第一篇：構(gòu)建我國(guó)木家具標(biāo)準(zhǔn)體系[模版]

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近年來(lái)我國(guó)家具行業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為家具生產(chǎn)和出口大國(guó)。按照使

用材料不同，家具可分為木家具、金屬家具、軟體家具、塑料家具和其他家具（包括玻璃家具、竹滕家具、石材家具）等，其中木家具是家具中重要的組成部分，約占80%,深受廣大消費(fèi)者喜愛(ài)。木家具是指主要部件中除裝飾件、配件外，其余采用木材、人造板等木質(zhì)材料制成的家具。

1我國(guó)現(xiàn)行木家具標(biāo)準(zhǔn)情況介紹

目前發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了家具標(biāo)準(zhǔn)體系，但是我國(guó)家具行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作

一直處于無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。從現(xiàn)行的家具標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不少，但是各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)，重復(fù)交叉現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至部分標(biāo)準(zhǔn)之間互相沖突，在某種程度上影響了行業(yè)發(fā)展。自全國(guó)家具標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)家具標(biāo)委會(huì)）成立伊始，為了有效指導(dǎo)我國(guó)家具標(biāo)準(zhǔn)化工作科學(xué)有序地發(fā)展，家具標(biāo)委會(huì)一直致力于我國(guó)家具標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，初步建立了標(biāo)準(zhǔn)體系框架。2011年6月28曰經(jīng)全國(guó)家具行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議暨全國(guó)家具標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)一屆三次委員大會(huì)會(huì)議審定通 過(guò)，《我國(guó)家具標(biāo)準(zhǔn)體系》（試行）正式發(fā)布，標(biāo)準(zhǔn)體系共設(shè)立了通用基礎(chǔ)、木家具、金屬家具、塑料家具、軟體家具、竹藤家具、玻璃石材家具、資源節(jié)約與綜合利用8個(gè)類(lèi)目，木家具是家具標(biāo)準(zhǔn)體系中的一個(gè)重要類(lèi)目，我國(guó)的木家具現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)有34個(gè)。

2木家具標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問(wèn)題

2.1標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，部分產(chǎn)品無(wú)標(biāo)可依

木家具在家具行業(yè)發(fā)展過(guò)程中可謂是發(fā)展最快和最為成熟的一個(gè)類(lèi)別，不管是生產(chǎn)量還是出口量都是最多的，但是與之不相適應(yīng)的是標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。相對(duì)于金屬家具、軟體家具、塑料家具、竹藤家具和玻璃石材家具的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量來(lái)講，雖然木家具的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多，但是對(duì)于木家具行業(yè)的發(fā)展速度而言，標(biāo)準(zhǔn)還是不夠全面，檢驗(yàn)項(xiàng)目不齊全，沒(méi)有形成完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，部分產(chǎn)品無(wú)標(biāo)可依。如木制梳妝臺(tái)、整體衣柜、木制中藥柜和木制多媒體會(huì)議桌等沒(méi)有具體的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，只有套用GB/T3324—2008《木家具通用技術(shù)條件》、QB/T1951.1—2010《木家具質(zhì)量檢驗(yàn)及質(zhì)量評(píng)定》、QB/T2530—2011《木制柜》或QB/T2384—2010《木制寫(xiě)字桌》等標(biāo)準(zhǔn),有些產(chǎn)品特有功能的質(zhì)量得不到有效監(jiān)控，無(wú)法指導(dǎo)生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易。

2.2標(biāo)齡過(guò)長(zhǎng)，滯后于行業(yè)發(fā)展

為了適應(yīng)并在一定程度上促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，一般國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施5

年內(nèi)進(jìn)行復(fù)審，根據(jù)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，但是縱觀(guān)木家具的標(biāo)準(zhǔn)，很多標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡都在10年左右，有些甚至已經(jīng)達(dá)到15年；在1985—1990年之間的標(biāo)準(zhǔn)有9個(gè)，在1991—1995年之間的標(biāo)準(zhǔn)有5個(gè)，在1996—2000年之間的標(biāo)準(zhǔn)有4個(gè)，在2001—2005年之間的標(biāo)準(zhǔn)有5個(gè)，在2006—2011年之間的標(biāo)準(zhǔn)有10個(gè)。一些標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容在某種程度上已經(jīng)不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要，甚至在某種程度上阻礙了行業(yè)的發(fā)展，如QB/T2603—2003《木制賓館家具》、GB/T4893.4—1985《家具表面漆膜附著力交叉切割測(cè)定法》、GB/T4893.5—1985《家具表面漆膜厚度測(cè)定法》、GB/T4893.61985《家具表面漆膜光澤測(cè)定法》、GB/T4893.7— 1985《家具表面漆膜耐冷熱溫差測(cè)定法》、GB/T4893.8—1985《家具表面漆膜耐磨性測(cè)定法》、GB/T4893.9-1992《家具表面漆膜抗沖擊測(cè)定法》等標(biāo)準(zhǔn)。所以標(biāo)齡過(guò)長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)急需修訂，以適應(yīng)于行業(yè)的發(fā)展。

2.3標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)，部分標(biāo)準(zhǔn)沖突

因?yàn)榧揖邩?biāo)委會(huì)成立以前的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)體系的正確

引導(dǎo)，沒(méi)有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃來(lái)衡量申請(qǐng)的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，使得現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)，甚至部分標(biāo)準(zhǔn)之間沖突，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)體系混亂，標(biāo)準(zhǔn)之間達(dá)不到協(xié)調(diào)、互補(bǔ)的效果。目前標(biāo)準(zhǔn)體系是按照材料劃分的，但是現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)中又有按照使用場(chǎng)所進(jìn)行劃分的，如GB/T14532—2008《辦公家具木制柜架》、QB/T2530—2011《木制柜》和QB/T2603—2003《木制賓館家具》都包括木制柜，但是它們對(duì)木制柜的要求不一樣，各有各的指標(biāo)，這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間存在嚴(yán)重的沖突現(xiàn)象，最終標(biāo)準(zhǔn)使用者不知道該執(zhí)行哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響了行業(yè)的發(fā)展。

2.4采標(biāo)率低，未與國(guó)際接軌

目前我國(guó)家具標(biāo)準(zhǔn)化工作還處于逐步與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或主要先進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

接近的初始階段，標(biāo)準(zhǔn)化工作受到諸多基本條件的限制，如資金、技術(shù)、人員等，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作的交流不多，與先進(jìn)國(guó)家在標(biāo)準(zhǔn)方面的交流、合作幾乎為空白，對(duì)國(guó)外同行的信息了解不夠，更談不上深入。目前獲得標(biāo)準(zhǔn)的途徑主要通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化信息網(wǎng)和購(gòu)買(mǎi)，與國(guó)外同行交流的途徑比較單一。

在標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展方面，由于我國(guó)家具標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚，并受到實(shí)

驗(yàn)室有關(guān)檢測(cè)能力、條件、經(jīng)費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)化人員專(zhuān)業(yè)能力等方面制約，在采標(biāo)過(guò)程中，由于按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行試驗(yàn)，所需要的檢測(cè)設(shè)備資金投入大、試驗(yàn)周期長(zhǎng)、檢測(cè)成本高等原因，導(dǎo)致一些標(biāo)準(zhǔn)不能等效采用。最終造成了很多項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)無(wú)標(biāo)可依，無(wú)法檢測(cè)，企業(yè)只能發(fā)貨到國(guó)外檢測(cè)，造成天價(jià)檢測(cè)費(fèi)用。因此應(yīng)該提高國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率，盡快與國(guó)際接軌,以促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展。

3建立木家具標(biāo)準(zhǔn)體系的必要性

3.1木家具行業(yè)發(fā)展的需求

我國(guó)家具產(chǎn)業(yè)在國(guó)際家具生產(chǎn)、技術(shù)和貿(mào)易中已占有一定的地位，特別

是木家具發(fā)展最為迅速，技術(shù)發(fā)展最為成熟。在經(jīng)歷了美國(guó)反傾銷(xiāo)、歐盟技術(shù)壁壘等貿(mào)易戰(zhàn)之后，眾多廠(chǎng)家已意識(shí)到若要參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，必須啟動(dòng)家具國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。我國(guó)木家具標(biāo)準(zhǔn)化工作只有順應(yīng)市場(chǎng)需要、順應(yīng)時(shí)勢(shì)所趨，才能引導(dǎo)家具產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

3.2規(guī)范市場(chǎng)的需求

木家具是家具產(chǎn)品中產(chǎn)量最大的一個(gè)類(lèi)別，和人們的曰常生活密切相關(guān)，關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，但是一些不法企業(yè)為了降低成本、提高利潤(rùn)，偷工減料或者使用劣質(zhì)原輔材料生產(chǎn)，主要表現(xiàn)在木工要求、理化性能、力學(xué)性能、甲醛釋放量和重金屬含量方面不合格。有些家具產(chǎn)品甚至沒(méi)有相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，或者標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目不全，或者標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)，一些企業(yè)利用標(biāo)準(zhǔn)中存在的漏洞制造偽劣產(chǎn)品并流入市場(chǎng)，損害了消費(fèi)者利益。所以木家具標(biāo)準(zhǔn)化工作的當(dāng)務(wù)之急是制定缺少的標(biāo)準(zhǔn)，修訂現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，以形成完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，使各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間互為補(bǔ)充，互相協(xié)調(diào),規(guī)范市場(chǎng)，促進(jìn)木家具行業(yè)有序健康發(fā)展。

3.3產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的需求

木家具行業(yè)發(fā)展迅速，新技術(shù)不斷產(chǎn)生，新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)化工作

也應(yīng)該隨之發(fā)展，解決部分產(chǎn)品無(wú)標(biāo)可依，某些產(chǎn)品特殊功能的質(zhì)量不能檢測(cè)等問(wèn)題；木家具標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡過(guò)長(zhǎng)，很多標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的技術(shù)發(fā)展，在某種程度上阻礙了行業(yè)的發(fā)展。所以應(yīng)該加快木家具的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，以適應(yīng)木家具產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

3.4開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易的需求

我國(guó)是家具出口大國(guó)，自加入WTO以來(lái)，對(duì)全世界貿(mào)易敞開(kāi)了大門(mén)。

雖然經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展擴(kuò)大了市場(chǎng)，導(dǎo)致世界平均關(guān)稅持續(xù)下降，但是作為貿(mào)易

技術(shù)壁壘的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)、法令，卻是有增無(wú)減，很多貿(mào)易障礙因這些技術(shù)壁壘而生。由于我國(guó)家具標(biāo)委會(huì)成立較晚，木家具標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究十分落后，幾乎沒(méi)有專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人才。而國(guó)外家具標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展十分迅速，ISO標(biāo)準(zhǔn)、ASTM標(biāo)準(zhǔn)、EN標(biāo)準(zhǔn)、DIN標(biāo)準(zhǔn)、IS標(biāo)準(zhǔn)均有較完整家具標(biāo)準(zhǔn)化體系，所以應(yīng)該加快木家具標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，盡快完善木家具的標(biāo)準(zhǔn)體系，減少?lài)?guó)際貿(mào)易中的損失和爭(zhēng)端，以促進(jìn)木家具的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展。

4構(gòu)建木家具標(biāo)準(zhǔn)體系

綜上所述，我國(guó)木家具標(biāo)準(zhǔn)體系尚未完善，存在很多問(wèn)題，不管是行業(yè)

發(fā)展、市場(chǎng)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、國(guó)際貿(mào)易的需求，還是標(biāo)準(zhǔn)的所有使用者，都需要一個(gè)完善的木家具標(biāo)準(zhǔn)體系，所以建立木家具標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)于木家具行業(yè)來(lái)說(shuō)已迫在眉睫，建立木家具標(biāo)準(zhǔn)體系可以從以下幾個(gè)方面著手。

1)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為輔。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以基礎(chǔ)通用、安全環(huán)保、方法標(biāo)準(zhǔn)為主，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

為主，重要的產(chǎn)品也可以制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的立項(xiàng)，做到有依據(jù)、有計(jì)劃、有目標(biāo)，使國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間達(dá)到互為補(bǔ)充、互相協(xié)調(diào)的效果。

2)重新對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估整理。

因?yàn)槟壳艾F(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)雜亂無(wú)章，難以形成一個(gè)科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系，所

以要對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估整理，特別是對(duì)有沖突的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行修訂或廢止，不應(yīng)該作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可以作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

3)積極采用國(guó)際和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

為了消除國(guó)際貿(mào)易上的技術(shù)壁壘，我國(guó)大力提倡采用國(guó)際和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)

準(zhǔn)，提高采標(biāo)率。但是也不能盲目采用，要結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情以及家具行業(yè)的特點(diǎn)、發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，制定出符合我國(guó)家具行業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，以提高我國(guó)家具的整體質(zhì)量水平。

4)提高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量水平。

木家具標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于其他家具標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)量上還是比較多的，但是標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)

量水平相對(duì)偏低，這也是整個(gè)家具標(biāo)準(zhǔn)的薄弱之處，表現(xiàn)在部分技術(shù)內(nèi)容設(shè)置不合理，不夠全面，可操作性不強(qiáng)。一方面應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、消費(fèi)者、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、科研院校等相關(guān)人員的綜合力量，大力培養(yǎng)家具標(biāo)準(zhǔn)化人才，進(jìn)一步提高家具標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量；另一方面提高制修訂標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)階段和審査階段的效率和效力，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之前要有足夠的驗(yàn)證試驗(yàn)，保證標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。最終達(dá)到以標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)行業(yè)健康快速發(fā)展的目的。

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第二篇：我國(guó)空間規(guī)劃體系構(gòu)建

我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建

樊森

規(guī)劃是國(guó)土空間管理的龍頭，規(guī)劃體系是規(guī)劃編制、實(shí)施、修改、評(píng)估、監(jiān)督全過(guò)程，涉及技術(shù)、管理和法規(guī)的集合和系統(tǒng)。我國(guó)現(xiàn)有各類(lèi)空間規(guī)劃層級(jí)、類(lèi)型體系各不相同，隨著空間規(guī)劃開(kāi)展、“多規(guī)合一”深入推進(jìn)，自然資源部成立，機(jī)構(gòu)改革加快完成，統(tǒng)一國(guó)土空間規(guī)劃體系尤為重要。

一、我國(guó)現(xiàn)行主要空間類(lèi)規(guī)劃體系

我國(guó)現(xiàn)行的空間類(lèi)規(guī)劃主要涉及主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土及土地利用規(guī)劃、生態(tài)及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，各規(guī)劃在其職能范圍及法規(guī)約束下形成了各自的體系。主體功能區(qū)規(guī)劃分為國(guó)家、省級(jí)兩級(jí)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃主要分為國(guó)家、省級(jí)、市縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村五級(jí)，包含體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃七類(lèi)規(guī)劃。其中：國(guó)家、省級(jí)編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市縣城鎮(zhèn)編制總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，鄉(xiāng)村編制建設(shè)規(guī)劃為主。國(guó)土規(guī)劃分為國(guó)家、省級(jí)兩級(jí)規(guī)劃；土地利用規(guī)劃分為國(guó)家、省、地市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)，包含總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃三類(lèi)。生態(tài)功能區(qū)劃分為國(guó)家、省級(jí)兩級(jí)規(guī)劃試點(diǎn)編制；環(huán)境保護(hù)規(guī)劃作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)五年規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，分為國(guó)家、省、市（縣）編制。

從我國(guó)現(xiàn)行空間類(lèi)規(guī)劃體系可以看出，各類(lèi)規(guī)劃層級(jí)和類(lèi)型自成體系，也就意味著各類(lèi)空間規(guī)劃的管理職能、管理體系及技術(shù)路線(xiàn)、1 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等各不相同，在唯一的國(guó)土空間內(nèi)，各類(lèi)規(guī)劃的體系不同是導(dǎo)致規(guī)劃矛盾差異的成因之一。同時(shí)，要加快推進(jìn)空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，統(tǒng)一空間規(guī)劃體系首當(dāng)其沖。

二、我國(guó)空間規(guī)劃體系構(gòu)建任務(wù)要求

2015年，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，構(gòu)建以?xún)?yōu)化空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，形成全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系，著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門(mén)職責(zé)交叉重復(fù)、地方規(guī)劃朝令夕改等問(wèn)題。同時(shí)，整合目前各部門(mén)分頭編制的各類(lèi)空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。全國(guó)統(tǒng)一，就是要進(jìn)行空間規(guī)劃全覆蓋，形成全國(guó)一張圖，主要路徑就是按照十九大報(bào)告明確的完成全國(guó)三線(xiàn)劃定，進(jìn)一步形成三區(qū)三線(xiàn)，注重開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控和控制線(xiàn)精準(zhǔn)落地，進(jìn)行空間分區(qū)和用途管控。相互銜接，就是要進(jìn)行橫向和縱向的銜接，核心是技術(shù)數(shù)據(jù)的銜接，達(dá)到規(guī)劃期限、目標(biāo)指標(biāo)、坐標(biāo)格式、用地分類(lèi)、空間分區(qū)、邊界規(guī)模等的銜接協(xié)調(diào)，真正實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。分級(jí)管理，就是按照國(guó)家、省、市縣（設(shè)區(qū)的市空間規(guī)劃范圍為市轄區(qū)）三級(jí)管理體系，明確各級(jí)管理職責(zé)、權(quán)限、法律地位，達(dá)到依法有據(jù)、科學(xué)有效的空間管理。

從我國(guó)空間規(guī)劃體系構(gòu)建的任務(wù)要求可以看出，空間規(guī)劃首先是要在手段方式上實(shí)現(xiàn)多類(lèi)空間性規(guī)劃合一編制一本規(guī)劃，而不是加一，其次是按“全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理”要求，在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)路線(xiàn)相互銜接，在管理上實(shí)現(xiàn)三級(jí)管理，全國(guó)統(tǒng)一一張藍(lán)圖管理。

三、我國(guó)空間規(guī)劃的技術(shù)路線(xiàn)及體系

在市縣級(jí)“多規(guī)合一”試點(diǎn)基礎(chǔ)上，我們圍繞《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》關(guān)于“先布棋盤(pán)、后落棋子”技術(shù)路線(xiàn)要求，通過(guò)深入研究形成了“四階段、八步驟”的空間規(guī)劃技術(shù)體系。其中，第一階段是布棋盤(pán)：收集并對(duì)各類(lèi)規(guī)劃空間數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，繪制數(shù)字工作底圖、開(kāi)展專(zhuān)題研究和基礎(chǔ)評(píng)價(jià)，并完成空間規(guī)劃底圖繪制；第二階段是落棋子：在形成空間規(guī)劃底圖基礎(chǔ)上，完成空間布局總圖疊加生成和《空間規(guī)劃》編制；第三階段是嚴(yán)管控：在空間規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，對(duì)成果進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理，建立空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建空間規(guī)劃信息平臺(tái)；第四階段是強(qiáng)保障：通過(guò)研究提出規(guī)劃管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新和相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋的具體建議，推進(jìn)空間規(guī)劃在區(qū)域發(fā)揮更好的引領(lǐng)和管控作用。

從我國(guó)空間規(guī)劃的技術(shù)路線(xiàn)可以看出，依據(jù)以上技術(shù)路線(xiàn)和具體技術(shù)路徑完成編制的空間規(guī)劃，進(jìn)行了規(guī)劃期限、用地分類(lèi)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、分區(qū)管控、規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)統(tǒng)一，解決了空間規(guī)劃的差異矛盾，從技術(shù)上完全成熟且實(shí)現(xiàn)了空間性一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖管控。

四、我國(guó)空間管理體制及機(jī)構(gòu)改革要求

2018年3月，中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，將分散在發(fā)改部門(mén)、住建部門(mén)、國(guó)土部門(mén)的空間規(guī)劃事權(quán)進(jìn)行了有效整合，組建自然資源部，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)管理，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)一行使所有自然資源的調(diào)查和確權(quán)登記，對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施。整合各部門(mén)各類(lèi)空間規(guī)劃職責(zé)，將徹底解決空間規(guī)劃“九龍治水”的管理局面，以自然資源管理部門(mén)為主的空間規(guī)劃的新管理體制將全面建立，為空間規(guī)劃提供組織保障。從我國(guó)機(jī)構(gòu)改革方案可以看出，我國(guó)自然資源及國(guó)土空間將由多個(gè)部門(mén)共治向一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一管理，形成調(diào)查、登記、確權(quán)、規(guī)劃、管理、考核、監(jiān)管的制度管理體系，各類(lèi)空間規(guī)劃編制必然進(jìn)行整合優(yōu)化，化繁為簡(jiǎn)、規(guī)劃合一、管制統(tǒng)一。

五、小結(jié)—我國(guó)空間規(guī)劃體系構(gòu)建

構(gòu)建空間規(guī)劃體系是我國(guó)深化規(guī)劃體制改革，優(yōu)化國(guó)土空間，完善國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度的中心任務(wù)，其核心是在“全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理”的總體要求下，形成以技術(shù)為支持，以管理為支撐、以發(fā)規(guī)劃為保障，實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃編制、實(shí)施、修改、評(píng)估、監(jiān)督的全過(guò)程有效科學(xué)管理。

在技術(shù)上，通過(guò)近年試點(diǎn)技術(shù)路線(xiàn)方法基本成熟，其主旨就是通過(guò)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃期限、用地分類(lèi)、指標(biāo)目標(biāo)、分區(qū)管控的五個(gè)統(tǒng)一進(jìn)行相互銜接，圍繞國(guó)土空間構(gòu)建數(shù)字工作底圖、空間規(guī)劃底圖，從而最終形成一張總圖，同時(shí)編制統(tǒng)一的一本國(guó)土空間規(guī)劃，最終形成完整的規(guī)劃編制技術(shù)體系。在管理上，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革方案和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，就是要針對(duì)一個(gè)國(guó)土空間，山水林田湖草各種自然空間資源，按照一個(gè)部門(mén)統(tǒng)管，國(guó)家、省、市縣（設(shè)區(qū)的市空間規(guī)劃范圍為市轄區(qū)）三級(jí)管理體系，圍繞一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，明確各級(jí)管理職責(zé)，最終形成規(guī)劃編制、實(shí)施、修改、評(píng)估、監(jiān)督的管理體系，進(jìn)行科學(xué)有效的空間管理。在法規(guī)上，核心就是通過(guò)空間規(guī)劃立法，建立空間規(guī)劃的規(guī)章，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)與現(xiàn)有各空間類(lèi)規(guī)劃法規(guī)進(jìn)行銜接協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保障空間規(guī)劃技術(shù)和管理的落地實(shí)施，確保一本規(guī)劃有法可依，依法有據(jù)。結(jié)合目前我國(guó)各類(lèi)空間規(guī)劃編制的現(xiàn)狀體系，近年來(lái)市縣及省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)空間規(guī)劃體系構(gòu)建任務(wù)要求，機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)及職能職責(zé)，充分考慮我國(guó)衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、信息化等技術(shù)手段的應(yīng)用支撐，我國(guó)空間規(guī)劃將形成“三級(jí)三類(lèi)”體系。三級(jí)為國(guó)家、省、市縣（設(shè)區(qū)的市空間規(guī)劃范圍為市轄區(qū)）的三級(jí)空間規(guī)劃管理體系，三類(lèi)為國(guó)土空間總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃。按照統(tǒng)一的國(guó)土空間一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖、天地一體的空間規(guī)劃信息平臺(tái)，通過(guò)三層分級(jí)管理，無(wú)論從技術(shù)還是手段完全可以滿(mǎn)足國(guó)土空間的有效即時(shí)管控。國(guó)土空間規(guī)劃為總體規(guī)劃，是綜合性、基礎(chǔ)性和約束性的規(guī)劃，是國(guó)土空間所有要素空間布局規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)；專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是國(guó)土空間總體規(guī)劃的重要分項(xiàng)支撐和必要組成部分，各級(jí)管理部門(mén)可以根據(jù)國(guó)土區(qū)情實(shí)際需要列設(shè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；詳細(xì)規(guī)劃是在總體規(guī)劃指導(dǎo)約束下，根據(jù)國(guó)土空間局部保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用需要，而開(kāi)展的項(xiàng)目詳細(xì)落實(shí)。因此，通過(guò)總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃支撐、詳細(xì)規(guī)劃落實(shí)，既可以兼顧現(xiàn)有相關(guān)空間規(guī)劃的基本體系，也可以完全達(dá)到各級(jí)政府履行空間管理職責(zé)的具體要求。

其中：國(guó)土空間規(guī)劃總體規(guī)劃包含了主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、國(guó)土及土地利用規(guī)劃、生態(tài)及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，也就意味著這幾項(xiàng)主要空間類(lèi)規(guī)劃取消編制合一為國(guó)土空間總體規(guī)劃。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃根據(jù)國(guó)土空間的管理要求、具體支撐等進(jìn)行編制，可分為行政轄區(qū)的交通體系專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；建設(shè)區(qū)域的人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、市政設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、綠地系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、地下空間利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、綜合防災(zāi)減災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等。土地 5 保護(hù)利用的如基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃、土地儲(chǔ)備規(guī)劃等。詳細(xì)規(guī)劃在國(guó)土空間總體規(guī)劃的約束下，分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)開(kāi)發(fā)建設(shè)需要進(jìn)行局部細(xì)化落實(shí)編制。

（作者系北京中研智庫(kù)秘書(shū)長(zhǎng)、中研智業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)）

第三篇：我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享標(biāo)準(zhǔn)體系的必要性 2020 年 4 月 9 日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《意見(jiàn)》），將“推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享”列為加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的三大要點(diǎn)之首。

政府?dāng)?shù)據(jù)作為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置中起經(jīng)濟(jì)治理的作用，對(duì)《意見(jiàn)》提及的“提高要素配置效率”“促進(jìn)...數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)”至關(guān)重要。而這一作用的發(fā)揮依賴(lài)于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，并且需要在政府?dāng)?shù)據(jù)社會(huì)化利用的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)增值，拓展至“豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品”“引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)”“培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)”等價(jià)值空間。正如美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)（data.gov）上的聲明所言，“政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享賦能應(yīng)用程序的開(kāi)發(fā)”；國(guó)家發(fā)改委提出“加快全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)”，也只有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的流通與共享，才能激發(fā)這種新型基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。然而政府?dāng)?shù)據(jù)從創(chuàng)建伊始、采集、組織直至開(kāi)放共享等全生命周期過(guò)程，均離不開(kāi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為數(shù)據(jù)質(zhì)量和利用水平的保障。

構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享標(biāo)準(zhǔn)體系是我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的需要?！洞龠M(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《綱要》）指出“提升政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享標(biāo)準(zhǔn)化程度”“制定實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享標(biāo)準(zhǔn)”“建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系”；《2018 年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》強(qiáng)調(diào)“依托政府網(wǎng)站集中統(tǒng)一開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)，探索制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”?！兑庖?jiàn)》提出“建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度”“制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度和安全審查制度”“推動(dòng)完善...數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)安全保護(hù)制度”，可見(jiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，對(duì)營(yíng)造安全有序的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)環(huán)境十分必要。

構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享標(biāo)準(zhǔn)體系是破解當(dāng)前現(xiàn)實(shí)難題的途徑。我國(guó)缺乏統(tǒng)籌兼用的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享標(biāo)準(zhǔn)體系，僅有廣東、山東、上海出臺(tái)了關(guān)于數(shù)據(jù)開(kāi)放的地方標(biāo)準(zhǔn)和指南共 6 項(xiàng)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)僅有全國(guó)信標(biāo)委大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工作組研制的 3 項(xiàng)，并且還尚待發(fā)布。然而這種現(xiàn)狀之下，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)依然遠(yuǎn)未引起重視，只有上海、北京、福州等 9 個(gè)城市在其發(fā)布的數(shù)據(jù)開(kāi)放政策文件中略有提及，如上海市政府發(fā)布的《上海市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放暫行辦法》第三十二條“標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)規(guī)范”提到，鼓勵(lì)不同主體參與制定數(shù)據(jù)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)。正是由于我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的缺失，造成當(dāng)前 102 個(gè)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)系統(tǒng)各異、“煙囪”林立，各平臺(tái)共開(kāi)放的 71092 個(gè)數(shù)據(jù)集異構(gòu)分散、難以整合，甚至給我國(guó)部分政府部門(mén)帶來(lái)了開(kāi)放共享后數(shù)據(jù)價(jià)值的流失、數(shù)據(jù)流通存在安全隱患等隱憂(yōu)，這既不利于用戶(hù)的利用，也很難使政府?dāng)?shù)據(jù)成為市場(chǎng)有效流動(dòng)、交換共享的要素。

因此，亟待構(gòu)建我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的綜合利用。

我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建 為了使我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享工作有據(jù)可依、規(guī)范實(shí)施，筆者以數(shù)據(jù)生命周期理論為指導(dǎo)，主要參考了多個(gè)開(kāi)放數(shù)據(jù)全生命周期模型，如“開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)生命周期”“關(guān)聯(lián)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)與元數(shù)據(jù)生命周期”，由此構(gòu)建了貫穿我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享全流程的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享標(biāo)準(zhǔn)體系框架（見(jiàn)圖 1）。

依據(jù)規(guī)范化流程的界定，該體系劃分成 6 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)子體系，按照各階段不同環(huán)節(jié)涉及的領(lǐng)域、范圍、功能和活動(dòng)，細(xì)化形成 23 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)其覆蓋范圍、關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研制。

（一）數(shù)據(jù)創(chuàng)建與匯交標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)據(jù)開(kāi)放原則規(guī)定我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的最低限度、行動(dòng)準(zhǔn)則和目標(biāo)指向，具體內(nèi)容源于國(guó)家政策。數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)指明不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)、混合數(shù)據(jù)應(yīng)采用的格式類(lèi)型。數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)從采集原則和方式入手，是獲取高質(zhì)量數(shù)據(jù)的保證。數(shù)據(jù)提交標(biāo)準(zhǔn)涉及技術(shù)規(guī)范，包括提交流程、可用接口及元數(shù)據(jù)要求；也涉及操作規(guī)范，包括提交者的認(rèn)證方式和數(shù)據(jù)上傳頻率。

（二）數(shù)據(jù)選擇與處理標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)據(jù)審選標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容上涵蓋與數(shù)據(jù)集相關(guān)的法律、安全、技術(shù)及元數(shù)據(jù)的信息，流程上建議遵循“數(shù)據(jù)集映射、優(yōu)先級(jí)排序、實(shí)施選擇、主題分類(lèi)、數(shù)據(jù)目錄發(fā)布”的次序。數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)數(shù)據(jù)中個(gè)人隱私、商業(yè)機(jī)密、國(guó)家安全等敏感信息進(jìn)行安全影響評(píng)估的指標(biāo)和流程。數(shù)據(jù)脫敏標(biāo)準(zhǔn)包括處理敏感信息的原則、流程、方法和工具。

（三）數(shù)據(jù)描述與組織標(biāo)準(zhǔn)

元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)用于揭示政府?dāng)?shù)據(jù)的外部特征和內(nèi)容特征，筆者此前已撰文設(shè)計(jì)我國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)元數(shù)據(jù)元素集方案，并在該版本基礎(chǔ)上增設(shè)了“共享（Sharing）”元素。數(shù)據(jù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)是確定分級(jí)方法，并限定各等級(jí)的數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享程度。數(shù)據(jù)目錄分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)是從資源屬性、基礎(chǔ)信息、主題信息、屬地類(lèi)別、業(yè)務(wù)屬性和授權(quán)類(lèi)別等多個(gè)角度建立的類(lèi)目體系。

（四）數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)與發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)據(jù)開(kāi)放優(yōu)先級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要指明重點(diǎn)開(kāi)放《綱要》明確提到的 20 個(gè)領(lǐng)域，優(yōu)先開(kāi)放利于促進(jìn)公共服務(wù)效益、提高政府透明度的數(shù)據(jù)集。數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)要遵循 W3C 政府關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)工作組建議的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)發(fā)布實(shí)踐、以及《開(kāi)放數(shù)據(jù)五星部署方案》中的相關(guān)要求，對(duì)關(guān)聯(lián)流程、技術(shù)原則和衡量關(guān)聯(lián)程度的指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。數(shù)據(jù)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的是有待開(kāi)放的數(shù)據(jù)上傳至數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的流程和方式。

（五）數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)與利用標(biāo)準(zhǔn)

開(kāi)放許可協(xié)議采用兼容性強(qiáng)、應(yīng)用廣泛的《知識(shí)共享許可協(xié)議》。數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)提出建立國(guó)家和地方層面政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放門(mén)戶(hù)的底層技術(shù)架構(gòu)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)檢索協(xié)議，同時(shí)明確運(yùn)營(yíng)管理規(guī)則，以確保各平臺(tái)的功能一致性、運(yùn)行穩(wěn)定性。數(shù)據(jù)互操作標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于規(guī)范數(shù)據(jù)互操作框架和互操作級(jí)別，前者用于統(tǒng)一互操作的原則和條件，后者考慮法律、機(jī)構(gòu)、語(yǔ)義和技術(shù)等方面的互操作問(wèn)題。數(shù)據(jù)利用反饋標(biāo)準(zhǔn)涉及用戶(hù)的反饋渠道、方式及主管部門(mén)分析反饋結(jié)果的方法。

（六）數(shù)據(jù)管理與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)據(jù)保存標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)規(guī)定數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的介質(zhì)、方式、保存格式和編碼方式實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)長(zhǎng)期保存。數(shù)據(jù)更新標(biāo)準(zhǔn)參照地方標(biāo)準(zhǔn)的更新規(guī)則和模式進(jìn)行建立。數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明數(shù)據(jù)管理的主體及其職責(zé)、流程與制度，以及針對(duì)人口、法人等政府主數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理。數(shù)據(jù)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)遵循“定期維護(hù)數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)、檢查URI、根據(jù)用戶(hù)反饋進(jìn)行改進(jìn)”的流程。數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)用于評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)內(nèi)容質(zhì)量，涉及具體的指標(biāo)和流程。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)包括規(guī)范的評(píng)價(jià)策略、指標(biāo)和方法。

我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的考慮

（一）廣泛吸納國(guó)內(nèi)外實(shí)踐成果

該體系在設(shè)計(jì)之初，除借鑒國(guó)外的數(shù)據(jù)生命周期模型，關(guān)注國(guó)際動(dòng)態(tài)以外，還通過(guò)參考我國(guó)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建思路，注重與大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的協(xié)調(diào)，其所劃分的標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)型均能在該體系中體現(xiàn)，如具有基礎(chǔ)特性的數(shù)據(jù)開(kāi)放原則、數(shù)據(jù)方面的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方面的數(shù)據(jù)互操作標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)方面的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)、管理方面的數(shù)據(jù)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、安全和隱私方面的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等。

在確定標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵內(nèi)容時(shí)，還重視采納國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)、較為成熟的協(xié)議和指南的核心內(nèi)容，如數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)選用愛(ài)爾蘭《開(kāi)放數(shù)據(jù)技術(shù)框架》的“開(kāi)放數(shù)據(jù)推薦格式”；數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的制定根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)《信息技術(shù)安全技術(shù)隱私影響評(píng)估指南》（ISO/IEC29134:2017）的要求；數(shù)據(jù)脫敏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的原則、流程和方法采用了山東省地方標(biāo)準(zhǔn)《公共數(shù)據(jù)開(kāi)放第 2 部分：數(shù)據(jù)脫敏指南》（DB37/T3523.2-2019）。

（二）立足當(dāng)前需求與未來(lái)發(fā)展

該體系圍繞我國(guó)建立國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)、識(shí)別重點(diǎn)和優(yōu)先開(kāi)放領(lǐng)域、分級(jí)分類(lèi)開(kāi)放共享等需求，分別制定了數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，旨在貼合國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享建設(shè)的實(shí)際要求。同時(shí)，該體系還考慮到政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的熱點(diǎn)和前沿問(wèn)題，以期適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的需要，如數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)著眼于解決關(guān)聯(lián)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的發(fā)布問(wèn)題；數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)可為開(kāi)放共享環(huán)境下政府主數(shù)據(jù)管理的實(shí)踐提供具體的參考。

（三）面向多個(gè)主體的規(guī)范應(yīng)用

該體系所涵蓋的多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)有助于為數(shù)據(jù)提供方有序開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)的創(chuàng)建、采集、加工、發(fā)布等活動(dòng)提供參考。數(shù)據(jù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)能對(duì)數(shù)據(jù)平臺(tái)方解決搭建、管理和運(yùn)營(yíng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的問(wèn)題提供具有可操作性的策略。數(shù)據(jù)利用反饋標(biāo)準(zhǔn)用于幫助數(shù)據(jù)利用方以規(guī)范的行為獲取數(shù)據(jù)、提交反饋信息和對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行再利用。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)有利于引導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)測(cè)工作。

該體系力求架構(gòu)完整，界限分明，以及各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之間的有序銜接。希望政府部門(mén)、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)給予關(guān)注，推動(dòng)該體系在我國(guó)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行驗(yàn)證、實(shí)施和應(yīng)用，加速政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享整體進(jìn)程，從而擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍，健全要素市場(chǎng)體系，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力。

當(dāng)然，該體系需要在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中及時(shí)調(diào)整和持續(xù)完善。正如國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求》（GB/T13016-2018）的規(guī)定，“標(biāo)準(zhǔn)體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，在使用過(guò)程中應(yīng)不斷優(yōu)化完善，并隨著業(yè)務(wù)需求、技術(shù)發(fā)展的不斷變化進(jìn)行維護(hù)更新”。

第四篇：如何構(gòu)建我國(guó)職務(wù)犯罪防控體系（模版）

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如何構(gòu)建我國(guó)職務(wù)犯罪防控體系

魚(yú)過(guò)千層網(wǎng)，網(wǎng)后還有魚(yú)。對(duì)于職務(wù)犯罪分子來(lái)說(shuō)，不管你打擊多么有力，但總有漏網(wǎng)之魚(yú)。反腐敗，要打防并舉，從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪，標(biāo)本兼治。打擊是手段，預(yù)防才是目的。沒(méi)有打擊的預(yù)防，是軟弱無(wú)力的預(yù)防;沒(méi)有預(yù)防的打擊是漫無(wú)目的的打擊。只打不防，就會(huì)出現(xiàn)打不勝打的情況;只防不打，則會(huì)出現(xiàn)防不勝防的情況。要做到打擊的同時(shí)抓預(yù)防，預(yù)防的同時(shí)抓打擊。在將來(lái)建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制中，要正確處理好打擊和預(yù)防的關(guān)系，注重研究、摸索打防結(jié)合、打防一體化，辦案預(yù)防一崗雙責(zé)的做法和體驗(yàn)。

一、借鑒其他國(guó)家和地區(qū)先進(jìn)的職務(wù)犯罪預(yù)防經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)職務(wù)犯罪預(yù)防制度，建立防控體系

“他山之石，可以攻玉”。我們要在探索、創(chuàng)建有中國(guó)特色的預(yù)防職務(wù)犯罪之路的同時(shí)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的預(yù)防職務(wù)犯罪的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷提升我們職務(wù)犯罪預(yù)防的整體水平。

(一)香港廉政公署預(yù)防職務(wù)犯罪的成功經(jīng)驗(yàn)

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中國(guó)香港1974年成立廉政公署，其最大特點(diǎn)是：

1、機(jī)構(gòu)健全，戰(zhàn)斗力強(qiáng)。廉政公署1300多個(gè)職員被分在三個(gè)處。執(zhí)行處負(fù)責(zé)調(diào)查，破案率很高，提交檢控后定罪率很高。執(zhí)行處強(qiáng)大的偵查破案能力，對(duì)職務(wù)犯罪起到了阻止、威嚇作用。

2、法制健全，措施落實(shí)。香港廉政公署的運(yùn)行機(jī)制十分健全，而且有法定的權(quán)力保障。其預(yù)防職務(wù)犯罪的措施主要有以下方面：(1)針對(duì)易發(fā)部位的管理漏洞，對(duì)癥下藥，幫助其建立健全制度。如人事上的監(jiān)督管理制度、單位的保安與保密制度、公開(kāi)競(jìng)標(biāo)制度等。(2)建立“防貪伙伴”。從1981年在警隊(duì)成立第一個(gè)“防止貪污組”以來(lái)，已在多個(gè)政府部門(mén)內(nèi)部成立“防止貪污組”，建立了防貪伙伴關(guān)系。(3)積極為公營(yíng)、私營(yíng)機(jī)構(gòu)等提供良好的防貪顧問(wèn)服務(wù)。(4)定期舉辦研討會(huì)和講座，以提高公務(wù)員的防貪意識(shí)。(5)積極推廣商業(yè)道德和反貪信息。1994年開(kāi)展了一項(xiàng)商業(yè)道德推廣運(yùn)動(dòng)，幫助公司制定一本清晰的公司守則，加強(qiáng)公司的系統(tǒng)管理。1995年5月成立了“香港道德發(fā)展中心”，以期持久地推廣商業(yè)道德。(6)社區(qū)關(guān)系處向市民進(jìn)行肅貪倡廉的宣傳教育。香港廉政公署預(yù)防職務(wù)犯罪從青少年甚至幼兒園抓起。他們采取多種形式向青少年傳送反貪信息，從互動(dòng)的課堂游戲中培養(yǎng)小學(xué)生的良好品格，使他們樹(shù)立正確的價(jià)值觀(guān)，發(fā)揮他們?cè)诜簇澲械淖饔谩ＴO(shè)立防貪青少年網(wǎng)站，給青少年一個(gè)概念：忠誠(chéng)、廉潔是一個(gè)美德。

(二)美國(guó)預(yù)防職務(wù)犯罪先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

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美國(guó)預(yù)防職務(wù)犯罪立法既細(xì)密又周全，形成了一套完備的預(yù)防職務(wù)犯罪的法律和規(guī)章制度體系。盡管美國(guó)官員中的職務(wù)犯罪行為仍時(shí)有發(fā)生，但這些嚴(yán)密的制度對(duì)預(yù)防和減少公職人員職務(wù)犯罪尤其發(fā)揮了重要作用。

1、關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法規(guī)。美國(guó)于1965年頒布了《政府官員及雇員道德操行準(zhǔn)則》，對(duì)各類(lèi)高級(jí)官員及其配偶、子女的財(cái)產(chǎn)申報(bào)作了規(guī)定。1978年美國(guó)國(guó)會(huì)又頒布了《政府行為道德法》，1989年修訂為《道德改革法》。該法對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)問(wèn)題作了全面而系統(tǒng)的規(guī)定，堪稱(chēng)財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法的典范。此外，美國(guó)《廉政法》也規(guī)定政府有關(guān)官員必須填報(bào)財(cái)產(chǎn)和收人申報(bào)，逾期不報(bào)，將被司法部起訴。申報(bào)單由廉政辦公室審查處理，并可供新聞單位和公民查閱。

2、關(guān)于公職人員行為準(zhǔn)則的法規(guī)。美國(guó)早在1883年就頒布了《文官制度法》。1978年修訂為《文官制度改革法》。該法對(duì)政府公職人員的義務(wù)作了明確規(guī)定∶包括奉公守法、廉潔自律、不得貪贓枉法、不得以權(quán)謀私、不得協(xié)從舞弊等。1985年的《政府工作人員道德準(zhǔn)則》規(guī)定不得以任何形式用公職做私人交易。

3、關(guān)于廉政機(jī)構(gòu)的規(guī)定。除了檢察機(jī)關(guān)、聯(lián)邦調(diào)查局等反貪污機(jī)構(gòu)外，美國(guó)還設(shè)立了幾個(gè)特殊的廉政機(jī)構(gòu)。1921年頒布的《預(yù)防和會(huì)計(jì)法》決定成立直接向國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)的審計(jì)署，以加強(qiáng)對(duì)公共資金的收入、支出和使用的監(jiān)督審查，約束和減少行政官員濫用職權(quán)、貪污揮霍的行為。根據(jù)《政府道德行為法》，在人事管理局內(nèi)設(shè)立廉政公署。1989年該署成為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，直接受總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，并向總統(tǒng)和議會(huì)報(bào)告工作。該機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是管理政府

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各級(jí)官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)事務(wù)和監(jiān)督政府官員的道德行為。1978年頒布的《監(jiān)察長(zhǎng)法》規(guī)定，在政府的各行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立監(jiān)察長(zhǎng)辦事處。這是聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)內(nèi)部強(qiáng)化職務(wù)犯罪預(yù)防的重要規(guī)定。在對(duì)賄賂等公務(wù)員犯罪追究刑事責(zé)任時(shí)，如系一般案件直接由聯(lián)邦司法部下屬的聯(lián)邦檢察及聯(lián)邦警察負(fù)責(zé)偵查和起訴。但如系總統(tǒng)及其他高級(jí)行政官員或聯(lián)邦議會(huì)議員涉嫌的案件，通常根據(jù)需要任命“特別檢察官(Special prosecutor or Special Attorney)”或“獨(dú)立檢察官(Independent Counsel)”，具體負(fù)責(zé)對(duì)該案件的偵查和起訴。在美國(guó)的刑事程序中，除了“特別檢察官”和“獨(dú)立檢察官”制度外，沒(méi)有其他專(zhuān)門(mén)適用于有關(guān)賄賂等公務(wù)員犯罪的特別程序。

4、關(guān)于保護(hù)舉報(bào)人的法規(guī)。保護(hù)舉報(bào)人是美國(guó)廉政法律制度的一個(gè)重要組成部分。1978年，美國(guó)《文官制度改革法》設(shè)置特別律師辦公室，負(fù)責(zé)調(diào)查和追訴行政機(jī)關(guān)違反該法行為，特別是加強(qiáng)對(duì)告發(fā)行政機(jī)關(guān)違法行為職員的保護(hù)。如果行政機(jī)關(guān)對(duì)告發(fā)的職員采取報(bào)復(fù)行為時(shí)，特別律師可以命令行政機(jī)關(guān)采取矯正措施，必要時(shí)可以向總統(tǒng)提出報(bào)告。1989年，美國(guó)還頒布了《舉報(bào)人保護(hù)法》，鼓勵(lì)和保護(hù)公民參與職務(wù)犯罪的懲治與預(yù)防。

5、關(guān)于有效打擊職務(wù)犯罪的法規(guī)?！队薪M織的勒索、賄賂和貪污法》是美國(guó)打擊職務(wù)犯罪的重要法律。該法于1962年在聯(lián)邦立法機(jī)關(guān)中提出，1970年頒布實(shí)施。該法三個(gè)明顯特點(diǎn)：一是擴(kuò)大了聯(lián)邦司法機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪的管轄權(quán)。二是提高了對(duì)職務(wù)犯罪的最高刑，加大了對(duì)貪污受賄官員的處罰力度。三是賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查職務(wù)犯罪的特權(quán)。

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(三)新加坡反腐敗：懲治與預(yù)防并重

新加坡是世界上廉潔度很高的國(guó)家。新加坡實(shí)現(xiàn)和長(zhǎng)期保持廉潔的一個(gè)重要因素是依法治貪防貪，把建立健全防止官員職務(wù)犯罪的法律制度作為廉政建設(shè)的主要內(nèi)容，使肅貪倡廉規(guī)范化、法律化和制度化。

1、新加坡在懲腐反貪上采取打擊與預(yù)防并重、標(biāo)本兼治、雙管齊下的方針。這些政策在廉政立法上得到了體現(xiàn)。新加坡的主要廉政立法有《防止貪污法》、《沒(méi)收貪污所得利益法》以及《公務(wù)員懲戒規(guī)則》等有關(guān)公務(wù)員管理的法律法規(guī)。《防止貪污法》是新加坡基礎(chǔ)性的預(yù)防職務(wù)犯罪立法。該法自1960年頒布實(shí)施以來(lái)經(jīng)過(guò)了7次修改以適應(yīng)新形勢(shì)、新情況，做到嚴(yán)密、詳細(xì)、具體和全面，把肅貪倡廉的各項(xiàng)活動(dòng)都納入法律調(diào)整的范圍。

2、建立強(qiáng)大的廉政機(jī)構(gòu)，使之成為懲治腐敗的有力武器。貪污調(diào)查局是反腐敗反貪污賄賂的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，也是《防止貪污法》的執(zhí)行機(jī)關(guān)?！斗乐关澪鄯ā穼?duì)貪污調(diào)查局作了全面規(guī)定，并賦予其廣泛的權(quán)力，特別是強(qiáng)化了其偵查權(quán)限和偵查措施，增大了執(zhí)法的權(quán)威性。

3、適用特別訴訟程序和證據(jù)制度，有效懲治職務(wù)犯罪。新加坡1988年頒布了《沒(méi)收貪污所得利益法》。這是一部專(zhuān)門(mén)懲治職務(wù)犯罪的程序法，用以補(bǔ)充和完善刑事訴訟的有關(guān)規(guī)定，具有極強(qiáng)的可操作性。

4、加強(qiáng)預(yù)防立法，從制度上預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。一是嚴(yán)格財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。二是嚴(yán)格官員行為準(zhǔn)則。新加坡制定了《公務(wù)員指導(dǎo)手冊(cè)》，對(duì)政府各部門(mén)公務(wù)員的職務(wù)行為都

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做出了明確、具體的規(guī)定。如一個(gè)官員所負(fù)債務(wù)已超過(guò)其3個(gè)月的工資的總和，則被視為“陷入債務(wù)麻煩的官員”，如果不如實(shí)報(bào)告，必將受到紀(jì)律處分，甚至被開(kāi)除。

5、加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)，積極鼓勵(lì)和支持公眾參與反腐敗、預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)。

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實(shí)質(zhì)內(nèi)容

如何重構(gòu)

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鑒定應(yīng)注

意的問(wèn)題

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支

屬

于

詐

騙

罪

嗎

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候

審

存

在超

期

問(wèn)

題

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? 如何舉報(bào) http://s.yingle.com/l/xf/586434.html

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? 侵權(quán)可以辦取保候?qū)弳?/p>

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? 刑法修正案九危險(xiǎn)駕駛罪司法解釋 http://s.yingle.com/l/xf/586431.html

? ? 打架斗毆處罰 http://s.yingle.com/l/xf/586430.html 監(jiān)視

居

住的程

序

問(wèn)

題

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? 綁架罪與非法拘禁罪的區(qū)別，綁架罪與搶劫罪如何區(qū)分 http://s.yingle.com/l/xf/586427.html

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? 2018十大網(wǎng)絡(luò)詐騙套路信息公布

http://s.yingle.com/l/xf/586424.html

? 由西方保釋看我國(guó)取保候?qū)徶贫鹊母母?http://s.yingle.com/l/xf/586423.html

? 幾種罪名死刑適用問(wèn)題探究

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? 故意傷害罪是否適用緩刑

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? 如何認(rèn)定非法拘禁罪，非法拘禁又強(qiáng)奸的怎么處罰 http://s.yingle.com/l/xf/586420.html

? 適用取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住的群體

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? 構(gòu)成侮辱罪的行為有哪些，怎么區(qū)別侮辱罪和其他犯罪 http://s.yingle.com/l/xf/586418.html

? 取保候?qū)彈l件是什么

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? 危險(xiǎn)駕駛緩刑罰金多少

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? 規(guī)范異地監(jiān)視居住適用

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? 構(gòu)成非法拘禁罪怎樣處罰，非法拘禁罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)(2018)http://s.yingle.com/l/xf/586414.html

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http://s.yingle.com/l/xf/586413.html

? 提起公訴的條件和程序

http://s.yingle.com/l/xf/586412.html

? 申請(qǐng)取保候?qū)彽臈l件及其授權(quán)

http://s.yingle.com/l/xf/586411.html

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? 非法拘禁罪構(gòu)成要件，非法拘禁致人死亡的處罰 http://s.yingle.com/l/xf/586410.html

? 敲詐勒索罪立案標(biāo)準(zhǔn)

http://s.yingle.com/l/xf/586409.html

? 如何構(gòu)成故意殺人罪，故意殺人與過(guò)失致人死亡的區(qū)別 http://s.yingle.com/l/xf/586408.html

? 搶劫罪辯護(hù)詞范例2018最新

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? 對(duì)中國(guó)未成年人取保候?qū)徶贫鹊姆?http://s.yingle.com/l/xf/586406.html

? 2018入室盜竊罪量刑標(biāo)準(zhǔn)是什么

http://s.yingle.com/l/xf/586405.html

? ? ? 拘留 http://s.yingle.com/l/xf/586404.html

物證的表現(xiàn)形式 http://s.yingle.com/l/xf/586403.html 非法拘禁罪的立案標(biāo)準(zhǔn)(2018)，非法拘禁罪怎樣處罰 http://s.yingle.com/l/xf/586402.html

? 交通肇事罪刑事附帶民事起訴狀

http://s.yingle.com/l/xf/586401.html

? 能否要回取保候?qū)彽谋ＷC金

http://s.yingle.com/l/xf/586400.html

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第五篇：我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系歷史沿革和現(xiàn)狀

我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系歷史沿革和現(xiàn)狀

3.1 我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系歷史沿革

3.1.1 標(biāo)準(zhǔn)化法及其配套法規(guī)

我國(guó)目前關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化的立法依據(jù)主要源自于1989年的《標(biāo)準(zhǔn)化法》與1990年的《標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施條例》。其中《標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施條例》第11條規(guī)定:“對(duì)需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的下列技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn):(二)保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的技術(shù)要求”。

13.1.2 食品類(lèi)法律

2006年實(shí)施的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第11條對(duì)標(biāo)準(zhǔn)立法做出較粗糙的規(guī)定:“國(guó)家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。”

《食品安全法》于2009年2月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)、自2009年6月1日起施行?！妒称钒踩ā分杏孟喈?dāng)篇幅的文字對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)作了詳盡的規(guī)定?！妒称钒踩ā烦谄哒隆笆称钒踩鹿侍幹谩?、第十章“附則”沒(méi)有涉及食品安全標(biāo)準(zhǔn)之外, 其余各章中都有條文涉及到食品安全標(biāo)準(zhǔn)?！妒称钒踩ā啡纳婕笆称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定的條文共有33條?！妒称钒踩ā穼?duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)做出了專(zhuān)章和系統(tǒng)規(guī)定。根據(jù)這些條文的規(guī)定, 我們基本上可以形成一個(gè)關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)范的完整體系的概貌。

23.2 我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀

食品安全法規(guī)定食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；

（二）食品添加劑的品種、使用范圍、用量；

（三）專(zhuān)供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營(yíng)養(yǎng)成分要求；

（四）對(duì)與食品安全、營(yíng)養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、說(shuō)明書(shū)的要求；

（五）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生要求；

（六）與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；

（七）食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程；

（八）其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

現(xiàn)行食品安全法規(guī)定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)制定、公布，國(guó)務(wù)院 1 《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施條例》,1990 2 《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,2006 3 《中華人民共和國(guó)食品安全法》，2009

3標(biāo)準(zhǔn)化行政部門(mén)提供國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)。食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗(yàn)方法與規(guī)程由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)、國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門(mén)制定。屠宰畜、禽的檢驗(yàn)規(guī)程由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)制定。有關(guān)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)涉及食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)與食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相一致。

現(xiàn)行食品安全法規(guī)定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)審查通過(guò)。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面的專(zhuān)家以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的代表組成。依據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，參照相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，并廣泛聽(tīng)取食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的意見(jiàn)。

以標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制力來(lái)劃分，食品安全法明確食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。以標(biāo)準(zhǔn)的層級(jí)來(lái)劃分，食品安全標(biāo)準(zhǔn)可以分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。而就標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行劃分，食品安全標(biāo)準(zhǔn)則可以分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)。

另外，食品安全法指出國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。本法規(guī)定的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布前，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品。

目前，我國(guó)沒(méi)有單獨(dú)的食品安全技術(shù)法規(guī)，大部分以國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的形式存在，如GB7718-2004《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》、GB5749《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等，而少部分有關(guān)技術(shù)性規(guī)定見(jiàn)諸于各種法規(guī)、條例和部門(mén)規(guī)章中。

按食品標(biāo)準(zhǔn)的屬性，我國(guó)將食品標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性食品標(biāo)準(zhǔn)和推薦性食品標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性食品標(biāo)準(zhǔn)包含食品安全限量標(biāo)準(zhǔn)。（如GB2763-2005《食品中農(nóng)藥最大殘留量限量》、GB2763-2005《食品中污染物限量》、食品添加劑及使用要求標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)簽標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)、嬰幼兒食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家需要控制管理的重要產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等。其它標(biāo)準(zhǔn)為推薦性食品標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系在保障食品安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。43.3 我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的主要特點(diǎn)

（1）我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制需要的產(chǎn)物

這種標(biāo)準(zhǔn)體系以前蘇聯(lián)的模式為樣板，為大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)賦予強(qiáng)制性屬性，由國(guó)家意志推廣應(yīng)用，以擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的影響力。根據(jù)我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法》有關(guān)規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)屬于保障人體健康的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定：“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行。不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生 4 關(guān)養(yǎng)利.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制轉(zhuǎn)型研究.碩士論文.西北大學(xué),2004 產(chǎn)、銷(xiāo)售和進(jìn)口”5?！妒称钒踩ā肺闯雠_(tái)以來(lái)，正是標(biāo)準(zhǔn)化法賦予了食品安全標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)的法律地位。強(qiáng)制性食品安全標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律屬性，在我國(guó)實(shí)際上充當(dāng)了食品安全技術(shù)法規(guī)的角色。而發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)都是自愿采用性質(zhì)。比如，CAC法典名稱(chēng)雖然類(lèi)似技術(shù)法規(guī)，但是實(shí)際上和ISO標(biāo)準(zhǔn)一樣，都是各國(guó)可以自愿采用的。它們的制定主體不是立法機(jī)構(gòu)，其法典可以作為各國(guó)制定食品安全技術(shù)法規(guī)和食品標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。但不能強(qiáng)制各國(guó)執(zhí)行。在我國(guó)經(jīng)歷了30多年經(jīng)濟(jì)體制改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立的形勢(shì)下，原有的標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)表現(xiàn)為越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

（2）我國(guó)沒(méi)有區(qū)分食品標(biāo)準(zhǔn)和食品技術(shù)法規(guī)，兩者合二為一

大多數(shù)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)的食品安全制度包括食品安全法律，食品安全技術(shù)法規(guī)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)這三個(gè)層級(jí)構(gòu)成，呈自上而下的三角結(jié)構(gòu)。食品安全法律和技術(shù)法規(guī)由立法機(jī)構(gòu)制定，進(jìn)行強(qiáng)制實(shí)施；而食品標(biāo)準(zhǔn)由相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)制定，自愿進(jìn)行實(shí)施。歐盟的食品安全技術(shù)法規(guī)采用指令的形式規(guī)定食品安全方面的基本要求和應(yīng)達(dá)到的主要目標(biāo)6；美國(guó)的食品技術(shù)法規(guī)采用聯(lián)邦法規(guī)（CFR）以及一些單行的法令的形式7；日本采用的是肯定列表制度。各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的食品安全技術(shù)法規(guī)雖然形式不一，但都與食品標(biāo)準(zhǔn)相分離，有各自明確的定位。此外，歐盟和美國(guó)的食品技術(shù)法規(guī)數(shù)量少，食品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多；而如果把我國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等同于技術(shù)法規(guī)，則技術(shù)法規(guī)多，標(biāo)準(zhǔn)少。

（3）我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況差

我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)在許多地方并沒(méi)有能夠得到很好的實(shí)施。據(jù)國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局調(diào)查數(shù)據(jù)，在全國(guó)百萬(wàn)家食品企業(yè)中，其中有70%是10人以下的小企業(yè)、小作坊，這些小企業(yè)小作坊基本上難以依照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。對(duì)過(guò)去幾年我國(guó)發(fā)生的重大食品安全事件進(jìn)行案例分析，可以發(fā)現(xiàn)大量的食品安全事故不是因?yàn)槭称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不全或技術(shù)指標(biāo)設(shè)置過(guò)低造成的，而是生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)者主觀(guān)上無(wú)視標(biāo)準(zhǔn)的存在，只要能牟利根本不按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。

3.4 食品安全法運(yùn)行以來(lái)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系特點(diǎn)

1、強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)

《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》第三條：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施，保證食品安全。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品安全負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。因此，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。

2、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序 5 《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》，1989 6 席興軍，劉俊華，劉文，歐盟食品安全技術(shù)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)狀與啟示.世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理，2005年12月 沙林.美國(guó)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料的技術(shù)法規(guī)及其監(jiān)督[J],農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)，2001(1)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制定。制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，參照相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，廣泛聽(tīng)取食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的意見(jiàn)，并經(jīng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)審查通過(guò)。

制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是有嚴(yán)格程序的，一般分為以下幾個(gè)步驟：制定標(biāo)準(zhǔn)研制計(jì)劃、確定起草單位、起草標(biāo)準(zhǔn)草案、征求意見(jiàn)、委員會(huì)審查、衛(wèi)生部批準(zhǔn)：（1）制定標(biāo)準(zhǔn)研制計(jì)劃。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)以及任何公民、法人、行業(yè)協(xié)會(huì)或者其他組織均可提出制定或者修訂食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理局和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理以及國(guó)務(wù)院商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門(mén)制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃及其實(shí)施計(jì)劃，并公開(kāi)征求意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)審查通過(guò)的立項(xiàng)建議納入食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定或者修訂規(guī)劃、計(jì)劃。（2）確定起草單位及草案。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)選擇具備相應(yīng)技術(shù)能力的單位起草食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案。提倡由研究機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位共同起草食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案。標(biāo)準(zhǔn)起草單位的確定應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)或者指定等形式，擇優(yōu)落實(shí)。一旦按照標(biāo)準(zhǔn)研制項(xiàng)目確定標(biāo)準(zhǔn)起草單位后，標(biāo)準(zhǔn)研制者應(yīng)該組成研制小組或者寫(xiě)作組按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行定計(jì)劃完成標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，既要充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果及相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，也要充分考慮國(guó)情，注重標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。（4）標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)。標(biāo)準(zhǔn)草案制定出來(lái)以后，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案向社會(huì)公布，公開(kāi)征求意見(jiàn)。完成征求意見(jiàn)后，標(biāo)準(zhǔn)研制者應(yīng)當(dāng)根據(jù)征求的意見(jiàn)進(jìn)行修改，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿，提交食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)審查。該委員會(huì)由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)組織，按照有關(guān)規(guī)定定期召開(kāi)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)，對(duì)送審標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、實(shí)用性、合理性、可行性等多方面進(jìn)行審查。委員會(huì)由來(lái)自于不同部門(mén)的醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面的專(zhuān)家以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的代表組成。行業(yè)協(xié)會(huì)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體可以參加標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)議。（5）標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)與發(fā)布。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)審查通過(guò)的標(biāo)準(zhǔn)，一般情況下，涉及國(guó)際貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)履行向世界貿(mào)易組織通報(bào)的義務(wù)，最終由衛(wèi)生部批準(zhǔn)、國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門(mén)提供國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)后，由衛(wèi)生部編號(hào)并公布。（6）標(biāo)準(zhǔn)的追蹤與評(píng)價(jià)。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門(mén)，對(duì)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和視頻安全地方標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況分別進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果適時(shí)組織修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門(mén)應(yīng)當(dāng)收集、匯總食品安全標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，并及時(shí)向同級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)通報(bào)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過(guò)程中存在問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)立即向食品安全監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)也應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要適時(shí)進(jìn)行復(fù)審。標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期一般不超過(guò)5年。

3、過(guò)渡期食品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況

《食品安全法》第二十二條規(guī)定“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。因?yàn)槭称沸袠I(yè)范圍廣、門(mén)類(lèi)眾多，涉及到的食品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量也極其巨大，短時(shí)期內(nèi)無(wú)法全部變更統(tǒng)一為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。為避免形成標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的空白期，該條補(bǔ)充規(guī)定“本法規(guī)定的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布前，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品。”該條文明確指出了在食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)未出臺(tái)前，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須按照現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，避免了新舊標(biāo)準(zhǔn)交接期間產(chǎn)生法律的真空和空白期，使得政策在執(zhí)行過(guò)程中的延續(xù)性得到了很好的體現(xiàn)，有效的保證了食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)行的平穩(wěn)性。

《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》，2009 9 《中華人民共和國(guó)食品安全法》,2009 10 《中華人民共和國(guó)食品安全法》第二十二條,2009