第一篇：農(nóng)村五保評議記錄

安陽縣許家溝鄉(xiāng)村農(nóng)村五保評議記錄

時間：地點：鄉(xiāng)包村干部：

村兩委干部：村黨員代表：村民代表：

一、會議議程：

1、首先由村委會同志宣講五保政策：年滿60歲的老年人、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。

2、由同志介紹申請人情況：

3、現(xiàn)場評議：舉手表決

4、評議結(jié)果：符合五保條件，同意將評議意見和有關(guān)材料上報鄉(xiāng)人民政府。

二、參加評議人員簽字：

第二篇：農(nóng)村社會救助：五保

第三章 我國社會救助政策法規(guī)

第二節(jié) 農(nóng)村社會救助—五保一、五保對象

對象：無勞動能力；無生活來源的又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人和未滿16歲的村民。

五保供養(yǎng)制度是我國農(nóng)村困難群眾基本生活救助體系的一個組成部分。

1994年1月，國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》，是第一部全國性的農(nóng)村供養(yǎng)法規(guī)2006年進(jìn)行了修訂

內(nèi)容

內(nèi)容：衣、食（包括燃料）、住、醫(yī)以及喪葬與未成年人的義務(wù)教育。

食：糧油、副食品和生活用燃料；

衣：服裝、被褥等生活用品和零用錢；

?。悍匣揪幼l件的住房 醫(yī)：提供疾病治療，對生活不能自理的給予照顧喪葬事宜或未滿16周歲或已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的保障義務(wù)教育的所需的費用。

二、農(nóng)村五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)與形式

（一）農(nóng)村五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)

不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?，并根?jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時調(diào)整。

標(biāo)準(zhǔn)的制定：可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，在本行政區(qū)域內(nèi)公布執(zhí)行；

也可以由設(shè)區(qū)的市級或者縣級人民政府制定，報所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案后公布

最后，民政部、財政部對農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的制定負(fù)有指導(dǎo)責(zé)任。

（二）五保供養(yǎng)的資金

地方人民政府財政預(yù)算中安排?？荚囐Y料網(wǎng)

有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可以從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等收入中安排資金，用于補助和改善農(nóng)村五保對象的生活。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對象將承包土地交由他人代耕的，其收益歸該農(nóng)村五保供養(yǎng)對象所有。中央財政對勁財政困難地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)，在資金上給予適當(dāng)補助。

（三）五保供養(yǎng)的形式

形式：在家分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)。

三、五保供養(yǎng)的申請與審批

（一）辦理機(jī)構(gòu)

民政部主管全國農(nóng)村五保供養(yǎng)工作；

縣級以上地主各級人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作；

村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

國務(wù)院鼓勵社會組織和個人提供捐助和服務(wù)。

（二）申請與審批程序

1、申請與評議：由本人向村委會提出申請，并提供相關(guān)申請材料；

年幼或者智力殘疾無法表達(dá)意愿的，由村民小組或其他村民代為申請，經(jīng)村委會民主評議，對符合條件的，在本村范圍內(nèi)公告，無重大異議的，由村委會將評議意見和有關(guān)材料報送鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核。

2、審核與審批：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到評議意見之日起20日內(nèi)提出審核意見，并將審核意見和有關(guān)材料報送縣級民政部審批?？h級民政部門自收到審核意見和有關(guān)材料之日起20日內(nèi)作出審批決定。

批準(zhǔn)的發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》，不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

本人申請

（年幼、智力殘疾者，小組或其他公民）村委會——民主評議——村公布——上報鄉(xiāng)級人民政府

鄉(xiāng)級20日審核——上報——縣級民政部門

縣級人民政府20日內(nèi)作出決定

（三）五保供養(yǎng)的核銷

對于不再符合農(nóng)村五保供養(yǎng)規(guī)定條件的，村委會或敬老院等農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核并報縣級民政部門核準(zhǔn)后，核銷其《農(nóng)村五保證書》

五保對象死亡，喪葬事宜辦完后，村委會或者五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報告，由鄉(xiāng)級政府報縣級民政部門核準(zhǔn)后，核銷《證書》。

四、五保供養(yǎng)的管理與監(jiān)督

（一）管理

各級人民政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。

1、縣人民政府和鄉(xiāng)級政府應(yīng)當(dāng)為五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的設(shè)備、管理資金，并配備必要的工作人員

2、五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)建立健全內(nèi)部民主管理和服務(wù)管理制度

3、五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過必要的培訓(xùn)

4、服務(wù)機(jī)構(gòu)可以開展以改善五保供養(yǎng)對象生活條件為目的的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)給予必要的扶持

5、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與村委會或五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，保證農(nóng)村五保供養(yǎng)對象享受符合要求的供養(yǎng)。

（二）監(jiān)督

縣級以上人民政府應(yīng)

當(dāng)依法加強(qiáng)對農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理。縣級以上民政部門和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的管理制度并負(fù)責(zé)督促實施。

財政部門應(yīng)當(dāng)按時足額撥付資金，并加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督管理

審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對資金使用情況的審計。

五保供養(yǎng)待遇的申請、程序、評議以及標(biāo)準(zhǔn)和資金使用應(yīng)當(dāng)向社會公告，接受社會監(jiān)督

服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守治安、消防、衛(wèi)生、財務(wù)會計等方面的法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，向五保對象提供符合要求的供養(yǎng)服務(wù)，并接受地方人民政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督。

第三篇：農(nóng)村五保、低保制度

農(nóng)村五保供養(yǎng)制度

老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。

工作規(guī)程及辦理機(jī)構(gòu)：

享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，應(yīng)當(dāng)由村民本人向村民委員會提出申請；因年幼或者智力殘疾無法表達(dá)意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請。經(jīng)村民委員會民主評議，對符合條件的，在本村范圍內(nèi)公告；無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關(guān)材料報送鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到評議意見之日起20日內(nèi)提出審核意見，并將審核意見和有關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門審批?？h級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見和有關(guān)材料之日起20日內(nèi)作出審批決定。對批準(zhǔn)給予農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》；對不符合條件不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對申請人的家庭狀況和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行調(diào)查核實；必要時，縣級人民政府民政部門可以進(jìn)行復(fù)核。申請人、有關(guān)組織或者個人應(yīng)當(dāng)配合、接受調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對象可以在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象可以自行選擇供養(yǎng)形式。

集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供供養(yǎng)服務(wù)；分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，可以由村民委員會提供照料，也可以由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供有關(guān)供養(yǎng)服務(wù)。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對象不再符合供養(yǎng)條件的，村民委員會或者敬老院等農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報告，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核并報縣級人民政府民政部門核準(zhǔn)后，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對象死亡，喪葬事宜辦理完畢后，村民委員會或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報告，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報縣級人民政府民政部門核準(zhǔn)后，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》。

城鎮(zhèn)低保救助制度

1、條件。家庭人均月純收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)居民家庭。

2、程序。城鎮(zhèn)低保申請人，應(yīng)當(dāng)向所在社區(qū)或單位提出書面申請，提供戶主的身份證及家庭的戶口本復(fù)印件、家庭各成員的收入證明，年滿18周歲的在校學(xué)生證明、末就業(yè)證明、求職登記證明，已婚未并戶的出具結(jié)婚證及其它需出具的證明；所在社區(qū)或單位工會負(fù)責(zé)審核、并張榜公布，民政局負(fù)責(zé)審批

農(nóng)村低保救助制度

1、依據(jù)?！睹申幙h農(nóng)村居民最低生活保障辦法》（蒙政發(fā)[2006]23號）。

2、條件。凡本縣行政區(qū)內(nèi)，農(nóng)村居民中共同生活的家庭成員年人均純收入低于1800元的。

3、程序。①保障對象向村（居）民委員會提出申請；②村（居）民委員會召開村（居）民會議或村（居）民代表會議表決后，填寫《蒙陰縣農(nóng)村居民最低生活保障金申請審批表》（一式兩份），由村（居）民委員會簽署意見報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核。③鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按規(guī)定，嚴(yán)格核實申請對象范圍、家庭收入，并取得有關(guān)證明材料后，簽署審核意見報縣民政局審批。④以村（居）民委員會為單位張榜公布低保對象名單，接受群眾監(jiān)督。

第四篇：農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例

《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》中規(guī)定：五保供養(yǎng)是指在農(nóng)村社會中無經(jīng)濟(jì)能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的老年人、殘疾人或者年滿16周歲的未成年人在吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面給予生活照顧和物質(zhì)幫助的一項農(nóng)村社會救助制度。在中國農(nóng)村社會救助制度中，五保供養(yǎng)被認(rèn)為是唯一具有相對連續(xù)性的農(nóng)村社會救助項目[1]。五保老人的社會保障工作的好壞，不但關(guān)系著五保群體自身的幸福安康，也關(guān)系到我國新農(nóng)村建設(shè)的成敗。

目前我國農(nóng)村五保供養(yǎng)中存在的問題

2006年頒布的新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》，將五保供養(yǎng)正式納入國家救助體系，廣大的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象進(jìn)入了公共財政的保障范疇。但是，五保供養(yǎng)制度在實際運行中依然存在很多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低

《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》中規(guī)定：五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?，并根?jù)本地居民平均生活水平的提高而適時調(diào)整。其中“當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏健钡臉?biāo)準(zhǔn)很模糊，每次對《農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)條例》的修訂，都沒有作詳細(xì)說明，也沒有列出可供參考的實際操作標(biāo)準(zhǔn)。因此，由于當(dāng)?shù)鼐用衿骄M支出水平的指標(biāo)與其內(nèi)涵較為接近，所以把當(dāng)?shù)鼐用衿骄M支出水平當(dāng)作衡量五保供養(yǎng)制度是否達(dá)到保障水平的現(xiàn)實依據(jù)。2008～2012年農(nóng)民家庭平均消費支出占純收入比重超過74?。這就意味著如果五保供養(yǎng)資金籌資到位，則歷年人均供養(yǎng)水平應(yīng)不低于當(dāng)年農(nóng)民純收入的74?。2008～2012年每位五保對象每年可獲取的供養(yǎng)資金由4760.6元增加到7916.6元，分散供養(yǎng)對象在供養(yǎng)水平最高的年份，折合為農(nóng)村家庭平均消費支出的相應(yīng)比例也不過50?，不及制度規(guī)定水平的50%；即便是資金籌集水平較高的集中供養(yǎng)形式，五保戶遠(yuǎn)不能獲得同當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏匠制剿璧馁Y金支持。[2]由這些數(shù)據(jù)可以看出，目前的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)離“五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的平均生活水平”的目標(biāo)仍有很大差距。

1.2 五保供養(yǎng)福利機(jī)構(gòu)出現(xiàn)建設(shè)與管理不協(xié)調(diào)現(xiàn)象

改善民生是五保供養(yǎng)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)的最重要目標(biāo)。民政部的“霞光計劃”及各級政府對五保供養(yǎng)福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)進(jìn)行了補助和投入，全國各地掀起敬老院醫(yī)療、發(fā)改、供電、電信等部門建設(shè)的熱潮，為農(nóng)村最困難的社會群體營造舒適、優(yōu)美的生活環(huán)境。然而，隨著大量老人的入住，敬老院管理方面的問題逐漸顯現(xiàn)出來了。按照五保條例規(guī)定，服務(wù)人員與集中供養(yǎng)的對象比例應(yīng)高于1：15，但在多數(shù)地區(qū)難以達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。其中最主要的原因是管理和服務(wù)人員的工資待遇難以落實。撇開養(yǎng)老、醫(yī)療保障問題，當(dāng)前不少敬老院管理人員工資大部分在400～500元，少數(shù)地方甚至不能足額發(fā)放[3]。這直接影響了敬老院管理人員隊伍的穩(wěn)定和工作熱情。

1.3 五保對象缺少精神關(guān)懷

五保對象具有年老、體弱、多病、傷殘等基本特征，社交面較窄，交往對象少，頻率較低。五保老人親情缺失，心理上遇到的問題難以及時疏導(dǎo)并得到安慰；社會資本儲量缺乏，并處于“減量”的過程，因為五保老人本身就是社會上最需救助的人群，根本沒有“閑錢”來維護(hù)正常的人情聯(lián)絡(luò)，使得他們的社會地位越來越被“邊緣化”；五保老人休閑娛樂活動單調(diào)、乏味，集中供養(yǎng)的五保老人休閑娛樂活動相對來說會多一些，因為居住比較集中，在一起生活也比較有共同的語言與習(xí)慣。而居住比較分散的五保老人，一起休閑娛樂的活動就相當(dāng)乏味，造成很多老人有孤獨感和恐懼感。研究表明，老年人在基本物質(zhì)需求滿足之后，如果其精神需求得不到社會的關(guān)懷、關(guān)心和有效滿足，他們的精神生活就可能陷入無序狀態(tài)，消極、負(fù)面甚至反動的東西可能會有機(jī)可乘[4]。農(nóng)村五保供養(yǎng)中存在問題的原因

由于歷史背景和政策導(dǎo)向等多方面的原因，農(nóng)村五保供養(yǎng)存在以上問題的原因十分復(fù)雜，主要原因大概包括以下幾個方面：

2.1 五保供養(yǎng)制度的財政政策落實不規(guī)范

五保供養(yǎng)是一項社會公益性的政策保障制度，從國家層面上建立了五保供養(yǎng)的政策框架，需要多級政府的共同投入，尤其是地方政府需發(fā)揮重要作用。由于國家政策引導(dǎo)，一些地方政府過于注重經(jīng)濟(jì)增長，重視GDP的增長指數(shù)，把財政資金投入到可以明顯看得到政績的工程上面，并沒有對當(dāng)?shù)氐纳鐣Ｕ系呢斦度雽崿F(xiàn)規(guī)范化。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村五保供養(yǎng)的財政投入較少，甚至被挪用，供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的建設(shè)停滯不前，五保對象的日常生活十分困難。

2.2 農(nóng)村集體意識及功能嚴(yán)重弱化

隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村同樣受到市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，人們的道德逐漸下降。在利益面前，大多數(shù)人都過分關(guān)注個人利益，而忽視集體利益和他人利益。經(jīng)濟(jì)支持在五保工作中雖然至關(guān)重要，但精神關(guān)懷也不可短缺。由于政府難以準(zhǔn)確定位與支付五保對象的需求及日常服務(wù)成本。因而，這一重任就落到了在空間與了解五保對象更近的農(nóng)村集體上了。實行土地制度改革后，集體組織迅速癱瘓，我國一些農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)短缺，甚至呈現(xiàn)負(fù)債狀態(tài)，失去了基本的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)基礎(chǔ)。而且，稅改后，村委會作為自治組織所發(fā)揮會的管理功能與影響力也下降。因而，農(nóng)村集體在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和行為動力的雙重弱化下，很難發(fā)揮其基本的日常輔助作用。

2.3 農(nóng)村社會組織功能缺失

根據(jù)我國農(nóng)村五保工作的實際情況而言，不僅需要國家的大力支持，而且需要各級政府、鄉(xiāng)村集體、各種社會組織的共同努力。當(dāng)前農(nóng)村社會組織功能的作用并沒有發(fā)揮出來。相比較而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，社會組織功能發(fā)揮較好。但大多也是地方政府組建的民間組織，承載的是地方政府的管理理念，社會各界參與主體的積極性并沒有被激發(fā)出來。中西部的農(nóng)村地區(qū)，社會組織功能基本處于空白狀態(tài)，其中最主要的原因是農(nóng)村居民的集體意識削弱，凝集力逐步趨于瓦解，民間組織逐漸失去了鄉(xiāng)土基礎(chǔ)。

完善農(nóng)村五保供養(yǎng)政策的建議

通過上述對農(nóng)村五保供養(yǎng)存在的問題與原因分析，明確了五保對象是最需要關(guān)懷和幫助的社會群體。尤其在構(gòu)建社會主義和諧社會的今天，將農(nóng)村五保對象納入社會保障體系是十分必要和迫切的。對此提出以下幾點建議：

3.1 合理加強(qiáng)政府資金投入，優(yōu)化各種融資渠道

目前我國農(nóng)村五保供養(yǎng)水平普遍偏低，因此，要明確條例中五保標(biāo)準(zhǔn)“不低于本地居民的平均生活水平”的模糊界限，制定相關(guān)的政策與監(jiān)督體制，來保障各級政府對農(nóng)村五保供養(yǎng)的資金投入與分配，使五保供養(yǎng)資金得到確保。除了加大政府財政投入外，社會各界也應(yīng)該共同參與，為五保老人的養(yǎng)老奉獻(xiàn)自己的一份力量。比如，各個省份可以借鑒廣西五保村的建設(shè)經(jīng)驗，發(fā)行五保專項福利彩票，建立五保公益資金，從而擴(kuò)大財政增長渠道，來緩解財政壓力。

3.2 樹立正確的工作理念，增強(qiáng)敬老院管理力度

在實際五保工作中，要樹立正確的工作理念，不能過分注重高的集中供養(yǎng)率。當(dāng)前農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的目標(biāo)應(yīng)該是實現(xiàn)應(yīng)保盡保下的愿進(jìn)愿出，即是否入住養(yǎng)老院進(jìn)行集中供養(yǎng)。取決于老人的自主選擇和身體健康狀況[5]。地方政府也應(yīng)該做好配套設(shè)施建設(shè)，提高養(yǎng)老院基本設(shè)施建設(shè)水平。同時，更需加強(qiáng)敬老院內(nèi)部的管理工作，妥善處理好院內(nèi)管理人員的基本工資和社會保障、福利問題。要組建一批甘于吃苦、勇于奉獻(xiàn)、熱情友愛的管理服務(wù)團(tuán)隊，來關(guān)懷和照顧老人們的基本生活，融入到老人們的生活中，切實給老人們精神上的慰藉與幫助，讓敬老院有家一般的氛圍。

3.3 提高村民思想道德素質(zhì)，積極鼓勵社會共同參與

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的影響之下，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入提高的同時，也給人們的思想帶來嚴(yán)重的沖擊。農(nóng)民的思想道德素質(zhì)下降，集體意識淡薄，過分追求自己的個人利益和眼前利益，村民之間的互助意識削弱。在這樣的環(huán)境中，五保供養(yǎng)工作的順利開展嚴(yán)重受限。五保供養(yǎng)是一種社會救助形式，社會救助不僅是社會成員間的相互關(guān)心，而且需要社會成員間自愿的互幫互助，需要全體社會成員的共同參與。社會救助形式是否合理，制度體系是否完善，水平的高低直接影響著全體社會成員的積極參與程度。因此，在構(gòu)建社會主義和諧社會的大背景下，重視經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時，也必須重視精神文明建設(shè)，要不斷發(fā)展農(nóng)村教育、弘揚社會主義核心價值觀。提高廣大農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平，積極倡導(dǎo)全體社會成員的共同參與。這樣既可以保障五保供養(yǎng)制度實施的有效性，也可以完善整個社會救助制度，還可以提升整個社會的文明程度。

3.4 加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)力度，提升服務(wù)質(zhì)量

農(nóng)村五保對象往往都是年老體弱者，他們抵抗外部的風(fēng)險能力和生活的自理能力極低。因而，不僅要給予他們物質(zhì)上的救助，而且應(yīng)當(dāng)給予他們適當(dāng)?shù)纳钫樟虾途裎拷?。然而，目前我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)十分滯后，相關(guān)的專業(yè)性服務(wù)能力低下，要不斷加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，協(xié)調(diào)好各種人力、物力和財力資源，發(fā)揮好其對五保對象的積極作用。在提升服務(wù)質(zhì)量方面，要促進(jìn)農(nóng)村五保老人的自我組織，自我服務(wù)，自我娛樂的積極性；要合理利用好全國各地的青年志愿者資源，鼓勵專業(yè)的社會工作人員和民間組織深入農(nóng)村，進(jìn)行深入調(diào)查和慰問，為老人提供適當(dāng)?shù)姆?wù)。

第五篇：農(nóng)村五保供養(yǎng)協(xié)議

農(nóng)村五保對象分散供養(yǎng)協(xié)議

甲方：XXX鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 乙方：XXX村民委員會 丙方：XXX五保戶

享受五保對象的條件：根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力，無生活來源，無法定贍（撫扶）養(yǎng)義務(wù)人，或其法定義務(wù)人無贍（撫扶）養(yǎng)能力的，可享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。

為規(guī)范分散供養(yǎng)五保對象管理，明確甲、乙、丙三方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，特簽訂如下協(xié)議:

1、甲方權(quán)利、義務(wù)：（1）負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)五保對象的供養(yǎng)工作。（2）在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予丙方生活照顧和物質(zhì)幫助。（3）丙方雖已滿16周歲，仍在接受義務(wù)教育的，應(yīng)保障其接受義務(wù)教育。（4）丙方有了法定贍（撫扶）養(yǎng)義務(wù)人，且法定義務(wù)人有贍（撫扶）養(yǎng)能力的；或年滿16周歲已結(jié)束義務(wù)教育的；或已死亡的，甲方要及時報縣民政局，停止其五保待遇。（5）監(jiān)督檢查乙方履行協(xié)議。

2、乙方權(quán)利、義務(wù)：（1）協(xié)助甲方開展五保供養(yǎng)工作，妥善安排丙方日常照料。（2）有集體經(jīng)營收入的，可安排相應(yīng)資金改善五保對象的生活。（3）丙方生活自理確有困難的，要委托專人扶養(yǎng)；在主汛期和嚴(yán)寒酷暑等季節(jié)，要明確分包人員責(zé)任，確保丙方生命和財產(chǎn)安全。（4）督促丙方按時在本村參加新農(nóng)合（應(yīng)由本人交費部分，由縣民政局直接打入五保戶存折）。（5）乙方要與丙方共同到縣公證處，對丙方主要財產(chǎn)進(jìn)行公證，主要包括丙方宅基地證書（用地面積，東西、南北長度，四周相鄰），房屋建筑時間、結(jié)構(gòu)（并附外貌圖片），責(zé)任田面積及四

鄰情況等。丙方去世后，上述財產(chǎn)（遺產(chǎn)）由乙方處理，主要用于丙方喪葬費用和公益事業(yè)（如興建學(xué)校、農(nóng)村幸福院等）。（6）丙方房屋破舊的，在住建部門危舊房屋改造時，要優(yōu)先安排。

3、丙方權(quán)利、義務(wù)：（1）遵守國家的法律法規(guī)和有關(guān)政策，服從乙方管理，遵守村規(guī)民約。（2）丙方無力耕種的責(zé)任田，由乙方代為耕種，所得收益由乙方建帳管理，要全部用于丙方生活和應(yīng)急開支。（3）丙方可憑五保冊按季到指定的金融網(wǎng)點領(lǐng)取由縣民政部門發(fā)放的生活費（每人每年不低于3000元）。（4）丙方因病需要就醫(yī)的，原則上在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或縣醫(yī)院等定點醫(yī)院就醫(yī)，特殊情況需要出縣的，要經(jīng)縣民政部門批準(zhǔn)同意，否則，所產(chǎn)生的醫(yī)療費用，按低保戶比例救助。

4、本協(xié)議經(jīng)甲、乙、丙三方簽名、蓋章，縣民政局批準(zhǔn)后生效，到丙方供養(yǎng)形式變更之日或丙方死亡時終止。

5、本協(xié)議一式四份，甲、乙、丙三方各執(zhí)一份，縣民政局留一份，并對本協(xié)議擁有監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)權(quán)。

6、本協(xié)議未盡事宜，由甲、乙、丙三方協(xié)商解決。

甲方（蓋章）

負(fù)責(zé)人（簽章）：

乙方（蓋章）

負(fù)責(zé)人（簽章）：

丙方 簽字（手?。?/p>

簽訂日期：

****年**月**日