第一篇：農(nóng)村五保救助工作方案

第一章總則

第一條為做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，確保農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的基本生活，根據(jù)《市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實施辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指依照本辦法規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面給予村民的基本物質(zhì)生活保障。

第三條農(nóng)村五保供養(yǎng)是政府主導(dǎo)的社會福利事業(yè)，各級人民政府應(yīng)將農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，并列為各級各有關(guān)部門績效考核的重要內(nèi)容。

農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實行政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、鄉(xiāng)村實施、社會參與和公開、公平、公正的原則。

第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）負(fù)責(zé)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的審核和上報；加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的管理；督促村民委員會做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

村民委員會負(fù)責(zé)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的初審和上報；安排專人監(jiān)護(hù)生活不能自理的分散供養(yǎng)農(nóng)村五保對象，幫助照料其日常生活；主持辦理農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的喪事。

第二章供養(yǎng)對象

第五條農(nóng)村五保供養(yǎng)對象是指同時符合下列條件的村民:

（一）無勞動能力。年滿60周歲以上的老年人、持有《中華人民共和國殘疾人證》的二級以上殘疾人、未滿16周歲或者已滿16周歲但仍在接受義務(wù)教育的青少年，視為無勞動能力。

（二）無生活來源。雖然有土地承包經(jīng)營收入、集體經(jīng)營分配收入或者其他收入，但其生活水平仍低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降?，視為無生活來源。

（三）無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力。法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人因生活困難需要經(jīng)常救助，或者法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人年老、重病、重殘、無勞動能力、無生活來源或者失蹤的，視為無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力。

第六條農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的申報程序：

(一)由村民本人向所在村民委員會提出申請，因年幼或者智力、精神殘疾無法表達(dá)意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請。

(二)村民委員會收到申請后，每半年進(jìn)行一次民主評議，并在本村范圍內(nèi)公示，公示無異議后由村民委員會將評議意見和有關(guān)材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）審核。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）收到申報材料后，對申請人的家庭狀況和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行調(diào)查核實，提出審核意見，并將審核意見和有關(guān)材料報送縣民政部門審批。

（四）縣民政部門收到審核意見和有關(guān)材料后，每半年進(jìn)行一次復(fù)核并作出審批決定。

經(jīng)審批確認(rèn)為五保供養(yǎng)對象的，免費發(fā)給由省民政部門印制的《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》；對不符合五保供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

（五）農(nóng)村五保供養(yǎng)工作堅持應(yīng)保盡保、動態(tài)管理的原則，對已享受供養(yǎng)待遇的對象實行年審制度。

第七條符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的對象自愿接受親友或者其他人員供養(yǎng)，親友或者其他人員自愿承擔(dān)全部供養(yǎng)義務(wù)，簽訂供養(yǎng)協(xié)議，并經(jīng)村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）認(rèn)定的，不作為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象供養(yǎng)。

第八條農(nóng)村五保供養(yǎng)對象出現(xiàn)下列情況之一的，村民委員會或者敬老院等五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）報告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）審核并報縣民政部門核準(zhǔn)后，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》，終止享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇：

（一）具有了勞動能力；

（二）獲得了生活來源；

（三）有了具有供養(yǎng)能力的法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人；

（四）農(nóng)村五保供養(yǎng)對象死亡，喪葬事宜辦理完畢。

第三章供養(yǎng)內(nèi)容和形式

第九條農(nóng)村五保供養(yǎng)內(nèi)容：

（一）定期發(fā)放五保供養(yǎng)金或供給糧油、副食品和生活用燃料；

（二）供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；

（三）提供符合基本居住條件的住房；

（四）提供疾病治療，對生活不能自理者給予照料；

（五）辦理喪葬事宜；

（六）供養(yǎng)對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，保障其接受義務(wù)教育所需的費用。

第十條農(nóng)村五保供養(yǎng)形式分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)兩類。集中供養(yǎng)的，通過敬老院、幸福院、養(yǎng)老院、福利中心、五保之家等五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集體供養(yǎng)。分散供養(yǎng)的，本人在家生活，可以由村民委員會委托他人照料，也可以由五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供供養(yǎng)服務(wù)，村民委員會負(fù)責(zé)日常管理。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對象可以自行選擇供養(yǎng)形式，但患有精神病或嚴(yán)重傳染病的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象必須分散供養(yǎng)。

第十一條農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每年不低于2400元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每年不低于1200元。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)隨著全縣農(nóng)村平均生活水平的提高相應(yīng)調(diào)整。

第十二條縣民政部門從農(nóng)村醫(yī)療救助資金中全額資助農(nóng)村五保供養(yǎng)對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

對納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，按每人每年不低于120元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放常見病門診醫(yī)療卡。所需資金從新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診補(bǔ)償資金中解決，不足部分從農(nóng)村醫(yī)療救助資金中補(bǔ)齊。

第十三條農(nóng)村五保供養(yǎng)對象因病住院必須遵循就近就醫(yī)的原則，門診到指定衛(wèi)生室治療，一般疾病到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）衛(wèi)生院治療，重大疾病、疑難雜癥到縣以上醫(yī)院治療。其基本醫(yī)療費用和住院費用從農(nóng)村合作醫(yī)療基金和農(nóng)村醫(yī)療救助資金中解決，其住院期間所請陪護(hù)、用餐等其他費用由所在村民委員會或敬老院解決。

第十四條農(nóng)村五保供養(yǎng)對象死亡后，實行火葬，縣民政部門給予喪事辦理機(jī)構(gòu)或個人1000元基本喪葬費用，并免除火化所需費用?；締试豳M用標(biāo)準(zhǔn)隨著全縣生活水平的提高相應(yīng)調(diào)整。

第十五條縣民政部門每年分兩次向縣財政部門報送農(nóng)村五保供養(yǎng)對象死亡人員名單，并附相關(guān)證明材料，縣財政部門審核后及時將基本喪葬費用撥付至縣民政部門專戶，再由專戶撥至喪事辦理機(jī)構(gòu)或個人。

第四章保障措施

第十六條以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）為主舉辦的敬老院為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）管理的公益性事業(yè)單位，縣民政部門對其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。敬老院工作人員編制數(shù)實行動態(tài)管理，每三年核定一次；敬老院工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）向縣民政、編制、人事等部門申報用人和進(jìn)編計劃，按程序面向社會公開招聘。敬老院院長從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）在編人員中選拔產(chǎn)生，報縣民政部門備案。

第十七條已批準(zhǔn)設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，要及時辦理事業(yè)單位法人登記，取得事業(yè)單位法人資格；社會力量興辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要以民辦非企業(yè)性質(zhì)向民間組織管理部門提出申請，辦理登記手續(xù)。

第十八條農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費的來源：

（一）上級人民政府轉(zhuǎn)移支付用于農(nóng)村五保供養(yǎng)的專項資金；

（二）縣人民政府安排的農(nóng)村五保供養(yǎng)資金；

（三）社會捐贈的農(nóng)村五保供養(yǎng)資金；

（四）其他資金。

第十九條農(nóng)村五保供養(yǎng)資金、敬老院工作人員工資、敬老院工作經(jīng)費、農(nóng)村五保基本喪葬費用等農(nóng)村五保供養(yǎng)專項保障資金納入財政預(yù)算。對災(zāi)區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象優(yōu)先安排救災(zāi)救濟(jì)等各種款物。敬老院建設(shè)及房屋維修費、供養(yǎng)對象護(hù)理費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）納入本級預(yù)算，縣財政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。五保之家及分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象房屋維修費及供養(yǎng)對象護(hù)理費由村民委員會負(fù)責(zé)。

第二十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）和村民委員會應(yīng)將農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策等情況進(jìn)行公示。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）應(yīng)在每年的 月 日前完成農(nóng)村五保供養(yǎng)對象年審核查工作，并造冊登記報縣民政部門審核，縣民政部門審核后將所需經(jīng)費報告、花名冊及相關(guān)材料報縣人民政府審批。

第二十一條農(nóng)村五保供養(yǎng)各類保障資金統(tǒng)一由縣財政部門審核后撥至縣民政部門專戶，再下?lián)艿骄蠢显夯虼蚩òl(fā)放到分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象。

第二十二條分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象憑《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》和銀行卡到指定銀行領(lǐng)取農(nóng)村五保供養(yǎng)金。生活不便的五保供養(yǎng)對象可委托村民委員會或監(jiān)護(hù)人代為領(lǐng)取。

農(nóng)村五保供養(yǎng)金除供養(yǎng)對象本人申請或同意發(fā)放實物外，一律以貨幣的形式發(fā)放。

第二十三條農(nóng)村五保供養(yǎng)對象依法享有承包土地的權(quán)利，該承包地收益歸農(nóng)村五保供養(yǎng)對象所有，并有權(quán)依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

第二十四條農(nóng)村五保供養(yǎng)對象私有財產(chǎn)按照繼承法處理。不得以村民將私有財產(chǎn)交給國家或者集體作為享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的前置條件。

第二十五條縣民政部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）建立農(nóng)村五保供養(yǎng)工作信息平臺，將相關(guān)信息錄入電腦，實行網(wǎng)絡(luò)化管理；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）建立健全農(nóng)村五保供養(yǎng)對象檔案，做到一人一檔。

第二十六條縣民政部門定期對敬老院院長及工作人員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高敬老院的整體管理水平。

第二十七條縣財政、紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)對農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費管理使用情況的跟蹤監(jiān)督；縣審計部門對農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費撥付、發(fā)放情況定期進(jìn)行審計。

第二十八條各級各相關(guān)部門對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象在用水、用電、用氣、電信、電視收視等生活方面比照城鎮(zhèn)低保對象給予優(yōu)惠。

第五章法律責(zé)任

第二十九條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的單位和個人，由縣人民政府及民政、財政部門按照職責(zé)權(quán)限責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對分管負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費未列入財政預(yù)算或者撥付不及時的；

（二）農(nóng)村五保供養(yǎng)對象個人享受的五保供養(yǎng)待遇低于標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）農(nóng)村五保供養(yǎng)對象出現(xiàn)異動（增減）隱瞞不報，套取農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費或者導(dǎo)致應(yīng)保五保供養(yǎng)對象得不到供養(yǎng)的；

（四）《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》不及時發(fā)放，冒領(lǐng)、代領(lǐng)、挪用、貪污或私分五保供養(yǎng)資金的；

（五）虐待農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的。

第六章附則

第三十條本辦法自 年 月 日起施行。

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第二篇：農(nóng)村社會救助：五保

第三章 我國社會救助政策法規(guī)

第二節(jié) 農(nóng)村社會救助—五保一、五保對象

對象：無勞動能力；無生活來源的又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人和未滿16歲的村民。

五保供養(yǎng)制度是我國農(nóng)村困難群眾基本生活救助體系的一個組成部分。

1994年1月，國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》，是第一部全國性的農(nóng)村供養(yǎng)法規(guī)2006年進(jìn)行了修訂

內(nèi)容

內(nèi)容：衣、食（包括燃料）、住、醫(yī)以及喪葬與未成年人的義務(wù)教育。

食：糧油、副食品和生活用燃料；

衣：服裝、被褥等生活用品和零用錢；

住：符合基本居住條件的住房 醫(yī)：提供疾病治療，對生活不能自理的給予照顧喪葬事宜或未滿16周歲或已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的保障義務(wù)教育的所需的費用。

二、農(nóng)村五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)與形式

（一）農(nóng)村五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)

不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?，并根?jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時調(diào)整。

標(biāo)準(zhǔn)的制定：可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，在本行政區(qū)域內(nèi)公布執(zhí)行；

也可以由設(shè)區(qū)的市級或者縣級人民政府制定，報所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案后公布

最后，民政部、財政部對農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的制定負(fù)有指導(dǎo)責(zé)任。

（二）五保供養(yǎng)的資金

地方人民政府財政預(yù)算中安排?？荚囐Y料網(wǎng)

有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可以從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等收入中安排資金，用于補(bǔ)助和改善農(nóng)村五保對象的生活。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對象將承包土地交由他人代耕的，其收益歸該農(nóng)村五保供養(yǎng)對象所有。中央財政對勁財政困難地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)，在資金上給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（三）五保供養(yǎng)的形式

形式：在家分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)。

三、五保供養(yǎng)的申請與審批

（一）辦理機(jī)構(gòu)

民政部主管全國農(nóng)村五保供養(yǎng)工作；

縣級以上地主各級人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作；

村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

國務(wù)院鼓勵社會組織和個人提供捐助和服務(wù)。

（二）申請與審批程序

1、申請與評議：由本人向村委會提出申請，并提供相關(guān)申請材料；

年幼或者智力殘疾無法表達(dá)意愿的，由村民小組或其他村民代為申請，經(jīng)村委會民主評議，對符合條件的，在本村范圍內(nèi)公告，無重大異議的，由村委會將評議意見和有關(guān)材料報送鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核。

2、審核與審批：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到評議意見之日起20日內(nèi)提出審核意見，并將審核意見和有關(guān)材料報送縣級民政部審批?？h級民政部門自收到審核意見和有關(guān)材料之日起20日內(nèi)作出審批決定。

批準(zhǔn)的發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》，不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

本人申請

（年幼、智力殘疾者，小組或其他公民）村委會——民主評議——村公布——上報鄉(xiāng)級人民政府

鄉(xiāng)級20日審核——上報——縣級民政部門

縣級人民政府20日內(nèi)作出決定

（三）五保供養(yǎng)的核銷

對于不再符合農(nóng)村五保供養(yǎng)規(guī)定條件的，村委會或敬老院等農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核并報縣級民政部門核準(zhǔn)后，核銷其《農(nóng)村五保證書》

五保對象死亡，喪葬事宜辦完后，村委會或者五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報告，由鄉(xiāng)級政府報縣級民政部門核準(zhǔn)后，核銷《證書》。

四、五保供養(yǎng)的管理與監(jiān)督

（一）管理

各級人民政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。

1、縣人民政府和鄉(xiāng)級政府應(yīng)當(dāng)為五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的設(shè)備、管理資金，并配備必要的工作人員

2、五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)建立健全內(nèi)部民主管理和服務(wù)管理制度

3、五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過必要的培訓(xùn)

4、服務(wù)機(jī)構(gòu)可以開展以改善五保供養(yǎng)對象生活條件為目的的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)給予必要的扶持

5、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與村委會或五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，保證農(nóng)村五保供養(yǎng)對象享受符合要求的供養(yǎng)。

（二）監(jiān)督

縣級以上人民政府應(yīng)

當(dāng)依法加強(qiáng)對農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理。縣級以上民政部門和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的管理制度并負(fù)責(zé)督促實施。

財政部門應(yīng)當(dāng)按時足額撥付資金，并加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督管理

審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對資金使用情況的審計。

五保供養(yǎng)待遇的申請、程序、評議以及標(biāo)準(zhǔn)和資金使用應(yīng)當(dāng)向社會公告，接受社會監(jiān)督

服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守治安、消防、衛(wèi)生、財務(wù)會計等方面的法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，向五保對象提供符合要求的供養(yǎng)服務(wù)，并接受地方人民政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督。

第三篇：五保醫(yī)療救助請示

XX縣XX人民政府

關(guān)于五保戶申請解決醫(yī)療救助的請示

XX縣人民政府：

XX青山村10組五保戶XX，男，現(xiàn)年40歲，因肢體殘疾，于2012年X月X日至X月X日在XXX醫(yī)院進(jìn)行手術(shù)治療，共用去醫(yī)藥費90549元，已在相關(guān)部門報銷38008元，尚欠醫(yī)藥費52541元。

由于五保戶XX屬肢體殘二級，行動不便，喪失勞動力，無經(jīng)濟(jì)來源。此次住院手術(shù)費用高，在相關(guān)部門報銷較少，難以支付尚欠債務(wù)，導(dǎo)致其生活十分困難。再加上我鄉(xiāng)財力十分有限，無法支付尚欠的52541元，特申請上級解決醫(yī)療救助。

當(dāng)否，請批復(fù)！

（此頁無正文）

XX人民政府

二〇一二年六月八日

主題詞：五保戶 醫(yī)療救助 請示 主送：XX縣人民政府

XX縣XX人民政府 2012年6月8日

第四篇：從集體互助到國家救助：農(nóng)村五保供養(yǎng)制度

從集體互助到國家救助：農(nóng)村五保供養(yǎng)制度1956-2009（安徽財經(jīng)大學(xué) 蚌埠 張宗瑞1 陳晨2 233041）

[摘要] 農(nóng)村五保供養(yǎng)制度是依據(jù)我國國情而獨創(chuàng)的一種保障鰥寡孤獨殘疾人基本生活權(quán)益的帶有過渡性色彩的社會救助制度。50多年來，隨著社會的變遷，農(nóng)村五保供養(yǎng)制度經(jīng)歷了從1956-2002年的“集體互助”模式到2002年后“國家救助”模式的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變是五保供養(yǎng)制度逐步融入現(xiàn)代社會救助制度的轉(zhuǎn)變?？紤]到五保制度自身所帶有的過渡性色彩和其與農(nóng)村最低生活保障制度存在制度相似性的問題，該制度的最終走向應(yīng)被設(shè)定為：一個相對獨立的綜合性補(bǔ)充保障項目。

[關(guān)鍵詞] 五保供養(yǎng)制度 集體互助 國家救助 社會救助制度

農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，是符合我國二元社會結(jié)構(gòu)的一種帶有過渡性色彩的社會救助制度。該制度設(shè)立伊始，國家宏觀的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，政府受國力所限，寄希望于集體經(jīng)濟(jì)為農(nóng)村鰥寡孤獨殘疾人提供基本生活權(quán)益保障，是現(xiàn)代社會救助制度的一種變異。隨著宏觀政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，供養(yǎng)制度也實現(xiàn)了從“集體互助”模式到“國家救助”模式的轉(zhuǎn)變。本文在認(rèn)真回顧五保供養(yǎng)制度的歷史沿革和總結(jié)其實施過程中出現(xiàn)的波折后，制度走向應(yīng)被判定為農(nóng)村最低生活保障制度下的一保障項目。

一、“集體互助”模式向“國家救助”模式轉(zhuǎn)變過程的歷史回顧五保制度是針對農(nóng)村中缺乏或喪失勞動能力、弱、孤、寡、殘疾人員，由鄉(xiāng)、村兩級組織負(fù)責(zé)向其提供保吃、保穿、保醫(yī)、保葬和保教等五個方面的援助的一種社會救助制度響的最大的因素是中國農(nóng)村基本的經(jīng)濟(jì)制度、政治與社會管理制度以及國家在農(nóng)村社會救助、社會福利上的價值取向[2]。隨著上述因素的變化，農(nóng)村五保供養(yǎng)制度也先后經(jīng)歷了1956-2002年的“集體互助”和種不同模式的發(fā)展階段。

（一）1956-2002年的“集體互助”模式階段農(nóng)村最低生活保障制度下的 中央農(nóng)村五保認(rèn)為其最終的-個相對獨立的的綜合性補(bǔ)充

沒有生活來源的老、年以后的“國家救助”兩無依無靠、[1]。對該制度的運作和變遷，影2002 該階段包括農(nóng)業(yè)合作社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌兩個時期，但理論界有的學(xué)者認(rèn)為前述的兩個時期應(yīng)被判定為不同的模式時期，如“1956—1978年主要依靠集體公益金運行，是由生產(chǎn)隊或生產(chǎn)大隊組織實施的集體供養(yǎng)模式；1979—2001年是以村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌為其經(jīng)費和實物來源的集體供養(yǎng)模式；”[3]。但從供養(yǎng)責(zé)任主體來看，集體在兩個時期的供養(yǎng)責(zé)任主體地位并未發(fā)生實質(zhì)性改變，據(jù)此認(rèn)為，“集體互助”模式階段包括農(nóng)業(yè)合作社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌兩個時期。

1、農(nóng)業(yè)合作社時期：1956-1979年

國務(wù)院于1956年1月以草案的形式發(fā)表了《一九五六年到一九六七年全國發(fā)展綱要》，同年6月30日，第一屆全國人大第三次會議通過了《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，以此為據(jù)，農(nóng)村五保供養(yǎng)制度初步形成。該時期生產(chǎn)隊作為供養(yǎng)責(zé)任主體，主要運用集體公益金對五保供養(yǎng)人群進(jìn)行保吃、穿、醫(yī)、教和保葬。由于受到集體經(jīng)濟(jì)水平和政治路線的影響，保障效果不容樂觀，甚至在文革時期我國部分地區(qū)出現(xiàn)過五保工作無人問津的情況。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌階段：1979-2002年

十一屆三中全會以后,集體經(jīng)濟(jì)對五保制度的保障能力隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的施行而弱化。為了保證五保制度的連續(xù)性，1979年9月,十一屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干問題的決定》強(qiáng)調(diào):“隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,要逐步辦好集體福利事業(yè),使老弱、孤寡、殘疾社員、殘廢軍人和烈士軍屬的生活得到更好的保障?！?980年9月,中共中央在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題的通知》中再次強(qiáng)調(diào)“對軍烈屬、五保戶和其他困難戶,要有妥善的照顧辦法”。1994年1月，國務(wù)院頒布了我國第一部關(guān)于五保供養(yǎng)工作的專門法規(guī)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，規(guī)定五保供養(yǎng)所需經(jīng)費和實物，應(yīng)當(dāng)從村提留或者鄉(xiāng)統(tǒng)籌費中列支，不得重復(fù)列支；在有集體經(jīng)營項目的地方，可以從集體經(jīng)營的收入、集體企業(yè)上交的利潤中列支。五保制度從此走上制度化軌道。該時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過收取統(tǒng)籌費的形式向五保供養(yǎng)人群提供能夠不低于當(dāng)?shù)卮迕褚话闵钏降谋Ｕ?，總體供養(yǎng)情況不斷好轉(zhuǎn)，農(nóng)村敬老院廣泛建立。

（二）自2002年以來的“國家救助”模式階段

“國家救助”模式是以國家財政供養(yǎng)為主，集體保障，土地保障和社會幫扶為輔的現(xiàn)代社會保障模式。理論界有的學(xué)者認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅時期的五保制度模式不是完全意義上的“國家救助”模式，如“農(nóng)業(yè)稅費改革時期：國家救助作為社區(qū)救助的補(bǔ)救（2000年-2006年）”[4]。本文在考慮過農(nóng)業(yè)稅及其附加的性質(zhì)后，認(rèn)為“國家救助”模式階段包括2002-2004年農(nóng)業(yè)稅時期和2004年以來的后農(nóng)業(yè)稅時期。

1、農(nóng)業(yè)稅時期：2002-2004年

2000年農(nóng)村稅費改革，安徽試點，2001年擴(kuò)面，2002年正式實施。稅費改革取消了“村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌”農(nóng)民按一定比例繳納農(nóng)業(yè)正稅和農(nóng)業(yè)稅附加。農(nóng)業(yè)附加稅用于村干部工資、村辦公經(jīng)費和農(nóng)村五保供養(yǎng)等支出。從實踐來看，此時的農(nóng)村五保供養(yǎng)面臨資金短缺，導(dǎo)致應(yīng)保未保、敬老院建設(shè)滯后和集中供養(yǎng)率低等問題[5]。2005年12月，中共中央、國務(wù)院公布了《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》強(qiáng)調(diào)要“按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入。進(jìn)一步完善農(nóng)村‘五保戶’供養(yǎng)、特困戶的生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會救助體系。”

2、后農(nóng)業(yè)稅時期：2004以來

2004年農(nóng)業(yè)稅及其附加取消，2006年1月,國務(wù)院發(fā)布了新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，明確規(guī)定,今后五保供養(yǎng)資金在地方人民政府預(yù)算中安排。從而在完全意義上把五保供養(yǎng)制度融入了現(xiàn)代社會救助制度。

二、“集體互助”模式向“國家救助”模式轉(zhuǎn)變過程中

出現(xiàn)的波折及其原因分析

“集體互助”模式向“國家救助”模式的轉(zhuǎn)變過程是一個曲折前行的過程。期間出現(xiàn)過多次波折，其中比較具有代表性的波折是70年代末農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后和2002年農(nóng)村稅費改革全面推開后出現(xiàn)的波折。

（一）模式轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的兩次較具代表性的波折 1、70年代末農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后出現(xiàn)的波折

十一屆三中全會以后，隨著農(nóng)村承包責(zé)任制的推行，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生變化，集體公益金的保障能力弱化。我國部分地區(qū)沒有及時調(diào)整五保政策，五保戶權(quán)益受到傷害，生活水平下降。面對這種情況，中共中央先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題的通知》、《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》、《關(guān)于制止向農(nóng)民亂攤派、亂收費的通知》，明確規(guī)定各地必須切實保障農(nóng)村五保對象的生活。但這些文件的印發(fā)對實際問題的解決作用不大。直到1994年國務(wù)院頒布《農(nóng)村五保供養(yǎng)公正條例》，才以法規(guī)的形式明確五保戶所需的實物和經(jīng)費從村莊提留和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌中列支。2、2002年農(nóng)村稅費改革全面推開后出現(xiàn)的波折

2000年初，中央政府在安徽省進(jìn)行農(nóng)村稅費改革的全面試點，2002年，農(nóng)村稅費改革試點工作已經(jīng)在全國20個省份全面展開。五保供養(yǎng)經(jīng)費和村干部工資、村辦公經(jīng)費等支出由農(nóng)業(yè)稅附加負(fù)擔(dān)，解決。表面上看來，供養(yǎng)資金得到了保障，確的界定，財政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏規(guī)范性，種狀況直到2006年，隨著新《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》的正式施行，才得以改變。

（二）兩次波折的原因分析

1、國家財力的局限

建國初期，國家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，國家財政對農(nóng)村社會保障經(jīng)費投入不足，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)卻隨著人民公社的建立而有所加強(qiáng)，體意外的1成為五保供養(yǎng)制度的供養(yǎng)責(zé)任主體。產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生變化，保供養(yǎng)經(jīng)費投入不足，這種狀態(tài)一直持續(xù)到第一部關(guān)于五保供養(yǎng)工作的專門法規(guī)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》所需經(jīng)費和實物，應(yīng)當(dāng)從村提留或者鄉(xiāng)統(tǒng)籌費中列支《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》頒布，國家財政成為五保供養(yǎng)制度的資金來源。

2、制度設(shè)計的先天缺陷

農(nóng)村五保供養(yǎng)制度存在相應(yīng)法規(guī)的缺失和滯后的問題，供養(yǎng)制度實施的依據(jù)主要是各省、層次較低，這一局面直到1994后性主要表現(xiàn)在五保制度出現(xiàn)問題后，現(xiàn)，如19世紀(jì)70年代，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革直接導(dǎo)致集體公益金的保障能力弱化，1 農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的供養(yǎng)責(zé)任主體應(yīng)為國家。2 村提留。是承包經(jīng)營集體土地和其他生產(chǎn)項目的社員和企業(yè)向村集體經(jīng)濟(jì)組織繳納的管理費和集體積累。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合作經(jīng)濟(jì)組織依法向所屬單位（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)、聯(lián)戶企業(yè)）和農(nóng)戶收取的，用于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的村兩級辦學(xué)（即農(nóng)村教育事業(yè)費附加）路等民辦公助事業(yè)的款項。通常講的“五統(tǒng)籌村道路。

不足時，上級政府通過財政轉(zhuǎn)移的方式來但實際情況卻是各級政府責(zé)任缺乏明各級政府間出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。這 在這種大的時代背景下，集19世紀(jì)70年代，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)集體公益金的保障能力弱化，五1994年。1994年國務(wù)院頒布了我國，規(guī)定五保供養(yǎng)2。2006年2月1日，新的

1956-1994年，五保自治區(qū)制定的一些工作試行辦法，制度的法律較長時間內(nèi)都沒有切實可行的政策法規(guī)出、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道”，是指鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)年《農(nóng)村五保供養(yǎng)制度》的施行才得到改變。滯出現(xiàn)資金缺口，但該問題直到1994年才得到法規(guī)層面的解決，該年國務(wù)院頒布我國第一部關(guān)于五保供養(yǎng)工作的專門法規(guī)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，明確規(guī)定五保供養(yǎng)所需經(jīng)費和實物，應(yīng)當(dāng)從村提留或者鄉(xiāng)統(tǒng)籌費中列支。制度屬性的判定不明確也是農(nóng)村五保制度存在的問題，在制度設(shè)立初期其屬性被判定為集體福利事業(yè)，但在具體施行過程中其社會救助屬性逐步突顯。除此之外，五保供養(yǎng)資金來源幾經(jīng)變化，穩(wěn)定性差，制度初期保障主體過小也是出現(xiàn)波折的一個重要原因。

三、對農(nóng)村五保供養(yǎng)制度最終制度走向的思考與討論

（一）對農(nóng)村五保供養(yǎng)制度屬性的判定分析

農(nóng)村五保供養(yǎng)制度是帶有過渡性色彩的農(nóng)村社會救助制度。理論界關(guān)于五保供養(yǎng)制度屬性的爭論主要集中在該制度是社會救助還是社會福利，有的學(xué)者認(rèn)為五保供養(yǎng)制度的屬性是社會福利，如“即稅費改革后，‘村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌’被取消，社會公益事業(yè)的資金依賴于上級政府的轉(zhuǎn)移支付。由此，五保供養(yǎng)從集體福利向國家福利轉(zhuǎn)型?！盵6]。也有的學(xué)者認(rèn)為其屬性為社會救助，如“農(nóng)村五保制度，是有中國特色的一項社會救助制度”[7]。從五保供養(yǎng)制度的保障水平和層次來看，本文認(rèn)為該制度應(yīng)屬于社會救助制度。至于其是否帶有過渡性色彩，理論界并未出現(xiàn)較深入的研究。但考慮到五保供養(yǎng)制度設(shè)立伊始，國家財政缺位、專門法規(guī)的滯后3以及供養(yǎng)資金來源多次變化。本文認(rèn)為農(nóng)村五保供養(yǎng)制度是帶有過渡性色彩的，是在國力有限情況下的對社會救助制度的有益變異。

（二）農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的未來制度發(fā)展方向

五保供養(yǎng)制度是我國第一個走上法制化軌道的社會救助項目（1994年《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》施行），并于2006年，隨著新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的施行，轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆饬x上的現(xiàn)代社會救助制度。關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的未來走向，理論界主要集中于供養(yǎng)方式的討論，本文跳出這一討論范疇，認(rèn)為由于五保供養(yǎng)制度帶有的過渡性色彩，以及其與農(nóng)村最低生活救助制度具有高度的制度相似性，農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的未來走向應(yīng)該是逐步融入到農(nóng)村最低生活保障制度，成為其制度下的一個相對獨立的綜合性補(bǔ)充保障項目，以農(nóng)村最低生活保障制度為核心，五保供養(yǎng)項目輔以養(yǎng)老、醫(yī)保、保教、保吃、保住等救助。

1994年1月，國務(wù)院才頒布了我國第一部關(guān)于五保供養(yǎng)工作的專門法規(guī)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》

參考文獻(xiàn)

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Mutual aid from the collective to the state: rural five-guarantee system in 1956-2009(Bengbu, Anhui University of Finance and economics zhang zongrui 233041)Abstract: Five-guarantee system in rural areas is based on China's national conditions, and the original one protecting the basic living rights of widows and the needy people with disabilities is a transitional system of social assistance colors.More than 50 years, as China's macro-political and economic environment changes, the rural five-guarantee system has experienced the “collective mutual assistance” model which starts from 1956 to 2002 and the “state aid” model beginning from 2002 until now.This change is a change that the five-guarantee system gradually integrate into the modern social relief systems.Taking the five-guarantee system into account, with its own color and its similarity with the transitional rural minimum living security system,the five-guarantee system should be set into one part of the rural minimum living security system while a relatively independent and comprehensive Supplemental Security part。

Key words: five-guarantee system ； collective mutual； national relief ；Social relief system

第五篇：瀏陽市五保救助會捐贈證明

捐贈證明敬老院：

市五保救助會捐贈你院美的F80-15A2電熱水器臺，單價1060元，請敬老院指定安裝地點，安裝免費（不包括材料費）。要求當(dāng)面組織驗收，合格后，請敬老院及主管財務(wù)記賬單位作記入固定資產(chǎn)賬戶。

瀏陽市五保救助會2014年月日

簽收回單

今收到瀏陽市五保救助會捐贈敬老院美的F80-15A2電熱水器臺，經(jīng)驗收安裝合格，已入固定資產(chǎn)賬戶。

敬老院公章簽收人：

電話：

鄉(xiāng)財政所公章

2014年