第一篇：構(gòu)建水利工程建設(shè)監(jiān)管體系的認(rèn)識

近年來，隨著國家對水利建設(shè)投資力度的加大，水利工程建設(shè)項目投資規(guī)模越來越大，投資方式也越來越多，既有國家、省級投資，也有市級財政投資。如何強化水利工程建設(shè)項目投資監(jiān)管，有效防止水利行業(yè)的不正當(dāng)交易和商業(yè)賄賂問題發(fā)生，真正筑好水利工程項目建設(shè)領(lǐng)域的“防腐墻”，是搞好水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個重要問題，值得我們探討研究。

一、水利項目投資管理中存在的問題和隱患

為了加強對水利建設(shè)項目的有效監(jiān)管，近年來，各地都建立了與之相配套的管理方法、監(jiān)督手段和保廉措施。但是在水利工程招投標(biāo)、資金管理、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)上，還存在不少問題和隱患：一是項目投資缺乏必要的約束機制。項目開工后，有的從地方利益出發(fā)，不是努力節(jié)約投資，而是千方百計擴大投資規(guī)模，從中截留工程資金，造成極大浪費。二是前期工作深度不夠，概算、預(yù)算、決算差異大。有的單位和個人在工程建設(shè)中隨意更改設(shè)計方案，缺乏監(jiān)督和嚴(yán)肅性。三是對項目實施中發(fā)現(xiàn)的問題查處力度不夠。四是招投標(biāo)活動仍然存在不同程度的違規(guī)行為。有的工程是先建后批，不公示，不招標(biāo)，留下管理漏洞。有的不按法定程序開標(biāo)，非法交易，投標(biāo)人之間串通投標(biāo)，采取不正當(dāng)競爭手段投標(biāo)，以弄虛作假方式騙取中標(biāo)等，致使水利工程建設(shè)這一國家和政府財政性投資熱門領(lǐng)域成了一塊“唐僧肉”。因此，加強對上述行為的規(guī)范和約束，建立行之有效的防范體系，顯得十分重要和尤為迫切。

二、防治水利行業(yè)商業(yè)賄賂，必須創(chuàng)新工程項目監(jiān)管機制

反腐倡廉工作服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)要找準(zhǔn)“切入點”。水利重點工程項目保廉體系建立，離不開規(guī)范的管理制度，這個體系至少應(yīng)具備有力的約束機制、規(guī)范的管理機制、全方位的監(jiān)督制約機制、賞罰嚴(yán)明的獎懲機制等四個機制，使工程項目從立項、招投標(biāo)直至完工的整個過程，都受到監(jiān)督和制約，最大限度地確保水利工程項目優(yōu)質(zhì)、高效和廉潔。

（一）民主決策，構(gòu)建工程項目權(quán)力約束機制。一是堅持科學(xué)的項目論證決策程序，建立公開的審批程序，盡可能減少審批的自由載量權(quán)。制定規(guī)范化的招投標(biāo)程序，嚴(yán)格評定專家資格認(rèn)定。二是規(guī)范有形建筑市場，促使有形建筑市場與行業(yè)招投標(biāo)管理機構(gòu)、招投標(biāo)代理機構(gòu)分離，破除地方封鎖和行業(yè)保護，建立統(tǒng)一的招投標(biāo)市場，避免“說一不二”的部門權(quán)力壟斷造成的腐敗現(xiàn)象。三是堅持民主集中制，加強黨組織建設(shè)，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、工程決策制度、崗位責(zé)任制度。對水利工程建設(shè)項目遵循民主集中的原則，實行民主協(xié)商決策，不搞“一家言”。作為單位一把手，要主動接受監(jiān)督，樹立廉政意識，端正民主作風(fēng)，在項目招投標(biāo)、工程預(yù)結(jié)算決策上集思廣義，博采眾長。

（二）陽光操作，構(gòu)建重大項目規(guī)范管理機制。一是建立符合市場運行規(guī)則的程序化、制度化的造價審核管理模式?？茖W(xué)編制設(shè)計概算，不得留有投資缺口。設(shè)計概算批準(zhǔn)后必須嚴(yán)格執(zhí)行。二是推行項目法人責(zé)任制度。凡具有經(jīng)營效益的項目，包括基礎(chǔ)設(shè)施項目，應(yīng)全面實行項目法人責(zé)任制管理，由項目法人負(fù)責(zé)籌款、還貸，組織項目的建設(shè)和經(jīng)營。招投標(biāo)工作的關(guān)鍵是要嚴(yán)格按程序辦事。例如，宜都市在九道河水庫除險加固工程建設(shè)中，嚴(yán)格實行招投標(biāo)運作，整個招投標(biāo)活動按照國家、省招投標(biāo)法律法規(guī)和水利工程建設(shè)管理要求，在市政府政務(wù)公開中心的指導(dǎo)下實施。參加投標(biāo)活動的投標(biāo)單位，在公開、公平、公正的條件下，在有市監(jiān)察局、宜昌市業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督下，由省水利廳組成的專家組認(rèn)真評審，從6家施工單位中擇優(yōu)選定了宜昌市水利水電工程團為施工單位，葛洲壩工程監(jiān)理事務(wù)所為監(jiān)理單位，并經(jīng)市公證處依法公證。九道河水庫除險加固工程當(dāng)年被列為全國248座務(wù)必脫險的整治項目之一，用的是國債資金，每一分每一厘都要用到實處。宜都市水利局作為業(yè)主單位，在招投標(biāo)結(jié)束后，及時成立了由一名副局長領(lǐng)導(dǎo)的工程部，常駐工地，對施工單位的施工質(zhì)量進行復(fù)核、檢查，保證了工程計量支付的準(zhǔn)確性。對于質(zhì)量不合格的工程，嚴(yán)格按《監(jiān)理實施規(guī)則》運作，該返工就返工，針對設(shè)計、業(yè)主、施工、監(jiān)理四方聯(lián)合辦公中容易出現(xiàn)“斷檔”的問題，堅持實行分級檢查制度，即施工班組自檢自查、施工單位專檢人員初檢、監(jiān)理工程師巡檢、項目部復(fù)核。

（三）加強監(jiān)督，構(gòu)建全方位的監(jiān)督制約機制。一是推行重要事項公示制度。主要是中標(biāo)公示和竣工驗收公示制，將群眾關(guān)注和法定的幾個重要指標(biāo)，如實通過媒體公開，讓社會知情，請公眾監(jiān)督。比如宜都市在茶店堤防崩岸治理、大溪水庫灌區(qū)配套改造等重點水利工程建設(shè)中，均在公開透明的情況下，由監(jiān)理督導(dǎo)、政府督查、人大、紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督。二是依靠群眾監(jiān)督。水利工作點多面廣，很多工程是分散到一鄉(xiāng)一村甚至一家一戶，達不到招投標(biāo)要求的標(biāo)準(zhǔn)。加強這部分工程管理，就要充分發(fā)揮“群眾雪亮的雙眼”監(jiān)督工程規(guī)范運作。比如宜都市在實施國家人口飲水項目中，為了確保一家一戶的水窖工程質(zhì)量和公平

第二篇：構(gòu)建水利工程建設(shè)監(jiān)管體系的認(rèn)識

近年來，隨著國家對水利建設(shè)投資力度的加大，水利工程建設(shè)項目投資規(guī)模越來越大，投資方式也越來越多，既有國家、省級投資，也有市級財政投資。如何強化水利工程建設(shè)項目投資監(jiān)管，有效防止水利行業(yè)的不正當(dāng)交易和商業(yè)賄賂問題發(fā)生，真正筑好水利工程項目建設(shè)領(lǐng)域的“防腐墻”，是搞好水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個重要問題，值得我們探討研究。

一、水利項目投資管理中存在的問題和隱患

為了加強對水利建設(shè)項目的有效監(jiān)管，近年來，各地都建立了與之相配套的管理方法、監(jiān)督手段和保廉措施。但是在水利工程招投標(biāo)、資金管理、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)上，還存在不少問題和隱患：一是項目投資缺乏必要的約束機制。項目開工后，有的從地方利益出發(fā)，不是努力節(jié)約投資，而是千方百計擴大投資規(guī)模，從中截留工程資金，造成極大浪費。二是前期深度不夠，概算、預(yù)算、決算差異大。有的單位和個人在工程建設(shè)中隨意更改設(shè)計方案，缺乏監(jiān)督和嚴(yán)肅性。三是對項目實施中發(fā)現(xiàn)的問題查處力度不夠。四是招投標(biāo)活動仍然存在不同程度的違規(guī)行為。有的工程是先建后批，不公示，不招標(biāo)，留下管理漏洞。有的不按法定程序開標(biāo)，非法交易，投標(biāo)人之間串通投標(biāo)，采取不正當(dāng)競爭手段投標(biāo)，以弄虛作假方式騙取中標(biāo)等，致使水利工程建設(shè)這一國家和政府財政性投資熱門領(lǐng)域成了一塊“唐僧肉”。因此，加強對上述行為的規(guī)范和約束，建立行之有效的防范體系，顯得十分重要和尤為迫切。

二、防治水利行業(yè)商業(yè)賄賂，必須創(chuàng)新工程項目監(jiān)管機制

反腐倡廉服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)要找準(zhǔn)“切入點”。水利重點工程項目保廉體系建立，離不開規(guī)范的管理制度，這個體系至少應(yīng)具備有力的約束機制、規(guī)范的管理機制、全方位的監(jiān)督制約機制、賞罰嚴(yán)明的獎懲機制等四個機制，使工程項目從立項、招投標(biāo)直至完工的整個過程，都受到監(jiān)督和制約，最大限度地確保水利工程項目優(yōu)質(zhì)、高效和廉潔。

（一）民主決策，構(gòu)建工程項目權(quán)力約束機制。一是堅持科學(xué)的項目論證決策程序，建立公開的審批程序，盡可能減少審批的自由載量權(quán)。制定規(guī)范化的招投標(biāo)程序，嚴(yán)格評定專家資格認(rèn)定。二是規(guī)范有形建筑市場，促使有形建筑市場與行業(yè)招投標(biāo)管理機構(gòu)、招投標(biāo)代理機構(gòu)分離，破除地方封鎖和行業(yè)保護，建立統(tǒng)一的招投標(biāo)市場，避免“說一不二”的部門權(quán)力壟斷造成的腐敗現(xiàn)象。三是堅持民主集中制，加強黨組織建設(shè)，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、工程決策制度、崗位責(zé)任制度。對水利工程建設(shè)項目遵循民主集中的原則，實行民主協(xié)商決策，不搞“一家言”。作為單位一把手，要主動接受監(jiān)督，樹立廉政意識，端正民主作風(fēng)，在項目招投標(biāo)、工程預(yù)結(jié)算決策上集思廣義，博采眾長。

（二）陽光操作，構(gòu)建重大項目規(guī)范管理機制。一是建立符合市場運行規(guī)則的程序化、制度化的造價審核管理模式?？茖W(xué)編制設(shè)計概算，不得留有投資缺口。設(shè)計概算批準(zhǔn)后必須嚴(yán)格執(zhí)行。二是推行項目法人責(zé)任制度。凡具有經(jīng)營效益的項目，包括基礎(chǔ)設(shè)施項目，應(yīng)全面實行項目法人責(zé)任制管理，由項目法人負(fù)責(zé)籌款、還貸，組織項目的建設(shè)和經(jīng)營。招投標(biāo)的關(guān)鍵是要嚴(yán)格按程序辦事。例如，宜都市在九道河水庫除險加固工程建設(shè)中，嚴(yán)格實行招投標(biāo)運作，整個招投標(biāo)活動按照國家、省招投標(biāo)法律法規(guī)和水利工程建設(shè)管理要求，在市政府政務(wù)公開中心的指導(dǎo)下實施。參加投標(biāo)活動的投標(biāo)單位，在公開、公平、公正的條件下，在有市監(jiān)察局、宜昌市業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督下，由省水利廳組成的專家組認(rèn)真評審，從6家施工單位中擇優(yōu)選定了宜昌市水利水電工程團為施工單位，葛洲壩工程監(jiān)理事務(wù)所為監(jiān)理單位，并經(jīng)市公證處依法公證。九道河水庫除險加固工程當(dāng)年被列為全國248座務(wù)必脫險的整治項目之一，用的是國債資金，每一分每一厘都要用到實處。宜都市水利局作為業(yè)主單位，在招投標(biāo)結(jié)束后，及時成立了由一名副局長領(lǐng)導(dǎo)的工程部，常駐工地，對施工單位的施工質(zhì)量進行復(fù)核、檢查，保證了工程計量支付的準(zhǔn)確性。對于質(zhì)量不合格的工程，嚴(yán)格按《監(jiān)理實施規(guī)則》運作，該返工就返工，針對設(shè)計、業(yè)主、施工、監(jiān)理四方聯(lián)合辦公中容易出現(xiàn)“斷檔”的問題，堅持實行分級檢查制度，即施工班組自檢自查、施工單位專檢人員初檢、監(jiān)理工程師巡檢、項目部復(fù)核。

（三）加強監(jiān)督，構(gòu)建全方位的監(jiān)督制約機制。一是推行重要事項公示制度。主要是中標(biāo)公示和竣工驗收公示制，將群眾關(guān)注和法定的幾個重要指標(biāo)，如實通過媒體公開，讓社會知情，請公眾監(jiān)督。比如宜都市在茶店堤防崩岸治理、大溪水庫灌區(qū)配套改造等重點水利工程建設(shè)中，均在公開透明的情況下，由監(jiān)理督導(dǎo)、政府督查、人大、紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督。二是依靠群眾監(jiān)督。水利點多面廣，很多工程是分散到一鄉(xiāng)一村甚至一家一戶，達不到招投標(biāo)要求的標(biāo)準(zhǔn)。加強這部分工程管理，就要充分發(fā)揮“群眾雪亮的雙眼”監(jiān)督工程規(guī)范運作。比如宜都市在實施國家人口飲水項目中，為了確保一家一戶的水窖工程質(zhì)量和公平

公正，一律實行公開公示，讓老百姓知道項目建設(shè)情況，不僅保證了施工環(huán)節(jié)到位，工程質(zhì)量優(yōu)良，而且建設(shè)成本得到較好控制，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民也順利拿到了國家發(fā)給他們的補助款。二是積極探索新機制，搶占主動權(quán)。水利項目人人爭，建時一筆糊涂帳，建后工程無人管，是基層多年來存在的一個弊端。為了解決建管脫節(jié)問題，宜都市在實施國家人口飲水安全項目建設(shè)中，積極推行“群眾參與式管理”。項目實施嚴(yán)格按照業(yè)主負(fù)責(zé)、工程招標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)理、群眾參與和合同管理，把工程招標(biāo)、原材料采購及經(jīng)營管理自始至終置于群眾監(jiān)督之下，確保工程建設(shè)與管理公平、公開和透明。比如姚家店鄉(xiāng)黃蓮頭村安全飲水項目，計劃解決2500人飲水不安全問題。工程需鋪設(shè)管網(wǎng)36.7公里，新建200立方米水池1個，安裝提水機組2臺套。投資106萬元，其中國債資金45萬元，群眾自籌61萬元。項目辦好了，就是為民辦了一件大好事，反之，勞而無功，勞民傷財，就會損害黨和政府在群眾中的威信。為了保證水源質(zhì)量，通過群眾開會同意，充分利用城區(qū)自來水廠，通過輻射和延伸供水管線，加壓輸水到農(nóng)戶。為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，宜都市政府批準(zhǔn)減免水資源費和附加費，與供水公司達成0.8元/m3的供水價格協(xié)議。為了保障工程后期管理，通過公開競標(biāo)，產(chǎn)生經(jīng)營業(yè)主。該村村民羅池榮以3.8萬元競價取得經(jīng)營資格，并與村委會簽訂了集體資產(chǎn)經(jīng)營管理合同。3.8萬元作為實現(xiàn)工程持續(xù)發(fā)展，良性循環(huán)的保證金。工程提水泵站、供水管網(wǎng)、水池三個標(biāo)段的基建工程全部按規(guī)定招標(biāo)。不僅讓群眾滿意放心，還解決了水利工程的規(guī)范管理和可持續(xù)利用，為國家飲水安全項目上了建設(shè)與管理的“雙保險”。三是實行四項監(jiān)管制度。即重大項目稽查制度、審計監(jiān)督制度、財政監(jiān)管制度和行政執(zhí)法監(jiān)察制度。定期召開會議，分析發(fā)現(xiàn)的問題，并及時糾正。宜都市在小型水庫除險加固項目規(guī)劃中，為了保證項目建設(shè)管理的規(guī)劃科學(xué)實施，都按照設(shè)計、業(yè)主、施工、監(jiān)理“四制”要求，確保了專項資金的使用和工程質(zhì)量。

（四）明確責(zé)任，構(gòu)建賞罰嚴(yán)明的獎懲機制。一是建立廉政責(zé)任制度，將水利項目的保廉責(zé)任落實到各地、行業(yè)部門和項目。宜都市明確要求分管領(lǐng)導(dǎo)和水利、財政等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，水利工程建設(shè)到哪里，抓到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)就必須落實到哪里，實行“一崗雙責(zé)”。水利部門制定了水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，由局主要負(fù)責(zé)人與二級單位主要負(fù)責(zé)人簽訂。同時建立干部廉政檔案，對機關(guān)科長以上干部、二級單位“一把手”20人都建立了廉政檔案，嚴(yán)格實行大事報告制度。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的層層落實，促進了各項水利健康良性發(fā)展。二是建立責(zé)任追究制度，對重大項目實行工程質(zhì)量主管部門行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、參建單位領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和項目法定代表人對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。對在項目實施過程中發(fā)生重大事故或造成其他重大損失的要追究責(zé)任。宜都市在實施國家飲水項目建設(shè)中，為了保證工程質(zhì)量和國家補助資金到農(nóng)戶，市水利部門與工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人簽定責(zé)任狀，明確規(guī)定雙方責(zé)任，對驗收合格的水窖兌現(xiàn)國家補助資金，不合格的堅決返工，并由當(dāng)事人承擔(dān)一定經(jīng)濟責(zé)任。三是建立廉政激勵制度，對在水利工程項目保廉方面成績突出的單位予以表彰，使水利建設(shè)逐步走向法制化和規(guī)范化。四是加大對腐敗懲治力度。加強對項目管理和建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員進行廉政教育和職務(wù)犯罪的預(yù)防。定期對重大項目進行廉政預(yù)警測評、民意調(diào)查，并開展專項舉報和投訴，形成測評保障網(wǎng)絡(luò)。

三、深化廉政、自律宣傳教育，促進水利工程建設(shè)監(jiān)管體系逐步形成一是抓好黨風(fēng)廉政宣傳教育活動，把堅持開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育活動作為水利工程建設(shè)保廉體系的思想基礎(chǔ)，常抓不懈，制定活動方案，由紀(jì)檢組逐項按方案抓落實。二是堅持上好黨風(fēng)廉政教育課，定期召開黨風(fēng)廉政教育講座。通過不斷學(xué)習(xí)黨的理論知識，增強黨性修養(yǎng)。提高政治思想素質(zhì)，使黨員干部時刻牢記立黨為公、執(zhí)政為民、清正廉潔的宗旨和意識，樹立廉政勤政形象。三是加強黨員個人修養(yǎng)和思想道德教育，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要努力做學(xué)習(xí)型干部，樹立正確的人生觀、價值觀，自覺抵制各種腐朽思想，時刻做到自警、自覺、自律。

總之，只有不斷深化廉政、自律宣傳教育，才能形成反腐倡廉的合力，促使水利行業(yè)的風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，有效推進水利系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項的深入開展，從而逐步形成行為規(guī)范、程序合法、廉潔高效、制度健全的水利工程建設(shè)監(jiān)管體系。

第三篇：構(gòu)建高收入者個人所得稅監(jiān)管體系

構(gòu)建高收入者個人所得稅監(jiān)管體系

【摘 要】中國的經(jīng)濟在高速發(fā)展，人民生活水平整體提高的同時，貧富差距也越來越大，個人所得稅是現(xiàn)行稅制中最能體現(xiàn)稅收調(diào)節(jié)收入分配作用的稅種。對高收入者個人所得稅進行有效控管，對社會公平與和諧穩(wěn)定有著重要的意義。從頂層設(shè)計著手，完善稅制體系，提高納稅意識，真正發(fā)揮高收入者對社會的積極影響力和創(chuàng)造力。

【關(guān)鍵詞】高收入者；個人所得稅；監(jiān)管

改革開放三十年以來，中國經(jīng)濟得到巨大的發(fā)展，貧富差距也在逐漸加大，收入分配領(lǐng)域存在公平性缺失。個人所得稅作為現(xiàn)行稅制中最能體現(xiàn)稅收調(diào)節(jié)作用的稅種被大眾寄予厚望，而如何加強對高收入者個人所得稅的監(jiān)管也對社會公平與和諧穩(wěn)定有著重要的意義。

一、高收入者個人所得稅監(jiān)管體系構(gòu)建的意義

改革開放初期，為了打破平均主義對中國經(jīng)濟發(fā)展的束縛，國家提出“鼓勵一部人先富起來，通過先富帶動后富，實現(xiàn)共同富?！薄８母镩_放30多年的結(jié)果是一部分人先富了起來，可是共同富裕卻漸行漸遠(yuǎn)，我國貧富差距兩極分化越來越嚴(yán)重。研究高收入者的個人所得稅監(jiān)管體系構(gòu)建可以緩解貧富兩極分化的矛盾，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟的作用。

（一）構(gòu)建高收入者個人所得稅監(jiān)管體系可以實現(xiàn)個稅稅收收入的增長。

我國目前的個人所得稅實行的11類的分類所得稅制中，工資薪金所得稅收收入占總個人所得稅稅收收入比例將近60%左右。對工資薪金所得我國實行七級超額累進稅率，但是全月應(yīng)納稅所得額超過8萬適用45%稅率的個人所得稅實際征收情況并不樂觀。同時，對高收入者而言，工資薪金收入占高收入者收入比例微乎其微，高收入者的收入來源更多是資本利得和財產(chǎn)所得，因此，對高收入者個人所得稅有效監(jiān)管可以提高個人所得稅的總體比重。

（二）構(gòu)建高收入者個人所得稅監(jiān)管體系可以緩解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。

我國貧富差距的兩極化發(fā)展推動了富人圈與窮人圈兩個階層的出現(xiàn)。對富人圈而言，他們占據(jù)著大量的財富，在社會政治、經(jīng)濟中擁有絕對的話語權(quán)；而對窮人圈而言，他們?yōu)樯嫳疾?，沒有議價的能力，只能隨波逐流。極富與極貧造成矛盾與沖突愈演愈烈，構(gòu)建高收入者個人所得稅監(jiān)管體系，通過稅收調(diào)節(jié)高收入者的收入權(quán)重，可以緩解兩極分化的矛盾，促進社會穩(wěn)定與發(fā)展。

二、高收入者個人所得稅征管的現(xiàn)狀及存在的問題

我國富有者人數(shù)占全國總?cè)丝跀?shù)不到20%，卻擁有60%左右的社會財富，這些富有者本應(yīng)當(dāng)成為個人所得稅稅收收入的主要來源者，但是由于稅收征納雙方各自均存在著諸多問題，這部分富有者個人所得稅的稅收流失率十分嚴(yán)重，加劇了收入分配的不公平，引發(fā)普通百姓的強烈不滿。

（一）納稅人的納稅意識有待進一步加強。

對高收入者征收個人所得稅，納稅人可能是高收入者個人，也可能是由扣繳義務(wù)人來代扣代繳。對于中國的大多數(shù)納稅人而言，稅收是成本，是自身既得利益的減少，是自身收入水平的下降，在潛意識中對個人所得稅就有抵觸的心理，同時偷稅的成本低會產(chǎn)生僥幸的心理。因此如果是個人交稅，就可能少報稅甚至不報稅，如果是由扣繳義務(wù)人代扣代繳個人所得稅，就可能與扣繳義務(wù)人變通或通過各種渠道施加壓力將高收入進行分解，利用現(xiàn)行的稅率結(jié)構(gòu)，盡可能少交個人所得稅。

（二）個人所得稅稅制有待進一步完善。

個人所得稅自1980年開始征收，目前經(jīng)過六次修訂，但是每次修訂都只是小修小補，沒涉及個人所得稅改革的核心，因此個人所得稅稅制仍然存在不完善之處。

1、稅基較窄。我國個人所得稅的課稅對象是11類所得，采用正列舉方式，但是對目前收入多元化的今天，大量的隱形收入與灰色收入都游離在個人所得稅的征收范圍之外，而高收入者往往是隱形收入與灰色收入的擁有者。如企業(yè)高管，可以采用發(fā)票沖賬的方式，將外出旅游、吃喝玩樂等個人支出及家庭支出項目在企業(yè)報銷，列入企業(yè)成本費用。

2、稅率偏高、稅負(fù)不均。我國現(xiàn)行個人所得稅對工資薪金所得實行是七檔超額累進稅率，但是高收入者通過各種渠道來規(guī)避個人所得稅稅收征管，極少數(shù)能夠適用最高檔45%的稅率，同時稅率設(shè)計的不同層級也誘發(fā)納稅人的偷逃稅。另外，稅率設(shè)置也有失公平。勞動所得與個人生活密切相關(guān)應(yīng)當(dāng)稅負(fù)較輕，而資本所得、財產(chǎn)所得和偶然所得與生活密切相關(guān)度低應(yīng)當(dāng)稅負(fù)較重，目前我國的個人所得稅工資薪金最高稅率45%，而資本所得、財產(chǎn)所得和偶然所得是用比例稅率20%。

（三）個人所得稅征管有待進一步提高。

全國稅務(wù)機關(guān)個人所得稅征管最有效的是工資薪金所得，一般采用企業(yè)代扣代繳方式，對于工資以外收入的監(jiān)管幾乎處于失控狀態(tài)。同時，由于我國部門之間的信息壁壘，稅務(wù)部門與相關(guān)職能部門，例如工商、房管、銀行、證券等缺乏配合，納稅人的信息不能共享，導(dǎo)致大量的征管漏洞。而大量的現(xiàn)金交易又使得個人所得稅的征管雪上加霜。

三、構(gòu)建高收入者個人所得稅監(jiān)管體系

高收入者作為社會資源與財富的主要擁有者應(yīng)當(dāng)為社會發(fā)展做出更多的貢獻，因此應(yīng)當(dāng)構(gòu)建高收入者個人所得稅監(jiān)管體系，加強對高收入者個人所得稅納稅意識的引導(dǎo)，同時強化稅務(wù)機關(guān)對高收入者的有效監(jiān)管。

（一）加強稅法宣傳，建立誠信納稅理念。

一直以來，誠信納稅是稅收監(jiān)管的終極目標(biāo)。高收入者納稅遵從度的提高應(yīng)從“促”與“防”兩方面著手?！按佟笔谴龠M高收入者的稅法意識，“防”是防止高收入者偷逃稅。稅收作用是“取之于民，用之于民”，要加大稅法宣傳力度，加強納稅人對稅收的意識，通過改善稅收環(huán)境、公開稅收用途等方式使更多的高收入者能夠依法納稅，從而使那些不依法納稅的人變?yōu)樯贁?shù)，讓高收入者認(rèn)識到權(quán)利與義務(wù)的對等性，他們的財富來自于社會，也要依法納稅承擔(dān)社會的義務(wù)。同時，要加大偷逃稅的成本，對于偷逃抗的納稅人要依法處理，發(fā)揮稅收的震懾作用，加強群眾的社會監(jiān)督作用，防止高收入者利用社會資源優(yōu)勢尋租造成的國家稅收流失。

（二）完善個人所得稅稅制。

1、拓寬個人所得稅的稅基。

改革現(xiàn)行的個人所得稅制度，建立分類與綜合相結(jié)合的個人所得稅稅制體系。逐步擴大個人所得稅的稅基范圍，將11類所得中的其他所得成為真正的兜底條款，這樣就能夠隱形收入、灰色收入以及各種名目的收入都納入到個人所得稅的稅基。同時，由于我國目前稅收征管條件所限，真正的實現(xiàn)個人所得稅的稅收大綜合還有一定的局限性，可以把所得進行分類，工資薪金所得、勞務(wù)報酬所得、稿酬所得以及特許權(quán)使用費所得是智力與體力成果的體現(xiàn)，可以按照綜合模式進行征收，而財產(chǎn)所得、資本利得、偶然所得則可選用分類模式。分類與綜合相結(jié)合的稅制模式可以增強個人所得稅稅制公平，提高社會成員尤其是高收入者的納稅意識。

2、簡并個人所得稅的稅率。

稅率是稅收制度的核心。我國目前實行對工資薪金所得實行七級超額累進稅率，建議將七級超額累進稅率簡并為五級超額累進稅率，將七級中的二三級和五六級分別合并。稅率級次的調(diào)整符合近幾年世界個人所得稅稅制發(fā)展的趨勢，例如美國采用6檔超額累進稅率、英國采用3檔超額累進稅率、俄羅斯甚至采用單一比例稅率。我國采用五級超額累進稅率，最低一檔3%稅率，可以讓低收入者在維持基本生活需要同時對個人所得稅有所了解，增強納稅意識；10%與20%兩檔稅率可以使中等收入者更加努力工作，不會因稅收而扭曲納稅人的經(jīng)濟行為；35%與45%兩檔稅率可以對高收入者發(fā)揮局部累進性，有效發(fā)揮稅收量能負(fù)擔(dān)和調(diào)節(jié)收入分配的作用。另外，我國目前的資本所得、財產(chǎn)所得和偶然所得比例稅率適用20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工資薪金所得的個人所得稅稅負(fù)，建議適當(dāng)提高。

（三）加強個人所得稅的征管。

1、搭建信息高速公路。對個人所得稅的征管，需要政府各部門之間的密切配合，這不僅僅是稅務(wù)部門的事情，而是應(yīng)當(dāng)由政府牽頭，搭建各個政府部門之間信息共享的平臺。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，跨區(qū)、跨省甚至跨國經(jīng)營越來越多，個人的收入來源也有很大的出處，尤其是高收入者，收入的來源五花八門，憑借人海戰(zhàn)術(shù)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化的稅收的征管，因此，國家稅務(wù)總局提出信息管稅的思想，但僅靠稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要大量的第三方信息，這就需要政府搭建信息高速公路，實現(xiàn)各部門信息的共享。

2、實行統(tǒng)一的個人所得稅納稅識別號碼。對個人所得稅征管而言，建立個人唯一的納稅識別號碼是非常必要的，建議以身份證號碼作為納稅識別號碼來繳納個人所得稅。因為目前我國的身份證號碼對每一個公民都是唯一的，以身份證號碼作為納稅識別號碼只是現(xiàn)有身份證功能的又一項拓展。銀行實行存款實名制、火車票與飛機票也實行了實名制，機動車駕駛證的號碼也是身份證號，這些在稅收征管中都可產(chǎn)生相應(yīng)的痕跡，方便稅務(wù)機關(guān)進行有效的監(jiān)管。

3、建立納稅公示與稅收舉報制度。在我國，高收入者的收入來源是多渠道的，還存在大量的隱形收入與灰色收入，因此僅靠稅務(wù)機關(guān)的力量無法保證個人所得稅的征管，造成稅款的流失，因此，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，加強對高收入者納稅的控管。當(dāng)然，稅收舉報制度的前提是要進行納稅公示，?鷚?鷥呤杖胝叩哪傷扒榭?。灾儮?，女王的稅單是報紙公開報導(dǎo)的信息，我們也應(yīng)當(dāng)將高收入者的納稅情況可查詢并公布，使得更多的人自覺交稅。

中國的經(jīng)濟要進一步發(fā)展，中國的稅制改革也應(yīng)當(dāng)在當(dāng)前體制改革的浪潮中有所突破，個人所得稅作為既能體現(xiàn)稅收調(diào)節(jié)分配職能，又能體現(xiàn)收入財政職能的稅種，也應(yīng)當(dāng)在堅持“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則之下進行相應(yīng)的變革。對高收入者的個人所得稅進行有效監(jiān)管，從頂層設(shè)計著手，完善稅制體系，提高納稅意識，真正發(fā)揮高收入者對社會的積極影響力和創(chuàng)造力，為社會經(jīng)濟高速發(fā)展而服務(wù)。

參考文獻：

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第四篇：論保險監(jiān)管體系建設(shè)

內(nèi)容提要:按照加入WTO日程表，我國金融改革的步伐不斷加快，保險監(jiān)管機構(gòu)所面臨的挑戰(zhàn)也不斷升級。由于保險公司監(jiān)管的內(nèi)容與方式影響著所轄保險機構(gòu)的經(jīng)營決策，決定著整個保險行業(yè)的結(jié)構(gòu)與功能，為了維持本國保險市場體系安全穩(wěn)定地運行，保險監(jiān)管機構(gòu)與其所管理的保險公司面臨相似的挑戰(zhàn)。因此，構(gòu)建一個科學(xué)、高效的監(jiān)管體系，對控制保險行業(yè)健康發(fā)展、維護保險客戶資金安全、提高市場效率，促進公平競爭有重大意義。本文從政府監(jiān)管、保險機構(gòu)內(nèi)部控制和社會監(jiān)督三個層面分析了我國保險監(jiān)管體系建設(shè)問題。加入WTO后，我國金融業(yè)將會在較短的時間內(nèi)全面開放，這對我國保險業(yè)將是一個挑戰(zhàn)，也是一個新的機遇。如何在新形勢下構(gòu)建我國保險機構(gòu)監(jiān)管體系，為我國保險業(yè)的安全、穩(wěn)定、高效運行提供良好的制度保證和環(huán)境保證，是我國保險監(jiān)管部門所面臨的重大課題。

完善的保險監(jiān)管體系應(yīng)由政府監(jiān)管為主導(dǎo)、保險機構(gòu)內(nèi)部控制為依托和社會監(jiān)督為補充三位一體的立體監(jiān)管層次組成。只有讓每一個層次都發(fā)揮出自己的作用，我們的保險監(jiān)管才能達到事半功倍的效果，才能有效地防范和化解金融風(fēng)險，實現(xiàn)保險業(yè)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。我國保險業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)應(yīng)重點強調(diào)以下幾個方面。

一、要完善保險監(jiān)管中政府監(jiān)管組織體系

要強化保險監(jiān)督管理委員會監(jiān)管系統(tǒng)，進一步樹立風(fēng)險監(jiān)管為本的監(jiān)管理念。保險監(jiān)督管理委員會作為專業(yè)保險監(jiān)管機構(gòu)，肩負(fù)著保險市場健康有序發(fā)展的重任，強化保監(jiān)會監(jiān)管地位是新時期強化保險監(jiān)管工作的必然要求。

（一）目前我國保險監(jiān)管系統(tǒng)存在的問題

2.監(jiān)管方式、手段尚需改進。目前保監(jiān)會的監(jiān)管工作依然主要是靠手工操作，有關(guān)信息依然是通過現(xiàn)場收集和保險機構(gòu)填報報表兩條渠道獲得，這顯然與目前保險業(yè)相當(dāng)程度的電子操作的現(xiàn)實不相適應(yīng)，開發(fā)保險監(jiān)管報表的電子報送系統(tǒng)成為必需。

（二）我國保險監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的三大監(jiān)管任務(wù)

有效的金融監(jiān)管，必須注重外在約束和內(nèi)在約束的有機統(tǒng)一。入世后，在不斷完善國家保險監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管的同時，還需要各商業(yè)保險公司根據(jù)自身的實際情況，建立和健全科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、有效的內(nèi)控機制。

（一）解決商業(yè)保險公司強化內(nèi)控機制的動力問題。要使保險公司所有者真正具有強化內(nèi)部風(fēng)險控制的內(nèi)在動力，就必須積極推進我國商業(yè)保險公司的產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步完善我國商業(yè)保險公司的法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，使保險所有者成為真正的所有者；而保險管理者和員工重視內(nèi)部風(fēng)險控制的一個重要條件，就是要將由于內(nèi)控不力給保險公司造成的風(fēng)險損失與他們的切身利益建立一種直接關(guān)聯(lián)。

（二）進一步明確商業(yè)保險公司在保險監(jiān)管中的職能定位。商業(yè)保險公司在經(jīng)營過程中，必須明確哪些是商業(yè)保險公司自己要管好的事情；明確在經(jīng)營中的風(fēng)險情況怎樣，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)控制和化解風(fēng)險的職責(zé)。

（三）法律和政策上的有效支持。國家應(yīng)在法律和政策上給予商業(yè)保險公司有效地控制和處理經(jīng)營風(fēng)險的大力支持；還要求監(jiān)管機構(gòu)在監(jiān)管方式和手段上予以配合，逐步減少行政干預(yù)。

三、社會監(jiān)督是保險監(jiān)管的潛在力量

社會監(jiān)督廣泛存在于社會生活的各個方面，如輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)管等等。如果能夠有效地利用這些職能，社會監(jiān)督可以成為金融監(jiān)管的一支重要補充力量。發(fā)揮好社會監(jiān)督力量，保險監(jiān)管機關(guān)可采取以下措施：

（一）充分發(fā)揮保險監(jiān)管機構(gòu)以外的獨立第三方（如注冊會計師、審計師、律師等）的專業(yè)力量進行監(jiān)管

隨著保險經(jīng)營的復(fù)雜程度不斷提高，新型的保險品種如分紅型產(chǎn)品、投資連結(jié)產(chǎn)品等不斷推出，有效的監(jiān)管必須隨之加強，而加強管理的要求又會進一步加劇勞動力市場上有經(jīng)驗、有能力的從業(yè)人員的稀缺性。要解決這一問題，在一些特定的適合的技術(shù)領(lǐng)域向注冊會計師尋求幫助已經(jīng)成為必然。

對于世界各國的保險監(jiān)管機構(gòu)來說，有效地使用外部審計是一條實際可行的出路。如前所述，它不但符合成本效益原則，更可以使保險監(jiān)管的力度和范圍加深、廣泛。

（二）妥善處理客戶投訴。有關(guān)部門妥善處理糾紛，既可以保護客戶的利益，維護整個保險業(yè)的信譽，同時通過研究客戶投訴情況也可以將有用的監(jiān)管信息提供給監(jiān)管部門，監(jiān)管部門可據(jù)此采取相應(yīng)有效的監(jiān)管措施。

第五篇：工商網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系建設(shè)探討

工商網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系建設(shè)探討

當(dāng)前，中國網(wǎng)絡(luò)市場呈現(xiàn)持續(xù)高速發(fā)展態(tài)勢，面對著發(fā)展如此迅猛的電子商務(wù)領(lǐng)域，我們工商部門網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系建設(shè)則顯得相對滯后。自2010年7月1日起施行的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》，對改善網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境，規(guī)范交易行為，保護消費者合法權(quán)益，推動網(wǎng)絡(luò)購物健康發(fā)展起到了一定的作用。然而《辦法》規(guī)定的比較宏觀，對于網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)督管理指導(dǎo)還不夠細(xì)致，各地工商部門在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管上也缺乏實際經(jīng)驗，監(jiān)管方式方法還有待于進一步探討和研究。在此，結(jié)合無錫工商行政管理局網(wǎng)監(jiān)工作情況，談一談個人的初步設(shè)想，供大家商榷。

一、工作背景

（一）全國網(wǎng)絡(luò)交易整體狀況

2012年前三季度，中國的網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模已超過2.1億，電子商務(wù)市場交易額達5.6萬億元人民幣，比去年同期增長25%。網(wǎng)上交易市場發(fā)展迅速的浙江省，電子商務(wù)網(wǎng)站4000多家，其中行業(yè)網(wǎng)站2000多家，占全國的20%。截止2012年11月30日，著名的淘寶和天貓的交易額已經(jīng)突破一萬億。IDC（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截止2012年12月，淘寶和天貓創(chuàng)造的直接就業(yè)達到467.7萬，拉動間接就業(yè)1333萬。在網(wǎng)絡(luò)購物的拉動下，2012年中國第三方網(wǎng)上支付市場的交易規(guī)模將有望達到2.7萬億元。

阿里巴巴集團董事局主席馬云表示:互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下電子商務(wù)的本質(zhì)，絕不是以前很多人理解的“虛擬經(jīng)濟”。實際上，電子商務(wù)是實實在在的新經(jīng)濟，是用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和傳統(tǒng)實體經(jīng)濟完美融合的一種新經(jīng)濟模式。

（二）網(wǎng)絡(luò)交易存在問題

網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)超越了時間和空間的限制，既有加入門檻低、交易方式便捷、交易成本低的優(yōu)點，但也不斷凸現(xiàn)出譬如網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)虛假廣告、網(wǎng)絡(luò)假冒偽劣商品等問題，目前與工商監(jiān)管有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)違法行為主要表現(xiàn)為以下形式：一是網(wǎng)絡(luò)交易中有不正當(dāng)競爭行為；二是銷售不合格商品、違禁商品；三是侵犯消費者合法權(quán)益；四是利用網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)合同進行違法經(jīng)營活動；五是發(fā)布違法廣告；六是侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)；七是其他違反工商法律法規(guī)規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為。網(wǎng)絡(luò)交易糾紛處理困難，網(wǎng)絡(luò)市場信用體系不完善，信息統(tǒng)計與監(jiān)測評價亟待加強等，已成為制約網(wǎng)絡(luò)市場健康發(fā)展的瓶頸。

在2012年全國工商系統(tǒng)打擊利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒偽劣商品專項行動中，各地網(wǎng)上檢查網(wǎng)站29萬個，實地檢查網(wǎng)站經(jīng)營者2.8萬個，刪除違法商品信息714萬條，查處違法案件167件，關(guān)閉違法網(wǎng)站168家。

（三）無錫網(wǎng)監(jiān)主要經(jīng)歷

近年來，隨著電子商務(wù)發(fā)展呈井噴之勢，交易額持續(xù)暴增，交易主體成倍增長，交易方式不斷翻新，工商部門肩負(fù)的監(jiān)管任務(wù)越來越重。2008年7月，國務(wù)院新“三定”方案明確賦予工商部門行使“網(wǎng)絡(luò)商品交易及其服務(wù)行為”的監(jiān)管職責(zé)。然而由于體制機制不暢，條線職能不清，法制建設(shè)滯后，人才儲備不足，技術(shù)手段落后等問題，嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的效能。為切實提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管效能，無錫局在省局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“效能建設(shè)年”主題活動，以鑄“網(wǎng)上紅盾”為目標(biāo)，在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，不斷夯實網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，打造網(wǎng)絡(luò)紅盾隊伍。2005年根據(jù)機構(gòu)改革要求，進一步整合網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管隊伍，無錫工商局成立了朝陽分局，主管網(wǎng)絡(luò)商品交易的監(jiān)控工作，在探索網(wǎng)絡(luò)商品交易及服務(wù)行為的監(jiān)管路徑和手段上開啟了新篇章，并積累了一定的工作經(jīng)驗。2009年3月，無錫局率先出臺《關(guān)于開展網(wǎng)絡(luò)商品交易及其服務(wù)行為監(jiān)管工作的實施意見》。同年3月15日，無錫局在全省首家開通運行“網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺”，2010年在全省全面推廣。2011年在全省率先成立專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管分局，統(tǒng)領(lǐng)全系統(tǒng)的網(wǎng)監(jiān)工作。無錫網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管分局由網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的“獨步者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦I(lǐng)路人”。

二、工作思路

無錫局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管分局以鑄“網(wǎng)上紅盾”為目標(biāo)，以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營為對象，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，以經(jīng)濟戶口為依托，提出了整體監(jiān)管的工作理念，形成系統(tǒng)化“T”形網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管框架，科學(xué)區(qū)分網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為，強化基層工作能力，使食品、商標(biāo)、廣告、注冊等多個業(yè)務(wù)條線的工作自主向網(wǎng)絡(luò)延伸，整體推進網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作，全面覆蓋傳統(tǒng)監(jiān)管模式的盲區(qū)，形成全系統(tǒng)上下暢通、左右協(xié)調(diào)的局面，打造公平、誠信、成熟的網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境，全面提升工商行政管理效能。

無錫市局委托網(wǎng)監(jiān)分局，以高科技為支撐，承擔(dān)著全市的網(wǎng)絡(luò)市場的監(jiān)管服務(wù)工作。通過以專業(yè)化方向為主導(dǎo)，引進專業(yè)人才、專業(yè)設(shè)備、專業(yè)軟件，實施“以網(wǎng)管網(wǎng)”，在工商二版軟件基礎(chǔ)上搭建網(wǎng)監(jiān)平臺，開發(fā)了包括“無錫市網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)”、“網(wǎng)上巡查”、“廣告巡查”、“無證巡查”、“商標(biāo)保護”、“網(wǎng)站巡查”、“傳銷及非法直銷整治”和“專項整治”等功能為主的“無錫市網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管平臺”，有效打擊網(wǎng)絡(luò)市場違法行為，切實保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，為無錫地方經(jīng)濟的發(fā)展作出貢獻。

三、工作內(nèi)容

無錫網(wǎng)監(jiān)分局充分發(fā)揮“以網(wǎng)管網(wǎng)”的功能，以全系統(tǒng)三級網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系為保障，以網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺為支撐，把自身平臺用好用足，全面深入推進網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作。

（一）加大投入，以網(wǎng)管網(wǎng)，完善功能

無錫局先后投資90余萬元建設(shè)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺，2009年3月15日正式上線運行，2011年對平臺進行再升級，平臺功能正在逐步完善。平臺由“一網(wǎng)”（無錫網(wǎng)上工商）、“一系統(tǒng)”（網(wǎng)絡(luò)交易巡查監(jiān)管系統(tǒng)）組成。網(wǎng)站是一個面向社會的宣傳服務(wù)和咨詢投訴平臺。網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)、消費者服務(wù)網(wǎng)、廣告行業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)、商標(biāo)印制行業(yè)服務(wù)網(wǎng)、食品質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測服務(wù)網(wǎng)和?；袠I(yè)監(jiān)督服務(wù)網(wǎng)等網(wǎng)站分別根據(jù)各條線的業(yè)務(wù)特點、功能定位，提供“政務(wù)公開、政策咨詢、業(yè)務(wù)管理、行業(yè)信息、投訴舉報、曝光警示、數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)民互動”等功能。網(wǎng)上交易巡查監(jiān)管系統(tǒng)則設(shè)臵在江蘇工商電子政務(wù)管理信息大系統(tǒng)內(nèi)，與其他模塊的信息可以對接共享，符合了省局提出的系統(tǒng)整合、資源共享的要求。該系統(tǒng)可以在內(nèi)網(wǎng)實現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)信息的自動巡查和過濾，自動分流任務(wù)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，實現(xiàn)了“以網(wǎng)管網(wǎng)”的技術(shù)創(chuàng)新。

（二）明確主體，創(chuàng)新亮標(biāo)，實化環(huán)境

無錫局以經(jīng)濟戶口為依托，通過實名制和亮照亮標(biāo)的形式還原網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的身份，做到實體店與網(wǎng)店相互印證，從而打造公開透明的網(wǎng)絡(luò)消費環(huán)境。一是穩(wěn)步推進電子執(zhí)照。2011年12月，全省試行推廣營業(yè)執(zhí)照電子副本，首批電子營業(yè)執(zhí)照副本在無錫發(fā)放并上線亮照，得到了國家局領(lǐng)導(dǎo)的肯定。二是統(tǒng)一標(biāo)記，推廣亮標(biāo)。針對網(wǎng)店我局以個人身份證、營業(yè)執(zhí)照縮影作為統(tǒng)一的標(biāo)記推廣，目前集中在3個領(lǐng)域，即平臺內(nèi)網(wǎng)店、團購網(wǎng)和房地產(chǎn)中介。三是虛實互聯(lián)，多維亮證。在打造“同城電子商務(wù)”活動中，江陰八方網(wǎng)絡(luò)公司通過3D實景技術(shù)，將無錫招商城、江陰食品城，整體搬到網(wǎng)上。無錫二泉網(wǎng)則通過二維碼技術(shù)將南長商業(yè)街打造成網(wǎng)上網(wǎng)下同步消費實時互通的市場環(huán)境。

（三）普及全局，推動達標(biāo)，提升隊伍

2012年，無錫局專題發(fā)文，把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作定位為基礎(chǔ)工作，積極開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作達標(biāo)活動，力爭通過三年的努力進一步落實全系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管責(zé)任。從機關(guān)到基層，從普通辦事員到業(yè)務(wù)能手，處處要求達標(biāo)，人人必須達標(biāo)，在全局范圍內(nèi)掀起了落實網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管達標(biāo)的工作熱潮。達標(biāo)活動綜合了對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的軟件、硬件、人員的配備要求，對各個業(yè)務(wù)條線網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管責(zé)任進行了細(xì)化和規(guī)范。活動開展以來無錫局已組織相關(guān)培訓(xùn)10余期，以普訓(xùn)的形式確保網(wǎng)監(jiān)軟件應(yīng)用的全面推開。

電子證據(jù)取證方面取得實質(zhì)性進展，派專人赴廈門電子證據(jù)取證培訓(xùn)點學(xué)習(xí)，并獲得了全省工商首家電子證據(jù)取證資格。在全省率先配備廈門美亞公司多功能取證勘察箱的基礎(chǔ)上，又增添了取證魔方設(shè)備和手機電子取證設(shè)備，升級取證軟件，引進“取證大師”。在全系統(tǒng)培訓(xùn)電子取證人員，確保每個工商所有一到兩名人員從事電子取證工作，有力地保障了各類網(wǎng)絡(luò)案件的成功辦結(jié)。兩年多來共為156起案件，做了證據(jù)固定、數(shù)據(jù)分析、線索排查、情報匯總的保障服務(wù)。

（四）以人為本，優(yōu)化服務(wù)，有效維權(quán)

1、通過“電商秘書”的形式，放寬商品房住戶辦理營業(yè)執(zhí)照市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提供快捷的市場準(zhǔn)入、退出機制，使得社區(qū)內(nèi)的部分弱勢群體和有網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)意向的群體無法實現(xiàn)通過網(wǎng)絡(luò)居家創(chuàng)業(yè)的夢想。以社區(qū)管理機構(gòu)、社區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心、淘寶大學(xué)等第三方管理培訓(xùn)機構(gòu)為主辦單位，申領(lǐng)一張“集體執(zhí)照”，其下屬網(wǎng)店經(jīng)營戶可不再辦理工商營業(yè)執(zhí)照，即“一照多點”。主辦單位按照工商部門相關(guān)要求對其下屬網(wǎng)店經(jīng)營戶進行審核，經(jīng)所在地基層工商部門確認(rèn)并備案登記，經(jīng)營戶可以在社區(qū)指定的商業(yè)用房或者在自己家中，統(tǒng)一以“一個主體”的名義開展經(jīng)營活動，實現(xiàn)注冊住所和經(jīng)營場所分離。基層工商部門和第三方管理機構(gòu)負(fù)責(zé)對備案的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營戶進行日常監(jiān)督管理，做到一戶一檔。

2、主動約請團購網(wǎng)站負(fù)責(zé)人逐一進行面談，了解分析企業(yè)運作中的存在問題，提出切實可行的整改措施，從源頭上減少可能出現(xiàn)的違法行為和權(quán)益侵害；對一些行業(yè)龍頭網(wǎng)站，我們上門調(diào)研，實地輔導(dǎo)，督促落實《無錫市政府網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)督管理暫行辦法》制度要求；通過開放日、記者接待活動等形式向社會各界公開網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管意圖和主要做法，鼓勵廣大網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)消費者共同參與和諧網(wǎng)絡(luò)交易的建設(shè)；引進第三方電子商務(wù)服務(wù)機構(gòu)，打造電子商務(wù)孵化區(qū)、電子商務(wù)園區(qū)，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成完整的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

3、引導(dǎo)督促網(wǎng)站健全制度。建立健全必要的臺賬記錄和交易信息數(shù)據(jù)庫；制定并公示經(jīng)營制度，如“明示原價”，“先行賠付”，“假一罰十”，“未消費退款”、“退款期限公示”等規(guī)章，保障規(guī)范經(jīng)營；加強行政指導(dǎo)規(guī)范發(fā)展。通過制作并推廣網(wǎng)絡(luò)交易的電子合同示范文本《用戶服務(wù)協(xié)議》以及《消費者保障服務(wù)協(xié)議》、為企業(yè)提供法律文本600多本，組織網(wǎng)站負(fù)責(zé)人約談60余次；創(chuàng)建由40多人組成的網(wǎng)商QQ群，通過規(guī)范企業(yè)的發(fā)展，違法行為和交易糾紛明顯下降。

四、工作成效

通過兩年多的摸索與實踐，無錫局網(wǎng)監(jiān)分局在網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管領(lǐng)域取得了令人興味的成績。

（一）數(shù)據(jù)完善、保障有力

以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營戶根據(jù)主體所在地為依托，無錫局按照經(jīng)濟戶口的管理原則對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟戶口實施網(wǎng)上動態(tài)實時的監(jiān)管。通過各級工商部門不斷努力，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)得到了不斷豐富，經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)庫正逐步得到完善，從而為工商行政管理工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。兩年多來，無錫局根據(jù)各個業(yè)務(wù)處室需求及各階段網(wǎng)監(jiān)工作重點，制定了包括“專供特供”、“老字號保護”、“最終解釋權(quán)”等五大類42項綜合搜索任務(wù)，共計獲得涉嫌違法線索11657條，通過人工比對形成線索247條，立案查處68起，罰沒款500多萬元，移交公安5起，關(guān)閉網(wǎng)站3家，責(zé)令整改、行政指導(dǎo)200余起。

（二）全面達標(biāo)、能力提升

開展基層達標(biāo)活動以來，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作和去年同期相比，在以下幾個方面有了明顯的提升：一是基層網(wǎng)絡(luò)案件的辦結(jié)數(shù)量成倍增長，2012年我局基層網(wǎng)絡(luò)案件數(shù)量達到69起，罰沒款達百余萬元，是去年的兩倍；二是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)的動態(tài)維護工作越發(fā)扎實，登記網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟戶籍3萬余條，數(shù)據(jù)由各工商所每年至少核查兩次確保了數(shù)據(jù)的及時性、可靠性；三是各個業(yè)務(wù)條線的監(jiān)管工作均能扎根基層，向網(wǎng)絡(luò)拓展，為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)化夯實了基礎(chǔ)；四是每個工商所均有一到兩名人員從事靜態(tài)電子取證工作，證據(jù)固定工作得到普及和推廣，緩解了專業(yè)分局的工作壓力；五是充分發(fā)揮移動監(jiān)管終端的效能，每個工商所80%以上的干部能夠熟練操作，積極開展網(wǎng)絡(luò)巡查。

（三）懲治犯罪、收效顯著

通過網(wǎng)監(jiān)分局、下屬直屬局（分局）、基層（分局）所三級聯(lián)動執(zhí)法模式，依托網(wǎng)監(jiān)平臺的指揮功能，無錫局共查辦各類網(wǎng)絡(luò)案件189起，罰沒款近600萬元，有30多人移交公安檢察機關(guān)，追究刑事責(zé)任。雙打過程中查辦的淘寶網(wǎng)皇鉆商戶，案值高達5000多萬元，為全省第一大要案，全國十大要案之首。查處的假名表案案值達4500萬元。2012年一次性搗毀三個銷售假冒“安利產(chǎn)品”的窩點，關(guān)閉7家網(wǎng)店，刑拘三名當(dāng)事人，收繳的假冒產(chǎn)品200多萬元。針對面向海外的售假活動，查處利用日本雅虎、樂天、亞馬遜等網(wǎng)站售假的經(jīng)營者，現(xiàn)場查獲假冒邁樂、耐克等品牌鞋子4356雙，假冒各種國際品牌服飾7266件，查明利用網(wǎng)絡(luò)售假400余萬元。針對房地產(chǎn)行業(yè)不景氣、房地產(chǎn)廣告狂轟濫炸的市場環(huán)境，及時制定檢查任務(wù)、準(zhǔn)確定位，連續(xù)查處三起非法網(wǎng)絡(luò)廣告案件，其中江陰房地產(chǎn)網(wǎng)案，罰沒款超過200萬元，是全省罰沒入庫數(shù)量最多的網(wǎng)絡(luò)廣告案件。