第一篇：云南省農(nóng)村五保供養(yǎng)實施辦法

云南省農(nóng)村五保供養(yǎng)實施辦法

2010年02月05日 16時04分 259 主題分類: 農(nóng)業(yè)農(nóng)村 民族民政

“五保供養(yǎng)”

云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省農(nóng)村五保供養(yǎng)實施辦法的通知

各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省農(nóng)村五保供養(yǎng)實施辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳 二○一○年一月十六日

云南省農(nóng)村五保供養(yǎng)實施辦法

第一章 總則

第一條 為進一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，切實保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象（以下簡稱農(nóng)村五保對象）的正常生活，完善農(nóng)村社會保障制度，根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（國務院令第456號）規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指對符合本辦法規(guī)定的村民，在吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面給予的生活照顧和物質(zhì)幫助。

第三條 省民政部門主管全省的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作；州（市）、縣（市、區(qū)）民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保對象的審核、上報和供養(yǎng)等工作。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好農(nóng)村五保對象的申請受理、民主評議、公示、上報和日常生活照料等工作。

第四條 各級人民政府鼓勵、引導和支持企事業(yè)單位、社會組織和個人為農(nóng)村五保對象及農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務。

第二章 供養(yǎng)對象

第五條 本辦法所稱的農(nóng)村五保對象是指同時符合下列條件的農(nóng)村老年人、殘疾人和未滿16周歲的村民：

（一）無勞動能力的；

（二）無生活來源的；

（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其雖有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，但無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的。

第六條 確定農(nóng)村五保對象按照下列程序辦理：

（一）申請。由村民本人向村民委員會提出申請；因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出書面申請。

（二）評議。經(jīng)村民委員會召開村民代表大會民主評議，對符合本辦法第五條規(guī)定條件的，在本村范圍內(nèi)公示,無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關材料報送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。

（三）審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府自收到評議意見之日起，于15個工作日內(nèi)，對申請人的家庭狀況和經(jīng)濟條件進行調(diào)查核實，提出審核意見，并將審核意見和有關材料報送縣級民政部門審批。對不符合本辦法第五條規(guī)定條件的，退回有關申請材料，并書面說明理由。

（四）審批?？h級民政部門自收到審核意見和有關材料之日起，于15個工作日內(nèi)，對上報材料進行復核，作出審批決定。對符合本辦法第五條規(guī)定條件的，返回所在村民委員會張榜公布7日無重大異議后，批準給予五保供養(yǎng)待遇，發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》，建立檔案；對不符合條件不予批準的，應當書面說明理由。《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》按照國務院民政部門規(guī)定的式樣，由省民政部門統(tǒng)一印制。

第七條 農(nóng)村五保對象不再符合本辦法第五條規(guī)定條件或者死亡并辦理完畢喪葬事項的，村民委員會或者敬老院等農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)（以下簡稱五保供養(yǎng)機構(gòu)）應當向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府書面報告，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核并報縣級民部門核準后，停止五保供養(yǎng)待遇，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》。

第三章 供養(yǎng)形式、內(nèi)容和標準

第八條 農(nóng)村五保供養(yǎng)可以在當?shù)氐奈灞９B(yǎng)機構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以居家分散供養(yǎng)。農(nóng)村五保對象可以自行選擇供養(yǎng)形式，但因特殊情況不宜集中供養(yǎng)的，仍由所在村民委員會或者受委托的扶養(yǎng)人負責照料。居家供養(yǎng)的，縣級民政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當提供物質(zhì)幫助。

第九條 農(nóng)村五保供養(yǎng)工作應當與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等社會保障制度相銜接，保障農(nóng)村五保對象的正常生活。

第十條 集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象，應當與五保供養(yǎng)機構(gòu)簽訂入院協(xié)議，明確有關權利和義務，由五保供養(yǎng)機構(gòu)提供下列供養(yǎng)服務：

（一）統(tǒng)一提供膳食；

（二）每年至少發(fā)給夏服1套，每2年至少發(fā)給冬服1套，根據(jù)實際需要及時發(fā)放和更換被褥，定期發(fā)給生活用品和零用錢；

（三）提供符合基本居住條件的住房，確保通風、采光、安全，配置必要的家具；

（四）對患有疾病的，及時送衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)進行治療，對生活不能自理的給予照料；

（五）定期組織開展文體娛樂活動，豐富文化和精神生活；

（六）對未滿16周歲的孤兒接受義務教育提供所需有關費用；

（七）辦理喪葬事項。

第十一條 分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象，主要以貨幣形式供養(yǎng)，按照規(guī)定標準發(fā)給供養(yǎng)金。分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象可自理生活的，也可以由村民委員會或者由村民委員會委托的扶養(yǎng)人提供有關供養(yǎng)服務。其喪葬補助標準按照本辦法第二十二條規(guī)定執(zhí)行。村民委員會、受委托的扶養(yǎng)人與農(nóng)村五保對象應當簽訂3方供養(yǎng)協(xié)議，明確各自的權利和義務，落實供養(yǎng)責任。

第十二條 農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標準，應不低于當?shù)卮迕衿骄钏?，并根?jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和村民平均生活水平的提高適時調(diào)整。農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標準，由縣級人民政府制定，經(jīng)所屬州（市）人民政府審核同意并報省民政部門備案后公布執(zhí)行。

第四章 資金籌集和管理

第十三條 農(nóng)村五保對象供養(yǎng)所需資金，在縣級人民政府財政預算中安排，省級財政給予適當補助。集中供的農(nóng)村五保對象供養(yǎng)資金，由縣（市、區(qū)）財政部門直接撥付到五保供養(yǎng)機構(gòu)。分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象供養(yǎng)資金，有條件的地方實行“一折通”發(fā)放管理，由縣（市、區(qū)）財政部門委托金融機構(gòu)將五保供養(yǎng)資金存入到農(nóng)村五保對象的存折；不具備實行“一折通”發(fā)放管理條件的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責發(fā)放。

第十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，應當對改善農(nóng)村五保對象的生活條件給予補助。有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的，村民委員會可以從農(nóng)村集體經(jīng)營收入中安排一定資金或者提供實物，用于補助和改善農(nóng)村五保對象的生活。

第十五條 農(nóng)村五保對象供養(yǎng)資金應當堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，全部用于保障農(nóng)村五保對象的吃、穿、住、醫(yī)、葬等基本需求，不得用于與五保供養(yǎng)項目無關的經(jīng)費開支，任何組織或者個人不得貪污、挪用、截留或者私分。五保供養(yǎng)機構(gòu)工作人員的工資和運行經(jīng)費以及實行供養(yǎng)資金社會化發(fā)放所需資金，應當由縣（市、區(qū)）或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政解決，不得從農(nóng)村五保供養(yǎng)資金中列支。

第五章 服務機構(gòu)建設與供養(yǎng)管理

第十六條 各級人民政府應當把五保供養(yǎng)機構(gòu)建設納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，從資金、項目和政策等方面給予支持。興辦五保供養(yǎng)機構(gòu)應當以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為主，縣級人民政府可以新建或者改（擴）建由縣級管理的五保供養(yǎng)機構(gòu)，輻射周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和邊遠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村五保對象的集中供養(yǎng)。

第十七條 五保供養(yǎng)機構(gòu)的建設，應當結(jié)合小城鎮(zhèn)建設、社會主義新農(nóng)村建設和災區(qū)民房恢復重建等工作，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)人口和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分布等情況，按照因地制宜、量力而行、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、合理布局、方便生活的原則，有計劃、有步驟地進行新建和改（擴）建，不斷提高農(nóng)村五保對象供養(yǎng)水平。

第十八條 五保供養(yǎng)機構(gòu)的房屋設計，應當符合當?shù)氐目拐鹪O防標準，一般宜為磚混、鋼混結(jié)構(gòu)的平房院落或者3層以下樓房，4層及4層以上應當安裝電梯。居住用房每間使用面積不低于10平方米、人均使用面積不低于5平方米，有條件的應當在居室內(nèi)設衛(wèi)生間。同時應設置辦公室、廚房、餐廳、儲藏室、活動室、醫(yī)療室、公共浴室和公廁等輔助用房。

第十九條 五保供養(yǎng)機構(gòu)應當因地制宜，合理規(guī)劃，美化環(huán)境，開展以改善農(nóng)村五保對象生活條件為目的的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，不斷提高自我保障、自我服務能力。

第二十條 各級人民政府應當通過加大財政投入和開展社會捐助等形式籌措資金，有計劃、有重點地解決分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象住房困難問題。

第二十一條 農(nóng)村五保對象的醫(yī)療費用，應當與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度相銜接，確保農(nóng)村五保對象有病及時得到醫(yī)治。

第二十二條 農(nóng)村五保對象死亡后，在火化區(qū)范圍的應當實行火化。喪葬費用按照其死亡當年1年的供養(yǎng)標準一次性計發(fā)喪葬補助費。喪葬補助費從五保供養(yǎng)經(jīng)費中核銷。集中供養(yǎng)的，其喪葬由五保供養(yǎng)機構(gòu)辦理，所需費用由五保供養(yǎng)機構(gòu)從五保供養(yǎng)資金和喪葬補助費中統(tǒng)籌開支。分散供養(yǎng)的，其喪葬由村民委員會或者受委托的扶養(yǎng)人辦理，所需經(jīng)費從五保供養(yǎng)資金和喪葬補助費中開支。殯葬服務機構(gòu)應當對農(nóng)村五保對象死亡后的火化和殯葬收費給予優(yōu)惠或者減免。

第二十三條 五保供養(yǎng)機構(gòu)應當建立健全內(nèi)部民主管理制度。五保供養(yǎng)機構(gòu)實行院長負責制，成立由院長、工作人員、有較高威信和一定組織管理能力的農(nóng)村五保對象代表組成的院務管理委員會，負責對院務管理、財務收支、生產(chǎn)經(jīng)營等工作進行監(jiān)督管理。農(nóng)村五保對象代表在院務管理委員會中的人數(shù)一般不少于1／3

第二十四條 縣級人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當為五保供養(yǎng)機構(gòu)提供必要的設備、管理資金，按照精簡、效能的原則配備必要的工作人員。

第二十五條 政府所辦五保供養(yǎng)機構(gòu)負責人和工作人員，應當按照云南省事業(yè)單位公開招聘工作人員的有關規(guī)定面向社會公開招聘，或通過設立公益性崗位、政府購買服務等方式招聘工作人員，并按照社會工作人才隊伍建設要求進行必要的培訓，持證上崗。編制內(nèi)工作人員和按照規(guī)定報批同意所用合同工的工資，納入縣級財政預算安排，不得低于當?shù)刈畹凸べY水平，并按照規(guī)定辦理其社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障事項。具體實施辦法由縣（市、區(qū)）民政、財政、人力資源社會保障等部門另行制定。五保供養(yǎng)機構(gòu)應當按照1：10比例配備工作人員。集中供養(yǎng)生活不能自理農(nóng)村五保對象的，可適當增加工作人員。

第六章 農(nóng)村五保對象的財產(chǎn)和承包土地收益處置

第二十六條 農(nóng)村五保對象對其合法的私有財產(chǎn)具有使用、收益和處分的權利，任何組織和個人不得侵犯。

第二十七條 農(nóng)村五保對象所承包的土地可以依法流轉(zhuǎn)，其收益歸農(nóng)村五保對象個人所有。

第二十八條 農(nóng)村五保對象死亡后其遺產(chǎn)應當按照《繼承法》的規(guī)定處理。有遺贈扶養(yǎng)協(xié)議或者遺囑的，從其辦理；無遺贈扶養(yǎng)協(xié)議或者遺囑的，按照法定繼承辦理。經(jīng)確認無人繼承的遺產(chǎn)，死者生前屬于集中供養(yǎng)的，歸五保供養(yǎng)機構(gòu)所有；分散供養(yǎng)的，歸其所在的村民委員會所有。

第七章 扶持政策

第二十九條 符合《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實施條例規(guī)定的非營利組織條件的五保供養(yǎng)機構(gòu)，其從事非營利性活動取得的收入可按照規(guī)定免征企業(yè)所得稅。

第三十條 縣、鄉(xiāng)兩級人民政府應當為五保供養(yǎng)機構(gòu)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動提供必要的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)資料、技術支持與服務，并按照國家規(guī)定減免有關費用。

第三十一條 農(nóng)村五保對象接受義務教育的，教育機構(gòu)應當按照有關規(guī)定，保障他們依法接受義務教育。

第三十二條 參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)村五保對象，住院治療的，應當取消起付線，并在正常補償比例的基礎上提高5％—15％報銷醫(yī)療費。條件允許的地方可適當提高報銷補償比例。對新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償報銷后的個人自付部分，在規(guī)定范圍內(nèi)的醫(yī)治費用由民政部門給予適當醫(yī)療救助。醫(yī)療機構(gòu)應當為農(nóng)村五保對象設立綠色通道，給予看病就醫(yī)提供便利；有條件的地方在就醫(yī)收費方面應當盡可能為農(nóng)村五保對象提供優(yōu)惠。

第三十三條 積極鼓勵社會力量投資興辦五保供養(yǎng)機構(gòu)或者資助五保供養(yǎng)機構(gòu)建設。凡以企事業(yè)單位、個人捐贈資金為主興辦的五保供養(yǎng)機構(gòu)，可以用其單位名稱或者個人姓名冠名五保供養(yǎng)機構(gòu)，并可視情況為捐資達到一定數(shù)額的單位或個人立碑刻名。企業(yè)和個人通過經(jīng)有關部門認定的公益性社會團體或者通過縣級以上人民政府及其部門，向非營利性五保供養(yǎng)機構(gòu)的捐贈支出，企業(yè)捐贈不超過年利潤總額12％的部分，個人捐贈不超過30％的部分，準予扣除。

第三十四條 社會捐助的款物，應當優(yōu)先滿足五保供養(yǎng)需要。五保供養(yǎng)機構(gòu)和農(nóng)村五保對象遭受自然災害的，其生活救濟、住房恢復重建應當優(yōu)先得到照顧和安排。

第八章 監(jiān)督管理

第三十五條 州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當依法加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理，確保農(nóng)村五保供養(yǎng)政策落到實處。

第三十六條 以政府投入為主，利用國有資產(chǎn)舉辦的五保供養(yǎng)服務機構(gòu)屬于事業(yè)單位，按照事業(yè)單位登記管理規(guī)定，由縣級人民政府事業(yè)單位登記管理機構(gòu)進行登記管理。農(nóng)村集體組織、各類社會組織和個人等社會力量利用集體資產(chǎn)、個人資產(chǎn)為主興辦的非營利性五保供養(yǎng)機構(gòu)屬于民辦非企業(yè)單位，按照民辦非企業(yè)單位管理規(guī)定，由縣級以上民政部門進行登記管理。

第三十七條 縣級民政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當建立健全農(nóng)村五保供養(yǎng)工作管理制度，并負責組織實施。對符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的農(nóng)村五保對象，應當建立檔案和數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，做到應保盡保。

第三十八條 財政部門應當及時足額撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，并加強對資金使用情況的監(jiān)督管理。

第三十九條 審計部門應當依法加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)資金使用情況的審計和監(jiān)督。

第四十條 農(nóng)村五保供養(yǎng)的申請條件、程序、民主評議情況以及五保供養(yǎng)的標準和資金使用情況等，應當向社會公開，接受社會監(jiān)督。

第四十一條 五保供養(yǎng)機構(gòu)應當堅持開展法制宣傳教育，加強安全保衛(wèi)工作，妥善處理內(nèi)部矛盾和糾紛；開展經(jīng)常性的消防知識宣傳教育，配備必要的消防安全設施，不斷增強防范意識，掌握防火、滅火和自救常識；加強飲食衛(wèi)生管理，預防食物中毒；引導農(nóng)村五保對象崇尚科學，反對封建迷信。公安、消防、衛(wèi)生等有關部門應當加強指導和監(jiān)督檢查。

第四十二條 違反本辦法規(guī)定的，依照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（國務院令第456號）和國家有關法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第九章 附則

第四十三條 本辦法公布后，之前云南省制定的農(nóng)村五保供養(yǎng)政策與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準。

第四十四條 本辦法由省民政部門負責解釋。

第四十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第二篇：云南省土地管理實施辦法(試行)

云南省土地管理實施辦法（試行）目錄

第一章總則

第二章土地的所有權和使用權

第三章土地的利用和保護

第四章國家建設用地

第五章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地

第六章獎懲

第七章附則

第一章總則

第一條為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和我省的實際情況，制定本辦法。

第二條本辦法適用于云南省區(qū)域內(nèi)的一切土地，任何單位和個人使用土地都應當執(zhí)行《土地管理法》和本辦法。

第三條土地是國家的寶貴資源，十分珍惜和合理利用土地是我國的一項基本國策。

各級人民政府應采取行政、經(jīng)濟和法律的綜合手段，依法統(tǒng)一管理和使用土地，保護耕地，維護排灌工程設施，改良土壤，提高地力，防治水土流失，制止荒廢、破壞耕地的行為。嚴禁亂占耕地和濫用土地。

第四條縣級以上人民政府設置土地管理部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作。

縣人民政府委派土地管理員負責區(qū)（鎮(zhèn)）的土地管理工作，并協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的土地。

第五條縣級以上人民政府土地管理部門的主要職責：

（一）宣傳、貫徹執(zhí)行國家有關土地的法律、法規(guī)、方針、政策；

（二）主管本區(qū)域內(nèi)土地的調(diào)查、登記、統(tǒng)計和發(fā)證等工作；

（三）負責審查、上報、批準本區(qū)域內(nèi)土地的征用、劃撥工作；

（四）組織有關部門編制本區(qū)域內(nèi)的土地開發(fā)、利用總體規(guī)劃；

（五）對本區(qū)域內(nèi)的土地使用情況進行監(jiān)督、檢查，并做好協(xié)調(diào)工作；

（六）制止亂占耕地和濫用土地，會同有關部門查處違法占地案件，調(diào)處、解決土地糾紛；

（七）統(tǒng)一征收土地管理的各項費用，并對使用情況進行監(jiān)督、檢查；

（八）參加城鄉(xiāng)建設項目的選址，初步設計的會審，并參加竣工后的工程驗收；

（九）辦理獎懲事宜。

第二章土地的所有權和使用權

第六條城市市區(qū)的土地屬于全民所有即國家所有。

農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有。

第七條全民、集體所有的土地可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務。

第八條集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理，已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。

村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有。

第九條集體所有的土地，由縣級人民政府土地管理部門登記造冊，核發(fā)《土地所有證》，確認其所有權。[!--empirenews.page--] 全民、集體所有制單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府土地管理部門登記造冊，核發(fā)《土地使用證》，確認其使用權。

依法改變土地的所有權或者使用權的，必須到土地管理部門辦理權屬變更登記手續(xù)，更換證書。

第十條土地所有權、使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。全民、集體所有土地（包括村民使用的自留山、自留地、承包地、宅基地等，下同）不準買賣、出租或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓。

村民使用的集體所有土地以及單位、個人使用的國有土地，只能按照規(guī)定的用途使用，不得隨意變動。

第十一條土地所有權、使用權的爭議由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，按下列程序處理：

（一）爭議雙方在同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理；

（二）爭議雙方不屬同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），而又在同一縣（市）的，由所在縣（市）土地管理部門處理；

（三）爭議雙方不屬同一縣（市），而又在同一地、州、市的，由有關縣（市）土地管理部門協(xié)商處理，協(xié)商不成的，報請地、州、市土地管理部門處理；

（四）爭議雙方不屬同一地、州、市的，由有關地、州、市土地管理部門協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報請省土地管理部門處理。

爭議雙方當事人對有關人民政府或者土地管理部門的處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴。

在土地所有權和使用權爭議解決以前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。

第三章土地的利用和保護

第十二條縣級以上人民政府的土地管理部門應建立土地調(diào)查、統(tǒng)計制度，會同有關部門編制土地利用總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃應符合國土規(guī)劃。城市規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應當符合城市規(guī)劃。

在江河、湖泊的安全規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應當符合江河、湖泊綜合開發(fā)利用規(guī)劃。

各級農(nóng)、林、牧、漁場和水利管理單位，應當根據(jù)當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，因地制宜地制訂本單位的土地利用規(guī)劃。

第十三條一切建設用地，都必須遵循經(jīng)濟合理、珍惜耕地的原則，提高土地利用率?？衫没纳健⒒牡氐?，不得占用耕地；可利用劣地的，不得占用良田好地。

風景游覽區(qū)、水源保護區(qū)、自然保護區(qū)內(nèi)的土地，應當嚴加保護，一般不得征用。

縣級人民政府對當?shù)孛?、特、?yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地，城市郊區(qū)的蔬菜基地，應劃定為保護區(qū)，并報經(jīng)州、市人民政府批準。對劃定的保護區(qū)，一般不得征用，非征不可的，土地管理部門必須落實新的基地。

第十四條用地單位經(jīng)批準征用的耕地或者其他有收益的土地，滿一年未使用的，征收該地年產(chǎn)值四倍的荒蕪費。集體或個人承包經(jīng)營的耕地，棄耕荒蕪一年的，征收該地年產(chǎn)值二倍的荒蕪費；棄耕荒蕪兩年的，征收該地年產(chǎn)值四倍的荒蕪費，并由生產(chǎn)合作社收回土地使用權。

第十五條縣級人民政府對所轄區(qū)域內(nèi)的國有荒山、荒地負責統(tǒng)一管理和開發(fā)治理，對開發(fā)后用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的土地，由縣級人民政府統(tǒng)一安排使用。[!--empirenews.page--] 第十六條經(jīng)批準在土地上采礦、取土、挖沙、燒磚瓦的，土地使用后，由用地單位或者個人負責復墾，恢復利用。

第十七條建設用地，必須按照國家環(huán)境保護和水土保護有關規(guī)定，防止環(huán)境污染和水土流失，造成環(huán)境污染或者水土流失的，應依照有關法律的規(guī)定處理。

建設用地，需要砍伐林木的，按照《森林法》及其實施細則的規(guī)定辦理。

第十八條建墳或者建公墓的，應當利用荒山荒地，不得破壞林木。禁止占用耕地、林地建墳。

第十九條城市、村（鎮(zhèn)）建設用地規(guī)劃，應與改造舊城、舊村（鎮(zhèn)）結(jié)合起來，充分利用原有的宅基地和空閑地。村（鎮(zhèn)）建設沒有規(guī)劃的，一律不準占用耕地。

第二十條按照《土地管理法》第十九條規(guī)定收回土地使用權的國有土地，應按規(guī)定的審批權限，有償劃撥給符合用地條件的單位使用，或者暫借給農(nóng)民耕種，但不準在土地上建永久性建筑物和種植多年生作物，國家建設需要時，無條件收回。

第四章國家建設用地

第二十一條國家進行經(jīng)濟、文化、國防建設以及興辦社會公共事業(yè)，需要征用集體所有土地或者使用國有土地的，必須是經(jīng)過批準列入國家固定資產(chǎn)投資計劃的正式建設項目或者國家準許建設的項目，建設單位方可申請用地。

國家建設征用土地，由縣級人民政府土地管理部門統(tǒng)一負責辦理征地手續(xù)。禁止任何單位和個人直接向生產(chǎn)合作社協(xié)商征地、購地、租地或采取其他形式占地。

經(jīng)批準的用地，建設單位不得擅自改變用途或轉(zhuǎn)讓，非改變不可的，必須重新辦理報批手續(xù)。未經(jīng)批準的用地，不得擅自占地建設。

國家建設征用土地，被征地單位應服從國家需要，不得阻撓。

第二十二條征用土地的程序：

（一）申請選址。建設用地單位必須持有國務院主管部門或縣級以上人民政府及其主管部門批準的計劃任務書或者其他批準文件，向所在地的縣級以上人民政府土地管理部門提出用地申請，經(jīng)審查批準后，方可進行選址。在城市規(guī)劃范圍內(nèi)，由土地管理部門會同城市規(guī)劃部門組織選址，建設地址經(jīng)選定后即可初勘，進行初步設計。

（二）核定用地面積，簽訂協(xié)議。建設地址選定后，建設單位應持經(jīng)批準的設計任務書、初步設計的批文（包括總平面圖、地形圖）以及水資源、三廢治理等資料，交所在地的縣級人民政府土地管理部門核定用地面積。經(jīng)審定后，由土地管理部門主持用地、被征地單位按規(guī)定簽訂補償、拆遷、安置的協(xié)議，并由用地單位填寫《用地報告書》。

（三）劃撥土地。征地報告經(jīng)批準后，根據(jù)批文和建設進度，由建設項目所在地的土地管理部門一次或分期劃撥土地，并督促被征地單位按時移交土地。土地移交后，用地單位應及時到當?shù)赝恋毓芾聿块T辦理《土地使用證》。

第二十三條征用土地的審批權限：

（一）征用耕地三畝以下（菜地一畝以下），其他土地十畝以下的，由縣級人民政府批準，并報州、市人民政府備案。縣級人民政府每次批準的耕地和其他土地的總數(shù)不得超過十畝。

（二）征用耕地五畝以下（菜地二畝以下），其他土地二十畝以下的，由州、市人民政府批準，并報省人民政府備案。州、市人民政府每次批準征用的耕地和其他土地的總數(shù)不得超過二十畝。[!--empirenews.page--]

（三）征用耕地五畝以上，一千畝以下，其他土地二十畝以上，二千畝以下的，由省人民政府批準。省人民政府每次批準征用的耕地和其他土地的總數(shù)不得超過二千畝。

（四）征用耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上的，按照《土地管理法》第二十五條的規(guī)定，報國務院批準。

第二十四條&nb sp;一個建設項目所需土地，應根據(jù)總體設計一次報批，不得化整為零。分期建設的工程可以分期征地。修建鐵路、公路干線所需土地，可以縣境為段，分段報批和辦理征地手續(xù)。嚴禁早征遲用、少征多用、征而不用。

搶險、救災或緊急軍事需要等特殊情況急需用地時，屬于臨時用地的，可以先使用，并及時報告縣級人民政府；屬于永久性用地的，經(jīng)縣級人民政府同意后，可以先使用，并按規(guī)定的審批權限，補辦征地手續(xù)。

第二十五條征用土地的各項補償費的標準：

（一）征用菜地、水田，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值（下同）的六倍補償；經(jīng)濟作物地、園地、魚塘、藕塘、葦塘按五倍補償；雷響田、旱地、經(jīng)濟林地按四倍補償；輪歇地、竹林地、草場、牧場按三倍補償；

（二）征用耕種三年以上的開墾荒地，按旱地補償標準補償，征用耕種三年以下的開墾荒地，按上年產(chǎn)值的三倍補償；

（三）被征用土地上有青苗的，一般不得鏟除。需要鏟除時，隨同建設用地報告辦理審批手續(xù)，經(jīng)批準鏟除的不論是否在成熟期，均按當季一茬實際產(chǎn)值補償。不鏟除的，不得支付青苗補償費；

（四）被征用土地上的房屋，需要拆遷的，一般由用地單位建還同等數(shù)量、標準的房屋；也可由原房主利用拆除房屋的舊料自行遷建，用地單位付給一定的補償費。補償費（包括人工、補充材料等費用）應根據(jù)當?shù)毓ち蟽r格、房屋種類等情況具體議定；

（五）被征用土地上的墳墓、零星樹木（包括果樹），予以拆遷和砍伐，其補償費標準由州、市人民政府規(guī)定；

（六）國家建設劃撥成片國有林地和征用集體林地的補償標準按《森林法》及其實施細則的規(guī)定辦理；

（七）國家建設劃撥國營農(nóng)、林、牧、漁場土地的補償標準，按本條第一至第四項的規(guī)定辦理；

（八）國家興建大、中型水利、水電等工程，需要征用土地的，其補償費標準和移民安置，按國家有關規(guī)定辦理；

（九）征用集體的打谷場、曬場等生產(chǎn)用地，原來是水田的，按水田補償標準補償；原來是旱地的，按旱地補償標準補償。打谷場、曬場的工本費，折價補償。

征用無收益的土地，不予補償。

耕地的年產(chǎn)值，由縣級人民政府土地管理部門根據(jù)統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)，算出征地前三年該耕地的平均年產(chǎn)量（包括各類作物主、副產(chǎn)品產(chǎn)量）或者分區(qū)域定出年產(chǎn)量，乘以當年國家的比例價和收購價（沒有比例價和收購價的農(nóng)產(chǎn)品按當年當?shù)氐募匈Q(mào)易價格）計算。[!--empirenews.page--] 第二十六條征用土地的安置補助費標準：

（一）被征地生產(chǎn)合作社人均耕地（包括自留地，下同）在一畝以上，蔬菜生產(chǎn)合作社人均菜地在五分以上的，需要安置的每個農(nóng)業(yè)人口的安置補助費為被征耕地每畝年產(chǎn)值的二倍；

（二）被征地生產(chǎn)合作社人均耕地在一畝以下，蔬菜生產(chǎn)合作社人均菜地在五分以下，需要安置的每個農(nóng)業(yè)人口的安置補助費為被征耕地每畝年產(chǎn)值的三倍。但是，每畝耕地、菜地的安置補助費，最高不得超過其年產(chǎn)值的十倍；

（三）征用園地、魚塘、藕塘的安置補助費，為該地、塘每畝年產(chǎn)值的五倍；

（四）國家建設劃撥國有農(nóng)、林、牧、漁場土地的安置補助費，為該地每畝年產(chǎn)值的三倍。

征用集體的宅基地、林地、新開墾的荒地及其他單位、個人使用的國有土地不付安置補助費。

需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)（不包括開始協(xié)商征地方案后遷入的戶口），按照被征用耕地數(shù)除以征地前人均耕地數(shù)計算。

第二十七條依照本辦法第二十五條、第二十六條的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能保持群眾原有生活水平或者土地已被征完、基本征完的，經(jīng)省人民政府批準，可適當增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過被征用土地年產(chǎn)值的二十倍。

第二十八條各項補償費和安置補助費，除被征土地上屬于個人的附著物和青苗補償費付給本人外，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助，其使用情況應當逐級匯總上報土地管理部門，不得移作他用，任何單位和個人不得占用。

第二十九條凡是征用城市近郊區(qū)的菜地，均應繳納新菜地開發(fā)建設基金，由州、市、縣人民政府統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ谩＠ッ魇泄俣?、西山區(qū)每畝繳納一萬元；昆明市其余各縣、東川市、開遠市和州人民政府、地區(qū)行政公署所在地每畝繳納七千元；其他縣（市）人民政府所在地每畝繳納五千元。

占用耕地，從事非農(nóng)業(yè)建設的，應當繳納土地使用費、使用稅和耕地墾復基金。

第三十條對因征地而造成多余勞動力的安排辦法：

（一）征地后，被征地生產(chǎn)合作社人均耕地在五分以上，蔬菜社人均菜地三分以上的，多余勞動力由被征地生產(chǎn)合作社自行安排；社員承包的土地被征用后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責組織調(diào)整。

（二）征地后，生產(chǎn)合作社人均耕地五分以下，蔬菜社人均菜地三分以下的，多余勞動力通過發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)等途徑加以安置；安置不完的，由縣級人民政府土地管理部門會同勞動人事部門，組織用地單位及有關單位將符合條件的人員安置到用地單位或者其他全民、集體所有制單位，并將相應的安置補助費轉(zhuǎn)撥到接收勞動力的單位。

（三）被征地生產(chǎn)合作社土地已被征完的，經(jīng)省人民政府批準，原有的農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，其勞動力由當?shù)貏趧尤耸虏块T分別安排到用地單位，或者安排到全民、集體所有制單位就業(yè)。原屬集體所有的財產(chǎn)和所得的補償費、安置補助費由縣級人民政府和有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社處理，用于被征地生產(chǎn)合作社群眾發(fā)展生產(chǎn)和安置勞動力及不能就業(yè)人員的生活補助，不得私分或挪用。[!--empirenews.page--]

（四）被安排到用地單位及其他全民、集體所有制單位就業(yè)的，其工資待遇按國家現(xiàn)行規(guī)定辦理。

（五）在城市近郊區(qū)，根據(jù)已批準的規(guī)劃，近期內(nèi)土地將被征完的生產(chǎn)合作社，參照本條第（三）、（四）項的辦法，按照逐步征地數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)的比例辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非，安置勞動力。

第三十一條工程施工臨時用地，應盡量在征用的土地范圍內(nèi)安排。確實需要另行增加臨時用地的，由建設單位持設計部門提出的臨時用地總平面圖，隨同建設用地報告一并辦理報批手續(xù)，其使用期限不得超過工程建設的期限。

臨時用地的補償，屬耕地的按該地占用前三年平均年產(chǎn)值逐年給予補償；非耕地的，不予補償。在臨時用地上不得修建永久性建筑，使用期滿后，用地單位應當及時歸還給土地所有者，屬耕地的，還應當恢復生產(chǎn)條件。

第三十二條凡經(jīng)批準征用集體耕地的，應如實調(diào)減被征地面積實際負擔的農(nóng)業(yè)稅。征用土地時，未收獲當年大春作物的，當年調(diào)減；已收獲了當年大春作物的下年調(diào)減。對征用土地比較集中，農(nóng)民口糧達不到征地前三年平均水平的生產(chǎn)合作社剩余農(nóng)田的農(nóng)業(yè)稅折征代金?？诩Z不足部份，由農(nóng)村回銷糧中實行定銷解決。上述調(diào)減的農(nóng)業(yè)稅，屬那級的工程，由那級調(diào)減，并在年終逐級匯總上報。

第三十三條城市集體所有制單位建設用地，視同國家建設征用土地，按照本辦法的規(guī)定辦理。

全民所有制企業(yè)或城市集體所有制企業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟組織共同投資舉辦的聯(lián)營企業(yè)，需要使用農(nóng)村集體所有制土地的，其建設項目必須按基本建設管理權限報經(jīng)批準，并按本辦法規(guī)定的審批權限辦理用地手續(xù)。經(jīng)批準使用的土地，可以按國家建設征用土地的規(guī)定實行征用，也可以由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織按照協(xié)議將土地的使用權作為聯(lián)營條件。

第三十四條土地管理部門根據(jù)不同的土地類別，按面積向使用土地的單位一次性征收土地管理費。

第三十五條農(nóng)民進城經(jīng)商、從事服務性行業(yè)等，需要使用農(nóng)村集體所有的土地時，須持所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的證明和縣級人民政府工商行政管理機關的批準文件，向縣級人民政府土地管理部門按本辦法申請辦理征地手續(xù)。經(jīng)批準征用的土地，所有權屬國家。

第三十六條中國人民解放軍的建設用地，按《土地管理法》和本辦法辦理征地手續(xù)。

第三十七條過去征地中的歷史遺留問題，仍按當時的有關規(guī)定處理。

第五章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地

第三十八條對農(nóng)村非農(nóng)業(yè)建設用地和個人建房用地，一律實行申請、審查、批準、登記、發(fā)證制度，由縣級人民政府土地管理部門分別發(fā)給《集體土地使用證》和《宅基地使用證》。

第三十九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設應當按照因地制宜、合理布局、節(jié)約用地、保護生態(tài)環(huán)境的原則制定規(guī)劃。

第四十條農(nóng)村居民建住宅，應當使用原有的宅基地和空閑地。使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核后，報縣級人民政府土地管理部門批準；使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地或其他非耕地的由鄉(xiāng)級人民政府批準，報縣土地管理部門備案。

第四十一條農(nóng)村居民建住宅用地標準：[!--empirenews.page--]

（一）城市近郊區(qū)人均占地不得超過十八平方米，每戶最多不得超過八十平方米；

（二）壩區(qū)人均占地不得超過二十平方米，每戶最多不得超過一百平方米；

（三）山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)村居民建住宅用的標準，由州、市人民政府制定，并報省人民政府批準。

原宅基地已達到標準的，不得再申請宅基地，出賣、出租住房者不準再申請宅基地。

居民遷居拆除房屋后騰出的宅基地，必須限期退還生產(chǎn)合作社，不準私自轉(zhuǎn)讓。

經(jīng)批準使用的宅基地，兩年不使用的，由原批準部門收回，并注銷《宅基地使用證》。

第四十二條回鄉(xiāng)落戶的離、退休干部、職工因建房需要宅基地的，按本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

回鄉(xiāng)定居的華僑、臺灣和港澳同胞的建房用地，參照本辦法第四十一條的規(guī)定，適當放寬。

以上兩款建房占用耕地的，均按國家建設征用土地的補償標準補償。

第四十三條改造舊村、建設新村騰出多余宅基地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，免征農(nóng)業(yè)稅五年。

第四十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設需要使用土地的，必須持縣級以上人民政府批準的計劃任務書或者其他批準文件，向縣級人民政府土地管理部門申請，按照本辦法第二十三條的規(guī)定辦理，其補償標準和安置辦法由省人民政府制定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設用地，必須按照不同行業(yè) 和經(jīng)營規(guī)模嚴格控制。不得把生產(chǎn)、營業(yè)用地用于擴大宅基地。

第四十五條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村非農(nóng)業(yè)建設用地，國家不調(diào)減農(nóng)業(yè)稅。被用地單位的農(nóng)業(yè)稅由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自行解決。

第四十六條國營農(nóng)、林、牧、漁場、水利管理單位利用本單位的土地從事非農(nóng)業(yè)建設的（包括職工建房用地），按照本辦法的有關規(guī)定辦理。

第四十七條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地，應當征收土地管理費。

興建學校、敬老院以及烈屬、殘廢軍人建房用地的，免征土地管理費。

第六章獎懲

第四十八條對貫徹執(zhí)行《土地管理法》和本辦法，在保護和開發(fā)土地資源、合理利用土地以及進行有關的科學研究等方面成績顯著的單位和個人，由各級人民政府給予表彰和獎勵。

第三篇：云南省道路交通管理實施辦法

云南省道路交通管理實施辦法[失效]

云政發(fā)〔1991〕155號

目錄

第一章 總則

第二章 車輛

第三章 車輛駕駛員

第四章 車輛裝載

第五章 車輛行駛

第六章 行人和乘車人

第七章 道路

第八章 強制措施和處罰

第九章 附則

第一章 總則

第一條

為了加強道路交通管理，維護交通秩序，保障交通安全和暢通，根據(jù)《中華人民共和國道路交通管理條例》(以下簡稱《條例》)第八十九條的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本實施辦法。

第二條

本實施辦法所稱的道路，是指公路、城市街道、胡同(里巷)和各種專用公路，以及公共停車場等供車輛、行人通行的地方。

第三條

本實施辦法所稱的車輛，是指在道路上行駛的下列機動車和非機動車：

(一)機動車是指各種汽車、電車、電瓶車、摩托車、拖拉機、輪式專用機械車；

(二)非機動車是指自行車、三輪車、人力車、畜力車、殘疾人專用車。

第四條

凡在我省道路上通行的車輛、行人、乘車人以及其他在道路上進行與交通活動有關的人員，都必須遵守《條例》和本實施辦法。

第五條

車屬單位(車主)應當根據(jù)《條例》和本實施辦法的規(guī)定，制定和落實安全責任制。

機關、軍隊、團體、廠礦和學校等企事業(yè)單位以及其他組織，應當經(jīng)常教育所屬人員遵守《條例》和本實施辦法。

對違反本實施辦法的行為，任何人都有勸阻和控告的權利。

第六條 駕駛車輛，趕、騎牲畜，必須遵守右側(cè)通行的原則。

第七條

公安機關核發(fā)的車輛號牌和行駛證、駕駛證等證件，除公安交通管理機關或者由其委托的有關部門外，其他任何單位和個人不準拆卸、扣留、收繳或者在證件上記錄。

第八條

本實施辦法由各級公安交通管理機關負責實施。

第二章 車輛

第九條

車輛落戶、過戶、轉(zhuǎn)籍、移動、變更、改裝、改借、重領或者冒領。遺失損壞的，應當及時向原發(fā)證機關申請補發(fā)。

第十一條

凡領有我省機動車號牌、行駛證的貨運機動車、大型客車和大、中型拖拉機，必須在車門兩側(cè)漆噴單位名稱和自編號，車廂兩側(cè)漆噴載質(zhì)量或者載客數(shù)；貨運機動車、掛車、拖拉機掛車，必須在因廂后欄板外側(cè)漆噴本車放在牌號或者掛車牌號，并經(jīng)常保持字跡清晰完整。

第十二條

機動車需漆噴單位代號或者行業(yè)標志的，必須經(jīng)省公安交通管理機關批準(經(jīng)國務院各部門批準的全國統(tǒng)一定型產(chǎn)品的行業(yè)標志除外)。

第十三條

不準在車輛外表漆噴、粘貼圖案或者廣告。

第十四條

出租車兩側(cè)車門必須漆噴單位名稱，安裝有“出租”字樣的頂燈或者標志，車窗不準掛窗簾、安裝有色玻璃或者粘貼有色薄膜。

第十五條

大小客車、油罐車、救護車以及其也裝載易燃、易爆等危險物品的車輛，都必須配備滅火器。滅火器必須安裝牢固，取用方便，隨時有效。

第十六條

上道路行駛的大、中型拖拉機必須安裝前照燈、前后轉(zhuǎn)向燈，并保持齊全有效。

第十七條

除國家統(tǒng)一規(guī)定安裝警報器和標志燈具的車輛外，不準在車輛上安裝警報器和標志燈具。

第十八條

拖帶掛車應當執(zhí)行《條例》第二十一條規(guī)定。拖帶掛車的教練車還必須安裝有效的副制動器等安全設施，車輛前后必須有明顯的標志。

第十九條

拖拉機類車輛不準改輪調(diào)整，改變原廠設計的速比，提高車速。

第二十條

機動車號牌的安裝必須遵守下列規(guī)定：

(一)正式號牌、教練號牌、試車號牌安裝在車體前端中部或者偏右位置，后端中部或者偏左明顯位置；

(二)臨時號牌、移動證、補牌證、養(yǎng)路費繳訖證(免費證)，粘貼在駕駛室前擋風玻璃明顯位置，但不得妨礙視線；駕駛室無擋無玻璃的，應當隨身攜帶。帶他證件、標志及物品不得在擋風玻璃范圍粘貼、懸掛和堆放；

(三)掛車號牌安裝在車體后端中部或者偏左明顯位置；

(四)集裝箱車必須在車輛后端懸掛金屬板放大牌號；

(五)二、三輪摩托車的號牌安裝在擋泥板上，正三輪摩托車的后號牌安裝在車輛后端或者后左側(cè)；

(六)大、中型拖拉機號牌安裝在拖拉機前、后端的明顯位置；

(七)手扶式及小型拖拉機號牌安裝在掛車前擋板左側(cè)，后號牌安裝在車箱欄板明顯位置。

非機動車號牌應當安裝在明顯位置。

第二十一條 車輛號牌必須齊全，號牌不準遮擋或者倒掛。

第二十二條

軍隊、公安、武警車輛號牌，除軍隊、公安、武警使用外，其他單位和個人不準使用。

第二十三條

我省機動車輛跨地、州、市或者到省外駐點運輸三個月以上的，車屬單位(車主)必須到駐點所在地的公安交通管理機關辦理登記手續(xù)，接受管理，并報告原籍公安交通管理機關。

省外機動車輛進入我省駐點運輸三個月以上的，必須到駐點所在地公安交通管理機關辦理登記手續(xù)，接受管理。

第二十四條

非機動車必須按公安車輛管理部門的規(guī)定領取牌證，并按期接受檢驗，無牌證或者未經(jīng)檢驗的車輛，不準在道路上行駛。

第三章 車輛駕駛員

第二十五條

機動車駕駛員必須遵守《條例》第二十六條規(guī)定和下列規(guī)定：

(一)不準赤足、赤背或者穿跟高四厘米以上的高跟鞋駕駛車輛；

(二)駕駛車輛時，不準戴耳機、耳塞，不準向車外拋物；

(三)服用足以影響駕駛技能的麻醉、興奮等藥物后，在藥力直接作用的時間內(nèi)不準駕駛車輛；

(四)不準偽造、涂改、轉(zhuǎn)借、挪用、重領、冒領駕駛證等有關合法通行的證件，遺失或者損毀時，應當及時向原發(fā)證機關按規(guī)定申請補發(fā)；

(五)未經(jīng)公安交通管理機關批準，不準駕駛裝載超長、超寬、超高等物品的車輛；

(六)駕駛裝載超過道路、橋、涵負荷又不可解體的超重物品的車輛，應當先報經(jīng)公路管理部門或者市政管理部門同意后，經(jīng)公安交通管理機關批準，方可上道路行駛；

(七)按時參加公安交通管理機關組織的安全教育活動。

第二十六條

持軍隊、武警駕駛證的復員、退伍、轉(zhuǎn)業(yè)軍人，分配到地方從事機動車駕駛工作的，應當按有關規(guī)定到公安車輛管理部門辦理換證手續(xù)。

第二十七條

持軍隊、武警駕駛證的，不準駕駛民用機動車，持地方駕駛證的，不準駕駛軍隊、武警機動車。

公安交通管理機關的駕駛員因執(zhí)行任務或者公安機關的偵查、治安、消防、警衛(wèi)部門的駕駛員因執(zhí)行緊急任務，必要時，可以駕駛與準駕記錄相符的同類軍隊、武警機動車。

第二十八條

機動車實習駕駛員除遵守本實施辦法第二十五條規(guī)定外，還必須遵守下列規(guī)定：

(一)駕駛貨車，貨廂不準載人；

(二)不準駕車牽引車輛，不準駕駛機動車試車；

(三)不準駕駛裝載超高、超寬、超長以及易燃、易爆等危險物品的車輛；

(四)不準駕駛載客的長途客車；

(五)駕駛大型客車(只限于城區(qū)行駛的公共汽車)和營業(yè)運輸?shù)男】蛙囕d客時，必須有正式駕駛員并坐監(jiān)督指導。

第二十九條

機動車駕駛員離開原籍公安交通管理機關轄區(qū)范圍到外地駐點駕車或者受雇駕車三個月以上的，必須報告原籍公安交通管理機關。

外地機動車駕駛員(含省外到本省的駕駛員)駐點或者受雇駕車三個月以上的，必須到駐點或者雇請單位(雇主)所在地的公安交通管理機關辦理登記手續(xù)，接受管理。

第三十條

車輛發(fā)生交通事故或者損壞公路設施時，駕駛員必須立即停車，保護現(xiàn)場，搶救傷員(需移動現(xiàn)場物體時，必須設標記)，并及時報告當?shù)毓步煌ü芾頇C關，聽候處理。嚴禁偽造、破壞現(xiàn)場或者駕車逃離現(xiàn)場。

車輛行經(jīng)事故現(xiàn)場，駕駛員應當主動停車，協(xié)助搶救傷員，聽從公安交通管理人員的指揮，不準強行通過，損毀事故現(xiàn)場。

第三十一條 公安交通管理機關對嚴重違章、肇事的駕駛員可以進行部分科目或者全部科目復考。對審驗或者省外轉(zhuǎn)入的駕駛員發(fā)現(xiàn)有疑問的，應當進行有關科目的復考。

第三十二條

駕駛非機動車必須遵守《條例》第二十九條規(guī)定和下列規(guī)定：

(一)騎、駕車輛時，必須沿進行路線靠右行駛，禁止逆行，禁止在人行道上騎車；在劃有機動車和非機動車分道線的道路上，禁止在機動車道上行駛；在非機動車道臨時不能通行時，準許在受阻的路段內(nèi)駛?cè)霗C動車道或者嚴格按照公安交通管理人員的指揮行進；

(二)停放車輛必須停放在存車處或者指定地點，未設存車處的地段，必須停放在人行道以外不影響交通的地方；

(三)不準在道路上學騎自行車、三輪車；不準在車行道、人行橫道上停留；

(四)騎自行車必須坐在座位上；

(五)非機動車不準推拉車輛或者被車輛推拉。

第四章 車輛裝載

第三十三條

機動車載物必須遵守《條例》第三十條規(guī)定和下列規(guī)定：

(一)載運散落、飛揚、流漏的物品時，必須封蓋嚴密，如有溢漏、潑散，必須立即停車密封并及時清除溢漏物；

(二)載運易燃、易爆、放射性、腐蝕性和劇毒等危險物品的車輛，必須經(jīng)縣以上公安機關批準，并由技術熟練，責任心強，熟悉道路的駕駛員按指定的時間、路線和規(guī)定的速度行駛。包裝應不牢固，不準與其他貨物混裝。應當有專人押運，不準搭乘其他人員。沿途停車時押運人員不得離開車體，裝卸必須在指定的地點進行；

(三)客運汽車車頂上設有固定行李架的，其載物高度從地面算起，大型客車不準超過四米，小型客車不準超過二點五米；寬度和長度不準超出行李架；重量不準超過原廠標定的載質(zhì)量；

(四)機動車車身的外部不準懸掛、捆綁超出車體的物品；

(五)二輪摩托車載物時不準載入，載質(zhì)量不準超過七十千克；側(cè)三輪摩托車載物時，載質(zhì)量不準超過一百千克，高度從地面起不準超過一點五米，寬度和長度不準超出車斗，所載物品不得影響駕駛員操作。

第三十四條

機動車載人必須遵守《條例》第三十三條規(guī)定和下列規(guī)定：

(一)機動車貨廂欄板高度不足一米的，乘坐人員不準站立；

(二)大型貨運汽車運輸貨物運距不超過五十公里時，車廂內(nèi)準許附載押運或裝卸人員一至五人，并必須留有安全乘坐位置。貨運汽車的掛車內(nèi)不準乘人；

(三)短途運輸?shù)拇?、中型拖拉機掛車準許附載押運、裝卸人員一至五人；小型拖拉機掛車、后三輪摩托車以及三輪汽車，準許附載押運、裝卸人員一至三人，并必須留有安全乘坐位置；

(四)手扶拖拉機不準經(jīng)營客運。空車短途行駛，準許乘坐一至六人，但必須同時具備下列條件：

1、車輛必須符合安全運行的技術要求；

2、駕駛員必須有二年以上的安全駕駛經(jīng)歷；

3、必須經(jīng)公安車輛管理部門批準。

(五)手扶拖拉機重車在留有安全乘坐位置的前提下，準許附載押運、裝卸人員一人；

(六)手扶拖拉機的駕駛員座位兩側(cè)不準坐人；

(七)二輪、側(cè)三輪摩托車駕駛座前不準坐人，不準滿載后又附載物品。

第三十五條

在城市街道騎自行車不準帶人，但安裝有安全座椅的，可以載八歲以下兒童一人。

第五章 車輛行駛

第三十六條

機動車通過導向車道的交叉路時，必須在距離路口一百米至三十米內(nèi)的地方按標志或者導向箭頭所示方向變更車道。

第三十七條

受限制駛?cè)氤菂^(qū)的車輛，需要駛?cè)氤菂^(qū)街道時，必須經(jīng)當?shù)毓步煌ü芾頇C關批準，方可駛?cè)搿?/p>

第三十八條

車輛因特殊情況需要通過禁止通行的道路時，必須經(jīng)當?shù)毓步煌ü芾頇C關批準。

第三十九條 清運糞便的罐車、垃圾封閉車、綠化水罐車，在保證交通安全暢通的情況下，不受行駛路線的限制。

第四十條

機動車通過村鎮(zhèn)、人口稠密路段必須注意安全，按照交通標志規(guī)定的速度行駛，無限速標志的，小型機動車最高時速不準超過四十公里，大型機動車最高時速不準超過三十公里。

同向行駛的機動車，通過沒有交通信號和交通標志控制的交叉路口需左轉(zhuǎn)彎時，應當在距離路口一百米至三十米處開左轉(zhuǎn)向燈，減速靠路中轉(zhuǎn)彎，不準妨礙直行車或者右轉(zhuǎn)彎車行駛。

第四十一條

各種車輛在行進中遇有公安交通管理人員或者其他有權的執(zhí)法人員發(fā)出停車信號時，必須在距指揮人員十米至五米處靠右依次停放。

夜間遇有公安交通管理人員或者其他有權的執(zhí)法人員發(fā)出停止信號或者手持紅色信號燈面對來車上下移動時，前方車輛必須在距指揮人員五米處靠右依次停放。

第四十二條

機動車夜間行駛，在沒有路燈或者路燈照明不良時會車，不準以防霧燈代替近光燈；在窄路窄橋與非機動車會車時，不準使用遠光燈。

第四十三條

車輛在狹窄的傍山險路會車時，在保證安全的前提下，有讓路條件的一方應當主動讓對方先行。

第四十四條

機動車牽引車輛時，牽引車和被牽引車必須開危險信號燈或者示寬燈、尾燈。

第四十五條

機動車載運不可解體的物品，長、寬、高超過規(guī)定的，必須經(jīng)公安交通管理機關批準；總質(zhì)量超過道路、橋、涵負荷時，還應當報經(jīng)市政府或者公路管理部門同意，經(jīng)公安交通管理機關批準方可通行。

第四十六條

大型客車白天連續(xù)行程在四百公里以上或者駕駛員連續(xù)駕車八小時以上，夜間邊疆行程在二百公里以上或者連續(xù)架車五小時以上的，必須有相同準駕車類駕駛員換班駕駛。

第四十七條

警車、消防車、工程救險車、救護車等車輛使用警報器時必須遵守下列規(guī)定：

(一)在執(zhí)行緊急任務時方可使用；

(二)兩輛車以上一道行駛時，第一輛使用警報器，第二輛以后的使用標志燈；

(三)警報器及標志燈具的音調(diào)、顏色、形狀必須符合有關規(guī)定；

(四)二十二點至次日六點不準在城市道路上使用；

(五)不準在禁止使用警報器的地方、路段使用。

第四十八條 指揮交通的開道任務，由公安交通管理機關擔任。特殊情況下需要由公安機關的其他部門擔任時，由縣以上公安機關的首長決定；跨地、州、市的，必須報經(jīng)省公安交通管理機關批準。

第四十九條

機動車行進中，遇前方交通受阻時，必須在本車道或者靠右依次停車等候，不準并列停車，不準穿插或者超越。在疏通交通時，必須服從公安交通管理人員的指揮，按順序通行。

第五十條

車輛在道路上臨時停時，必須遵守《條例》第六十二條規(guī)定和下列規(guī)定。

(一)在環(huán)形道、單行道、商業(yè)集中路段、步行街和設有交通隔離設施的道路，不準停放車輛；

(二)路面寬度不足十米的道路，一側(cè)有障礙物時，障礙物對面一側(cè)前后二十米內(nèi)的路面不準停車；

(三)同向車輛不準兩車并列停車；

(四)在允許停車的街道和公共汽車、職工接送車到站(點)停車時，前后輪距離路邊緣或者站臺不得超過四十厘米。

第五十一條

機動車在行駛中發(fā)生故障時，必須將車移至安全路段并按規(guī)定設置故障車警告標志牌或者開危險信號燈，夜間還必須開示寬燈、尾燈。

第五十二條 機動車制造、改裝、修理等單位，對新制造、改裝或者修理后的機動車，需上道路試車時，必須遵守下列規(guī)定：

(一)按公路交通管理機關規(guī)定的時間、路線行駛；

(二)不準乘坐與試車無關的人員，不準載運物資；

(三)不準妨礙其他車輛行駛；

(四)車體前后必須懸掛試車號牌；

(五)試車距離不得超過二十公里。

第六章 行人和乘車人

第五十三條

行人必須遵守《條例》第六十三條規(guī)定和下列規(guī)定：

(一)不準在人行道上進行妨礙他人通行的活動；

(二)醉酒的人、精神病患者、行動不便的人和學齡前兒童在道路上行走時，必須有健康成年人陪同照料；

(三)不準在車行道上玩耍、溜冰、打鬧或者進行其他有礙交通安全、暢通的活動；

(四)不準攀登、跨越交通護欄；不準移動、污損交通標志和其他交通設施；

(五)背、扛較長物體在道路上行走時，不準橫背、橫扛，妨礙交通。

第五十四條 乘車人必須遵守《條例》第六十五條規(guī)定和下列規(guī)定：

(一)不準與駕駛員閑談，不準催促駕駛員趕路或者進行其他妨礙駕駛員安全駕駛的活動；

(二)乘車人下車后應當注意觀察，不準從車前、車后突然橫穿道路；

(三)乘坐公共汽車、長途客車必須遵守秩序，聽從司乘人員指揮；

(四)乘坐貨車應當從車廂右側(cè)或者尾部上下車；

(五)乘坐職工接送車應當按指定站點依次候車；

(六)不準在車上燃放煙花、爆竹和向車外拋撒物品，不準在車上賭博或者進行妨礙他人乘車安全的活動；

(七)乘坐二輪、側(cè)三輪摩托車必須坐在設置的座位上，雙手扶牢，不準側(cè)坐、倒坐。

第七章 道路

第五十五條

除公安機關外，其他行政管理部門不得擅自在道路上設置檢查站攔截檢查車輛。有關部門確需上路進行檢查的，可以派人參加公安機關的檢查站進行工作。沒有公安機關檢查站的地區(qū)，有關部門需要設置檢查站時，必須經(jīng)縣以上公安機關逐級報省公安廳審核后報省人民政府批準。

檢查站工作人員必須佩戴統(tǒng)一的檢查證，按指定的地點、路段和分管的項目進行檢查。對違反規(guī)定檢查車輛的，駕駛員有權拒絕檢查。

公路養(yǎng)路費征收稽查、公路路政管理部門因工作需要可以在轄區(qū)內(nèi)上道路履行職責。

海關、工商行政管理、稅務等執(zhí)法部門因執(zhí)行任務需要，經(jīng)省公安交通管理機關批準，可以持公安交通管理機關核發(fā)的證件上道路檢查車輛。

第五十六條

在道路兩側(cè)國家規(guī)定留地范圍內(nèi)不準修建永久性建筑。需修建臨時性建筑的，應當經(jīng)當?shù)毓步煌ü芾頇C關同意，并經(jīng)市政、公路管理部門批準。在道路兩側(cè)留地范圍外修建飯店等商業(yè)場所的，必須有相應的停車場地。

第五十七條

根據(jù)《條例》第六十六條規(guī)定，經(jīng)批準占用道路施工的，應當持施工執(zhí)照、占路許可證，按規(guī)定的地點、時間、范圍和要求掛牌施工。

第五十八條

道路出現(xiàn)水毀、塌方、凹陷、隆起、溢水等情況時，市政、公路管理部門以及有關單位必須及時采取安全措施，設置明顯標志并及時修復。需臨時中斷交通的，應當征得當?shù)毓步煌ü芾頇C關同意。

第五十九條

未經(jīng)公安交通管理機關批準，不準在道路上搭棚、蓋房，設置停車場、停車點、存車處和進行其他妨礙交通的活動。

第六十條 橫過道路的管、線、標語和其他設施，從地面算起必須有五點五米以上的凈空。道路兩側(cè)的行道樹、電桿、電線等出現(xiàn)傾斜、折斷時，有關部門應當及時修復。行道樹枝應當經(jīng)常修剪，保證車輛安全順利通行。

第六十一條

在道路兩則安全范圍內(nèi)進行爆破、伐木、采礦、施工作業(yè)時，必須經(jīng)公安機關批準。施工單位或者個人必須采取安全措施，不得妨礙安全、損壞道路、堵塞交通。

第六十二條

在城市街道兩側(cè)設置遮陽篷帳、霓虹燈等，不得妨礙交通，設置高度從地面起不準低于二點五米，寬度不準超過人行道，支撐桿不準妨礙行人通行。

第六十三條

裝卸貨物占道路時，必須經(jīng)當?shù)毓步煌ü芾頇C關批準，并按指定的時間、地點裝卸。裝卸后應當及時將路面清理干凈。

第六十四條

公安、市政、公路管理部門必須按國家標準在道路上設置交通標志、標線和其他安全設施，并加強交通標志、標線和其他安全設施的日常維護，保持完好、清晰，損壞、殘舊的，必須及時修復或者重新設置。

由廠礦等企事業(yè)單位修建的通行社會車輛的專用道路，應當按國家標準設置交通標志、標線和其他安全設施，并加強維護，保持完好。

第六十五條

任何單位和個人不準損毀、移動、涂蓋道路交通標志、標線和交通安全設施。在道路兩側(cè)設置的各種牌、匾不得與交通標志相似。凡有相似的，公安交通管理機關和公路路政管理部門有權取締。

第六十六條

任何單位和個人需占用、挖掘道路的，應當依照《條例》第六十六條的規(guī)定辦理手續(xù)。施工時，施工路段兩端必須設置明顯的施工標志，必要時施工單位應當派人在現(xiàn)場疏導交通；施工用的材料、設備應當緊靠道路一側(cè)有間距地堆放，在傍山路段應當緊靠外側(cè)堆放，不準占用車行道；施工形成的溝、井、坎、穴在施工人員離開現(xiàn)場時必須加蓋牢固的覆蓋物或者設置安全防圍設施和警告標志；在城市、夜間需設置紅燈警示信號或者反光警告標志。

第六十七條

根據(jù)交通管理的需要，公安交通管理機關可以采取路段禁行或者限時通行措施。

第六十八條

城市規(guī)劃建設部門在進行新區(qū)建設、舊區(qū)改造時，必須同時規(guī)劃和建設停車場，安全出入口道等公共交通設施。原有市區(qū)的公共交通設施不足或者不適應實際需要的，應當進行技術改造或者改建、增建。

新建大型建筑物和公共場所，必須設置相應規(guī)模的停車場(庫)等公共交通設施，出入口道不得妨礙道路交通。規(guī)劃設計方案應當經(jīng)公安交通管理機關參與審核同意，方可實施。

第六十九條 修建公共停車場和臨進停車場(點)，必須商得公安交通管理機關同意后經(jīng)城市規(guī)劃建設部門批準。當?shù)毓矙C關應當加強對公共停車場和臨時停車場(點)的管理。

第八章 強制措施和處罰

第七十條

凡違反本實施辦法的行為，《中華人民共和國治安管理處罰條例》和《中華人民共和國道路交通管理條例》有規(guī)定的，依照規(guī)定處罰，并可以依照本實施辦法采取強制措施；沒有規(guī)定的，依照本實施辦法的規(guī)定處罰。

一人有兩種以上違反道路交通管理行為的，分別裁決，合并執(zhí)行。

第七十一條

有下列違反道路交通管理行為之一的，處二百元以下罰款或者警告：

(一)非法拆卸、扣留、收繳公安交通管理機關核發(fā)的號牌、行駛證、駕駛證或者在證件上記錄的；

(二)未經(jīng)批準挖掘道路施工的；

(三)在道路上開啟地下管道、井蓋未設置安全護欄、警告標志、夜間警示信號或者無人看管的；

(四)未經(jīng)批準在道路兩側(cè)安全范圍內(nèi)進行爆破、取土、取沙、伐木、采礦等活動危及道路交通安全暢通的；

(五)故意損毀道路標線或者拆除、盜竊、擅自移動道路交通標志、信號燈和其他交通安全設施的。

第七十二條

有下列違反道路交通管理行為之一的，處二百元以下罰款或者警告，可以并處吊扣六個月以下駕駛證；情節(jié)嚴重的，可以并處吊扣六個月以上十二個月以下駕駛證：

(一)在特殊情況下，公安交通管理人員明令停車而不停車的；

(二)駕駛無號牌或者無行駛證車輛的；

(三)駕駛車輛故意危及其他車輛和行人安全造成輕微后果的；

(四)違反載運危險物品規(guī)定的；

(五)駕駛未經(jīng)批準改裝、改型的機動車輛的；

(六)實習駕駛員不按規(guī)定駕駛客車載客的；

(七)偽造、涂改、冒領、重領機動車牌、證、駕駛證或者使用失效的機動車牌、證、駕駛證的；

(八)未經(jīng)批準駕駛總質(zhì)量超過橋涵限載標準的車輛通過橋涵的。

第七十三條

機動車駕駛員吸食、注射毒品的，除依照有關規(guī)定處罰外，可以吊扣六個月以下駕駛證；情節(jié)嚴重的，可以吊銷駕駛證。

第七十四條

有下列違反道路交通管理行為之一的，處一百元以下罰款或者警告，可以并處吊扣四個月以下駕駛證：

(一)掛車不按規(guī)定安裝、使用制動裝置的；

(二)駕駛拖拉機類車輛改變原廠設計速比提高車速的；

(三)違反規(guī)定，互駕軍隊、武警、地方機動車輛的。

第七十五條

有下列違反道路交通管理行為之一的，處五十元以下罰款或者警告，可以并處吊扣三個月以下駕駛證：

(一)教練車標志和設施不全或者失效的；

(二)違反試車規(guī)定的；

(三)機動車駕駛員遇交通事故不服從公安交通管理人員指揮的；

(四)大型客車長途運行超過規(guī)定里程或者時間無駕駛員換班的；

(五)未經(jīng)批準在車輛外表漆噴單位代號或者行業(yè)標志的；

(六)發(fā)生故障的車輛不按規(guī)定移開的；

(七)遇前方交通阻塞不按規(guī)定依次停放車輛的。

第七十六條

有下列違反道路交通管理行為之一的，處二十元以下罰款或者警告，可以并處吊扣一個月以下駕駛證：

(一)機動車不按規(guī)定配備滅火器的；

(二)故障車不設警告標志牌或者不開危險信號燈，夜間不開示寬燈、尾燈的；

(三)機動車不按規(guī)定漆噴單位名稱、放大牌號、核定的載質(zhì)量或者載人數(shù)的；

(四)出租車不安裝標志或者安裝有色玻璃、粘貼有色薄膜、掛簾的；

(五)車輛外表漆噴、粘貼圖案、廣告的；

(六)車輛載物在行駛中散落、飛揚、流漏影響交通的；

(七)駕駛車輛違反規(guī)定載人的；

(八)用物體遮擋號牌或者倒掛號牌的；

(九)不按規(guī)定使用燈光的。

第七十七條

有下列違反道路交通管理行為之一的，處五元以下罰款或者警告：

(一)號牌號碼或者入大牌號殘缺、字跡不清的；

(二)赤足、赤背或者穿跟高四厘米以上高跟鞋駕駛機動車的；

(三)駕駛車輛時戴耳機、耳塞的；

(四)駕駛載客汽車，不按規(guī)定?？康?；

(五)客運汽車起步不關車門或者車未停穩(wěn)即開車門的；

(六)駕駛二輪、側(cè)三輪摩托車不按規(guī)定載人載物的；

(七)向車外拋散物品的。

第七十八條

機動車輛違反裝載規(guī)定的，視情節(jié)輕重給予下列處罰：

(一)貨運車輛(含掛車)超過行駛證核定載質(zhì)量百分之二十五以下的，處五元以下罰款或者警告；超過行駛證核定載質(zhì)量百分之二十五至百分之五十的，處五元以下罰款或者警告，可以并處吊扣十五天以下駕駛證；超過行駛證核定載質(zhì)量百分之五十以上的，處五元以下罰款或者警告，可以并處吊扣一個月以下駕駛證；

(二)大型客車超過行駛證核定載人數(shù)百分之十以下的，處五元以下罰款或者警告；超過行駛證核定載人數(shù)百分之十至百分之二十的，處六元至五十元罰款，可以并處吊扣一個月以下駕駛證；超過行駛證核定載人數(shù)百分之二十以上的，處五十元至一百元罰款，可以并處吊扣三個月以下駕駛證；

(三)小型客車除執(zhí)行特殊任務或者搶救傷、病人員外，超過行駛證核定載人數(shù)二人以下的，處五元以下罰款或者警告；超過行駛證核定載人數(shù)三人以上的，處六元至五十元罰款，可以并處吊扣一個月以下駕駛證。

第七十九條

非法安裝、使用特種車輛警報器和標志燈具的，予以強制拆除，并依照治安管理處罰條例處罰。

第八十條

非機動車駕騎人、行人、乘車人違反本實施辦法規(guī)定的，處五元以下罰款或者警告。

第八十一條

有下列行為之一的，除依法處罰外，公安交通管理機關可以暫扣車輛，但最長不得超過一個半月：

(一)駕駛未經(jīng)過檢驗的機動車的；

(二)駕駛轉(zhuǎn)向、制動等機械不符合安全要求的機動車，當場不能修復的；

(三)駕駛無號牌或者無行車證的機動車的；

(四)駕駛轉(zhuǎn)借、涂改、偽造、挪用、冒領車輛號牌的機動車的；

(五)車輛號牌或者發(fā)動機、底盤號碼與行車證記錄不相符的；

(六)未持公安交通管理機關核發(fā)的使用證而使用特種車輛警報器和標志燈具的；

(七)造成交通事故或者有重大肇事嫌疑的；

(八)涉及犯罪案件有重大嫌疑的。

第八十二條

有下列行為之一的，除依法處罰外，對于無其他駕駛員代替駕駛或者違章行為尚未消除，不能立即放行的，公安交通管理機關可以采取滯留措施，將車輛移至不妨礙交通的地點或者公安交通管理機關指定的地點停放：

(一)酒后駕駛機動車的；

(二)患有影響駕車的疾病或者剛服過影響駕車的藥物以及過度疲勞時駕駛機動車的；

(三)無駕駛證駕駛機動車的；

(四)持轉(zhuǎn)借、挪用、涂改、偽造、冒領、作廢的駕駛證駕駛機動車的；

(五)駕駛與駕駛證準駕車型不相符合的機動車的；

(六)實習駕駛員違反《條例》第二十八條或者本實施辦法第二十八條規(guī)定駕駛車輛的；

(七)學習駕駛員違反《條例》第二十七條第(二)項規(guī)定的；

(八)違章停放車輛，駕駛員不在現(xiàn)場的；

(九)違反本實施辦法第四十五條規(guī)定，未經(jīng)批準載運不可解體的超限物品，危害交通安全的。

滯留原因消除后，應當隨即放行。

第八十三條

機動車駕駛員違反道路交通管理法規(guī)，有下列情形之一的，可以暫扣駕駛證副證，開具暫扣憑證，并告知在指定時間內(nèi)到公安交通管理機關接受處理：

(一)需要給予裁決處罰的；

(二)對交通民警當場處罰有異議的；

(三)受罰款處罰，當場不能交納罰款的；

(四)違章行為需要進一步查清處理的。

被暫扣駕駛證副證的駕駛員，可以持本人駕駛證正證和公安交通管理機關開具的暫扣憑證，在憑證有效期內(nèi)繼續(xù)駕駛車輛。

第八十四條

機動車駕駛員有下列情形之一的，可以暫扣駕駛證正證和副證：

(一)違反道路交通管理法規(guī)造成交通事故的；

(二)醉酒駕駛機動車的；

(三)無駕駛證副證又無暫扣憑證的；

(四)超過暫扣憑證有效期限駕駛車輛的；

(五)在暫扣憑證有效期內(nèi)再次違章的；

(六)持轉(zhuǎn)借、挪用、涂改、偽造、冒領的駕駛證駕駛車輛的。

第八十五條

非機動車駕駛?cè)藛T違反道路交通管理法規(guī)，對當場處罰有異議又拒不出示本人身份證件或者當場不能交納罰款的，可以暫扣車輛，并告知在指定時間內(nèi)到公安交通管理機關接受處理。

第八十六條

公安交通管理機關依照規(guī)定暫扣證件、號牌或者車輛后，除決定吊扣、吊銷或者收繳的證件、號牌和依法沒收的車輛外，應當歸還本人或者有關單位。扣車期間的有關費用由車方承擔。

被暫扣證件、號牌、車輛的人超過半年不到公安交通管理機關接受處理或者經(jīng)通知超過半年不來領取的，應當將車輛上繳財政部門，證件、號牌予以注銷。

第八十七條 公安交通管理機關對有違反道路交通管理法規(guī)行為的人，可以視其情節(jié)，采取以下教育措施，并酌情減輕或者免除處罰：

(一)組織學習交通法規(guī)，進行交通安全教育；

(二)協(xié)助民警維護交通秩序，宣傳交通法規(guī)；

(三)給違章人所在單位發(fā)違章通知書。

采取(一)、(二)項措施的時間，機動車駕駛員不超過三天，每天不超過六小時；其他人員不超過四小時。

第八十八條

對依照本實施辦法予以的處罰不服的，可以依照公安交通管理處罰程序規(guī)定及補充規(guī)定提取申訴和訴訟。

第八十九條

違反《條例》和本實施辦法造成交通事故的處理辦法另行制定。

第九章 附則

第九十條

地、州、市可以結(jié)合本地實際制定有關調(diào)整交通流量和城市市區(qū)道路禁行時間、路線等區(qū)域性的單項規(guī)定。

第九十一條

凡遇《條例》和本實施辦法沒有規(guī)定的情況，車輛、行人必須在確保安全的原則下通行。

第九十二條

本實施辦法所規(guī)定的“以上”、“以下”、“以內(nèi)”均包括本數(shù)。

第九十三條 本實施辦法由云南省公安廳負責解釋。

第九十四條

本實施辦法自一九九一年十月一日起施行。我省原制定的道路交通管理規(guī)定、辦法即行廢止。

第四篇：云南省水利體制改革實施辦法

云南省出臺水利工程管理體制改革實施方案

2004-1-6

2003年10月19日，云南省水利工程管理體制改革工作領導小組以云水管改[2003]1號文件印發(fā)了《云南省水利工程管理體制改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》精神，結(jié)合云南的實際，提出了切實可行的改革措施和目標，其主要特點有：一是水利工程實行分級負責的管理體制，強化規(guī)范管理；二是明確劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴格定編定崗；三是全面推進水管單位內(nèi)部改革，嚴格水利資產(chǎn)管理；四是積極推行管養(yǎng)分離，培育工程維修養(yǎng)護市場主體，規(guī)范維修養(yǎng)護市場管理；五是落實了省、地（州、市）、縣（市、區(qū)）水利工程維修養(yǎng)護歲修資金的來源，為同級水利建設基金的30%和同級財政年初預算安排的歲修費；六是積極穩(wěn)妥安置分流人員，落實各項社會保障政策。

云南省水利工程管理體制改革實施方案

建國以來，我省興建了一大批水利工程，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、抗御水旱災害、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我省社會經(jīng)濟的發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的逐步形成，水利工程管理中存在的問題也日趨突出，水利工程管理體制不順、職能不清、權責不明；水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）事企不分、機制不活、管理粗放；水利工程運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費不足；供水價格形成機制不合理。這些問題導致我省投入巨資修建的大量水利工程老化失修、效益衰減，影響了水利工程的安全運行。因此，加快推進我省水管體制改革（以下簡稱水管體制改革）勢在必行。

為保證我省水利工程的安全運行，充分發(fā)揮水利工程的效益，促進水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕45號），結(jié)合我省實際，現(xiàn)就水管體制改革制定以下實施方案。

一、水管體制改革的指導思想、原則和目標任務

（一）指導思想

堅持解放思想，實事求是，與時俱進，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，積極探索各種有效措施，建立科學合理的水利工程管理體制和符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的水利工程運行機制，為確保水利工程的安全運行和效益的正常發(fā)揮，促進水資源可持續(xù)利用，保障社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，建立牢固的體制基礎。

（二）改革的目標、任務和時間要求

從現(xiàn)在起用3年左右的時間，初步建立起符合省情、水情和社會主義市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制。主要任務是：建立和完善職能清晰、權責明確的水利工程分級管理體制；建立管理科學、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運行機制；建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系；建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。

全省水管體制改革，按國務院統(tǒng)一部署，根據(jù)云南的實際，分三步走：2003年為準備階段。做好調(diào)查研究，完成經(jīng)費測算，搞好試點，編制本地的《改革方案》并報經(jīng)當?shù)卣鷾省?004－2005年為實施階段。各地要認真貫徹，落實《實施方案》，深化內(nèi)部改革，初步建立起新的管理體制和運行機制，有條件的地區(qū)和水管單位較少的地、州、市、縣可抓緊布署，提前完成。2006年為總結(jié)經(jīng)驗階段。對改革工作進行全面總結(jié)，并進行檢查驗收。

（三）改革的原則

一是正確處理水利工程的社會效益與經(jīng)濟效益的關系。既要確保水利工程社會效益的充分發(fā)揮，又要引入市場競爭機制，降低水利工程的運行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟效益。

二是正確處理水利工程建設與管理的關系。既要重視水利工程建設，又要重視水利工程管理，加大水利管理的投入，建立穩(wěn)定的投入機制，從根本上解決“重建輕管”問題。

三是正確處理責、權、利的關系。既要明確政府各有關部門和水管單位的權利和責任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵機制，使管理責任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。

四是正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系。既要從水利行業(yè)的實際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機與步驟，確保改革順利進行。

五是正確處理近期目標與長遠發(fā)展的關系。既要努力實現(xiàn)水管體制改革的近期目標，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、水管體制改革的范圍、主要內(nèi)容和措施

（一）改革的范圍

水管體制改革的范圍是全省小型及其以上規(guī)模已建和在建的國有水利工程。對上述的水利工程至今仍未明確管理機構(gòu)、落實管理人員和經(jīng)費的，應按照本實施方案的有關規(guī)定，及時納入此次水利工程管理體制改革的范圍。

（二）明確權責，規(guī)范管理。

全省水利工程實行分級負責的管理體制。各級水行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)各類水利工程負有行業(yè)管理責任，并負責監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護和安全運行，對直接管理的水利工程負有監(jiān)督資金使用、資產(chǎn)管理、安全運行和干部任免責任。分級管理的劃分原則是：跨縣（市、區(qū)）級行政區(qū)劃的水利工程原則上由主要受益區(qū)水行政主管部門管理，特殊情況，可由上一級水行政主管部門管理。對同一縣（市、區(qū)）級行政區(qū)劃內(nèi)的?、逍退畮旒捌湟陨弦?guī)模的水利工程由當?shù)厮姓鞴懿块T負責管理；?、嫘退畮旒捌湟韵乱?guī)模的小型水利工程可由各縣（市、區(qū)）級水行政主管部門委托工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責管理或由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理。

各級水行政主管部門要按照政事分開、政企分開的原則，轉(zhuǎn)變職能，改進管理方式，提高管理水平。水行政主管部門管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水管單位、水行政主管部門和當?shù)卣撠熑说呢熑?；其他單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究業(yè)主責任和水行政主管部門的行業(yè)管理責任。

（三）劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴格定編定崗。

1、劃分水管單位類別和性質(zhì)。

根據(jù)水管單位承擔的任務和收益情況，將水管單位分為純公益性單位、準公益性單位和經(jīng)營性單位三類。

第一類是指承擔防洪、排澇等水利工程管理運行維護任務的水管單位，界定為純公益性水管單位，定性為事業(yè)單位。

第二類是指既承擔有防洪、排澇等公益性任務，又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營性功能的水利工程管理運行維護任務的水管單位，界定為準公益性水管單位。準公益性水管單位依其經(jīng)營收益情況確定性質(zhì)，不具備自收自支條件的，定性為事業(yè)單位；具備自收自支條件的，定性為企業(yè)。已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，維持企業(yè)性質(zhì)不變。

第三類是指承擔城市供水、水力發(fā)電等，不具有防洪、排澇等公益性任務的水管單位，界定為經(jīng)營性水管單位，定性為企業(yè)。

目前，我省一些既承擔防洪、排澇等公益性任務，又有農(nóng)業(yè)灌溉任務，社會效益較好經(jīng)濟收益較少的水管單位，各地可視情況確定為純公益性水管單位。

水管單位的性質(zhì)由機構(gòu)編制部門會同同級財政和水行政主管部門按有關規(guī)定負責確定。

2、水管單位的定編定崗。

《云南省水利工程管理單位編制定員標準》由省編辦會同省水利廳和省財政廳抓緊研究制定。在新標準未出臺前，我省事業(yè)性質(zhì)水管單位的編制（可參照水利部《水利工程管理單位崗位設置標準》（征求意見稿）的規(guī)定），按照精簡、高效的原則，結(jié)合工程管理任務和實際需要，由當?shù)厮姓鞴懿块T專題報同級機構(gòu)編制部門核定。實行管養(yǎng)分離后的維修養(yǎng)護人員、準公益性水管單位中從事經(jīng)營性資產(chǎn)運營和其他經(jīng)營活動的人員，不再核定編制。各事業(yè)性質(zhì)的水管單位要根據(jù)《水利工程管理單位定崗標準》，在核定的編制總額內(nèi)，本著精干高效的原則合理定崗。

（四）推進水管單位內(nèi)部改革，嚴格資產(chǎn)管理。

1、分類實行人事、勞動、工資等項改革。

事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕35號）和省人事廳《關于印發(fā)〈云南省事業(yè)單位聘用制度試行辦法〉和〈云南省事業(yè)單位人事制度改革實施意見〉的通知》（云人〔2000〕42號）等有關規(guī)定，按照精簡、高效的原則，根據(jù)各水管單位功能和職責，科學界定單位類型，撤并不合理的管理機構(gòu)。在核定事業(yè)編制時，原則上按低限控制，各事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要通過嚴格的定崗、定編，堅決壓縮和分流超編人員，嚴格控制事業(yè)人員編制。在人事管理和分配制度上，要大膽創(chuàng)新，主動探索，著力改革和建立各種內(nèi)部激勵機制。破除干部職務終身制和固定用工制度，引入競爭機制，全面推行聘用制度，按崗聘人，競爭上崗，并建立嚴格的目標責任和績效考核制度。事業(yè)性質(zhì)的水管單位負責人由水行政主管部門按干部管理權限，通過競爭方式選拔聘任，定期考評。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，執(zhí)行國家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，同時鼓勵在國家政策指導下，探索符合市場經(jīng)濟規(guī)則，結(jié)合單位實際，搞活內(nèi)部分配，把職工收入與管理責任和績效緊密結(jié)合起來。

定性為企業(yè)的水管單位，要按產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的原則建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建有效的法人治理結(jié)構(gòu)，做到自主經(jīng)營、自我約束、自負盈虧、自我發(fā)展。企業(yè)負責人由企業(yè)董事會或水行政主管部門依照相關規(guī)定聘任，并簽訂聘用合同。其他職工由水管單位擇優(yōu)聘用，并依法實行勞動合同制度，由企業(yè)與職工簽定勞動合同。在工資分配上，國家對企業(yè)工資總額實行宏觀調(diào)控，企業(yè)內(nèi)部分配時，要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度，明確職責，以崗定薪，合理拉開各類人員收入差距。

2、積極開展和認真規(guī)范水管單位的經(jīng)營活動，嚴格水利資產(chǎn)管理。

為保障水利工程安全，改善生態(tài)環(huán)境，防止水土資源和水利設施的閑置和浪費，各級財政和水利部門，應鼓勵水管單位在水利工程管理范圍內(nèi)，利用自身水土資源優(yōu)勢，采取多種方式積極開展水利經(jīng)營活動，增強自身經(jīng)濟實力，減岵普旱＃倉梅至魅嗽貝叢煊欣跫Ｋ艿ノ煥盟跋喙厴枋┛勾詞眨照履傷昂蟮氖杖氡匭肽扇氳ノ輝に閫騁還芾恚糜謁こ痰奈捫?。与此威副￣疙d匾險婀娣端艿ノ壞木疃剎普畹拇抗嫘運艿ノ唬蟶喜壞么郵掠胨試幢；?、傀涪和俐笁艮关的峻羹割二福准哈告羞\艿ノ灰誑蒲Щ止嫘院途宰什幕∩希猿械７籃欏⑴爬緣裙嫘災澳芎統(tǒng)械９┧⒎⒌緙岸嘀志澳芙醒細窕幀Ｔ誆揮跋旃こ坦嫘怨δ芊⒒擁那疤嵯攏姓鞴懿棵排跡棵拋莆艿ノ幌率羝笠擔齙絞縷蠓摯愫貌莆窈慫?。蕘y敵災實淖脊嫘運艿ノ凰稅斕撓胨こ濤薰氐畝嘀志钅懇奩諭壓常輝菸賜壓車南钅浚渚找嬗δ扇氳ノ輝に愎芾恚ㄏ鈑糜謁こ萄ぶС觶黃笠敵災實淖脊嫘運艿ノ緩途運艿ノ壞耐蹲示疃蟶嫌ξ樸胨こ滔喙氐南钅拷校⒈Ｖにこ倘粘Ｎ捫ぞ訓淖愣畹轎?。各类塔羹竵y檔ノ灰罨母錚耘袒畬媼孔什朧鄭愫盟芾砉ぷ鰲Ｊ敵惺賂鈉蟮乃艿ノ唬硎芄搖⑹〖陡韉毓娑ǖ姆齔終摺?BR> 水管單位要認真做好所有權、使用權、經(jīng)營權分離的改革工作，加強國有水利資產(chǎn)的管理，明確國有資產(chǎn)出資人代表，分清水利資產(chǎn)使用權和經(jīng)營權，與此同時，暫不具備自收自支條件的水管單位，要積極創(chuàng)造條件，努力實現(xiàn)自收自支。在有條件的地方，水管單位要積極培育具有一定規(guī)模的國有或國有控股的企業(yè)集團，負責水利經(jīng)營性項目的投資和運營，承擔國有資產(chǎn)的保值增值責任。

（五）積極推行管養(yǎng)分離。

水管單位要積極推行水利工程管理和維修養(yǎng)護分離，精簡管理機構(gòu)，提高養(yǎng)護水平，降低運行成本。在對水管單位核定管理人員編制和科學定崗基礎上，將水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務和養(yǎng)護人員從水管單位剝離出來，獨立或采取多個工程聯(lián)合組建專業(yè)化水利工程養(yǎng)護維修公司、實業(yè)公司或物業(yè)管理公司等專業(yè)化養(yǎng)護企業(yè)，承擔水利工程維修養(yǎng)護工作。初期剝離且主要承擔原單位相關工程及設備維修養(yǎng)護的，單位可視情況給予一定的啟動資金。各水管單位要把水利工程的維修及養(yǎng)護工作逐步推向市場，實行公開招投標方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)，使水利工程維修養(yǎng)護走上社會化、市場化和專業(yè)化的道路。為保證水利工程管養(yǎng)分離的順利實施，各級財政部門要按照預算管理體制保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護資金足額到位。各級政府和水行政主管部門以及有關部門要努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護市場主體，規(guī)范維修養(yǎng)護市場環(huán)境。

（六）建立合理的水價形成機制，強化計收管理。

1、逐步理順水價。水利工程供水價格，采取統(tǒng)一政策分級管理的原則，按照補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔的原則制定。對農(nóng)業(yè)灌溉用水和非農(nóng)業(yè)灌溉用水要區(qū)別對待，分類定價。對農(nóng)業(yè)灌溉用水水價按補償供水成本的原則核定，不計稅收、利潤，逐步到位；對非農(nóng)業(yè)灌溉用水價格在補償供水成本、費用、稅金、計提合理利潤的基礎上確定。目前，水利工程供水價格低于補償成本的，各地可根據(jù)水資源狀況、市場供求變化及當?shù)厣鐣徒?jīng)濟發(fā)展的承受能力，適時調(diào)整，分步到位。超出補償成本的供水價格的調(diào)整和制定，須按照國家和省發(fā)布的水利工程供水價格管理辦法的規(guī)定執(zhí)行。

2、強化計收管理。改進農(nóng)業(yè)用水計量設施和方法，逐步推行計量收費。積極培育農(nóng)民用水合作組織，改進收費辦法，減少收費環(huán)節(jié)，提高繳費率。嚴格禁止鄉(xiāng)村兩級在代收水費中任意加碼和截留。收取水費時，要實行公示制，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費行為。非農(nóng)業(yè)用水要安裝計量設施，未安裝計量設施的，要限期安裝，實行計量收費。供水經(jīng)營者與用水戶要通過簽訂供水合同，規(guī)范雙方的責任和權利。要充分發(fā)揮用水戶的監(jiān)督作用，促進供水經(jīng)營者降低供水成本。

（七）規(guī)范財政支付范圍和方式，嚴格資金管理。

1、根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)，實行不同的財政支付辦法。純公益性和準公益性水管單位，其編制內(nèi)承擔公益性任務的在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出，由同級財政承擔。公益性工程的日常維修養(yǎng)護經(jīng)費在水利工程維修養(yǎng)護歲修資金中列支，工程更新改造費用納入基本建設投資計劃，由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排；經(jīng)營性工程的日常維修養(yǎng)護經(jīng)費由企業(yè)負擔，更新改造費用在折舊資金中列支，不足部分納入基本建設投資計劃，由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位執(zhí)行事業(yè)單位財務規(guī)則和會計制度，其經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其它投資收益要納入單位的預算。各級水行政主管部門應及時向同級財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財政部門進行管理。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位，其所管理的水利工程的運行和日常維修養(yǎng)護資金，由水管單位自行籌集，財政不予補貼。水管單位應加強資金積累，提高抗風險的能力，確保水利工程維修養(yǎng)護資金足額到位，保證水利工程的安全運行。

水利工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費數(shù)額，由同級財政部門會同水行政主管部門依據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》核定。

2、積極籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金，嚴格資金管理。各級要加強水利建設基金的征收工作，還未征收水利建設基金的地（州、市）、縣（市、區(qū)），必須盡快實施水利建設基金的征收。為保障水管體制改革的順利實施，各級政府要增加對水利工程管理的投入，合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu)，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金。省、地（州、市）、縣（市、區(qū)）水利工程維修養(yǎng)護歲修資金的來源為同級水利建設基金的30％和同級財政年初預算安排的歲修費。各項水行政事業(yè)性收費，作為水行政主管部門和水管事業(yè)單位管護資金的來源，按“收支兩條線”原則納入同級財政，統(tǒng)籌安排、加強管理。對已納入財政預算的水行政事業(yè)性收費，其相應的支出，同級財政部門應予以安排；對作為預算外管理的水行政事業(yè)性收費，實行專戶管理，嚴格按規(guī)定用途使用。各有關職能部門要加強對水管單位管理經(jīng)費的落實情況和各項資金使用情況的審計和監(jiān)督。

（八）妥善安置分流人員，落實社會保障政策。

1、妥善安置分流人員是水管體制改革的重要任務。要支持和鼓勵分流人員大力開展多種經(jīng)營，特別是旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)、建筑施工以及渠系維修養(yǎng)護等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢的項目。利用水利工程和保護區(qū)域內(nèi)的水土資源開展多種經(jīng)營的項目或企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在理順水管單位現(xiàn)有經(jīng)營性項目的基礎上，把部分經(jīng)營項目的剝離與分流人員的安置結(jié)合起來。在水管體制改革過程中，明確為事業(yè)性質(zhì)水管單位的富余人員安置，按照云南省事業(yè)單位人事制度改革的有關規(guī)定辦理，符合提前退休政策規(guī)定的人員，可按照云南省事業(yè)單位人事制度改革的有關規(guī)定辦理提前退休手續(xù)，同時鼓勵其它富余人員自謀職業(yè)，從事非公有制經(jīng)濟；明確為企業(yè)性質(zhì)和已轉(zhuǎn)為企業(yè)的水管單位，職工的分流安置按省有關政策規(guī)定執(zhí)行。

2、切實落實社會保障政策。各類水管單位應按照有關法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險。在國家統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案出臺前，保留事業(yè)性質(zhì)的水管單位繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行養(yǎng)老保險政策規(guī)定。有條件的水管單位要為職工建立各類補充保險。事業(yè)性質(zhì)的水管單位編制內(nèi)人員參加社會保險所需費用由同級財政負擔；編制外的人員參加社會保險所需費用由單位解決。事業(yè)性質(zhì)水管單位所欠繳的各項社會保險費由同級財政解決。

改制為企業(yè)性質(zhì)的水管單位，應按照有關政策規(guī)定，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和其他社會保險。改革前已屬企業(yè)性質(zhì)的水管單位，未參加企業(yè)養(yǎng)老保險的應按規(guī)定參保并補繳養(yǎng)老保險費，已參保欠費的應按規(guī)定補繳；改革前屬事業(yè)性質(zhì)現(xiàn)改為企業(yè)的水管單位，不再補繳改革前的養(yǎng)老保險費用。單位及其職工按國務院《失業(yè)保險條例》的規(guī)定，從1999年1月起繳納失業(yè)保險費或補繳完失業(yè)保險費的，原工齡視為繳費年限，職工失業(yè)時工齡合并計算失業(yè)保險待遇；單位及其職工未從1999年1月起繳納失業(yè)保險費的，從實際繳費時計算繳費年限，職工失業(yè)時以實際繳費年限計算失業(yè)保險待遇。職工的工傷、生育、醫(yī)療保險按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

（九）明確稅收扶持政策。

水管單位用于防洪、排澇、灌溉等公益性支出，經(jīng)主管稅務部門審核，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除。在實行水管體制改革中，為安置水管單位分流人員興辦的經(jīng)濟實體，符合國家有關稅法規(guī)定的，經(jīng)稅務部門核準，執(zhí)行相應的稅收優(yōu)惠政策。

（十）完善新建水利工程管理體制。

進一步完善在建水利工程的建設管理體制，全面實行建設項目法人責任制、招標投標制和工程監(jiān)理制。純公益性質(zhì)的水利工程要組建全額撥款的事業(yè)單位（工程管理局、處、站或所）作為項目法人；準公益性質(zhì)的水利工程，要按照本實施方案的要求，組建事業(yè)單位（工程管理局、處、站或所）作為項目法人；經(jīng)營性質(zhì)的水利工程，要組建有限責任公司作為項目業(yè)主。

實行新建水利工程建設與管理的有機結(jié)合，在編制水利工程項目建議書（大型水利工程）或可行性研究報告時，設計單位及項目業(yè)主必須認真制定管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機構(gòu)（工程管理局、處、站或所）和運行經(jīng)費來源。水行政主管部門要對工程性質(zhì)提出審查意見，按有關規(guī)定辦理相關手續(xù)。在工程建設過程中管理機構(gòu)、管理設施應與主體工程同步實施，管理設施、管理機構(gòu)不健全的水利工程不予驗收。

（十一）改革小型農(nóng)村水利工程管理體制。

為了更好地保障小型農(nóng)村水利工程的安全運行，使其充分發(fā)揮效益，要積極探索小型農(nóng)村水利工程管理體制的改革。對小型農(nóng)村水利工程，要根據(jù)工程的不同情況采取相應的形式認真落實管理主體。一是可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建工程管理所負責管理，同時將工程安全、清淤維修、供水管理、水費征收、工程的日常管理等任務下達給工程管理所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站則負責督促檢查各項管理制度和任務的落實。二是以受益戶為基礎，組建工程灌溉管理委員會（或受益戶代表委員會）履行工程管理主體責任。日常管理由灌溉管理（受益戶代表）委員會聘用專人負責，工程清淤、維護整治、水費征收由工程灌溉管理（受益戶代表）委員會組織廣大受益戶共同落實，內(nèi)部實行民主管理。三是對于受益范圍小的微型水利工程可以明確由主要受益戶所有，并負責日常管理。

無論是國有或是集體所有的小型農(nóng)村水利工程，要因地制宜，因工程制宜，在明晰所有權的基礎上，要積極探索以承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營方式和運行機制。小型農(nóng)村水利工程管理和經(jīng)營方式改革的收入所得，要全部用于農(nóng)村水利工程的維修養(yǎng)護、病害整治、渠系配套和工程管理，嚴禁挪作它用。改制后要加強行業(yè)管理，完善管理措施，強化服務功能。

（十二）加強水利工程的環(huán)境、法規(guī)建設，強化安全管理。

1、加強環(huán)境保護。水利工程的建設和管理要遵守國家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用。進行水利工程建設，要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護“三同時”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護林（草）建設和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經(jīng)營活動應當避免污染水資源，防止對生態(tài)環(huán)境造成損壞。環(huán)保部門要組織開展有關環(huán)境監(jiān)測工作，加強對水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護的監(jiān)督管理。

2、嚴格依法行政。各級水行政主管部門和水管單位要嚴格執(zhí)行有關水利工程管理的法律、法規(guī)，堅持依法行政，依法管理，加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，依法維持水事秩序，維護水利工程的安全。

3、強化安全管理。水管單位要強化安全意識，加強對水利工程的安全保衛(wèi)工作。利用水利工程及保護區(qū)域內(nèi)的水土資源開展旅游等經(jīng)營項目，要在確保水利工程安全的前提下進行。不得將水利工程作為主要交通通道。大壩壩頂、河道堤頂確需兼作公路的，需經(jīng)科學論證和水行政管理部門批準，并采取相應的安全維護措施。未經(jīng)批準，已作為主要交通通道的，要限期實行壩路分離，對堤防要限制交通流量。各級政府要按照國家有關規(guī)定，支持水管單位盡快完成水利工程的確權劃界工作，明確水利工程的管理和保護范圍。

三、加強組織領導，積極穩(wěn)妥地推進改革

（一）加強組織領導。

省政府已成立云南省水利工程管理體制改革領導小組，負責領導全省水管體制改革工作。各地（州、市）縣（市、區(qū)）人民政府也要成立相應的領導機構(gòu)，承擔起對本地區(qū)水管體制改革工作的組織領導責任，同時依據(jù)本實施意見，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體實施方案并組織實施。各地實施方案由同級政府審批，并報上一級政府備案，同時抄送上一級水行政主管部門。

（二）精心組織實施。

各地要在認真制定改革實施方案的基礎上，按照工作步驟，制定周密的工作計劃，完善工作程序，規(guī)范工作制度，有計劃、有步驟地推進改革。要認真開展試點工作。省、地（州、市）、縣（市、區(qū)）都應選擇不同類型的典型，開展試點工作，以點帶面，為全面推進改革積累經(jīng)驗。要堅持一切從實際出發(fā)的原則，既要大膽借鑒事業(yè)單位和國有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗，又要立足于水利行業(yè)和本單位的實際，根據(jù)各水管單位所承擔的任務和人員、資產(chǎn)的現(xiàn)狀，實行分類指導。對改革中出現(xiàn)的問題，要及時研究制定措施予以解決。

第五篇：云南省國有企業(yè)破產(chǎn)實施辦法

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云南省國有企業(yè)破產(chǎn)實施辦法

發(fā)布部門: 云南省人民政府辦公廳

發(fā)布文號: 云政辦發(fā)[2004]100號

各州、市人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局，省屬大中型企業(yè)，中央駐滇有關單位：

為進一步指導和規(guī)范全省國有企業(yè)破產(chǎn)工作，《云南省國有企業(yè)破產(chǎn)實施辦法(暫行)》經(jīng)省政府第十六次常務會議原則通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。云南省人民政府辦公廳 二○○四年四月三十日

云南省國有企業(yè)破產(chǎn)實施辦法(暫行)

第一章 總則

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第一條 為了規(guī)范國有企業(yè)破產(chǎn)工作，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》(以下簡稱《破產(chǎn)法》)及有關法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

關聯(lián)法規(guī)：

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)具有法人資格的地方國有企業(yè)。納入國家政策性破產(chǎn)計劃的，按國家有關政策規(guī)定執(zhí)行。

第三條 國有企業(yè)破產(chǎn)的司法審理程序按法律和人民法院有關規(guī)定執(zhí)行。

第四條 國有企業(yè)破產(chǎn)應遵循如下原則：

(一)依法規(guī)范操作，防止國有資產(chǎn)流失；

(二)維護債權人的合法權益；

(三)妥善安置職工，維護職工合法權益；

(四)積極穩(wěn)妥，精心組織，確保穩(wěn)定。

第五條 凡借用外國政府、國際組織、世界銀行貸款或轉(zhuǎn)貸款，償還

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任務尚未落實的企業(yè)，債務人不得申請破產(chǎn)。

第二章 組織領導和工作職責

第六條 省人民政府成立省企業(yè)兼并破產(chǎn)工作領導小組，由省級有關部門組成，領導小組辦公室設在省國資委。負責全省國有企業(yè)破產(chǎn)工作的組織領導和協(xié)調(diào)監(jiān)督，配合人民法院做好破產(chǎn)案件的審理工作。

各級人民政府(行署)要加強對破產(chǎn)工作的領導，應成立由政府領導牽頭，有關部門參加的企業(yè)兼并破產(chǎn)工作領導小組或建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一負責組織、協(xié)調(diào)和解決所屬企業(yè)破產(chǎn)及遇到的有關問題，配合人民法院做好破產(chǎn)案件的審理。破產(chǎn)工作組織機構(gòu)所需辦公經(jīng)費由同級財政予以解決。

第七條 實行企業(yè)破產(chǎn)審查制度。按照企業(yè)隸屬關系，省屬企業(yè)破產(chǎn)由企業(yè)出資人或現(xiàn)有主管部門報省企業(yè)兼并破產(chǎn)工作領導小組辦公室審查通過后，報請省政府批準，由省企業(yè)兼并破產(chǎn)工作領導小組發(fā)文，納入實施計劃；申報國家政策性破產(chǎn)計劃的，由省企業(yè)兼并破產(chǎn)工作領導小組審核后，上報全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領導小組。

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州市及縣屬企業(yè)破產(chǎn)報同級人民政府(行署)或其指定的機構(gòu)審查。申報國家政策性破產(chǎn)計劃的，由地州市人民政府(行署)報省企業(yè)兼并破產(chǎn)工作領導小組審查通過后，上報全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領導小組。

省屬企業(yè)實施破產(chǎn)和申報國家政策性破產(chǎn)計劃的，于每年10月份以前向省企業(yè)兼并破產(chǎn)工作領導小組辦公室報送破產(chǎn)預案等相關材料，以作為制定下企業(yè)破產(chǎn)實施計劃以及財政進行費用預算安排的依據(jù)。

第八條 地、州、市、縣人民政府(行署)的主要職責：

(一)組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的破產(chǎn)實施工作；

(二)維護企業(yè)和社會穩(wěn)定，防范和處置突發(fā)事件；

(三)按規(guī)定安置職工，積極做好職工再就業(yè)工作；

(四)加強社區(qū)建設工作，建立相應機構(gòu)，做好破產(chǎn)企業(yè)辦社會職能的接續(xù)和退休人員的社區(qū)管理工作；

(五)協(xié)助和配合人民法院成立企業(yè)監(jiān)管組、企業(yè)破產(chǎn)清算組(管理人)，履行有關工作職責；

(六)協(xié)助做好企業(yè)破產(chǎn)善后工作。

第九條 企業(yè)出資人或現(xiàn)有主管部門的主要職責：

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(一)組織企業(yè)制定破產(chǎn)預案并做好各項前期準備工作；

(二)在地方人民政府領導下，及時協(xié)助有關部門，做好政策的銜接和落實；

(三)具體組織企業(yè)破產(chǎn)的實施；

(四)督促企業(yè)召開職代會或職工大會，組織企業(yè)做好政策宣傳和思想政治工作，全力維護企業(yè)的穩(wěn)定；

(五)配合人民法院依法實施破產(chǎn)還債程序；

(六)做好企業(yè)破產(chǎn)的善后工作。

第十條 各級國資、經(jīng)(貿(mào))、財政、勞動和社會保障、民政、國土資源、稅務等部門，應做好企業(yè)破產(chǎn)的政策指導和協(xié)調(diào)服務工作。

第十一條 根據(jù)人民法院指定，國資、經(jīng)(貿(mào))、財政、勞動和社會保障、民政、國土資源和銀行監(jiān)管等部門，要指派業(yè)務骨干參加破產(chǎn)清算組工作，認真履行清算組的各項職責，落實各項政策。

第三章 破產(chǎn)申報及預案編制

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第十二條 符合下列條件之一的國有企業(yè)(作為債務人)可申請破產(chǎn)：

(一)因經(jīng)營管理不善等原因造成嚴重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆盏模?/p>

(二)長期虧損的，資不抵債需要清算的。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第十三條 企業(yè)申請破產(chǎn)要編制破產(chǎn)預案。預案可由企業(yè)出資人或現(xiàn)有主管部門組織企業(yè)或者委托中介機構(gòu)制定。破產(chǎn)預案應征求債權人的意見。

預案應載明下列主要內(nèi)容：

(一)企業(yè)的基本情況。主要包括企業(yè)概況、人員狀況、資產(chǎn)狀況以及近三年企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及虧損狀況；

(二)申請破產(chǎn)的主要原因。其中重點反映不能償還到期債務或需要清算的真實情況；

(三)實施破產(chǎn)工作的主要原則；

(四)破產(chǎn)工作預安排。包括破產(chǎn)適用的主要法律、法規(guī)及政策依據(jù)，破產(chǎn)財產(chǎn)及土地使用權處置，人員分流安置，破產(chǎn)費用測算及債務清償順序等；

(五)破產(chǎn)工作的組織領導及維護穩(wěn)定的主要措施；

(六)有關附件。包括企業(yè)資產(chǎn)負債表、審計報告、有關基礎數(shù)據(jù)表等；

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(七)其他有關問題。

第十四條 破產(chǎn)預案及職工安置方案應當經(jīng)職代會或職工大會進行審議和表決通過。企業(yè)應按照人民法院的相關規(guī)定，提供案件受理的各項必備材料。

第十五條 建立企業(yè)破產(chǎn)項目責任制，明確項目責任人并由其負責做好企業(yè)破產(chǎn)的各項前期準備工作。

第十六條 企業(yè)自愿向法院申請破產(chǎn)，需經(jīng)其出資人或現(xiàn)有主管部門和企業(yè)職代會(職工大會)同意，并出具相關批準文件。

第四章 企業(yè)破產(chǎn)的相關費用

第十七條 企業(yè)破產(chǎn)的相關費用主要由破產(chǎn)費用(清算費用)、職工安置費用、社會保險費用、拖欠費用、社會職能移交補助費用等構(gòu)成。各項費用應依照有關規(guī)定及政策進行預決算，嚴格審查確定。

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第十八條 破產(chǎn)費用(清算費用)包括：

(一)破產(chǎn)財產(chǎn)的管理、變賣、分配所需要的費用。包括清算組辦公費用、清算組工作報酬以及審計、評估、拍賣等中介費用；

(二)破產(chǎn)案件訴訟費用。包括破產(chǎn)案件受理費、破產(chǎn)程序公告費等；

(三)債權人會議費用；

(四)催收債權所需費用；

(五)為債權人的共同利益而在破產(chǎn)程序中支付的其他費用；

(六)清算期間職工基本生活費、醫(yī)療費和其他人員生活補助費等費用。

第十九條 職工安置費用包括：

(一)全民所有制職工的安置費；

(二)合同制職工的經(jīng)濟補償金；

(三)工傷職工的有關傷殘待遇，遺屬及精簡下放人員的生活補助費等。

第二十條 社會保險費用主要包括：

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(一)基本養(yǎng)老保險費；

(二)基本醫(yī)療保險費；

(三)工傷保險費；

(四)失業(yè)保險費；

(五)生育保險費。

第二十一條 拖欠費用包括：

(一)職工工資；

(二)下崗職工基本生活費；

(三)社會保險費；

(四)職工的其他費用(含企業(yè)向職工的借款、醫(yī)療費、撫恤費、喪葬費等)。

第二十二條 社會職能移交補助等費用。主要包括破產(chǎn)企業(yè)移交中小學、醫(yī)院和退休人員移交社區(qū)管理等補助費用。

第二十三條 依照《破產(chǎn)法》及其有關規(guī)定，包括破產(chǎn)清算期間職工生活費、醫(yī)療費在內(nèi)的破產(chǎn)費用(清算費用)從破產(chǎn)財產(chǎn)中優(yōu)先支付。

破產(chǎn)企業(yè)拖欠職工工資等屬于勞動債權的費用、欠繳社會保險費

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以及因破產(chǎn)而與職工解除勞動關系應給予的經(jīng)濟補償金等費用，嚴格按《破產(chǎn)法》及其有關法律法規(guī)規(guī)定的條件和順序，在破產(chǎn)財產(chǎn)中清償。其他相關費用從處置國有劃撥土地使用權所得、企業(yè)主管部門籌集和財政補助等渠道籌措的資金中解決。

欠繳的基本養(yǎng)老保險費清欠不足部分，對應劃入職工個人賬戶的部分列入破產(chǎn)相關費用，其余不能清償?shù)那防U部分，依照有關規(guī)定，報請省人民政府批準核銷。

第五章 資金籌措

第二十四條 企業(yè)破產(chǎn)資金主要從破產(chǎn)財產(chǎn)變現(xiàn)、處置國有劃撥土地使用權所得、土地出讓金、企業(yè)主管部門籌集等渠道籌措，不足部分由同級財政補助。

第二十五條 企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)以及已作為擔保物的財產(chǎn)(含依法設定抵押的土地使用權)，應由破產(chǎn)清算組委托具有資格的資產(chǎn)和土地評估機構(gòu)進行評估，并由同級國有資產(chǎn)和土地行政主管部門對評估結(jié)果進行核準或備案。企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)應以評估確認的價值為依據(jù)，按國家有

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關規(guī)定確認底價，以拍賣方式為主，依照有關法律法規(guī)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓價格由市場確定。變現(xiàn)所得，按《破產(chǎn)法》等有關規(guī)定的順序處理，清償各項債權及用于職工安置。

第二十六條 企業(yè)通過劃撥方式取得的無抵押國有土地使用權，在企業(yè)破產(chǎn)時，由縣級以上人民政府收回處置，包括土地出讓金在內(nèi)所得，用于支付破產(chǎn)相關費用及安置職工。

第二十七條 省屬國有企業(yè)破產(chǎn)相關費用由省財政廳審核，其資金缺口需由省級財政補助的，由企業(yè)提出申請，省財政廳審核確認后，由省企業(yè)兼并破產(chǎn)工作領導小組統(tǒng)一平衡后給予安排。地方企業(yè)的破產(chǎn)資金缺口由同級財政補助。對地方個別企業(yè)實施破產(chǎn)資金缺口特別巨大的，由地州市人民政府(行署)上報省人民政府同意，經(jīng)省財政廳審核后，由省企業(yè)兼并破產(chǎn)工作領導小組予以一次性補助。

資金審查辦法由省財政廳商有關部門另行制定。

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第六章 職工安置和社會保障

第二十八條 省屬企業(yè)破產(chǎn)職工安置方案報省勞動和社會保障部門審核并出具審核意見書；州市及縣屬企業(yè)破產(chǎn)職工安置方案由所在州市勞動和社會保障部門審查后，出具審核意見書，并報省勞動和社會保障部門備案。

第二十九條 職工安置方案應包括下列主要內(nèi)容：

(一)破產(chǎn)企業(yè)職工的基本情況；

(二)離退休人員管理、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用的落實情況；

(三)社會保險費用的繳納情況；

(四)社會職能移交人員情況；

(五)工傷職工和工亡遺屬情況及保障計劃；

(六)職工安置渠道、措施、費用來源、經(jīng)濟補償辦法及執(zhí)行的政策依據(jù)。

凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不能到位的企業(yè)，不得進入破產(chǎn)程序。

第三十條 企業(yè)破產(chǎn)清算期間職工基本生活費、醫(yī)療費等有關費用，法律咨詢s.yingle.com

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按不超過6個月計算。

第三十一條 破產(chǎn)企業(yè)職工與原企業(yè)解除勞動關系。1986年10月1日前參加工作的全民所有制職工，采取領取一次性安置費的辦法安置，不再保留全民所有制職工身份。標準按所在地級市(州、地區(qū))企業(yè)職工上年平均工資3倍計算，發(fā)放時應體現(xiàn)工齡差別，具體發(fā)放辦法應列入職工安置方案，經(jīng)職代會討論通過。1986年10月1日后參加工作的職工，采取領取經(jīng)濟補償金的辦法，標準按職工本人在單位的工作年限，工作時間每滿1年發(fā)給本人上1個月平均工資的標準計發(fā)，工作時間不滿1年的按1年計算。費用從破產(chǎn)財產(chǎn)變現(xiàn)、處置破產(chǎn)企業(yè)劃撥土地使用權所得收入、土地出讓金和企業(yè)主管部門籌集支付，不足部分由同級財政預算安排補助。

經(jīng)濟補償金的工資計算標準是指企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營情況下勞動者解除勞動合同前12個月的月平均工資。職工個人的月平均工資低于本企業(yè)職工月平均工資的，按該企業(yè)月平均工資標準計發(fā)，職工月平均工資高于企業(yè)月平均工資3倍及3倍以上的，按不高于3倍的標準計發(fā)。

第三十二條 自法院宣布破產(chǎn)之日起6個月內(nèi)，破產(chǎn)企業(yè)符合法定退休條件的職工，可以辦理退休，并按規(guī)定計發(fā)基本養(yǎng)老金。

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第三十三條 破產(chǎn)企業(yè)符合以下條件之一的職工可辦理提前退休手續(xù)：

(一)距法定退休年齡1-5年內(nèi)的；

(二)因病或者非因工致殘，經(jīng)地州市級以上勞動鑒定委員會鑒定為完全喪失勞動能力，且基本養(yǎng)老保險繳費年限滿15年以上的。

國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 破產(chǎn)企業(yè)中達不到提前退休條件，但男年滿50周歲及其以上、女管理(技術)人員年滿45周歲及其以上、女生產(chǎn)(工勤服務)人員年滿40周歲及其以上并且屬實行勞動合同制以前參加工作的全民所有制職工，經(jīng)本人書面申請，并與社區(qū)管理機構(gòu)或勞動保障事務代理機構(gòu)簽訂代理協(xié)議后，可由社區(qū)管理機構(gòu)或勞動保障事務代理機構(gòu)按協(xié)議代發(fā)生活費，代繳養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費，待其達到法定退休年齡時辦理退休手續(xù)。代理服務費按有關規(guī)定標準從再就業(yè)資金中支付?；旧钯M、基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費分別計算5年。其中，基本生活費按照上最低工資標準發(fā)放；基本養(yǎng)老保險費按照上云南省社會平均工資的60％作為繳費基數(shù)，繳費費率18％計算；基本醫(yī)療保險費按照破產(chǎn)企業(yè)屬地醫(yī)療保險的有關規(guī)定計算。費用從破產(chǎn)財產(chǎn)變現(xiàn)、處置破產(chǎn)企業(yè)國有劃撥土地使用權所得收

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入、土地出讓金和企業(yè)主管部門籌集支付，不足部分由同級財政預算安排予以補助。5年后資金仍有缺口，由同級人民政府統(tǒng)籌研究解決。

第三十五條 已參加基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的破產(chǎn)企業(yè)，退休人員基本養(yǎng)老金由社會統(tǒng)籌基金支付。其基本養(yǎng)老保險費用按破產(chǎn)企業(yè)原繳費工資總額及繳費率計算5年，費用從破產(chǎn)財產(chǎn)變現(xiàn)、處置破產(chǎn)企業(yè)國有劃撥土地使用權所得收入、土地出讓金和企業(yè)主管部門籌集支付，不足部分由同級人民政府財政預算安排和積極爭取國家支持等渠道予以補助。5年后資金仍有缺口，由同級人民政府統(tǒng)籌研究解決。未參加基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的，按有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 參加基本養(yǎng)老保險并與企業(yè)解除勞動關系的破產(chǎn)企業(yè)自謀職業(yè)人員(含繳費年限滿15年以上，但未達到退休年齡的)，由其戶口所在地的社保經(jīng)辦機構(gòu)續(xù)接基本養(yǎng)老保險關系；不續(xù)接或不繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費的，退休時基本養(yǎng)老金按省有關規(guī)定減發(fā)。

第三十七條 已參加所在地醫(yī)療保險的省屬破產(chǎn)企業(yè)，已退休及辦理提前退休手續(xù)人員的基本醫(yī)療保險費用納入當?shù)蒯t(yī)保統(tǒng)籌基金支付。其基本醫(yī)療保險費用按破產(chǎn)企業(yè)職工繳費工資總額及當?shù)蒯t(yī)療保險

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 的繳費率計算5年，用破產(chǎn)財產(chǎn)變現(xiàn)、處置破產(chǎn)企業(yè)國有劃撥土地使用權所得收入、土地出讓金和企業(yè)主管部門籌集支付，不足部分由省級財政酌情補助。參加醫(yī)療保險的州市及縣屬破產(chǎn)企業(yè)，其退休人員醫(yī)療保險費按當?shù)厝嗣裾?guī)定執(zhí)行。

與企業(yè)解除勞動關系自謀職業(yè)人員醫(yī)療保險，按所在地有關規(guī)定續(xù)接或辦理參保手續(xù)。

第三十八條 破產(chǎn)企業(yè)中的離休干部交由同級老干部門管理，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老統(tǒng)籌的，離休費和按規(guī)定由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)放的專項經(jīng)費，繼續(xù)由企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌金支付。未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的，離休費和按規(guī)定由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)放的專項經(jīng)費由同級財政承擔。醫(yī)療費和政策性規(guī)定的其他專項經(jīng)費由同級財政承擔。

第三十九條 參加失業(yè)保險的破產(chǎn)企業(yè)，自法院發(fā)布破產(chǎn)公告之日起，當?shù)貏趧泳蜆I(yè)服務機構(gòu)可對企業(yè)原在職職工按有關規(guī)定辦理失業(yè)登記，領取《云南省失業(yè)人員失業(yè)證》且符合條件的可享受失業(yè)保險待遇。失業(yè)救濟期滿仍未就業(yè)的，按規(guī)定向當?shù)孛裾块T申請城鎮(zhèn)居民最低生活保障。

未參加失業(yè)保險的破產(chǎn)企業(yè)，其失業(yè)人員自法院發(fā)布破產(chǎn)公告之

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日起，按有關規(guī)定，可到當?shù)貏趧泳蜆I(yè)服務機構(gòu)辦理失業(yè)登記，領取《云南省失業(yè)人員失業(yè)證》。符合當?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障條件的，按規(guī)定向當?shù)孛裾块T申請城鎮(zhèn)居民最低生活保障。

第四十條 參加工傷保險社會統(tǒng)籌的破產(chǎn)企業(yè)，按照《工傷保險條例》和《云南省貫徹〈工傷保險條例〉實施辦法》(云政發(fā)[2003]185號)的規(guī)定，因工致殘1－4級已辦理退休手續(xù)工傷人員的工傷醫(yī)療費、生活護理費在工傷保險基金中支付；因工致殘1-4級本達到法定退休年齡的職工，其基本養(yǎng)老保險個人賬戶自企業(yè)破產(chǎn)公告之日起封存至達到法定退休年齡時再予啟封，期間應享受的傷殘津貼、生活護理費、工傷醫(yī)療費在工傷保險基金中支付；因工死亡職工供養(yǎng)直系親屬撫恤金在工傷保險基金中支付。企業(yè)破產(chǎn)后，上述人員領取工傷待遇的手續(xù)移交后期居住地的社區(qū)管理，未建立社區(qū)的，可委托勞動保障事務代理機構(gòu)管理。工傷保險基金支付不足的，依次從破產(chǎn)財產(chǎn)變現(xiàn)、從處置破產(chǎn)企業(yè)國有撥付土地使用權所得、土地出讓金和企業(yè)主管部門籌集中支付，不足部分由同級財政按企業(yè)工傷保險基金繳費辦法計算5年予以補助，分別交同級養(yǎng)老保險和工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)放。5年后資金仍有缺口，由同級人民政府統(tǒng)籌研究解決。

參加工傷保險社會統(tǒng)籌的破產(chǎn)企業(yè)，按《工傷保險條例》和《云南省貫徹〈工傷保險條例〉實施辦法》的規(guī)定，因工致殘5-10級且未達到退休年齡的職工與企業(yè)解除勞動合同，應由企業(yè)支付的一次性

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傷殘就業(yè)補助金和工傷醫(yī)療補助金，在破產(chǎn)清算時優(yōu)先予以撥付并終止工傷保險關系。

未參加工傷保險社會統(tǒng)籌的破產(chǎn)企業(yè)，應由企業(yè)承擔的因工致殘人員及因工死亡供養(yǎng)直系親屬的各項待遇及標準，按照《工傷保險條例》和《云南省貫徹〈工傷保險條例〉實施辦法》的規(guī)定，一次性計算列入破產(chǎn)相關費用，從破產(chǎn)財產(chǎn)變現(xiàn)、處置破產(chǎn)企業(yè)國有劃撥土地使用權所得收入、土地出讓證金和企業(yè)主管部門籌集中支付，不足部分由同級財政補助予以解決，分別由同級養(yǎng)老保險和工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)放。

關聯(lián)法規(guī)：

第四十一條 未參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的遺屬生活困難補助及精簡下放人員生活費按規(guī)定的待遇計算10年，一次性在破產(chǎn)相關費用中列支，從破產(chǎn)財產(chǎn)變現(xiàn)、處置破產(chǎn)企業(yè)以國有劃撥土地使用權所得收入、土地出讓金和企業(yè)主管部門籌集中支付，不足部分由同級財政預算安排補助，交當?shù)孛裾块T按月發(fā)放。

第四十二條 破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入社會化管理。省屬破產(chǎn)企業(yè)退休人員移交當?shù)厣鐓^(qū)服務機構(gòu)的，有關經(jīng)費補助按年人均200元(包括

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活動費年人均60元，節(jié)日慰問費年人均100元，其他費用年人均40元)標準，計算3年，列入破產(chǎn)相關費用，一次性撥付。暫不具備移交條件的，先由社會保險機構(gòu)直接管理和委托企業(yè)主管單位退休人員管理服務機構(gòu)實行過渡管理。

第七章 相關工作

第四十三條 各級人民政府及相關部門應將破產(chǎn)企業(yè)職工的再就業(yè)作為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要工作統(tǒng)籌規(guī)劃。按照政府促進就業(yè)、勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)的方針，加速建立完善就業(yè)和再就業(yè)服務網(wǎng)絡，多渠道開辟就業(yè)渠道，加強就業(yè)培訓，落實各項政策措施，幫助破產(chǎn)企業(yè)下崗失業(yè)人員實施再就業(yè)。

第四十四條 各級人民政府及相關部門認真做好職工的思想政治工作，幫助職工解決好實際困難和問題，爭取職工的理解和支持，切實維護職工的合法權益。

第四十五條 各級人民政府對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)破產(chǎn)的穩(wěn)定工作負全責。要

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建立維護企業(yè)和社會穩(wěn)定的工作機構(gòu)和責任制，制定相應預案及防范措施，加強信息溝通，及時發(fā)現(xiàn)處理各種矛盾，防止突發(fā)事件的發(fā)生和擴大。

第四十六條 各級人民政府及相關部門要協(xié)助債權銀行和金融資產(chǎn)管理公司做好呆壞帳及債權清償和損失的上報核銷等工作。

第四十七條 破產(chǎn)企業(yè)的黨、團、工會組織要正常履行工作職責，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，做到組織不散，工作不斷。企業(yè)破產(chǎn)后，按照屬地化管理的原則，及時做好黨、團和工會組織關系的接轉(zhuǎn)。

第四十八條 破產(chǎn)企業(yè)檔案處置要與破產(chǎn)清算工作同步進行，防止破產(chǎn)企業(yè)檔案流失。需要向國家綜合檔案館寄存檔案的破產(chǎn)企業(yè)，其檔案寄存費在破產(chǎn)相關費用中一次性支付。

第四十九條 破產(chǎn)企業(yè)職工住房、工會財產(chǎn)以及移交的醫(yī)院、中小學校、公安等公益設施不計人破產(chǎn)財產(chǎn)，使用的國有劃撥土地可繼續(xù)以

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劃撥方式提供使用。破產(chǎn)企業(yè)所辦醫(yī)院、中小學校、公安等社會職能，經(jīng)核定后在破產(chǎn)終結(jié)裁定后三個月內(nèi)一次性整體移交當?shù)厝嗣裾邮铡Ｊ倨髽I(yè)移交費用補助納入破產(chǎn)相關費用，標準按照上實際支付的人員經(jīng)費和日常運行費用，計算3年。破產(chǎn)企業(yè)所辦的醫(yī)院、中小學校等公益設施沒有必要續(xù)辦并能整體出讓的，可以計入破產(chǎn)財產(chǎn)。

第五十條 鼓勵破產(chǎn)企業(yè)職工和其他法人、自然人收購重組破產(chǎn)企業(yè)。重組企業(yè)吸納安置破產(chǎn)企業(yè)下崗失業(yè)人員符合《財政部、國家稅務總局關于下崗失業(yè)再就業(yè)有關稅收政策問題的通知》(財稅[2002]208號)第四條規(guī)定的，經(jīng)稅務機關審核，給予3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

第五十一條 降低破產(chǎn)費用。破產(chǎn)中涉及的資產(chǎn)評估、資產(chǎn)保全、資產(chǎn)拍賣、土地評估、土地出讓等稅費，按省級以上人民政府批準的最低限額收取。

第八章 附則

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第五十二條 各地及有關部門可依據(jù)本辦法制定具體的實施細則。

第五十三條 各級人民政府監(jiān)察、審計等部門應當查明企業(yè)破產(chǎn)的原因和責任，對因違法違紀致使企業(yè)破產(chǎn)的有關責任人予以嚴肅處理。

第五十四條 對實施破產(chǎn)中違法違規(guī)操作，弄虛作假，干涉司法公正，侵害債權人和職工利益的行為，堅決予以查處和糾正、對情節(jié)嚴重的，要依法追究有關當事人的責任。

第五十五條 對破產(chǎn)實施中玩忽職守，不履行職責，工作不力，相互推諉引發(fā)群體性、突發(fā)性事件，造成社會不穩(wěn)定的，要依法追究有關責任人和當事人的責任。

第五十六條 本辦法自2004年5月20日起施行。在本辦法實行前制定的有關企業(yè)破產(chǎn)政策與本辦法不符的，實行前制定的有關企業(yè)破產(chǎn)政策與本辦法不符的，實行前制定的有關企業(yè)破產(chǎn)政策與本辦法不符的，實行前制定的有關企業(yè)破產(chǎn)政策與本辦法不符的，實行前制定的有關企業(yè)破產(chǎn)政策與本辦法不符的，實行前制定的有關企業(yè)破產(chǎn)政策

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與本辦法不符的，按本辦法執(zhí)行。本辦法由省國貿(mào)委會同有關部門負責解釋。

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