第一篇：淺議加入WTO后我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管體系的構(gòu)建

淺議加入WTO后我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管體系的構(gòu)建

中美兩國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期談判，終于在1999年11月15日簽署了雙邊協(xié)議，為我國(guó)加入WTO(世界貿(mào)易組織)掃除了最大障礙，我國(guó)可望能盡快加入WTO。加入WTO后，我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)向自由和競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)已成為必然，如何在新形勢(shì)下構(gòu)建我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管體系，是每個(gè)業(yè)內(nèi)人士應(yīng)該關(guān)注和思考的重要課題。

一、WT0中關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)的有關(guān)規(guī)定

在加入WTO的談判中涉及金融保險(xiǎn)業(yè)部分主要是依據(jù)烏拉圭回合《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定——金融服務(wù)協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《協(xié)議》)，各方根據(jù)“推進(jìn)公平、自由的服務(wù)貿(mào)易，消減服務(wù)貿(mào)易壁壘”的宗旨和原則要求就服務(wù)貿(mào)易中的非關(guān)稅壁壘問(wèn)題進(jìn)行磋商，以求達(dá)成一致的協(xié)議。其中涉及保險(xiǎn)業(yè)的主要有三個(gè)方面：

(1)開(kāi)放內(nèi)容的廣泛性。該協(xié)定對(duì)金融服務(wù)的定義是：金融服務(wù)是由一參加方服務(wù)供應(yīng)者提供的任何金融性服務(wù)，金融服務(wù)供應(yīng)者是指一參加方希望或正在提供金融服務(wù)的任何自然人和法人，其中保險(xiǎn)服務(wù)主要包括：直接保險(xiǎn)(包括合作保險(xiǎn)在內(nèi)的人壽保險(xiǎn)、非人壽保險(xiǎn))，再保險(xiǎn)和再再保險(xiǎn)，保險(xiǎn)中介(如中間人業(yè)務(wù)和代理業(yè)務(wù))以及輔助性保險(xiǎn)服務(wù)(如咨詢、保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和索賠清算服務(wù)等)。

(2)行業(yè)管理的公開(kāi)化。行業(yè)管理中的各項(xiàng)程序和各項(xiàng)制度的透明度要增加，應(yīng)公開(kāi)一切金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)的有關(guān)規(guī)定、法律、行政命令及習(xí)慣做法。

(3)開(kāi)放內(nèi)容的逐步性?？上乳_(kāi)放國(guó)際貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和理賠清算等輔助性的保險(xiǎn)服務(wù)，再開(kāi)放財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人壽保險(xiǎn)及有關(guān)業(yè)務(wù)。

在保險(xiǎn)市場(chǎng)開(kāi)放方面，《協(xié)議》規(guī)定各締約方享有如下一些權(quán)利和義務(wù)：(1)市場(chǎng)準(zhǔn)入；(2)國(guó)民待遇；(3)透明度要求；(4)最惠國(guó)待遇；(5)發(fā)展中國(guó)家的特殊待遇和保護(hù)性條款。

同時(shí)，《協(xié)議》還具體規(guī)定：各締約成員允許其他締約方在本國(guó)建立保險(xiǎn)服務(wù)公司并按競(jìng)爭(zhēng)原則進(jìn)行；外國(guó)保險(xiǎn)公司享受同國(guó)內(nèi)公司同等的進(jìn)入市場(chǎng)的權(quán)利;取消對(duì)跨國(guó)保險(xiǎn)公司的限制。允許外國(guó)資本在投資項(xiàng)目中比例超過(guò)50％。由于我國(guó)還不是WTO成員，《協(xié)議》對(duì)我國(guó)目前還沒(méi)有約束力。但是我國(guó)加入WTO后，也必須按照《協(xié)議》的有關(guān)要求，允許外國(guó)資本進(jìn)入我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)，并享受與國(guó)內(nèi)資本同等的機(jī)遇，在國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)上進(jìn)行“合理、公正”的競(jìng)爭(zhēng)。

二、我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管體系的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

迄今為止我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管體系仍存在許多不完善之處，這主要表現(xiàn)在：

1．法規(guī)建設(shè)不完善。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)在走向市場(chǎng)化的同時(shí)，也在國(guó)際化的道路上邁出了步伐，但至今我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的國(guó)際化水平仍然很低，對(duì)國(guó)際業(yè)務(wù)一些通用的做法不熟悉或不習(xí)慣，有很多不符合國(guó)際慣例的操作。例如，我國(guó)許多保險(xiǎn)公司的主要條款中甚至沒(méi)有“不可爭(zhēng)議條款”這一被國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)證明為及其重要的條款；又如“近因原則”這一被國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)普遍運(yùn)用的原則在我國(guó)也缺乏適用的法律依據(jù)和實(shí)踐。未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)要求我們遵循同一的游戲規(guī)則，我們只有盡快地融人世界保險(xiǎn)市場(chǎng)，熟悉并掌握國(guó)際游戲規(guī)則，才能在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

此外，與《保險(xiǎn)法》相配套的相關(guān)法規(guī)尚未完全出臺(tái)，致使在保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理中許多環(huán)節(jié)缺乏法律依據(jù)，無(wú)法可依。

2．保險(xiǎn)市場(chǎng)不規(guī)范現(xiàn)象嚴(yán)重。我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)過(guò)去長(zhǎng)期處于壟斷封閉狀態(tài)，一方面厘訂的保險(xiǎn)費(fèi)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出應(yīng)有的市場(chǎng)費(fèi)率；另一方面大量的保險(xiǎn)資源有待開(kāi)發(fā)。保險(xiǎn)市場(chǎng)一經(jīng)開(kāi)放，市場(chǎng)的巨大潛在資源和高獲利水平，造成只要搶先占領(lǐng)市場(chǎng)就能夠獲得豐厚利潤(rùn)的局面。在這種市場(chǎng)條件下，保險(xiǎn)公司自然都把重點(diǎn)放在擴(kuò)張規(guī)模、搶先占領(lǐng)市場(chǎng)上。

然而，市場(chǎng)發(fā)育到一定程度后，由于參與競(jìng)爭(zhēng)的主體增多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，市場(chǎng)相對(duì)飽和，在保險(xiǎn)公司粗放式經(jīng)營(yíng)和多數(shù)客戶對(duì)保險(xiǎn)仍處于初級(jí)需求的情況下，各家保險(xiǎn)公司獲取業(yè)務(wù)的最有效手段就是給予客戶價(jià)格優(yōu)惠，結(jié)果費(fèi)率越開(kāi)越低，甚至出現(xiàn)了競(jìng)相以高退費(fèi)、高手續(xù)費(fèi)等方式變相降低費(fèi)率等的情況。導(dǎo)致保險(xiǎn)公司的獲利能力迅速下降，愈演愈烈的惡性競(jìng)爭(zhēng)使一些保險(xiǎn)公司面臨難以盈利甚至虧損的局面，嚴(yán)重危及自身的償付能力。保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)雖然采取了如統(tǒng)一機(jī)動(dòng)車(chē)輛險(xiǎn)保單，清理整頓保險(xiǎn)中介市場(chǎng)等措施來(lái)規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)，但還未能采取更有效的手段，將保險(xiǎn)公司真正引向以效益為中心的經(jīng)營(yíng)軌道上來(lái)，盲目追求規(guī)模、惡性競(jìng)爭(zhēng)、違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

3．監(jiān)管重點(diǎn)有待調(diào)整。從保險(xiǎn)監(jiān)管的角度看，保護(hù)被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益是保險(xiǎn)監(jiān)管的重要目的，而要保護(hù)被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益，最根本的就是要保證保險(xiǎn)公司具有充足的償付能力，保證被保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)能獲得及時(shí)的保險(xiǎn)賠償或給付。因此，償付能力監(jiān)管歷來(lái)都是世界各國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管的核心。但由于目前我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)的精力牽制過(guò)多、以及保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)受自身人力、監(jiān)管技術(shù)、監(jiān)管手段的限制等原因，使現(xiàn)階段保險(xiǎn)監(jiān)管的主要精力仍然集中在合規(guī)性監(jiān)管方面，仍沒(méi)有將監(jiān)管重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到償付能力上來(lái)。

4．保險(xiǎn)自律組織缺位。由于沒(méi)有健全全國(guó)性的、分層次的，如保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)那樣的保險(xiǎn)自律組織，保險(xiǎn)監(jiān)管只能把很多微觀層次的問(wèn)題由宏觀來(lái)管，如費(fèi)率的厘訂和險(xiǎn)種的設(shè)計(jì)等都由保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)來(lái)確定。而一些重大問(wèn)題如風(fēng)險(xiǎn)防范、償付能力及資產(chǎn)負(fù)債比率監(jiān)控、建立保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、評(píng)價(jià)、監(jiān)控系統(tǒng)卻由于種種原因未能提上重要日程。這樣既束縛了微觀的運(yùn)作，又未能很好行使宏觀監(jiān)管的職能。

三、加入WTO后我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管體系的構(gòu)建

1．以政府監(jiān)管為主導(dǎo) 中國(guó)保監(jiān)會(huì)對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)的宏觀監(jiān)管是保險(xiǎn)監(jiān)管的主導(dǎo)力量。目前監(jiān)管部門(mén)要實(shí)現(xiàn)對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)的有效監(jiān)管，應(yīng)做好以下幾方面的工作：

A加快保險(xiǎn)立法。保險(xiǎn)立法是保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)實(shí)現(xiàn)宏觀監(jiān)管的主要工具。完善的立法是保險(xiǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展的根本前提。目前，保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與《保險(xiǎn)法》相配套并與國(guó)際慣例相符合的法規(guī)建設(shè)，盡快制定如《保險(xiǎn)公司高級(jí)管理人員任職資格審查規(guī)定》、《保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理辦法》、《保險(xiǎn)企業(yè)認(rèn)許資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估準(zhǔn)則》、《保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)年檢辦法》、《外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理辦法》等法規(guī)，使保險(xiǎn)監(jiān)管的每個(gè)環(huán)節(jié)均有法可依。

B建立健全保險(xiǎn)監(jiān)管報(bào)表報(bào)送制度。由于目前國(guó)際上普遍采取非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的模式，所以財(cái)務(wù)報(bào)表就成了各國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)保險(xiǎn)公司日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管的首要工具。財(cái)務(wù)報(bào)表主要包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)表等。英、美等保險(xiǎn)監(jiān)管發(fā)達(dá)的國(guó)家對(duì)保險(xiǎn)公司的會(huì)計(jì)報(bào)表都規(guī)定有法定的報(bào)表 格式、報(bào)表內(nèi)容和填表要求，以保證保險(xiǎn)公司在報(bào)表中對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況作出充分披露。為達(dá)到利用報(bào)表進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的目的，a．保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)配備專(zhuān)業(yè)的分析人員，及時(shí)、有效地評(píng)估各家保險(xiǎn)公司報(bào)送的財(cái)務(wù)報(bào)表;b.建立預(yù)警制度。所謂預(yù)警制度是指依據(jù)有關(guān)法令和經(jīng)營(yíng)原則，設(shè)立一套科學(xué)的關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)體系，以診斷保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)狀況，并對(duì)可能出現(xiàn)問(wèn)題的公司預(yù)先發(fā)出警告，或采取必要的措施勒令其盡快 予以改善。c．充分利用電子化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防患于未然。

C突出對(duì)償付能力的監(jiān)管。在目前保險(xiǎn)監(jiān)管力量有限的情況下，突出償付能力的核心地位，建立一套完整的控制指標(biāo)體系，無(wú)疑對(duì)加強(qiáng)監(jiān)管、改善監(jiān)管、提高監(jiān)管效率具有重要現(xiàn)實(shí)意義。凡是代表償付能力或與償付能力有直接關(guān)系的指標(biāo)，即為要害指標(biāo)，這類(lèi)指標(biāo)要重點(diǎn)控制；而與償付能力關(guān)系不大的指標(biāo)則為次要指標(biāo)，不應(yīng)同等對(duì)待，更不能避重就輕?？蓞⒖济绹?guó)保險(xiǎn)監(jiān)管IRIS比率指標(biāo)體系，在該體系中債務(wù)清償能力和盈利能力是衡量一個(gè)保險(xiǎn)公司是否健康的標(biāo)準(zhǔn)，前者直接關(guān)系到公司的償付能力，后者關(guān)系到公司償付能力的穩(wěn)定情況。例如，保險(xiǎn)公司最低償付能力應(yīng)作為預(yù)警指標(biāo)。資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率、不良資產(chǎn)、資金運(yùn)用等屬于直接關(guān)系到債務(wù)清償能力和盈利能力的指標(biāo)，這類(lèi)指標(biāo)應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)控。而保險(xiǎn)公司保費(fèi)增長(zhǎng)率、賠付率、利潤(rùn)等可列為次要指標(biāo)，只要不危及償付能力，應(yīng)該相對(duì)放松控制。

2．以保險(xiǎn)公司內(nèi)部控制為依托 因?yàn)橛杀ｋU(xiǎn)公司應(yīng)收保費(fèi)產(chǎn)生的呆壞帳風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)人員截留保費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)、不妥善安排再保險(xiǎn)而盲目承保巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致償付能力不足的風(fēng)險(xiǎn)等在保險(xiǎn)監(jiān)管報(bào)表中不能全面反映出來(lái)，所以說(shuō)防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，還在于保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)內(nèi)部控制和管理，提高自身識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、控制和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。通過(guò)完善保險(xiǎn)公司內(nèi)部控制制度，建立起科學(xué)有序的決策系統(tǒng)、責(zé)任分離的執(zhí)行系統(tǒng)、相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督系統(tǒng)以及與一個(gè)法人體制相適應(yīng)的組織架構(gòu)系統(tǒng)和切實(shí)有效的支持保障系統(tǒng)，以確保一個(gè)法人體制的有效運(yùn)行，確保公司決策層所發(fā)布的指令及其制定的各項(xiàng)規(guī)章符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律和穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的原則，切實(shí)避免決策失誤、執(zhí)行失真、監(jiān)督失靈和保障失效可能產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)自身抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3．以行業(yè)自律為輔助 國(guó)外保險(xiǎn)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)表明，行業(yè)自律是保險(xiǎn)監(jiān)管的重要輔助力量。從目前我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管的現(xiàn)狀來(lái)看，如果不借助必要的輔助力量，單單依靠保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)自身的力量很難取得最佳監(jiān)管效果。因此，充分利用 行業(yè)自律組織的作用，廣泛延伸保險(xiǎn)監(jiān)管觸角，對(duì)保 險(xiǎn)市場(chǎng)進(jìn)行間接監(jiān)管具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在當(dāng)前我國(guó)行業(yè)自律機(jī)制還不健全的情況下，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)主動(dòng)幫助保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)早日完成籌備工作，并通過(guò)適當(dāng)授權(quán)，提高行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)威性，以發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)自律力量，而保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)授權(quán)可以集中力量對(duì)關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

具體包括：其一，把保險(xiǎn)條款與費(fèi)率厘訂的監(jiān)管職能授權(quán)由保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)行使，并設(shè)立具有權(quán)威性的費(fèi)率厘訂委員會(huì)。由費(fèi)率厘訂委員會(huì)對(duì)現(xiàn)行費(fèi)率的合理性進(jìn)行日常檢查和調(diào)整，以保證各險(xiǎn)種費(fèi)率水平的科學(xué)合理。其二，保險(xiǎn)代理人、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、保險(xiǎn)公估人、保險(xiǎn)精算師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試以及對(duì)個(gè)人保險(xiǎn)代理人的管理、培訓(xùn)等，完全可以交由保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)下設(shè)的保險(xiǎn)代理人協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)公估人協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)精算師協(xié)會(huì)來(lái)組織進(jìn)行，監(jiān)管部門(mén)對(duì)此項(xiàng)工作僅提供必要的指導(dǎo)。這樣，保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)可以集中精力做好保險(xiǎn)市場(chǎng)監(jiān)管的關(guān)鍵工作。

4．以社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充 社會(huì)監(jiān)督廣泛存在于社會(huì)生活的各個(gè)方面，如輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督等，如果能夠有效利用，社會(huì)監(jiān)督可成為保險(xiǎn)監(jiān)管的一支重要補(bǔ)充力量。發(fā)揮好社會(huì)督力量，保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)可采取的措施包括：

其一，對(duì)險(xiǎn)公司進(jìn)行評(píng)級(jí)監(jiān)管，充分披露保險(xiǎn)公司的資信。對(duì)保險(xiǎn)公司的評(píng)級(jí)主要是通過(guò)綜合考察保險(xiǎn)公司的償 付能力、資產(chǎn)質(zhì)量、準(zhǔn)備金的提取、管理能力等因素，對(duì)保險(xiǎn)公司進(jìn)行客觀、公正的資信評(píng)估，按評(píng)估結(jié)果 將保險(xiǎn)公司劃分為若干個(gè)等級(jí)，并定期在媒體上予以公告。從而可以讓社會(huì)各方面，包括投保人和被保險(xiǎn)人、投資者、公司內(nèi)部員工和上市公司的股民等了解保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)效益和資信情況，增加保險(xiǎn)公司的資信透明度。

其二，充分利用保險(xiǎn)業(yè)以外的專(zhuān)業(yè)力量，如注冊(cè)會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、律師等。通過(guò)把監(jiān)管渠道收集到的數(shù)據(jù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)報(bào)表與審計(jì)師報(bào)告提供的數(shù)據(jù) 和意見(jiàn)定期進(jìn)行核對(duì)、比較，就能更清楚地看到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)全貌，為有效實(shí)行監(jiān)管提供可行幫助。

其三，妥善處理保戶投訴，可在保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的保險(xiǎn)投訴部門(mén)以受理投保人的投訴。投訴部門(mén)處理 保險(xiǎn)糾紛，既可以保護(hù)投保人的利益，維護(hù)整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)的信譽(yù)，同時(shí)通過(guò)研究保戶投訴情況也可以將有用的監(jiān)管信息提供給保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)，保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)可據(jù)-此采取相應(yīng)有效的監(jiān)管措施。

四、結(jié)束語(yǔ)

保險(xiǎn)市場(chǎng)的開(kāi)放作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放的重要 組成部分，這已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，開(kāi)放會(huì)帶來(lái)陣痛，開(kāi)放同樣會(huì)帶來(lái)發(fā)展和提高。加入WTO可促使我 國(guó)保險(xiǎn)業(yè)深化改革，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加快與國(guó)際保險(xiǎn) 業(yè)接軌的步伐，提高市場(chǎng)開(kāi)放程度。只要重視和加強(qiáng) 保險(xiǎn)監(jiān)管，建立科學(xué)的保險(xiǎn)監(jiān)管體系，我們堅(jiān)信在加入WTO后我國(guó)的民族保險(xiǎn)業(yè)一定能應(yīng)付各種挑戰(zhàn)，也一定能在改革中不斷發(fā)展和壯大。

第二篇：我國(guó)加入世界貿(mào)易組織WTO履行情況

——中國(guó)入世十年履行承諾情況

中國(guó)入世十年履行承諾情況

中國(guó)成多邊貿(mào)易規(guī)則推動(dòng)者

今年是中國(guó)加入WTO十周年。這十年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法治環(huán)境有了顯著的變化。加入WTO是中國(guó)改革開(kāi)放的一個(gè)重要里程碑。

加入世界貿(mào)易組織(WTO)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放的一個(gè)重要里程碑，是中國(guó)與世界分享繁榮、實(shí)現(xiàn)共贏的十年，也是改革開(kāi)放的延續(xù)和深化。WTO不僅在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域給中國(guó)帶來(lái)了新的法律法規(guī)和政策環(huán)境，也帶來(lái)了新的管理與法治理念。

1995年7月11日，世貿(mào)組織總理事會(huì)會(huì)議決定接納中國(guó)為該組織的觀察員。2001年9月12日至17日，世貿(mào)組織中國(guó)工作組第18次會(huì)議在日內(nèi)瓦舉行，此次會(huì)議通過(guò)了中國(guó)加入世貿(mào)組織多邊文件并提交總理事會(huì)審議。

經(jīng)過(guò)16年艱苦的談判和協(xié)商，2001年11月10日，世界貿(mào)易組織多哈會(huì)議批準(zhǔn)中國(guó)為正式成員。

2001年12月11日，中國(guó)正式成為世貿(mào)組織成員，成為WTO的第143個(gè)成員。今年，中國(guó)加入WTO整整十年。

加入WTO的歷史選擇

加入WTO是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放的一個(gè)重要里程碑，是中國(guó)與世界分享繁榮、實(shí)現(xiàn)共贏的十年，也是改革開(kāi)放的延續(xù)和深化，既為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也為世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮提供了強(qiáng)大后盾。與會(huì)專(zhuān)家、學(xué)者一致認(rèn)為，中國(guó)加入WTO是一個(gè)正確的選擇，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生了重要的影響，而且也推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

正如中國(guó)原駐英國(guó)大使馬振崗所說(shuō)：“十年磨一劍。這十年見(jiàn)證了中國(guó)和世界其他國(guó)家關(guān)系的巨大變化，特別是在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易領(lǐng)域。中國(guó)入世對(duì)中國(guó)和世界都是成功之舉，這是雙贏的抉擇。”

世界貿(mào)易組織規(guī)則司司長(zhǎng)Johann Human說(shuō)：“中國(guó)入世這十年不但改變了中國(guó)，而且改變了世界。中國(guó)在過(guò)去十年里取得了巨大的發(fā)展。中國(guó)加入世貿(mào)組織不到十年的時(shí)間發(fā)展成了世界第二大貿(mào)易國(guó)、第一出口大國(guó)。現(xiàn)在的出口量是2001年的6倍，世界出口總量份額翻倍。而進(jìn)口量也飛速增長(zhǎng)，從世界第六大進(jìn)口國(guó)變成世界第二大進(jìn)口國(guó)。經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二。而且，在過(guò)去的十年里，中國(guó)吸引外資在發(fā)展中國(guó)家是最大的，并且超過(guò)大部分發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)已經(jīng)不再是2001年時(shí)的中國(guó)了?！眹?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3倍多，中國(guó)人民收入顯著提高，兩億多人擺脫了貧困。

“中國(guó)入世毫無(wú)疑問(wèn)是正確的選擇”。商務(wù)部條約法律司副司長(zhǎng)楊國(guó)華感慨道：“2001年11月11日人民日?qǐng)?bào)社論《改革開(kāi)放進(jìn)程中的一件大事——祝賀中國(guó)加入WTO》中說(shuō)道，‘加入世貿(mào)組織必將對(duì)新世紀(jì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響’。這十年中國(guó)的發(fā)展正好印證了這一點(diǎn)。” 中國(guó)出色履行入世承諾

中國(guó)加入WTO十年來(lái),切實(shí)履行承諾,認(rèn)真行使權(quán)利,截至2010年,中國(guó)加入WTO的所有承諾已全部履行完畢,建立起了符合規(guī)則要求的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制,成為全球最開(kāi)放的市場(chǎng)之一。

一、貨物貿(mào)易領(lǐng)域：

1、關(guān)稅：根據(jù)中國(guó)加入世貿(mào)組織承諾，中國(guó)于2002年1月1日大幅下調(diào)了5000多種商品的進(jìn)口關(guān)稅，關(guān)稅總水平由15.3%降低到12%。工業(yè)品的平均稅率由14.7%

——中國(guó)入世十年履行承諾情況

日我國(guó)成為WTO成員之日起，即正式開(kāi)展工作。

2002年1月1日，該局在外經(jīng)貿(mào)部政府網(wǎng)站公布了《中國(guó)政府世貿(mào)組織通報(bào)咨詢局咨詢辦法》（暫行）和《中國(guó)政府世貿(mào)組織通報(bào)咨詢局咨詢辦法登記表》，就提供有關(guān)貿(mào)易咨詢的范圍、方式和時(shí)限向公眾做了明確說(shuō)明，咨詢方式為書(shū)面形式，咨詢問(wèn)題將在30個(gè)工作日內(nèi)得到答復(fù)。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域,中國(guó)高度完成了相關(guān)法律法規(guī)的修改,使其與世貿(mào)組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》以及其他保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際規(guī)則相一致,不斷加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,提高全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí);中國(guó)已建立符合世貿(mào)組織要求的法律體系,清理了3000多部法律、法規(guī)和規(guī)章,對(duì)貿(mào)易體制和政策進(jìn)行了全面的調(diào)整,使中國(guó)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)體系與世貿(mào)組織的規(guī)則和承諾相一致,中國(guó)的貿(mào)易體制和環(huán)境更加穩(wěn)定,更具可預(yù)見(jiàn)性。

1月14日，中國(guó)政府WTO咨詢點(diǎn)正式開(kāi)始向各界提供咨詢服務(wù)，就我國(guó)所有有關(guān)或影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)或外匯管制的法律、法規(guī)和其他措施的信息向社會(huì)各界提供咨詢。

截至目前，該局共收到來(lái)自各國(guó)駐華使館、中外企業(yè)和個(gè)人的書(shū)面咨詢300余件。在各有關(guān)部門(mén)的支持配合下，已對(duì)絕大部分的咨詢問(wèn)題作了書(shū)面解答。

為了保證咨詢工作的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，組織成立了中國(guó)政府世貿(mào)組織通報(bào)咨詢局咨詢專(zhuān)家組，專(zhuān)家組成員包括外經(jīng)貿(mào)部、其他部委以及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的WTO專(zhuān)家和學(xué)者。

此外，為了更好地履行中國(guó)政府咨詢點(diǎn)的承諾，該局已經(jīng)開(kāi)始籌建中國(guó)政府WTO咨詢網(wǎng)站。通過(guò)咨詢網(wǎng)站，公眾將獲得簡(jiǎn)單、快捷、全面的信息咨詢服務(wù)，WTO咨詢的效率和質(zhì)量將得到較大提高。

此外,中國(guó)還全面參與各個(gè)領(lǐng)域的談判,提交了100多份提案,在技術(shù)層面為推動(dòng)談判做出了實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn),并做出了實(shí)質(zhì)性的關(guān)稅削減承諾,按照目前談判達(dá)成的結(jié)果,中國(guó)的農(nóng)業(yè)和工業(yè)品的關(guān)稅將削減30%左右;中國(guó)的服務(wù)業(yè)部門(mén)也做出了一些新的開(kāi)放承諾。

貿(mào)易政策審議方面,中國(guó)加入WTO十年來(lái),分別于2006、2008和2010年接受了WTO的三次貿(mào)易政策審議,回答了60余個(gè)成員提出的近3700個(gè)問(wèn)題。中國(guó)一貫遵守WTO規(guī)則和加入WTO承諾,并積極通過(guò)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制化解與成員間的貿(mào)易爭(zhēng)端。按照事項(xiàng)統(tǒng)計(jì),中國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái),起訴案件有7起,被訴案件有8起。中方愿意與其他WTO成員一道,維護(hù)多邊貿(mào)易體制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。入世十年來(lái)，“透明度”、“非歧視”等ＷＴＯ原則已成為中國(guó)立法的原則，全球視野、創(chuàng)新眼光、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)觀念正深入人心，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)民素質(zhì)得到了普遍提升。中國(guó)積極通過(guò)ＷＴＯ爭(zhēng)端解決機(jī)制化解與成員間的貿(mào)易爭(zhēng)端，至今起訴案件7起，被訴案件8起，切實(shí)維護(hù)了多邊貿(mào)易體制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。中國(guó)加入ＷＴＯ的所有承諾已全部履行完畢，建立起了符合規(guī)則要求的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制，成為全球最開(kāi)放的市場(chǎng)之一。

在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，中國(guó)關(guān)稅平均水平從加入前的15.3％降至2009年的9.8％，并按時(shí)間表全部取消了進(jìn)口配額和進(jìn)口許可證等非關(guān)稅措施，徹底放開(kāi)了對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)。

服務(wù)貿(mào)易方面，在按ＷＴＯ規(guī)則分類(lèi)的160多個(gè)服務(wù)貿(mào)易部門(mén)中，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)放了100個(gè)，并承諾將進(jìn)一步開(kāi)放11個(gè)分部門(mén)，遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家平均水平，涉及銀行、保險(xiǎn)、電信、分銷(xiāo)、會(huì)計(jì)、教育等重要服務(wù)部門(mén)，為外國(guó)服務(wù)提供者

——中國(guó)入世十年履行承諾情況

楊國(guó)華介紹說(shuō)：“在過(guò)去的十年里，有關(guān)WTO涉及中國(guó)的案子共有21個(gè)。其中作為原告的有8個(gè)，作為被告的有13個(gè)。目前大概有10個(gè)案子處在不同階段，比如磋商、第一階段、第二階段。今年中國(guó)在兩個(gè)案件中取得重大勝利，即中國(guó)訴歐盟緊固件反傾銷(xiāo)案及訴美國(guó)的反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼措施世貿(mào)爭(zhēng)端案?！?/p>

經(jīng)過(guò)十年，中國(guó)已經(jīng)融入WTO的游戲規(guī)則中。Johann Human說(shuō)：“根據(jù)我的觀察和了解，中國(guó)已經(jīng)能夠熟悉掌握WTO規(guī)則，能夠利用WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制參與及提起訴訟?！敝袊?guó)是WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制最大的使用者。

為了能夠利用WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制，楊國(guó)華介紹說(shuō)：“商務(wù)部從一開(kāi)始就建立了四體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。只要案子一到商務(wù)部，商務(wù)部就要成立工作組，此工作組由四部分人員組成。核心部分主要是商務(wù)部條法司。其次，如果案子涉及到反傾銷(xiāo)，條法司會(huì)邀請(qǐng)公平貿(mào)易局參與；如果涉及到反補(bǔ)貼，則邀請(qǐng)財(cái)政部、發(fā)改委等；如果涉及到原材料，則會(huì)請(qǐng)工信部等。第三，商務(wù)部會(huì)邀請(qǐng)中國(guó)律師參與合同政策的梳理。最后，如有必要，會(huì)邀外國(guó)律師寫(xiě)訴狀、開(kāi)庭及辯論，此時(shí)，中國(guó)律師起配合的作用。現(xiàn)在，四體聯(lián)動(dòng)機(jī)制應(yīng)用更為成熟。各部委聯(lián)動(dòng)更加協(xié)調(diào)、通暢。而且，中國(guó)、外國(guó)律師的人選也比較充分?！?/p>

我認(rèn)為，中國(guó)加入WTO十年來(lái)，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)際地位也隨之顯著提升。WTO不僅在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域給中國(guó)帶來(lái)了新的法律法規(guī)和政策環(huán)境，也帶來(lái)新的管理與法治理念。“經(jīng)濟(jì)一體化”、“政策透明度”、“國(guó)際化、法治化”、“可持續(xù)發(fā)展”等觀念逐漸深入到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。因此，學(xué)習(xí)WTO規(guī)則、總結(jié)中國(guó)加入WTO十年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，將有利于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)世界繁榮和諧。

報(bào)關(guān)1班

黃國(guó)棟

201108520103

第三篇：我國(guó)加入WTO后會(huì)計(jì)面臨的挑戰(zhàn)

我國(guó)加入WTO后會(huì)計(jì)面臨的挑戰(zhàn)

隨著我國(guó)向世界貿(mào)易組織（WTO）的大門(mén)越走越近，一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)課題赫然擺在我國(guó)會(huì)計(jì)理論界和實(shí)務(wù)界的面前：加入WTO會(huì)給我國(guó)會(huì)計(jì)帶來(lái)哪些挑戰(zhàn)？我們將如何應(yīng)對(duì)？

一、會(huì)計(jì)環(huán)境的巨變

WTO的基本原則和宗旨是：通過(guò)實(shí)施市場(chǎng)開(kāi)放、非歧視和公平貿(mào)易等原則，達(dá)到推動(dòng)實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易自由化的目標(biāo)。加入WTO，必將給我國(guó)目前的會(huì)計(jì)環(huán)境帶來(lái)巨大的變化，而會(huì)計(jì)環(huán)境的變化對(duì)會(huì)計(jì)理論和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)發(fā)展的影響和制約又是全方位的、決定性的。

1、政治環(huán)境的變化。雖然不同的政治制度和政治體制決定了不同的會(huì)計(jì)模式，但是加入WTO后，我國(guó)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用將更加符合國(guó)際慣例，政府工作的重心和國(guó)家的一些重大經(jīng)濟(jì)方針將有所轉(zhuǎn)移和變化，這將決定下一階段我國(guó)會(huì)計(jì)工作特征的轉(zhuǎn)變。另外，更加民主的政治環(huán)境和連續(xù)穩(wěn)定的政策將為會(huì)計(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更好的基礎(chǔ)條件。

2、法律環(huán)境的變化。法律環(huán)境是對(duì)會(huì)計(jì)發(fā)展具有直接影響力的因素?？梢哉f(shuō)，不同的法律制度造就了不同的會(huì)計(jì)體制，如德法等大陸法系國(guó)家的“立法會(huì)計(jì)”模式和英美等英美法系國(guó)家的“民間會(huì)計(jì)”模式就有很大的差異。我國(guó)總體上屬于大陸法系，因而目前我國(guó)會(huì)計(jì)總體上也屬“立法會(huì)計(jì)”模式。但加入WTO后，英美法系的一些慣例必將更多地滲入我國(guó)的法律體系，從而必將使我國(guó)的會(huì)計(jì)模式中探入更多的“民間會(huì)計(jì)”模式的成份。

3、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。經(jīng)濟(jì)環(huán)境是直接影響會(huì)計(jì)發(fā)展的最重要的環(huán)境因素。會(huì)計(jì)理論的形成、會(huì)計(jì)規(guī)范的制定及會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的發(fā)展，其根源在于會(huì)計(jì)環(huán)境中的經(jīng)濟(jì)方面，也即取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度和穩(wěn)定程度、政府基本經(jīng)濟(jì)策略和重大經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放度和國(guó)際化程度、經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀、企業(yè)籌資體制、企業(yè)管理水平等因素。加入WTO后，固然會(huì)給我國(guó)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)巨大的機(jī)遇，但也必將面臨更加殘酷的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的以上各個(gè)方面都將發(fā)生巨變，這必將對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。如，企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)和引進(jìn)外資的明顯增加，我國(guó)會(huì)計(jì)必將朝著更加國(guó)際化的方向改革，企業(yè)中新的國(guó)際會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)將層出不窮，努力降低企業(yè)成本、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，以適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力和動(dòng)力將迫使財(cái)會(huì)工作為之作出更大貢獻(xiàn)，對(duì)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)人員要求越來(lái)越高。

4、科技教育環(huán)境的變化?？茖W(xué)技術(shù)和教育水平的不斷提高，強(qiáng)有力地推動(dòng)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也推動(dòng)著會(huì)計(jì)的發(fā)展。首先，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，必將大大豐富會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)的內(nèi)容。如，目前以網(wǎng)絡(luò)化為主要特征的“新經(jīng)濟(jì)”在歐美國(guó)家發(fā)展迅猛，我國(guó)加入WTO后，電子商務(wù)必將得到更廣泛的應(yīng)用，使經(jīng)濟(jì)交易、資本決策可在瞬間完成；以知識(shí)及其載體人力資源為主要資產(chǎn)的網(wǎng)上實(shí)體（虛擬主體）也必將大量涌現(xiàn)；企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、工藝流程、成本結(jié)構(gòu)、消耗水平將發(fā)生巨大變化，生產(chǎn)的社會(huì)化程度越來(lái)越高。我國(guó)現(xiàn)有的傳統(tǒng)會(huì)計(jì)理論必將受到?jīng)_擊，很多目前還聞所未聞的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理將成為不可回避的問(wèn)題。其次，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，為會(huì)計(jì)發(fā)展提供了物質(zhì)條件。加入WTO后，隨著電子商務(wù)的更快推廣，我國(guó)傳統(tǒng)的手工記帳方式將更快地全面退出歷史舞臺(tái)，而目前正在實(shí)施的電算化會(huì)計(jì)的網(wǎng)絡(luò)化程度也將躍上不止一個(gè)臺(tái)階，從會(huì)計(jì)的電算化走向會(huì)計(jì)的信息化，從而對(duì)會(huì)計(jì)軟件的開(kāi)發(fā)也將提出更高的要求。第三，教育是培養(yǎng)會(huì)計(jì)人才的途徑，也是發(fā)展會(huì)計(jì)理論的基礎(chǔ)。社會(huì)成員尤其是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工文化素質(zhì)的提高，還直接影響著會(huì)計(jì)工作的社會(huì)地位和會(huì)計(jì)作用的發(fā)揮。加入WTO后，要求會(huì)計(jì)人員必須既是一名高水準(zhǔn)的會(huì)計(jì)師，又是一名出色的計(jì)算機(jī)*作員。此外，會(huì)計(jì)人員還必須懂外語(yǔ)，熟悉國(guó)際會(huì)計(jì)、商務(wù)慣例，具有較廣博的國(guó)際社會(huì)文化背景知識(shí)。因此改革教學(xué)方法，調(diào)整教育內(nèi)容，開(kāi)闊學(xué)生的知識(shí)面，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力、職業(yè)判斷能力和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，加快復(fù)合型會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)，已成為 1

正規(guī)院校會(huì)計(jì)教育的當(dāng)務(wù)之急；同時(shí)必須有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)在職會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育，不斷更新知識(shí)，以適應(yīng)日新月異的客觀環(huán)境的需要。

5、社會(huì)文化環(huán)境的變化。我國(guó)加入WTO后，西風(fēng)東漸，國(guó)外主要是西方的社會(huì)文化觀念肯定將滲入我國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活，從而影響我國(guó)的會(huì)計(jì)發(fā)展，導(dǎo)致我國(guó)的會(huì)計(jì)模式發(fā)生變化。如，在會(huì)計(jì)管理上，將更加強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律；在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定和實(shí)施上，將更加強(qiáng)調(diào)靈活性、可選擇性和會(huì)計(jì)人員的職業(yè)判斷；在會(huì)計(jì)職業(yè)上，會(huì)計(jì)人員的社會(huì)地位和專(zhuān)業(yè)水平將不斷提高，從而具有較高的權(quán)威性；在信息披露上，偏向于透明公開(kāi)；在會(huì)計(jì)處理方法上，強(qiáng)調(diào)真實(shí)反映，保守程度降低等；在會(huì)計(jì)觀念上，會(huì)計(jì)人員將逐漸樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)觀念、外向經(jīng)營(yíng)觀念、遵從國(guó)際慣例的觀念。

二、會(huì)計(jì)理論的重構(gòu)

加入WTO后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制和機(jī)制將逐步與WTO的原則接軌，從而深刻地影響我國(guó)會(huì)計(jì)理論體系，導(dǎo)致我國(guó)不少會(huì)計(jì)理論的重構(gòu)，我國(guó)會(huì)計(jì)理論界必須對(duì)此加以認(rèn)真研究。

1、會(huì)計(jì)規(guī)范體系的統(tǒng)一。目前我國(guó)會(huì)計(jì)的直接規(guī)范體系包括三個(gè)層次：（1）會(huì)計(jì)法；

（2）企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；（3）會(huì)計(jì)制度。根據(jù)WTO設(shè)立協(xié)定第16條第4款規(guī)定，所有會(huì)員國(guó)的法規(guī)應(yīng)與WTO的國(guó)際規(guī)范一致。目前我國(guó)雖然已經(jīng)制定發(fā)布了若干項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，但大部分僅局限于上市公司應(yīng)用，其內(nèi)容與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則仍有一定差異，不利于國(guó)際間企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的比較分析，也不利于來(lái)華投資合作的外方了解中方合作伙伴的經(jīng)營(yíng)狀況；我國(guó)原有的分行業(yè)會(huì)計(jì)制度的存在又使不同行業(yè)的企業(yè)可以按不同的制度來(lái)提供會(huì)計(jì)信息（新頒行的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》暫在股份有限公司范圍內(nèi)執(zhí)行）。這與WTO要求遵守共同的游戲規(guī)則、實(shí)行國(guó)際間的公平競(jìng)爭(zhēng)的基本原則不相適應(yīng)。因此，我們必須按照國(guó)際慣例，建立統(tǒng)一的以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為核心內(nèi)容的會(huì)計(jì)規(guī)范體系。從這個(gè)角度看，《會(huì)計(jì)法》目前規(guī)范的會(huì)計(jì)行為是否將會(huì)有所發(fā)展，目前的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》應(yīng)否修訂成為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架，具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是否應(yīng)盡可能地注重國(guó)際化，削弱國(guó)家化，這些問(wèn)題都需要切實(shí)加以研究?？傊?，隨著我國(guó)加入WTO，建立健全我國(guó)會(huì)計(jì)規(guī)范體系的這一進(jìn)程不能遲疑，必須加快，原來(lái)的時(shí)間表必須提前了。尤其是一些受參加WTO影響較大的行業(yè)（如電訊、保險(xiǎn)、汽車(chē)等）可以先行參照國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行*作，具體實(shí)施范圍及標(biāo)準(zhǔn)的解釋權(quán)，由財(cái)政部把握。

2、會(huì)計(jì)計(jì)量理論的重塑。加入WTO后，隨著對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流增加，企業(yè)間的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，企業(yè)的投入將更集中在人員培訓(xùn)、市場(chǎng)調(diào)研、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、廣告策劃、內(nèi)部管理系統(tǒng)的溝通等活動(dòng)中，這樣，企業(yè)人力資源和無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值估價(jià)和攤銷(xiāo)問(wèn)題便成為企業(yè)會(huì)計(jì)計(jì)量的重心課題；電子商務(wù)的出現(xiàn)，使企業(yè)間的無(wú)紙交易日益頻繁，這種無(wú)紙交易時(shí)計(jì)量和核算問(wèn)題形成了企業(yè)會(huì)計(jì)計(jì)量時(shí)又一個(gè)新課題；加入WTO后，伴隨著資本項(xiàng)目可兌換的進(jìn)展和外幣折算標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化，為了消除語(yǔ)言阻礙進(jìn)行財(cái)務(wù)信息交流，國(guó)際會(huì)計(jì)中公認(rèn)的三大難題顯得更加突出；為了通過(guò)國(guó)際間產(chǎn)品成本水平的比較，以促進(jìn)努力降低成本以求提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)企業(yè)在加速折舊、壞帳準(zhǔn)備計(jì)提、存貨的成本與市價(jià)孰低法等謹(jǐn)慎性會(huì)計(jì)計(jì)量方面也必須邁出更大步伐。諸如此類(lèi)問(wèn)題的大量出現(xiàn)，都迫切要求重塑我國(guó)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)計(jì)量理論。

3、會(huì)計(jì)組織機(jī)構(gòu)的健全。加入WTO后，為了充分發(fā)揮會(huì)計(jì)工作在提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面的積極作用，必須按照國(guó)際慣例，仿效發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)內(nèi)部財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置的做法，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的要求，健全我國(guó)企業(yè)的會(huì)計(jì)體系。第一，必須清醒地認(rèn)識(shí)到企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作和會(huì)計(jì)工作不是一碼事，從而將企業(yè)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)部門(mén)分立，促使企業(yè)既做好財(cái)務(wù)管理工作，又做好會(huì)計(jì)工作；第二，必須盡快提高企業(yè)管理會(huì)計(jì)和成本會(huì)計(jì)在會(huì)計(jì)體系中的地位，健全管理會(huì)計(jì)和成本會(huì)計(jì)職能機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)和成本會(huì)計(jì)在企業(yè)管理中的作用，在把我國(guó)行之有效的傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)和成本會(huì)計(jì)方法總結(jié)出來(lái)加以推廣的前提下，努力借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的管理會(huì)計(jì)和成本會(huì)計(jì)方面的先進(jìn)技術(shù)和方法；第三，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中將稅務(wù)會(huì)計(jì)分立出來(lái)，努力做好稅務(wù)會(huì)計(jì)工作；第四，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)審職能，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部審計(jì)在監(jiān)督企業(yè)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益方面的作用。

三、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的創(chuàng)新

加入WTO后，企業(yè)中新的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不勝枚舉，我國(guó)企業(yè)的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)在原有基礎(chǔ)上必將面臨很多創(chuàng)新。試舉幾例：

1、人力資源會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)能否生存和發(fā)展不是取決于財(cái)力資源、物力資源的多少，而是取決于企業(yè)人力資源的數(shù)量和質(zhì)量。加入WTO后，企業(yè)必將特別重視人力資源的開(kāi)發(fā)、配置、利用和維護(hù)，人力投資大大增加，這就要求對(duì)人力資源的投入價(jià)值和產(chǎn)出價(jià)值進(jìn)行必要的計(jì)量、核算和反映，人力資源成本會(huì)計(jì)和人力資源價(jià)值會(huì)計(jì)將在企業(yè)中得到實(shí)施。

2、無(wú)形資產(chǎn)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。我國(guó)加入WTO正值知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮席卷全球，從會(huì)計(jì)角度看，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的最大特點(diǎn)是無(wú)形資產(chǎn)占企業(yè)資產(chǎn)的比重顯著增加，對(duì)一些高科技企業(yè)來(lái)說(shuō)，它的比重甚至位居企業(yè)資產(chǎn)的首位。據(jù)有關(guān)資料介紹，經(jīng)濟(jì)學(xué)中涉及的無(wú)形資產(chǎn)多達(dá)29項(xiàng)，而目前列入我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的只有六、七項(xiàng)，多數(shù)無(wú)形資產(chǎn)沒(méi)有得到確認(rèn)，導(dǎo)致企業(yè)價(jià)值計(jì)量的不充分。而這種現(xiàn)象在我國(guó)加入WTO后與國(guó)外企業(yè)進(jìn)行聯(lián)營(yíng)、兼并和商務(wù)交往時(shí)將使我國(guó)企業(yè)大大吃虧。因此，無(wú)形資產(chǎn)的全面計(jì)量、核算、反映又成為我國(guó)加入WTO后企業(yè)會(huì)計(jì)必須開(kāi)拓的一個(gè)新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

3、社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。企業(yè)要想長(zhǎng)期生存和發(fā)展，除最大限度地追求利潤(rùn)外，還必須認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任。企業(yè)履行的社會(huì)責(zé)任的范圍很廣，如環(huán)境保護(hù)、職工福利和勞動(dòng)保護(hù)、職工培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)、對(duì)消費(fèi)者的售后服務(wù)等。企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任必須付出一定代價(jià)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看又能為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造基本條件，因此，企業(yè)必須進(jìn)行社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的核算和反映。目前西方國(guó)家，如法國(guó)，社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)搞得很好。WTO對(duì)此有明確要求，這也應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)，因此，加入WTO后，我國(guó)企業(yè)開(kāi)展社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)就勢(shì)在必行。

4、國(guó)際會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。加入WTO后，我國(guó)企業(yè)國(guó)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必將十分頻繁，因此，以跨國(guó)公司會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)為核心的國(guó)際會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)必將提上企業(yè)會(huì)計(jì)的議事日程。如，國(guó)際會(huì)計(jì)信息披露、國(guó)際合并報(bào)表的編制、外幣折算、轉(zhuǎn)讓價(jià)格制訂、國(guó)際稅務(wù)籌劃、國(guó)際管理會(huì)計(jì)、國(guó)際審計(jì)等。

四、會(huì)計(jì)市場(chǎng)的開(kāi)放

市場(chǎng)準(zhǔn)入是WTO的一條重要原則。一旦我國(guó)加入WTO，我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)軟件市場(chǎng)作為國(guó)際服務(wù)貿(mào)易自由化的一個(gè)方面，必將成為外國(guó)會(huì)計(jì)公司爭(zhēng)奪的對(duì)象。目前，如世界五大會(huì)計(jì)公司擁有雄厚的資金、優(yōu)勢(shì)技術(shù)、先進(jìn)管理、高效服務(wù)、悠久歷史，都是國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所難以比擬的。一旦審計(jì)業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)軟件市場(chǎng)全面開(kāi)放，必將對(duì)國(guó)內(nèi)正處于上升階段的注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)和會(huì)計(jì)軟件開(kāi)發(fā)事業(yè)形成巨大沖擊。因此，如何逐步解決審計(jì)和軟件市場(chǎng)準(zhǔn)入及如何增強(qiáng)國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、會(huì)計(jì)軟件公司的競(jìng)爭(zhēng)力是目前我國(guó)有關(guān)部門(mén)和會(huì)計(jì)界亟待考慮和解決的重大問(wèn)題。我國(guó)只有加強(qiáng)政府規(guī)劃和引導(dǎo)，實(shí)施會(huì)計(jì)師事務(wù)所之間、會(huì)計(jì)軟件公司之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，走規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路，并開(kāi)辟新的更廣泛的服務(wù)領(lǐng)域，全面提升服務(wù)質(zhì)量，樹(shù)立服務(wù)信譽(yù)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力利用熟悉我國(guó)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)和會(huì)計(jì)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，才能既在國(guó)內(nèi)站穩(wěn)腳跟，而且還可以走出國(guó)門(mén)，服務(wù)于我國(guó)的境外投資及向外國(guó)提供會(huì)計(jì)服務(wù)，與其他國(guó)際會(huì)計(jì)公司在全球范圍內(nèi)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。

第四篇：淺談我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及其中再保險(xiǎn)體系的構(gòu)建

淺談我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及其中再保險(xiǎn)體系的構(gòu)建

摘要：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國(guó)方興未艾，需要各方面的配套支持。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有風(fēng)險(xiǎn)大和不確定性等特征，經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司容易虧損，因此迫切需要再保險(xiǎn)構(gòu)筑分散保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)的有效機(jī)制。以商業(yè)運(yùn)作模式為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)支持的探索困難重重。嘗試構(gòu)建三層次農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)保障體系不失為一條出路。

2007年中央一號(hào)文件把“三農(nóng)”工作列為主題，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為其中不可或缺的一部分，自然是引人矚目，任務(wù)艱巨的。該文件提出，要建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，建立完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀嚴(yán)峻，但是市場(chǎng)潛力巨大。

瑞士再保險(xiǎn)近日發(fā)布研究報(bào)告指出，隨著經(jīng)濟(jì)基本因素和市場(chǎng)開(kāi)放的推進(jìn)，保險(xiǎn)業(yè)在新興市場(chǎng)的表現(xiàn)日益強(qiáng)勁，而農(nóng)業(yè)作為新興經(jīng)濟(jì)體系中的重要一環(huán)，目前仍然發(fā)展不足。

亞洲新興市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)保費(fèi)為4.28億美元，占該地區(qū)非壽險(xiǎn)保費(fèi)的0.6%。各國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)滲透率相差很大且普遍水平偏低。

從保護(hù)農(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)商和加快農(nóng)村發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，設(shè)計(jì)得當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)管理體系必不可少。然而由于行政成本高昂或是逆向選擇，保險(xiǎn)的方案滲透率過(guò)低，且承保并不理想。

據(jù)瑞士再保險(xiǎn)測(cè)算，新興市場(chǎng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)模有可能達(dá)到100億美元的指標(biāo)，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于較發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)滲透率

發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為利國(guó)利民的好事，我們要爭(zhēng)取做到讓保險(xiǎn)公司嘗到甜頭，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有明顯的政策性保險(xiǎn)的性質(zhì)，不管采用何種模式經(jīng)營(yíng)，總要有一個(gè)組織來(lái)承擔(dān)承保與理賠的工作，這個(gè)組織可以是政策性保險(xiǎn)公司或代辦的商業(yè)性保險(xiǎn)公司。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要想走向正軌，這個(gè)組織很關(guān)鍵，它可以不盈利，但不能為此而虧損。早期的中國(guó)人民保險(xiǎn)公司的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)之所以逐漸萎縮，一個(gè)重要原因就是這項(xiàng)業(yè)務(wù)不賺錢(qián)，而任何一個(gè)商業(yè)公司，賺錢(qián)是它的責(zé)任。所以，成功的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要各方面的配套支持，以保證經(jīng)營(yíng)者愿意去做這些工作。

依我看來(lái)，這些配套措施包括四個(gè)方面。首先最重要的是立法，美國(guó)、日本等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展比較成熟的國(guó)家都在發(fā)展初期頒布了相應(yīng)的法律，很好地支持了農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。其次，對(duì)農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)組織應(yīng)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，在目前的發(fā)展初期可以嘗試返還一定的稅收。第三，對(duì)專(zhuān)業(yè)性的農(nóng)險(xiǎn)公司可以給予經(jīng)營(yíng)管理補(bǔ)貼。第四，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)息息相關(guān)，其最大的特點(diǎn)就是可能出現(xiàn)巨災(zāi)。我們要想徹底擺脫政府補(bǔ)貼的模式，走向商業(yè)化運(yùn)作，通過(guò)市場(chǎng)的力量來(lái)應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，只有前臺(tái)的承保與理賠是不夠的，還必須有后臺(tái)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金和再保險(xiǎn)基金。

接下來(lái)我想詳細(xì)談?wù)勆鲜鎏岬降牡谒狞c(diǎn)，關(guān)于農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的構(gòu)建。

以商業(yè)運(yùn)作模式為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)支持的探索。

2004年以來(lái)，針對(duì)各家農(nóng)險(xiǎn)公司對(duì)再保險(xiǎn)的需求，在中國(guó)保監(jiān)會(huì)及各地保監(jiān)局的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，中再集團(tuán)以商業(yè)合作的模式，依托自有資本金，遵循“以點(diǎn)及面、以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)、從小到大”的基本原則，為已經(jīng)開(kāi)業(yè)的專(zhuān)業(yè)農(nóng)險(xiǎn)公司提供了部分再保險(xiǎn)保障。

但是，隨著農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的開(kāi)展，商業(yè)運(yùn)作模式的局限性卻開(kāi)始顯現(xiàn)。首先，各農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體承保能力十分有限，需要強(qiáng)有力的再保險(xiǎn)支持。然而僅依靠中再集團(tuán)一家再保險(xiǎn)公司所能提供的承保能力，根本無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)需求。各農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體不得不分別求助于國(guó)際再保險(xiǎn)市場(chǎng)，并為此支付較高的分保費(fèi)用，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展。其次，中再集團(tuán)依托以商業(yè)運(yùn)作模式提供農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)的不確定性極易給

中再集團(tuán)造成巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。沒(méi)有政策支持和保護(hù)，商業(yè)運(yùn)作模式很難實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。如何提高國(guó)內(nèi)再保險(xiǎn)市場(chǎng)的支持力度，創(chuàng)新和建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的支持體系，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的瓶頸。

嘗試構(gòu)建三層次農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)保障體系

如同農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展需要各級(jí)政府的大力支持一樣，農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的健康運(yùn)作也同樣需要一定的政策支持。在現(xiàn)階段國(guó)家政策對(duì)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的支持尚未真正到位的情況下，針對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)需求不斷擴(kuò)大的現(xiàn)狀，有必要初步構(gòu)建農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)保障體系，在最大限度和最大范圍內(nèi)分散風(fēng)險(xiǎn)。

依我看來(lái)，在商業(yè)運(yùn)作模式基礎(chǔ)上，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)保障體系可由三個(gè)層次構(gòu)成。

商業(yè)再保險(xiǎn)支持體系中的第一層次是作為專(zhuān)營(yíng)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的主體的中再集團(tuán)，它與國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司簽訂一攬子成數(shù)再保險(xiǎn)合同，同時(shí)接受農(nóng)業(yè)類(lèi)及非農(nóng)業(yè)類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)的目的。

商業(yè)再保險(xiǎn)支持體系中的第二層次保障，以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)為目的，中再集團(tuán)與各家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司簽訂一攬子賠付率超賠保障合同，對(duì)約定的賠付率區(qū)間的經(jīng)營(yíng)損失承擔(dān)賠償責(zé)任，從而平衡農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司或共同體的損益，降低各地方政府補(bǔ)貼的程度與頻率，保證經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

商業(yè)再保險(xiǎn)支持體系中的第三層次保障，主要針對(duì)前兩層保障仍未完全覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)，如巨災(zāi)損失等，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司與包括中再集團(tuán)在內(nèi)的再保險(xiǎn)公司共同組成農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)聯(lián)合體，按照約定的比例予以承擔(dān)。這種運(yùn)作方式是為了給各農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供最大程度的再保險(xiǎn)支持，充分利用國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的再保險(xiǎn)承保能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全國(guó)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分散，保證農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn) 1《構(gòu)建多層次農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)保障體系》劉京生《中國(guó)金融》

2《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)怎樣成為鮮美的奶酪》《中國(guó)保險(xiǎn)報(bào)》

3《瑞士再保險(xiǎn)：新興市場(chǎng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)潛力巨大》《上海證券報(bào)》

第五篇：我國(guó)空間規(guī)劃體系構(gòu)建

我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建

樊森

規(guī)劃是國(guó)土空間管理的龍頭，規(guī)劃體系是規(guī)劃編制、實(shí)施、修改、評(píng)估、監(jiān)督全過(guò)程，涉及技術(shù)、管理和法規(guī)的集合和系統(tǒng)。我國(guó)現(xiàn)有各類(lèi)空間規(guī)劃層級(jí)、類(lèi)型體系各不相同，隨著空間規(guī)劃開(kāi)展、“多規(guī)合一”深入推進(jìn)，自然資源部成立，機(jī)構(gòu)改革加快完成，統(tǒng)一國(guó)土空間規(guī)劃體系尤為重要。

一、我國(guó)現(xiàn)行主要空間類(lèi)規(guī)劃體系

我國(guó)現(xiàn)行的空間類(lèi)規(guī)劃主要涉及主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土及土地利用規(guī)劃、生態(tài)及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，各規(guī)劃在其職能范圍及法規(guī)約束下形成了各自的體系。主體功能區(qū)規(guī)劃分為國(guó)家、省級(jí)兩級(jí)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃主要分為國(guó)家、省級(jí)、市縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村五級(jí)，包含體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃七類(lèi)規(guī)劃。其中：國(guó)家、省級(jí)編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市縣城鎮(zhèn)編制總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，鄉(xiāng)村編制建設(shè)規(guī)劃為主。國(guó)土規(guī)劃分為國(guó)家、省級(jí)兩級(jí)規(guī)劃；土地利用規(guī)劃分為國(guó)家、省、地市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)，包含總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃三類(lèi)。生態(tài)功能區(qū)劃分為國(guó)家、省級(jí)兩級(jí)規(guī)劃試點(diǎn)編制；環(huán)境保護(hù)規(guī)劃作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)五年規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，分為國(guó)家、省、市（縣）編制。

從我國(guó)現(xiàn)行空間類(lèi)規(guī)劃體系可以看出，各類(lèi)規(guī)劃層級(jí)和類(lèi)型自成體系，也就意味著各類(lèi)空間規(guī)劃的管理職能、管理體系及技術(shù)路線、1 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等各不相同，在唯一的國(guó)土空間內(nèi)，各類(lèi)規(guī)劃的體系不同是導(dǎo)致規(guī)劃矛盾差異的成因之一。同時(shí)，要加快推進(jìn)空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，統(tǒng)一空間規(guī)劃體系首當(dāng)其沖。

二、我國(guó)空間規(guī)劃體系構(gòu)建任務(wù)要求

2015年，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，構(gòu)建以優(yōu)化空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，形成全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系，著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門(mén)職責(zé)交叉重復(fù)、地方規(guī)劃朝令夕改等問(wèn)題。同時(shí)，整合目前各部門(mén)分頭編制的各類(lèi)空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。全國(guó)統(tǒng)一，就是要進(jìn)行空間規(guī)劃全覆蓋，形成全國(guó)一張圖，主要路徑就是按照十九大報(bào)告明確的完成全國(guó)三線劃定，進(jìn)一步形成三區(qū)三線，注重開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控和控制線精準(zhǔn)落地，進(jìn)行空間分區(qū)和用途管控。相互銜接，就是要進(jìn)行橫向和縱向的銜接，核心是技術(shù)數(shù)據(jù)的銜接，達(dá)到規(guī)劃期限、目標(biāo)指標(biāo)、坐標(biāo)格式、用地分類(lèi)、空間分區(qū)、邊界規(guī)模等的銜接協(xié)調(diào)，真正實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。分級(jí)管理，就是按照國(guó)家、省、市縣（設(shè)區(qū)的市空間規(guī)劃范圍為市轄區(qū)）三級(jí)管理體系，明確各級(jí)管理職責(zé)、權(quán)限、法律地位，達(dá)到依法有據(jù)、科學(xué)有效的空間管理。

從我國(guó)空間規(guī)劃體系構(gòu)建的任務(wù)要求可以看出，空間規(guī)劃首先是要在手段方式上實(shí)現(xiàn)多類(lèi)空間性規(guī)劃合一編制一本規(guī)劃，而不是加一，其次是按“全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理”要求，在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)路線相互銜接，在管理上實(shí)現(xiàn)三級(jí)管理，全國(guó)統(tǒng)一一張藍(lán)圖管理。

三、我國(guó)空間規(guī)劃的技術(shù)路線及體系

在市縣級(jí)“多規(guī)合一”試點(diǎn)基礎(chǔ)上，我們圍繞《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》關(guān)于“先布棋盤(pán)、后落棋子”技術(shù)路線要求，通過(guò)深入研究形成了“四階段、八步驟”的空間規(guī)劃技術(shù)體系。其中，第一階段是布棋盤(pán)：收集并對(duì)各類(lèi)規(guī)劃空間數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，繪制數(shù)字工作底圖、開(kāi)展專(zhuān)題研究和基礎(chǔ)評(píng)價(jià)，并完成空間規(guī)劃底圖繪制；第二階段是落棋子：在形成空間規(guī)劃底圖基礎(chǔ)上，完成空間布局總圖疊加生成和《空間規(guī)劃》編制；第三階段是嚴(yán)管控：在空間規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，對(duì)成果進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理，建立空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建空間規(guī)劃信息平臺(tái)；第四階段是強(qiáng)保障：通過(guò)研究提出規(guī)劃管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新和相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋的具體建議，推進(jìn)空間規(guī)劃在區(qū)域發(fā)揮更好的引領(lǐng)和管控作用。

從我國(guó)空間規(guī)劃的技術(shù)路線可以看出，依據(jù)以上技術(shù)路線和具體技術(shù)路徑完成編制的空間規(guī)劃，進(jìn)行了規(guī)劃期限、用地分類(lèi)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、分區(qū)管控、規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)統(tǒng)一，解決了空間規(guī)劃的差異矛盾，從技術(shù)上完全成熟且實(shí)現(xiàn)了空間性一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖管控。

四、我國(guó)空間管理體制及機(jī)構(gòu)改革要求

2018年3月，中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，將分散在發(fā)改部門(mén)、住建部門(mén)、國(guó)土部門(mén)的空間規(guī)劃事權(quán)進(jìn)行了有效整合，組建自然資源部，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)管理，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)一行使所有自然資源的調(diào)查和確權(quán)登記，對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施。整合各部門(mén)各類(lèi)空間規(guī)劃職責(zé)，將徹底解決空間規(guī)劃“九龍治水”的管理局面，以自然資源管理部門(mén)為主的空間規(guī)劃的新管理體制將全面建立，為空間規(guī)劃提供組織保障。從我國(guó)機(jī)構(gòu)改革方案可以看出，我國(guó)自然資源及國(guó)土空間將由多個(gè)部門(mén)共治向一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一管理，形成調(diào)查、登記、確權(quán)、規(guī)劃、管理、考核、監(jiān)管的制度管理體系，各類(lèi)空間規(guī)劃編制必然進(jìn)行整合優(yōu)化，化繁為簡(jiǎn)、規(guī)劃合一、管制統(tǒng)一。

五、小結(jié)—我國(guó)空間規(guī)劃體系構(gòu)建

構(gòu)建空間規(guī)劃體系是我國(guó)深化規(guī)劃體制改革，優(yōu)化國(guó)土空間，完善國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度的中心任務(wù)，其核心是在“全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理”的總體要求下，形成以技術(shù)為支持，以管理為支撐、以發(fā)規(guī)劃為保障，實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃編制、實(shí)施、修改、評(píng)估、監(jiān)督的全過(guò)程有效科學(xué)管理。

在技術(shù)上，通過(guò)近年試點(diǎn)技術(shù)路線方法基本成熟，其主旨就是通過(guò)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃期限、用地分類(lèi)、指標(biāo)目標(biāo)、分區(qū)管控的五個(gè)統(tǒng)一進(jìn)行相互銜接，圍繞國(guó)土空間構(gòu)建數(shù)字工作底圖、空間規(guī)劃底圖，從而最終形成一張總圖，同時(shí)編制統(tǒng)一的一本國(guó)土空間規(guī)劃，最終形成完整的規(guī)劃編制技術(shù)體系。在管理上，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革方案和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，就是要針對(duì)一個(gè)國(guó)土空間，山水林田湖草各種自然空間資源，按照一個(gè)部門(mén)統(tǒng)管，國(guó)家、省、市縣（設(shè)區(qū)的市空間規(guī)劃范圍為市轄區(qū)）三級(jí)管理體系，圍繞一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，明確各級(jí)管理職責(zé)，最終形成規(guī)劃編制、實(shí)施、修改、評(píng)估、監(jiān)督的管理體系，進(jìn)行科學(xué)有效的空間管理。在法規(guī)上，核心就是通過(guò)空間規(guī)劃立法，建立空間規(guī)劃的規(guī)章，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)與現(xiàn)有各空間類(lèi)規(guī)劃法規(guī)進(jìn)行銜接協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保障空間規(guī)劃技術(shù)和管理的落地實(shí)施，確保一本規(guī)劃有法可依，依法有據(jù)。結(jié)合目前我國(guó)各類(lèi)空間規(guī)劃編制的現(xiàn)狀體系，近年來(lái)市縣及省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)空間規(guī)劃體系構(gòu)建任務(wù)要求，機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)及職能職責(zé)，充分考慮我國(guó)衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、信息化等技術(shù)手段的應(yīng)用支撐，我國(guó)空間規(guī)劃將形成“三級(jí)三類(lèi)”體系。三級(jí)為國(guó)家、省、市縣（設(shè)區(qū)的市空間規(guī)劃范圍為市轄區(qū)）的三級(jí)空間規(guī)劃管理體系，三類(lèi)為國(guó)土空間總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃。按照統(tǒng)一的國(guó)土空間一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖、天地一體的空間規(guī)劃信息平臺(tái)，通過(guò)三層分級(jí)管理，無(wú)論從技術(shù)還是手段完全可以滿足國(guó)土空間的有效即時(shí)管控。國(guó)土空間規(guī)劃為總體規(guī)劃，是綜合性、基礎(chǔ)性和約束性的規(guī)劃，是國(guó)土空間所有要素空間布局規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)；專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是國(guó)土空間總體規(guī)劃的重要分項(xiàng)支撐和必要組成部分，各級(jí)管理部門(mén)可以根據(jù)國(guó)土區(qū)情實(shí)際需要列設(shè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；詳細(xì)規(guī)劃是在總體規(guī)劃指導(dǎo)約束下，根據(jù)國(guó)土空間局部保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用需要，而開(kāi)展的項(xiàng)目詳細(xì)落實(shí)。因此，通過(guò)總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃支撐、詳細(xì)規(guī)劃落實(shí)，既可以兼顧現(xiàn)有相關(guān)空間規(guī)劃的基本體系，也可以完全達(dá)到各級(jí)政府履行空間管理職責(zé)的具體要求。

其中：國(guó)土空間規(guī)劃總體規(guī)劃包含了主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、國(guó)土及土地利用規(guī)劃、生態(tài)及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，也就意味著這幾項(xiàng)主要空間類(lèi)規(guī)劃取消編制合一為國(guó)土空間總體規(guī)劃。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃根據(jù)國(guó)土空間的管理要求、具體支撐等進(jìn)行編制，可分為行政轄區(qū)的交通體系專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；建設(shè)區(qū)域的人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、市政設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、綠地系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、地下空間利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、綜合防災(zāi)減災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等。土地 5 保護(hù)利用的如基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃、土地儲(chǔ)備規(guī)劃等。詳細(xì)規(guī)劃在國(guó)土空間總體規(guī)劃的約束下，分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)開(kāi)發(fā)建設(shè)需要進(jìn)行局部細(xì)化落實(shí)編制。

（作者系北京中研智庫(kù)秘書(shū)長(zhǎng)、中研智業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)）