第一篇：信訪工作程序

信 訪 工 作 程 序

接待、處理學(xué)校師生員工及外來人員的來信、來訪是學(xué)校辦公室的一項(xiàng)重要工作職責(zé)，由綜合室具體負(fù)責(zé)。按渠道和形式的不同，信訪主要分為兩大類：一是來信（含電子郵件，以下同）、來電；二是個人或集體來訪?，F(xiàn)根據(jù)兩種不同情況，將處理辦法和程序規(guī)定如下：

一、來信、來電處理

1、未寫明具體收件人的信訪件，由綜合室信訪工作人員負(fù)責(zé)拆封、閱讀、登記。屬于一般性意見或建議的，可由信訪工作人員報請分管領(lǐng)導(dǎo)同意后直接處理；內(nèi)容重要、涉及到具體人和單位的信訪件，由信訪工作人員填寫《信訪處理工作單》，由分管領(lǐng)導(dǎo)報請有關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)或簽轉(zhuǎn)到有關(guān)職能部門處理。

2.、寫明收件領(lǐng)導(dǎo)姓名的信訪件，由收件領(lǐng)導(dǎo)本人拆閱。需要解決處理的，收件領(lǐng)導(dǎo)做出明確批示，由綜合室進(jìn)行登記，填寫《信訪處理工作單》，按照領(lǐng)導(dǎo)批示直接處理或轉(zhuǎn)呈有關(guān)部門進(jìn)行處理。

3、對于匿名或雖署名但無法與來信人取得聯(lián)系的信訪件，一般由綜合室登記。內(nèi)容重要的，報請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或簽轉(zhuǎn)有關(guān)部門閱知，可以不做進(jìn)一步處理。

4、凡列入正式信訪處理程序的信訪件，由綜合室負(fù)責(zé)信訪的工作人員進(jìn)行督查、督辦。由校辦轉(zhuǎn)至有關(guān)單位處理的信訪問題，承辦部門應(yīng)盡快處理，并在 15 日內(nèi)將處理意見或結(jié)果反饋校辦和信訪者本人。處理意見或結(jié)果由學(xué)校辦公室綜合室登記、備案。

5、對反映問題或提出建議的電話，辦公室“首接人”應(yīng)如實(shí)做好電話記錄。能立即處理的，應(yīng)立即處理，并在處理完畢后填寫《電話信訪登記單》送綜合室備案；如不能立即處理的，可將電話記錄移交綜合室信訪工作人員處理，處理辦法和程序參照來信處理程序辦理。

二、來訪處理

1、個人來訪或集體來訪，由綜合室信訪工作人員負(fù)責(zé)接待，必要時，可請辦公室主任參加。接待地點(diǎn)視具體情況可在辦公室或會議室。

2、耐心聽取來訪人的陳述，并對來訪人、聯(lián)系方式和事由等作詳細(xì)記錄。

3、請來訪人核實(shí)記錄內(nèi)容并簽字確認(rèn)。

4、信訪接待人員要盡可能快速、準(zhǔn)確地將來訪人和內(nèi)容向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門報告，征求處理意見。如果能立即處理的，可請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或職能部門負(fù)責(zé)人出面接待，親自處理；不能立即處理的，信訪接待人員要耐心說明理由，隨即將來訪記錄會同《信訪工作處理單》轉(zhuǎn)呈有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或職能部處處理，處理程序參照來信處理程序辦理。

第二篇：信訪工作程序的若干規(guī)定

內(nèi)發(fā)?2010?10號

中共內(nèi)黃縣委 內(nèi)黃縣人民政府 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部

信訪工作程序的若干規(guī)定

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和人民政府，縣委各部委，縣直機(jī)關(guān)各單位，縣管各事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：

為認(rèn)真落實(shí)信訪工作“一崗雙責(zé)”制度，深入一線規(guī)范解決群眾信訪問題，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作的積極性、主動性和實(shí)效性，經(jīng)縣委研究，決定進(jìn)一步規(guī)范和完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作程序。具體規(guī)定如下：

一、總體要求

（一）分包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、分管局委的縣級領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作的第一責(zé)任人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、局委的主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪

時預(yù)約接訪。各級領(lǐng)導(dǎo)干部下訪前要了解信訪案件的基本情況，掌握相應(yīng)的法律政策，做到心中有數(shù)，有的放矢。下訪接待群眾時，必須依據(jù)反映的問題和相關(guān)政策先進(jìn)行調(diào)解和政策引導(dǎo)，調(diào)解一定要耐心細(xì)致，政策引導(dǎo)要有理、有據(jù)、合法、合理、合情，不得違法、違紀(jì)、違策解決信訪問題。下訪接待信訪人的全部過程（怎么做工作，怎么政策引導(dǎo)，怎么調(diào)解，怎么答復(fù)，怎么處理）都要以文字形式一式兩份，由信訪人簽字后，一份交信訪人，一份存檔備查。下訪接訪活動的全部過程要做好文字記錄，必須有信訪局人員參與接訪，信訪局人員也要記錄全過程，有條件的進(jìn)行現(xiàn)場錄音、錄像，搞好相關(guān)資料的歸檔保存，做到有據(jù)可查。

3、勸訪。凡發(fā)生赴上三級集體上訪和赴京到省非正常上訪的，第一責(zé)任人和直接責(zé)任人必須到現(xiàn)場進(jìn)行接訪勸返。規(guī)模較大的集體上訪，縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)要到現(xiàn)場接訪勸返；特大信訪案件，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)要到現(xiàn)場進(jìn)行接訪勸返。對牽涉多個單位和部門或歸屬單位不明確的，由縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組以文字形式明確接訪勸返單位，相關(guān)單位必須無條件服從。

（二）立案交辦

1、立案?？h級領(lǐng)導(dǎo)周三接訪和下訪懇談接待的案件，均由負(fù)責(zé)接待的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部及時立案確定辦理單位、簽署辦理意見、明確時限要求。

2、交辦。縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要將接訪領(lǐng)導(dǎo)立案批辦意見及時交辦給相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）局委，相關(guān)單位必須無

上訪前，第一責(zé)任人、直接責(zé)任人要及時把反復(fù)做工作的全部材料送交信訪局，信訪局要及時派人將各級領(lǐng)導(dǎo)做工作的資料報送市、省、國家信訪部門，并詳細(xì)匯報做工作的情況。辦理單位要對案件辦理進(jìn)度和處理結(jié)果，及時向簽署意見的縣級領(lǐng)導(dǎo)和分管、分包的縣領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通匯報。

3、審結(jié)。案件處理結(jié)束后，責(zé)任單位要帶處理意見和處理問題的政策依據(jù)等文字資料，向第一責(zé)任人匯報審結(jié)，第一責(zé)任人要對責(zé)任單位的處理結(jié)果認(rèn)真審核把關(guān)，簽署結(jié)案意見。

4、引導(dǎo)。如果案件屬涉法涉訴案件，作為第一責(zé)任人的縣級領(lǐng)導(dǎo)要給當(dāng)事人講清楚案件的性質(zhì)，引導(dǎo)信訪人按程序反映問題，一式兩份出具文字答復(fù)或告知材料由信訪人簽字存檔，并協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)司法部門對群眾反映問題依法解決。要強(qiáng)化審理解決責(zé)任，明確解決處理時限，安排和督導(dǎo)好監(jiān)控穩(wěn)控，及時回訪見面，認(rèn)真搞好政策解釋和思想疏導(dǎo)。不屬涉法涉訴的要引導(dǎo)其進(jìn)入終結(jié)程序，引導(dǎo)終結(jié)要講清政策、講清程序、講清時限、講清權(quán)利和責(zé)任。對一些久拖不決或結(jié)而不服的案件，或纏訪纏訴、無理上訪的案件，第一責(zé)任人和直接責(zé)任人要反復(fù)主動找信訪人做工作至少五次以上，講政策、講道理、講法律、講怎樣反映問題對解決問題有利。每次做工作都要認(rèn)真做好文字記錄一式兩份，由信訪人簽字后，給信訪人一份，存檔一份。經(jīng)反復(fù)做工作，信訪人仍不同意的，第一責(zé)任人和直接責(zé)任人要及時把反復(fù)做工作的所有材料交信訪局，信訪局在信訪人沒上訪前把有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和

符合規(guī)定應(yīng)當(dāng)受理的，在規(guī)定時間內(nèi)書面告知信訪人及被復(fù)查人（指原辦理責(zé)任單位）。

2、復(fù)查。對確定受理復(fù)查的信訪案件，由縣復(fù)查委員會主任明確相關(guān)分包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、分管局委的縣級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)該案件的復(fù)查工作。對信訪案件的復(fù)查主要采用書面審查的方式，必要時可以進(jìn)行調(diào)查，對重大、復(fù)雜、疑難的信訪案件可以按照《信訪條例》規(guī)定舉行聽證。負(fù)責(zé)案件復(fù)查的縣級領(lǐng)導(dǎo)需在受理之日起30日內(nèi)拿出明確的復(fù)查意見，并組織安排與信訪人見面，書面反饋復(fù)查處理意見。

3、告知。信訪人同意復(fù)查處理意見的，該信訪案件即為終結(jié)。若信訪人不同意復(fù)查處理意見，負(fù)責(zé)案件復(fù)查的縣級領(lǐng)導(dǎo)以書面形式告知信訪人，在接到《復(fù)查意見書》之日起30日內(nèi)向市信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會申請復(fù)核，并引導(dǎo)、幫助信訪人盡快進(jìn)入復(fù)核程序，使案件盡快終結(jié)。

（六）督查督辦

1、督辦。上級交辦案件、縣自立案件、申請復(fù)查的案件辦理時限為1個月。時間過半未辦結(jié)的，由縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對第一責(zé)任人所在的辦公室下發(fā)書面督辦通知，由該辦公室人員簽收后對縣領(lǐng)導(dǎo)提示督辦。

2、督查。對1個月不能辦結(jié)的，縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將該案轉(zhuǎn)交縣委督查室，由縣委督查室進(jìn)行督查，對案件的直接責(zé)任人下發(fā)書面督查通知。對案情復(fù)雜、限期內(nèi)確實(shí)無法結(jié)案

錄的，視為沒有處理問題，出現(xiàn)重復(fù)越級上訪的從嚴(yán)追究責(zé)任，對第一責(zé)任人通報批評三次。

4、凡發(fā)生30人以上來縣集體上訪、赴上三級集體上訪或圍堵縣委、縣政府大門的，第一責(zé)任人和責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)要及時趕到現(xiàn)場進(jìn)行勸返處臵和協(xié)調(diào)化解，并按照程序規(guī)定完善好相關(guān)手續(xù)，否則視為不作為或作為不到位，對責(zé)任單位進(jìn)行通報批評，并視情況追究第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和具體責(zé)任人的責(zé)任。

5、內(nèi)兩次被通報的責(zé)任單位，給予黃牌警告，限期扭轉(zhuǎn)被動局面，并取消評先評優(yōu)資格；直接責(zé)任人和具體責(zé)任人在扭轉(zhuǎn)被動局面前不得調(diào)動、不得提拔重用。被通報兩次涉及同一具體責(zé)任人的，免去該具體責(zé)任人職務(wù)。內(nèi)三次被通報的責(zé)任單位，免去直接責(zé)任人的職務(wù)。責(zé)任單位被通報五次和第一責(zé)任人被通報批評五次的，第一責(zé)任人取消所有分管工作，并將取消第一責(zé)任人分管工作的理由以書面形式報告市委。

附：1.內(nèi)黃縣信訪工作程序規(guī)范基本流程 2.內(nèi)黃縣領(lǐng)導(dǎo)干部下訪懇談登記表

第三篇：信訪工作的基本程序

信訪工作的基本程序

《信訪條例》規(guī)定信訪工作的基本程序?yàn)椋盒旁L事項(xiàng)的提出、信訪事項(xiàng)的受理、信訪事項(xiàng)的辦理和督辦。按照《信訪條例》規(guī)定，具體工作程序的參照標(biāo)準(zhǔn)為：登記，告知，受理，辦理，復(fù)查與復(fù)核，督辦，立卷歸檔。

一、登記

登記是信訪工作初始階段的基本工作?！缎旁L條例》規(guī)定：縣級以上各級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)收到信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以登記；信訪人按照本條例規(guī)定直接向各級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)以外的行政機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以登記。同時，規(guī)定對采用口頭形式提出的投拆請求，應(yīng)當(dāng)記錄信訪人的姓名（名稱）、住址和請求、事實(shí)、理由。

登記基本內(nèi)容的參照標(biāo)準(zhǔn)：一是信訪人的基本情況，包H括姓名、住址、郵政編碼、工作單位、聯(lián)系方式等；二是基本事實(shí)，即信訪人反映的主要事實(shí)情況；三是具體要求，即信訪人提出信訪事件的目的及所要解決的問題；四是相應(yīng)理由和依據(jù)；五是信訪事件的來源，即信訪事項(xiàng)由信訪人直接提出，或由上級信訪工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送；六是信訪事項(xiàng)的處理方式，屬于受理范圍的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)受理，不屬于受理范圍的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有關(guān)機(jī)關(guān)提出；七是信訪事項(xiàng)受理、答復(fù)的規(guī)定期限等。

二、告知 告知是指行政機(jī)關(guān)收到信訪事件后，在法定的期限內(nèi)，依據(jù)現(xiàn)有法律、法規(guī)的規(guī)定，判斷該事項(xiàng)是否屬于其受理范圍和該級管轄，從而作出是否受理的決定，并告知信訪人。判斷信訪事項(xiàng)是否予以受理的參照標(biāo)準(zhǔn)：一是信訪事項(xiàng)是否屬于受理的范圍；二是信訪事項(xiàng)是否屬于本級有權(quán)受理的事項(xiàng)；三是信訪事項(xiàng)是否屬于本地區(qū)有權(quán)受理的事項(xiàng)；四是信訪事項(xiàng)是否已經(jīng)過終結(jié)性的信訪工作程序；五是信訪事項(xiàng)是否有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容和具體請求；六是信訪事項(xiàng)是否已經(jīng)受理、正在辦理。

關(guān)于應(yīng)當(dāng)告知的情形，《信訪條例》規(guī)定：縣級以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)自收到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)，對本條例第15條規(guī)定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人分別向有關(guān)的人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院提出；對已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。信訪人按照本條例規(guī)定直接向各級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)以外的行政機(jī)關(guān)提出的信訪事項(xiàng)，對不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)的機(jī)關(guān)提出；有關(guān)行政機(jī)關(guān)收到信訪事項(xiàng)后，不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)書面告知信訪人。

三、受理

受理，是指信訪人工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為公民、法人或者其他組織提出的信訪事項(xiàng)屬于受理范圍，決定進(jìn)行處理的行為。特殊情況下，對于可能引發(fā)群體性信訪行為、集中投拆行為，或即將對公民、法人或其他組織的權(quán)益產(chǎn)生較為廣泛影響的事項(xiàng)，在公民、法人或其他組織未向信訪工作機(jī)構(gòu)提出信訪事項(xiàng)前，可以根據(jù)相關(guān)的信息和線索主動受理。受理程序的參照標(biāo)準(zhǔn)：

（一）轉(zhuǎn)送。各級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)對于決定受理的信訪事項(xiàng)，根據(jù)政府工作部門的職責(zé)權(quán)限和級別管轄，將信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)到有權(quán)對信訪事項(xiàng)的實(shí)體內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)并作出處理意見的部門。《信訪條例》規(guī)定，信訪事項(xiàng)涉及下級行政機(jī)關(guān)或者其工作人員的，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)，抄送下一級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)。轉(zhuǎn)送適用兩種情形：一是對依照法定職責(zé)屬于本級人民政府或者其工作部門處理的信訪事項(xiàng)；二是信訪事項(xiàng)涉及下級行政機(jī)關(guān)或者其工作人員。

轉(zhuǎn)送程序的參照標(biāo)準(zhǔn)：首先，明確有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)。一是指由于作出具體或者抽象行政行為而引發(fā)信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)，即通常所稱的責(zé)任機(jī)關(guān)；二是指依上下級隸屬關(guān)系或管理職能，有權(quán)進(jìn)行層級監(jiān)督的行政機(jī)關(guān)和監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)；三是由于信訪工作機(jī)構(gòu)自身引發(fā)的信訪事項(xiàng)，各級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)也是有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)。其次，直接轉(zhuǎn)送至有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)。《信訪條例》規(guī)定，信訪事項(xiàng)涉及下級行政機(jī)關(guān)或者其工作人員的，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)，同時抄送下一級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)。

（二）交辦。

《信訪條例》規(guī)定，對轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)中的重要情況需要反饋辦理結(jié)果的，可以直接交由有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)辦理，要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報告。交辦適用情形；一是對于有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)屬于本經(jīng)人民政府及其工作部門的；二是下一級人民政府及其工作部門的。

交辦信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)附正式的交辦函件，制定交辦函件的參照標(biāo)準(zhǔn)：包括交辦函件的文號、交辦的信訪事項(xiàng)、指定的辦理期限、對辦結(jié)報告的要求等基本內(nèi)容。辦結(jié)報告有兩個參照標(biāo)準(zhǔn)：其一，形式標(biāo)準(zhǔn)。包括交辦件的文號；信訪人陳明的事實(shí)、意見和要求；調(diào)查核實(shí)的事實(shí)；辦理意見、辦理依據(jù)及辦理意見的落實(shí)情況或落實(shí)計劃；簽發(fā)人等。其二，實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。一是事實(shí)清楚，即信訪事項(xiàng)發(fā)生的時間、地點(diǎn)、涉及問題的前因后果清楚，證據(jù)材料確鑿；二是辦理意見所依據(jù)的事實(shí)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；三是形成辦理意見后，辦理機(jī)關(guān)在報送辦理結(jié)果時，應(yīng)當(dāng)注明辦理意見是否落實(shí)或落實(shí)的計劃與期限。

（三）通報、報告?？h級以上各級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)要定期向下一級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)通報轉(zhuǎn)送情況，下級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)要定期向上一級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)報告轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)的辦理情況。其目的在于：一是便于下一級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)全面掌握本轄區(qū)范圍內(nèi)信訪事項(xiàng)的基本情況。信訪工作機(jī)構(gòu)除了了解本級受理的信訪事項(xiàng)外，還應(yīng)該了解屬于本級受理范圍但是信訪人向上級信訪工作機(jī)構(gòu)提出的信訪事項(xiàng)，只有全面了解本轄區(qū)內(nèi)信訪事項(xiàng)的總體情況才可能進(jìn)行綜合分析、判斷，為本級人民政府更好的開展各方面工作，為行政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。二是便于上一級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)監(jiān)督、指導(dǎo)下級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的情況。上一級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)通過下一級信訪工作機(jī)構(gòu)的報告，了解一下級信訪工作機(jī)構(gòu)對其轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng)的辦理、落實(shí)情況。

四、辦理

辦理是指有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)，對已經(jīng)受理的信訪事項(xiàng)進(jìn)行研究論證或者調(diào)查核實(shí)后，依法作出處理意見、予以處理的行為，這是狹義的辦理。廣義的辦理還包括復(fù)查、復(fù)核，是指行政機(jī)關(guān)受理信訪事項(xiàng)后、信訪終結(jié)前所有的程序性活動。辦理程序的參照標(biāo)準(zhǔn)：

（一）開展信訪調(diào)查?！缎旁L條例》規(guī)定，對信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實(shí)和理由；必要時可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說明情況；需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的，可以向其他組織和人員調(diào)查。同時規(guī)定，對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽證。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，通過質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式，查明事實(shí)，分清責(zé)任。

信訪調(diào)查步驟的參照標(biāo)準(zhǔn)：一是事前通知。辦理機(jī)關(guān)要求信訪人、有關(guān)組織和人員或者第三人到場陳述或提供文書、物品等相關(guān)資料，或者召開聽證會之前，都應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)男问酵ㄖ?dāng)事人，以便其能夠做好必要的準(zhǔn)備。二是表明身份。在開展信訪調(diào)查時，行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)表明自己享有調(diào)查者的合法身份，而且遵照調(diào)查的基本規(guī)則，信訪調(diào)查人員不得少于兩人。三是說明理由。信訪調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查對象說明調(diào)查的理由、法律依據(jù)，同時告知其在調(diào)查過程中享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，以獲得被調(diào)查對象的配合。四是實(shí)施調(diào)查。如詢問當(dāng)事人、調(diào)取資料等。五是制作筆錄。信訪調(diào)查結(jié)束之后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)制作相應(yīng)的調(diào)查筆錄并交由當(dāng)事人簽字。對于比較復(fù)雜的信訪事項(xiàng)，辦理機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查報告，基本內(nèi)容的參照標(biāo)準(zhǔn)：其一，調(diào)查的事項(xiàng)和問題；其二，信訪人陳述的事實(shí)和理由；其三，信訪當(dāng)事人、第三人所作的其他說明和提供的材料；其四，辦理機(jī)關(guān)經(jīng)查核認(rèn)定的事實(shí)、意見以及予采納的事實(shí)、意見，并說明理由；其五，對信訪事項(xiàng)的初步處理意見及依據(jù)。

（二）作出辦理決定?！缎旁L條例》規(guī)定，對信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，分別作出以下處理，并書面答復(fù)信訪人：

1、請求事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章及他有關(guān)規(guī)定的，予以支持；

2、請求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對信訪人做好解釋工作；

3、請求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。

作出辦理決定的形式要求：第一，經(jīng)調(diào)查后作出。信訪調(diào)查是作出辦理決定的法定前置程序。信訪事項(xiàng)辦理機(jī)關(guān)要按照行政程序法規(guī)定的“先取證、后裁決”的基本原則，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在充分辨別的基礎(chǔ)上依法作辦理決定。屬于重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，辦理機(jī)關(guān)還必須在舉行聽證后作出辦理意見。第二，以書面方式作出?！缎旁L條例》明確規(guī)定，對信訪事項(xiàng)的辦理意見必須書面答復(fù)信訪人，充分體現(xiàn)了對當(dāng)事人知情權(quán)、申辨權(quán)的保護(hù)。

（三）送達(dá)與執(zhí)行。送達(dá)，是《民事訴訟法》對行政文書的送達(dá)與訴訟文書送達(dá)的通用性規(guī)定，信訪行政文書也適用此規(guī)定。信訪處理意見的送達(dá)主要采用郵寄的方式，即辦理機(jī)關(guān)將要送達(dá)的處理意見書通過郵局掛號寄給信訪人。同時，辦理機(jī)關(guān)也可以采用直接送達(dá)、留置送達(dá)、公告送達(dá)等方式。執(zhí)行，是指信訪人的請求得到支持的，處理意見作出之日起即可執(zhí)行?！缎旁L條例》規(guī)定，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定作出支持信訪請求意見的，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位執(zhí)行。根據(jù)法律，行政機(jī)關(guān)的處理意見作出后，在未被有權(quán)機(jī)關(guān)依法定程序改變或撤銷之前，都要承認(rèn)其效力，負(fù)有義務(wù)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行自己的義務(wù)，以保證行政管理的穩(wěn)定性與連續(xù)性。

五、復(fù)查與復(fù)核

（一）復(fù)查。《信訪條例》規(guī)定，信訪人對行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理意見不服，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請求原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)復(fù)查。收到復(fù)查請求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)。

復(fù)查機(jī)關(guān)是原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)。如果原辦理機(jī)關(guān)是非垂直領(lǐng)導(dǎo)的人民政府工作部門的，復(fù)查機(jī)關(guān)可以是辦理機(jī)關(guān)的上一級主管部門，也可以是辦理機(jī)關(guān)的本級人民政府；如果辦理機(jī)關(guān)是實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)，則復(fù)查機(jī)關(guān)為其上一級主管部門；如果辦理機(jī)關(guān)是地方人民政府的，復(fù)查機(jī)關(guān)只能是上一級人民政府。復(fù)查程序的參照標(biāo)準(zhǔn)：

1、申請。信訪人向原辦理機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)提出復(fù)查請求，應(yīng)當(dāng)滿足以下基本條件：一是信訪人不服信訪事項(xiàng)原辦理機(jī)關(guān)的處理意見；二是有具體的復(fù)查請求和事實(shí)依據(jù)；三是屬于信訪復(fù)查的范圍，并且無法通過行政復(fù)議、行政訴訟等其他法定途徑得到救濟(jì)；四是屬于該接收申請機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍；五是在申請復(fù)查的期限的范圍之內(nèi)。

2、審查。其一，形式審查。審查是否符合復(fù)查申請的條件，不符合申請條件的行政機(jī)關(guān)不予復(fù)查，同時告知信訪人相關(guān)理由；接受符合條件的復(fù)查申請，申請事由部分不清的，可以要求申請人在合理的期限內(nèi)補(bǔ)正。其二，實(shí)質(zhì)審查。審查關(guān)于信訪事項(xiàng)的事實(shí)認(rèn)定是否準(zhǔn)確，辦理意見是否合法（含政策規(guī)定）與適當(dāng)。復(fù)查機(jī)關(guān)必要時，可以根據(jù)《信訪條例》第31條的規(guī)定，享有辦理機(jī)關(guān)相同的信訪調(diào)查權(quán)，向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取信訪人、辦理機(jī)關(guān)的意見。

3、作出處理意見。復(fù)查機(jī)關(guān)對信訪人提出的有效申請進(jìn)行審查后，按照下列規(guī)定作出復(fù)查意見：一是辦理意見事實(shí)清楚、依據(jù)充分、處理恰當(dāng)?shù)?，處理意見維持；二是辦理意見事實(shí)不清、依據(jù)不足或者處理不恰當(dāng)?shù)?，依職?quán)直接變更原辦理意見或者責(zé)令原辦理機(jī)關(guān)重新辦理。復(fù)查機(jī)關(guān)責(zé)令原辦理機(jī)關(guān)重新辦理的，辦理機(jī)關(guān)不得以同一事實(shí)或理由作出與原辦理意見相同或基本相同的意見。復(fù)查意見應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查申請之日起30日內(nèi)作出。

（二）復(fù)核?！缎旁L條例》規(guī)定，信訪人對復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)請求復(fù)核。收到復(fù)核請求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見。

復(fù)核機(jī)關(guān)是復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)。與信訪復(fù)查機(jī)關(guān)一樣，根據(jù)不同情況，復(fù)核機(jī)關(guān)可能是上級主管部門，也可能是一級人民政府。復(fù)核程序的參照標(biāo)準(zhǔn)：

1、申請。信訪人向原復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)提出復(fù)核請求，應(yīng)當(dāng)滿足以下基本條件：一是申請人必須是不服復(fù)查意見的信訪人，不服辦理意見的只能先申請復(fù)查，不能越級直接申請復(fù)核；二是有具體的復(fù)核請求和事實(shí)依據(jù)；三是屬于信訪復(fù)核的范圍，并且無法通過行政復(fù)議、行政訴訟等其他法定途徑得到救濟(jì)的；四是屬于該接收申請機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍；五是在復(fù)核申請的期限范圍之內(nèi)。

2、審查。其一，形式審查。審查復(fù)核申請是否符合申請條件，不符合復(fù)核申請條件的，收到復(fù)核申請的機(jī)關(guān)不予復(fù)核，同時告知信訪人相關(guān)理由；對符合復(fù)核申請條件的，接受復(fù)核申請，申請事由部分不清的，可以要求申請人在合理的期限內(nèi)補(bǔ)正。其二，實(shí)質(zhì)審查。審查辦理機(jī)關(guān)、復(fù)查機(jī)關(guān)適用法律、法規(guī)和政策依據(jù)是否準(zhǔn)確，辦理意見、復(fù)查意見是否合法與適當(dāng)。必要時，復(fù)核機(jī)關(guān)同樣可以根據(jù)《信訪條例》第31條的規(guī)定，享有和辦理機(jī)關(guān)相同的信訪調(diào)查權(quán)，向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取信訪人、辦理機(jī)關(guān)、復(fù)查機(jī)關(guān)的意見，或者舉行聽證。

3、作出處理意見與公示。復(fù)核機(jī)關(guān)對信訪人提出的申請進(jìn)行審查后，按照下列規(guī)定作出復(fù)核意見：一是事實(shí)清楚、依據(jù)充分、處理恰當(dāng)?shù)?，處理意見維持；二是復(fù)查意見事實(shí)不清、依據(jù)不足或者處理不恰當(dāng)?shù)?，直接變更有關(guān)處理意見或者直接責(zé)令有關(guān)機(jī)關(guān)重新辦理。復(fù)核機(jī)關(guān)直接責(zé)令有關(guān)機(jī)關(guān)重新辦理的，該機(jī)關(guān)不得以同一事實(shí)或理由作出與原辦理意見、復(fù)查意見相同或基本相同的意見。復(fù)核意見應(yīng)自收到復(fù)核申請之日起30日內(nèi)作出；如果復(fù)核期間舉行了聽證的，聽證所需時間不計算在內(nèi)。

《信訪條例》第35條第2款規(guī)定：“復(fù)核機(jī)關(guān)可以按照本條例第三十一條第二款的規(guī)定舉行聽證，經(jīng)過聽證的復(fù)核意見可以向社會公示。”其意義在于：一是可以監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，為作出公正的復(fù)核意見提供程序保障。通過聽證與公示，使有關(guān)行政機(jī)關(guān)對該信訪事項(xiàng)的處理活動處于公眾監(jiān)督之下，其作出的處理意見必須指明認(rèn)定的事實(shí)、適用的法律政策依據(jù)、說明相關(guān)的理由，避免了隨意性。二是信訪人可以通過聽證與公示發(fā)表意見、陳述情況、當(dāng)面質(zhì)證，維護(hù)自己合法權(quán)益。三是有利于提高信訪人的法律意識，將極少數(shù)人利用信訪無理纏鬧的情形公之于眾，讓社會和群眾作出客觀評價，起到教育疏導(dǎo)作用。

六、督辦

《信訪條例》規(guī)定，縣級以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時督辦，并提出改進(jìn)建議：

1、無正當(dāng)理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；

2、未按規(guī)定反饋信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的；

3、未按規(guī)定程序辦理信訪事項(xiàng)的；

4、辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延的；

5、不執(zhí)行信訪處理意見的；

6、其他需要督辦的情形。收到改進(jìn)建議的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書面反饋情況；未采納改進(jìn)建議的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

督辦的主體專指縣級以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)；督辦的對象是同級人民政府工作部門和下級行政機(jī)關(guān)，既包括了對信訪事項(xiàng)有權(quán)作出處理意見的行政機(jī)關(guān)，也包括了信訪處理意見的執(zhí)行機(jī)關(guān)，還包括了下級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)；督辦的內(nèi)容是信訪事項(xiàng)的處理（包括執(zhí)行）情況，包括對信訪事項(xiàng)個案的督辦和對信訪事項(xiàng)總體處理情況的督辦；督辦的方式包括電話督辦、書面督辦、實(shí)地督辦、聯(lián)合督辦。督辦程序的參照標(biāo)準(zhǔn)：

（一）跟進(jìn)督促。信訪事項(xiàng)交辦后，人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動對有關(guān)辦理和執(zhí)行情況進(jìn)行一般性的跟進(jìn)督促，或者要求下級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)代為跟進(jìn)督促直至辦結(jié)；如果發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)在處理信訪事項(xiàng)的過程中有輕微不當(dāng)?shù)男袨?，要及時通過電話或函件形式予以提醒和督促糾正，以使信訪事項(xiàng)得到妥善處理。

（二）專門立項(xiàng)。人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)在對信訪事項(xiàng)處理情況進(jìn)行跟進(jìn)督促的過程中，如果發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)有《信訪條例》第36條所列6種嚴(yán)重不當(dāng)?shù)那樾危枰詫ｉT立項(xiàng)，及時督導(dǎo)。立項(xiàng)時要明確督辦的理由、內(nèi)容、目的、對象，并提前將有關(guān)材料匯集整理，提出初步意見。必要時，可以將專門立項(xiàng)的決定通知被督辦的行政機(jī)關(guān)，要求其準(zhǔn)備配合督辦工作。

（三）調(diào)查協(xié)調(diào)。對已立項(xiàng)的督辦事項(xiàng)，人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對其情形進(jìn)行調(diào)查，分清緣由，了解辦理、執(zhí)行的真實(shí)情況和效果；情況復(fù)雜、有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理信訪事項(xiàng)有困難的，可以予以協(xié)調(diào)幫助。

(四)提出建議。人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)對專門立項(xiàng)督辦的信訪事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查了解，掌握實(shí)際情況后，應(yīng)當(dāng)針對信訪事項(xiàng)處理過程中存在的問題及時向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出建議。一是提出改進(jìn)建議。比如，辦理機(jī)關(guān)未按期答復(fù)信訪人辦理結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)建議依法書面答復(fù)；對關(guān)鍵事實(shí)認(rèn)定不清的，應(yīng)當(dāng)建議重新調(diào)查核實(shí)等。同時，《信訪條例》規(guī)定：收到改進(jìn)建議的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書面反饋情況；未采納改進(jìn)建議的，應(yīng)當(dāng)說明理由。二是提出責(zé)任追究建議。《信訪條例》規(guī)定，縣級以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)對在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴(yán)重后果的行政機(jī)關(guān)工作人員，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出給予行政處分的建議。

（五）審核結(jié)案。對信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)認(rèn)為信訪事項(xiàng)處理完畢的，應(yīng)當(dāng)向交辦、督辦機(jī)關(guān)（人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)）反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報告。交辦、督辦機(jī)關(guān)對辦結(jié)報告進(jìn)行嚴(yán)格的審核，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定決定是否結(jié)案。審核結(jié)案程序的參照標(biāo)準(zhǔn)。

首先，辦理機(jī)關(guān)按規(guī)定向交辦、督辦機(jī)關(guān)提交辦結(jié)報告?！缎旁L條例》第21條第1款第四項(xiàng)明確規(guī)定：“對轉(zhuǎn)送的信訪事項(xiàng)中有比較重要的情況需要反饋辦理結(jié)果的，可以直接交由有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)辦理，要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報告?！币虼?，信訪事項(xiàng)處理完畢，辦理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向交辦、督辦機(jī)關(guān)提交辦結(jié)報告。

其次，人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)收到辦結(jié)報告后，應(yīng)當(dāng)對交辦事項(xiàng)所反映的事實(shí)情況、處理程序、處理意見等內(nèi)容進(jìn)行審核。審核的參照標(biāo)準(zhǔn)：一是事實(shí)清楚，即信訪事項(xiàng)發(fā)生的時間、地點(diǎn)、涉及問題的前因后果清楚，調(diào)查全面充分，證據(jù)材料確鑿；二是依據(jù)充分，即辦理意見依據(jù)的事實(shí)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策充分；三是處理適當(dāng)，即辦理意見要考慮到信訪事項(xiàng)的特定情節(jié)或特殊情況，實(shí)事求是、寬嚴(yán)適度；四是意見落實(shí)到位，即辦理機(jī)關(guān)在報送辦理結(jié)果時，應(yīng)當(dāng)注明辦理意見是否落實(shí)或落實(shí)的計劃與期限。

最后，作出結(jié)案決定。如果需要向上級機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)同志反饋信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的，人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時報告反饋，然后再作出結(jié)案決定。

七、立卷歸檔

信訪事項(xiàng)結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)組成案卷歸檔，有條件的，應(yīng)當(dāng)輸入信息系統(tǒng)，以備查索。立卷范圍的參照標(biāo)準(zhǔn)：信訪工作大事記領(lǐng)導(dǎo)批示；重要會議材料；信訪事項(xiàng)所有登記記錄；信訪數(shù)據(jù)統(tǒng)計；信訪工作定期總結(jié)報告；信訪信息、專報、交流；信訪事項(xiàng)交辦、通報函件；信訪事項(xiàng)結(jié)案報告；經(jīng)簽發(fā)的所有文件。

信訪檔案立卷歸檔之后，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的保管制度、措施，防止損毀檔案的各種因素發(fā)生，保護(hù)檔案的完整和安全。首先，應(yīng)當(dāng)有適合檔案存放的固定場所，應(yīng)當(dāng)有科學(xué)的管理和存放方法，做到即查即用。

其次，應(yīng)當(dāng)建立信訪檔案保密制度，防止泄露國家秘密和泄露需要為信訪人保密事項(xiàng)的情形發(fā)生。

第四篇：云浮市環(huán)保局信訪工作辦理程序

云浮市環(huán)保局信訪工作辦理程序

一、登記、立案

對受理的來電、來信、來訪及有關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)的批轉(zhuǎn)件，應(yīng)于發(fā)生之日起5日內(nèi)作出登記、立案，填寫《環(huán)境信訪立案登記表》。

二、分選

對已登記、立案的環(huán)境信訪事項(xiàng)作出分選，直接受理或轉(zhuǎn)交有關(guān)行政機(jī)關(guān)辦理。

交辦環(huán)境信訪事項(xiàng)填寫信訪轉(zhuǎn)辦單或通過移送函形式，于立案之日起2日內(nèi)轉(zhuǎn)出；登記交辦去向、交辦時間及要求回復(fù)時間。

三、呈批

對5人以上集體訪或10人以上聯(lián)名來信環(huán)境信訪事項(xiàng)，或上級部門交辦的環(huán)境信訪事項(xiàng)，須呈主管領(lǐng)導(dǎo)閱批。重點(diǎn)信訪案件由主要領(lǐng)導(dǎo)閱批。

四、現(xiàn)場調(diào)處，跟蹤落實(shí)

一般信訪事項(xiàng)自立案之日起10日內(nèi)到現(xiàn)場核實(shí)情況，反映屬實(shí)的，依法處理，提出處理意見，并跟蹤處理意見落實(shí)情況；填寫《現(xiàn)場調(diào)查記錄表》；對反映失實(shí)的，回復(fù)信訪人，無更新情況或無信訪人聯(lián)系方法的予以結(jié)案。

屬污染糾紛事項(xiàng)的自立案之日起2日內(nèi)到現(xiàn)場核實(shí)情況，組織有關(guān)部門進(jìn)行鑒定、取證工作，填寫《現(xiàn)場調(diào)查記錄表》；召開當(dāng)事人參加的協(xié)調(diào)會，制作會議紀(jì)要，作出處理意見，制發(fā)《環(huán)境污染糾紛處理意見書》；書寫處理結(jié)果報告并按時匯總上報。

五、回復(fù)

作出處理意見后5日內(nèi)將處理意見回復(fù)信訪人，并將處理情況上報交辦單位或有關(guān)新聞機(jī)構(gòu)；無信訪人聯(lián)系方法的，不作回復(fù)。

信訪人或被處理的當(dāng)事人對處理意見有異議的，經(jīng)其作出書面請求復(fù)查，自收到復(fù)查請求之日起7日內(nèi)予以復(fù)查并提出復(fù)查意見。

六、結(jié)案、歸檔

轉(zhuǎn)由縣(市)環(huán)境保護(hù)部門辦理的環(huán)境信訪案件應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)辦結(jié)，并直接答復(fù)信訪人；交由本局有關(guān)科(室)辦理的環(huán)境信訪案件，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)辦結(jié)，由信訪室將處理結(jié)果答復(fù)信訪人；情況復(fù)雜的，時限可適當(dāng)延長。

對于來信來訪反映的環(huán)境問題，辦案部門已有正式處理意見，環(huán)境信訪人在規(guī)定的時限內(nèi)未提出異議的，作為結(jié)案處理，按檔案管理制度予以歸檔。

第五篇：信訪工作督查督辦工作程序

信訪工作督查督辦工作辦法

為認(rèn)真貫徹《信訪條例》和中央關(guān)于“事要解決”的工作要求，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)信訪督查督辦工作，健全和完善職責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的工作機(jī)制，推動信訪督查督辦工作及時、準(zhǔn)確、高效運(yùn)作，根據(jù)《信訪條例》和省、市有關(guān)信訪規(guī)定，制定本辦法。

一、督查督辦工作原則

(一)實(shí)事求是和依法辦事的原則；(二)注重時效的原則；(三)對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)相一致的原則；(四)督促檢查與指導(dǎo)幫助相結(jié)合的原則；(五)堅持原則與注重實(shí)效相結(jié)合的原則；(六)堅持領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的原則。

實(shí)事求是、依法辦事、注重時效，就是對于事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定的信訪事項(xiàng)，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地按規(guī)定期限解決；對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)相一致，就是立足“事要解決”，按照上級機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)的要求，在對大局予以充分考量的前提下，切實(shí)解決好群眾的訴求；堅持原則與注重實(shí)效相結(jié)合，就是對有些疑難問題，要在法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定允許的范圍內(nèi)，本著“宜粗不宜細(xì)、宜寬不宜嚴(yán)”的原則進(jìn)行處理，提高信訪事項(xiàng)的處結(jié)效率。

二、督查督辦工作范圍

按照《信訪條例》和省市有關(guān)規(guī)定，對下列情況要及時進(jìn)行督查督辦：

（一）未按規(guī)定程序辦理信訪事項(xiàng)的；無正當(dāng)理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；未按規(guī)定反饋信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的；辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延的；不執(zhí)行信訪處理意見的。

（二）貫徹落實(shí)信訪法規(guī)、政策規(guī)定、制度等情況；

（三）上級機(jī)關(guān)和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志批示交辦的信訪事項(xiàng)；

（四）重大集體上訪事件和隱患；

（五）突發(fā)性群體性事件；

（六）3次以上重復(fù)來訪來信和5人以上的聯(lián)名信、同一天內(nèi)有3人以上反映同一問題的來電來郵，或者3天內(nèi)5人以上反映同一問題的來電來郵；

（七）其他需要予以立案處理的信訪案件。

三、督查督辦工作的職責(zé)

(一)檢查反饋：對各單位信訪法規(guī)政策的落實(shí)情況和責(zé)任單位辦理信訪案件的措施、進(jìn)度、效果進(jìn)行跟蹤檢查，必要時，向上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)報告。具體工作中可采用定期檢查和不定期檢查相結(jié)合、日常檢查和重要時期重點(diǎn)檢查相結(jié)合的辦法，增強(qiáng)督查督辦工作的覆蓋面和時效性。(二)督促落實(shí)：督促責(zé)任單位及時處結(jié)信訪事項(xiàng)，對進(jìn)展緩慢的及時催促，對久拖不決的限時處理，避免出現(xiàn)重復(fù)和越級信訪事項(xiàng)。強(qiáng)調(diào)信訪案件“首辦責(zé)任制”，重視解決好初信初訪案件。

(三)提出建議：指導(dǎo)責(zé)任單位依據(jù)政策、法規(guī)，合情合理處理信訪案件。對處理過程中遇到的問題，及時提出意見和建議；對違反條例規(guī)定并造成不良影響和后果的，提出行政處分的意見和建議。

(四)綜合協(xié)調(diào)：對涉及多個區(qū)域、多個部門的信訪事項(xiàng)，會同有關(guān)部門分清責(zé)任、理順關(guān)系、加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，積極推進(jìn)案件的處理。案情重大或情況緊急，報請區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，提高信訪案件辦理質(zhì)量。

四、督查督辦工作程序

（一）擬辦。立案處理的信訪案件，由經(jīng)辦人提出擬辦意見，明確責(zé)任單位和辦理期限，報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后交辦。

（二）交辦。立案交辦后，經(jīng)辦人認(rèn)真做好督查催辦工作，重要的信訪案件進(jìn)行重點(diǎn)督查，必要時進(jìn)行現(xiàn)場督查，做到件件有著落，事事有回音。

1、催辦。經(jīng)辦人建立督查案卷，定期督查催辦。督查催辦可采取電話、發(fā)函、聽取匯報等催辦方式。一般情況下，對逾期3天仍未回復(fù)的案件進(jìn)行催辦。

2、查辦。對信訪案件處理情況不清，需派人調(diào)查核實(shí)的，一般情況下安排2人以上同往現(xiàn)場查辦。

3、督查。對涉及多個部門或重大疑難信訪案件，可聯(lián)合有關(guān)單位組成督查小組進(jìn)行督查。

4、反饋。經(jīng)辦人對督查情況及時記錄；對領(lǐng)導(dǎo)交辦的督查案件，在督查工作結(jié)束后3個工作日內(nèi)，將督查情況書面報告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

5、追究。對多次催辦仍不回復(fù)辦理情況，又不說明理由的責(zé)任單位；或多次督查仍處理不力的責(zé)任單位，將采取責(zé)成說明情況、責(zé)成書面檢查和通報等形式，實(shí)行信訪工作責(zé)任追究。

（三）處結(jié)。信訪案件的辦結(jié)要求事實(shí)清楚，結(jié)論正確，符合法律法規(guī)和政策，手續(xù)完備，材料齊全，并落實(shí)處理意見。

1、重辦。經(jīng)督查符合結(jié)案要求的，作辦結(jié)處理；不符合要求的，退回原責(zé)任單位重辦。

2、回復(fù)。需復(fù)函上級機(jī)關(guān)、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或信訪人的，及時回復(fù)。

3、歸檔。信訪案件辦結(jié)后，經(jīng)辦人將督查資料連同結(jié)案材料一并整理歸檔。

五、督查督辦工作方法

督查督辦工作堅持經(jīng)常性督查督辦與專項(xiàng)督查督辦相結(jié)合。根據(jù)輕重緩急，采取相應(yīng)的督查督辦措施。

（一）實(shí)行督查督辦事項(xiàng)“包案制”。對重大、緊急信訪案件實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案督辦制，由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)包案督辦，向承辦責(zé)任單位、承辦責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人下發(fā)督辦通知單，要求相關(guān)責(zé)任人在規(guī)定時間內(nèi)抓好落實(shí)。對區(qū)域內(nèi)的重大、緊急信訪案件由區(qū)信訪局綜合提出，報分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，確定區(qū)級包案領(lǐng)導(dǎo)和具體的承辦單位，并由包案領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)督促案件的辦理和穩(wěn)控。

（二）實(shí)行聯(lián)合督辦。對難點(diǎn)或需要多個部門（單位）協(xié)調(diào)處理的信訪事項(xiàng)，由區(qū)委辦公室督查室、區(qū)政府督查室和區(qū)信訪局進(jìn)行聯(lián)合督辦，以增強(qiáng)督查督辦工作力度，加快案件的處理。

（三）組成督查督辦工作組。對重大、緊急和疑難信訪事項(xiàng)成立專門督查督辦工作組，明確告知責(zé)任單位督辦事項(xiàng)，提出辦結(jié)時間要求，并適時進(jìn)行督查。督查組要向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告，提出督查工作建議；對確需解決的問題，督促責(zé)任單位按照政策盡快解決；對信訪反映不實(shí)的問題，督促責(zé)任部門向信訪當(dāng)事人做出解釋；對信訪事項(xiàng)重視不夠、辦理不力的，進(jìn)行通報批評，問題嚴(yán)重的，建議給予有關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（四）協(xié)調(diào)調(diào)度會督辦。信訪工作協(xié)調(diào)調(diào)度會根據(jù)需要提請區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)隨時召開，信訪事項(xiàng)涉及單位或部門的負(fù)責(zé)同志參加會議。主要內(nèi)容為研究重大信訪問題，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任，聽取案件查處情況匯報，部署具體的處置措施。

（五）督查督辦的方式。根據(jù)反映問題的情節(jié)和輕重緩急，督查一般采用發(fā)函督查、督辦單督查、派人督查、約談督查、電話督查等方式。