行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)行政處罰有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)改正。這是對(duì)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政處罰監(jiān)督、檢查的法定要求，對(duì)人民群眾的申訴或檢舉，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查、復(fù)核，發(fā)現(xiàn)行政處罰有錯(cuò)誤的，行政機(jī)關(guān)要及時(shí)主動(dòng)糾正或者由上級(jí)行政機(jī)關(guān)督促作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)予以改正。

行政處罰的四種決定程序

決定程序主要包括一般程序、共同程序、簡(jiǎn)易程序和聽(tīng)證程序。

一般程序

除了可以適用簡(jiǎn)易程序的行政處罰外，其他行政處罰都應(yīng)當(dāng)遵循一般程序進(jìn)行。一般來(lái)講，對(duì)公民給予50元以上、對(duì)法人或者其他組織給予1000元以上罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、執(zhí)照、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、行政拘留等，應(yīng)當(dāng)適用一般程序。對(duì)于可以適用簡(jiǎn)易程序的行政處罰案件，如果當(dāng)事人與執(zhí)法人員在認(rèn)定違法事實(shí)方面有分歧，以致于無(wú)法當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的案件，也應(yīng)適用一般程序。一般程序主要包括以下主要內(nèi)容：

1．調(diào)查取證。

進(jìn)行調(diào)查取證，必須堅(jiān)持全面、客觀、公正的原則，既要收集對(duì)當(dāng)事人不利的證據(jù)材料，也要收集對(duì)當(dāng)事人有利的證據(jù)材料；必要時(shí)，還可以依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行檢查；進(jìn)行調(diào)查或者檢查時(shí)，行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件，表明身份，詢問(wèn)或者檢查應(yīng)當(dāng)按規(guī)定制作筆錄；收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法，抽取的樣品應(yīng)當(dāng)封存，并由指定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定或保存，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以對(duì)需要保全的物證先行登記保存，責(zé)令當(dāng)事人妥善保存，不得轉(zhuǎn)移、損毀，行政機(jī)關(guān)在7日內(nèi)對(duì)此作出處理決定。調(diào)查取證要堅(jiān)持回避制度，凡是與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的執(zhí)法人員都應(yīng)當(dāng)回避，不得參與本案的調(diào)查、處理。

2．作出處理決定。

調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，作出處理決定：

（1）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定。

（2）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰。

（3）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰。

（4）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)于情節(jié)復(fù)雜或者重大的違法行為，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。決定給予行政處罰的，還應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書(shū)，決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明：當(dāng)事人的姓名或名稱、地址；違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；行政處罰的依據(jù)和種類(lèi)：行政處罰的履行方式和期限；不服行政處罰決定，申請(qǐng)法律救濟(jì)的途徑和期限；作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書(shū)還必須蓋有作出決定的行政機(jī)關(guān)的印章。

3．送達(dá)行政處罰決定書(shū)。

行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)采取直接送達(dá)、留置送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)和公告送達(dá)等方式，將決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。

共同程序

共同程序是指適用行政處罰的簡(jiǎn)易程序和一般程序時(shí)應(yīng)當(dāng)共同遵循的基本程序，主要包括：

1．調(diào)查程序。

《行政處罰法》第30條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。”行政機(jī)關(guān)處理行政處罰案件，首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，查明有關(guān)事實(shí)，全面，客觀、公正地收集有關(guān)證據(jù)，這是“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的法制原則的基本要求。

2．告知程序。

《行政處罰法》第31條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利?！庇捎诋?dāng)事人往往并不了解自己應(yīng)有的權(quán)利，因此法律要求行政機(jī)關(guān)在做出決定之前，有義務(wù)告之權(quán)利，這既有利于當(dāng)事人運(yùn)用法律手段保護(hù)自己，也可以防止行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力。

3．陳述和申辯程序。

《行政處罰法》第32條規(guī)定：“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯?！碑?dāng)事人作為有關(guān)事件的參加者和證人，最清楚整個(gè)事件的全過(guò)程，我們不否認(rèn)當(dāng)事人可能因害怕制裁而故意隱瞞歪曲違法事實(shí)，但是我們也應(yīng)看到當(dāng)事人的陳述和辯解不僅有利于當(dāng)事人維護(hù)自己的合法權(quán)益，更有利于行政機(jī)關(guān)全面、客觀地了解有關(guān)事件，查清違法行為。因此，行政機(jī)關(guān)在處理行政處罰案件過(guò)程中，必須保證當(dāng)事人依法享有的陳述極和申辯權(quán)，充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，正確的應(yīng)當(dāng)采納，錯(cuò)誤的也不應(yīng)因此加重對(duì)當(dāng)事人的行政處罰。

簡(jiǎn)易程序

簡(jiǎn)易程序即當(dāng)場(chǎng)處罰程序，是指處理較輕違法行為、處以較輕的行政處罰時(shí)應(yīng)遵守的比較簡(jiǎn)單的行政處罰程序。適用簡(jiǎn)易程序一般應(yīng)具備以下幾個(gè)條件：

1．違法事實(shí)確鑿。這主要是指案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，無(wú)需進(jìn)一步調(diào)查取證。

2．有法定依據(jù)。行政處罰適用簡(jiǎn)易程序必須有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明文規(guī)定，而且如何處罰也要有明文規(guī)定，否則不能適用。

3．限于特定的行政處罰種類(lèi)。只有對(duì)公民給予50元以下，對(duì)法人或者其他組織給予1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，才能適用簡(jiǎn)易程序。對(duì)公民、法人或者其他組織給予超出限額罰款或者其他種類(lèi)的行政處罰，只能按一般程序辦理，不能適用簡(jiǎn)易程序。

適用簡(jiǎn)易程序一般包括以下幾個(gè)內(nèi)容：

（1）行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。

（2）行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法身份證件。

（3）填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書(shū)，決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明違法行為、處罰依據(jù)、處罰種類(lèi)或者罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及，行政機(jī)關(guān)的名稱，并應(yīng)由執(zhí)法人員簽名或蓋章。

（4）行政處罰決定書(shū)必須當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。

（5）執(zhí)法人員必須將行政處罰決定報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。適用簡(jiǎn)易程序，也應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人告知權(quán)利，允許當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯。當(dāng)事人對(duì)當(dāng)場(chǎng)處罰不服的，也可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。

聽(tīng)證程序

聽(tīng)證程序是《行政處罰法》新確立的一個(gè)程序，是行政機(jī)關(guān)為了查明案件事實(shí)、公正合理地實(shí)施行政處罰，在作出行政處罰決定之前聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)的一項(xiàng)制度。

它在防止執(zhí)法人員獨(dú)斷專行，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部制約方面有著積極作用。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，聽(tīng)證程序主要適用于對(duì)公民、法人或者其他組織給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。聽(tīng)證程序并非必經(jīng)程序，在做出處罰決定之前，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有權(quán)要求聽(tīng)證，但是否真正進(jìn)入聽(tīng)證程序，還要取決于當(dāng)事人是否在法定的權(quán)利期間內(nèi)向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，只有當(dāng)事人要求舉行聽(tīng)證時(shí)，聽(tīng)證程序才必須適用。

行政機(jī)關(guān)舉行聽(tīng)證，必須提前7日通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行；聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；舉行聽(tīng)證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或蓋章。

第五篇：行政處罰的程序

行政處罰的程序

實(shí)施行政處罰必須有法定依據(jù)，遵守法定程序，否則行政處罰無(wú)效。法定依據(jù)：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部委規(guī)章、地方性政府規(guī)章 法定程序：簡(jiǎn)易程序、一般程序、聽(tīng)證程序

簡(jiǎn)易程序：違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下，對(duì)法人或其他組織處以1000元以下罰款或警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。

行政相對(duì)人：公民、法人

個(gè)體工商戶法律地位與公民同等

其他組織：是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。

簡(jiǎn)易程序流程：

1、出示證件，表明身份（可以在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中記明）

2、現(xiàn)場(chǎng)取證

3、告知權(quán)利（擬作出行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)），聽(tīng)取申辯

填寫(xiě)當(dāng)場(chǎng)處罰決定

4、執(zhí)行

一般程序：是行政處罰的規(guī)范性程序（詳見(jiàn)流程圖）

1、必須全面、客觀、公正地調(diào)查取證；

2、充分保障相對(duì)人的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)，不因申辯而加重處罰；（作出處罰決定之前應(yīng)告之作出處罰的事實(shí)、理由與依據(jù)）

3、重大復(fù)雜案件由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。

聽(tīng)證程序：是聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)的法定程序，屬行政執(zhí)法的事前監(jiān)督范疇。聽(tīng)證特征：

1、局部性：聽(tīng)證不適用于全部行政處罰，僅限于對(duì)相對(duì)人權(quán)益產(chǎn)生較大影響的三類(lèi)行政處罰——責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款。

2、選擇性：聽(tīng)證不是必經(jīng)程序，主動(dòng)權(quán)完全掌握在當(dāng)事人手中，聽(tīng)證程序依行政機(jī)關(guān)告知而啟動(dòng)，而依相對(duì)人的申請(qǐng)而實(shí)施，相對(duì)人不申請(qǐng)的，則聽(tīng)證程序無(wú)法實(shí)施。

3、準(zhǔn)司法特性：形式上類(lèi)似于法庭審理，主持人由本案非調(diào)查人員擔(dān)任，具有獨(dú)立性，主持人應(yīng)處在公正的立場(chǎng)聽(tīng)取行政爭(zhēng)議雙方的陳述爭(zhēng)辯。

聽(tīng)證功能：

1、保護(hù)功能，聽(tīng)證過(guò)程中，由調(diào)查人員先提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，有利于當(dāng)事人具體了解案情，提出陳述申辯，給相對(duì)人提供了發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，允許當(dāng)事人與案件調(diào)查人員當(dāng)面質(zhì)證、辯駁，保護(hù)自己的合法權(quán)益。

2、監(jiān)督功能，行政機(jī)關(guān)行使處罰權(quán)，一要有法定程序，二要符合自由裁量權(quán)，聽(tīng)證實(shí)質(zhì)上是個(gè)監(jiān)督程序，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證，行政機(jī)關(guān)可直接傾聽(tīng)當(dāng)事人對(duì)事實(shí)的陳述，對(duì)案件的意見(jiàn)，保障處罰的公正與合法性，促進(jìn)依法行政。

聽(tīng)證中的期間規(guī)定：當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)申請(qǐng)聽(tīng)證。

行政機(jī)關(guān)在舉行聽(tīng)證的7日之前，向申請(qǐng)人送達(dá)聽(tīng)證通知書(shū)，告知聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)、權(quán)利等事項(xiàng)。

較大數(shù)額罰款江西的標(biāo)準(zhǔn)：

非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中公民500元以上，法人或其他組織5000元以上

經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中20000元以上

行政處罰的種類(lèi)：

1、警告；

2、罰款；

3、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；

4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

5、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照；

6、行政拘留；

7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。（如規(guī)劃法有限期拆除、沒(méi)收違法收入和沒(méi)收違法建筑物的行政處罰規(guī)定）

行政處罰的常用適用規(guī)則：

一事不二罰：對(duì)同一違法行為不得給予兩次罰款以上的行政處罰。

1、一個(gè)行為違反了一個(gè)法律，由一個(gè)部門(mén)處罰的，不得罰兩次。

2、同一個(gè)行為違反了同一個(gè)法律，兩個(gè)以上部門(mén)都可以處罰的，不得罰兩次。

3、同一個(gè)行為違反了兩個(gè)以上法律的規(guī)定，兩個(gè)以上部門(mén)都可以處罰的，不得罰兩次。

未成年人從輕、減輕、免除處罰

不滿14周歲的，不予處罰；滿14不滿18周歲的，從輕或減輕處罰。責(zé)令改正規(guī)則

實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為

不得以罰代管，以罰代收。

追究時(shí)效規(guī)則

違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再處罰，法律另有規(guī)定的除外。但違法行為有連續(xù)、繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起算。

法律文書(shū)送達(dá)

處罰法沒(méi)有單獨(dú)規(guī)定送達(dá)，處罰決定書(shū)依照民事訴訟法的規(guī)定在處罰決定作出后7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，其他文書(shū)可參照該規(guī)定。

1、直接送達(dá)：

受送達(dá)人是公民的，直接送交受送達(dá)人。本人不在交他的同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，由法定代表人、負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收。

2、留置送達(dá)：

受送達(dá)人、同住成年家屬拒簽的，邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把法律文書(shū)留在受送達(dá)人的住所。

3、郵寄送達(dá)：

通過(guò)郵局用掛號(hào)信或EMS郵政快遞送達(dá)，郵寄時(shí)附上送達(dá)回證，掛號(hào)信注明的收件日與送達(dá)回證收件日不一致的或送達(dá)回證未寄回的，以掛號(hào)信簽收日為準(zhǔn)。

4、公告送達(dá)：

對(duì)下落不明的當(dāng)事人或其他方式無(wú)法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)60日，即視為送達(dá)

5、委托送達(dá)：

委托其他行政機(jī)關(guān)送達(dá)。

6、轉(zhuǎn)交送達(dá)：（行政機(jī)關(guān)很少采用）

沒(méi)有規(guī)定攝影、攝像、代收送達(dá)的方式。

期間

包括法定期間和酌定期間

酌定期間指執(zhí)法人員自由裁量的合理期間，如責(zé)令整改通知書(shū)確定的時(shí)間。法定期間指法律明確規(guī)定的期間。如：

聽(tīng)證申請(qǐng)期間：收到聽(tīng)證告知書(shū)起3日內(nèi)提出；

復(fù)議申請(qǐng)期：知道具體行政行為起60內(nèi)提出；

起訴期：知道具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出，法律另有規(guī)定的除外。期間的計(jì)算：不計(jì)算開(kāi)始的時(shí)與日，從次日、次時(shí)計(jì)算。

期間屆滿日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為屆滿日，郵寄送達(dá)的不計(jì)在途時(shí)間。

執(zhí)行

復(fù)議、訴訟不停止執(zhí)行。

罰繳分離，給定的繳款期是15日。處20元以下罰款的可當(dāng)場(chǎng)收繳罰款，20元以上銀行交，除非不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的執(zhí)行督促手段：執(zhí)行罰，每日可加處3%的罰款。

申請(qǐng)執(zhí)行：起訴期屆滿之日起180日內(nèi)向法院申請(qǐng)，逾期不予受理，除非有正當(dāng)理由。