第一篇：運(yùn)河管理局水利工程供水管理調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

**運(yùn)河上的**水庫及八座樞紐攔河閘，是**運(yùn)河流域內(nèi)具有防洪和興利供水功能的重要水利工程。工程自建成以來，為促進(jìn)流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大作用。由于該流域地處溫帶半干旱、半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，多年平均降水量608.4毫米，全流域人均和每公傾平均水資源量分別為440立方米和4500立方米，均為全國平均水那一世小說網(wǎng) http://004km.cn資源量的1/6，水資源短缺狀況十分嚴(yán)重。同時(shí)流域內(nèi)水資源年際變化大、年內(nèi)分配不均、地區(qū)差異大，加之隨著流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水污染日趨嚴(yán)重，使得有限的水資源供需矛盾更加突出。據(jù)調(diào)查，河系下游的滄州市多年平均可供水量8.4億立方米，而實(shí)際需水量為13.7億立方米，缺水量為5.3億立方米，供需比為61.3%。上游的**、**兩市水資源人均占有量也僅為全國平均值的1/4和1/7。其中，滄州市由于地下水過量開采，已形成嚴(yán)重的地下漏斗。**市地下水的開發(fā)利用程度也達(dá)到了117%，已屬明顯過度開發(fā)狀態(tài)。

二、供水及管理工作現(xiàn)狀現(xiàn)狀

（一）**水庫供水

**水庫位于漳河中上游,地處**省**縣與**省**縣的交界處，總庫容13億立方米，興利庫容6.3億立方米，控制流域面積18100平方公里。承擔(dān)著**、**兩市的工、農(nóng)業(yè)和城市居民生活用水任務(wù)。供給兩市的工、農(nóng)業(yè)水是通過渠道輸送的，城市生活是通過有壓和無壓管道輸送的，其供水管理是由**局所屬的**水庫管理局負(fù)責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì)：**水庫平均每年供給**、**兩市的總水量為2億立方米左右。

（二）攔河閘供水

**運(yùn)河上具有供水功能的7座攔河閘，均在流域中下游的衛(wèi)運(yùn)河和漳衛(wèi)新河上。這些工程每年攔蓄上游來水，給山東、**兩省沿河地區(qū)的工農(nóng)業(yè)和生活用水提供水源，其供水管理單位為**局所屬的水閘管理局。由于兩岸引水口均由地方水利部門管理，給供水管理帶來很大困難，水費(fèi)收取率不足30%。近幾年，上游來水較少，還經(jīng)常出現(xiàn)河道干枯的狀況，年均供水量也僅在1.5億立方米左右。

二、存在的問題及原因分析

雖然本流域水資源十分短缺，但由于水資源配置不合理、管理不到位等諸多因素造成的水資源利用效率低、浪費(fèi)現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。造成這種現(xiàn)象的主要原因，有以下幾個(gè)方面：

（一）地下水無序開采，地表水得不到合理利用。

**水庫承擔(dān)著**、**兩城市的工農(nóng)業(yè)及城市生活供水任務(wù)。據(jù)調(diào)查，**、**兩市而均屬資源型缺水地區(qū)，年每總的用水量分別為１７億立方米、２０億立方米，而**水庫作為這兩市最大的水源地平均年供水量不足２億立方米。造成這種狀況的主要原因是地下水資源管理不到位，水資源費(fèi)征收?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)低，如：**、**兩省制定的地下水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均為３０分／立方米，而**市實(shí)際執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為：工業(yè)用水１５分／立方米，自來水公司用水６分／立方米；**市實(shí)際執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為：工業(yè)用水２０分／立方米，蜂蜂煤礦、自來水公司等企業(yè)采取承包用水的方式折合標(biāo)準(zhǔn)不足１０分／立方米。致使地下水資源費(fèi)超采現(xiàn)象嚴(yán)重，深水層水位每年以１－１.５米的速度下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**、**兩市地下水的開采量約占兩市總用水量的８０％和５０％。

（二）水價(jià)落實(shí)難、水費(fèi)收取難。

水價(jià)落實(shí)難、水費(fèi)收取難，是水利工程供水管理單位普遍存在的問題，原因是多方面的：一是流域機(jī)構(gòu)水利工程供水價(jià)格的調(diào)整與地方水利、城市供水價(jià)格的調(diào)整不同步，良性互動(dòng)機(jī)制尚未建立，形成利益擠占致使水價(jià)政策落實(shí)難。二是用水戶水商品的意識(shí)不強(qiáng)，水費(fèi)收取過程中人為協(xié)調(diào)、所在地方政府部門干預(yù)因素過大，致使水費(fèi)收取難。三是供水管理單位依法供水意識(shí)不強(qiáng)。合同供水制度執(zhí)行不嚴(yán)、合同不規(guī)范、缺乏約束力，合同具有法律效力不強(qiáng)，無法支持所拖欠款的追繳。四是河道引水口不屬供水部門管理，缺乏有效的控制手段，加上制度不健全，管理不到位，計(jì)量設(shè)施不完善，致使供水工作無法實(shí)現(xiàn)按量供水、按價(jià)收費(fèi)。

（三）單一水價(jià)制度，不利于水資源的合理調(diào)配。

我局所轄水利工程供水實(shí)行的水價(jià)制度均為單一水加制度。這種水價(jià)制度存在著以下幾個(gè)方面的不足：一是沒有將調(diào)整水價(jià)水平與改革水價(jià)計(jì)價(jià)方式有機(jī)地結(jié)合起來，也未能體現(xiàn)水利工程供水特點(diǎn)和水資源的稀缺程度，這樣不僅不利于水資源的可持續(xù)利用，甚至有些年份供水單位連基本的運(yùn)行管理費(fèi)都得不到保障。二是不利于建立“優(yōu)先利用地表水、積極引用過境水、限制開采地下水、鼓勵(lì)利用再生水”的合理開發(fā)利用水資源的用水次序；不利于最大限度地發(fā)揮水資源的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。三是不利于從根本上改變“大計(jì)劃，小用水”或“小計(jì)劃，大用水”的局面。供水單位為了滿足用水戶需求計(jì)劃，供水工程必須蓄存足夠的水量，若在汛前不能按計(jì)劃供出，為保安全只有棄水。使水資源無法得到合理調(diào)配和使用

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。四是不利于促進(jìn)節(jié)約用水。雖然水價(jià)是刺激用水效率、克服浪費(fèi)的最有效和最敏感的措施，但是，由于單一水價(jià)缺乏“活性”，在水價(jià)偏低時(shí)，勢必造成水源地周遍地區(qū)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，下游缺水又無水可供的局面。五是缺少制約手段，不利于水費(fèi)的收取，供水單位的基本運(yùn)行費(fèi)無法保障。同時(shí)也不利于用水戶節(jié)水意識(shí)的提高。

三、做好供水管理工作的幾點(diǎn)思那一世小說網(wǎng) http://004km.cn考

（一）深刻理解做好供水管理工作，對(duì)壯大**局經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的重要意義。

水是生命之源、是經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈，是關(guān)系到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。做好供水管理工作，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)展的需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的需要，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。做好供水管理工作，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞部、委新時(shí)期水利工作的總體思路和要求，堅(jiān)持以人為本，把解決民生問題放在更加突出的位置；堅(jiān)持人和自然的和諧，把促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置；堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用，把節(jié)約保護(hù)水資源放在更加突出的位置；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把推進(jìn)水利協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，把水利改革創(chuàng)新放在更加突出的位置；堅(jiān)持現(xiàn)代化方向，把推進(jìn)水利現(xiàn)代化放在更加突出的位置。優(yōu)化水資源配置，構(gòu)建安全高效的城鄉(xiāng)供水保障體系。把保護(hù)和修復(fù)**運(yùn)河生態(tài)作為第一要?jiǎng)?wù)，努力使水利工程供水的社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益得到充分發(fā)揮。

（二）以改革創(chuàng)新的精神，積極探索供水管理的新模式。

要使**運(yùn)河流域有限的水資源得到合理利用，就要按科學(xué)發(fā)展觀的要求，以改革創(chuàng)新的精神，積極探索供水管理的新模式。建立以促進(jìn)節(jié)約用水，提高水資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置為目的，兼顧上下游、左右岸的用水需求，提高**水庫蓄供水能力和調(diào)節(jié)作用，供水管理規(guī)范，制度健全，計(jì)量設(shè)施完備，市場信息暢通、高效統(tǒng)一供水管理模式，形成**運(yùn)河流域“大供水”格局。

（三）深入開展科學(xué)水價(jià)制度的研究，建立有利于合理配置的供水價(jià)格體系。

加快水價(jià)改革的步伐，深入開展科學(xué)水價(jià)制度的研究，在流域逐步推行包括水利工程供水實(shí)行兩部制水價(jià)，城鎮(zhèn)居民生活供水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)、生產(chǎn)用水實(shí)行超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)再作用，促進(jìn)節(jié)約用水和流域水資源合理配置內(nèi)的科學(xué)的水價(jià)制度。

**運(yùn)河流域水資源十分貧乏，要使水資源的可持續(xù)利用保障流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就必須對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)、全面保護(hù)、優(yōu)化配置、注重節(jié)約、高效利用，就必須加快水價(jià)改革的步伐，盡快建立有利于合理配置的科學(xué)供水價(jià)格體系，充分利用價(jià)格杠桿的作用和計(jì)價(jià)方式的“活性”來調(diào)節(jié)水資源分配，使有限的水資源得到合理的開發(fā)利用。

兩部制水價(jià)制度是一個(gè)較為科學(xué)的水價(jià)制度，該制度適用于不同地區(qū)、不同水資源條件，不同工程，實(shí)施的對(duì)象可以是工農(nóng)業(yè)供水，也可是城鎮(zhèn)居民供水，適應(yīng)范圍極廣。其主要特點(diǎn)是：將水價(jià)分成了基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)兩部分，基本水價(jià)主要是用于補(bǔ)償供水直接工資、管理費(fèi)用和50%折舊費(fèi)、修理費(fèi)。計(jì)量水價(jià)主要是用于補(bǔ)償基本水價(jià)以外的水資源費(fèi)、材料費(fèi)等其他成本、費(fèi)用以及計(jì)入規(guī)定利潤和稅金。該制度規(guī)定用水戶是否用水，都要交納基本水費(fèi)，用以彌補(bǔ)供水單位的基本運(yùn)行費(fèi)。此外，其價(jià)格水平可以維持原有的單一制相當(dāng)?shù)乃剑部筛鶕?jù)條件和需要合理提高。

實(shí)行兩部制計(jì)價(jià)方式需要供水工程有足夠的計(jì)量設(shè)施、一定的供水規(guī)模、適度的基本水價(jià)限度值等。兩部制水價(jià)的實(shí)現(xiàn)模式主要有以下兩種：

一是基本水費(fèi)與計(jì)量水量掛鉤的模式，即基本水費(fèi)與計(jì)量水量同時(shí)確定。在基本水量內(nèi)無論用水多少，都要按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取水費(fèi)，超過基本水量部分按計(jì)量水價(jià)收取計(jì)量水費(fèi)。這種模式有分為兩種情況：

1、基本水費(fèi)與計(jì)量水量定的較高，計(jì)量價(jià)低于基本價(jià)。其優(yōu)點(diǎn)是基本水費(fèi)定的較高，能保證水利工程正常運(yùn)行所需的經(jīng)費(fèi)；計(jì)量水價(jià)定的較低，可利用杠桿作用，引導(dǎo)城市用水戶多用地表水，減少城市用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水和超采地下水，對(duì)優(yōu)化配置水資源，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境起到較大的作用。

2、基本水費(fèi)與計(jì)量水量定的適中，計(jì)量水價(jià)高于基本水價(jià)。其優(yōu)點(diǎn)是可以促進(jìn)水量調(diào)度更科學(xué)、更合理，即為用水戶提供了一定的水量保證，促進(jìn)節(jié)約用水，提高水的利用率；又使供水單位增加了收入，有利于維持水利工程的簡單運(yùn)行。

二是基本水費(fèi)與計(jì)量水量不掛鉤，即供水單位不向用水戶提供基本保證水量，不論用水戶是否用水，都要向供水單位繳納規(guī)定的基本水費(fèi)，再依據(jù)實(shí)際用水量的多少，按計(jì)量水價(jià)繳納計(jì)量水費(fèi)。其優(yōu)點(diǎn)是即可使水價(jià)隨著供水成本增加而調(diào)整，又可促進(jìn)節(jié)約用水。

目前，兩部制水價(jià)制度，以被國內(nèi)外廣泛采用，我國2003年《水價(jià)辦法》中也要求推行此項(xiàng)制度。我局所轄水利工程供水，以具備了實(shí)施兩部制水價(jià)的基本條件，建議實(shí)施兩部制水價(jià)制度。

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第二篇：運(yùn)河管理局水行政執(zhí)法能力建設(shè)調(diào)研報(bào)告

運(yùn)河管理局水行政執(zhí)法能力建設(shè)調(diào)研報(bào)告免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

一、基本情況

**運(yùn)河管理局水利執(zhí)法工作開始于1990年, 1999年12月14日**運(yùn)河管理局水政監(jiān)察總隊(duì)成立，是**水利委員會(huì)直屬的第一支水政監(jiān)察總隊(duì)。

目前，我局水政監(jiān)察總隊(duì)下設(shè)9個(gè)水政監(jiān)察支隊(duì)，1個(gè)采砂管理支隊(duì)，35個(gè)水政監(jiān)察大隊(duì)，2個(gè)采砂管理大隊(duì)，現(xiàn)有水政監(jiān)察人員218人（含采砂管理執(zhí)法人員）。

自從開展水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)以來。我局按照水利部、海委統(tǒng)一部署和要求，本著“邊建設(shè)，邊執(zhí)法”的原則，狠抓了隊(duì)伍建設(shè)。

我局各級(jí)水政機(jī)構(gòu)通過加強(qiáng)水政

監(jiān)察隊(duì)伍的組織建設(shè)、制度建設(shè)，不斷提高各級(jí)水政監(jiān)察人員依法治水，依法行政的能力。各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍在法律、法規(guī)、水利政策的宣傳，水事案件的查處，省際水事糾紛的調(diào)處，水資源調(diào)查評(píng)價(jià)水量調(diào)度、取水許可，河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理等方面發(fā)揮了重要作用。

二、水行政執(zhí)法能力建設(shè)的基本舉措

近年來，我局依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等水法律法規(guī)，水利部的規(guī)章，按照建管并舉的治水方針，積極有效地開展水行政執(zhí)法工作，取得了一定成效。

1、加強(qiáng)了水行政執(zhí)法人員素質(zhì)建設(shè)

要堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法，必須造就一支與之相適的高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。為提高一線執(zhí)法骨干在執(zhí)法辦案中的實(shí)際操作能力，我局加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法人

員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是組織水政監(jiān)察人員參加水利部、海委組織的培訓(xùn)班；二是規(guī)定各級(jí)水政隊(duì)伍每周抽出一定時(shí)間組織執(zhí)法人員結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和研究；三是支持和鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加法律、水政水資源等專業(yè)大專函授學(xué)習(xí)。平時(shí)還注重水政監(jiān)察隊(duì)伍的政治思想教育，在整個(gè)水政監(jiān)察隊(duì)伍中開展以提高人的素質(zhì)為中心的“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”活動(dòng)。目前，我局大部分專（兼職）職人員，持有所在地方政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證，同時(shí)持有水利部的水政監(jiān)察證。全部水政監(jiān)察員達(dá)到中專（含高中）以上文化程度。

2、加大水行政執(zhí)法制度建設(shè)

為進(jìn)一步規(guī)范水行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化水政執(zhí)法人員的責(zé)任，我局制定了《水行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》、《水行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度》、《水行政執(zhí)法行政巡查制度》等一系列辦法和制度。這些制度的建立調(diào)動(dòng)了水政監(jiān)察人員的積極性和責(zé)任感，使我局水行政執(zhí)法工作邁進(jìn)文

明、規(guī)范、高效的新階段。同時(shí)執(zhí)法工作也得到廣大群眾、地方有關(guān)部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評(píng)。

3、執(zhí)法裝備逐步改善

配備執(zhí)法必要的交通、通訊、勘查等工具對(duì)調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的積極性，提高執(zhí)法水平有著不可替代的作用。近幾年來，在水利部、海委的大力支持下，安排專項(xiàng)資金900多萬元為基層執(zhí)法單位配備了部分水政執(zhí)法專用車，電腦、數(shù)碼照相機(jī)、錄像機(jī)、望遠(yuǎn)鏡等一大批執(zhí)法、聽證工具和設(shè)備，使我局基層各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍日常巡查和執(zhí)法交通裝備不足的問題得到改善，水政執(zhí)法反應(yīng)能力得到提高。

4、水行政執(zhí)法力度不斷得到加強(qiáng)

近幾年，我局基層水政監(jiān)察隊(duì)伍堅(jiān)持集中性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路，通過周密的部署，在管轄范圍內(nèi)開展了水行政執(zhí)法大聯(lián)動(dòng)活動(dòng)，具體是以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，采取各單位上下、左右，以及與其他部門內(nèi)外聯(lián)合的

形式，利用法律、行政、宣傳等手段相結(jié)合的方法，集中查處破壞河道、堤防違章建筑案件，拆除了大量的涉河違章建筑物，取得了較大的成效。

我局各級(jí)水行政執(zhí)法單位充分發(fā)揮《防洪法》賦予職權(quán)，查處了一大批水事違法案件，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001-2007年共查處各類違法案件4952起，有效地維護(hù)了河道的正常管理秩序。

三、主要存在的問題及原因

1、水行政執(zhí)法依據(jù)欠缺，影響執(zhí)法力

在現(xiàn)行的水法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)中，存在著缺陷，給執(zhí)法工作帶來嚴(yán)重阻礙，降低了水行政執(zhí)法的威懾力。以漳河采砂為例，新《水法》對(duì)河道采砂的許可制度、禁采區(qū)和禁采區(qū)均作了明確規(guī)定，但對(duì)違法行為的法律責(zé)任沒有明確，僅提出“由國務(wù)院規(guī)定”，至今國務(wù)院沒有出相應(yīng)配套的規(guī)定，可謂一片空白；《河道管理?xiàng)l例》由于出臺(tái)較早，處罰規(guī)定相對(duì)較弱，主要是“警告”、“責(zé)

令停止”、“責(zé)令改正”、“賠償損失”、“采取補(bǔ)救措施”、“沒收不當(dāng)收入” 等，可操作性較差。比較管用的“罰款”，對(duì)有的違章采砂戶來說也只是“罰我一千，我一天能賺回來，罰我一萬，我一星期也能賺回來”。過小的罰款額度對(duì)暴利的采砂行業(yè)已威懾不大。導(dǎo)致不少業(yè)主寧可受罰，不惜鋌而走險(xiǎn)。因此，對(duì)于一些違法采砂，更是難以采取強(qiáng)硬措施。在實(shí)際執(zhí)法管理過程中，只好打“擦邊球”，應(yīng)用《防洪法》去“清障”，一旦提起訴訟，沒有勝算的把握。

2、執(zhí)法水平還有待提高

近年來，我局各級(jí)水政隊(duì)伍通過素質(zhì)教育，執(zhí)法水平雖然有了大幅提高，但離水政監(jiān)察隊(duì)伍規(guī)范化要求還有差距。目前隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中，大專生、刺客魔傳 仙界走私大鱷 封天印地 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://

第三篇：x鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)管理情況調(diào)研報(bào)告

**鎮(zhèn)水利工程建設(shè)管理情況調(diào)研報(bào)告

（一）基本情況

**鎮(zhèn)現(xiàn)有32個(gè)行政村，114個(gè)自然村，總面積80.5平方公里，人口3.3萬。全鎮(zhèn)共有小

（一）型水庫一座，小

（二）型水庫3座，塘壩22座，已建成配套泵站80座，河道堤防56.2公里，灌區(qū)渠道71公里，排水溝道64.5公里，機(jī)井110眼，飲水工程37處。工程建設(shè)時(shí)間自60年代初至2000年以前的占64.5%，2000年以后的占35.5%。到目前為止全鎮(zhèn)所有水利工程完好率86.4%。**鎮(zhèn)四座小型水庫于2008年至2010年全部加固完成，堤防工程于2011年和2012年完成堤防加固35.6公里，各類灌溉、飲水工程更新改造26處，完成工程改造22%。所有工程固定原值3250萬元，其中上級(jí)投資占600%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌資金占25%，村民通過籌資投勞等形式籌措資金占15%。

（二）水利工程管理情況

1、水利工程現(xiàn)狀：小一型水庫、梓河**西河支流、梓河支流堤防歸鎮(zhèn)政府管理，其余所有小二型水庫、塘壩、各類灌溉飲水工程歸所在行政村管理，所有工程產(chǎn)權(quán)歸集體所有，所有工程在上級(jí)業(yè)務(wù)單位指導(dǎo)下，均基本發(fā)揮正常運(yùn)行，因村集體經(jīng)濟(jì)存在差異，有很少部分工程因維修保養(yǎng)不到位，工程處于癱瘓狀態(tài)。

2、水利工程管理機(jī)構(gòu)情況：屬于鎮(zhèn)政府管理的水利工程，有鎮(zhèn)水利站作為技術(shù)指導(dǎo)，由政府統(tǒng)一管理，人員財(cái)務(wù)也服從鎮(zhèn)管理，各類規(guī)章考核制度由鎮(zhèn)按相關(guān)考核制度進(jìn)行考核管理。屬于村級(jí)管理的水利工程，飲水、灌溉類工程由村兩委研究通過指定固定人員進(jìn)行管理和看護(hù)，所有工程收費(fèi)歸管理人員所有，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有村兩委根據(jù)用電成本加管理人員工資制定，所有工程維修費(fèi)用由村集體承擔(dān)，其余類水利工程由村集體管理。

3、水利工程管理人員情況：鎮(zhèn)水利站目前有職工2人，在職1人，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水利工程實(shí)施管理；負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的機(jī)井、堤防、水庫、節(jié)水灌溉、泵站、閘閥、塘壩等工程進(jìn)行定期巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理或上報(bào)；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水利工程統(tǒng)計(jì)上報(bào)，以及資料的整理歸檔工作；負(fù)責(zé)河道的巡查，發(fā)現(xiàn)違章建筑及堵塞河床等侵占破壞河道堤防工程的行為及時(shí)處理，并上報(bào)縣水政監(jiān)察大隊(duì)；積極推廣各類新技術(shù)。村級(jí)水管人員由1-2人構(gòu)成，主要負(fù)責(zé)村級(jí)飲水、灌溉類工程的正常啟閉、維修、常規(guī)保養(yǎng)、看護(hù)工作。

4、水利工程管理經(jīng)費(fèi)情況:鎮(zhèn)水利站無收費(fèi)項(xiàng)目和來源，經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)政府根據(jù)與上級(jí)業(yè)務(wù)部門各類報(bào)表和開會(huì)情況，給予每次往返20元交通補(bǔ)助。村級(jí)水管員由所在村制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)鎮(zhèn)政府相關(guān)單位核定后，對(duì)灌溉、飲水工程給予用量情況進(jìn)行合理收費(fèi)，支出全部為管理人員工資。

5、水利工程管理制度建設(shè)情況：水利工程管理制度由鎮(zhèn)政府依據(jù)“客觀公正、民主公開、注重實(shí)效”的原則，對(duì)水利站全部職工實(shí)行千分制考核。

6、水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革還未實(shí)施。

7、水利工程發(fā)揮作用情況：目前全鎮(zhèn)所有水利工程大部分均運(yùn)行正常，像一些比較有管理經(jīng)驗(yàn)的村，如****等村，所有工程都分責(zé)任到人，管理安全問題都解決，村民還能真正受益。澆地、吃水價(jià)格便宜，用水及時(shí)。真正做到旱能澆、澇能排、自來水晝夜能有水用。

8、水利工程確權(quán)劃界情況：每個(gè)行政村負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)所有受益水利工程負(fù)責(zé)管護(hù)工作。

9、水利工程管理經(jīng)驗(yàn)：所有水利工程運(yùn)行需要責(zé)任心強(qiáng)、熱愛水利事業(yè)、能靠得上的人進(jìn)行管理，村集體必須對(duì)所有工程進(jìn)行定期及時(shí)保養(yǎng)、維修工作，特別是冬季管道及機(jī)電設(shè)施的保溫、防盜工作。

10、水利工程管理工作中存在問題：一是管理人員不固定，缺乏專業(yè)性培訓(xùn)，僅憑經(jīng)驗(yàn)會(huì)簡單的設(shè)備開關(guān)，不懂設(shè)備需定期養(yǎng)護(hù)，不會(huì)注意觀察設(shè)備運(yùn)行過程中出現(xiàn)的一般故障，并進(jìn)行及時(shí)維修和養(yǎng)護(hù)（如鐵管道需進(jìn)行定期除銹刷漆保養(yǎng)，水泵需經(jīng)常加注黃油和定期更換密封條，電力設(shè)施的定期檢查，冬季設(shè)備放凍水保暖等）；二是管理人員年齡普遍老齡化，因近幾年人工費(fèi)用上漲，管理費(fèi)用低，致使大部分管理人員都在50歲以上，行動(dòng)不方便；三是村集體對(duì)工程管理重視程度不夠，大部分村熱衷于項(xiàng)目的申報(bào)缺乏工程建成后的管理，所有工程都屬村集體公益事業(yè)，所有工程運(yùn)行均處于收支亞平衡狀態(tài)，收入近剛夠支付管理人員基本工資，甚至一些村因管理費(fèi)用低找不出合適人員管理；四是工程建成后防盜看護(hù)工作有待加強(qiáng)，近年來時(shí)有發(fā)生變壓器、電機(jī)被盜現(xiàn)象，建議以后管理房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高，能帶院，能安排合適老年人進(jìn)行居住，既解決老年人居住困難，又能解決看管問題。

11、做好水利管理工作的意見和建議：一建議所有水利工程建設(shè)前應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃，提前做好規(guī)劃和灌溉覆蓋面積圖，保證建成一處解決一片，避免重復(fù)性建設(shè)和投資，同時(shí)也將減少占地和便于后期管理；二建議固定管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，規(guī)范管理，配備配齊管理工具和設(shè)備；三建議按工程數(shù)量多少拿出專門資金，成立專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍對(duì)所有設(shè)備進(jìn)行定期養(yǎng)護(hù)和保養(yǎng)；四是建議對(duì)于水源不充足，不能發(fā)揮正常效益的，該報(bào)廢的報(bào)廢，能改造的及時(shí)進(jìn)行改造，新建工程保證高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高覆蓋，堅(jiān)決避免盲目性投資。

（三）農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)情況

**鎮(zhèn)飲水工程共有37處，其中50%是九十年糧援項(xiàng)目建設(shè)配套，到目前為止大部分主管道均正常，但入戶支管道和入戶設(shè)備均老化嚴(yán)重，加之以前工程安裝條件限制，接口處理大部分是鐵管件和pe或pvc管件對(duì)接，遇溫差變化大時(shí)出現(xiàn)不同程度滲漏，大部分村處于山區(qū)，管道開挖不規(guī)范，深度和防凍措施不到位，漏水很難及時(shí)發(fā)覺，再一點(diǎn)就是以前工程水表安裝均在用戶院內(nèi)安裝，不便管理，現(xiàn)在運(yùn)行成本均普遍偏高。全鎮(zhèn)3.3萬人，通過集中供水作為主要飲用水源的占58%，剩余部分為個(gè)人通過打井或引山泉解決生活用水，在農(nóng)村因居住分散，山區(qū)管網(wǎng)布置分支管道零亂，管理困難，管道滲漏嚴(yán)重，居住位置高低差大等因素制約，集中供水目前很難實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不間斷供水，所有有很多群眾選擇自行打井供水，但單純從個(gè)人生活用水方面來核算運(yùn)行成本肯定要高于集中供水，水質(zhì)、水源保護(hù)方面要低于集中供水，因?yàn)閭€(gè)人打井均為50米以下的淺層地下水或純地表水。農(nóng)村飲水工程由村集體根據(jù)各自村情確定1-2名管理人員，主要進(jìn)行定期抽水，日常管道維修，水費(fèi)收繳，設(shè)備看護(hù)工作，管理人員大部分處于40-60歲之間，初中至小學(xué)文化水平，收入每月大約300-800元之間。主管道和電機(jī)水泵設(shè)備維修費(fèi)用由村集體承擔(dān)。目前**鎮(zhèn)水費(fèi)價(jià)格大部分在1元-2元之間，有部分村滲水比較嚴(yán)重的村按每戶每月加收一方水的損耗計(jì)收。

受益群眾對(duì)目前所有供水服務(wù)，因村都是以公益事業(yè)身份供水，水費(fèi)價(jià)格均降至最低基本保障線，加之管道都存在不同程度滲漏，供水大部分村供水不及時(shí)，基本是每天分早晚兩次抽水，夜間大部分沒有水，水價(jià)、水質(zhì)方面都沒有異議，所有蓄水池都是封頂密封儲(chǔ)存，飲水安全有保障。

目前集中供水主要存在一是末級(jí)管網(wǎng)水存在管道內(nèi)出現(xiàn)青苔、鐵銹等影響水質(zhì)安全的隱患；二是因居住分散用水戶家庭用污水排放管道不暢通，均為地表蒸發(fā)或戶外化污池滲漏；三是普遍分支管道老化嚴(yán)重，水滲漏多，每天抽到蓄水池內(nèi)水利用系數(shù)低，我鎮(zhèn)飲用水利用系數(shù)平均在25%-60%之間，水費(fèi)收取小村一般是一月一收取，大村多采取半年一收取方式，收取水費(fèi)剛剛夠滿足抽水用電費(fèi)和分支管道維修費(fèi)，管理人員工資大部分村從水費(fèi)中結(jié)余部分很少；四是農(nóng)村用水戶居住分散，造成管理困難，同時(shí)隨著生活水平和質(zhì)量的提高，用水量逐年增大，以前老管道設(shè)計(jì)不能滿足現(xiàn)實(shí)用水量。

對(duì)于飲用水安全工程運(yùn)行管理工作，隨著城鄉(xiāng)差距的逐步縮小和新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)，鄉(xiāng)村慢慢逐步居住集中，用水量也偏大，下一步最好提高在用水管道質(zhì)量和安裝細(xì)節(jié)上、戶水表統(tǒng)一集中安裝、提高水質(zhì)等方面，加大監(jiān)管，提高水的利用系數(shù)，運(yùn)用變頻等供水新模式，減少水二次污染，提高水的質(zhì)量，保障供水時(shí)間，加大在工程維護(hù)、維修費(fèi)用、管理人員工資及辦公經(jīng)費(fèi)上的投入，保障工程運(yùn)行管理有序進(jìn)行。

**鎮(zhèn)水利站

第四篇：江北水鄉(xiāng)運(yùn)河古城——水生態(tài)文明城市調(diào)研

江北水鄉(xiāng) 運(yùn)河古城 ——水生態(tài)文明城市調(diào)研報(bào)告

上完水利史這門課，可以說我對(duì)水利的一些宏觀特征有了更加細(xì)致的了解，同時(shí)也知道了作為水方面的專業(yè)人員應(yīng)該具備的知識(shí)技能。作為大二的學(xué)生，我們對(duì)水利的認(rèn)識(shí)大部分來源于直觀的感受。而我比較關(guān)注的是水利生態(tài)方面的一些問題，這來源于暑假的一次去山東棗莊的認(rèn)識(shí)實(shí)踐讓我對(duì)城市水生態(tài)有了一個(gè)總體的認(rèn)識(shí)，當(dāng)今社會(huì)，我們?cè)诒Ｕ辖?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)更應(yīng)該關(guān)注城市生態(tài)尤其是水生態(tài)文明的發(fā)展，因?yàn)檫@關(guān)乎我們的未來和發(fā)展的持續(xù)性。

通過為期三天的實(shí)地考察與調(diào)研，我們對(duì)棗莊水生態(tài)文明城市的建設(shè)思路以及當(dāng)前成果有了一個(gè)比較深刻的認(rèn)識(shí)。根據(jù)我個(gè)人的看法，我把棗莊水生態(tài)文明城市的建設(shè)分為了三個(gè)層次，一是以南水北調(diào)工程為主體的建設(shè)思路，二是以水能水資源利用為輔的工程布局，三是以生態(tài)治理為目的的建設(shè)方針。棗莊水利將這三個(gè)層次有機(jī)的融為了一體，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造出了許多令人嘆為觀止的水利工程，孕育了江北水鄉(xiāng)、運(yùn)河古城的獨(dú)特水文化。

棗莊市屬淮河流域運(yùn)河水系、南四湖流域，境內(nèi)除韓莊運(yùn)河為大型河道外，其余均為中小型河道，流域面積在100km2以上的有13條河流，處于南水北調(diào)工程的干道上，韓莊運(yùn)河是其主要河道，因而修建了韓莊泵站，成為南水北調(diào)東線工程的重要主體工程，也為棗莊 水利工程布局鑄造了大體框架，與臺(tái)兒莊泵站、萬年閘泵站共同服務(wù)于南水北調(diào)工程。調(diào)研第一天，我們就隨棗莊水利周總工程一同參觀了韓莊泵站。在工作人員的指導(dǎo)下，我們了解到，韓莊泵站是南水北調(diào)東線一期工程中第九級(jí)泵站，山東省境內(nèi)第三級(jí)泵站，主要建筑物包括站身、引水閘、進(jìn)出水池為1級(jí)，其他易于修復(fù)的次要建筑物如引水渠、出水渠、排澇涵洞等為3級(jí)，臨時(shí)建筑物如施工圍堰等為4級(jí)。泵站主體工程均位于水下，廠房內(nèi)安裝了5臺(tái)立式水泵機(jī)，采用了西門子變頻調(diào)控技術(shù)控制水泵的運(yùn)行，是韓莊泵站一大亮點(diǎn)。同時(shí)，韓莊泵站為了高效完成韓莊泵站水泵機(jī)組設(shè)備的吊裝以及各類閘門的啟閉和檢修,設(shè)計(jì)了節(jié)點(diǎn)可旋轉(zhuǎn)的軌道和有旋轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的雙向可轉(zhuǎn)向門式啟閉機(jī), 變軌操作運(yùn)行平穩(wěn),滿足多功能要求,提高了門式啟閉機(jī)的利用率,降低了工程造價(jià)，這又是韓莊泵站在同領(lǐng)域的一大優(yōu)勢所在。

處于韓莊泵站下游16公里的萬年閘泵站是近幾年剛建成的又一水利樞紐工程。位于韓莊運(yùn)河中段，是南水北調(diào)東線工程第八級(jí)抽水梯級(jí)泵站，是南水北調(diào)在山東境內(nèi)的第二級(jí)泵站，東距臺(tái)兒莊泵站14公里，設(shè)計(jì)輸水規(guī)模125m3/s。樞紐工程主要建筑物有泵站主廠房、副廠房、前池、出水池、清污閘、引水渠、引水閘、出水渠、出水閘及萬年閘公路橋和防洪閘等工程。其主要功能是滿足防洪及連接大堤等交通要求。與韓莊泵站有所不同的是，萬年閘廠房鎖使用的水泵機(jī)采用臥式水泵機(jī)，輸出功率大于立式水泵機(jī)，大概在81.5%左右。閘門采用傳統(tǒng)的固定式卷揚(yáng)式啟閉機(jī)，與韓莊泵站有所區(qū)別。在此值得 一提的是萬年閘泵站混凝土溫控防裂措施是此工程的一大突破或者說是亮點(diǎn)之一。泵站主廠房是工程的主體，泵站底板及流道層的溫控防裂是此工程的突出難題，但經(jīng)過水利設(shè)計(jì)部門的努力，創(chuàng)新性的根據(jù)實(shí)地地質(zhì)條件將常規(guī)溫控防裂措施運(yùn)用到了工程中，為今后建造大型泵站提供了可行的方案。

之后我們還參觀了臺(tái)兒莊泵站，主體工程、結(jié)構(gòu)布局與韓莊、萬年閘無太大區(qū)別。

在各位教授與專家的陪同、指導(dǎo)下，我們了解到了相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識(shí)，對(duì)棗莊水利樞紐有了更高層次的了解?？偨Y(jié)南水北調(diào)工程棗莊段的學(xué)習(xí)，首先我學(xué)到的是水利工程是一項(xiàng)利國利民的大事業(yè)、大工程，它的發(fā)展需要無數(shù)人的付出與努力，我們要有一種敢于奉獻(xiàn)、甘于吃苦的精神。其次，我們要不斷提高自己的文化知識(shí)水平，鉆研水利專業(yè)知識(shí)，進(jìn)而才能解決工程施工遇到的各種突發(fā)問題，勇于探索。應(yīng)該說，棗莊水利是以南水北調(diào)為中心布局的，但與此同時(shí)，水能水資源的利用也是其水利建設(shè)的重要因素。上面介紹的韓莊泵站、萬年閘泵站、臺(tái)兒莊泵站均是在調(diào)水防洪的基礎(chǔ)上擁有水能發(fā)電這一作用，為周邊地區(qū)供電穩(wěn)定提供了保障。說到水資源的利用，這是棗莊水利的一大特色。例如，嶧城區(qū)高效節(jié)水示范項(xiàng)目-陰平鎮(zhèn)萬畝棗園節(jié)水灌溉項(xiàng)目、臺(tái)兒莊高效節(jié)水試點(diǎn)縣項(xiàng)目等都充分利用地理?xiàng)l件、因地制宜地建造實(shí)施了水利灌溉工程，不僅保證了周邊農(nóng)田、農(nóng)林地區(qū)的供水，同時(shí)利用先進(jìn)灌溉技術(shù)實(shí)現(xiàn)了節(jié)水灌溉，降低了農(nóng)業(yè)灌溉成本，為棗莊地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。水資源高效利用方面，我們主要參觀了臺(tái)兒莊高效節(jié)水試點(diǎn)項(xiàng)目伊源站灌溉區(qū)。該灌溉區(qū)采用管道方式通往周邊各農(nóng)田區(qū)域、蔬菜大棚，以噴灌方式向農(nóng)田灌溉。在水資源相對(duì)緊張的北方地區(qū)來說，這種灌溉方式大大節(jié)省了水資源，值得向全國推廣。

當(dāng)下，我國水資源利用狀況仍不容樂觀，各種浪費(fèi)現(xiàn)象依然普遍，增強(qiáng)國民節(jié)水意識(shí)是一方面，作為水利水資源管理部門，推動(dòng)節(jié)水技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用是一條可行之路。將節(jié)水技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)業(yè)灌溉方面，提高農(nóng)業(yè)用水效率，這也是對(duì)水資源保護(hù)的重要舉措。農(nóng)業(yè)用水減少了，一定程度上就會(huì)緩解社會(huì)用水壓力，有利于社會(huì)和諧發(fā)展。

最后一點(diǎn)，水生態(tài)文明。這是山東省2013年對(duì)于水利事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方向。對(duì)于十八大所提出的要求，山東省水利廳認(rèn)真總結(jié)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，決定自2013年起在全省范圍內(nèi)開展“水生態(tài)文明城市創(chuàng)建”活動(dòng)，并確定實(shí)施“三步走”(水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)、水生態(tài)文明城市創(chuàng)建、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水利一體化生態(tài)化)的發(fā)展思路，把水生態(tài)文明城市創(chuàng)建與水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，大力推進(jìn)“民生水利”和“生態(tài)水利”新發(fā)展。而棗莊作為水利大市，早已有了生態(tài)水利這一概念，例如嶧城大沙河治理工程、南水北調(diào)東線截污導(dǎo)流工程，均是水生態(tài)文明建設(shè)的代表作。水利工程，功在當(dāng)代，利在千秋，我們?cè)诒Ｕ线@一代人民的切身利益的同時(shí)，更應(yīng)該關(guān)心下一代的生存，將水利與生態(tài)相結(jié)合，以都江堰為標(biāo)桿，治水與用水合理結(jié)合，去洪排澇與生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合，樹立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的水利 理念。舉例說明，位于臺(tái)兒莊的西閆淺排灌站，位于臺(tái)兒莊郊區(qū)，主要用于市區(qū)的抽水排澇，由于修建年代久遠(yuǎn)，近年來進(jìn)行了一系列的改造。改造之后的排灌站，不僅排澇功能得到了增強(qiáng)，同時(shí)也升級(jí)成為了國家濕地公園，在原河道基礎(chǔ)上進(jìn)行了改造，成立了十里荷花廊景區(qū)、櫻花洲濕地公園、現(xiàn)代休閑漁業(yè)項(xiàng)目等旅游度假景區(qū)，不僅美化了當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境，同時(shí)帶來了經(jīng)濟(jì)收益，推動(dòng)了棗莊市水文明生態(tài)城市的建立。

總的來講，棗莊水利以南水北調(diào)工程為主線，一方面實(shí)現(xiàn)了水能水資源的高效合理利用，另一方面以環(huán)境保護(hù)為主旨，實(shí)現(xiàn)了水生態(tài)文明城市建設(shè)這一最高層次的目標(biāo)。每一項(xiàng)工程都是使用價(jià)值與生態(tài)文明價(jià)值的雙重體現(xiàn)，都是人類智慧與自然之美的有機(jī)結(jié)合，我們應(yīng)該敬畏自然，更應(yīng)該嘆服水利人的智慧與力量。

事物皆有兩面性，水利工程亦是如此。龐大的水工建筑物雖然壯觀，但涉及其中的專業(yè)問題其實(shí)不少，這也正是做好一個(gè)利在千秋的水利工程的困難所在。此次參觀，我們也聽聞了水利局專家的一些正在研究解決的水利問題，關(guān)于壩堤滲漏問題。這是一項(xiàng)世界性難題，至今還沒有一套完善的解決方案，聽了老專家的闡述，我們覺得我們作為河海大學(xué)大禹學(xué)院的一份子，有義務(wù)通過學(xué)習(xí)了解其中的奧秘，從而有朝一日解決這樣的難題，降低國家水資源的損失。

記得前國務(wù)院總理溫家寶留給河海學(xué)子的三個(gè)詞:“獻(xiàn)身、求實(shí)、負(fù)責(zé)”。我覺得這應(yīng)該成為我們每個(gè)人做人做事的準(zhǔn)則，面對(duì)環(huán)境艱難的水利工作，我們要有獻(xiàn)身的勇氣以及求是的作風(fēng)，對(duì)于工作質(zhì)量，要以一種負(fù)責(zé)的態(tài)度嚴(yán)格把關(guān)，向做好一個(gè)利在千秋的水利工程的目標(biāo)努力。

“河潤萬物，海納百川”，這是一種胸懷，一種氣度，更應(yīng)該成為每個(gè)水利人工作的靈魂。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)水利工程建設(shè)與管理的調(diào)研報(bào)告(精)

關(guān)于加強(qiáng)水利工程建設(shè)與管理的調(diào)研報(bào)告

主持人：市水利局副局長

楊 峰

襄樊市是湖北省水利大市。一方面已建成的水利工程眾多，這些工程大多運(yùn)行時(shí)間長，工程老化情況嚴(yán)重，病險(xiǎn)隱患普遍存在,工程效益的發(fā)揮受到限制和影響，亟需通過維修、加固、改造、續(xù)建等工程措施來解決這些隱患問題。另一方面，在局部地區(qū)和水利工作的某些方面，群眾和社會(huì)要求新建水利工程解決和改善民生問題的要求還很強(qiáng)烈，比如城區(qū)的防洪排澇、農(nóng)村的安全飲水，需要我們繼續(xù)加大水利工程建設(shè)力度，來解決這些問題。目前襄樊水利事業(yè)蓬勃發(fā)展，水利改革發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)，初步形成了保障經(jīng)濟(jì)、服務(wù)發(fā)展、改善民生的水利科學(xué)發(fā)展新格局。在全局帶頭開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把科學(xué)發(fā)展與水利事業(yè)緊密聯(lián)系起來，進(jìn)一步弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建設(shè)符合科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代水利、科學(xué)水利、可持續(xù)發(fā)展的水利，切實(shí)增強(qiáng)水利保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的水平和能力。

一、加強(qiáng)水利工程建設(shè)是水利行業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的基本要求和具體體現(xiàn)。

水利工程是指用于控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水，達(dá)到除害興利目的而修建的工程。水是人類生產(chǎn)和生活必不可少的寶貴資源，但其自然存在的狀態(tài)并不完全符合人類的需要。只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪澇災(zāi)害，進(jìn)行水量的調(diào)節(jié)和分配，以滿足人民生活和生產(chǎn)對(duì)水資源的需要。

科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。因此科學(xué)發(fā)展要重在民生建設(shè)。水利工程建設(shè)工作與民生密切相關(guān)，防汛抗洪事關(guān)生命安危，飲水安全事關(guān)身心健康，水利建設(shè)事關(guān)生存發(fā)展，著力保障和改善民生，必須充分發(fā)揮水利的基礎(chǔ)作用。黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作，近年來制定了一系列重大政策措施，作出一系列重大部署，投入了大量的公共財(cái)政資金，把民生水利放在更加突出的位置，以保障人民群眾生命安全、生活良好、生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)改善等基本的水利需求為重點(diǎn)，突出解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問題，形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局，讓廣大人民群眾共享民生水利發(fā)展成果。

水利部陳雷部長提出的八大方面的民生水利建設(shè)內(nèi)容，認(rèn)真做好防汛抗旱工作、加快實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、全力抓好農(nóng)村飲水安全、繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)、全面推進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)、大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、積極推進(jìn)水土保持工作和進(jìn)一步加快農(nóng)村水電建設(shè)步伐等。大規(guī)模水利工程建設(shè)對(duì)水利工程建設(shè)與管理提出了新要求。

二、當(dāng)前水利建設(shè)管理的新形勢需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。

近年來，隨著我國大規(guī)模水利工程建設(shè)的展開，水利工程建設(shè)管理形勢呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：

一是投資強(qiáng)度高。去年，襄樊市水利工程建設(shè)投資8億元，其中中央安排水利工程建設(shè)投資5.7億元，達(dá)歷史新高。同時(shí)，地方也增加了水利工程建設(shè)投資，南渠、大李溝、一江兩河、鄧城大道排水等工程相繼開工建設(shè)。

二是建設(shè)任務(wù)重。中央要求3年內(nèi)完成專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)的99座病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù)，相當(dāng)于過去9年的9倍；5年內(nèi)要解決253萬人口的飲水安全問題；到2020年完成5大型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，還有泵站更新改造、小農(nóng)水項(xiàng)目、堤防加固、水土保持、中小河流治理、水毀加固、水電站等工程，建設(shè)任務(wù)十分繁重。

三是管理要求高。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、泵站更新改造、水土保持等建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、量大，管理主體分散，管理對(duì)象多樣化，同時(shí)水利建設(shè)管理體系在不斷完善，要求越來越規(guī)范。

四是工作責(zé)任大。水利工程建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)人民群眾切身利益，中央關(guān)心，社會(huì)關(guān)注，群眾關(guān)切，不能有絲毫麻痹和疏忽。

這些都要求我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)加強(qiáng)水利工程建設(shè)，牢固樹立質(zhì)量第一、安全發(fā)展的理念，正確處理好質(zhì)量、安全和進(jìn)度的關(guān)系，創(chuàng)新思路，明確責(zé)任，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，確保優(yōu)質(zhì)、高效地完成各項(xiàng)水利工程建設(shè)與管理任務(wù)。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理。一是嚴(yán)格落實(shí)水利工程建設(shè)管理“四項(xiàng)制度”。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在堅(jiān)持基本建設(shè)程序的同時(shí)，繼續(xù)落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)格建設(shè)監(jiān)理，加強(qiáng)合同管理等四項(xiàng)制度建設(shè)，因?yàn)檫@些都是被實(shí)踐證明是科學(xué)的管理方法。一認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，規(guī)范組建項(xiàng)目法人，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任，創(chuàng)新建設(shè)管理模式。依據(jù)國家和省級(jí)有關(guān)規(guī)定,選擇懂技術(shù)、會(huì)管理的優(yōu)秀人員組建項(xiàng)目法人,完善內(nèi)部管理制度,充實(shí)管理力量,加強(qiáng)現(xiàn)場管理。二大力規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)，嚴(yán)格按照規(guī)定招標(biāo)，規(guī)范評(píng)標(biāo)工作，加強(qiáng)對(duì)專家評(píng)標(biāo)議標(biāo)的過程管理,嚴(yán)防圍標(biāo)、串標(biāo)及違法違規(guī)行為，對(duì)掛靠、資質(zhì)不符、信譽(yù)差的投標(biāo)單位堅(jiān)決予以清除，加大開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的透明度,繼續(xù)推行招標(biāo)結(jié)果公示制度，健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)投訴處理機(jī)制。三是切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理管理，認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)理制度，嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理人員的資格管理,大力開展監(jiān)理人員職業(yè)道德教育和專業(yè)培訓(xùn),提高從業(yè)隊(duì)伍和人員的素質(zhì)和水平,進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理行為, 保證現(xiàn)場監(jiān)理力量。四是依法加強(qiáng)合同管理,明確雙方的權(quán)利義務(wù),提高合同的履約率,防止不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。

二是加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理。

水利工程建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)人民群眾切身利益，中央關(guān)心，社會(huì)關(guān)注，群眾關(guān)切，不能有絲毫麻痹和疏忽。必須從科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求上充分認(rèn)識(shí)工程建設(shè)的極端重要性,必須把質(zhì)量管理放在更加突出的位置。質(zhì)量始終是水利工程建設(shè)的頭等大事,我們一定增強(qiáng)使命感和責(zé)任感,切實(shí)履行好質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)質(zhì)量檢測。堅(jiān)持“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的方針,落實(shí)工程建設(shè)各方的質(zhì)量責(zé)任，建立健全項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的工程質(zhì)量全過程管理體系,嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量一票否決制和質(zhì)量事故“三不放過” 原則, 堅(jiān)決防止豆腐渣工程。由于上述的工程建設(shè)強(qiáng)度大、任務(wù)重，工程參加各方都顯現(xiàn)了力量不足的問題，近期不同形式的檢查發(fā)現(xiàn)了很多問題，所以加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督就顯得尤為重要。根據(jù)當(dāng)前的形勢需要組建一個(gè)強(qiáng)有力的質(zhì)量監(jiān)督體系，整合全市質(zhì)量監(jiān)督人員對(duì)在建工程監(jiān)督檢查，近期將組織各地進(jìn)行交叉巡回檢查，保證工程建設(shè)質(zhì)量。

三是加快水利工程建設(shè)工期控制。

由于我們水利工程建設(shè)任務(wù)繁重，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，統(tǒng)籌兼顧，在強(qiáng)調(diào)水利工程建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)，加快水利工程建設(shè)進(jìn)度。根據(jù)項(xiàng)目總體建設(shè)目標(biāo)，科學(xué)安排施工項(xiàng)目，確定關(guān)鍵路線，控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，倒排工期，分解任務(wù)，制定周密可行的進(jìn)度計(jì)劃，明確各個(gè)時(shí)段的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)參建各方關(guān)系，形成工作合力。參建單位合理安排優(yōu)化資源配置，保證人員、設(shè)備、材料按照計(jì)劃及時(shí)進(jìn)場，滿足建設(shè)要求。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，制定和優(yōu)化施工方案，做好施工組織管理，加快施工進(jìn)度。強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，切實(shí)做好征地拆遷工作，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。

四是嚴(yán)格工程開工和驗(yàn)收管理。嚴(yán)格工程開工報(bào)批程序,充分做好工程開工前各類技術(shù)文件的準(zhǔn)備,認(rèn)真開展襄樊市管水利工程的開工審查,把住開工關(guān)口,凡不具備條件的一律不得擅自開工。依據(jù)水利部和省水利廳的有關(guān)規(guī)定,對(duì)具備驗(yàn)收條件的,按要求組織開展驗(yàn)收工作。水利工程從開工之日起就做好竣工驗(yàn)收的各項(xiàng)工作。不論是單位工程、單項(xiàng)工程,還是分部工程,都本著科學(xué)有序、實(shí)事求是的精神,認(rèn)真做好各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的驗(yàn)收,絕不能遺漏任何一個(gè)環(huán)節(jié),不降低驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)整改。確保水利工程建設(shè)完成一項(xiàng),驗(yàn)收一項(xiàng),發(fā)揮效益一項(xiàng)。

五是著力構(gòu)建安全水利。

堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“安全發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”的理念，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，建立并落實(shí)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)水利工程建設(shè)的安全監(jiān)管，加大在建水利工程安全隱患排查和整改力度，防止發(fā)生重特大安全事故。水利工程建設(shè)的參建單位要有專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，完善的規(guī)章制度和安全生產(chǎn)措施，安全生產(chǎn)設(shè)施需“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用），加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)，特種作業(yè)人員要經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn)并持證上崗，排除施工現(xiàn)場的安全隱患和危險(xiǎn)源，嚴(yán)格落實(shí)在建水利工程安全度汛工作責(zé)任制。確保水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)。六是進(jìn)一步加大水利建筑市場監(jiān)管力度。

完善水利建筑市場的行政管理法規(guī)，建立科學(xué)合理的水利工程建設(shè)法規(guī)和完善規(guī)章制度；完善水利建筑市場的行政管理的執(zhí)法體系，完善質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水利工程建設(shè)質(zhì)量的行政監(jiān)督，強(qiáng)化稽察手段，建立整改意見督辦運(yùn)行機(jī)制，提高稽察效力；提高水利建筑市場行政管理的能力和水平。

加大對(duì)違法違規(guī)問題的投訴受理、查處力度,依法嚴(yán)肅查處市場中存在的轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書、非法轉(zhuǎn)包和分包工程、相互串通、操縱招投標(biāo)、弄虛作假以及歧視和排斥投標(biāo)人平等參與投標(biāo)等違法違規(guī)行為。水利建設(shè)市場主體實(shí)行不良行為記錄公告制度,利用省水利廳的水利建設(shè)市場信用等級(jí)制度。營造誠實(shí)守信的良好氛圍，形成規(guī)范水利建設(shè)市場的長效機(jī)制。全面提升政府對(duì)水利建筑市場的監(jiān)管能力。

五月初又將有一批水利建設(shè)項(xiàng)目下達(dá)，投資額度將會(huì)超過08年，建設(shè)規(guī)模也會(huì)超過08年，建設(shè)管理任務(wù)更會(huì)超過08年。我相信我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下能夠順利完成各項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)，保證工程質(zhì)量，讓人民放心，讓群眾滿意。

二〇〇九年五月