第一篇：專業(yè)化管理作業(yè)工作總結(jié)

井下作業(yè)地面環(huán)保專業(yè)化管理工作總結(jié)

為適應(yīng)新形勢下原油生產(chǎn)和環(huán)保工作要求，推進(jìn)井下作業(yè)環(huán)保工作,井下作業(yè)管理以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，改進(jìn)和完善原有的環(huán)保管理模式，提高效能，我廠決定對井下作業(yè)環(huán)保工作實(shí)行專業(yè)化管理。通過近一年來實(shí)踐，取得顯著成效，同期對比，平均單井施工周期由

2.65天降至2.14天，減少施工周期0.51天，提高作業(yè)效率19.5%。

2008年初在經(jīng)過深入調(diào)查和研究，以及小范圍的試驗(yàn)性應(yīng)用取得較好效果后，農(nóng)牧公司為施工方負(fù)責(zé)作業(yè)大隊(duì)作業(yè)現(xiàn)場的地面環(huán)保工作。針對此項(xiàng)工作，油田管理部制定了《作業(yè)施工現(xiàn)場鋪設(shè)防滲布及打掃井場管理辦法》。辦法中規(guī)定了工作標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算價(jià)格、驗(yàn)收依據(jù)及考核辦法。

農(nóng)牧公司為前線作業(yè)隊(duì)鋪設(shè)井場防滲布和打掃井場，使作業(yè)隊(duì)當(dāng)班工人可以充分干好現(xiàn)場的工作，并節(jié)省很多工作時(shí)間，減少了單井施工周期，降低了作業(yè)隊(duì)工人的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了工作效率與施工質(zhì)量。與去年同期對比多驗(yàn)收了442口，平均單井施工周期由2.65天降至2.14天。

加大環(huán)保工作的投入，讓前線作業(yè)隊(duì)伍重視環(huán)保工作，認(rèn)識(shí)到環(huán)保工作于國于民的重要性。同時(shí)提高了環(huán)保工作水平和質(zhì)量。2008年由農(nóng)牧公司打掃井場后，三天內(nèi)將井場恢復(fù)到采油隊(duì)要求的標(biāo)準(zhǔn)，打掃井場質(zhì)量高、效率高。作業(yè)環(huán)保專業(yè)化管理收到了很好的效果，深受前線作業(yè)隊(duì)歡迎，整個(gè)前線隊(duì)在環(huán)保施工、文明施工方面有了較大的進(jìn)步，全員環(huán)保意識(shí)有了很大的提高。

總體來說，由農(nóng)牧公司鋪設(shè)防滲布及打掃井場，是為前線作業(yè)隊(duì)伍解決的實(shí)際困難之一，促進(jìn)井下作業(yè)環(huán)保工作整體水平的提高，使前線作業(yè)隊(duì)提高了工作效率，保證施工質(zhì)量，加大了環(huán)保施工、文明施工的力度。

第二篇：淺析專業(yè)化管理

淺析稅源專業(yè)化管理

隨著納稅人數(shù)量不斷增多，企業(yè)稅務(wù)處理團(tuán)隊(duì)化、電算化、智能化水平日益提高，傳統(tǒng)的單一由稅收管理員管戶的稅源管理方式已難以適應(yīng)。因此以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，按照科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化的要求，整合、優(yōu)化和合理配置稅收管理資源，大力推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，才能適應(yīng)形勢的發(fā)展。本文將圍繞稅源管理專業(yè)化的有關(guān)理論和實(shí)踐問題提出一些粗淺的看法。

基本要求

稅源專業(yè)化管理不是簡單的分類管理，而是全方位、深層次的專業(yè)化管理，但不是只要管理不要服務(wù)，而是要在專業(yè)化管理上實(shí)現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)：

提高思想認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)。推行稅源專業(yè)化管理，須通過開展深入廣泛的思想教育活動(dòng)，形成上有領(lǐng)導(dǎo)決策的決心及支持、中有各科室的信心與配合、下有工作人員的貫徹執(zhí)行的工作落實(shí)格局，統(tǒng)一思想，凝聚合力，確保稅源管理新模式的順利推進(jìn)。

強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合是關(guān)鍵。稅源專業(yè)化管理不是稅源管理部門單打獨(dú)斗，而是多個(gè)部門共同參與、相互聯(lián)動(dòng)。因此在推行中不能將各類業(yè)務(wù)彼此割裂，而應(yīng)該各部門、各崗位明確分工、強(qiáng)化職責(zé)、密切協(xié)作，尤其要理順綜合管理部門和專業(yè)管理部門之間的關(guān)系，落實(shí)和完善稅源管理良性互動(dòng)機(jī)制。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理是核心。及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)和完整的稅收數(shù)據(jù)是信息管稅的根基所在，是進(jìn)行稅收分析的生命線。因此在推行中需要通過制定嚴(yán)格的數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)采集規(guī)范，加強(qiáng)前期數(shù)據(jù)質(zhì)量整改，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量考核，健全數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任追究機(jī)制等措施，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證評估分析結(jié)果的科學(xué)性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

深化納稅服務(wù)是保障。在推進(jìn)專業(yè)化管理上，要特別重視專業(yè)化服務(wù)，對不同行業(yè)、不同規(guī)模的納稅人，采取不同的服務(wù)方式，逐步實(shí)現(xiàn)個(gè)性化服務(wù)，使納稅服務(wù)的觸角伸得更長、更深、更廣。在推行中可以考慮諸如在納稅服務(wù)大廳設(shè)置專門的政策咨詢崗、加強(qiáng)納稅申報(bào)提醒、豐富外網(wǎng)服務(wù)功能、與中介機(jī)構(gòu)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制等措施，為納稅人答疑解惑、出謀劃策，全面深化納稅服務(wù)。

穩(wěn)步提高效率是目標(biāo)。稅收管理員由“管戶”向“管事”的轉(zhuǎn)變后權(quán)力受限，容易造成個(gè)別人員工作積極性差、責(zé)任心不強(qiáng)的問題。為保障征管效率得到提升，需要制定配套考核制度作為制度支撐：一是推行稅收管理員能級管理評定制度，實(shí)行有差別的待遇，完善以能配崗、以能定級、以能計(jì)酬的新型管理體制。二是規(guī)范工作日志記錄，明確記錄事項(xiàng)、記錄標(biāo)準(zhǔn)，按月評審，以此評價(jià)稅收管理員的工作。三是強(qiáng)化日?？己?，按月對稅收管理員工作量、工作完成率及完成質(zhì)量進(jìn)行考核，考核結(jié)果與能級管理相掛鉤。

實(shí)施關(guān)鍵

（一）要切實(shí)抓好稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。

稅收風(fēng)險(xiǎn)管理是稅源專業(yè)化管理的核心，同時(shí)也是重要抓手和關(guān)鍵環(huán)節(jié)：1.要用風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法加強(qiáng)征管基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的稅源專業(yè)化管理。要按照規(guī)模、行業(yè)、稅種、存續(xù)時(shí)間、居民屬性、交易形態(tài)類型等口徑，做好納稅人戶籍結(jié)構(gòu)分類分析工作；要加快推進(jìn)網(wǎng)上申報(bào)，促進(jìn)數(shù)據(jù)信息情報(bào)化；要積極探索對網(wǎng)上交易稅收風(fēng)險(xiǎn)的有效控管。

2.要突出對大企業(yè)實(shí)施以風(fēng)險(xiǎn)控制為重點(diǎn)的專業(yè)化管理。稅源管理部門對大企業(yè)實(shí)行分類集中管理，建立大企業(yè)溝通機(jī)制，積極幫助大項(xiàng)目大企業(yè)建立和完善管理制度，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，幫助其提高管理水平，降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮稅收職能作用。

3.針對中小企業(yè)面廣量大、內(nèi)控制度缺失、財(cái)務(wù)核算不規(guī)范等特點(diǎn)，實(shí)施以行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控為重點(diǎn)的專業(yè)化管理。要綜合考慮中小企業(yè)行業(yè)聚集度、稅源規(guī)模、貿(mào)易方式、產(chǎn)品品種等多種因素，根據(jù)不同行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營和核算特點(diǎn)，細(xì)化各行業(yè)管理的特殊要求，總結(jié)分行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的方法和規(guī)律；要突出重點(diǎn)、漸次推進(jìn)，健全實(shí)用性強(qiáng)的行業(yè)納稅評估模型和指標(biāo)參數(shù)體系，分行業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)特征的篩選、分析，深入開展行業(yè)納稅評估。

4.深入分析各稅種管理中的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和項(xiàng)目。要完善增值稅抵扣管理、完善稅種、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理指南、完善所得稅稅前扣除審核工作，健全業(yè)務(wù)專家團(tuán)隊(duì)專業(yè)化評審制度；配合做好企業(yè)所得稅評估數(shù)據(jù)庫建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的分析應(yīng)對。繼續(xù)加強(qiáng)稅種聯(lián)評、征退稅聯(lián)評，加強(qiáng)稅種風(fēng)險(xiǎn)信息與發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)信息的綜合應(yīng)用，提高管理效能。

（二）要積極探索適合本局實(shí)際的稅源專業(yè)化管理方式。

各地稅源結(jié)構(gòu)、人員配置有著明顯差異，因此，推行稅源專業(yè)化管理不能搞“一刀切”，要因地制宜，逐步探索適合本地實(shí)際的稅源專業(yè)化管理方式。

（三）要增強(qiáng)稅源專業(yè)化管理隊(duì)伍素質(zhì)。

這是推行稅源專業(yè)化管理的關(guān)鍵。一方面，要根據(jù)不同的稅源專業(yè)管理崗位，結(jié)合完善稅收管理員制度試點(diǎn)，對現(xiàn)有的稅收管理人員進(jìn)行重新組合，進(jìn)一步把人力資源優(yōu)化配置好，把廣大干部的潛能發(fā)揮好；另一方面，要更加注重稅收專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，不僅要普及稅收業(yè)務(wù)知識(shí)，更要掌握各行業(yè)、各類別專業(yè)管理技能，加強(qiáng)行業(yè)性稅收問題的學(xué)習(xí)和研究，盡快提高干部的專業(yè)管理水平，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)，數(shù)量精干、類別齊全的稅收專業(yè)人才隊(duì)伍。

（四）要建立健全稅源專業(yè)化管理的制度保障。

稅源專業(yè)化管理必須有一整套嚴(yán)格的規(guī)章制度作保障，才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，建立一個(gè)以信息技術(shù)為依托的適合于稅源專業(yè)化管理的新的崗位職責(zé)體系至關(guān)重要。崗責(zé)體系是由機(jī)構(gòu)設(shè)立、崗位設(shè)置、崗位職責(zé)、工作流程及其與軟件應(yīng)用系統(tǒng)的對照關(guān)系等組成，它是稅收征管機(jī)制得以正常運(yùn)行的制度保障，制定稅源專業(yè)化管理崗位職責(zé)體系形成了上下統(tǒng)一、分工合理、運(yùn)作有序的稅收征管工作新格局。

第三篇：專業(yè)化管理

一、《山西省國家稅務(wù)局稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》

1、指導(dǎo)思想：以促進(jìn)稅法遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以分類分級管理為基礎(chǔ)，以信息化為依托，以風(fēng)險(xiǎn)分析和納稅評估為重點(diǎn)，以完善運(yùn)行機(jī)制和人才隊(duì)伍為保障，努力構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新體系。

2、四個(gè)原則：堅(jiān)持機(jī)構(gòu)穩(wěn)定職能轉(zhuǎn)換的原則；堅(jiān)持基于信息化的原則；堅(jiān)持分類分級管理的原則；堅(jiān)持“一體化”工作制度原則。

3、工作目標(biāo)

（一）建立風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)規(guī)劃、征管信息管理、風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)等級排序、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對、過程監(jiān)控和績效考評等為主要環(huán)節(jié)和順序的稅源專業(yè)化管理流程。

（二）構(gòu)建職責(zé)清晰、分工明確、銜接有序、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的稅源專業(yè)化管理崗責(zé)體系。

（三）建立全省統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用平臺(tái)。

（四）逐步建立與稅源專業(yè)化管理要求相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。試點(diǎn)單位稅收分析人員要占稅收管理人員數(shù)量的10%以上，從事納稅評估的人員要占稅收管理員數(shù)量的30%以上。

（五）納稅遵從度得到較大提高。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對（納稅評估、稽查）收入占年稅收任務(wù)的3%以上。

4、分類：

（一）實(shí)施稅源科學(xué)分類。按照“規(guī)模+行業(yè)”及其風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律進(jìn)行分類。首先，按規(guī)模大小分為重點(diǎn)稅源、中小稅源和個(gè)體工商戶三類；其次，根據(jù)當(dāng)?shù)囟愒唇Y(jié)構(gòu)和行業(yè)分布狀況，對同一管理層級的納稅人可再按行業(yè)進(jìn)行分類。

5、流程：建立風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)規(guī)劃、征管信息管理、風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)等級排序、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對、過程監(jiān)控和績效考評等為主要環(huán)節(jié)和順序的稅源專業(yè)化管理流程。建立以申報(bào)受理、納稅評估、稅收征收、稅務(wù)稽查、爭議解決為主要環(huán)節(jié)和邏輯順序的征管流程。

6、稅源管理職責(zé)分為稅源專業(yè)化管理職責(zé)和稅收基礎(chǔ)管理職責(zé)兩大類。

7、三個(gè)主要工作：注重信息采集、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析、突出納稅評估。

8、具體模式：市

1、在稅源與征管狀況監(jiān)控分析一體化制度領(lǐng)導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)下，由征管科技部門牽頭、各業(yè)務(wù)部門參加，開展各類風(fēng)險(xiǎn)分析，大企業(yè)、稽查局、國際稅務(wù)直接實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對。縣

2、在稅源與征管狀況監(jiān)控分析一體化制度領(lǐng)導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)下，征管部門牽頭，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)分析、匯總、排序、應(yīng)對任務(wù)的整合下達(dá)和績效考核；辦稅服務(wù)廳和稅收管理員分別負(fù)責(zé)申報(bào)、財(cái)務(wù)信息及第三方信息的采集工作；一個(gè)或兩個(gè)稅源管理科（股）專門從事納稅評估工作，其他稅源管理科（股）專門從事稅收基礎(chǔ)管理。

二、《太原市國家稅務(wù)局稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》

1、6個(gè)試點(diǎn)單位：大企業(yè)稅收管理分局、直屬稅務(wù)分局、迎澤國稅局、杏花嶺國稅局、尖草坪國稅局和清徐國稅局。

2、工作思路：以外部“行業(yè)+規(guī)?！倍愒捶诸惡蛢?nèi)部分解征管職責(zé)為基礎(chǔ)，以信息管稅為依托，以核查申報(bào)納稅的真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，以優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、合理調(diào)配資源、明確崗責(zé)體系為保障，逐步實(shí)現(xiàn)由“分戶到人、各事統(tǒng)管、單兵作戰(zhàn)”向“按事分工、分權(quán)制衡、團(tuán)隊(duì)協(xié)作”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高稅源管理的質(zhì)量和效率。

3、四個(gè)結(jié)合：堅(jiān)持管戶與管事相結(jié)合；堅(jiān)持行業(yè)與規(guī)模相結(jié)合；堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合；堅(jiān)持機(jī)構(gòu)重組與資源整合相結(jié)合。

三．

三、史局長（分類稅源分解職責(zé) 應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)突出評估 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作）

1、指導(dǎo)思想：在遵循稅源管理規(guī)律的基礎(chǔ)上，以提高征管質(zhì)效為目標(biāo)，以現(xiàn)代管理理論和方法為指導(dǎo)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以分類稅源和分解職責(zé)為基礎(chǔ)，以信息化為支撐，以納稅評估為重點(diǎn)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為保障，充分運(yùn)用信息管稅等手段，進(jìn)一步提高稅收管理的質(zhì)量和效率。

2、實(shí)施稅源專業(yè)化管理，關(guān)鍵是對外進(jìn)行稅源分類（行業(yè)+規(guī)模+特定業(yè)務(wù)），對內(nèi)進(jìn)行職責(zé)分解（“扁平化”，市縣均承擔(dān)稅源管理職責(zé)，不同部門崗位科學(xué)分解合理分工，建立“權(quán)責(zé)明晰、分權(quán)制衡、流程制約、全程監(jiān)控”的征管內(nèi)控機(jī)制）。

3、在實(shí)施稅源專業(yè)化管理過程中，信息管稅、風(fēng)險(xiǎn)分析、納稅評估和稅務(wù)稽查是重點(diǎn)，重中之重是納稅評估。

4、在分類稅源和分解職責(zé)的基礎(chǔ)上，利用內(nèi)外部信息開展風(fēng)險(xiǎn)分析，根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，以防范和化解稅收風(fēng)險(xiǎn)，提高征收率和執(zhí)法水平，是稅源專業(yè)化管理的工作流程。采集、整理、共享內(nèi)外部信息是稅源專業(yè)化管理的前提和必要條件。通過內(nèi)外部信息的對比分析，查找出風(fēng)險(xiǎn)納稅人，是稅源專業(yè)化管理的基本手段。根據(jù)納稅人的風(fēng)險(xiǎn)大小進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提醒、約談舉證、實(shí)地核查的納稅評估，是稅源專業(yè)化管理的重要手段。專司偷逃騙稅及發(fā)票違法案件查處的稅務(wù)稽查，是稅源專業(yè)化管理的必要手段。離開這一前提和三個(gè)手段，稅源專業(yè)化管理將難以有效實(shí)施。

5、總局稅源專業(yè)化管理工作總體思路：以促進(jìn)稅法遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以分級分類管理為基礎(chǔ)，以信息管稅為依托，以完善制度、機(jī)制為保障，構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新體系。

省局提出了“一個(gè)前提、兩個(gè)體系、三項(xiàng)重點(diǎn)、四個(gè)保障”的總體要求，即保持“機(jī)構(gòu)不變、職能轉(zhuǎn)換”這個(gè)前提，積極構(gòu)建工作和崗責(zé)兩個(gè)體系，突出抓好信息采集、風(fēng)險(xiǎn)分析、納稅評估三項(xiàng)重點(diǎn)，建立健全制度、機(jī)制、科技、專業(yè)隊(duì)伍四個(gè)保障。

市局：一個(gè)原則、兩個(gè)基礎(chǔ)、三個(gè)體系、四個(gè)重點(diǎn)和五個(gè)保障：以提高征管質(zhì)效為目標(biāo)，堅(jiān)持區(qū)分兩種情況、分別組織實(shí)施的原則，以對外分類稅源和對內(nèi)分解職責(zé)為基礎(chǔ)，以建立崗責(zé)、流程和考核評價(jià)體系為支撐，以信息管稅、風(fēng)險(xiǎn)分析、納稅評估和稅務(wù)稽查為重點(diǎn)，以組織、制度、機(jī)制、人才和科技為保障。

6、處理好6個(gè)關(guān)系：處理好專業(yè)化分工與效率的關(guān)系。處理好管戶與管事的關(guān)系。處理好專業(yè)化管理與基礎(chǔ)管理的關(guān)系。處理好專業(yè)化管理與納稅服務(wù)的關(guān)系。處理好專業(yè)化管理與組織收入的關(guān)系。處理好機(jī)關(guān)與基層的關(guān)系。

第四篇：稅源專業(yè)化管理

稅源專業(yè)化管理是在稅源管理上突破現(xiàn)有按屬地、劃片管戶的單一方式，根據(jù)稅源的實(shí)際情況和管理的不同特點(diǎn)，優(yōu)化人力資源配置，實(shí)行對外按納稅人屬地、規(guī)模、行業(yè)、管理風(fēng)險(xiǎn)等分類，對內(nèi)在堅(jiān)持管戶與管事相結(jié)合的同時(shí)探索按重要事項(xiàng)、環(huán)節(jié)等分工，組織形式上實(shí)行個(gè)人和團(tuán)隊(duì)相結(jié)合的一種管理模式。

稅源專業(yè)化管理是國家稅務(wù)總局“十二五”稅收征管創(chuàng)新的重點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)是對原有管制型稅源管理體系的再造，形成先進(jìn)性加中國特色的專業(yè)化稅源管理體系，必將在推進(jìn)國家稅收管理體系創(chuàng)新變革的同時(shí)，引發(fā)稅源企業(yè)(納稅人)稅務(wù)管理相應(yīng)的創(chuàng)新和變革。

1、稅源管理的涵義。稅源管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收法律、法規(guī)對稅收收入的來源渠道通過一系列科學(xué)的、規(guī)范的、現(xiàn)代的方法和手段，進(jìn)行全方位的信息跟蹤和納稅控制，保證稅收收入實(shí)現(xiàn)的一系列稅收管理活動(dòng)。稅源管理是稅收征管工作的核心。而企業(yè)作為稅收來源的最主要渠道，必然成為稅源管理的重心。

2、專業(yè)化管理的內(nèi)涵。專業(yè)化管理通常具備以下特征：管理職能專業(yè)分工與管理組織機(jī)構(gòu)的專業(yè)分工相契合。稅源管理要上升為稅源專業(yè)化管理，必須滿足專業(yè)化管理的上述條件。具體而言，至少應(yīng)包括以下方面內(nèi)容：一是稅源的分類管理專業(yè)化；二是稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置專業(yè)化；三是崗位設(shè)置與業(yè)務(wù)流程專業(yè)化；四是納稅服務(wù)專業(yè)化。所以，稅源專業(yè)化管理是稅源管理與專業(yè)化管理內(nèi)涵的有機(jī)集合，其目的是集中有限的稅收管理資源投入到最能產(chǎn)生稅源管理效益的活動(dòng)中去，以獲得更高效率、更多效益以及更強(qiáng)競爭力。

3、稅收專業(yè)化與稅源專業(yè)化的相互關(guān)系。從稅源與稅收關(guān)系角度看，稅源歸屬稅收范疇，稅收隱含著稅源。稅源管理是稅收管理的基礎(chǔ)，稅收管理的核心是稅源管理。稅收和稅源這兩者的相互關(guān)系將固化成一項(xiàng)基本理念，成為今后稅收工作的長期指導(dǎo)思想，引發(fā)稅收管理體制持續(xù)而深入的變革創(chuàng)新，必將對稅收管理體制產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

與傳統(tǒng)的稅源管理模式相比，稅源專業(yè)化管理模式主要有四個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是在管理理念上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于組織收入為中心的稅收征收職能，而稅源專業(yè)化側(cè)重于提升納稅人稅法遵從的稅收繳納職能。

二是在管理方式上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于單戶式、一站式管理的稅收管理員管戶方式，而稅源專業(yè)化側(cè)重于風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的專業(yè)化分工與協(xié)作的稅源管理方式。

三是在管理機(jī)制上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于屬地管理和稅收管理員制度為基礎(chǔ)的征管查相分離的模式，而稅源專業(yè)化側(cè)重于信息管稅方式下涉稅事項(xiàng)推送的流程管理模式。

四是在管理的資源配置上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于稅收管理員單戶管理的均衡配置管理資源的方式，而稅源專業(yè)化側(cè)重于有區(qū)別、有重點(diǎn)地配置管理資源。

稅源專業(yè)化管理已成為稅務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化稅收管理、提升稅收管理綜合水平的重要之舉。全國各級稅務(wù)機(jī)關(guān)都爭先開展稅源專業(yè)化管理研究和改革工作，按照新模式的要求積極探索和實(shí)踐，并取得了初步成效。

稅源專業(yè)化管理總體要求是以納稅遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以信息管稅為支撐，以專業(yè)化分工體制為保障，以分級分類為基礎(chǔ)，以核查申報(bào)納稅真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范和完善征管程序和運(yùn)行機(jī)制，加快稅務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)，構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新體系。這一總體要求客觀上對企業(yè)適應(yīng)新管理模式提出了新的挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)

一、稅源專業(yè)化管理新模式要求以納稅遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向。客觀上要求企業(yè)積極主動(dòng)納稅、主動(dòng)進(jìn)行稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析和評估等工作。與傳統(tǒng)稅收管理模式比較，企業(yè)偷稅漏稅、僥幸心理及疏于風(fēng)險(xiǎn)分析和評估的管理狀況所面臨稅務(wù)機(jī)構(gòu)多方力量監(jiān)管、稅務(wù)信息重復(fù)申報(bào)、企業(yè)稅務(wù)工作負(fù)擔(dān)加重、企業(yè)遭遇稅務(wù)罰款、財(cái)稅主管人員遭遇行政處罰甚至羈押等諸多風(fēng)險(xiǎn)明顯增大。

挑戰(zhàn)

二、稅源專業(yè)化管理新模式要求以信息管稅為支撐。對企業(yè)稅務(wù)管理信息化提出了更高要求，并可能加大企業(yè)日常稅務(wù)信息管理及報(bào)送的工作量。傳統(tǒng)模式下依靠簡易信息工具進(jìn)行稅務(wù)信息搜集和處理的做法將難以適應(yīng)稅源專業(yè)化管理的要求。

挑戰(zhàn)

三、稅源專業(yè)化管理新模式要求以專業(yè)化分工體制為保障，以分級分類為基礎(chǔ)。這一模式將逐漸形成企業(yè)稅務(wù)征管由稅務(wù)人員個(gè)人專管轉(zhuǎn)向團(tuán)隊(duì)管理，專管機(jī)構(gòu)由單一機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向多層級、跨區(qū)域機(jī)構(gòu)監(jiān)管，將大大增加企業(yè)與各級稅務(wù)機(jī)構(gòu)、稅務(wù)機(jī)構(gòu)各環(huán)節(jié)人員工作交流的工作量與成本，并易受稅務(wù)征管機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)法素質(zhì)、責(zé)任心等因素的影響。

挑戰(zhàn)

四、分級分類的專業(yè)化管理模式，以及稅務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)，將使稅務(wù)機(jī)構(gòu)越來越熟悉分類企業(yè)的業(yè)務(wù)特性及稅務(wù)管理狀況，企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營中的各項(xiàng)稅源將充分暴露在稅務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管之下，從而加大企業(yè)稅務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)和稅收成本。

挑戰(zhàn)

五、稅源專業(yè)化管理新模式要求以核查申報(bào)納稅真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范和完善征管程序和運(yùn)行機(jī)制。按照這一要求建立的稅收征管體系將更加注重程序的完善化、規(guī)范化，運(yùn)行機(jī)制將更加嚴(yán)格和成熟。對企業(yè)稅務(wù)管理的要求將更加嚴(yán)格和精細(xì)化，從而進(jìn)一步加大企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)管理的工作量和工作強(qiáng)度。同時(shí)，完善和規(guī)范的稅收征管程序有可能在無形中成為企業(yè)與稅務(wù)機(jī)構(gòu)間的溝通障礙。

第五篇：稅源專業(yè)化管理淺析

稅源專業(yè)化管理淺析

我國政治經(jīng)濟(jì)形勢的跨世紀(jì)發(fā)展，對稅收征管提出了新的更高的要求：一是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國政府職能發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，要求稅收征管必須嚴(yán)格按照依法治國方略，規(guī)范執(zhí)法行為，為促進(jìn)市場競爭營造公平的外部環(huán)境；二是多種經(jīng)濟(jì)成份和利益主體的并存，要求稅收征管必須在確保國家稅收不斷增長的同時(shí)，自覺尊重納稅人的權(quán)益，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平和文明服務(wù)質(zhì)量；三是稅源結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式的多樣性，要求稅收征管必須在加強(qiáng)稅源監(jiān)控的前提下，合理配置現(xiàn)有征管資源，實(shí)行集中征收、重點(diǎn)稽查，以最大限度地提高稅收征管效率；四是我國已進(jìn)入的WTO將使我國融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的大潮中，要求稅收征管必須符合國際慣例，征管制度和程序更加規(guī)范、透明；五是社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和企業(yè)經(jīng)營范圍的迅速擴(kuò)大，以及電子商務(wù)和跨國經(jīng)營的大量出現(xiàn)，傳統(tǒng)的手工作業(yè)已經(jīng)不能適應(yīng)這種新變化，要求稅收征管必須充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，建立統(tǒng)一高效的稅收網(wǎng)絡(luò)和征管機(jī)制。

對照來看，我國稅收征管經(jīng)過“兩分離”、“三分離”尤其是“五結(jié)合”的改革之后，雖然取得了許多重大的階段性成果，但仍然存在一些不容回避的深層次問題與困難。比如：稅收收入雖然連續(xù)幾年保持了高速度的增長，但各種偷稅騙稅、漏征漏管現(xiàn)象仍然大量存在；稅收征管格局雖然基本實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的管戶制向管事制的轉(zhuǎn)變，但“疏于管理、淡化責(zé)任”又成了當(dāng)前稅務(wù)管理的突出問題；依法治稅和文明服務(wù)雖然強(qiáng)調(diào)了多年，但由于行政執(zhí)法和行政管理的權(quán)力分散，缺乏制約，稅收工作中的隨意性仍然十分嚴(yán)重，對納稅人的管理和服務(wù)水平還有待進(jìn)一步提高；稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的進(jìn)展雖然很快，但應(yīng)用軟件的開發(fā)管理缺乏整體性和系統(tǒng)性、信息共享和利用程度較低、對信息化的重要性認(rèn)識(shí)不足等已經(jīng)成為進(jìn)一步改革的嚴(yán)重障礙。這些問題的解決，只有立足于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，結(jié)合既往改革已經(jīng)取得的成果進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，才是切實(shí)可行的選擇。市場經(jīng)濟(jì)講求成本、效率，而成本的降低和效率的提高，就整個(gè)社會(huì)來說，就在于合理分工，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。將這一原理運(yùn)用到稅收工作上來，就是要在合理分工的基礎(chǔ)上實(shí)行稅收的專業(yè)化管理。分工基礎(chǔ)上的專業(yè)化，有利于充分利用已經(jīng)取得的改革成果，優(yōu)化配置現(xiàn)有征管資源，突出優(yōu)勢，激發(fā)效率；有利于現(xiàn)代科技的推廣應(yīng)用，更及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和糾正現(xiàn)行應(yīng)用軟件的不足，促進(jìn)技術(shù)更新；有利于提高稅務(wù)人員的工作技能和熟練程度，形成專精人才，提升整體素質(zhì)；有利于明確責(zé)任，強(qiáng)化管理，促進(jìn)結(jié)構(gòu)完善和組織創(chuàng)新。總之，實(shí)行專業(yè)化管理是新形勢下提高稅收征管質(zhì)量和效率、優(yōu)化稅務(wù)隊(duì)伍和內(nèi)部管理的現(xiàn)實(shí)選擇。

問題的關(guān)鍵是：與現(xiàn)代信息技術(shù)相適應(yīng)的稅收征管究竟應(yīng)該采取什么樣的組織形式？傳統(tǒng)的稅收征管組織是按行政區(qū)劃層層設(shè)立全能型分支機(jī)構(gòu)。這種“金字塔式”的等級管理體系的弊端很多：（1）制定決策的核心機(jī)構(gòu)與執(zhí)行決策的下屬全能機(jī)構(gòu)之間以及按地域劃分的各下屬全能機(jī)構(gòu)之間相互分離，無法對信息時(shí)代復(fù)雜多變的稅收環(huán)境作出快捷的反應(yīng)和調(diào)整，應(yīng)變能力差。（2）信息交流不暢且易失真。由于征管機(jī)構(gòu)設(shè)置以行政區(qū)劃而不是稅收征管流程為依據(jù)，因此，信息在各管理層級之間傳遞時(shí)容易被過濾和扭曲，導(dǎo)致決策失誤；層層請示匯報(bào)和級級開會(huì)傳達(dá)也是造成決策遲緩、政令不暢的重要原因。（3）由于管理層次多，層次間和部門間的計(jì)劃、協(xié)調(diào)和控制殊為復(fù)雜，難以形成順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制和嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制；“一級多能和一員多職”，權(quán)力得不到有效的制約，容易導(dǎo)致以稅謀私，滋生腐敗。（4）隨著管理層次及管理人員的增多，管理環(huán)節(jié)和費(fèi)用相應(yīng)增多，勢必推動(dòng)管理成本的上升。

舊的崗責(zé)體系是與傳統(tǒng)的稅收征管模式相一致的，因而不能適應(yīng)稅收專業(yè)化管理的需要，其不足之處主要是：（1）體系的模糊性。囿于傳統(tǒng)稅收征管觀念的束縛，近年來，盡管也出臺(tái)了一些稅收征管法規(guī)和制度規(guī)定，但總的來說，符合稅收征管實(shí)際及發(fā)展方向的、具體細(xì)致的操作管理制度和操作規(guī)范系統(tǒng)還沒有真正建立起來，或不完善，或不細(xì)致，或不具操作性，或缺乏有效措施予以落實(shí)，造成稅收征管工作運(yùn)行不暢，整體運(yùn)行質(zhì)量不高。（2）崗位的落后性。傳統(tǒng)模式下建立起來的崗責(zé)體系，其崗位設(shè)置既不能適應(yīng)集中征收、分類管理、重點(diǎn)稽查的需要，也不能滿足CTAIS對業(yè)務(wù)工作流程的需要。（3）執(zhí)行的軟弱性。崗責(zé)體系發(fā)揮作用的關(guān)健是嚴(yán)格執(zhí)行，但在具體實(shí)施過程中，受執(zhí)法尺度、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)關(guān)系、個(gè)人感情、行政干預(yù)等因素影響，常常使崗位責(zé)任追究很少落實(shí)到位，削弱了崗責(zé)體系的嚴(yán)肅性和監(jiān)管效力。（4）考核的不確定性。運(yùn)用合理的指標(biāo)，科學(xué)評價(jià)各崗位工作是落實(shí)崗位職責(zé)的重要方面。舊崗責(zé)體系的考核往往局限于定性評價(jià)和對表面現(xiàn)象的判斷，缺乏系統(tǒng)的、細(xì)致的、規(guī)范的、量化的考核指標(biāo)體系，不僅影響考核效果，而且不利于調(diào)動(dòng)工作積極性，也難以為稅收管理決策提供準(zhǔn)確的參考依據(jù)。

1、專業(yè)化管理不是簡單的分類管理，而是全方位、立體型、深層次的專業(yè)化管理。有人認(rèn)為，按一般納稅人、小規(guī)模納稅人和所得稅納稅人進(jìn)行了分類就是進(jìn)入了專業(yè)化管理，這是錯(cuò)誤的。分類是專業(yè)化管理必備條件，是基礎(chǔ)，但不是全部。目前，我們的專業(yè)化管理還停留在淺層甚至表面上，形式上轉(zhuǎn)型了，實(shí)質(zhì)上還沒轉(zhuǎn)型，管理的手段、管理的方式、管理的程序還是老套路、老辦法。在一般納稅人管理上，稅源管理部門沒有做進(jìn)一步的細(xì)化、分工，也沒有制定對應(yīng)的管理辦法，更沒有形成系統(tǒng)的管理體系；在所得稅管理上，缺少專門的稅源監(jiān)管，缺少多元化的信息網(wǎng)絡(luò)，缺少專業(yè)的納稅評估；在個(gè)體稅收管理上，稅源底子、納稅人戶籍還不是很清楚，稅額調(diào)整方式還比較粗放，個(gè)體大戶的征管還不是很到位。真正的專業(yè)化管理應(yīng)該是專到了每個(gè)行業(yè)、每個(gè)稅種、每個(gè)納稅人、每個(gè)工作點(diǎn)上，還應(yīng)該有專門的辦法、專門的手段、專門的目標(biāo)。

2、專業(yè)化管理不是稅源管理部門單打獨(dú)斗，而是多個(gè)部門共同參與、相互聯(lián)動(dòng)。有些人一提專業(yè)化管理就認(rèn)為是稅源管理部門的事，與自己無關(guān)，因而置身事外。誠然，稅源管理部門是專業(yè)化管理的主體，但是，其他部門也是專業(yè)化管理的重要組成部分，在專業(yè)化管理模式下，信息技術(shù)部門應(yīng)提供專業(yè)化的信息技術(shù)支撐，征管部門應(yīng)提供專業(yè)化的征管制度和辦法，稅政部門應(yīng)提供專業(yè)化的政策服務(wù)，計(jì)統(tǒng)部門應(yīng)提供專業(yè)化的統(tǒng)計(jì)分析，因此，不能把各類業(yè)務(wù)彼此割裂，而應(yīng)該各單位各部門、各崗位明確分工、強(qiáng)化職責(zé)、密協(xié)協(xié)作，尤其要理順綜合管理部門和專業(yè)管理部門之間的關(guān)系，落實(shí)和完善稅源管理良性互動(dòng)機(jī)制。

3、專業(yè)化管理不是一專到底，也應(yīng)有適當(dāng)?shù)亩嘣芾?。專業(yè)化管理是縱向的延伸，多元化管理是橫向的延伸，缺少多元化的專業(yè)化是狹隘的專業(yè)化。比如：管理增值稅的部門既要管理好增值稅，也要注意所得稅的管理，及時(shí)將增值稅管理中發(fā)現(xiàn)的問題向所得稅管理部門反饋；管理大企業(yè)的部門，既要探索大企業(yè)稅收管理新方法，也要對大企業(yè)下的子公司、小企業(yè)加強(qiáng)管理；管理甲行業(yè)的稅收管理員，既要加強(qiáng)對本行業(yè)的稅收管理，也要注意與甲行業(yè)相關(guān)的乙行業(yè)的情況，做到相互融通、相得益彰。因此，專業(yè)化管理是相對的，不是絕對的。

4、專業(yè)化管理不是要管理不要服務(wù)，而是要在專業(yè)化管理上實(shí)現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)。重管理、輕服務(wù)本來就是一種錯(cuò)誤的理念，推行專業(yè)化管理后，部分人甚至加深了這種理念，片面強(qiáng)調(diào)專業(yè)化管理而忽視納稅服務(wù)，征管制度變得越來越冗長，征管措施變得越來越繁瑣，征管流程變得越來越復(fù)雜，一方面在一定程度上強(qiáng)化了管理，但另一方面也加重了納稅人負(fù)擔(dān)，犧牲了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并且兩種效益不對等，犧牲大于收獲。在推進(jìn)專業(yè)化管理上，要特別重視專業(yè)化服務(wù)，對不同行業(yè)、不同規(guī)模的納稅人，采取不同的服務(wù)方式，逐步實(shí)現(xiàn)個(gè)性化服務(wù)，使納稅服務(wù)的觸角伸得更長、更深、更廣。

(一)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理觀念。適應(yīng)新形勢的要求，大膽創(chuàng)新稅收專業(yè)化管理方法。一是盡快實(shí)現(xiàn)稅收管理專業(yè)化由“管戶制”向“管事制”全面轉(zhuǎn)化，理清對稅收專業(yè)化管理的認(rèn)識(shí)。二是稅收專業(yè)化管理不僅包括對納稅人的管理，也包括對稅務(wù)機(jī)關(guān)，對稅務(wù)干部的管理，需要分別研究管理對象的不同特點(diǎn)，采取相應(yīng)的管理模式。三是要避免簡單機(jī)械地理解專業(yè)化，不能把專門化等同于專業(yè)化。

(二)強(qiáng)化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)管理理念貫穿于不同類型企業(yè)、不同征管事項(xiàng)管理的全過程，實(shí)行稅收專業(yè)化管理的目的，是為了化解稅收管理風(fēng)險(xiǎn)，而風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)等級評定、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對業(yè)務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，因此，在今后的工作應(yīng)著重思考和研究如何界定稅收管理風(fēng)險(xiǎn)，為稅收管理人員開展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對提供目標(biāo)、指導(dǎo)和支撐。

(三)加強(qiáng)信息資源采集利用。稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，要以及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的涉稅信息為保障。加強(qiáng)稅源管理、夯實(shí)稅基，其實(shí)質(zhì)就是提高信息的完整性、準(zhǔn)確性。在稅務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的信息化進(jìn)程中，仍有大量信息游離于稅收管理信息系統(tǒng)之外，其中既有納稅人有意隱瞞的因素，也有信息化程度不高的因素，還有應(yīng)用水平的問題。要有效提高涉稅信息的完整性、準(zhǔn)確性，應(yīng)依靠人機(jī)結(jié)合，加快信息化建設(shè)，尤其是與第三方的信息共享。

(四)進(jìn)一步培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才。對高素質(zhì)專業(yè)人才培養(yǎng)使用，重點(diǎn)在提高實(shí)戰(zhàn)能力上下功夫。一是分層培訓(xùn)。對操作層的管理人員進(jìn)行“專才型”培訓(xùn)，主要針對基礎(chǔ)知識(shí)、操作技術(shù)和業(yè)務(wù)管理技能開展培訓(xùn)，對管理部門負(fù)責(zé)人重點(diǎn)進(jìn)行“管理型”培訓(xùn)，著重提升管理能力。二是分級激勵(lì)。對同一類別的管理人員實(shí)行分級管理，對從事高風(fēng)險(xiǎn)級別的管理人員給予較高的薪酬或獎(jiǎng)勵(lì)，使管理人員更傾向于提升自己綜合管理水平。