第一篇：抓好涉訴信訪 落實(shí)司法為民 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

抓好涉訴信訪 落實(shí)司法為民 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

——**區(qū)司法局***

**區(qū)司法局現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)班子6人，分別是：局長(zhǎng)宋保平，黨組書(shū)記**，副局長(zhǎng)**、***。根據(jù)2010年區(qū)政府“三定方案”，共設(shè)立5個(gè)職能科室。分別是辦公室，宣傳教育科，公證、律師管理科，基層工作科，法律援助科。下派司法所8個(gè)（隸屬垂直管理），4個(gè)基層法律服務(wù)所，2個(gè)律師事務(wù)所（法律服務(wù)所和律師所屬民間中介組織，我局行政管理），全區(qū)司法行政人員50人（包括退二線2人）。

在市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，**區(qū)司法局把涉法涉訴信訪問(wèn)題作為發(fā)揮司法行政調(diào)解職能、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要工作來(lái)抓，堅(jiān)持以“攻難關(guān)、辦難事、解難題”為切入點(diǎn)，創(chuàng)新工作機(jī)制，改變工作作風(fēng)，加大工作力度，著力化解社會(huì)矛盾，既維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，又樹(shù)立了司法行政機(jī)關(guān)的公正形象。

一、完善機(jī)制，在“有備”上動(dòng)腦筋

一是定期排查。對(duì)涉法涉訴信訪案件進(jìn)行早排查、早發(fā)現(xiàn)、早介入、早疏導(dǎo)、早化解，是解決涉法涉訴信訪案件的一個(gè)法寶。為此，經(jīng)局黨組研究決定，我局實(shí)行了“預(yù)警性排查隨查隨報(bào)、應(yīng)急性排查即查即報(bào)、專項(xiàng)排查專查專報(bào)”的排查機(jī)制，準(zhǔn)確掌握了涉法涉訴信訪工作動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)了信訪信息的收集與反饋工作，為超前化解矛盾提供條件和依據(jù)；二是集中接訪。推行“接待信訪人熱心，聽(tīng)取信訪人陳 1

述耐心，分析案件細(xì)心，對(duì)信訪人的困難和問(wèn)題關(guān)心，處理信訪誠(chéng)心”為內(nèi)容的接待方法。對(duì)于在接訪中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由接訪局長(zhǎng)召集相關(guān)業(yè)務(wù)科室進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解答，對(duì)于不能當(dāng)場(chǎng)解決的問(wèn)題，責(zé)令相關(guān)業(yè)務(wù)科室組成調(diào)查組進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，制定切實(shí)可行的解決措施和辦法，幫助上訪申請(qǐng)人解決實(shí)際困難，確保來(lái)訪人員在最短時(shí)間內(nèi)得到滿意的答復(fù)。

二、強(qiáng)化監(jiān)督，在“有責(zé)”上出實(shí)招

一是結(jié)合案卷評(píng)查工作開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督，減少涉法涉訴信

訪案件的發(fā)案率。有效避免了執(zhí)法不公正、不嚴(yán)格、不作為、亂作為等現(xiàn)象，從源頭上控制了新的涉法涉訴案件的發(fā)生；二是從制度建設(shè)入手，強(qiáng)化責(zé)任追究力度。我局于今年年初制定下發(fā)了《**區(qū)司法局處理涉法信訪案件工作責(zé)任制》，從制度上增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)，提高了執(zhí)法質(zhì)量，使信訪人真心感受到其權(quán)益得到充分保障，有力地促使信訪人息訴罷訪；三是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，推進(jìn)涉法涉訴信訪工作進(jìn)程。做好信訪工作，關(guān)鍵是要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)涉法涉訴信訪案件領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。我局建立了“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓，部門(mén)負(fù)責(zé)人具體抓，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作格局，強(qiáng)化了涉法涉訴案件的處理力度。

三、析理說(shuō)法，在“有情”上做文章

結(jié)合涉法涉訴信訪工作的實(shí)際情況，我們的辦案人員都

能以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和深厚的感情，善待上訪的群眾，體諒和理解他們的困難，積極主動(dòng)地幫助他們解決問(wèn)題。在接

待上訪群眾時(shí)，既做到文明熱情，耐心細(xì)致地宣傳政策法規(guī)，做好教育引導(dǎo)工作，又做到堅(jiān)持原則，把握尺度，注意方式方法。在法律、政策允許的范圍內(nèi)，從涉法涉訴信訪群眾的角度出發(fā)，時(shí)刻考慮群眾生活、群眾利益和群眾愿望。

四、以人為本，在“有效”上下功夫

我局要求全體干警努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，教育大家堅(jiān)定

政治信仰，堅(jiān)持群眾觀念，將群眾利益放在首位，并相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于加強(qiáng)基層建設(shè)、服務(wù)群眾的管理規(guī)定，對(duì)抓好基層的司法行政工作、為群眾提供法律服務(wù)作出了明確規(guī)定。其次組織干部培訓(xùn)，開(kāi)辦了“怎樣結(jié)合實(shí)際抓基層”、“如何為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)”、“如何發(fā)揮基層干部骨干的作用”等專題講座和討論，使機(jī)關(guān)干部在培訓(xùn)中掌握了服務(wù)群眾的工作方法。同時(shí)，把功夫下在“幫”字上。局機(jī)關(guān)根據(jù)基層實(shí)際情況實(shí)施宏觀指導(dǎo)，經(jīng)常向他們傳經(jīng)驗(yàn)、幫他們解難題，授之以“漁”，使一些基層干部丟掉拐棍，少些依賴，在工作中增長(zhǎng)才干。

今年以來(lái)，人民調(diào)解：共調(diào)處各類矛盾糾紛***件，調(diào)

處成功各類矛盾***件，調(diào)解成功率99%。安置幫教：我區(qū)共有***名刑釋解教回歸人員，已按照程序，簽訂了幫教協(xié)議，目前沒(méi)有重新犯罪現(xiàn)象發(fā)生，有效的維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。公證工作：共辦理各類公證案件***余件，提供法律服務(wù)***件，為經(jīng)濟(jì)困難當(dāng)事人減免費(fèi)用***元，為民承諾辦實(shí)事公證***件，無(wú)錯(cuò)證、假證的現(xiàn)象出現(xiàn)。律師管理：我區(qū)2個(gè)律師事務(wù)所（博正、信心）及4個(gè)法律服務(wù)所共辦理各類案件***

件。其中2個(gè)律師事務(wù)所共代理辦理各類案件194件，刑事案件***件，民事案件***件，4個(gè)法律服務(wù)所共辦理130件。法律援助：區(qū)援助中心共受理法律援助案件***起，其中刑事指定案件5起，行政案件1起，接聽(tīng)12348法律服務(wù)熱線咨詢256人次，區(qū)法律援助值班室共接待咨詢***起，代寫(xiě)法律文書(shū)***件，當(dāng)場(chǎng)解決矛盾糾紛***起。

雖然我局涉法涉訴工作整體狀況平穩(wěn)，但是，我們決不

會(huì)放松警惕、麻痹大意，要舉全系統(tǒng)之力在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。

一是充分發(fā)揮司法行政職能作用，預(yù)防和減少信訪問(wèn)題的發(fā)生。要發(fā)揮好人民調(diào)解“第一道防線”的作用，深入開(kāi)展矛盾排查化解工作，盡可能將各種矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)；要加強(qiáng)對(duì)群眾的法制宣傳教育，使群眾牢固樹(shù)立依法信訪的觀念，引導(dǎo)群眾依法反映自己的訴求；要發(fā)揮好律師的法律專業(yè)優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，引導(dǎo)和規(guī)范律師參與處理涉法涉訴信訪問(wèn)題，提高息訴罷訪率。

二是發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在處理涉法涉訴信訪案件上力求

實(shí)效。要認(rèn)真做好全區(qū)司法行政系統(tǒng)涉法涉訴案件的承辦、交辦工作，特別是對(duì)于重大疑難的以及上級(jí)交辦的涉法涉訴信訪案件，領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必親自包案、親自接待、親自組織協(xié)調(diào)。對(duì)于僅靠司法行政機(jī)關(guān)難以解決的問(wèn)題，要及時(shí)向市委、市政府及有關(guān)部門(mén)匯報(bào)、溝通，共同分析原因，研究方案，推動(dòng)涉法涉訴信訪問(wèn)題得以妥善解決。

三是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，從根本上遏制涉法涉訴問(wèn)題的發(fā)

生。少數(shù)司法行政干警執(zhí)法理念發(fā)生偏差，不嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，執(zhí)法能力還不能滿足人民群眾的要求。為此，我局將進(jìn)一步加大對(duì)廣大司法行政干警的培訓(xùn)力度，提高其整體素質(zhì)，將其打造成一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正、勤政愛(ài)民的執(zhí)法隊(duì)伍，從源頭上防止涉法涉訴信訪問(wèn)題的發(fā)生。

在今后的工作中，**區(qū)司法局將會(huì)在市委市政府、區(qū)委

區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以改革創(chuàng)新、敢打硬仗的精神做好涉法涉訴和信訪穩(wěn)定等各項(xiàng)政法工作，讓黨委政府放心，讓人民群眾滿意，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

***年9月30日

第二篇：全縣維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作會(huì)議落實(shí)情況

關(guān)于貫徹落實(shí)全縣維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作會(huì)議

精神的情況匯報(bào)

8月24日，我縣召開(kāi)了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作會(huì)議，會(huì)

議傳達(dá)貫徹了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作會(huì)議精神，對(duì)我縣的穩(wěn)定工作進(jìn)行了研究部署。會(huì)議結(jié)束后，我局積極對(duì)會(huì)議精神進(jìn)行學(xué)習(xí)和研究部署，現(xiàn)將我局貫徹落實(shí)全縣維護(hù)穩(wěn)定工作會(huì)議精神情況匯報(bào)如下：

一、認(rèn)真貫徹維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作會(huì)議精神

認(rèn)真貫徹縣委縣政府關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定工作的部署要求，總結(jié)工作，認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好社會(huì)穩(wěn)定工作的責(zé)任感和緊迫感；同時(shí)，明確思路，突出重點(diǎn)，牢牢把握社會(huì)穩(wěn)定工作的主動(dòng)權(quán)。

二、積極落實(shí)安排部署有關(guān)工作

一、是加強(qiáng)了維穩(wěn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)安全、信訪、穩(wěn)定

工作作了全面安排，明確了目標(biāo)、落實(shí)了責(zé)任。加強(qiáng)維穩(wěn)、綜治、信訪信息的收集和上傳下達(dá)工作，重大信息及時(shí)上報(bào)，要求各科室及時(shí)收集、掌握預(yù)警性、深層次的情報(bào)信息，認(rèn)真貫徹縣領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，做好政策法規(guī)宣傳教育工作，以身作則，充分發(fā)揮各自職能作用，上下聯(lián)動(dòng)的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作格局。

二、是加強(qiáng)安全教育工作。進(jìn)一步加強(qiáng)干部職工安全

教育工作力度，確保單位和個(gè)人人身財(cái)產(chǎn)等各方面不發(fā)生一起安全事故。我局將安全工作擺在重要位置，堅(jiān)持安全生產(chǎn)發(fā)展理念，在全局樹(shù)立和落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，明確、強(qiáng)化了各自的責(zé)任分工，“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各科室負(fù)責(zé)人抓具體落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)工作期間和雙休日期間工作的領(lǐng)導(dǎo)，安排具體的值班工作，確保本局安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定。

三、嚴(yán)格制定安全管理制度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。分管領(lǐng)

導(dǎo)要堅(jiān)持深入對(duì)安全事故進(jìn)行督導(dǎo)檢查，查事故隱患、查工作漏洞、查責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)事故隱患深入開(kāi)展，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。要實(shí)行事故責(zé)任倒查制度，對(duì)負(fù)有監(jiān)督、管理和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，絕不姑息遷就。

四、確切解決上訪人員問(wèn)題。面對(duì)面做好上訪人員的說(shuō)服工作，勸阻上訪人員遵守法紀(jì)，努力把矛盾和問(wèn)題解決在第一現(xiàn)場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

五、定期召開(kāi)治安形勢(shì)分析會(huì)。切實(shí)掌握各種動(dòng)態(tài)，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

三，積極落實(shí)安排部署有關(guān)工作

通過(guò)這次會(huì)議，我們要扎扎實(shí)實(shí)抓好這次會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，各科室緊密配合，形成合力，努力為建設(shè)平安和諧新惠民做出大的貢獻(xiàn)。

2011年8月25日

第三篇：涉訴信訪中司法救助制度的幾個(gè)問(wèn)題

涉訴信訪中司法救助的幾個(gè)問(wèn)題探討

眾所周知，不少涉訴信訪問(wèn)題的化解最終是通過(guò)法院籌集和協(xié)調(diào)司法救助金的方式得以解決，即使對(duì)于一部分已經(jīng)終結(jié)的信訪件，法院在降低維穩(wěn)壓力和出于保護(hù)司法公信力的層面仍會(huì)積極尋求化解的方案（事實(shí)也證明經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力設(shè)計(jì)的終結(jié)制度所能帶來(lái)的效果極其有限）。長(zhǎng)期以來(lái)，法院涉訴信訪對(duì)內(nèi)對(duì)外都形成了“用錢(qián)擺平”、“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”的固有印象，好像只要救助金經(jīng)過(guò)博弈，最后談攏才是涉訴信訪化解的出路，才能真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

涉訴信訪中的司法救助可以存在，但必須“正名”，必須和其他民政部門(mén)等救助區(qū)別開(kāi)來(lái)。2005年4月最高人民法院審判委員會(huì)修訂的《最高人民法院關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的規(guī)定》規(guī)定，“當(dāng)事人符合本規(guī)定第二條并具有下列情形之一的，可以向人民法院申請(qǐng)司法救助?！睔w納起來(lái)還是很寬泛的，主要包括生活困難者、弱勢(shì)群體者、涉案標(biāo)的為追繳社保金、撫養(yǎng)費(fèi)等特殊者。當(dāng)然，筆者認(rèn)為這里的當(dāng)事人必須是經(jīng)過(guò)法院裁判應(yīng)當(dāng)享有一定權(quán)利者，或者說(shuō)因?yàn)榉珊驼叩淖儎?dòng)，一些訴求法院無(wú)法解決，其他部門(mén)也無(wú)法解決，如社保金的問(wèn)題者。概況起來(lái)，我們實(shí)際操作中涉訴信訪救助的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是：涉法涉訴案件當(dāng)事人不服處理決定長(zhǎng)期信訪，反映的問(wèn)題有一定的合理性且發(fā)生嚴(yán)重的生活困難，其他社會(huì)救助措施又難以落實(shí)，信訪人愿意接受救助，決定息訴罷訪并簽訂息訴罷訪保證書(shū)的。

筆者認(rèn)為涉訴信訪中的司法救助應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、一次救助原則。在審判和執(zhí)行階段司法救助要進(jìn)行分辨，一般在審判階段的減免訴訟費(fèi)和案件生效后的司法救助應(yīng)當(dāng)可以同時(shí)享受，屬于不同性質(zhì)，但是在執(zhí)行階段得到司法救助扔不斷申訴的，原則上應(yīng)當(dāng)不予受理。

2、兜底性原則。司法救助仍應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)司法的兜底性，是在其他民政部門(mén)無(wú)法提供解決或者社會(huì)救助措施難以到位的情況下，法院協(xié)調(diào)司法救助基金進(jìn)行救助。對(duì)于執(zhí)行類案件，恢復(fù)執(zhí)行條件的，應(yīng)當(dāng)追回救助款項(xiàng)，或者建立法院追償制度。

3、有限原則，法院不應(yīng)當(dāng)為了籌集資金而到處“化緣”，一些大訴求案件，或者因?yàn)闅v史原因造成的案件、政策原因造成的信訪問(wèn)題，處理難度較大的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)“政法委”、“人大”等解決，法院的司法救助應(yīng)當(dāng)控制在5萬(wàn)元左右幅度。

4、相對(duì)明確原則。因?yàn)樯嬖V信訪案件的個(gè)案性特點(diǎn)，在界定“生活困難”、“訴求合理性”等標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必然存在一定障礙，如果采取數(shù)字化評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)仍存在不少不合理之處。目前從涉訴信訪處理案件的類型來(lái)看，筆者建議對(duì)涉訴信訪案件司法救助資金適用范圍主要集中在：涉及刑事附帶民事案件、人身?yè)p害賠償案件、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件和執(zhí)行案件。一般由交通、醫(yī)療、工傷、產(chǎn)品責(zé)任等事故引起的人身?yè)p害賠償案件，受害人因被告無(wú)力賠償且生活嚴(yán)重困難的，才可以申請(qǐng)。勞動(dòng)者請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)金、養(yǎng)老金等勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件，其他救濟(jì)未能解決，本人生活嚴(yán)重困難的，才可以申請(qǐng)。

目前寶山法院正在進(jìn)行司法改革試點(diǎn)，接下來(lái)可以預(yù)見(jiàn)的是如果司法改革持續(xù)深入推進(jìn)，必然涉及到財(cái)政問(wèn)題，那么以前“高院給一點(diǎn)、區(qū)里要一點(diǎn)、自己出一點(diǎn)”的司法救助格局勢(shì)必會(huì)改變，考慮到涉訴信訪司法救助的特性，我們認(rèn)為司法救助應(yīng)當(dāng)納入法院系統(tǒng)內(nèi)預(yù)算為主，區(qū)層面配套為輔，救助資金不應(yīng)包括社會(huì)捐贈(zèng)和民政部門(mén)救濟(jì)資金。民政部門(mén)或者社會(huì)救濟(jì)可以解決信訪人訴求的，應(yīng)當(dāng)不再啟動(dòng)司法救助程序。信訪人在獲得相當(dāng)利益后，仍鬧訪者，視情況追回救助款，嚴(yán)重?cái)_亂司法秩序的，追究行政和刑事責(zé)任。

目前，海南省高級(jí)人民法院等都出臺(tái)了《涉訴信訪案件司法救助辦法（試行）》，對(duì)涉法涉訴救助資金的性質(zhì)、來(lái)源、基本原則、適用范圍等相關(guān)事項(xiàng)提出了明確要求。上海雖然有關(guān)于司法救助的政策規(guī)定，如上海市高級(jí)人民法院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)司法救助專項(xiàng)資金管理的實(shí)施意見(jiàn)》、《司法救助資金流程管理辦法》等，但都是規(guī)定了司法救助資金的審批程序，對(duì)司法救助符合標(biāo)準(zhǔn)等存在空白，亟需完善。一旦完善了準(zhǔn)入門(mén)檻，應(yīng)該在嚴(yán)格、公正、公開(kāi)的基礎(chǔ)上加快審批程序，甚至簡(jiǎn)化審批程序，而不是人為制造障礙。另外，筆者認(rèn)為對(duì)于因?yàn)樗痉ň戎轿欢⒃V罷訪的案例應(yīng)當(dāng)宣傳，而充分讓信訪者和社會(huì)輿論了解，司法救助體現(xiàn)的“法律之外、情理之中”的基本精神，而非“會(huì)叫的孩子有奶吃”，助長(zhǎng)纏訪鬧訪。

第四篇：落實(shí)信訪條例,維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定講課稿

落實(shí)信訪條例,維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定

龍南縣委黨校 陳莉

大家好，根據(jù)安排，今天由我同大家做一個(gè)信訪業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)。我這次講的主要是兩個(gè)議題：一個(gè)是我們信訪的業(yè)務(wù)和認(rèn)識(shí)；第二個(gè)就是如何預(yù)防和處置集體上訪和群體性事件。

下面我講的第一個(gè)方面就是信訪業(yè)務(wù)方面的內(nèi)容，首先就講一下信訪，什么叫做信訪？信訪的來(lái)源是怎么樣的？其實(shí)信訪這個(gè)概念呢成立了很長(zhǎng)的歷史，才確定下來(lái)，亦被社會(huì)承認(rèn)的，它是信訪工作長(zhǎng)期實(shí)踐的產(chǎn)物。從中國(guó)共產(chǎn)黨成立的那天起，就有信訪工作的了，但那個(gè)時(shí)候數(shù)量不多，規(guī)模很少，所以就無(wú)信訪這個(gè)概念，建國(guó)之后，信訪的數(shù)量不斷增多，規(guī)模越來(lái)越大了，逐漸形成信訪這個(gè)概念的雛形，叫做“處理人民來(lái)信，接待人民來(lái)訪”，指的是黨和政府的一種行政行為，毛澤東同志在1951年5月16日，就曾經(jīng)作出批示：“必須重視人民的通信，讓給人民的來(lái)信以適當(dāng)?shù)奶幚?，滿足群眾的正當(dāng)要求，要把這件事看成是共產(chǎn)黨和人民政府同人民加強(qiáng)聯(lián)系的一種方式，不要采取掉以輕心和置之不理的官僚主義態(tài)度。如果人民來(lái)信很多，本人處理困難的，就應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的機(jī)關(guān)和專門(mén)的人，處理這些信件；如果來(lái)信不多的話，本人能夠處理的話，就不設(shè)置專人了”。我國(guó)的《信訪條例》第一次頒布，就是1995年12月28日，由當(dāng)時(shí)的李鵬總理簽發(fā)的，在1996年1月1日生效。后來(lái)重新修訂時(shí)，在1月10日由溫家寶總理簽發(fā)，5月1日施行?！缎旁L條例》的第二條規(guī)定，信訪是指公民、法人或者其他組織，采用信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府，縣級(jí)以上人民政府反映情況，提出建議、意見(jiàn)且投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)的行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)?！缎旁L條例》從立法的角度規(guī)定了信訪的定義，是政府的一項(xiàng)工作職

能。信訪工作的職責(zé)是什么？在《信訪條例》的第六條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)是本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)信訪工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，履行下面五個(gè)方面的職責(zé)：1.受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項(xiàng)，2.承辦上級(jí)同本級(jí)人民政府交由處理的信訪事項(xiàng)，3.協(xié)調(diào)處理中央的信訪事項(xiàng)，4.督促檢查信訪事項(xiàng)的處理，5.研究分析信訪情況，開(kāi)展調(diào)查研究，及對(duì)本級(jí)人民政府提供完善的政策和改進(jìn)工作的建議。信訪工作的原則：《信訪工作條例》的第四條規(guī)定，信訪工作應(yīng)當(dāng)在各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法給予就地解決問(wèn)題，疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。下面講一下市信訪局的職能：

六項(xiàng)職能：1.辦理公民、法人及其他組織、境外人士給予市委市政府、本局的來(lái)防、來(lái)信，接聽(tīng)市長(zhǎng)專線電話。2.負(fù)責(zé)國(guó)家信防局、省信訪局等上級(jí)部門(mén)交辦的以及市領(lǐng)導(dǎo)批示信訪事項(xiàng)的督查、督辦工作，督查市委市政府信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)信訪工作的各項(xiàng)決策，布置建議落實(shí)情況，督查各有關(guān)鎮(zhèn)區(qū)和部門(mén)重要信訪案件的辦理情況，向鎮(zhèn)區(qū)相關(guān)部門(mén)通報(bào)信訪事項(xiàng)的處理情況，做好信訪督查專員的具體安排。3.就是市委市政府反映來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電中提出的重要建議、意見(jiàn)和問(wèn)題，搜索和篩選傾向性的、苗頭性的、普遍性的、政策性的信訪信息，及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)或者上級(jí)部門(mén)報(bào)告，并由有關(guān)鎮(zhèn)區(qū)和部門(mén)通報(bào)，做好重大信訪問(wèn)題的專題調(diào)研。4.協(xié)調(diào)處理重大的信訪問(wèn)題，群眾集體上訪、以及突發(fā)性的信訪事件，開(kāi)展矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素的排查、調(diào)擠，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)積極預(yù)防處理群眾的越級(jí)上訪。5.指導(dǎo)全市信訪工作的開(kāi)展，總結(jié)推廣信訪工作經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)和加強(qiáng)信訪工作的具體意見(jiàn)，研究起草信訪工作的有關(guān)規(guī)定，宣傳同貫徹落實(shí)信訪法規(guī)，了解并掌握信訪隊(duì)伍建設(shè)的情況，組織信訪干部的培訓(xùn)。6.籌辦市委市政府或者上級(jí)信訪部門(mén)交辦的其他信訪事項(xiàng)。信訪局內(nèi)部的科室設(shè)置：信訪局下屬有四個(gè)科，一個(gè)辦公室，一個(gè)信訪科，一個(gè)市長(zhǎng)專線電話科，還有一個(gè)信訪督查科。各個(gè)科室的職能設(shè)置：各個(gè)辦公室就負(fù)責(zé)全局的調(diào)研、除名、信息保密、后勤接待以及處理信訪突出問(wèn)題，及群體性事件連續(xù)會(huì)議辦公室的工作。信訪科可以說(shuō)是信訪局的主要業(yè)務(wù)科室，信訪科主要有兩個(gè)方面的業(yè)務(wù)：一是處理來(lái)信，二是處理來(lái)訪。首先，講一下辦信，辦信受理范圍是負(fù)責(zé)辦理公民、法人同其他組織以及境外人士給市委市政府及本局的信件，授權(quán)本局處理其信件的市領(lǐng)導(dǎo)的信件，以及國(guó)家、省信訪局轉(zhuǎn)辦的信件?，F(xiàn)在，信訪局的信件、兩套班子的所有領(lǐng)導(dǎo)的信件、批給其他部門(mén)的信件全部交由市信訪局登記。第二個(gè)慣性的工作原則，就是堅(jiān)持屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，突出重點(diǎn)，兼顧一般，注重時(shí)效的原則。在情況緊急、時(shí)限性強(qiáng)的事件，應(yīng)該按照急事急辦的原則，采用電話、傳真的方式，及時(shí)通報(bào)有關(guān)鎮(zhèn)，在單位辦理，需要轉(zhuǎn)送原件的，將信件函轉(zhuǎn)承辦單位。信訪局的辦信程序圖、辦信的概述概況是這樣的：群眾來(lái)信、直接來(lái)給信訪局的、上級(jí)交辦的或者轉(zhuǎn)送的、領(lǐng)導(dǎo)交辦的信件，由信訪科登記，確定辦理的方式。辦理方式有三種：一是受理，二是不予受理，三是不再受理。然后有反映建議、情況的，就迅速綜合。受理有幾種：上送，交辦，轉(zhuǎn)送，上報(bào)，直接答復(fù)。上送包括原件上送、摘要上送，即原件、摘要上送之后，再交辦，然后按領(lǐng)導(dǎo)的批示去辦，去轉(zhuǎn)，去處理。交辦，認(rèn)為有內(nèi)容的，直接轉(zhuǎn)送相關(guān)的單位或者給信訪局的督查科來(lái)督查督辦。轉(zhuǎn)送，就是直接給鎮(zhèn)街或者單位辦理，還有就是部門(mén)進(jìn)行辦理。上報(bào)，就是指摘要來(lái)訪的情況報(bào)送相關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)。有些個(gè)案或 具體情況多次重復(fù)的就傳，有的按政策一看就知道各方面來(lái)訪資訊的，可以即時(shí)答復(fù)，還有書(shū)面答復(fù)、電話答復(fù)兩種形式，這就是受理。不予受理，不予受理就是我們《信訪條例》規(guī)定的，對(duì)于我們平常說(shuō)的鎮(zhèn)那種司法程序的，或者屬人大檢查院職權(quán)范圍的，這些信件我

們就不予受理，并要全部要告知來(lái)訪人，發(fā)信告訴他，他的信件應(yīng)該如何辦，他的信件不屬于我們的受理范圍，他應(yīng)該如何處理，就可以告訴他，然后再轉(zhuǎn)傳。不再受理，就是同一事實(shí)或理由，不服復(fù)核意見(jiàn)的，不予受理?，F(xiàn)在我們信訪有“三級(jí)終結(jié)”，一是答復(fù)，然后就由他的直接處理的部門(mén)答復(fù)；二是復(fù)查，由他的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者同級(jí)人民政府去復(fù)查；三是復(fù)核，復(fù)查之后然后再?gòu)?fù)核，這就是我們信訪講的“三級(jí)終結(jié)”?！叭?jí)終結(jié)”之后他再來(lái)信的，我們就不予受理，然后正式綜合情況，這個(gè)就是信訪局的辦信工作流程圖。信訪局的轉(zhuǎn)送單有很多種，剛才我所說(shuō)的，按照不同情況，就不同辦理。一種是交辦，需要回復(fù)的，一種是領(lǐng)導(dǎo)批件，剛才所說(shuō)的有領(lǐng)導(dǎo)批件，有平件，有其他件，這個(gè)就領(lǐng)導(dǎo)的批件、批示，一種是不用復(fù)給信訪局的，直接復(fù)給來(lái)信人的，這是第三點(diǎn)。第四，就是本局領(lǐng)導(dǎo)批給誰(shuí)閱，這樣，就給誰(shuí)閱。信訪的交辦就有六種形式：一般來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)批示調(diào)查此情況的，這種情況就一定要復(fù)，因?yàn)槲覀冃旁L局在收到來(lái)訪的情況之后，要復(fù)給我們市領(lǐng)導(dǎo)，把來(lái)訪的情況和把我們本身整理的全部情況附在上面，現(xiàn)在所有信件、領(lǐng)導(dǎo)的批示件都要復(fù)給領(lǐng)導(dǎo)的，所以按幾種形式去辦理，去處理。

下面講一下接訪，信訪科的第二個(gè)職能就是一個(gè)就是信，第二個(gè)就是訪，大家看看這張照片，東莞市人民政府人民來(lái)訪接待室，就在我們行政中心的北樓，我們的信訪室就設(shè)在那里，平時(shí)我們就在那里接訪，共有五個(gè)接待室，五個(gè)普通的接待室，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)訪的接待室，一樓所有的接待室，包括門(mén)口，有24小時(shí)的閉路電視監(jiān)控，直通警務(wù)機(jī)關(guān)的。訪，從人數(shù)來(lái)分類分為個(gè)體訪、群體訪、集體訪，從來(lái)訪的次數(shù)分類分為初訪、重訪，信訪接待室主要接待來(lái)訪的公民、法人或者其他組織以及境外人士向市委市政府或其他領(lǐng)導(dǎo)反映的情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求的來(lái)訪，這些都屬

于我們受理的范圍。還有的不受理的范圍是什么呢？第一就是《信訪條例》的第十五條規(guī)定，信訪人對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)以及縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢查院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，就不予受理，但是應(yīng)當(dāng)告知他們，他們應(yīng)當(dāng)向剛才所說(shuō)的人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)，人民法院、人民檢查院提出。第二，對(duì)已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定程序解決的我們不應(yīng)該受理，即是我們平常所說(shuō)的鎮(zhèn)的那種司法程序的信訪，我們就不受理。第三，《信訪條例》第十六條規(guī)定，信訪事項(xiàng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)受理，辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)再提出同一事項(xiàng)的上級(jí)機(jī)關(guān)，就不能夠受理的，不予受理的告知就應(yīng)該書(shū)面出具不予受理的告知單，讓群眾知道。辦信的工作原則有六個(gè)，第一就是堅(jiān)持屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，第二，就是依法及時(shí)就地解決問(wèn)題，以疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則，第三，堅(jiān)持預(yù)防同化解相結(jié)合的原則，第四，堅(jiān)持公開(kāi)公平的原則，第五，堅(jiān)持雙向規(guī)范的原則，第六，就要堅(jiān)持要事先辦，急事急辦的，突事突辦的原則。首先我們看下群眾上訪的流程圖，集體訪、個(gè)訪、群體訪等非正常上訪總共有幾種，非正常上訪，我們市有一個(gè)處理非正常上訪議案，就按照非正常上訪議案處理。集體訪派選五個(gè)代表，個(gè)訪、群體訪都是一樣，都一齊，然后登記，在我們的候訪大廳，接受候訪，候訪以后再接訪。如果是我們市直部門(mén)直接受理，直接解決，又是在我們的行政辦事中心直接辦公的，我們可以通知市直部門(mén)直接來(lái)接訪，如果我們自己去接訪，登記之后會(huì)告知他幾方面剛才所說(shuō)的不符合受理?xiàng)l件，告知他不予受理。接訪呢，然后受理的，首先我們按政策能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)、咨詢的就直接解答，有具體事實(shí)、具體訴求的，我們就按照信訪程序去處理，然后督辦結(jié)果，再回復(fù)上訪人，最后存檔，這就是群眾來(lái)訪。來(lái)訪要求登記在一個(gè)登記表上，平時(shí)有紅色的編碼，有時(shí)間、日期、來(lái)訪編號(hào)、來(lái)訪姓名、性別、單位、身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話、反映的主要訴求，由來(lái)訪人自己登記。下面講一下接訪工作的流程圖，我們接訪剛才所說(shuō)的一個(gè)集體訪、個(gè)訪、群體訪時(shí)，非正常上訪的議案處理，個(gè)訪、其他訪的就先登記，然后接訪，接訪后分受理，不予受理，不再受理，受理有很多種，一是給領(lǐng)導(dǎo)批示的，是呈送給市領(lǐng)導(dǎo)批示的，二是立案，就交辦給有關(guān)鎮(zhèn)區(qū)（街道）或者部門(mén)的，三直接開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，去協(xié)調(diào)、處理的，如勞資糾紛、其他糾紛等，處理之后舉行聽(tīng)證會(huì)，轉(zhuǎn)送，解答，都是我們的受理的一個(gè)方式。不予受理、不再受理，都應(yīng)該出具告知書(shū)。接訪有很多種，一是律師接訪，每月10號(hào)就有律師接訪，在我們行政辦事中心辦公的，就直接接訪，還有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)接訪日，下一步就講到領(lǐng)導(dǎo)接訪日。接訪之后，就全部答復(fù)上訪人，情況是怎么樣，然后再存檔。剛才所說(shuō)的，除了立案處理之外，還有一個(gè)轉(zhuǎn)送，就是把來(lái)信信件轉(zhuǎn)送到他們縣。來(lái)訪，我們就出具一個(gè)東莞市信訪局信訪事項(xiàng)介紹信，就拿著這個(gè)介紹信到部門(mén)，到鎮(zhèn)到街，去反映問(wèn)題。所以鎮(zhèn)府一般都收到來(lái)訪人持這個(gè)接受信來(lái)上訪的，這就是剛才所說(shuō)的告知單，告知單有統(tǒng)一規(guī)格，這就是信訪的轉(zhuǎn)送單，我們收到剛才所說(shuō)的信訪人向我們反映情況后，我們登記，記錄，轉(zhuǎn)給鎮(zhèn)街及部門(mén)單位的，就用這種轉(zhuǎn)辦單，去轉(zhuǎn)辦，轉(zhuǎn)辦單后面附有我剛才所說(shuō)的登記表。下面講一下領(lǐng)導(dǎo)接訪日，剛才所說(shuō)的領(lǐng)導(dǎo)接訪，有幾種形式，某一個(gè)市直部門(mén)接訪、律師接訪、領(lǐng)導(dǎo)接訪。我市就在1984年實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)接訪制度的，規(guī)定每個(gè)月的15日，如果15日是星期六或者星期日，就順延到緊接著的星期二，因?yàn)樾瞧谝灰话闶菚?huì)議，所以順延到星期二，由市領(lǐng)導(dǎo)到市信訪局接待群眾，我們一般每年的年底打請(qǐng)示給市領(lǐng)導(dǎo)，安排下一年的每個(gè)月的領(lǐng)導(dǎo)接訪日輪接。每一個(gè)接訪日來(lái)訪人很多，兩三點(diǎn)就在這里排隊(duì)的了，在我們的接訪室門(mén)口很自覺(jué)地排隊(duì)，我們八點(diǎn)鐘就開(kāi)門(mén)，八點(diǎn)半鐘上班，發(fā)

登記表，這就是發(fā)登記表的情景。發(fā)登記表給他們登記，然后按登記號(hào)輪候。由于現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)接訪日的情況很多，8月15日那天領(lǐng)導(dǎo)接訪日，我們來(lái)訪84批，一般領(lǐng)導(dǎo)接訪日就是領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)接訪室，任信訪督查專員的，一般我們把有內(nèi)容，有情況的，就去領(lǐng)導(dǎo)那里接訪，有些重復(fù)訪、無(wú)內(nèi)容、無(wú)什么情況的，就由我們信訪局或者信訪專員來(lái)接訪。5月份，江門(mén)常委在我們那里接訪，8月份，周致納副市長(zhǎng)在我們這里接訪。還有律師參與接訪，律師參與接訪是從今年開(kāi)始的，每月10號(hào)、20號(hào)，以司法局的一名工職律師，同律師所的一名黨員律師聯(lián)合到市府接待室，接待群眾。下一次，我們打算在鎮(zhèn)這一級(jí)同司法所級(jí)聯(lián)合接訪。現(xiàn)在還沒(méi)有開(kāi)始，準(zhǔn)備搞試點(diǎn)，如果好的話，就全市推行。這是當(dāng)時(shí)律師參與接訪的一個(gè)座談會(huì)，所有來(lái)參加接訪的律師，參加崗前培訓(xùn)，引導(dǎo)群眾走司法途徑，依法上訪，又在上訪的過(guò)程中去普法，宣傳《信訪條例》，每個(gè)律師上崗前以座談會(huì)的形式，做一個(gè)崗前培訓(xùn)，這是律師引導(dǎo)上訪群眾向司法途徑去解決上訪問(wèn)題的情景。集體訪一會(huì)兒有一個(gè)專門(mén)的講述，這里就不講了。信訪辦有一個(gè)市長(zhǎng)電話專線電話科，市長(zhǎng)專線電話科是市長(zhǎng)專線投訴電話，主要是接聽(tīng)電話和登記，第一，接聽(tīng)電話的時(shí)候使用禮貌的語(yǔ)言，態(tài)度要和藹，要耐心傾聽(tīng)。第二，要詳細(xì)記錄來(lái)電的日期、來(lái)電人的姓名、單位、地址、聯(lián)系電話，重點(diǎn)記錄反映的問(wèn)題，提出的建議和要求，信訪局的市長(zhǎng)電話部都是錄音電話來(lái)的，以便監(jiān)查。第二是辦理，辦理有直接答復(fù)，在電話通知的，是政策性的、咨詢型的，我們就直接答復(fù)，如反映的問(wèn)題比較復(fù)雜及有具體內(nèi)容的，是需要解決的，我們就交辦，比較急的、重大的重要的信訪事項(xiàng)，我們就直接處理。上一年由于東莞市普降大雨，在東門(mén)廣場(chǎng)的停車(chē)場(chǎng)，浸了200多輛汽車(chē)，我們的市長(zhǎng)專線電話就響個(gè)不停，都是反映這個(gè)情況，后來(lái)我們市長(zhǎng)專線電話科的同事就直接處理，所有的投訴都要回復(fù)來(lái)電人，這就是市長(zhǎng)

專線電話的處理程序圖。接聽(tīng)、記錄、處理有幾種，一是直接答復(fù)，二是跟蹤處理，三是整理信息。直接答復(fù)是咨詢有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定的，就按政策解釋或者建議其咨詢相關(guān)的職能部門(mén)跟蹤處理，有些一般來(lái)電、中央來(lái)電、一些特殊緊急的來(lái)電，一般來(lái)電按屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則去轉(zhuǎn)辦，處理；中央來(lái)電就立案交辦，或者呈領(lǐng)導(dǎo)閱視再跟蹤落實(shí)；特殊的緊急的來(lái)電一般就直接向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，按照領(lǐng)導(dǎo)的指示去辦理。信、訪、接，是信訪局面對(duì)群眾，面對(duì)面的工作，所有的情況都要有一個(gè)信息，每季度對(duì)這些情況進(jìn)行分析綜合，然后給領(lǐng)導(dǎo)，或者個(gè)別有信息價(jià)值的，我們就直接呈送給領(lǐng)導(dǎo)處理，這是市長(zhǎng)專線的轉(zhuǎn)辦單，市長(zhǎng)專線電話里面的內(nèi)容填好后轉(zhuǎn)送給下面鎮(zhèn)區(qū)，來(lái)信來(lái)訪要求一個(gè)月內(nèi)辦結(jié)，市長(zhǎng)專線電話要求15日內(nèi)辦結(jié)的，如果沒(méi)有辦結(jié)，信訪局就發(fā)出信訪催辦單，統(tǒng)一催辦情況，還有一個(gè)就是信訪督查專員制度，今年6月18日，市委組織部、市信訪局聯(lián)合印發(fā)了《市直機(jī)關(guān)新任副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任市信訪督查專員的暫行辦法通知》，規(guī)定市委、市人大、市政府、市政協(xié)的工作部門(mén)，市紀(jì)委、市中級(jí)人民法院、市檢察院等單位承認(rèn)的副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，分期、分批到市信訪局擔(dān)任市信訪督查專員，他的職能就是代表市委市政府督查督辦信訪事件，還有熟悉信訪工作流程，信訪的程序，信訪的處理。下面，簡(jiǎn)要地講講信訪局三個(gè)科室的主要職能。信訪局有一個(gè)信訪督查科，職能是凡是我們立案交辦的，沒(méi)有處理好的問(wèn)題，就交由信訪督查科去督查督辦，市領(lǐng)導(dǎo)交辦的信訪案件就交給督查科督查督辦。

下面我講講一些特殊案例的處理情況，特殊案例一般來(lái)說(shuō)是非正常上訪的一些案例，另外有一些需要各個(gè)部門(mén)共同協(xié)助協(xié)調(diào)的，有些涉外上訪，如我們說(shuō)的第一個(gè)案例，就是工傷事故類的。怎樣處理，工傷事故類的我舉個(gè)例：湖北省崇陽(yáng)縣雙函嶺村雷世明等人來(lái)信，反映該村村民雷時(shí)祥就在11

月，到樟木頭鎮(zhèn)的三星電子廠做清潔工，因用三氯乙烯清洗螺絲中毒，被老板辭退回家后死亡，這件事被湖北的《楚天都市報(bào)》、新華網(wǎng)、新華每日電訊等媒體就相繼報(bào)道?！缎氯A日?qǐng)?bào)》的記者以內(nèi)參的形式向國(guó)務(wù)院報(bào)告，在社會(huì)上造成了很大的影響，對(duì)于這事件如何處理呢？下面我講一講，這件事首先處理信訪問(wèn)題，第一，要領(lǐng)導(dǎo)重視，首先我們信訪局非常重視，將信件呈送給市的主要領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)勞動(dòng)社保的副市長(zhǎng)李小梅同志立即批示，成立了由市委秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)梁敬東同志任組長(zhǎng)的工作組，就對(duì)這件事進(jìn)行調(diào)查處理。事件的調(diào)查程序明確幾個(gè)方面，第一，就是認(rèn)證它的勞動(dòng)關(guān)系，這個(gè)人是不是在這間廠里做，首先認(rèn)定這個(gè)勞動(dòng)關(guān)系，第二個(gè)應(yīng)該認(rèn)定這間廠有沒(méi)有中毒致死的化學(xué)成分，如果他們又有勞動(dòng)關(guān)系，廠里又有化學(xué)成分，就可以認(rèn)定他是因工死亡，就按照因工死亡的賠償標(biāo)準(zhǔn)去計(jì)定、去賠付，在處理這個(gè)問(wèn)題時(shí)，首先的問(wèn)題就是老板不承認(rèn)雷時(shí)祥在這間工廠工作過(guò)，我們勞動(dòng)局派人去調(diào)查的時(shí)候，查不到雷時(shí)祥在這間廠工作過(guò)的任何工作跡象，老板已將雷時(shí)祥工作證據(jù)全部銷毀了，當(dāng)時(shí)與他在同一流水線上的工人全部已經(jīng)走了，新的工人說(shuō)不認(rèn)識(shí)他，當(dāng)時(shí)，雷時(shí)祥家人提供的雷時(shí)祥住的房間，在同一個(gè)時(shí)間同住一起的工人也離開(kāi)了這個(gè)廠，又沒(méi)有雷時(shí)祥的工資卡，飯?zhí)糜譀](méi)有他的飯卡，老板就將雷時(shí)祥在他廠里工作過(guò)的痕跡抹掉了，但是，我們?nèi)绻前凑招旁L去查他的勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)局查他的勞動(dòng)關(guān)系，我們根本查不到，后來(lái)請(qǐng)了市公安局，公安局沒(méi)有落案，但是他以落案相似的的形式，查證了雷時(shí)祥的勞動(dòng)關(guān)系，然后疾控中心到這間廠取證，查出這間廠有三氯乙烯的成分，再到湖北雷時(shí)祥就醫(yī)的醫(yī)院對(duì)他的病歷資料進(jìn)行收集和復(fù)核，證實(shí)了雷時(shí)祥所中的為職業(yè)性的三氯乙烯的肝損害致死的，證實(shí)了這種勞動(dòng)關(guān)系。但是當(dāng)時(shí)，老板就不肯給錢(qián)，證實(shí)這種情況還不肯給錢(qián)雷時(shí)祥，所以我們工作組就專程到湖北雷時(shí)祥的家

鄉(xiāng)，在當(dāng)?shù)卣膮f(xié)助下，按工傷死亡的標(biāo)準(zhǔn)，給了雷時(shí)祥的家屬26萬(wàn)。，所以，當(dāng)時(shí)崇陽(yáng)縣委、縣政府對(duì)于我們政府部門(mén)的處理感觸很大，送了錦旗給我們市委市政府，表?yè)P(yáng)我們伸張正義，為民作主，又送了錦旗給我們市信訪局，“情系農(nóng)民工，信訪為人民”。現(xiàn)在講一下非政策上訪的處理程序。非正常上訪舉個(gè)例就是“告洋狀”的，茶山村增步村村民盧旭波12月25日在北京市崇陽(yáng)區(qū)的美國(guó)使館去“告洋狀”，后來(lái)1月9日又到澳大利亞上訪，凡是去外國(guó)使館上訪，現(xiàn)在規(guī)定全部行政拘留。這個(gè)案件是屬于經(jīng)濟(jì)糾紛的，他不服法院的判決而去上訪。主要是盧旭波在93年底至98年期間，在寮步上屯經(jīng)營(yíng)力新印花制衣廠，在96年盧旭波以力新印花制衣廠訴訟代表人的身份向人民法院提出訴訟，指控茶山制衣廠拖欠他的加工費(fèi)。由于訴訟期間問(wèn)題，茶山這間制衣廠已經(jīng)注銷了，他告他的合伙人應(yīng)該賠償加工費(fèi)給他。96年5月，法庭判盧旭波勝訴的，97年，中院判盧旭波敗訴，所以，他不服就去“告洋狀”。這件事雖然向涉外使館求助反映，但我們明確了這件事不屬于我們信訪的受理范圍，一定要按照正常渠道，在法院司法渠道上解決。但是維穩(wěn)工作還是由我們當(dāng)?shù)卣プ?，政府做好這個(gè)人的維穩(wěn)工作。

下面我重點(diǎn)講講怎樣預(yù)防同處置集體上訪同群體性事件，第一，集體性事件同群體性事件產(chǎn)生的背景。集體性事件同群體性事件產(chǎn)生的時(shí)代背景分為三方面的意思，首先是現(xiàn)階段我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)黃金時(shí)期，也進(jìn)入了矛盾的突現(xiàn)期，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革的日益深化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、分配方式的多樣化，不同利益主體之間、新的體制之間和各種思想觀念之間的摩擦碰撞增多，導(dǎo)致各種利益的沖突又增多，矛盾糾紛多，決定了上訪的數(shù)量不斷上升，難以在短期內(nèi)得到根本的緩解。一些新情況、新問(wèn)題，隨著形勢(shì)的發(fā)展，會(huì)不斷出現(xiàn)。其次，由于東莞經(jīng)濟(jì)

社會(huì)發(fā)展走在全國(guó)前列，目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，所以各種不和諧的問(wèn)題、矛盾，也比其他地區(qū)報(bào)到得更早、更加突出。加上近幾年來(lái)，我們推出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大了城鎮(zhèn)建設(shè)的力度，強(qiáng)化了社會(huì)的管理，加強(qiáng)基層民主建設(shè)的步伐，推進(jìn)村改居、農(nóng)村股份合作改革，這些工作都涉及到與群眾切身利益的調(diào)整。再次，我們市內(nèi)非公制組織很多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，有32萬(wàn)多家，外來(lái)員工大約有500多萬(wàn)人，勞資關(guān)系相對(duì)復(fù)雜，導(dǎo)致群眾信訪問(wèn)題不斷增加。因此，集體上訪同群體性事件就成為影響我市社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素，與我市特殊的地理位置、特殊的行政架構(gòu)、特殊的人口結(jié)構(gòu)、特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是密切相關(guān)的。集體上訪同群體性事件的特點(diǎn)有幾個(gè)方面。第一是，近年來(lái)總量的增長(zhǎng)是比較緩慢的。近年來(lái)，我市各類信訪案件特別是集體上訪同群體性事件出現(xiàn)了較大的增長(zhǎng)，但是在去年第四季度以來(lái)，信訪形勢(shì)發(fā)生了積極的變化，信訪總量明顯回落，集體訪有所下降，突出問(wèn)題出現(xiàn)緩解，信訪接待逐漸好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一到六月份，全市共受理群眾來(lái)信來(lái)訪6149件次，與去年同期相比，下降了9.6%；其中來(lái)信1415件次，上升了1.3%；來(lái)訪1252批，4734人次，分別上升6.6%和下降了10.1%；群眾到市集體上訪211批，2946人次，同比下降了11.3%和20.8%；到市集體上訪15批，454人次，分別下降了51.6%，14.5%。所以，形勢(shì)是比較好的。第二，規(guī)模比較大。但是，30人以下的還是占大多數(shù)，占92.4%；100人上的集體上訪和群眾性事件有逐年增加的趨勢(shì)，而且1000人以上的，也時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)幾千人的群體事件。剛才我們看到的只是部分的，還有大部分的還沒(méi)有整出來(lái)，好象的12月，寮步鎮(zhèn)三星電子有限公司員工曾先后兩次罷工，參加人數(shù)分別為1000多人和6000多人。此外，5月，寮步石寮坑村發(fā)生了湖南南山籍的企業(yè)員工100多人罷工。剛才看到的大朗發(fā)生的沖擊治安聯(lián)防隊(duì)中涉案的人數(shù)就有

150多人，準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)3000名的老鄉(xiāng)前來(lái)聲援。今年塘廈的6.14出租車(chē)司機(jī)沖擊政府的事件涉案600多人，圍觀的群眾過(guò)1000人，這些是比較大的群體性事件。第二，熱點(diǎn)集中。從近來(lái)集體上訪和群體性事件涉及的問(wèn)題來(lái)看，主要在勞動(dòng)爭(zhēng)議、整理拆遷、經(jīng)濟(jì)糾紛、干部作風(fēng)、出嫁女分配、交通運(yùn)輸管理、事故賠償糾紛以及城市管理等這八大類，其中勞動(dòng)爭(zhēng)議所占的比例最大，由于近年來(lái)我市勞動(dòng)爭(zhēng)議的糾紛大幅攀升，因追討貨款、工程款、房地產(chǎn)受傷糾紛等引發(fā)的群體性事件，去年來(lái)，已經(jīng)成為群體性事件的第二大誘因。還有，因出嫁女分配引起的群體性事件近兩年來(lái)不斷增多。，此外，出租車(chē)、摩托車(chē)的運(yùn)輸管理問(wèn)題啊，以及交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故、意大利外傷亡等賠償問(wèn)題也是比較復(fù)雜，稍微處理不當(dāng)，就很容易引群體性的事件，并且很多事件都涉及本地人與外地人之間的矛盾，往往演變成為對(duì)抗性的事件。象我們剛才所說(shuō)的，掀翻了我們的警車(chē)，燒我們的汽車(chē)，這些都是這類事件，這些都是我們的出嫁女近兩年來(lái)的反映的比較多的，出嫁女主要反映她的權(quán)益問(wèn)題。在，我們莞城、東城、南城、萬(wàn)江四個(gè)區(qū)，實(shí)行了農(nóng)村股份制試點(diǎn)改革，當(dāng)時(shí)，由于政府沒(méi)有規(guī)范性的指導(dǎo)文件，所以沒(méi)有將出嫁女及其子女的分紅配股納入這寫(xiě)股份制之中，出嫁女及其子女沒(méi)有得到她的合法權(quán)益，這兩年她們就多次到省市上訪，要求給予她們同本村村民一樣的待遇，這些出嫁女除了在市委市政府信訪接待室上訪之外，還沖到行政辦事中心的平臺(tái)，這件事發(fā)生之后，領(lǐng)導(dǎo)很重視，我分管信訪的副秘書(shū)長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)，在我們的市信訪局的領(lǐng)導(dǎo)都去接待，同她們處理這個(gè)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多方面的努力，現(xiàn)在基本上萬(wàn)江、南城、莞城都解決了出嫁女及其子女的分紅配股問(wèn)題，東城就出臺(tái)了政策，準(zhǔn)備在一個(gè)月內(nèi)，解決出嫁女及其子女的分紅配股問(wèn)題。但是，一出臺(tái)這方面的政策之后，就遭到村民反對(duì)，村民反對(duì)給出嫁女的福利，也反對(duì)未遷戶口出嫁女分紅

配股，這些就是村民上訪反對(duì)給出嫁女權(quán)益的圖片，村民的規(guī)模，人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比出嫁女多，出嫁女實(shí)質(zhì)屬于少部分、個(gè)別的群體。站在這方面我們就按政策去處理，做村民的思想工作，市委市政府的態(tài)度很明確，按政策給出嫁女配股分紅。除了這些方面外，還有一個(gè)方面，就是重訪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從到的上半年，群眾重復(fù)到市委市政府的上訪就比較多，平均所占的比例為23.6%，有些群眾重復(fù)上訪達(dá)到十幾次，這些重訪群眾上訪反映的問(wèn)題比較復(fù)雜，有些上訪要求本身不合理，但上訪工作部門(mén)沒(méi)有做好解釋工作；有些是陳年積案以及同案人群的平衡，沒(méi)有辦法解決的；有些上訪問(wèn)題依法按政策，但是上訪人仍繼續(xù)重訪、鬧訪，處置起來(lái)難度相當(dāng)大。如寮步富竹山有七八個(gè)村民在9月份以來(lái)先后十四次集體到省上訪，反映干部的問(wèn)題；南城羅沙社區(qū)、南城新和社區(qū)部分出嫁女以來(lái)有18次上訪，其中15次集體到市委市政府集體上訪，要求分紅配股。還有是來(lái)訪的方式方法比較激烈，近年來(lái)，我市發(fā)生的集體上訪，群體性事件其表現(xiàn)形式日趨激烈，對(duì)抗程度不斷加深，這些群眾法制觀念淡薄，對(duì)基層黨組織的信任程度降低，一旦反映的問(wèn)題得不到解決，或者解決的方案與其期望值相差比較遠(yuǎn)，就情緒亢奮，言行激動(dòng)，采取拉橫符、喊口號(hào)、打銅鑼、喊怨、靜坐、請(qǐng)?jiān)?、下跪、截?cái)r車(chē)輛、堵塞交通、圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān)，甚至威脅毆打工作人員，或者自殘自殺等過(guò)激行為，不達(dá)目的，誓不罷休。如6.14塘廈的事件，就造成了100多輛出租車(chē)玻璃被打爛，三名民警、十六名治安隊(duì)員受傷，最后出動(dòng)了幾百名民警、武警、特警才平息了事件，這件事在社會(huì)造成了很惡劣的影響。第六方面，組織嚴(yán)密。近年來(lái)，全市集體上訪同群體性事件的的組織程度日益提高，通過(guò)個(gè)別人出資、集體集資、串聯(lián)作案等形式，組織集體上訪、群體性事件的現(xiàn)象不斷增多，一些參加人數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、處置難度大的集體上訪、群體性事件往往經(jīng)過(guò)了精心的組織、周密的策劃，組織日趨

專業(yè)化，市場(chǎng)化，而且擇機(jī)性的群體性上訪就明顯加強(qiáng)，坐、站、進(jìn)、退井然有序。上訪時(shí)間往往選擇在黨和國(guó)家的重大節(jié)日、重要會(huì)議、重大活動(dòng)或者敏感時(shí)期，上訪的地點(diǎn)選擇在黨政機(jī)關(guān)、交通要道或者其他重要的公共場(chǎng)所，表達(dá)方式除了向政府表達(dá)之外，常常向市外、境外的媒體反映，以期望造成聲勢(shì)和重大影響，引起上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視、社會(huì)關(guān)注，以達(dá)到自己的目的，許多其他群體性事件往往由于個(gè)別挑頭的人物組織煽動(dòng)，導(dǎo)致各種矛盾，不斷激化，升級(jí)的。如大朗的12.25事件，參加鬧事的150多名湖南南山籍的人員前往的時(shí)候，要堵路，要打警察，要把事情鬧大，通知的人在現(xiàn)場(chǎng)鬧事的時(shí)候，手臂上有白色的布條作為標(biāo)志，事件的策劃者，還想方設(shè)法與境外的媒體接觸，企圖借境外媒體制造社會(huì)輿論的壓力。第七個(gè)方面，調(diào)處比較困難。集體上訪和群體性事件絕大多數(shù)是以個(gè)人或者集體的利益密切相關(guān)的，信訪人的目的是很明確的，不解決問(wèn)題就不罷休。從上訪者反映的情況來(lái)看，往往是歷史遺留的問(wèn)題，與改革發(fā)展過(guò)程中的新矛盾、新問(wèn)題交織，基層組織執(zhí)行政策的偏差與群眾法制觀念單薄交織，參與者的合理要求與他們的不合理的方式交織，多數(shù)人的合理要求與少數(shù)人的無(wú)理取鬧交織，群眾的自發(fā)行為與一些人別有用心的陰謀交織，這些都是使集體上訪和群體性事件的處理難度就比較大的。如7月1日，在中堂鎮(zhèn)江南農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建筑工地，51名建筑工人帶了鐵棒、草席到市政府上訪，要求結(jié)清已經(jīng)完成的工程的工資，經(jīng)過(guò)調(diào)查，這起集體上訪是有人在背后幕后操縱的，以解決勞資糾紛為借口，目的是使幕后的老板索得退場(chǎng)費(fèi)。事件經(jīng)過(guò)多次交涉，幾經(jīng)反復(fù)，都因上訪人的無(wú)理要求過(guò)高而未能得到妥善的解決。最后，中堂鎮(zhèn)公安局介入了偵察這件案件，抓捕了6名勒索犯罪嫌疑人之后，整個(gè)事態(tài)才得以平息。第八項(xiàng)就是危害比較大。大規(guī)模的集體上訪和群體性事件的頻頻發(fā)生，不但耗費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力，破壞了社會(huì)正常的生產(chǎn)生活秩序，危害了社會(huì)公共利益，同人民群眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)，而且極大地?fù)p害了黨及國(guó)家的形象，嚴(yán)重影響了穩(wěn)定發(fā)展的大局，腐蝕了發(fā)展的成果。根據(jù)調(diào)查，我市的一個(gè)鎮(zhèn)在，鎮(zhèn)、村、組三級(jí)因?yàn)槔习寮肮S老板欠薪逃匿，共向員工墊付工資3000多萬(wàn)?？梢酝扑悖忻磕暧糜趬|付欠薪的支出最小有幾個(gè)億。由于我市各級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，這些損失被各級(jí)分?jǐn)傊?，往往不引起重視。第二，丑化了城市的形象。群眾集體上訪同群體性事件發(fā)生之后呢，國(guó)內(nèi)外的一些媒體呢，出于搶新聞、出風(fēng)頭的考慮，往往不惜脫離實(shí)際，大肆報(bào)道，夸張渲染，捕風(fēng)捉影，以訛傳訛，造成了惡劣的影響，引起了上級(jí)黨委政府同在社會(huì)各界人事的關(guān)注同批評(píng)，對(duì)市的整體城市形象、投資環(huán)境造成了比較負(fù)面的影響。象我市近年出現(xiàn)的招工難這些問(wèn)題，都是同這些有關(guān)系，擾亂了社會(huì)的公共秩序，群體性事件的策劃者大多數(shù)都是不明真相的群眾，有些將老人、婦女、兒童等弱小群體置于罪惡的前沿，集體沖擊黨委、政府等國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，試圖造成壓力和影響，極個(gè)別的集體上訪群體性事件甚至發(fā)展成打劫、放火的嚴(yán)重暴力事件，擾亂了社會(huì)的秩序和社會(huì)穩(wěn)定。如我市有一家臺(tái)商的鞋廠老板逃匿，拖欠全廠320多名工人3個(gè)月的工資共700多萬(wàn)元，數(shù)千名工人集體上訪到政府，最后政府不得不以廠房的業(yè)主的不動(dòng)產(chǎn)為抵押，由鎮(zhèn)財(cái)政借款550萬(wàn)元用于墊發(fā)工人的工資。又如虎門(mén)鎮(zhèn)虹華制衣廠，就有140多名工人因?yàn)槔习逄幽淞?，拖欠了全廠156名工人今年5、6月份的工資，由于老板走之前，刪了工人的工資表，造成工人的工資沒(méi)有辦法統(tǒng)計(jì)出來(lái)，工人自報(bào)的工資同房東掌握的工資相差了近10萬(wàn)元，沒(méi)有辦法統(tǒng)一，162名工人就堵塞了省道s256的赤崗路路口路段8分鐘，6月28晚就步行到市政府，由虎門(mén)步行了十幾個(gè)小時(shí)到市政府，在市政府的門(mén)口靜坐，一直到29號(hào)早上8點(diǎn)鐘左右，才離開(kāi)了。

下面，講一講預(yù)防和處理集體上訪和群體性事件的原則。中央處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議有一個(gè)文件《關(guān)于積極預(yù)防同妥善處理群體性事件的工作意見(jiàn)》，公安部有《公安機(jī)關(guān)處理群體性治安事件的規(guī)定》、《廣東省處理群體性事件的處理辦法》以及《廣東省公安機(jī)關(guān)預(yù)防同處置群體性事件的工作意見(jiàn)》，這幾份文件，對(duì)預(yù)防和處置集體上訪和群體性事件作出了明確的規(guī)定，綜合起來(lái)有幾條，第一就是預(yù)防為主，防患未燃的原則；第二就是屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則；第三就是疏導(dǎo)教育，防止激化的原則；第四幾是慎用警力，慎用調(diào)制措施，慎用警械，絕對(duì)不能使用殺傷性武器的原則；第五是及時(shí)果斷的原則；第六是在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門(mén)處置的原則；第七，是依法處置的原則。首先對(duì)事件要準(zhǔn)確定性，群體性事件主要分成了四個(gè)類型，第一就是用合理的訴求，用合理的方式，去表達(dá)的，對(duì)這類的問(wèn)題要積極去處理，主要通過(guò)思想教育、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段解決，第二是合理的訴求，用非法的方式去表達(dá)的，現(xiàn)在碰到這個(gè)問(wèn)題很多，主要是通過(guò)法律同教育的方式去解決，第三是無(wú)理的訴求，用非法的方式表達(dá)的，對(duì)這類問(wèn)題要堅(jiān)持制止，對(duì)極少數(shù)煽動(dòng)鬧事的分子要依法處置，第四是無(wú)理的訴求，以合法的程序表達(dá)的，這類問(wèn)題要揭露骨干的不良企圖，教育大多數(shù)受蒙騙的群眾。處理集體上訪同群體性事件還要做到五個(gè)早，一是早發(fā)現(xiàn)，二是早報(bào)告，三是早控制，四是早取證，五是早解決。

第四個(gè)方面，預(yù)防同處置集體上訪同群體性事件的方法，下面講講幾種方法。第一是充分發(fā)揮公安情報(bào)信息的作用。在預(yù)防同處置集體上訪同群體性事件中，必須充分發(fā)揮情報(bào)信息的職能作用，深入排查，收集各種違背同影響社會(huì)穩(wěn)定的不安定因素，尤其是在群體性事件的萌芽階段，如果能夠及時(shí)收集到事件的有關(guān)動(dòng)態(tài)情況，對(duì)及時(shí)平息事件的作用就很大。如8月11號(hào)，我市常平國(guó)保股就獲悉，常平、大朗、虎門(mén)等16個(gè)鎮(zhèn)街的部分四清理戶，因8月9日到市政府的上訪未能得到滿意的答復(fù)，準(zhǔn)備8月12號(hào)上午到省政府上訪，據(jù)稱上訪的人數(shù)達(dá)到4000多人，并準(zhǔn)備了一大批的橫幅、標(biāo)語(yǔ)，邀請(qǐng)了省內(nèi)外7家媒體到現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道，我們接報(bào)之后，居委常委、公安局長(zhǎng)立即將情況向市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并布置16個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的分局掌握和監(jiān)控轄區(qū)的養(yǎng)豬戶的情況，市委市政府就當(dāng)晚召集了全市各鎮(zhèn)區(qū)的書(shū)記和分局長(zhǎng)研究對(duì)策，由于上報(bào)及時(shí)啊，最后成功阻止了這次的上訪活動(dòng)，可見(jiàn)信息情報(bào)就比較重要。第二，控制局勢(shì)階段的處置要領(lǐng)，一般來(lái)說(shuō)，群體性事件的規(guī)模大小不一致，采取的對(duì)策也不一樣。對(duì)于人數(shù)比較少、比較理性的群體性事件，如5月在石碣發(fā)生的節(jié)日游行示威事件，公安部門(mén)主要出動(dòng)必要的警力維持秩序，協(xié)助有關(guān)部門(mén)處理，就得了。第二，就對(duì)于圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān)，沖擊企事業(yè)單位，或者進(jìn)入中心區(qū)路段，非法聚會(huì)游行示威，攔車(chē)切斷交通要道的，或者打斗搶傷的群體性事件，如大朗、塘廈這幾起的群體性事件，公安機(jī)關(guān)就要集中警力，果斷處置，維護(hù)社會(huì)的正常秩序，而且公安機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)一定要親自到場(chǎng)，一定要第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)，在群眾同警察對(duì)峙的地方要面對(duì)面地做群眾的工作，同時(shí)要堅(jiān)持“三個(gè)慎用”同“三可三不可”，防止矛盾的激化，“三個(gè)慎用”是“慎用警力，慎用強(qiáng)制措施，慎用警械”，“三可三不可”就是“可站不可退，可解不可結(jié)，可慎不可激”，這些是處置集體上訪同群體性事件的處置經(jīng)驗(yàn)，如果動(dòng)不動(dòng)就把民警推到第一線，擺出一副鎮(zhèn)壓的架式、高壓的手段，是處理群體性事件的一個(gè)大忌，即是關(guān)于出警的條件同不宜調(diào)動(dòng)警力的情況，公安機(jī)關(guān)都有明確的規(guī)定的。首先我講一下第一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)調(diào)，一般由分管領(lǐng)導(dǎo)與群眾現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)，確實(shí)沒(méi)有辦法解決的再應(yīng)群眾的要求由主要的領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)，對(duì)群眾的答復(fù)留有余地，現(xiàn)場(chǎng)的對(duì)話同宣傳要注意三個(gè)問(wèn)題，第一，對(duì)話的主題應(yīng)該由對(duì)方認(rèn)為是有解決問(wèn)

題的職權(quán)、權(quán)威的人來(lái)承擔(dān)，情況許可的情況下，可以邀請(qǐng)對(duì)方信賴的人員，如他原籍的黨政領(lǐng)導(dǎo)，或者社會(huì)知名人士參加，這樣就更加表示對(duì)話的誠(chéng)意，亦都使對(duì)方在心理上產(chǎn)生保障和安全感，之前曾經(jīng)與對(duì)方就同一問(wèn)題展開(kāi)對(duì)話的，無(wú)達(dá)到效果或者效果不佳的，一般不適宜再次對(duì)話，應(yīng)該由更權(quán)威的人士來(lái)承擔(dān)，這點(diǎn)是有教訓(xùn)的。如某鎮(zhèn)發(fā)生了一起由征地引發(fā)的群體性事件，就是由負(fù)責(zé)征地的副鎮(zhèn)長(zhǎng)出面與對(duì)方對(duì)話，不但沒(méi)有什么效果，反而使對(duì)話的副鎮(zhèn)長(zhǎng)陪同民警被圍困8個(gè)小時(shí)，第二，對(duì)話的方式主要以柔為主，要耐性傾聽(tīng)對(duì)方的訴求，要設(shè)身處地地為對(duì)方著想，使對(duì)方覺(jué)得對(duì)話是站在他的立場(chǎng)來(lái)考慮的，對(duì)他的具體利益訴求，不能夠敷衍了事，而應(yīng)該是態(tài)度鮮明，該成立的就成立，該解決的就解決，該承認(rèn)錯(cuò)誤的就承認(rèn)錯(cuò)誤，在對(duì)話中要讓對(duì)方產(chǎn)生被尊重、被理解的感覺(jué)，通過(guò)良性的互動(dòng)達(dá)到互信，消除對(duì)方的抵觸情緒，從而達(dá)到影響、勸服對(duì)方的目的。對(duì)話的時(shí)候應(yīng)該注意，不能夠講一些使群體性事件進(jìn)一步激化的話，也不能夠說(shuō)不符合政策法律的話，也不能夠說(shuō)不能兌現(xiàn)的話，在對(duì)話的策略上，首先要做到主動(dòng)，要使對(duì)方對(duì)話中提出的要求，處置時(shí)要主動(dòng)，條件就越低，如果對(duì)方提出對(duì)話或者形勢(shì)不得不接受對(duì)方對(duì)話的時(shí)候，處置就會(huì)被動(dòng)，條件就會(huì)苛刻，其次，是要有預(yù)見(jiàn)性，處置群體性事件初，就應(yīng)該選定對(duì)話的主體人選，讓他們充分掌握解決問(wèn)題可能涉及的法律政策，如實(shí)了解事件的基本情況，對(duì)方的基本情況以及當(dāng)?shù)氐娜宋娘L(fēng)俗等，力爭(zhēng)在對(duì)話的過(guò)程中，信息各方面優(yōu)勢(shì)控制對(duì)方的主動(dòng)權(quán)，再次，就做到藝術(shù)性，在對(duì)話環(huán)境的選擇上呢，盡可能選擇安靜的環(huán)境，并防止無(wú)關(guān)的人隨意竊聽(tīng)，在對(duì)話過(guò)程中呢要注意挖掘，分析對(duì)方的心理，言辭要符合對(duì)方的心理。第二，做好交通管制，在鎮(zhèn)級(jí)群體性事件發(fā)生的地點(diǎn)的要道或者重要關(guān)口設(shè)卡，勒令車(chē)輛通過(guò)改道，對(duì)確實(shí)需要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的車(chē)輛實(shí)行特別通行制度，需要注

意的是交通管制的設(shè)置點(diǎn)，應(yīng)該在人員控制更外圍的地方，防止人員或者車(chē)輛擠擁在一起，出現(xiàn)新的矛盾，同時(shí)，要預(yù)先考慮到增強(qiáng)警力加入這個(gè)問(wèn)題，預(yù)留特殊的通道，確保市局召集的增援警力及時(shí)到位，第三，做好現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)，同起重點(diǎn)保護(hù)，要求民警做好相應(yīng)的防暴裝備，公安維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)群體性事件事發(fā)地的重點(diǎn)機(jī)關(guān)，如水電及有可能受到?jīng)_擊的黨政機(jī)關(guān)，嚴(yán)防有人借機(jī)破壞，保護(hù)黨政領(lǐng)導(dǎo)同有可能受到?jīng)_擊的人物的人身安全，警力充足的情況下應(yīng)該設(shè)兩三圈人群的管制圈，將鬧事的人群和圍觀的人群盡量隔離，警力不足的時(shí)候，應(yīng)該設(shè)立重點(diǎn)管制區(qū)，要牢記上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于處置群體性事件的各項(xiàng)要求，以忍耐同克制的態(tài)度對(duì)待群眾的一切行為，切記亂發(fā)言，亂說(shuō)話。第四，做好宣傳教育，群體性事件中要高度重視輿論的導(dǎo)向，防止事件被人利用，防止謠言擴(kuò)散引起恐荒和誤解，激化矛盾，主要的手段一是新聞控制，一般不讓新聞采訪，特殊的情況下，實(shí)行新聞采訪特別通行證的制度，第二，就是現(xiàn)場(chǎng)法制宣傳，準(zhǔn)備大功率的喇叭，擴(kuò)音器同大幅的橫幅標(biāo)語(yǔ)，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行宣傳勸說(shuō)，使受蒙蔽的群眾離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)。第三，就是進(jìn)行對(duì)話，挑選把握政策，法律，能力比較強(qiáng)，善于談判的領(lǐng)導(dǎo)，便衣的民警與事件的隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)行談判，為和平解決事件作最后的努力。第四，就是做好形勢(shì)的判斷，正確判斷群體性事件發(fā)生的原因，及時(shí)判斷出組織者、骨干分子，擇機(jī)布置好收集證據(jù)，做好人群控制的準(zhǔn)備，及時(shí)判斷事件發(fā)生的整體態(tài)勢(shì)，要達(dá)到這個(gè)目的，要做好下面幾個(gè)問(wèn)題，一是便衣民警的問(wèn)題，無(wú)論是群體性事件的初步諒解，還是群體性事件處置的情報(bào)信息收集，調(diào)查取證工作，同在重點(diǎn)對(duì)象的跟蹤，協(xié)助抓捕，便衣民警就發(fā)揮了很大的作用，因此要抽調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)或者民警組成處置群體性事件的專門(mén)的便衣民警隊(duì)伍，明確收集情報(bào)信息、收集證據(jù)、重點(diǎn)抓捕的崗位的任務(wù)或者責(zé)任、情報(bào)搜集的問(wèn)題，擔(dān)任情報(bào)信息收集工作的指揮員要在第一時(shí)間出警了解，派一組民警看定，然后與派出的正保股取得聯(lián)系，做好情報(bào)信息的統(tǒng)一指揮，建立專門(mén)的信息情報(bào)收集系統(tǒng)，必要時(shí)各支隊(duì)要提供人員或者技術(shù)的支持，并根據(jù)收集的情報(bào)信息，在事件中各種人員的表現(xiàn)，逐步確定事件現(xiàn)場(chǎng)的組織者、骨干分子，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)視、便衣跟蹤，確定重點(diǎn)對(duì)象，成立抓捕小組，布置抓捕的任務(wù)，做好抓捕的準(zhǔn)備。還有就是錄象取證的問(wèn)題，近期處置群體性事件的表明，由于組織性越來(lái)越強(qiáng)，被抓捕的違法犯罪行為能夠供認(rèn)自己違法的行為是非常少的，特別是群體性事件的組織者、骨干分子，要么不承認(rèn)，要么避重就輕，推卸責(zé)任，所以，沒(méi)有確實(shí)的證據(jù)，很難將他繩之于法的，錄象、照像機(jī)可以正確地認(rèn)定群體性事件的組織、骨干分子，反映事件的真實(shí)情況，所以就一定要在事件的現(xiàn)場(chǎng)科學(xué)地設(shè)置隱蔽的拍攝點(diǎn)，熟悉同掌握各種相機(jī)、錄象設(shè)備的運(yùn)用或者緊急維修，運(yùn)用先進(jìn)的科技來(lái)到取證，還有一個(gè)調(diào)查取證問(wèn)題，除了情報(bào)信息收集，還應(yīng)該收集有關(guān)人員違法犯罪的證據(jù)，要組織專門(mén)的人員進(jìn)行照相、錄象，現(xiàn)場(chǎng)的民警就要集中精力監(jiān)視重點(diǎn)的對(duì)象，在現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)的民警要記住那些人的相貌特征，便于事后的辨認(rèn)。第六，要做好自我保護(hù)，集體上訪同群體性事件，有些別有用心的人，煽動(dòng)群眾毆打、辱罵民警，被處理的違法犯罪分子，有可能借機(jī)泄憤，剛才錄象都看到了，有些掀翻汽車(chē)，所以民警同信訪工作人員要一起注意自我保護(hù)，避免不必要的傷亡，在日常生活中自我保護(hù)的方式就是逃跑、躲避，但是在群體性事件中，民警特別是著裝的民警被包圍的時(shí)候，就應(yīng)該是無(wú)得逃、無(wú)得躲的，因此就在執(zhí)行任務(wù)的時(shí)候，就要吸取大朗12.25事件的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)清群體性事件的特點(diǎn)，采取反常規(guī)的自我保護(hù)方式，克服孤軍奮戰(zhàn)同緊張恐懼的心理，想方設(shè)法避免被沖擊、沖散。第二，要互相支持，互相呼應(yīng)，互相保衛(wèi)，一定要記住不要單個(gè)，要形成一個(gè)群體。第七，要做好

處置的保障，主要有通訊、通訊保障，要及時(shí)做好群體性事件的各項(xiàng)通訊設(shè)備的維修同搶修，保證將令警令的暢通，各項(xiàng)命令的迅速及時(shí)地傳達(dá)到每一個(gè)崗位的同志，還有一個(gè)是后勤保障，保障處置任務(wù)的同志的飲水同食物，防止長(zhǎng)時(shí)間執(zhí)行任務(wù)時(shí)體力不行。平息各類事件的各項(xiàng)措施，主要有驅(qū)散人群的各類必須的設(shè)備，此外，通過(guò)秘密途徑收集到為首者的違法行為的證據(jù)，在獲悉他的社會(huì)關(guān)系就可以在事后根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)對(duì)為首的挑頭人進(jìn)行打壓控制，或者通過(guò)他們的關(guān)系，對(duì)鬧事者進(jìn)行思想教育，有利于平息事件同防止事件的反彈。如大朗的12.25事件，通過(guò)公安分局的部門(mén)接觸到數(shù)名事件的挑頭人，通過(guò)打壓工作將他列為對(duì)象加以控制、使用，在分局的配合下，這些人員就工作得比較好。目前，大朗、寮步那邊就很少爆發(fā)涉及他們老鄉(xiāng)的群體性事件。第三就是現(xiàn)場(chǎng)觀察階段的處理要領(lǐng)，通過(guò)宣傳教育同各項(xiàng)勸解之后呢，對(duì)于仍然堅(jiān)持無(wú)理要求的人員，要果斷實(shí)行打擊，強(qiáng)力驅(qū)散圍觀的群眾，迅速抓捕組織者、骨干分子，同打砸搶傷的違法犯罪分子，要堅(jiān)持打得狠，打得準(zhǔn)，打出氣勢(shì)，就通過(guò)鐵腕的手段，通過(guò)公安機(jī)關(guān)傳達(dá)不允許不通過(guò)黨政政府提出的訴求，絕對(duì)不允許破壞國(guó)家法律謀取私利。還有要把握時(shí)機(jī)，對(duì)時(shí)機(jī)的掌握是平息群體性事件的關(guān)鍵，若早動(dòng)手，重點(diǎn)對(duì)象沒(méi)有掌握好，各種違法犯罪行為還沒(méi)有充分暴露，容易導(dǎo)致抓捕沒(méi)有具體的目標(biāo)，亂抓一氣，抓得多，處理得少，失去了震懾的作用。動(dòng)手遲，就容易導(dǎo)致更大的騷亂，造成大的損失，和一些社會(huì)的負(fù)面影響。因此要在時(shí)機(jī)的掌握上，把握兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，第一，就是重點(diǎn)對(duì)象比較清晰的、比較明確的，第二就是有打砸搶傷等明顯犯罪行為出現(xiàn)的時(shí)候。第二，就是要準(zhǔn)確抓捕，要布置好抓捕小組為核心，以布置好便衣民警為依托，要強(qiáng)力平息事件的著裝警察為輔導(dǎo)，實(shí)行全面抓捕，第一，抓捕組織者同骨干分子的抓捕，實(shí)行抓捕小組負(fù)責(zé)一個(gè)重點(diǎn)抓捕對(duì)象的抓捕方法，確

保抓捕的成功，第二就是現(xiàn)場(chǎng)抓捕打砸搶的犯罪分子，就由現(xiàn)場(chǎng)維持秩序的民警或者便衣警察抓捕，第三，就是抓捕侮辱毆打民警的違法人員，由于辱罵或者毆打民警，就指引抓捕，第三，就是驅(qū)散人群，驅(qū)散人群就是平息群體性事件、恢復(fù)社會(huì)工作秩序的重要工作，要達(dá)到這個(gè)目的，除了使用優(yōu)勢(shì)的警力，配備專門(mén)的設(shè)備之外，非常重要的一點(diǎn)就是分清驅(qū)散同抓捕的不同特點(diǎn)，應(yīng)該布置同使用警力，講到抓捕，講到四面圍堵，就接近重點(diǎn)，行動(dòng)。而驅(qū)散，第一，制造聲勢(shì)，促使他認(rèn)識(shí)到驅(qū)不驅(qū)散的嚴(yán)重后果，產(chǎn)生犯罪的心理，第二就是網(wǎng)開(kāi)一面，通過(guò)留出通道，讓他們走，有地可走，這樣做避免傷害了群眾，也能保證及時(shí)驅(qū)散人群，平息事件。第四，就快速清場(chǎng)，一是指揮醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)受傷的人進(jìn)行醫(yī)治，組織人員對(duì)傷者送醫(yī)院搶救，重點(diǎn)對(duì)象同相關(guān)違法分子住院治療的時(shí)候，就落實(shí)警力實(shí)行有效的監(jiān)控，二是查封現(xiàn)場(chǎng)遺留的財(cái)物，登記到冊(cè)，損壞嚴(yán)重的要做好現(xiàn)場(chǎng)的偵察工作，確定證據(jù)。三是組織人員清洗現(xiàn)場(chǎng)的垃圾等其他的污穢物，四是迅速恢復(fù)交通、工作、生活等的社會(huì)秩序，五是做好現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)控，防止事件的反彈。事件平息之后，各種警力不要急于離場(chǎng)，要將主要的警力布置在隱蔽的地方休息鍛煉，同時(shí)派出大量的便衣民警到附近了解情況，了解群眾的反映，了解相關(guān)人員的動(dòng)向，在得到事件確實(shí)平息，不會(huì)反彈后在撤離。在這個(gè)方面，剛才看到的片就是虎門(mén)的群體性事件，重新反彈的教訓(xùn)要記住的，好象我們沙田鎮(zhèn)和安村新沖村民小組，因虎門(mén)港征地，多次到省、市上訪，今年初，該村村民很不滿意，經(jīng)過(guò)圓桌會(huì)議討論的補(bǔ)償方案的，就先后幾次串聯(lián)到省上訪，在今年的4月2日同5日，公安部門(mén)接報(bào)，有群眾非法聚會(huì)，危害社會(huì)治安秩序，所以果斷迅速組織警力，強(qiáng)行清場(chǎng)，依法對(duì)5個(gè)人實(shí)行刑事拘留，4個(gè)人實(shí)行行政拘留，順利地平息了這次的事件。第四，就是善后處置階段的要領(lǐng)，善后處置階段有幾個(gè)要領(lǐng)，第一就是

依法處理抓獲的違法犯罪嫌疑人，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)抓獲的人員，就進(jìn)行審查，對(duì)于抓獲的圍觀同與事件無(wú)關(guān)的群眾，教育后可以釋放，對(duì)事件的重點(diǎn)對(duì)象，或者相關(guān)的違法犯罪分子，要進(jìn)行審訊，根據(jù)收集到的證據(jù)對(duì)他提出處理意見(jiàn)，構(gòu)成犯罪的，依法予以刑事拘留或者逮捕，偵察完畢后移送檢查機(jī)關(guān)進(jìn)行追究刑事責(zé)任。第二是依法處置現(xiàn)場(chǎng)清理的物品，對(duì)查封扣押的物品應(yīng)該分類處理，屬于違法犯罪證據(jù)的，由公安辦理刑事案件的、行政案件的相關(guān)規(guī)定處理，屬于管制刀具等非法物品的，按照公安機(jī)關(guān)的辦案規(guī)定，該銷毀的銷毀，該移交的移交，屬于群眾同有關(guān)人員的私人物品的，經(jīng)查證后，就可以還給他。第三，依法處置事件中的傷亡人員。對(duì)事件中的傷亡人員，包括事件中的群眾、民警或者其他人員的醫(yī)療或者傷亡補(bǔ)償，要作出依法的，妥善的補(bǔ)償處理，這項(xiàng)工作要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，要得到財(cái)政的支持，好象大朗、塘廈的群體性事件發(fā)生之后，黨委政府及時(shí)提供財(cái)政的支持，使事件中的受害人員都得到合理的補(bǔ)償，取得比較好的效果。第四，就是挖出事件背后的指使人了，在重點(diǎn)對(duì)象審訊當(dāng)中，加強(qiáng)對(duì)幕后指使人的調(diào)查，對(duì)事發(fā)地域或通訊頻繁的通訊設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，監(jiān)聽(tīng)記錄，進(jìn)行整理分析，確保重點(diǎn)號(hào)碼，作好登記，幕后指使人都上比較狡猾的，有些甚至有復(fù)雜的政治背景的，有些又帶黑色性質(zhì)的，所以幕后指使人一般不會(huì)在群體性事件的現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的，往往在幕后操縱，指揮遙控的，所以危害性比較大，因此掌握工作要長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，每一次力爭(zhēng)有一定的進(jìn)步，逐步發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)嫌疑人物，采取相應(yīng)的偵察措施，收集證據(jù)，最后將他繩之于法，忌簡(jiǎn)單或者粗暴。第五，就是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，一就是對(duì)引發(fā)群體性事件的原因呢進(jìn)行分析總結(jié)，對(duì)公安執(zhí)法不當(dāng)或者過(guò)錯(cuò)引起的群體性事件迅速進(jìn)行整改，第二對(duì)處置過(guò)程進(jìn)行分析總結(jié)，目前在群體性事件的報(bào)告中，看不到公安處置的分析，看不出有哪些方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，處置工作就得不到改進(jìn)，處

置水平就得不到提高的，所以一定要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，每次都有改進(jìn)，剛才我就講了信訪方面的業(yè)務(wù)，同一些處置或者預(yù)防集體上訪同群體性事件的一些背景、情況、方法等。我今天講課就講到這里了，多謝大家。

第五篇：打造陽(yáng)光信訪維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

打造陽(yáng)光信訪維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

科爾沁區(qū)黨委政府信訪局

信訪關(guān)乎民眾疾苦，關(guān)乎民心向背，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定，更關(guān)乎黨執(zhí)政之基。抓信訪是鞏固黨的執(zhí)政地位的長(zhǎng)遠(yuǎn)舉措，也是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在迫切需求。為此，科爾沁作為通遼市政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心、作為自治區(qū)人口數(shù)量最多是歷史遺留問(wèn)題較多的縣級(jí)區(qū)，近幾年來(lái)，始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任，以暢通信訪渠道、促進(jìn)案結(jié)事了、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，堅(jiān)持一把手抓事要解決、就地解決，一手抓教育穩(wěn)控、整治非訪，信訪形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，全區(qū)信訪總量、越級(jí)上訪總量、進(jìn)京赴呼上訪總量連續(xù)3年回落20%以上，連續(xù)30個(gè)月保持了進(jìn)京赴呼“零非訪”，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。建立聯(lián)合接訪機(jī)制，是順應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)新形勢(shì)和人民群眾新期待的一種好作法，是創(chuàng)新信訪工作機(jī)制的積極探索，維護(hù)群眾合法權(quán)益的嶄新平臺(tái)，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措。為此，我區(qū)緊緊圍繞“解決問(wèn)題、服務(wù)群眾”的工作理念，在總結(jié)升華的基礎(chǔ)上，通過(guò)“三優(yōu)化、三打造”的工作措施，形成了信訪信息聯(lián)通、接訪力量聯(lián)合、處置問(wèn)題聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)大合力，建立了從登記、接訪、辦理、回

訪的“一條龍”服務(wù)體系，創(chuàng)新了集中用權(quán)、直接調(diào)處、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的群眾訴求“一體化”調(diào)處的新機(jī)制，做到“信訪事項(xiàng)件件有著落，事事有回音”。

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)參與信訪，提供信訪組織保障

全員班子參與，黨政一把手率先垂范（批閱，親自接信訪，下訪）、優(yōu)化信訪隊(duì)伍。

二、強(qiáng)化軟件硬件建設(shè)，提供基層基礎(chǔ)保障

（區(qū)鎮(zhèn)，街、村、社區(qū)，投入力度，配齊配全人員）

三、強(qiáng)化信訪機(jī)制建設(shè)，提供信訪制度保障

信訪儲(chǔ)備金，息訪機(jī)制、救濟(jì)機(jī)制

重大案件調(diào)度機(jī)制、信訪督辦機(jī)制、責(zé)任倒查機(jī)制、聯(lián)會(huì)信訪機(jī)制、考評(píng)機(jī)制、聽(tīng)證機(jī)制。

四、強(qiáng)化疑難案件化解，創(chuàng)新信訪工作方式

領(lǐng)導(dǎo)包案、大接訪、予排（三結(jié)合），領(lǐng)導(dǎo)督辦，現(xiàn)場(chǎng)辦案、投入力度，陪訪，信訪代理。

五、強(qiáng)化源頭矛盾預(yù)防，深入推進(jìn)惠民工程

信訪評(píng)估、政府報(bào)告中惠民工程、實(shí)事。

六、強(qiáng)化信訪渠道建設(shè)，著力打造陽(yáng)光信訪。

改善信訪環(huán)境、聯(lián)合接訪，訴求渠道多樣化。