第一篇：信息技術(shù)利害辯論賽

現(xiàn) 在 是 信 息 時 代

隨著信息化在全球的快速進(jìn)展，世界對信息的需求快速增長，信息產(chǎn)品和信息服務(wù)對于各個國家、地區(qū)、企業(yè)、單位、家庭、個人都不可缺少。信息技術(shù)已成為支撐當(dāng)今經(jīng)濟(jì)活動和社會生活的基石。在這種情況下，信息產(chǎn)業(yè)成為世界各國，特別是發(fā)達(dá)國家競相投資、重點發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)部門。在過去的10年中，全世界信息設(shè)備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的增長率是相應(yīng)的個，國民生產(chǎn)總值（GNP）增長率的兩倍，成為帶動經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。其中美國經(jīng)濟(jì)在近10年的持續(xù)快速增長中，年均GDP增長3.6%，而電子信息產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)為1.4個百分點?？梢院敛豢鋸埖卣f美國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長得益于信息技術(shù)的支撐和信息產(chǎn)業(yè)的帶動是不為過的。信息產(chǎn)業(yè)本身經(jīng)過多年的高速增長，已成為全球最大的產(chǎn)業(yè)之一。在二十世紀(jì)九十年代中期，一些發(fā)達(dá)國家信息經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的增長超過了GNP的50%，美國則超過了75%，2000年全球信息產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)值高達(dá)15000億美元，成為世界經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

信息技術(shù)可以為生活提供很大的便捷

很多人喜歡購物，但是又不想走出家門，怎么辦呢？

2003年5月10日 “淘寶網(wǎng)”橫空出世，很快就成為了中國深受歡迎的網(wǎng)購零售平臺擁有近5億的注冊用戶數(shù)，每天有超過6000萬的固定訪客，同時每天的在線商品數(shù)已經(jīng)超過了8億件，平均每分鐘售出4.8萬件商品。

淘寶網(wǎng)的出現(xiàn)，人們買東西就可以不出家門只需點點鼠標(biāo)，敲敲鍵盤，商品就可以送到家門。

Siri 能做的，聽起來相當(dāng)不一般，使用者可以通過聲控、文字輸入的方式，來搜尋餐廳、電影院等生活信息，同時也可以直接收看各項相關(guān)評論，甚至是直接訂位、訂票；另外其適地性服務(wù)的能力也相當(dāng)強悍，能夠依據(jù)用戶默認(rèn)的居家地址或是所在位置來判斷、過濾搜尋的結(jié)果。這樣一個非常強大的語言助手，如果沒有網(wǎng)上各種信息來幫助它，它將變成一個傻子。

我查查，是一款基于圖形傳感器和移動互聯(lián)網(wǎng)的商品比價的生活實用類手機應(yīng)用。安裝了我查查的手機用戶使用時通過手機攝像頭對準(zhǔn)商品條形碼，運行掃描后軟件能自動識別讀取，快速獲取各大超市和網(wǎng)上商城的同一商品的價格，并能提示產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督信息，用戶從而能選擇在哪兒買最省錢最方便最安全。其信息精準(zhǔn)、更新及時，是精打細(xì)算一族日常購物比較價格的必備軟件。同樣他也是從數(shù)據(jù)庫中獲得信息，才能工作。

電子地圖是地圖制作和應(yīng)用的一個系統(tǒng)，是由電子計算機控制所生成的地圖，是基于數(shù)字制圖技術(shù)的屏幕地圖，是可視化的實地圖?！霸谄聊簧峡梢暬笔请娮拥貓D的根本特征。電子地圖的特點有如下6個：

1.可以快速存取顯示。

2.可以實現(xiàn)動畫。

3.可以將地圖要素分層顯示。

4.利用虛擬現(xiàn)實技術(shù)將地圖立體化、動態(tài)化，令用戶有身臨其境之感。

5.利用數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)可以將電子地圖傳輸?shù)狡渌胤健?/p>

6.可以實現(xiàn)圖上的長度、角度、面積等的自動化測量。

[1]云服務(wù)的商業(yè)模式是通過繁殖大量創(chuàng)業(yè)公司提供豐富的個性化產(chǎn)品，以滿足市場上日

益膨脹的個性化需求。其繁殖方式是為創(chuàng)業(yè)公司提供資金、推廣、支付、物流、客服一整套服務(wù)，把自己的運營能力像水和電一樣讓外部隨需使用。

iCloud是蘋果公司所提供的云端服務(wù)，使用者可以免費儲存5GB的資料。2011年5月31日Apple官方首次宣稱有iCloud的產(chǎn)品。Apple宣稱iCloud將會取代MobileMe,iCloud是基于原有的MobileMe功能全新改寫而成，提供了原有的郵件、行事歷和聯(lián)絡(luò)人同步功能。2011年6月6日蘋果公司首席執(zhí)行官喬布斯（SteveJobs）抱病主持全球開發(fā)者大會（WWDC），正式發(fā)表云端服務(wù)iCloud,iOS5以及OSXLion.其中iCloud的功能是存儲內(nèi)容，包括購買的音樂、應(yīng)用、電子書等推送到所有設(shè)備。相較于Google和Amazon的云端音樂服務(wù)，蘋果認(rèn)為iCloud功能更強大，最主要是有“掃描配對”（scanandmatch）功能。iCloud服務(wù)讓用戶可在任何裝置上存取先前從iTunes購買的音樂。iOS5的多項更新也是為整合iCloud而設(shè)置。

網(wǎng)絡(luò)音樂是指音樂作品通過互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)等各種有線和無線方式傳播的，其主要特點是形成了數(shù)字化的音樂產(chǎn)品制作、傳播和消費模式。通過電信互聯(lián)網(wǎng)提供在電腦終端下載或者播放的互聯(lián)網(wǎng)在線音樂，無線網(wǎng)絡(luò)運營商通過無線增值服務(wù)提供在手機終端播放的無線音樂，又被稱為移動音樂

QQ是深圳騰訊計算機通訊公司于1999年2月11日推出的一款基于Internet的即時通信軟件免費即時通信軟件。我們可以使用QQ和好友進(jìn)行交流，信息和自定義圖片或相片即時發(fā)送和接收，語音視頻面對面聊天，功能非常全面。此外QQ還具有與手機聊天、bp機網(wǎng)上尋呼、聊天室、點對點斷點續(xù)傳傳輸文件、共享文件、qq郵箱、楚游、網(wǎng)絡(luò)收藏夾、發(fā)送賀卡等功能。是中國使用量最大、用戶最多的的面向個人的即時通訊軟件。

農(nóng)三師第一中學(xué) 高一（9）班2013年9月

第二篇：當(dāng)事人、利害關(guān)系人異議裁定書

當(dāng)事人、利害關(guān)系人異議裁定書

【最新文書樣本】

人民法院

執(zhí)行裁定書

（）執(zhí)異字第號

異議人（當(dāng)事人或利害關(guān)系人）：

申請執(zhí)行人：

被執(zhí)行人：

利害關(guān)系人：

本院在執(zhí)行一案中，（當(dāng)事人或第三人）于年 月 日提出書面異議，本院受理后，依法進(jìn)行審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

異議人稱。本院查明。

本院認(rèn)為。依照《中華人民共各國民事訴訟法》第二百零二條和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉執(zhí)行程序若干問題的解釋》

第五條的規(guī)定，裁定如下：

撤銷（或改正）本院年 月 日作出的（）字第號裁定[其他決定（命令、通知等生效法律文書）以及其他執(zhí)行行為]。

[或：駁回異議（作出撤銷或改正裁定時，不寫此項）。]

如不服本裁定，可以自本裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)，向

（上一級）人民法院申請復(fù)議。

審判員（代理審判員）

年 月 日

本件與原本核對無異

書 記 員

第三篇：銀行承兌匯票利害關(guān)系人申報權(quán)利（范文模版）

票據(jù)權(quán)利申報書

廊坊市XX區(qū)人民法院：

廊坊市XX商貿(mào)有限公司向貴院申請如下票據(jù)的公示催告，已由貴院受理，案號為（2014）廣民催字第X號。公示催告票據(jù)信息如下：

票據(jù)種類：銀行承兌匯票

票號：313000512XXXXXXX

出票日期：2013年10月08日

票面金額：人民幣50萬元

出票人：廊坊市XXXX商貿(mào)有限公司

收款人：廊坊市XX商貿(mào)有限公司

匯票到期日：2014年04月07日

付款人：廊坊銀行XXX支行

權(quán)利人XX銀行股份有限公司為上述票據(jù)的合法持票人，合法持有上述票據(jù)原件，依法享有上述票據(jù)權(quán)利，是上述票據(jù)的利害關(guān)系人。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百二十一條之規(guī)定，權(quán)利人XX銀行股份有限公司向貴院依法申報權(quán)利，請貴院依法裁定終結(jié)公示催告程序，通知付款人付款。

權(quán)利人：XX銀行股份有限公司

二O一四年四月二十一日

證據(jù)材料：票據(jù)復(fù)印件。

第四篇：辦理工商執(zhí)照利害關(guān)系人證明標(biāo)準(zhǔn)格式

證明

經(jīng)******利害關(guān)系人同意，將其坐落在***********住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會

年月日

第五篇：行政許可中利害關(guān)系人的權(quán)利保護(hù)

【摘要】 《行政許可法》是行政程序法治化的重要里程碑，對行政許可進(jìn)行立法是我國的特色，它設(shè)定了一系列重要的制度和規(guī)則，其中告知、聽證制度成為一項核心制度，它彰顯了公民在行政法律關(guān)系中的主體地位，在這些制度和規(guī)則中，特別值得關(guān)注是對利害關(guān)系人的權(quán)利保護(hù)制度。由于現(xiàn)實的復(fù)雜性、立法的局限性，該制度的的不足也日益顯現(xiàn)，成為亟待解決的問題，解決的關(guān)鍵就在于正當(dāng)法律程序的確立。

【關(guān)鍵詞】：行政許可 聽證 正當(dāng)法律程序

《行政許可法》是繼《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》和《行政復(fù)議法》之后，對行政權(quán)力行使加強規(guī)制、對公民權(quán)利予以充分保護(hù)的又一部重要法律，被學(xué)者們稱為行政程序法治化的重要里程碑。其重要性體現(xiàn)在它不僅在行政許可領(lǐng)域為行政機關(guān)設(shè)立了較規(guī)范的操作步驟，而且引入了正當(dāng)法律程序以切實保障公民的合法權(quán)益。

我國通常將行政許可分為五種類型。第一種被稱為一般許可，它涉及到安全、環(huán)境、調(diào)控而需要批準(zhǔn)的事項，它的性質(zhì)是公眾事先有這個權(quán)利，只是國家為了管理，將一般性禁止作為從事其些行為的前提。第二種被稱為特許，我國憲法規(guī)定公有資源、自然資源的所有權(quán)主體是國家，一般社會公眾個體不擁有天然的權(quán)利，因此，這種開發(fā)利用權(quán)的轉(zhuǎn)讓是一種特別許可。第三種被稱為認(rèn)可，指提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要具備特殊信譽、特殊條件、特殊技能等資格資質(zhì)的事項。這里的資質(zhì)和能力不是行政機關(guān)賦予的，而是主體本身就有，只是需要行政機關(guān)予以承認(rèn)。第四種被稱為核準(zhǔn)，指對一些特定的物（設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品）進(jìn)行檢驗、檢測、檢疫，以確定其是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，其性質(zhì)是將物與一個參照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比照而予以審定。第五種被稱為登記，指企業(yè)或其他組織的設(shè)立需要確定主體資格的事項，原則上講只要主體具備條件即可獲得許可。因此，行政許可的范圍是廣泛的、內(nèi)容是豐富的，它涉及到眾多的行政領(lǐng)域和部門。

一、許可—管制中的利益

現(xiàn)代行政管理模式歷經(jīng)著幾個變化的階段，從十九世紀(jì)的“夜警國家”到二十世紀(jì)初的“全能政府”再到二十世紀(jì)中后期的“有限政府”，這幾個階段體現(xiàn)了政府行為方式的轉(zhuǎn)變。政府行為方式指的是行政的規(guī)則，而行政的規(guī)則在很大的程度上主要是行政許可問題。[①]在不同的行政管理模式背景下，行政許可制度有著較大的區(qū)別，從世界范圍看，19世紀(jì)末20世紀(jì)初，強化管制是主流，20世紀(jì)80年代以后，國際上出現(xiàn)了放松管制的浪潮，這種放松體現(xiàn)在政府的管制范圍、管制力度、管制方式受到嚴(yán)格的限制，也體現(xiàn)了相對人或利害關(guān)系人的權(quán)利更加得到尊重和保護(hù)。

行政許可制度的社會效果具有二重性，一方面，許可是對社會進(jìn)行有效管理的重要方式之一，它和行政處罰等手段相比，具有諸多的優(yōu)越性，因為它是一種事前的監(jiān)督和規(guī)范，可以提前將相對人的行為納入進(jìn)監(jiān)管的視野，減少了行政相對人違法的概率，另一方面，它的缺點也是不可避免的，因為許可的前提是自由受到限制，故而許可設(shè)定的越多，公眾的自由就越少。因此，行政許可事項的設(shè)立，體現(xiàn)著國家對公民權(quán)利進(jìn)行保護(hù)與限制的權(quán)衡，需要加以限制的事項，往往是可以獲益的事項，無論許可的性質(zhì)是“普遍禁止的解除”，還是“特定權(quán)利的賦予”，其核心都是社會主體對其種資格的期待。既然需要管制，往往意味著對資格的需求量要大于給予量，資格的取得也就意味著獲取利益的可能性，因此，行政許可對社會公眾而言，就是利益的分配。一項行政許可的法律后果關(guān)系到眾多相對人、利害關(guān)系人的權(quán)利與義務(wù)，因此，我們說行政許可是管制中的利益。

從前述五種行政類型來看，許可會在社會上形成不同程度序的競爭局面，特許最強，一般許可次之，認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記較為寬松而且從理論上講甚至是沒有數(shù)量的限制以致于不會產(chǎn)生競爭。但從我國當(dāng)前的許可制度來講，設(shè)定許可的目的就在于管制，絕大多數(shù)許可都存在著數(shù)量限制，廣泛地影響著社會公眾的公平競爭權(quán)、相鄰權(quán)、環(huán)境權(quán)等等。享有上述權(quán)利的人我們通常稱之為利害關(guān)系人，對利害關(guān)系人權(quán)利的有效保護(hù)，無疑是正當(dāng)行政許可制度不可回避的課題。

二、利害關(guān)系人的權(quán)利保護(hù)范圍

作為一部較好體現(xiàn)民主意識的法律，《行政許可法》確立了一些重要的制度和規(guī)則，其中告知、聽證制度成為一項核心制度，它彰顯了公民在行政法律關(guān)系中的主體地位，在這些制度和規(guī)則中，特別值得關(guān)注是對利害關(guān)系人的權(quán)利保護(hù)制度。《行政許可法》第三十六條、第四十七條規(guī)定“行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人?！薄ⅰ靶姓S可直接涉及申請人與他人間重大利益關(guān)系的，利害關(guān)系人享有聽證的權(quán)利”。這里的利害關(guān)系通常表現(xiàn)為相鄰權(quán)、競爭權(quán)、環(huán)境權(quán)。在行政許可的過程中，對非行政相對人所主張的相鄰權(quán)、競爭權(quán)、環(huán)境權(quán)的保護(hù)機制，一般有兩種，一是行政機關(guān)主動考慮相關(guān)因素后，理性的作出決定，另外就是為行政機關(guān)設(shè)定一定的義務(wù)，用義務(wù)來保障權(quán)利的實現(xiàn)。第一種機制存在的前提是行政機關(guān)及其工作人員具有高度的理性，能自覺地、主動地避免錯誤的發(fā)生，但社會常識告訴我們，這只能是美好的愿望。而第二種機制則是理性社會的通常手段，以可能出現(xiàn)錯誤為前提，為行政機關(guān)設(shè)定義務(wù)的機制，而告知、聽證制度就是為行政機關(guān)設(shè)定預(yù)防性機制，將其對利益的分配置于陽光之下。

為保障公眾權(quán)利，《行政許可法》為行政機關(guān)設(shè)置了一系列的義務(wù)，在這個制度設(shè)計中，對相對人（許可申請人）的程序性保障，對其優(yōu)缺點進(jìn)行判斷在理論上沒有多大的障礙，但對于利害關(guān)系人（相鄰權(quán)人、環(huán)境權(quán)人）的程序性保障，有著很大的伸縮空間。該法條的用語是“直接關(guān)系他人重大利益”、“申請人與他人間重大利益關(guān)系”，其中“直接”、“重大”均是對程度的表述，與其相對應(yīng)的詞是“間接”“、輕微”，二者之間的界限怎樣劃分？標(biāo)準(zhǔn)何在？立法上的模糊用語往往導(dǎo)致自由裁量的出現(xiàn)，既然是義務(wù)就意味著約束，而趨利避害又是人的本能，這種情況下，很多利害關(guān)系人對有關(guān)行政許可事項往往沒有被告知，更沒有稱述、申辯的機會。因此，就告知、聽證問題為行政機關(guān)設(shè)計剛性的義務(wù)性規(guī)則是發(fā)展和完善《行政許可法》所面臨的重要課題。

三、利害關(guān)系人的權(quán)利保護(hù)機制

我國的《行政許可法》在制定、頒布之時有很多頗具特色的地方，近來，很多學(xué)者視告知、聽證制度為《行政許可法》的核心制度，同時也指出：告知、聽證制度尚不完善，保障聽證制度的落實還需要進(jìn)一步努力[②]，筆者認(rèn)為，所謂保障與落實是指：告知、聽證制度不僅應(yīng)當(dāng)具備其應(yīng)有的形式，更應(yīng)當(dāng)承載一定的內(nèi)在價值，如此才能被稱為正當(dāng)?shù)男姓S可制度。

對于正當(dāng)?shù)男姓绦蚺袛鄻?biāo)準(zhǔn)問題，爭論久矣，功利主義分析法學(xué)派的先驅(qū)邊沁以“增進(jìn)最大多數(shù)人的最大幸福”作為“衡量法律的好壞”的標(biāo)準(zhǔn)。[③]這種模式認(rèn)為：程序的正當(dāng)性在于結(jié)果的有效性，“只要結(jié)果好，過程也就是好的，過程的意義在于結(jié)果之中”[④]，之后的德沃金對此觀點有所修正，但仍是強調(diào)工具性重于其內(nèi)在正義。這種絕對工具主義觀過分強調(diào)了程序立法的形式，而沒能體現(xiàn)對公民權(quán)利保護(hù)的內(nèi)在價值，這種思想指導(dǎo)下的程序存在著大量的不正當(dāng)程序。經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)的代表波斯納及20世紀(jì)七十年代的美國聯(lián)邦最高法院將經(jīng)濟(jì)效益作為衡量程序正當(dāng)性的標(biāo)準(zhǔn)，以各方利益之間的量化比較結(jié)果作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，表面上看，它讓程序的正當(dāng)性變得明確宜于操作，但它所欠缺的仍是正當(dāng)性往往無法用算式計算。我們稱的正當(dāng)性到底是什么呢？

美國法學(xué)家羅伯特．薩斯于1974年首次提出了法律程序的獨立價值標(biāo)準(zhǔn)，貝勒斯、馬修相繼進(jìn)行了深入地分析與論證，以美國憲法上的“正當(dāng)法律程序”的內(nèi)涵為基礎(chǔ)，提出正當(dāng)?shù)姆沙绦驊?yīng)當(dāng)是具有正義性的，而正義性就是通過“平等、可預(yù)測性、透明性、參與”的程序“使人的尊嚴(yán)獲得維護(hù)”，[⑤]這種程序本位主義觀徹底地堅持和論證了程序正義的獨立性，賦予程序內(nèi)在價值以全新的意義。但這種理論的缺陷在于將重實體、輕程序的錯誤推向另一個極端，極易讓程序變成繁文縟節(jié)而走上形式主義道路，它既可能讓當(dāng)事人的權(quán)利受到限制，也有可能讓公共利益得不到維護(hù)。

以上幾種判斷模式分別從不同的角度對行政程序的正當(dāng)性進(jìn)行了揭示，提出了很有見地并各成體系的思想，但均存在著一定程度的片面化、絕對化的缺陷。這種缺陷表現(xiàn)在：單一的標(biāo)準(zhǔn)、僵化的規(guī)則無法對繁紛復(fù)雜的行政事務(wù)做出統(tǒng)一的要求，行政關(guān)系中時間、事項、相對人等因素的改變將導(dǎo)致程序正義向其另一面轉(zhuǎn)化。我們知道，行政程序約束的是行政機關(guān)而非民眾，這種約束機制的正當(dāng)性應(yīng)體現(xiàn)出民主、責(zé)任、法治、參與。現(xiàn)代行政的明顯特點是行政程序與實體總是相互交織、同時存在，這就要求我們要根據(jù)不同的行政目標(biāo)、不同的行政過程判斷相應(yīng)行政程序的正當(dāng)性，既要反對程序工具主義又要反對程序本位主義，努力實現(xiàn)程序正義與實體正義的辯證統(tǒng)一。高秦偉老師提出，正當(dāng)行政程序的判斷基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括以下四組參數(shù)的辯證統(tǒng)一：程序的內(nèi)在價值與外在價值、公平與效率、個人權(quán)利和公共利益、程序正義與實體正義。

程序?qū)τ谌魏我环N價值的舍棄，都必須有足夠充分的正當(dāng)理由予以說明，[⑥]并進(jìn)而提出，以具備某些基本要素的最低限度的基本程序來保障程序的正義性，所謂基本程序是指面對瞬息萬變的社會生活，在程序保障與個案需求之間設(shè)立一些最低的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)和，這種最低標(biāo)準(zhǔn)是確保程序正義實現(xiàn)的必要條件。這種最低限度的基本程序，就是我們熟知的自然正義、正當(dāng)法律程序，對于“最低限度”的認(rèn)識，學(xué)界的分歧也還是有的，二大法系的學(xué)者們都對最低限度的要素進(jìn)行了深入的分析，“三要素說”、“四要素說”、“五要素說”、“六要素說”都表明了“最低限度”的核心是告知、陳述、說明理由，至于在此過程中產(chǎn)生的異議及其解決機制，應(yīng)當(dāng)屬于后行政程序中的權(quán)利救濟(jì)問題。

《行政許可法》將告知、陳述做為行政機關(guān)的義務(wù)、公民的權(quán)利進(jìn)行了原則性規(guī)定，但對其適用范圍及其保障的程度（如是否應(yīng)說明理由、異議產(chǎn)生的制約）未進(jìn)一步規(guī)定，造成實踐中行政機關(guān)的自由裁量余地過大，而過于自由的裁量往往造成權(quán)利保護(hù)的缺失、行政權(quán)力的恣意行使。如城市規(guī)劃行政許可中，公民申請建房許可時，相鄰關(guān)系人應(yīng)否被告知？可否提出異議？對提出的異議行政機關(guān)應(yīng)否給予說明？這就關(guān)系到建房能否被視為涉及申請人與他人間重大利益關(guān)系，實踐中，建設(shè)規(guī)劃部門往往不愿進(jìn)行如此歸類而給自己帶來過多的麻煩。如國有土地使用權(quán)出讓許可中，非競爭人（原使用權(quán)人）可否提出異議？實踐中，掛牌出讓公告應(yīng)當(dāng)可以解決被告知問題，但原使用權(quán)人及其職工（享有劃撥土地使用權(quán)的單位職工）提出的異議往往不能被視為具有法律效果的陳述予以對待，不能當(dāng)然的啟動告知聽證程序，不能產(chǎn)生阻卻行政許可進(jìn)程的法律效果。

又如在排污許可中，環(huán)保部門在審查排污許可申請時，往往只對申請人的條件進(jìn)行審查，而該許可對相鄰權(quán)人、環(huán)境權(quán)人可能造成的不利影響，卻無法啟動相應(yīng)的強制審查機制。在公益訴訟制度尚未建立的今天，由于缺少最低限度的程序公正，公眾無法了解行政許可的過程，更無法通過一個對抗性的機制來維護(hù)自己及公眾的權(quán)利，公眾的競爭權(quán)、相鄰權(quán)、環(huán)境權(quán)因缺少制度保障而往往受到漠視。許多觸目驚心的環(huán)境污染、國土資源的破壞、國有資產(chǎn)流失、城市規(guī)劃侵權(quán)事件屢屢發(fā)生，其制度根源即在于此。在種類眾多的行政許可領(lǐng)域，告知、陳述是正當(dāng)許可程序中公民與行政機關(guān)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的紐帶，而正當(dāng)性則體現(xiàn)在將告知與聽取陳述并說明正當(dāng)理由做為行政機關(guān)的義務(wù)予以強調(diào)，這是通過設(shè)定義務(wù)來保障權(quán)利的積極依法行政方式。當(dāng)然，競爭權(quán)、相鄰權(quán)、環(huán)境權(quán)涉及到社會主體的具體權(quán)利，而具體權(quán)利的屬性也是可以做出基本的權(quán)重比的，如生命健康權(quán)總是高于獲取財富的權(quán)利，生存權(quán)利總是高于享受娛樂而愉悅的權(quán)利，這種權(quán)重比在正當(dāng)法律程序的保障下，會在最低的標(biāo)準(zhǔn)下獲得最高的保障，從而使行政程序具備了基本的正當(dāng)性。

正當(dāng)法律程序所承載的價值理念，推動了西方憲政的發(fā)展，成為一條憲法基本原則為世界各國普遍采納。但這一理念在我國仍停留在理論的層面，并未成為明確的法律原則出現(xiàn)在成文法中，《行政許可法》所設(shè)定的告知、陳述制度隱約中折射出正當(dāng)法律程序的光芒，但仍有一步之遙，這一步就是本文所關(guān)注的、有待進(jìn)一步確立的“最低限度”。愿我們在立法實踐、行政實踐乃致司法實踐中形成良性互動，在正當(dāng)法律程序的指引下構(gòu)建起具有我國特色的正當(dāng)行政許可制度。

注釋

[①]參見：《江比新教授在行政許可法培訓(xùn)班上的講話》，2004年6月29日。

[②]應(yīng)松年：《〈行政許可法〉實施以來所暴露的問題》，政府法制半月刊，2005年第5期。

[③]谷春德主編：《西方法律思想史》，中國人民大學(xué)出處社，2000年版，第186頁。

[④]高秦偉：《正當(dāng)行政程序的判斷模式》，載《法商研究》，2004年第4期。

[⑤]高秦偉：《正當(dāng)行政程序的判斷模式》，載《法商研究》，2004年第4期。

[⑥]高秦偉：《正當(dāng)行政程序的判斷模式》，載《法商研究》，2004年第4期。