第一篇：專業(yè)化管理的實(shí)施辦法

宣州區(qū)地方稅務(wù)局文件 宣區(qū)地稅?2010?115號

關(guān)于推進(jìn)稅收專業(yè)化管理的實(shí)施辦法

局屬各單位：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，深入推進(jìn)現(xiàn)代化分局建設(shè)，根據(jù)市局《關(guān)于推進(jìn)稅收專業(yè)化管理的實(shí)施意見》（宣地稅?2010?100號），結(jié)合我局轉(zhuǎn)變征管方式實(shí)施專業(yè)化管理的開展情況，制定如下實(shí)施辦法。

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

推行稅收專業(yè)化管理，是根據(jù)稅源特點(diǎn)和納稅人的實(shí)際情況，運(yùn)用信息化手段和先進(jìn)的管理方法，對不同稅源實(shí)施科學(xué)的分類管理方式，細(xì)化管理分工，優(yōu)化資源配置，完善運(yùn)行機(jī)制，達(dá)到提高征管質(zhì)效、管住管好稅源、防范執(zhí)法風(fēng)險、優(yōu)化納稅服務(wù)的目的。因此，稅收專業(yè)化管理工作涉及稅收工作的方方面面，為加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)局決定成立以局長為組長、副局長、紀(jì)檢組長為副組長，局屬各單位負(fù)責(zé)人為成員的推進(jìn)稅收

---1---專業(yè)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在管理服務(wù)中心，負(fù)責(zé)日常工作的開展。

二、精心謀劃，確保實(shí)效

（一）設(shè)立管理服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)職能前移

區(qū)局作為稅源管理的基本單位，內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)股室根據(jù)職責(zé)分工組織報表編制、稅源監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險管理等工作，因此，打破機(jī)關(guān)內(nèi)部部門阻隔，將其職能向前推移，形成“信息集中、評估集中和任務(wù)集中”的工作格局，最終實(shí)現(xiàn)稅收征管資源共享和所有工作任務(wù)統(tǒng)籌安排。為此，區(qū)局在保留機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)股室職能機(jī)構(gòu)的前提下，對業(yè)務(wù)管理職能進(jìn)行整合，成立管理服務(wù)中心，下設(shè)三個辦公室，即綜合信息辦公室、質(zhì)量管理辦公室和納稅評估辦公室。綜合信息辦公室主要負(fù)責(zé)組織調(diào)度、稅源監(jiān)控、監(jiān)控考核、報表管理等工作；質(zhì)量管理辦公室主要負(fù)責(zé)戶籍管理、信息采集、核定管理、發(fā)票管理、催報催繳、欠稅管理、調(diào)（檢）查核實(shí)、涉稅事項(xiàng)后續(xù)管理、違章處理、政策執(zhí)行等工作；納稅評估辦公室主要負(fù)責(zé)風(fēng)險管理、數(shù)據(jù)分析、稅收法制、納稅評估等工作（各辦公室具體工作職責(zé)見附件1）。為有效推進(jìn)機(jī)關(guān)職能前移，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)實(shí)體化運(yùn)作，全面構(gòu)建“上下聯(lián)動、內(nèi)外互動、整體推動”的工作機(jī)制，區(qū)局將制定管理服務(wù)中心的相關(guān)工作規(guī)程，保障稅收專業(yè)化管理工作有序推進(jìn)。

（二）合理布局基層分局，規(guī)范業(yè)務(wù)流程操作

基層分局主要以征管業(yè)務(wù)流程為依據(jù)，遵循管理與服務(wù)相結(jié)合、日常事務(wù)管理與專業(yè)事務(wù)管理相結(jié)合，進(jìn)行權(quán)力分離、職能分解、工作分段，根據(jù)涉稅事務(wù)分別設(shè)立綜合股、管理股和評審股。綜合股主要負(fù)責(zé)涉稅事務(wù)項(xiàng)目管理、納稅人各類涉稅申請?zhí)?/p>

---2---理、內(nèi)外部信息轉(zhuǎn)辦、對外公告服務(wù)、組織各類稅源調(diào)查、各類征管數(shù)據(jù)的錄入、綜合資料管理及各類上報工作；管理股主要負(fù)責(zé)信息采集、日常巡查、宣傳培訓(xùn)、催報催繳、涉稅事項(xiàng)調(diào)查、發(fā)票后續(xù)管理等工作；評審股主要負(fù)責(zé)風(fēng)險評價、納稅評估、涉稅事項(xiàng)核查、動態(tài)數(shù)據(jù)復(fù)核、日常檢查及數(shù)據(jù)分析工作。（各股具體工作職責(zé)見附件2）

結(jié)合雙平臺的推廣應(yīng)用，基層分局及時做好人員的定崗定職，改變“一戶統(tǒng)管”的稅收管理員工作模式，同時，全面梳理各類稅收業(yè)務(wù)，按照征管業(yè)務(wù)流經(jīng)的環(huán)節(jié)，將各項(xiàng)征管業(yè)務(wù)劃分為若干個節(jié)點(diǎn)，根據(jù)流程節(jié)點(diǎn)定崗定責(zé)，實(shí)行崗位專業(yè)化管理，確保依托雙平臺開展的涉稅業(yè)務(wù)操作流程在分局內(nèi)部流轉(zhuǎn)順暢。

（三）充實(shí)納稅服務(wù)職能，提升納稅服務(wù)水平

本著“始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從”的服務(wù)理念，全面構(gòu)建“有區(qū)域管理、無區(qū)域征收，全方位服務(wù)”的征收格局，在納稅服務(wù)中心設(shè)立征收、審批和宣傳服務(wù)崗位，負(fù)責(zé)受理申報征收、發(fā)票領(lǐng)購（開具）、涉稅申請等納稅人申請辦理的各類涉稅業(yè)務(wù)，健全和豐富“一桌全能”服務(wù)內(nèi)容，形成“統(tǒng)一受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件”的服務(wù)模式，全面提升納稅服務(wù)水平。為此，區(qū)局將制定納稅服務(wù)中心的相關(guān)工作規(guī)程及相關(guān)的考核辦法。

（四）完善稅源管理體系，提升稅收征管質(zhì)效

按照管理科學(xué)化、精細(xì)化的思路，通過建立健全縱橫結(jié)合、內(nèi)外協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，形成立體化稅源管理體系。

1、完善“四位一體”稅源管理運(yùn)行機(jī)制。要明確稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、部門職責(zé)，---3---建立健全聯(lián)動機(jī)制，落實(shí)各部門的稅源管理職責(zé)和協(xié)作制度。

2、建立健全稅源分類管理制度。突破現(xiàn)有按屬地、劃片管戶的單一方式，實(shí)施以分行業(yè)管理和經(jīng)營規(guī)模管理為重點(diǎn)、以納稅人屬地、風(fēng)險等級為次重點(diǎn)的稅源分類管理。對納稅人進(jìn)行科學(xué)分類，制定適合我區(qū)的稅源分類管理辦法，確保稅源管理做到對外監(jiān)控有重點(diǎn)，對內(nèi)考核有依據(jù)。對于行業(yè)特征較為清晰的納稅人，采集物耗、能耗及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等信息指標(biāo)，建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)行業(yè)稅收管理辦法；對實(shí)行核定征收管理的納稅人，實(shí)施有差別的管理方法，制定稅收分類管理辦法和臨近起征點(diǎn)納稅人的稅收核定管理辦法。

3、完善稅收管理員制度。根據(jù)稅收征管程序和風(fēng)險管理的流程將稅收管理職責(zé)在不同層級、部門和崗位之間進(jìn)行科學(xué)分解、分工，合理調(diào)整稅源管理崗位職責(zé)，建立健全以分涉稅事項(xiàng)管理為核心的管事制度，實(shí)行以事定崗，以崗明責(zé)，全面落實(shí)稅收專業(yè)化管理崗位職責(zé)，建立健全與專業(yè)化要求相適應(yīng)稅收管理員績效考核和能級管理制度。

（五）健全風(fēng)險防范體系，化解稅收執(zhí)法風(fēng)險

推進(jìn)稅收風(fēng)險管理，把稅收風(fēng)險管理的理念貫穿于整個稅源管理和納稅服務(wù)的過程，建立風(fēng)險“分析識別、評定排序、應(yīng)對處置和效果反饋分析”的運(yùn)行機(jī)制。

1、建立健全風(fēng)險分析、識別機(jī)制。根據(jù)市局下達(dá)的風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)和評估重點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，對照稅收風(fēng)險管理指標(biāo)體系和特征庫，組織、監(jiān)督、考核本地稅源管理工作，并及時反饋落實(shí)情況。

2、建立健全風(fēng)險評定、排序機(jī)制?；鶎臃志謱ψR別出的風(fēng)

---4---險點(diǎn)，通過人機(jī)結(jié)合的方式，對納稅人的風(fēng)險級別進(jìn)行統(tǒng)一的、基礎(chǔ)性的評定，對風(fēng)險等級進(jìn)行排序、篩選。

3、建立健全風(fēng)險應(yīng)對處置機(jī)制。對不同風(fēng)險等級的納稅人，有針對性地進(jìn)行風(fēng)險應(yīng)對，采取預(yù)警提示、納稅評估、日常檢查等遞進(jìn)措施。機(jī)關(guān)職能股室和管服中心直接參與到具體的風(fēng)險應(yīng)對工作中，形成縱向各層級、橫向各部門的聯(lián)動互動、協(xié)調(diào)協(xié)同的風(fēng)險應(yīng)對工作機(jī)制，確保稅收風(fēng)險管理取得實(shí)效。

4、建立健全效果反饋機(jī)制。機(jī)關(guān)股室對風(fēng)險指標(biāo)的科學(xué)性和有效性進(jìn)行研究分析，不斷修正和完善風(fēng)險信息的種類、等級和分值，根據(jù)科學(xué)化精細(xì)化管理要求，完善風(fēng)險管理辦法。

為有效防范、控制和化解稅收執(zhí)法風(fēng)險，提高納稅人的納稅遵從度，提升稅收征管質(zhì)量和效率，區(qū)局將制定、完善以下工作制度和辦法：一是制定《宣州區(qū)地稅局風(fēng)險管理辦法》，涵蓋稅收風(fēng)險“分析識別、評定排序、應(yīng)對處置和效果反饋分析”各個環(huán)節(jié)；二是制定《宣州區(qū)地稅局納稅評估辦法》，細(xì)化納稅評工作規(guī)程，建立行業(yè)評估模型，設(shè)置行業(yè)納稅警戒值，逐步建立分行業(yè)、分稅種評估模型，完善納稅評估的行業(yè)、財務(wù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)動態(tài)體系，完善納稅評估的長效工作機(jī)制；三是深化落實(shí)基層分局涉稅事項(xiàng)集體審議工作制度，最大程度防范稅收執(zhí)法風(fēng)險。

（六）依托數(shù)據(jù)信息集中，提升信息管稅質(zhì)量

1、完善信息采集管理制度。建立涵蓋稅收所有業(yè)務(wù)的涉稅信息指標(biāo)體系，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。建立數(shù)據(jù)準(zhǔn)入制度，依靠先進(jìn)的管理和技術(shù)手段，結(jié)合稅收專業(yè)化管理崗位職責(zé)，對信息錄入進(jìn)行審核，嚴(yán)把數(shù)據(jù)采集關(guān)；建立數(shù)據(jù)修正制度，嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)修改審批制度，杜絕違規(guī)人為修改，保證征

---5---管數(shù)據(jù)的原始性和真實(shí)性，及時修訂《宣州區(qū)地稅局征管數(shù)據(jù)管理辦法》，進(jìn)一步明確崗位職責(zé)對應(yīng)的稅務(wù)聯(lián)系人制度，在AHTAX2009征管系統(tǒng)中，按崗位設(shè)置稅務(wù)聯(lián)系人，對應(yīng)職責(zé)，分別賦予權(quán)限，處理不同模塊。

2、完善信息分析利用制度。建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量指標(biāo)分析、稅源指標(biāo)分析和稅收收入完成情況分析等類型，多層次分析數(shù)據(jù)。擬建立預(yù)警監(jiān)控指標(biāo)，接口省、市風(fēng)險特征庫。擬通過宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、征管數(shù)據(jù)、納稅人數(shù)據(jù)和第三方數(shù)據(jù)，建立如票表比對異常、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、政策性因素引發(fā)的行業(yè)稅負(fù)波動、連續(xù)三個月零申報等若干個預(yù)警監(jiān)控指標(biāo)，對異常指標(biāo)進(jìn)行預(yù)警提示，實(shí)現(xiàn)對征管風(fēng)險的事前提醒、事中控制和事后跟蹤，為納稅評估和開展稅收檢查提供案源。

3、建立健全信息技術(shù)應(yīng)用機(jī)制。依托征管信息系統(tǒng)（AHTAX2009）應(yīng)用，不斷提高基礎(chǔ)工作軟件應(yīng)用水平；重視雙平臺的推廣應(yīng)用，充分認(rèn)識到“雙平臺”應(yīng)用的重要意義；深化財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)工作，加大推進(jìn)網(wǎng)上申報力度，提供快捷的納稅申報方式；加大稅控器具的推廣力度，逐步取消手工票及通用定額發(fā)票。

為確保推進(jìn)稅收專業(yè)化工作順利實(shí)施，本辦法所涉及需擬定的各類制度與辦法實(shí)施情況見附件3。

三、嚴(yán)格要求，抓好落實(shí)

在全區(qū)地稅系統(tǒng)推行專業(yè)化稅源管理是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性的工作，需要全局上下互動、各職能部門相互配合，因此，各單位應(yīng)從全局的高度出發(fā)，嚴(yán)格按照以下確定的時間要求實(shí)施各項(xiàng)工作，抓好落實(shí)，區(qū)局對此項(xiàng)工作的完成情況將適時進(jìn)行監(jiān)測考

---6---核，并將監(jiān)測考核結(jié)果納入年度綜合考評，確保此項(xiàng)工作在我區(qū)順利推行。

（一）統(tǒng)一思想，定崗賦責(zé)（12月1日至22日）

要充分認(rèn)識到推行專業(yè)化管理直接涉及到稅收管理員崗位職責(zé)的變動，容易引發(fā)各種認(rèn)識問題，因此，要切實(shí)做好思想政治工作，及時消除認(rèn)識上的誤區(qū)。同時，要切實(shí)抓好崗位職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整后崗位和崗位之間、機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間的有效銜接，妥善處理好專業(yè)化與傳統(tǒng)屬地管理的關(guān)系，強(qiáng)化業(yè)務(wù)綜合管理職能，不斷提高整體稅源管理水平。

（二）廣泛宣傳，爭取主動（12月8日至25日）

要及時向地方黨委政府匯報實(shí)施方案，通過多種渠道向廣大納稅人以及社會各界宣傳專業(yè)化稅源管理的意義、方法以及實(shí)施要求，爭取多方面的支持配合。同時，要向納稅人廣泛深入宣傳管理方式轉(zhuǎn)變的目的意義，通過召開座談會、下戶調(diào)研、電話咨詢、網(wǎng)絡(luò)對話等方式，了解納稅人的反應(yīng)，聽取納稅人的意見，及時改進(jìn)工作中的問題，贏得納稅人的支持配合。

（三）以人為本，發(fā)揮效能（12月10日至31日）

要綜合考慮干部的專業(yè)熟悉程度、管理經(jīng)驗(yàn)和特長、管理對象的工作難易程度等因素，配備相應(yīng)的管理人員，既有利于充分發(fā)揮管理效能，也有利于在實(shí)踐中培養(yǎng)專業(yè)人才。同時，結(jié)合稅收專業(yè)化管理的業(yè)務(wù)需求，要注重稅收專業(yè)知識的培訓(xùn)，加強(qiáng)對各行業(yè)、各類別專業(yè)管理技能的學(xué)習(xí)和研究，提高干部的專業(yè)管理水平，逐步建立起一支高素質(zhì)稅收專業(yè)人才隊伍，要通過推行專業(yè)化管理引導(dǎo)全體干部不斷提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感。

---7---

（四）強(qiáng)化考核，做好落實(shí)（12月25日至31日）

各分局應(yīng)及時匯報具體工作的主要做法和進(jìn)展情況，區(qū)局將根據(jù)實(shí)施步驟的時間要求，分階段對各地推進(jìn)稅收專業(yè)化管理工作進(jìn)行考核評價，并在系統(tǒng)內(nèi)公布評價結(jié)果，對未按期完成階段性目標(biāo)的單位，取消年終評先評優(yōu)資格。

在推進(jìn)稅收專業(yè)化工作中，區(qū)局將對不同類型的分局加強(qiáng)調(diào)研和指導(dǎo)，發(fā)揮典型示范作用，促進(jìn)稅收專業(yè)化建設(shè)工作成果共享，為此，區(qū)局建立局領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)稅收專業(yè)化工作聯(lián)系制度，具體聯(lián)系情況如下：局長殷本輝聯(lián)系稽查局；副局長魯有進(jìn)聯(lián)系孫埠分局和水東分局，副局長李寅生聯(lián)系征管分局和楊柳分局；副局長孫劍軍聯(lián)系城關(guān)分局和水陽分局；紀(jì)檢組長沙寧聯(lián)系城郊分局和黃渡分局。

附件：

1、宣州區(qū)地稅局管服中心工作職責(zé)

2、管理分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能

3、稅收專業(yè)化工作任務(wù)分配表

（本文只發(fā)電子文件）

二O一O年十二月十五日

信息公開選項(xiàng)：主動公開

抄送：宣城市地方稅務(wù)局 宣州區(qū)地方稅務(wù)局辦公室 2010年12月15日封發(fā) 校對:征管股 曹玉安 電子發(fā)文聯(lián)系電話：3032361

---8---附件1：

宣州區(qū)地稅局管服中心工作職責(zé)

一、綜合信息辦公室（5個項(xiàng)目31種事務(wù)）

（一）項(xiàng)目：任務(wù)管理（6種事務(wù)，對應(yīng)所有股室）

1、工作計劃

2、征管工作制度的制定

3、稅收規(guī)范性文件的制定

4、現(xiàn)代化分局建設(shè)工作的組織與協(xié)調(diào)

5、稅收征管方式轉(zhuǎn)變工作的組織與協(xié)調(diào)

6、項(xiàng)目工作監(jiān)測考核

（二）項(xiàng)目：監(jiān)控分析（11種事務(wù)，對應(yīng)所有股室）

1、稅費(fèi)計劃管理

2、年度稅費(fèi)源普查工作

3、年度重點(diǎn)稅費(fèi)源戶的確定與認(rèn)定

4、按照分級監(jiān)控的要求對重點(diǎn)稅費(fèi)源進(jìn)行日常監(jiān)控

5、稅費(fèi)源動態(tài)管理，編寫專題調(diào)研報告及經(jīng)濟(jì)稅源動態(tài)信息

6、全國稅收調(diào)查工作

7、所得稅月季度分析

8、基金費(fèi)統(tǒng)計分析調(diào)查

9、稅收預(yù)測分析

10、社保費(fèi)源管理

11、重點(diǎn)稅費(fèi)源監(jiān)控

---9---

（三）項(xiàng)目：數(shù)據(jù)管理（8種事務(wù)，對應(yīng)業(yè)務(wù)股室）

1、貨物運(yùn)輸月季度報表、總結(jié)

2、外商投資企業(yè)個性化服務(wù)指南及外籍個人信息資料收集整理、電子存檔

3、涉稅通軟件統(tǒng)計報表、總結(jié)

4、各類總結(jié)及報表的統(tǒng)計與上報工作

5、欠稅管理

6、社保費(fèi)數(shù)據(jù)管理

7、稅收應(yīng)用軟件應(yīng)用

8、相關(guān)報表生成及征管質(zhì)量考核（個體大戶報告表、征管質(zhì)量報表、征管報表、戶型變動情況表）

（四）項(xiàng)目：核算管理（3種事務(wù)，對應(yīng)計財股、基金辦）

1、稅收會統(tǒng)核算

2、稅收票證管理

3、基金費(fèi)核算

（五）項(xiàng)目：運(yùn)維管理（3種事務(wù)，對應(yīng)信息中心）

1、計算機(jī)軟硬件設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備維護(hù)

2、中心機(jī)房管理

3、信息安全管理

二、質(zhì)量管理辦公室（6個項(xiàng)目種事務(wù)47種事務(wù)）

（一）項(xiàng)目：稅費(fèi)登記（8種事務(wù)，對應(yīng)征管股、稅政股、基金辦）

1、登記管理（設(shè)立、轉(zhuǎn)變、注銷、報驗(yàn)、外出經(jīng)營登記、停業(yè)、轉(zhuǎn)非、證件宣告失效）

---10---

2、征管范圍劃分

3、戶型調(diào)整

4、組織開展稅務(wù)巡查、漏征戶清理

5、驗(yàn)、換證

6、代征單位管理

7、社保費(fèi)登記管理

8、全員全額扣繳管理（采集信息、數(shù)據(jù)上報等）

（二）項(xiàng)目：稅費(fèi)核定（3種事務(wù)，對應(yīng)征管股、稅政股、基金辦）

1、稅費(fèi)款核定（1）業(yè)務(wù)輔導(dǎo)

（2）涉稅信息傳遞交換和處理（3）核定審批

（4）匯總稅款核定情況（5）行業(yè)組長管理

2、自開票納稅人定額管理

3、各類車船定額調(diào)整、監(jiān)測

（三）項(xiàng)目：審核認(rèn)定（15種事務(wù)，對應(yīng)征管股、稅政股、基金辦）

1、緩繳稅款審批

2、納稅信用等級評定（每兩年開展一次）

3、延期申報

4、自開票納稅人資格認(rèn)定（新申請人，提出申請后）

5、自開票納稅人年檢（已認(rèn)定自開票資格納稅人7戶，每年

---11---初完成）資格取消

6、各項(xiàng)減免稅審批、備案管理

7、稅前扣除審批

8、退（抵）稅管理

9、小型微利企業(yè)認(rèn)定

10、對外支付管理

11、網(wǎng)上聯(lián)合年檢

12、征收方式鑒定

13、政策優(yōu)惠認(rèn)定

14、社保費(fèi)征繳分類管理

15、其他稅務(wù)認(rèn)定

（四）項(xiàng)目：發(fā)票管理（5種事務(wù)，對應(yīng)征管股、稅政股）

1、發(fā)票印制、發(fā)放、庫存管理

2、稅控裝置推廣、使用和管理

3、發(fā)票檢查

4、使用電腦開具發(fā)票管理

5、貨物運(yùn)輸代開、自開票管理

（五）項(xiàng)目：稅費(fèi)申報（7種事務(wù)，對應(yīng)征管股、稅政股、基金辦）

1、分局征管資料管理

2、各類報單印制及發(fā)放

3、多元化申報管理

4、年所得12萬元以上自行申報管理

5、靈活就業(yè)人員社保費(fèi)繳納

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6、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險

7、企業(yè)所得稅匯算清繳

（六）項(xiàng)目：納稅服務(wù)（9種事務(wù)，對應(yīng)所有股室）

1、一對一服務(wù)

2、重大項(xiàng)目服務(wù)

3、涉外企業(yè)服務(wù)

4、政策咨詢服務(wù)

5、權(quán)益性服務(wù)

6、其他服務(wù) 7、12366等短信服務(wù)工作

8、辦稅公開

9、辦稅廳建設(shè)

三、納稅評估辦公室（4個項(xiàng)目21種事務(wù)）

（一）項(xiàng)目：涉稅審理（12種事務(wù)，對應(yīng)業(yè)務(wù)股室）

1、稅收規(guī)范性文件管理

2、具體稅務(wù)行政行為審理、審核

3、增值稅免抵退稅附征稅管理

4、兩稅信息比對

5、財產(chǎn)行為稅信息比對

6、股權(quán)轉(zhuǎn)讓個人所得稅信息比對

7、工資信息比對

8、重大稅務(wù)案件審理工作

9、稅務(wù)行政復(fù)議工作

10、稅務(wù)行政應(yīng)訴工作

---13---

11、稅務(wù)行政賠償工作

12、涉外稅收審計

（二）項(xiàng)目：納稅評估（2種事務(wù)，對應(yīng)業(yè)務(wù)股室）

1、納稅評估

2、土地增值稅清算管理

（三）項(xiàng)目：稽查管理（5種事務(wù)，對應(yīng)稽查局）

1、日常稽查

2、專項(xiàng)稽查

3、專案稽查

4、重大稅務(wù)行政處罰備案工作

5、舉報案件管理

（四）項(xiàng)目：依法行政（2種事務(wù)，對應(yīng)法制辦）

1、稅收執(zhí)法責(zé)任制工作

2、稅收執(zhí)法檢查工作

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附件2：

管理分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能

一、綜合股

綜合股主要負(fù)責(zé)分局工作任務(wù)的組織調(diào)度、計算機(jī)硬軟件管理、行政事務(wù)工作、涉稅數(shù)據(jù)信息的分析處理。下設(shè)任務(wù)管理崗、綜合事務(wù)崗、數(shù)據(jù)處理崗三個工作崗位。

（一）任務(wù)管理崗

1、負(fù)責(zé)接受上級派發(fā)的各項(xiàng)工作任務(wù)

2、負(fù)責(zé)工作任務(wù)調(diào)度

3、負(fù)責(zé)工作項(xiàng)目監(jiān)測考核

（二）綜合事務(wù)崗

1、負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理、公務(wù)員考核、能級管理、學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)

2、負(fù)責(zé)各項(xiàng)創(chuàng)建工作的落實(shí)，包括制定規(guī)劃、辦法及落實(shí) ３、負(fù)責(zé)計算機(jī)軟硬件維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備維護(hù)、信息安全管理

4、負(fù)責(zé)公文處理、稅收調(diào)研及工作小結(jié)的處理與報送

5、分局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作

（三）數(shù)據(jù)處理崗

1、負(fù)責(zé)稅費(fèi)計劃制定、稅費(fèi)預(yù)測分析調(diào)查、所得稅月季度分析

2、負(fù)責(zé)年度稅費(fèi)源普查、全國稅收調(diào)查工作、稅費(fèi)源動態(tài)分析，編寫專題調(diào)研報告及經(jīng)濟(jì)稅源動態(tài)信息

3、負(fù)責(zé)按照分級監(jiān)控的要求對重點(diǎn)稅費(fèi)源進(jìn)行日常監(jiān)控

4、負(fù)責(zé)內(nèi)外部涉稅信息傳遞交換

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5、負(fù)責(zé)各類數(shù)據(jù)錄入、征管戶型調(diào)整、分局征管資料管理

6、負(fù)責(zé)各類報表編制并上報

二、管理股

管理股主要負(fù)責(zé)分局稅費(fèi)登記、核定、申報、發(fā)票和納稅服務(wù)工作。下設(shè)登記管理崗、核定管理崗、申報管理崗、發(fā)票管理崗、納稅服務(wù)崗五個工作崗位。

（一）登記管理崗

1、負(fù)責(zé)稅費(fèi)設(shè)立、變更、注銷、三代等登記工作

2、負(fù)責(zé)開展稅務(wù)巡查、漏征戶清理

3、負(fù)責(zé)驗(yàn)、換證

4、負(fù)責(zé)全員全額扣繳的信息采集工作

5、負(fù)責(zé)年度重點(diǎn)稅費(fèi)源戶的確定

6、負(fù)責(zé)征收方式鑒定

7、負(fù)責(zé)社保費(fèi)征繳分類工作

8、負(fù)責(zé)崗位內(nèi)的行政執(zhí)法工作

（二）核定管理崗

1、負(fù)責(zé)稅費(fèi)款核定的以下環(huán)節(jié)（1）通知業(yè)主自報（2）典型調(diào)查（3）信息采集（4）初擬定額（5）下達(dá)定額

2、行業(yè)組長管理

3、負(fù)責(zé)崗位內(nèi)的行政執(zhí)法工作

（三）申報管理崗

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1、負(fù)責(zé)多元化申報工作

2、負(fù)責(zé)年所得12萬元以上自行申報工作

3、負(fù)責(zé)靈活就業(yè)人員社保費(fèi)工作

4、負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作

5、負(fù)責(zé)欠稅費(fèi)類型確認(rèn)及催繳計劃實(shí)施

6、負(fù)責(zé)崗位內(nèi)的行政執(zhí)法工作

（四）發(fā)票管理崗

1、負(fù)責(zé)發(fā)票用票核定工作

2、負(fù)責(zé)稅控裝置推廣、使用和管理

3、負(fù)責(zé)發(fā)票檢查

4、負(fù)責(zé)使用電腦開具發(fā)票管理

5、負(fù)責(zé)貨物運(yùn)輸代開、自開票管理

6、負(fù)責(zé)崗位內(nèi)的行政執(zhí)法工作

（五）納稅服務(wù)崗

1、負(fù)責(zé)一對一服務(wù)、重大建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)、涉外企業(yè)服務(wù)、政策咨詢服務(wù)、權(quán)益性服務(wù)、12366等短信服務(wù)工作

2、負(fù)責(zé)辦稅公開

3、負(fù)責(zé)納稅信用等級評定

4、負(fù)責(zé)各類報單印制及發(fā)放

5、負(fù)責(zé)其他服務(wù)

三、評審股

評審股主要負(fù)責(zé)分局涉稅事項(xiàng)的審核認(rèn)定、稅收日常檢查、落實(shí)法制員工作制度及納稅評估工作。下設(shè)審核認(rèn)定崗、檢查管理崗、法制員崗、納稅評估崗四個工作崗位。

（一）審核認(rèn)定崗

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1、負(fù)責(zé)延期申報、緩繳稅款的核查及上報工作

2、負(fù)責(zé)自開票納稅人資格認(rèn)定和年檢的核查及上報工作

3、負(fù)責(zé)各項(xiàng)減免稅審批、稅前扣除審批、備案管理及其他政策優(yōu)惠認(rèn)定的核查及上報工作

4、負(fù)責(zé)退、抵、免稅管理的核查及上報工作

5、負(fù)責(zé)對外支付管理、網(wǎng)上聯(lián)合年檢、涉外稅收審計等涉外稅收工作

6、負(fù)責(zé)小型微利企業(yè)認(rèn)定

7、其他審核認(rèn)定工作

8、負(fù)責(zé)兩稅信息、財產(chǎn)行為稅信息、股權(quán)轉(zhuǎn)讓個人所得稅、工資信息比對

9、負(fù)責(zé)崗位內(nèi)的行政執(zhí)法工作

（二）檢查管理崗

1、負(fù)責(zé)企業(yè)所得稅匯算清繳

2、負(fù)責(zé)注銷清算

3、負(fù)責(zé)土地增值稅清算 ４、負(fù)責(zé)開展日常檢查

（三）法制員崗

1、負(fù)責(zé)落實(shí)稅收法制員工作制度

2、負(fù)責(zé)稅費(fèi)核定信息的復(fù)核

3、負(fù)責(zé)組織稅款核定的集體評議、定額上報審批工作

（四）納稅評估崗

負(fù)責(zé)落實(shí)納稅評估辦公室交辦的工作任務(wù)

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第二篇：淺析專業(yè)化管理

淺析稅源專業(yè)化管理

隨著納稅人數(shù)量不斷增多，企業(yè)稅務(wù)處理團(tuán)隊化、電算化、智能化水平日益提高，傳統(tǒng)的單一由稅收管理員管戶的稅源管理方式已難以適應(yīng)。因此以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，按照科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化的要求，整合、優(yōu)化和合理配置稅收管理資源，大力推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，才能適應(yīng)形勢的發(fā)展。本文將圍繞稅源管理專業(yè)化的有關(guān)理論和實(shí)踐問題提出一些粗淺的看法。

基本要求

稅源專業(yè)化管理不是簡單的分類管理，而是全方位、深層次的專業(yè)化管理，但不是只要管理不要服務(wù)，而是要在專業(yè)化管理上實(shí)現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)：

提高思想認(rèn)識是基礎(chǔ)。推行稅源專業(yè)化管理，須通過開展深入廣泛的思想教育活動，形成上有領(lǐng)導(dǎo)決策的決心及支持、中有各科室的信心與配合、下有工作人員的貫徹執(zhí)行的工作落實(shí)格局，統(tǒng)一思想，凝聚合力，確保稅源管理新模式的順利推進(jìn)。

強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合是關(guān)鍵。稅源專業(yè)化管理不是稅源管理部門單打獨(dú)斗，而是多個部門共同參與、相互聯(lián)動。因此在推行中不能將各類業(yè)務(wù)彼此割裂，而應(yīng)該各部門、各崗位明確分工、強(qiáng)化職責(zé)、密切協(xié)作，尤其要理順綜合管理部門和專業(yè)管理部門之間的關(guān)系，落實(shí)和完善稅源管理良性互動機(jī)制。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理是核心。及時、準(zhǔn)確、真實(shí)和完整的稅收數(shù)據(jù)是信息管稅的根基所在，是進(jìn)行稅收分析的生命線。因此在推行中需要通過制定嚴(yán)格的數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)采集規(guī)范，加強(qiáng)前期數(shù)據(jù)質(zhì)量整改，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量考核，健全數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任追究機(jī)制等措施，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證評估分析結(jié)果的科學(xué)性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

深化納稅服務(wù)是保障。在推進(jìn)專業(yè)化管理上，要特別重視專業(yè)化服務(wù)，對不同行業(yè)、不同規(guī)模的納稅人，采取不同的服務(wù)方式，逐步實(shí)現(xiàn)個性化服務(wù)，使納稅服務(wù)的觸角伸得更長、更深、更廣。在推行中可以考慮諸如在納稅服務(wù)大廳設(shè)置專門的政策咨詢崗、加強(qiáng)納稅申報提醒、豐富外網(wǎng)服務(wù)功能、與中介機(jī)構(gòu)建立聯(lián)動機(jī)制等措施，為納稅人答疑解惑、出謀劃策，全面深化納稅服務(wù)。

穩(wěn)步提高效率是目標(biāo)。稅收管理員由“管戶”向“管事”的轉(zhuǎn)變后權(quán)力受限，容易造成個別人員工作積極性差、責(zé)任心不強(qiáng)的問題。為保障征管效率得到提升，需要制定配套考核制度作為制度支撐：一是推行稅收管理員能級管理評定制度，實(shí)行有差別的待遇，完善以能配崗、以能定級、以能計酬的新型管理體制。二是規(guī)范工作日志記錄，明確記錄事項(xiàng)、記錄標(biāo)準(zhǔn)，按月評審，以此評價稅收管理員的工作。三是強(qiáng)化日?？己?，按月對稅收管理員工作量、工作完成率及完成質(zhì)量進(jìn)行考核，考核結(jié)果與能級管理相掛鉤。

實(shí)施關(guān)鍵

（一）要切實(shí)抓好稅收風(fēng)險管理。

稅收風(fēng)險管理是稅源專業(yè)化管理的核心，同時也是重要抓手和關(guān)鍵環(huán)節(jié)：1.要用風(fēng)險管理的理念和方法加強(qiáng)征管基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的稅源專業(yè)化管理。要按照規(guī)模、行業(yè)、稅種、存續(xù)時間、居民屬性、交易形態(tài)類型等口徑，做好納稅人戶籍結(jié)構(gòu)分類分析工作；要加快推進(jìn)網(wǎng)上申報，促進(jìn)數(shù)據(jù)信息情報化；要積極探索對網(wǎng)上交易稅收風(fēng)險的有效控管。

2.要突出對大企業(yè)實(shí)施以風(fēng)險控制為重點(diǎn)的專業(yè)化管理。稅源管理部門對大企業(yè)實(shí)行分類集中管理，建立大企業(yè)溝通機(jī)制，積極幫助大項(xiàng)目大企業(yè)建立和完善管理制度，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，幫助其提高管理水平，降低稅務(wù)風(fēng)險，充分發(fā)揮稅收職能作用。

3.針對中小企業(yè)面廣量大、內(nèi)控制度缺失、財務(wù)核算不規(guī)范等特點(diǎn)，實(shí)施以行業(yè)性風(fēng)險監(jiān)控為重點(diǎn)的專業(yè)化管理。要綜合考慮中小企業(yè)行業(yè)聚集度、稅源規(guī)模、貿(mào)易方式、產(chǎn)品品種等多種因素，根據(jù)不同行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營和核算特點(diǎn)，細(xì)化各行業(yè)管理的特殊要求，總結(jié)分行業(yè)稅收風(fēng)險管理的方法和規(guī)律；要突出重點(diǎn)、漸次推進(jìn)，健全實(shí)用性強(qiáng)的行業(yè)納稅評估模型和指標(biāo)參數(shù)體系，分行業(yè)進(jìn)行風(fēng)險特征的篩選、分析，深入開展行業(yè)納稅評估。

4.深入分析各稅種管理中的風(fēng)險領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和項(xiàng)目。要完善增值稅抵扣管理、完善稅種、行業(yè)風(fēng)險管理指南、完善所得稅稅前扣除審核工作，健全業(yè)務(wù)專家團(tuán)隊專業(yè)化評審制度；配合做好企業(yè)所得稅評估數(shù)據(jù)庫建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對重點(diǎn)風(fēng)險項(xiàng)目的分析應(yīng)對。繼續(xù)加強(qiáng)稅種聯(lián)評、征退稅聯(lián)評，加強(qiáng)稅種風(fēng)險信息與發(fā)票風(fēng)險信息的綜合應(yīng)用，提高管理效能。

（二）要積極探索適合本局實(shí)際的稅源專業(yè)化管理方式。

各地稅源結(jié)構(gòu)、人員配置有著明顯差異，因此，推行稅源專業(yè)化管理不能搞“一刀切”，要因地制宜，逐步探索適合本地實(shí)際的稅源專業(yè)化管理方式。

（三）要增強(qiáng)稅源專業(yè)化管理隊伍素質(zhì)。

這是推行稅源專業(yè)化管理的關(guān)鍵。一方面，要根據(jù)不同的稅源專業(yè)管理崗位，結(jié)合完善稅收管理員制度試點(diǎn)，對現(xiàn)有的稅收管理人員進(jìn)行重新組合，進(jìn)一步把人力資源優(yōu)化配置好，把廣大干部的潛能發(fā)揮好；另一方面，要更加注重稅收專業(yè)知識的培訓(xùn)，不僅要普及稅收業(yè)務(wù)知識，更要掌握各行業(yè)、各類別專業(yè)管理技能，加強(qiáng)行業(yè)性稅收問題的學(xué)習(xí)和研究，盡快提高干部的專業(yè)管理水平，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)，數(shù)量精干、類別齊全的稅收專業(yè)人才隊伍。

（四）要建立健全稅源專業(yè)化管理的制度保障。

稅源專業(yè)化管理必須有一整套嚴(yán)格的規(guī)章制度作保障，才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，建立一個以信息技術(shù)為依托的適合于稅源專業(yè)化管理的新的崗位職責(zé)體系至關(guān)重要。崗責(zé)體系是由機(jī)構(gòu)設(shè)立、崗位設(shè)置、崗位職責(zé)、工作流程及其與軟件應(yīng)用系統(tǒng)的對照關(guān)系等組成，它是稅收征管機(jī)制得以正常運(yùn)行的制度保障，制定稅源專業(yè)化管理崗位職責(zé)體系形成了上下統(tǒng)一、分工合理、運(yùn)作有序的稅收征管工作新格局。

第三篇：專業(yè)化管理

一、《山西省國家稅務(wù)局稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》

1、指導(dǎo)思想：以促進(jìn)稅法遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以分類分級管理為基礎(chǔ)，以信息化為依托，以風(fēng)險分析和納稅評估為重點(diǎn)，以完善運(yùn)行機(jī)制和人才隊伍為保障，努力構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新體系。

2、四個原則：堅持機(jī)構(gòu)穩(wěn)定職能轉(zhuǎn)換的原則；堅持基于信息化的原則；堅持分類分級管理的原則；堅持“一體化”工作制度原則。

3、工作目標(biāo)

（一）建立風(fēng)險目標(biāo)規(guī)劃、征管信息管理、風(fēng)險分析識別、風(fēng)險等級排序、風(fēng)險應(yīng)對、過程監(jiān)控和績效考評等為主要環(huán)節(jié)和順序的稅源專業(yè)化管理流程。

（二）構(gòu)建職責(zé)清晰、分工明確、銜接有序、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的稅源專業(yè)化管理崗責(zé)體系。

（三）建立全省統(tǒng)一的風(fēng)險管理應(yīng)用平臺。

（四）逐步建立與稅源專業(yè)化管理要求相適應(yīng)的人才隊伍。試點(diǎn)單位稅收分析人員要占稅收管理人員數(shù)量的10%以上，從事納稅評估的人員要占稅收管理員數(shù)量的30%以上。

（五）納稅遵從度得到較大提高。風(fēng)險應(yīng)對（納稅評估、稽查）收入占年稅收任務(wù)的3%以上。

4、分類：

（一）實(shí)施稅源科學(xué)分類。按照“規(guī)模+行業(yè)”及其風(fēng)險發(fā)生規(guī)律進(jìn)行分類。首先，按規(guī)模大小分為重點(diǎn)稅源、中小稅源和個體工商戶三類；其次，根據(jù)當(dāng)?shù)囟愒唇Y(jié)構(gòu)和行業(yè)分布狀況，對同一管理層級的納稅人可再按行業(yè)進(jìn)行分類。

5、流程：建立風(fēng)險目標(biāo)規(guī)劃、征管信息管理、風(fēng)險分析識別、風(fēng)險等級排序、風(fēng)險應(yīng)對、過程監(jiān)控和績效考評等為主要環(huán)節(jié)和順序的稅源專業(yè)化管理流程。建立以申報受理、納稅評估、稅收征收、稅務(wù)稽查、爭議解決為主要環(huán)節(jié)和邏輯順序的征管流程。

6、稅源管理職責(zé)分為稅源專業(yè)化管理職責(zé)和稅收基礎(chǔ)管理職責(zé)兩大類。

7、三個主要工作：注重信息采集、強(qiáng)化風(fēng)險分析、突出納稅評估。

8、具體模式：市

1、在稅源與征管狀況監(jiān)控分析一體化制度領(lǐng)導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)下，由征管科技部門牽頭、各業(yè)務(wù)部門參加，開展各類風(fēng)險分析，大企業(yè)、稽查局、國際稅務(wù)直接實(shí)施風(fēng)險應(yīng)對?？h

2、在稅源與征管狀況監(jiān)控分析一體化制度領(lǐng)導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)下，征管部門牽頭，負(fù)責(zé)風(fēng)險分析、匯總、排序、應(yīng)對任務(wù)的整合下達(dá)和績效考核；辦稅服務(wù)廳和稅收管理員分別負(fù)責(zé)申報、財務(wù)信息及第三方信息的采集工作；一個或兩個稅源管理科（股）專門從事納稅評估工作，其他稅源管理科（股）專門從事稅收基礎(chǔ)管理。

二、《太原市國家稅務(wù)局稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》

1、6個試點(diǎn)單位：大企業(yè)稅收管理分局、直屬稅務(wù)分局、迎澤國稅局、杏花嶺國稅局、尖草坪國稅局和清徐國稅局。

2、工作思路：以外部“行業(yè)+規(guī)?！倍愒捶诸惡蛢?nèi)部分解征管職責(zé)為基礎(chǔ)，以信息管稅為依托，以核查申報納稅的真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，以優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、合理調(diào)配資源、明確崗責(zé)體系為保障，逐步實(shí)現(xiàn)由“分戶到人、各事統(tǒng)管、單兵作戰(zhàn)”向“按事分工、分權(quán)制衡、團(tuán)隊協(xié)作”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高稅源管理的質(zhì)量和效率。

3、四個結(jié)合：堅持管戶與管事相結(jié)合；堅持行業(yè)與規(guī)模相結(jié)合；堅持管理與服務(wù)相結(jié)合；堅持機(jī)構(gòu)重組與資源整合相結(jié)合。

三．

三、史局長（分類稅源分解職責(zé) 應(yīng)對風(fēng)險突出評估 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作）

1、指導(dǎo)思想：在遵循稅源管理規(guī)律的基礎(chǔ)上，以提高征管質(zhì)效為目標(biāo)，以現(xiàn)代管理理論和方法為指導(dǎo)，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以分類稅源和分解職責(zé)為基礎(chǔ)，以信息化為支撐，以納稅評估為重點(diǎn)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為保障，充分運(yùn)用信息管稅等手段，進(jìn)一步提高稅收管理的質(zhì)量和效率。

2、實(shí)施稅源專業(yè)化管理，關(guān)鍵是對外進(jìn)行稅源分類（行業(yè)+規(guī)模+特定業(yè)務(wù)），對內(nèi)進(jìn)行職責(zé)分解（“扁平化”，市縣均承擔(dān)稅源管理職責(zé)，不同部門崗位科學(xué)分解合理分工，建立“權(quán)責(zé)明晰、分權(quán)制衡、流程制約、全程監(jiān)控”的征管內(nèi)控機(jī)制）。

3、在實(shí)施稅源專業(yè)化管理過程中，信息管稅、風(fēng)險分析、納稅評估和稅務(wù)稽查是重點(diǎn)，重中之重是納稅評估。

4、在分類稅源和分解職責(zé)的基礎(chǔ)上，利用內(nèi)外部信息開展風(fēng)險分析，根據(jù)不同的風(fēng)險采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，以防范和化解稅收風(fēng)險，提高征收率和執(zhí)法水平，是稅源專業(yè)化管理的工作流程。采集、整理、共享內(nèi)外部信息是稅源專業(yè)化管理的前提和必要條件。通過內(nèi)外部信息的對比分析，查找出風(fēng)險納稅人，是稅源專業(yè)化管理的基本手段。根據(jù)納稅人的風(fēng)險大小進(jìn)行風(fēng)險提醒、約談舉證、實(shí)地核查的納稅評估，是稅源專業(yè)化管理的重要手段。專司偷逃騙稅及發(fā)票違法案件查處的稅務(wù)稽查，是稅源專業(yè)化管理的必要手段。離開這一前提和三個手段，稅源專業(yè)化管理將難以有效實(shí)施。

5、總局稅源專業(yè)化管理工作總體思路：以促進(jìn)稅法遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以分級分類管理為基礎(chǔ)，以信息管稅為依托，以完善制度、機(jī)制為保障，構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新體系。

省局提出了“一個前提、兩個體系、三項(xiàng)重點(diǎn)、四個保障”的總體要求，即保持“機(jī)構(gòu)不變、職能轉(zhuǎn)換”這個前提，積極構(gòu)建工作和崗責(zé)兩個體系，突出抓好信息采集、風(fēng)險分析、納稅評估三項(xiàng)重點(diǎn)，建立健全制度、機(jī)制、科技、專業(yè)隊伍四個保障。

市局：一個原則、兩個基礎(chǔ)、三個體系、四個重點(diǎn)和五個保障：以提高征管質(zhì)效為目標(biāo)，堅持區(qū)分兩種情況、分別組織實(shí)施的原則，以對外分類稅源和對內(nèi)分解職責(zé)為基礎(chǔ)，以建立崗責(zé)、流程和考核評價體系為支撐，以信息管稅、風(fēng)險分析、納稅評估和稅務(wù)稽查為重點(diǎn)，以組織、制度、機(jī)制、人才和科技為保障。

6、處理好6個關(guān)系：處理好專業(yè)化分工與效率的關(guān)系。處理好管戶與管事的關(guān)系。處理好專業(yè)化管理與基礎(chǔ)管理的關(guān)系。處理好專業(yè)化管理與納稅服務(wù)的關(guān)系。處理好專業(yè)化管理與組織收入的關(guān)系。處理好機(jī)關(guān)與基層的關(guān)系。

第四篇：稅源專業(yè)化管理

稅源專業(yè)化管理是在稅源管理上突破現(xiàn)有按屬地、劃片管戶的單一方式，根據(jù)稅源的實(shí)際情況和管理的不同特點(diǎn)，優(yōu)化人力資源配置，實(shí)行對外按納稅人屬地、規(guī)模、行業(yè)、管理風(fēng)險等分類，對內(nèi)在堅持管戶與管事相結(jié)合的同時探索按重要事項(xiàng)、環(huán)節(jié)等分工，組織形式上實(shí)行個人和團(tuán)隊相結(jié)合的一種管理模式。

稅源專業(yè)化管理是國家稅務(wù)總局“十二五”稅收征管創(chuàng)新的重點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)是對原有管制型稅源管理體系的再造，形成先進(jìn)性加中國特色的專業(yè)化稅源管理體系，必將在推進(jìn)國家稅收管理體系創(chuàng)新變革的同時，引發(fā)稅源企業(yè)(納稅人)稅務(wù)管理相應(yīng)的創(chuàng)新和變革。

1、稅源管理的涵義。稅源管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收法律、法規(guī)對稅收收入的來源渠道通過一系列科學(xué)的、規(guī)范的、現(xiàn)代的方法和手段，進(jìn)行全方位的信息跟蹤和納稅控制，保證稅收收入實(shí)現(xiàn)的一系列稅收管理活動。稅源管理是稅收征管工作的核心。而企業(yè)作為稅收來源的最主要渠道，必然成為稅源管理的重心。

2、專業(yè)化管理的內(nèi)涵。專業(yè)化管理通常具備以下特征：管理職能專業(yè)分工與管理組織機(jī)構(gòu)的專業(yè)分工相契合。稅源管理要上升為稅源專業(yè)化管理，必須滿足專業(yè)化管理的上述條件。具體而言，至少應(yīng)包括以下方面內(nèi)容：一是稅源的分類管理專業(yè)化；二是稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置專業(yè)化；三是崗位設(shè)置與業(yè)務(wù)流程專業(yè)化；四是納稅服務(wù)專業(yè)化。所以，稅源專業(yè)化管理是稅源管理與專業(yè)化管理內(nèi)涵的有機(jī)集合，其目的是集中有限的稅收管理資源投入到最能產(chǎn)生稅源管理效益的活動中去，以獲得更高效率、更多效益以及更強(qiáng)競爭力。

3、稅收專業(yè)化與稅源專業(yè)化的相互關(guān)系。從稅源與稅收關(guān)系角度看，稅源歸屬稅收范疇，稅收隱含著稅源。稅源管理是稅收管理的基礎(chǔ)，稅收管理的核心是稅源管理。稅收和稅源這兩者的相互關(guān)系將固化成一項(xiàng)基本理念，成為今后稅收工作的長期指導(dǎo)思想，引發(fā)稅收管理體制持續(xù)而深入的變革創(chuàng)新，必將對稅收管理體制產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

與傳統(tǒng)的稅源管理模式相比，稅源專業(yè)化管理模式主要有四個方面的特點(diǎn)：

一是在管理理念上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于組織收入為中心的稅收征收職能，而稅源專業(yè)化側(cè)重于提升納稅人稅法遵從的稅收繳納職能。

二是在管理方式上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于單戶式、一站式管理的稅收管理員管戶方式，而稅源專業(yè)化側(cè)重于風(fēng)險管理為導(dǎo)向的專業(yè)化分工與協(xié)作的稅源管理方式。

三是在管理機(jī)制上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于屬地管理和稅收管理員制度為基礎(chǔ)的征管查相分離的模式，而稅源專業(yè)化側(cè)重于信息管稅方式下涉稅事項(xiàng)推送的流程管理模式。

四是在管理的資源配置上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于稅收管理員單戶管理的均衡配置管理資源的方式，而稅源專業(yè)化側(cè)重于有區(qū)別、有重點(diǎn)地配置管理資源。

稅源專業(yè)化管理已成為稅務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化稅收管理、提升稅收管理綜合水平的重要之舉。全國各級稅務(wù)機(jī)關(guān)都爭先開展稅源專業(yè)化管理研究和改革工作，按照新模式的要求積極探索和實(shí)踐，并取得了初步成效。

稅源專業(yè)化管理總體要求是以納稅遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以信息管稅為支撐，以專業(yè)化分工體制為保障，以分級分類為基礎(chǔ)，以核查申報納稅真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范和完善征管程序和運(yùn)行機(jī)制，加快稅務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化團(tuán)隊建設(shè)，構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新體系。這一總體要求客觀上對企業(yè)適應(yīng)新管理模式提出了新的挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)

一、稅源專業(yè)化管理新模式要求以納稅遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向?？陀^上要求企業(yè)積極主動納稅、主動進(jìn)行稅務(wù)風(fēng)險分析和評估等工作。與傳統(tǒng)稅收管理模式比較，企業(yè)偷稅漏稅、僥幸心理及疏于風(fēng)險分析和評估的管理狀況所面臨稅務(wù)機(jī)構(gòu)多方力量監(jiān)管、稅務(wù)信息重復(fù)申報、企業(yè)稅務(wù)工作負(fù)擔(dān)加重、企業(yè)遭遇稅務(wù)罰款、財稅主管人員遭遇行政處罰甚至羈押等諸多風(fēng)險明顯增大。

挑戰(zhàn)

二、稅源專業(yè)化管理新模式要求以信息管稅為支撐。對企業(yè)稅務(wù)管理信息化提出了更高要求，并可能加大企業(yè)日常稅務(wù)信息管理及報送的工作量。傳統(tǒng)模式下依靠簡易信息工具進(jìn)行稅務(wù)信息搜集和處理的做法將難以適應(yīng)稅源專業(yè)化管理的要求。

挑戰(zhàn)

三、稅源專業(yè)化管理新模式要求以專業(yè)化分工體制為保障，以分級分類為基礎(chǔ)。這一模式將逐漸形成企業(yè)稅務(wù)征管由稅務(wù)人員個人專管轉(zhuǎn)向團(tuán)隊管理，專管機(jī)構(gòu)由單一機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向多層級、跨區(qū)域機(jī)構(gòu)監(jiān)管，將大大增加企業(yè)與各級稅務(wù)機(jī)構(gòu)、稅務(wù)機(jī)構(gòu)各環(huán)節(jié)人員工作交流的工作量與成本，并易受稅務(wù)征管機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)法素質(zhì)、責(zé)任心等因素的影響。

挑戰(zhàn)

四、分級分類的專業(yè)化管理模式，以及稅務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化團(tuán)隊建設(shè)，將使稅務(wù)機(jī)構(gòu)越來越熟悉分類企業(yè)的業(yè)務(wù)特性及稅務(wù)管理狀況，企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營中的各項(xiàng)稅源將充分暴露在稅務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管之下，從而加大企業(yè)稅務(wù)管理的風(fēng)險和稅收成本。

挑戰(zhàn)

五、稅源專業(yè)化管理新模式要求以核查申報納稅真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范和完善征管程序和運(yùn)行機(jī)制。按照這一要求建立的稅收征管體系將更加注重程序的完善化、規(guī)范化，運(yùn)行機(jī)制將更加嚴(yán)格和成熟。對企業(yè)稅務(wù)管理的要求將更加嚴(yán)格和精細(xì)化，從而進(jìn)一步加大企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)管理的工作量和工作強(qiáng)度。同時，完善和規(guī)范的稅收征管程序有可能在無形中成為企業(yè)與稅務(wù)機(jī)構(gòu)間的溝通障礙。

第五篇：稅源專業(yè)化管理淺析

稅源專業(yè)化管理淺析

我國政治經(jīng)濟(jì)形勢的跨世紀(jì)發(fā)展，對稅收征管提出了新的更高的要求：一是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國政府職能發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，要求稅收征管必須嚴(yán)格按照依法治國方略，規(guī)范執(zhí)法行為，為促進(jìn)市場競爭營造公平的外部環(huán)境；二是多種經(jīng)濟(jì)成份和利益主體的并存，要求稅收征管必須在確保國家稅收不斷增長的同時，自覺尊重納稅人的權(quán)益，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平和文明服務(wù)質(zhì)量；三是稅源結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式的多樣性，要求稅收征管必須在加強(qiáng)稅源監(jiān)控的前提下，合理配置現(xiàn)有征管資源，實(shí)行集中征收、重點(diǎn)稽查，以最大限度地提高稅收征管效率；四是我國已進(jìn)入的WTO將使我國融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的大潮中，要求稅收征管必須符合國際慣例，征管制度和程序更加規(guī)范、透明；五是社會經(jīng)濟(jì)規(guī)模和企業(yè)經(jīng)營范圍的迅速擴(kuò)大，以及電子商務(wù)和跨國經(jīng)營的大量出現(xiàn)，傳統(tǒng)的手工作業(yè)已經(jīng)不能適應(yīng)這種新變化，要求稅收征管必須充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，建立統(tǒng)一高效的稅收網(wǎng)絡(luò)和征管機(jī)制。

對照來看，我國稅收征管經(jīng)過“兩分離”、“三分離”尤其是“五結(jié)合”的改革之后，雖然取得了許多重大的階段性成果，但仍然存在一些不容回避的深層次問題與困難。比如：稅收收入雖然連續(xù)幾年保持了高速度的增長，但各種偷稅騙稅、漏征漏管現(xiàn)象仍然大量存在；稅收征管格局雖然基本實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的管戶制向管事制的轉(zhuǎn)變，但“疏于管理、淡化責(zé)任”又成了當(dāng)前稅務(wù)管理的突出問題；依法治稅和文明服務(wù)雖然強(qiáng)調(diào)了多年，但由于行政執(zhí)法和行政管理的權(quán)力分散，缺乏制約，稅收工作中的隨意性仍然十分嚴(yán)重，對納稅人的管理和服務(wù)水平還有待進(jìn)一步提高；稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的進(jìn)展雖然很快，但應(yīng)用軟件的開發(fā)管理缺乏整體性和系統(tǒng)性、信息共享和利用程度較低、對信息化的重要性認(rèn)識不足等已經(jīng)成為進(jìn)一步改革的嚴(yán)重障礙。這些問題的解決，只有立足于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，結(jié)合既往改革已經(jīng)取得的成果進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，才是切實(shí)可行的選擇。市場經(jīng)濟(jì)講求成本、效率，而成本的降低和效率的提高，就整個社會來說，就在于合理分工，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。將這一原理運(yùn)用到稅收工作上來，就是要在合理分工的基礎(chǔ)上實(shí)行稅收的專業(yè)化管理。分工基礎(chǔ)上的專業(yè)化，有利于充分利用已經(jīng)取得的改革成果，優(yōu)化配置現(xiàn)有征管資源，突出優(yōu)勢，激發(fā)效率；有利于現(xiàn)代科技的推廣應(yīng)用，更及時地發(fā)現(xiàn)和糾正現(xiàn)行應(yīng)用軟件的不足，促進(jìn)技術(shù)更新；有利于提高稅務(wù)人員的工作技能和熟練程度，形成專精人才，提升整體素質(zhì)；有利于明確責(zé)任，強(qiáng)化管理，促進(jìn)結(jié)構(gòu)完善和組織創(chuàng)新。總之，實(shí)行專業(yè)化管理是新形勢下提高稅收征管質(zhì)量和效率、優(yōu)化稅務(wù)隊伍和內(nèi)部管理的現(xiàn)實(shí)選擇。

問題的關(guān)鍵是：與現(xiàn)代信息技術(shù)相適應(yīng)的稅收征管究竟應(yīng)該采取什么樣的組織形式？傳統(tǒng)的稅收征管組織是按行政區(qū)劃層層設(shè)立全能型分支機(jī)構(gòu)。這種“金字塔式”的等級管理體系的弊端很多：（1）制定決策的核心機(jī)構(gòu)與執(zhí)行決策的下屬全能機(jī)構(gòu)之間以及按地域劃分的各下屬全能機(jī)構(gòu)之間相互分離，無法對信息時代復(fù)雜多變的稅收環(huán)境作出快捷的反應(yīng)和調(diào)整，應(yīng)變能力差。（2）信息交流不暢且易失真。由于征管機(jī)構(gòu)設(shè)置以行政區(qū)劃而不是稅收征管流程為依據(jù)，因此，信息在各管理層級之間傳遞時容易被過濾和扭曲，導(dǎo)致決策失誤；層層請示匯報和級級開會傳達(dá)也是造成決策遲緩、政令不暢的重要原因。（3）由于管理層次多，層次間和部門間的計劃、協(xié)調(diào)和控制殊為復(fù)雜，難以形成順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制和嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制；“一級多能和一員多職”，權(quán)力得不到有效的制約，容易導(dǎo)致以稅謀私，滋生腐敗。（4）隨著管理層次及管理人員的增多，管理環(huán)節(jié)和費(fèi)用相應(yīng)增多，勢必推動管理成本的上升。

舊的崗責(zé)體系是與傳統(tǒng)的稅收征管模式相一致的，因而不能適應(yīng)稅收專業(yè)化管理的需要，其不足之處主要是：（1）體系的模糊性。囿于傳統(tǒng)稅收征管觀念的束縛，近年來，盡管也出臺了一些稅收征管法規(guī)和制度規(guī)定，但總的來說，符合稅收征管實(shí)際及發(fā)展方向的、具體細(xì)致的操作管理制度和操作規(guī)范系統(tǒng)還沒有真正建立起來，或不完善，或不細(xì)致，或不具操作性，或缺乏有效措施予以落實(shí)，造成稅收征管工作運(yùn)行不暢，整體運(yùn)行質(zhì)量不高。（2）崗位的落后性。傳統(tǒng)模式下建立起來的崗責(zé)體系，其崗位設(shè)置既不能適應(yīng)集中征收、分類管理、重點(diǎn)稽查的需要，也不能滿足CTAIS對業(yè)務(wù)工作流程的需要。（3）執(zhí)行的軟弱性。崗責(zé)體系發(fā)揮作用的關(guān)健是嚴(yán)格執(zhí)行，但在具體實(shí)施過程中，受執(zhí)法尺度、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、社會關(guān)系、個人感情、行政干預(yù)等因素影響，常常使崗位責(zé)任追究很少落實(shí)到位，削弱了崗責(zé)體系的嚴(yán)肅性和監(jiān)管效力。（4）考核的不確定性。運(yùn)用合理的指標(biāo)，科學(xué)評價各崗位工作是落實(shí)崗位職責(zé)的重要方面。舊崗責(zé)體系的考核往往局限于定性評價和對表面現(xiàn)象的判斷，缺乏系統(tǒng)的、細(xì)致的、規(guī)范的、量化的考核指標(biāo)體系，不僅影響考核效果，而且不利于調(diào)動工作積極性，也難以為稅收管理決策提供準(zhǔn)確的參考依據(jù)。

1、專業(yè)化管理不是簡單的分類管理，而是全方位、立體型、深層次的專業(yè)化管理。有人認(rèn)為，按一般納稅人、小規(guī)模納稅人和所得稅納稅人進(jìn)行了分類就是進(jìn)入了專業(yè)化管理，這是錯誤的。分類是專業(yè)化管理必備條件，是基礎(chǔ)，但不是全部。目前，我們的專業(yè)化管理還停留在淺層甚至表面上，形式上轉(zhuǎn)型了，實(shí)質(zhì)上還沒轉(zhuǎn)型，管理的手段、管理的方式、管理的程序還是老套路、老辦法。在一般納稅人管理上，稅源管理部門沒有做進(jìn)一步的細(xì)化、分工，也沒有制定對應(yīng)的管理辦法，更沒有形成系統(tǒng)的管理體系；在所得稅管理上，缺少專門的稅源監(jiān)管，缺少多元化的信息網(wǎng)絡(luò)，缺少專業(yè)的納稅評估；在個體稅收管理上，稅源底子、納稅人戶籍還不是很清楚，稅額調(diào)整方式還比較粗放，個體大戶的征管還不是很到位。真正的專業(yè)化管理應(yīng)該是專到了每個行業(yè)、每個稅種、每個納稅人、每個工作點(diǎn)上，還應(yīng)該有專門的辦法、專門的手段、專門的目標(biāo)。

2、專業(yè)化管理不是稅源管理部門單打獨(dú)斗，而是多個部門共同參與、相互聯(lián)動。有些人一提專業(yè)化管理就認(rèn)為是稅源管理部門的事，與自己無關(guān)，因而置身事外。誠然，稅源管理部門是專業(yè)化管理的主體，但是，其他部門也是專業(yè)化管理的重要組成部分，在專業(yè)化管理模式下，信息技術(shù)部門應(yīng)提供專業(yè)化的信息技術(shù)支撐，征管部門應(yīng)提供專業(yè)化的征管制度和辦法，稅政部門應(yīng)提供專業(yè)化的政策服務(wù)，計統(tǒng)部門應(yīng)提供專業(yè)化的統(tǒng)計分析，因此，不能把各類業(yè)務(wù)彼此割裂，而應(yīng)該各單位各部門、各崗位明確分工、強(qiáng)化職責(zé)、密協(xié)協(xié)作，尤其要理順綜合管理部門和專業(yè)管理部門之間的關(guān)系，落實(shí)和完善稅源管理良性互動機(jī)制。

3、專業(yè)化管理不是一專到底，也應(yīng)有適當(dāng)?shù)亩嘣芾怼I(yè)化管理是縱向的延伸，多元化管理是橫向的延伸，缺少多元化的專業(yè)化是狹隘的專業(yè)化。比如：管理增值稅的部門既要管理好增值稅，也要注意所得稅的管理，及時將增值稅管理中發(fā)現(xiàn)的問題向所得稅管理部門反饋；管理大企業(yè)的部門，既要探索大企業(yè)稅收管理新方法，也要對大企業(yè)下的子公司、小企業(yè)加強(qiáng)管理；管理甲行業(yè)的稅收管理員，既要加強(qiáng)對本行業(yè)的稅收管理，也要注意與甲行業(yè)相關(guān)的乙行業(yè)的情況，做到相互融通、相得益彰。因此，專業(yè)化管理是相對的，不是絕對的。

4、專業(yè)化管理不是要管理不要服務(wù)，而是要在專業(yè)化管理上實(shí)現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)。重管理、輕服務(wù)本來就是一種錯誤的理念，推行專業(yè)化管理后，部分人甚至加深了這種理念，片面強(qiáng)調(diào)專業(yè)化管理而忽視納稅服務(wù)，征管制度變得越來越冗長，征管措施變得越來越繁瑣，征管流程變得越來越復(fù)雜，一方面在一定程度上強(qiáng)化了管理，但另一方面也加重了納稅人負(fù)擔(dān)，犧牲了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并且兩種效益不對等，犧牲大于收獲。在推進(jìn)專業(yè)化管理上，要特別重視專業(yè)化服務(wù)，對不同行業(yè)、不同規(guī)模的納稅人，采取不同的服務(wù)方式，逐步實(shí)現(xiàn)個性化服務(wù)，使納稅服務(wù)的觸角伸得更長、更深、更廣。

(一)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理觀念。適應(yīng)新形勢的要求，大膽創(chuàng)新稅收專業(yè)化管理方法。一是盡快實(shí)現(xiàn)稅收管理專業(yè)化由“管戶制”向“管事制”全面轉(zhuǎn)化，理清對稅收專業(yè)化管理的認(rèn)識。二是稅收專業(yè)化管理不僅包括對納稅人的管理，也包括對稅務(wù)機(jī)關(guān)，對稅務(wù)干部的管理，需要分別研究管理對象的不同特點(diǎn)，采取相應(yīng)的管理模式。三是要避免簡單機(jī)械地理解專業(yè)化，不能把專門化等同于專業(yè)化。

(二)強(qiáng)化稅收風(fēng)險管理。風(fēng)險管理理念貫穿于不同類型企業(yè)、不同征管事項(xiàng)管理的全過程，實(shí)行稅收專業(yè)化管理的目的，是為了化解稅收管理風(fēng)險，而風(fēng)險分析識別、風(fēng)險等級評定、風(fēng)險應(yīng)對業(yè)務(wù)是一個系統(tǒng)工程，因此，在今后的工作應(yīng)著重思考和研究如何界定稅收管理風(fēng)險，為稅收管理人員開展風(fēng)險應(yīng)對提供目標(biāo)、指導(dǎo)和支撐。

(三)加強(qiáng)信息資源采集利用。稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，要以及時、準(zhǔn)確、完整的涉稅信息為保障。加強(qiáng)稅源管理、夯實(shí)稅基，其實(shí)質(zhì)就是提高信息的完整性、準(zhǔn)確性。在稅務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會的信息化進(jìn)程中，仍有大量信息游離于稅收管理信息系統(tǒng)之外，其中既有納稅人有意隱瞞的因素，也有信息化程度不高的因素，還有應(yīng)用水平的問題。要有效提高涉稅信息的完整性、準(zhǔn)確性，應(yīng)依靠人機(jī)結(jié)合，加快信息化建設(shè)，尤其是與第三方的信息共享。

(四)進(jìn)一步培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才。對高素質(zhì)專業(yè)人才培養(yǎng)使用，重點(diǎn)在提高實(shí)戰(zhàn)能力上下功夫。一是分層培訓(xùn)。對操作層的管理人員進(jìn)行“專才型”培訓(xùn)，主要針對基礎(chǔ)知識、操作技術(shù)和業(yè)務(wù)管理技能開展培訓(xùn)，對管理部門負(fù)責(zé)人重點(diǎn)進(jìn)行“管理型”培訓(xùn)，著重提升管理能力。二是分級激勵。對同一類別的管理人員實(shí)行分級管理，對從事高風(fēng)險級別的管理人員給予較高的薪酬或獎勵，使管理人員更傾向于提升自己綜合管理水平。