第一篇：城鄉(xiāng)水利工程建設(shè)管理調(diào)研建議

近年來(lái)，隨著水管體制改革的深入,我局工程管理水平得到了快速提高，總體工程面貌發(fā)生了大幅度改觀。但是，由于管理措施不得當(dāng)，在城市鄉(xiāng)村結(jié)合部的工程仍存在著環(huán)境混亂、管理困難的現(xiàn)象，已逐漸成為制約我局工程管理整體水平全面提高的瓶頸，如果不及時(shí)解決，將嚴(yán)重影響我局實(shí)現(xiàn)已確立的工程管理目標(biāo)。同時(shí)，結(jié)合部工程面貌的好壞也是漳衛(wèi)南局形象的那一世小說(shuō)網(wǎng) http://004km.cn直接體現(xiàn)，是我局面向社會(huì)、面向沿河群眾的重要窗口，意義重大。針對(duì)這一問(wèn)題，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，我深入基層，展開(kāi)了調(diào)研工作，在摸清問(wèn)題的現(xiàn)狀，分析問(wèn)題存在的原因基礎(chǔ)上，提出了解決問(wèn)題的方案和措施。

一、基本情況

我局所轄1536公里堤防，地跨3省、27個(gè)市(縣），與?？h縣城、**縣縣城、**縣城、**市區(qū)、**市區(qū)、**縣城6個(gè)市、縣城區(qū)和549個(gè)村鎮(zhèn)搭界，結(jié)合部分堤防長(zhǎng)度約280公里，占堤防總長(zhǎng)度近1/5，另引黃穿衛(wèi)樞紐臨**市區(qū)、袁橋閘臨**開(kāi)發(fā)區(qū)、四女寺樞紐控制**市區(qū)的三條河的調(diào)度，與市政管理有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

由于各種原因，與浚縣縣城、**縣縣城、**市區(qū)結(jié)合部的工程均為完成確權(quán)劃界工作，其中?？h僅對(duì)堤防工程進(jìn)行了確權(quán)（無(wú)護(hù)堤地），**縣縣城和**市區(qū)的堤防工程也未進(jìn)行確權(quán)。

二、存在問(wèn)題

這些結(jié)合處目前存在的主要問(wèn)題有幾個(gè)方面：

1、部分堤段的堤身被侵占，違章建房、建廠現(xiàn)象嚴(yán)重，場(chǎng)面混亂，**縣縣城最為嚴(yán)重，其他市區(qū)、縣城、村鎮(zhèn)均不同程度存在。

2、上堤路口、坡道數(shù)量多，影響了堤身的完整，加大了堤頂、堤坡的損壞率，主要發(fā)生在與鄉(xiāng)村接壤的工程上。

3、堆放雜物、傾倒垃圾現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重影響了工程外觀面貌的保持，主要發(fā)生在未規(guī)劃的市區(qū)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4、未經(jīng)審批地方政府在我局工程上單方面進(jìn)行的規(guī)劃與建設(shè)，如**岔河公園建設(shè)。

5、受地方規(guī)劃影響，四女寺北閘閘門啟閉難以正常進(jìn)行，影響到水下部分的維修保養(yǎng)。

以上問(wèn)題已嚴(yán)重影響到我局的工程管理工作。

三、原因分析

以上問(wèn)題的產(chǎn)生，有各個(gè)層面的原因：

1、法律層面上，地方政府和群眾法律意識(shí)淡薄，導(dǎo)致侵堤現(xiàn)象、未經(jīng)審批擅自規(guī)劃現(xiàn)象發(fā)生；與地方政府相比，我局水行政執(zhí)法宣傳力度和執(zhí)法力度相對(duì)薄弱，也姑息了上述問(wèn)題的發(fā)生。

2、基礎(chǔ)層面上，由于未完成確權(quán)劃界工作，在實(shí)施管理時(shí)，缺乏必要的依據(jù)，客觀上給管理工作帶來(lái)了難度。

3、規(guī)劃層面上，我局沿城鎮(zhèn)工程的管理規(guī)劃步伐落后，與地方發(fā)展特別是市區(qū)縣城的發(fā)展規(guī)劃不適應(yīng)，地方政府在制定其發(fā)展規(guī)劃時(shí)，不掌握不了解我局工程的規(guī)劃情況，在看到我局堤防的土地資源和河流資源后，往往將其規(guī)劃在內(nèi)，而由于不清楚我局的管理要求和規(guī)劃，其規(guī)劃常有與我局管理不適應(yīng)的地方。

4、溝通層面上，在與地方政府和沿河群眾溝通層面上，我局缺乏積極的溝通，往往是問(wèn)題出來(lái)了（堤防被侵占了、違章建筑已形成了、地方規(guī)劃藍(lán)圖已完成了），才去進(jìn)行制止，這種情況下，往往難以制止。

5、建設(shè)層面上，由于我局維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)剛剛到位3年，對(duì)這些老大難地方，還未進(jìn)行全面建設(shè)，與城市發(fā)展不相適應(yīng)。

6、管理層面上，巡查宣傳力度不夠，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題處理不力，日常維護(hù)不到位，也是造成以上問(wèn)題的重要原因。

7、日常養(yǎng)護(hù)層面上，在城鄉(xiāng)接合部，由于存在著各種各樣的干擾，日常維修養(yǎng)護(hù)力度往往比其他地方小，致使工程面貌變化不明顯。

8、經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面上，近年了沿河經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)交通、環(huán)境有了更高的要求，交通便利順暢、環(huán)境美化綠化已成為部分地方，特別是市縣區(qū)追求的目標(biāo)，但我局目前與這已要求還有較大差距，導(dǎo)致其要么按照他們的意志開(kāi)展建設(shè)，要么把我局工程做為城市的垃圾廠。

總之，問(wèn)題的產(chǎn)生是由于我局傳統(tǒng)的管理方法手段已不適應(yīng)日益發(fā)展的城市對(duì)土地、環(huán)境的要求和日益發(fā)展的鄉(xiāng)村對(duì)對(duì)外交通的要求。

四、對(duì)策

對(duì)于以上問(wèn)題，我們必須以發(fā)展的眼光來(lái)加以解決，從上面分析看，這些問(wèn)題均來(lái)自我局與沿河城市和鄉(xiāng)村的矛盾，解決好這些問(wèn)題，就是要解決好與沿河城市和鄉(xiāng)村的矛盾，因此，我們必須從我局與沿河城市和鄉(xiāng)村的共同點(diǎn)出發(fā)，按照我們共同追求的目標(biāo)，在發(fā)展過(guò)程中逐步解決好以上問(wèn)題。

我們的共同點(diǎn)就是我局管轄的工程同時(shí)又是沿河城市和鄉(xiāng)村的生活環(huán)境，共同追求的目標(biāo)是工程安全和工程環(huán)境綠化美化。

以上共同點(diǎn)和共同追求的目標(biāo)就是我們解決問(wèn)題的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，提出如下解決問(wèn)題的原則：

按照“共謀、分擔(dān)、合管”的原則進(jìn)行沿市縣區(qū)工程的建設(shè)與管理；

共謀，就是積極溝通，共同謀劃，將我局工程管理規(guī)劃與城市規(guī)劃結(jié)合，互相補(bǔ)充，形成既符合城市規(guī)劃又符合刺客魔傳 仙界走私大鱷 封天印地 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://004km.cn

第二篇：水利工程建設(shè)管理淺析

水利工程建設(shè)管理淺析

1、項(xiàng)目實(shí)施前存在不少問(wèn)題

許多工程在招投標(biāo)中，委托沒(méi)有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位代理招投標(biāo)，從而使低資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)。招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程，導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。另外，水利工程建設(shè)中的“同體”問(wèn)題嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理，其中有監(jiān)理單位歸屬項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位管理的現(xiàn)象。有些監(jiān)理隊(duì)伍人員不足，素質(zhì)較低，部分人員無(wú)證上崗;監(jiān)理工作不到位，比較突出的是作假賬，不該簽單的簽單，應(yīng)該核實(shí)的不去核實(shí)。部分工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)前期工作不充分，設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)水平低，不能嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)因素考慮不到位，設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，設(shè)計(jì)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。

1.1 質(zhì)量監(jiān)督檢查不力稽察的影響范圍相對(duì)較小，威懾能力不夠;稽察整改到位率低、監(jiān)督力度不足。部分地市質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還沒(méi)有完全獨(dú)立建制，政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定性還不明確，質(zhì)量管理職能責(zé)任不明，質(zhì)監(jiān)人員不足，監(jiān)督缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在監(jiān)督機(jī)制失靈的現(xiàn)象，質(zhì)量檢測(cè)工作有待加強(qiáng)。

1.2 驗(yàn)收工作不規(guī)范由于建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量很多，存在著按照正常程序進(jìn)行驗(yàn)收的項(xiàng)目不多的現(xiàn)象;病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，往往分部工程驗(yàn)收不及時(shí)，從整體上影響水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的進(jìn)度。

1.3 工程資金水利作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，事關(guān)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，必須管好、用好水利建設(shè)資金。但是，在許多地方存在地方配套、自籌資金難以落實(shí)，下?lián)苜Y金層層剝皮，亂支亂用問(wèn)題，嚴(yán)重影響了水利工程建設(shè)。另外，也存在著工程多次轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得工程的實(shí)體資金大量流失，進(jìn)而造成大部分施工企業(yè)在為了保證其自身經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下偷工減料。

2、提高水利工程建設(shè)管理的建議

2.1 轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立現(xiàn)代化水利管理觀念隨著經(jīng)濟(jì)和科技的快速發(fā)展，推動(dòng)了我國(guó)水利事業(yè)的發(fā)展，使其由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利多層面、全方位的轉(zhuǎn)變過(guò)程。為了加強(qiáng)對(duì)水利工程的建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，使水利工程的綜合效益得到充分發(fā)揮。水利工程建設(shè)管理工作必須從觀念轉(zhuǎn)變上抓起，即從單純的傳統(tǒng)建設(shè)管理理念過(guò)渡到全方位的現(xiàn)代化建設(shè)管理理念。

為了實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)管理現(xiàn)代化，管理者在工程建設(shè)管理工作中應(yīng)自覺(jué)樹(shù)立現(xiàn)代化水利建設(shè)管理觀念。在水利工程建設(shè)管理工作中，管理者應(yīng)當(dāng)將管理的重點(diǎn)放在實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的工作上，促進(jìn)社會(huì)效益、環(huán)境效益與生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)水利工程建設(shè)管理者要樹(shù)立全面為人民群眾服務(wù)的思想，重視生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，樹(shù)立環(huán)境保護(hù)意識(shí)和人與自然和諧相處的觀念，以水利建設(shè)工作經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三者的協(xié)調(diào)發(fā)展為最終目標(biāo)。

2.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制，依法規(guī)范項(xiàng)目法人職責(zé)水利行政主管部門應(yīng)高度重視水利工程建設(shè)管理工作，監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，真正把工程建設(shè)建設(shè)工作落到實(shí)處，保證水利工程建設(shè)順利實(shí)施。同時(shí)全面落實(shí)責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任到個(gè)人，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。按照水利工程行業(yè)規(guī)范和技術(shù)要求，合理組織施工;一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，就要追究責(zé)任，即工程質(zhì)量終身制。徹底扭轉(zhuǎn)工程當(dāng)事人置工程質(zhì)量于不顧的態(tài)度，杜絕工程出現(xiàn)問(wèn)題一走了之的現(xiàn)象發(fā)生。項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)主體，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)負(fù)總責(zé)。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人基本條件的要求和管理，建立對(duì)項(xiàng)目法人建設(shè)行為的考核管理制度，規(guī)范和約束項(xiàng)目法人的建設(shè)行為，提高水利工程建設(shè)質(zhì)量，扎實(shí)執(zhí)行建設(shè)單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。

2.3 提高監(jiān)理人員素質(zhì)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)控工作監(jiān)理工作貫穿于整個(gè)水利工程建設(shè)的全過(guò)程，加強(qiáng)監(jiān)理工作對(duì)工程質(zhì)量有著重大的意義。首先，重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開(kāi)發(fā)，精簡(jiǎn)職工隊(duì)伍，配套相應(yīng)的社會(huì)保障措施，使這批人員得到妥善安置。按照定編、定員、定責(zé)、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專業(yè)知識(shí)的優(yōu)秀人才到監(jiān)理的崗位發(fā)揮他們的知識(shí)才干，同時(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高職工隊(duì)伍的綜合水平。其次，加強(qiáng)水利工程施工的質(zhì)量監(jiān)控。對(duì)重點(diǎn)工序和部位，設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控重點(diǎn);對(duì)關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，嚴(yán)格監(jiān)控施工質(zhì)量;技術(shù)人員在施工現(xiàn)場(chǎng)要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”，同時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不合格的工序一律不得驗(yàn)收通過(guò)。

2.4 加強(qiáng)施工合同管理工作首先，增強(qiáng)法律觀念，依法進(jìn)行合同管理。合同當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對(duì)所簽合同的標(biāo)的、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價(jià)款支付方式、合同履行期限、地點(diǎn)、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容，應(yīng)做出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義，增強(qiáng)合同的嚴(yán)密性和可操作性。其次，在水利工程建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)選派具有豐富工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、懂經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)強(qiáng)，具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負(fù)責(zé)合同管理。對(duì)于合同管理人員要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，在合同執(zhí)行過(guò)程中，要注意對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行交底，使他們熟悉合同內(nèi)容，做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動(dòng)執(zhí)行合同為自覺(jué)執(zhí)行合同。加強(qiáng)合同管理控制，杜絕轉(zhuǎn)承包現(xiàn)象。

2.5 加強(qiáng)工程建設(shè)安全管理水行政主管部門要加強(qiáng)教育宣傳工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)中的安全生產(chǎn)工作，并督促施工單位采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施，認(rèn)真做到零事故率。

2.6 加強(qiáng)水利工程建設(shè)資金管理工程投資是確保工程建設(shè)的重要保證。投資應(yīng)統(tǒng)一管理，實(shí)行專戶儲(chǔ)蓄、?？顚Ｓ?，單項(xiàng)工程單獨(dú)記賬，避免投資被擠占或挪用。要嚴(yán)格控制資金使用，要按合同要求、工程進(jìn)度和質(zhì)量分期付款。凡是質(zhì)

量不合格的、工程進(jìn)度未按要求違反合同條款的，可以拒絕付款，同時(shí)切實(shí)落實(shí)質(zhì)量保證金制度。

3、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)水利工程的管理工作，我們應(yīng)該開(kāi)拓視野，不應(yīng)局限于管理的技術(shù)手段和體制制度層面上，而且還包括管理者的素質(zhì)水平、思想理念、思維方式等方面。只有全方位、多層面地把握水利工程建設(shè)管理的現(xiàn)代化方式，與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，并逐步完善現(xiàn)代化水利工程建設(shè)管理體系，才能充分發(fā)揮水利工程的積極作用，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三篇：加強(qiáng)水利工程建設(shè)和管理

加強(qiáng)水利工程建設(shè)和管理 夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)

中共滁州市委 滁州市人民政府

（2012年1月 日）

滁州市北臨淮河、南近長(zhǎng)江，中部是江淮分水嶺缺水地區(qū)，地處南北氣候過(guò)渡帶。復(fù)雜的地理、氣象條件決定水利工程建設(shè)與管理是保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)保障。目前滁州已建成大中型水庫(kù)50座，接近全省大中型水庫(kù)總數(shù)的二分之一；建成小型水庫(kù)1156座，占近全省總數(shù)的四分之一；建成河湖堤防1805公里、泵站工程3195座、水閘工程285座，農(nóng)村集中供水工程235處等一大批水利基礎(chǔ)設(shè)施。2011年全市糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“六年增”，總產(chǎn)量達(dá)88.1億斤，農(nóng)民人均純收入突破7000元。

一、水利改革與發(fā)展取得新突破

（一）全面貫徹落實(shí)中央、省委1號(hào)文件精神。市縣兩級(jí)全部出臺(tái)了《貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件實(shí)施意見(jiàn)》，明確今后10年，市縣兩級(jí)財(cái)政年平均水利投入比2010年高出一倍，市財(cái)政從2011年起每年安排不少于1500萬(wàn)元水利項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)、不少于800萬(wàn)元防汛抗旱工作經(jīng)費(fèi)，并逐年增加。建立了“6+1”的責(zé)任機(jī)制，即實(shí)行防汛抗旱、農(nóng)田水利建管、飲水安全保障、水資源管理、水庫(kù)安全管理、河道采砂管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和農(nóng)田水利建設(shè)與小農(nóng)水工程管護(hù)縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

市政府以文件明確相關(guān)部門貫徹兩個(gè)1號(hào)文件工作分工和任務(wù)，市監(jiān)察局牽頭成立“貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，推進(jìn)工作落實(shí)。

（二）水利工程建設(shè)成績(jī)顯著。2011年全市水利工程投入38.6億元。開(kāi)工建設(shè)滁河防洪近期治理、淮河入江水道安徽段高郵湖大堤加固等一批較大規(guī)模重點(diǎn)工程；完成淮河平原洼地治理外資項(xiàng)目和洪澤湖抬高蓄水位影響處理工程、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)工程；中型水庫(kù)加固完成3座、開(kāi)工3座；小水庫(kù)加固完成105座、開(kāi)工155座；中小河流治理工程完成2個(gè)河段、正在實(shí)施4個(gè)河段、近期開(kāi)工5個(gè)河段；建成50處集中供水工程，解決了34.12萬(wàn)農(nóng)村人口和 2.96萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校人口飲水不安全問(wèn)題。

（三）農(nóng)村水利工程快速推進(jìn)。2010-2011水利興修我市8個(gè)縣市區(qū)有6個(gè)獲得江淮杯獎(jiǎng)項(xiàng)，獲得獎(jiǎng)金合計(jì)2100萬(wàn)元。2011-2012水利興修，省下達(dá)我市的指導(dǎo)任務(wù)是4800 萬(wàn)方，我市下達(dá)各地的計(jì)劃任務(wù)是7270萬(wàn)方，占省下達(dá)任務(wù)的152%，占去年完成3300萬(wàn)方的220%。截至目前，已完成土方7664萬(wàn)方，完成任務(wù)的105%，是省下達(dá)任務(wù)的160%。完成塘壩擴(kuò)挖5500面，溝河清淤345條，小型泵站技改2975千瓦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站新建和完善33處。

（四）水管體制改革進(jìn)一步深化。在2008年底全市全面完成水管體制改革工作的基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)政進(jìn)一步加大人員經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，市縣兩級(jí)財(cái)政“兩費(fèi)”額度由2008年的4071.9萬(wàn)元增加到2011年的6154萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)10.8%，呈現(xiàn)了體制順、機(jī)制活、服務(wù)優(yōu)、運(yùn)行高效的新局面。

二、創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理體制和機(jī)制

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)新體制。市縣兩級(jí)政府成立了“水利改革發(fā)展推進(jìn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)項(xiàng)目組、投融資組和效能督查組，各縣市區(qū)均成立了農(nóng)田水利規(guī)劃委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)水利改革發(fā)展的重大問(wèn)題。市委、市政府在《2011年滁州市縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)管理責(zé)任制考核獎(jiǎng)懲辦法》中，把水利改革發(fā)展工作列入對(duì)縣級(jí)政府目標(biāo)任務(wù)考核，賦予5分權(quán)重。

（二）建立新時(shí)期水利工程項(xiàng)目工作新機(jī)制。抓住中央、省委兩個(gè)1號(hào)文件和中央、全省水利工作會(huì)議政策機(jī)遇，緊盯水利部和省水利廳項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，依托全省、全市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃，市政府及時(shí)制定了《滁州市“十二五”及2012年水利重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》，作為今后一個(gè)時(shí)期市縣項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)的行動(dòng)指南。要求市縣兩級(jí)以水利改革發(fā)展推進(jìn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組為指揮平臺(tái)，一是梳理出在建工程完工一批、爭(zhēng)取新立項(xiàng)并開(kāi)工建設(shè)一批、擬上后續(xù)項(xiàng)目前期工作推進(jìn)一批的任務(wù)單；二是逐級(jí)分解落實(shí)項(xiàng)目任務(wù)內(nèi)容、責(zé)任單位、時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、流程推進(jìn)、定期調(diào)度；三是財(cái)政部門落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)的前期經(jīng)費(fèi)和地方配套資金；四是整合發(fā)改、財(cái)政、水利、國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)部門力量，全力以赴共同服務(wù)于水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

（三）強(qiáng)化在建項(xiàng)目建設(shè)管理。落實(shí)以項(xiàng)目法人責(zé)任制為主的四項(xiàng)建設(shè)制度，將安全、質(zhì)量、進(jìn)度、廉政責(zé)任落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。市政府嚴(yán)把項(xiàng)目法人組建關(guān)，對(duì)治淮工程、中型水庫(kù)加固、滁河治理等項(xiàng)目以市組建項(xiàng)目法人，實(shí)行統(tǒng)一建管；嚴(yán)把施工安全關(guān)，對(duì)安全實(shí)行項(xiàng)目法人、水行政主管部門、政府安全監(jiān)督部門層層負(fù)責(zé)；嚴(yán)把資金關(guān)，以市組建項(xiàng)目法人的實(shí)行報(bào)帳制，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行分段管理，相互約束，財(cái)政、審計(jì)跟蹤審計(jì)；嚴(yán)把廉政關(guān)，所有項(xiàng)目一律實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，一律進(jìn)入省水利廳和市政府招投標(biāo)平臺(tái)市場(chǎng)化運(yùn)作，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法和政府采購(gòu)法，規(guī)定項(xiàng)目法人不派員參加評(píng)標(biāo)，紀(jì)檢監(jiān)察部門全程監(jiān)督，要求將廉政協(xié)議與承包合同一起簽定。

（四）完善農(nóng)村人口飲水安全工程建設(shè)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村人口飲水安全工程是農(nóng)村公益性工程，要能建得成、管得住、長(zhǎng)受益。我市引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行全域化布局、市場(chǎng)化運(yùn)作、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理、公益化服務(wù)的“六化”模式，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)突破”：一是實(shí)行“農(nóng)村供水城鎮(zhèn)化，鎮(zhèn)村供水一體化”，突破城鄉(xiāng)不統(tǒng)籌的發(fā)展壁壘；二是拓展融資渠道，通過(guò)招商引資，突破政府投入不足瓶頸；三是優(yōu)化水資源配置，利用水庫(kù)水源建設(shè)適度規(guī)模的供水工程，突破水源不足的制約； 四是創(chuàng)新建設(shè)與管理同一主體體制，突破建管分離帶來(lái)的管理弊端。

為了確保工程長(zhǎng)期受益，我市在建后管理上進(jìn)一步完善了相關(guān)體制與機(jī)制。一是建立縣級(jí)農(nóng)村人口安全飲水管理總站，為全額拔款事業(yè)單位，隸屬縣水行政主管部門；二是設(shè)立縣級(jí)飲水安全建后運(yùn)行維護(hù)基金；三是制定水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢測(cè)保障制度、制定并落實(shí)供水安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案；四是提高遠(yuǎn)程監(jiān)控和自動(dòng)化管理水平。

三、實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)管理再上新臺(tái)階

（一）搶抓機(jī)遇，繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目支持。2012年是水利工程大建設(shè)的重要一年，我市將搶抓機(jī)遇，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，加快推進(jìn)水利重點(diǎn)工程建設(shè)。全市將繼續(xù)實(shí)施滁河防洪近期治理、淮河入江水道安徽段高郵湖大堤加固、重點(diǎn)平原洼地治理外資項(xiàng)目、洪澤湖抬高蓄水位影響處理工程等治淮項(xiàng)目；開(kāi)工建設(shè)池河防洪治理及汊河閘加固工程，開(kāi)工建設(shè)6座中型、150座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程；全面完成中小河流治理近期項(xiàng)目；解決30萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題；完成5個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣和2個(gè)項(xiàng)目縣建設(shè)；清淤擴(kuò)挖農(nóng)村塘壩5500面、整治農(nóng)村河溝300條；繼續(xù)實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程；完成一批農(nóng)村泵站改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項(xiàng)目；全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)任務(wù)，積極推行村級(jí)水管員制度；加快推進(jìn)江巷等4座大中型水庫(kù)、大中型水閘、2013～2015年中小河流遠(yuǎn)期治理、大中型灌區(qū)及泵站、小水庫(kù)加固、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田等項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)項(xiàng)目早日上馬建設(shè)。

（二）突出抓好農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村水利和農(nóng)民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，要著力解決好為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)的“最后一公里”防洪、灌溉和排澇問(wèn)題，我市要在以下農(nóng)村水利方面再給力。一是按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，對(duì)縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃進(jìn)行再修編；二是加大對(duì)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度；三是在對(duì)已有的小水庫(kù)實(shí)施除險(xiǎn)加固和塘壩擴(kuò)挖的同時(shí)，再修建一些小型蓄水工程，尤其是在江淮分水嶺地區(qū)；四是通過(guò)對(duì)農(nóng)村溝河清淤、農(nóng)村集體泵站更新改造，進(jìn)一步提高圩區(qū)的抗旱和除澇能力；五是下達(dá)各縣市區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，實(shí)行整村推進(jìn)、集中連片治理，為在其上建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，形成水利基礎(chǔ)；六是以縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃委員會(huì)為工作平臺(tái)，整合土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、江淮分水嶺治理、扶貧、庫(kù)區(qū)移民后扶持以及財(cái)政“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)等項(xiàng)目資金，按照“各炒一盤菜、共辦一桌席”，各負(fù)其責(zé)，各記其功的辦法來(lái)興辦區(qū)域性農(nóng)村水利工程；七是市縣兩級(jí)設(shè)立農(nóng)田水利專項(xiàng)資金，不拆不扣落實(shí)省水利新十條中從土地出讓收入中提取經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)定；八是加大市縣農(nóng)田水利獎(jiǎng)補(bǔ)資金額度，激勵(lì)各地深入持久的開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省直部門的支持下，我市在水利改革發(fā)展方面作出了一定的努力，但是距 離治水興滁、興水強(qiáng)農(nóng)的要求還很不夠。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步發(fā)展對(duì)水利工作提出的新要求，我市水利改革發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我們將借全省農(nóng)村工作會(huì)議東風(fēng)，全面貫徹會(huì)議精神，為了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大水利投入，夯實(shí)水利基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)滁州市“三農(nóng)”工作新跨越。

第四篇：x鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)管理情況調(diào)研報(bào)告

**鎮(zhèn)水利工程建設(shè)管理情況調(diào)研報(bào)告

（一）基本情況

**鎮(zhèn)現(xiàn)有32個(gè)行政村，114個(gè)自然村，總面積80.5平方公里，人口3.3萬(wàn)。全鎮(zhèn)共有小

（一）型水庫(kù)一座，小

（二）型水庫(kù)3座，塘壩22座，已建成配套泵站80座，河道堤防56.2公里，灌區(qū)渠道71公里，排水溝道64.5公里，機(jī)井110眼，飲水工程37處。工程建設(shè)時(shí)間自60年代初至2000年以前的占64.5%，2000年以后的占35.5%。到目前為止全鎮(zhèn)所有水利工程完好率86.4%。**鎮(zhèn)四座小型水庫(kù)于2008年至2010年全部加固完成，堤防工程于2011年和2012年完成堤防加固35.6公里，各類灌溉、飲水工程更新改造26處，完成工程改造22%。所有工程固定原值3250萬(wàn)元，其中上級(jí)投資占600%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌資金占25%，村民通過(guò)籌資投勞等形式籌措資金占15%。

（二）水利工程管理情況

1、水利工程現(xiàn)狀：小一型水庫(kù)、梓河**西河支流、梓河支流堤防歸鎮(zhèn)政府管理，其余所有小二型水庫(kù)、塘壩、各類灌溉飲水工程歸所在行政村管理，所有工程產(chǎn)權(quán)歸集體所有，所有工程在上級(jí)業(yè)務(wù)單位指導(dǎo)下，均基本發(fā)揮正常運(yùn)行，因村集體經(jīng)濟(jì)存在差異，有很少部分工程因維修保養(yǎng)不到位，工程處于癱瘓狀態(tài)。

2、水利工程管理機(jī)構(gòu)情況：屬于鎮(zhèn)政府管理的水利工程，有鎮(zhèn)水利站作為技術(shù)指導(dǎo)，由政府統(tǒng)一管理，人員財(cái)務(wù)也服從鎮(zhèn)管理，各類規(guī)章考核制度由鎮(zhèn)按相關(guān)考核制度進(jìn)行考核管理。屬于村級(jí)管理的水利工程，飲水、灌溉類工程由村兩委研究通過(guò)指定固定人員進(jìn)行管理和看護(hù)，所有工程收費(fèi)歸管理人員所有，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有村兩委根據(jù)用電成本加管理人員工資制定，所有工程維修費(fèi)用由村集體承擔(dān)，其余類水利工程由村集體管理。

3、水利工程管理人員情況：鎮(zhèn)水利站目前有職工2人，在職1人，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水利工程實(shí)施管理；負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的機(jī)井、堤防、水庫(kù)、節(jié)水灌溉、泵站、閘閥、塘壩等工程進(jìn)行定期巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理或上報(bào)；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水利工程統(tǒng)計(jì)上報(bào)，以及資料的整理歸檔工作；負(fù)責(zé)河道的巡查，發(fā)現(xiàn)違章建筑及堵塞河床等侵占破壞河道堤防工程的行為及時(shí)處理，并上報(bào)縣水政監(jiān)察大隊(duì)；積極推廣各類新技術(shù)。村級(jí)水管人員由1-2人構(gòu)成，主要負(fù)責(zé)村級(jí)飲水、灌溉類工程的正常啟閉、維修、常規(guī)保養(yǎng)、看護(hù)工作。

4、水利工程管理經(jīng)費(fèi)情況:鎮(zhèn)水利站無(wú)收費(fèi)項(xiàng)目和來(lái)源，經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)政府根據(jù)與上級(jí)業(yè)務(wù)部門各類報(bào)表和開(kāi)會(huì)情況，給予每次往返20元交通補(bǔ)助。村級(jí)水管員由所在村制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)鎮(zhèn)政府相關(guān)單位核定后，對(duì)灌溉、飲水工程給予用量情況進(jìn)行合理收費(fèi)，支出全部為管理人員工資。

5、水利工程管理制度建設(shè)情況：水利工程管理制度由鎮(zhèn)政府依據(jù)“客觀公正、民主公開(kāi)、注重實(shí)效”的原則，對(duì)水利站全部職工實(shí)行千分制考核。

6、水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革還未實(shí)施。

7、水利工程發(fā)揮作用情況：目前全鎮(zhèn)所有水利工程大部分均運(yùn)行正常，像一些比較有管理經(jīng)驗(yàn)的村，如****等村，所有工程都分責(zé)任到人，管理安全問(wèn)題都解決，村民還能真正受益。澆地、吃水價(jià)格便宜，用水及時(shí)。真正做到旱能澆、澇能排、自來(lái)水晝夜能有水用。

8、水利工程確權(quán)劃界情況：每個(gè)行政村負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)所有受益水利工程負(fù)責(zé)管護(hù)工作。

9、水利工程管理經(jīng)驗(yàn)：所有水利工程運(yùn)行需要責(zé)任心強(qiáng)、熱愛(ài)水利事業(yè)、能靠得上的人進(jìn)行管理，村集體必須對(duì)所有工程進(jìn)行定期及時(shí)保養(yǎng)、維修工作，特別是冬季管道及機(jī)電設(shè)施的保溫、防盜工作。

10、水利工程管理工作中存在問(wèn)題：一是管理人員不固定，缺乏專業(yè)性培訓(xùn)，僅憑經(jīng)驗(yàn)會(huì)簡(jiǎn)單的設(shè)備開(kāi)關(guān)，不懂設(shè)備需定期養(yǎng)護(hù)，不會(huì)注意觀察設(shè)備運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的一般故障，并進(jìn)行及時(shí)維修和養(yǎng)護(hù)（如鐵管道需進(jìn)行定期除銹刷漆保養(yǎng)，水泵需經(jīng)常加注黃油和定期更換密封條，電力設(shè)施的定期檢查，冬季設(shè)備放凍水保暖等）；二是管理人員年齡普遍老齡化，因近幾年人工費(fèi)用上漲，管理費(fèi)用低，致使大部分管理人員都在50歲以上，行動(dòng)不方便；三是村集體對(duì)工程管理重視程度不夠，大部分村熱衷于項(xiàng)目的申報(bào)缺乏工程建成后的管理，所有工程都屬村集體公益事業(yè)，所有工程運(yùn)行均處于收支亞平衡狀態(tài)，收入近剛夠支付管理人員基本工資，甚至一些村因管理費(fèi)用低找不出合適人員管理；四是工程建成后防盜看護(hù)工作有待加強(qiáng)，近年來(lái)時(shí)有發(fā)生變壓器、電機(jī)被盜現(xiàn)象，建議以后管理房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高，能帶院，能安排合適老年人進(jìn)行居住，既解決老年人居住困難，又能解決看管問(wèn)題。

11、做好水利管理工作的意見(jiàn)和建議：一建議所有水利工程建設(shè)前應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃，提前做好規(guī)劃和灌溉覆蓋面積圖，保證建成一處解決一片，避免重復(fù)性建設(shè)和投資，同時(shí)也將減少占地和便于后期管理；二建議固定管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，規(guī)范管理，配備配齊管理工具和設(shè)備；三建議按工程數(shù)量多少拿出專門資金，成立專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍對(duì)所有設(shè)備進(jìn)行定期養(yǎng)護(hù)和保養(yǎng)；四是建議對(duì)于水源不充足，不能發(fā)揮正常效益的，該報(bào)廢的報(bào)廢，能改造的及時(shí)進(jìn)行改造，新建工程保證高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高覆蓋，堅(jiān)決避免盲目性投資。

（三）農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)情況

**鎮(zhèn)飲水工程共有37處，其中50%是九十年糧援項(xiàng)目建設(shè)配套，到目前為止大部分主管道均正常，但入戶支管道和入戶設(shè)備均老化嚴(yán)重，加之以前工程安裝條件限制，接口處理大部分是鐵管件和pe或pvc管件對(duì)接，遇溫差變化大時(shí)出現(xiàn)不同程度滲漏，大部分村處于山區(qū)，管道開(kāi)挖不規(guī)范，深度和防凍措施不到位，漏水很難及時(shí)發(fā)覺(jué)，再一點(diǎn)就是以前工程水表安裝均在用戶院內(nèi)安裝，不便管理，現(xiàn)在運(yùn)行成本均普遍偏高。全鎮(zhèn)3.3萬(wàn)人，通過(guò)集中供水作為主要飲用水源的占58%，剩余部分為個(gè)人通過(guò)打井或引山泉解決生活用水，在農(nóng)村因居住分散，山區(qū)管網(wǎng)布置分支管道零亂，管理困難，管道滲漏嚴(yán)重，居住位置高低差大等因素制約，集中供水目前很難實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不間斷供水，所有有很多群眾選擇自行打井供水，但單純從個(gè)人生活用水方面來(lái)核算運(yùn)行成本肯定要高于集中供水，水質(zhì)、水源保護(hù)方面要低于集中供水，因?yàn)閭€(gè)人打井均為50米以下的淺層地下水或純地表水。農(nóng)村飲水工程由村集體根據(jù)各自村情確定1-2名管理人員，主要進(jìn)行定期抽水，日常管道維修，水費(fèi)收繳，設(shè)備看護(hù)工作，管理人員大部分處于40-60歲之間，初中至小學(xué)文化水平，收入每月大約300-800元之間。主管道和電機(jī)水泵設(shè)備維修費(fèi)用由村集體承擔(dān)。目前**鎮(zhèn)水費(fèi)價(jià)格大部分在1元-2元之間，有部分村滲水比較嚴(yán)重的村按每戶每月加收一方水的損耗計(jì)收。

受益群眾對(duì)目前所有供水服務(wù)，因村都是以公益事業(yè)身份供水，水費(fèi)價(jià)格均降至最低基本保障線，加之管道都存在不同程度滲漏，供水大部分村供水不及時(shí)，基本是每天分早晚兩次抽水，夜間大部分沒(méi)有水，水價(jià)、水質(zhì)方面都沒(méi)有異議，所有蓄水池都是封頂密封儲(chǔ)存，飲水安全有保障。

目前集中供水主要存在一是末級(jí)管網(wǎng)水存在管道內(nèi)出現(xiàn)青苔、鐵銹等影響水質(zhì)安全的隱患；二是因居住分散用水戶家庭用污水排放管道不暢通，均為地表蒸發(fā)或戶外化污池滲漏；三是普遍分支管道老化嚴(yán)重，水滲漏多，每天抽到蓄水池內(nèi)水利用系數(shù)低，我鎮(zhèn)飲用水利用系數(shù)平均在25%-60%之間，水費(fèi)收取小村一般是一月一收取，大村多采取半年一收取方式，收取水費(fèi)剛剛夠滿足抽水用電費(fèi)和分支管道維修費(fèi)，管理人員工資大部分村從水費(fèi)中結(jié)余部分很少；四是農(nóng)村用水戶居住分散，造成管理困難，同時(shí)隨著生活水平和質(zhì)量的提高，用水量逐年增大，以前老管道設(shè)計(jì)不能滿足現(xiàn)實(shí)用水量。

對(duì)于飲用水安全工程運(yùn)行管理工作，隨著城鄉(xiāng)差距的逐步縮小和新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)，鄉(xiāng)村慢慢逐步居住集中，用水量也偏大，下一步最好提高在用水管道質(zhì)量和安裝細(xì)節(jié)上、戶水表統(tǒng)一集中安裝、提高水質(zhì)等方面，加大監(jiān)管，提高水的利用系數(shù)，運(yùn)用變頻等供水新模式，減少水二次污染，提高水的質(zhì)量，保障供水時(shí)間，加大在工程維護(hù)、維修費(fèi)用、管理人員工資及辦公經(jīng)費(fèi)上的投入，保障工程運(yùn)行管理有序進(jìn)行。

**鎮(zhèn)水利站

第五篇：地方中小型水利工程建設(shè)管理難點(diǎn)分析及建議

地方中小型水利工程建設(shè)管理難點(diǎn)分析及建議

摘要：我國(guó)水資源豐富，水利工程建設(shè)在國(guó)家建設(shè)中具有舉足輕重的地位，地方中小型水利工程點(diǎn)多面廣，關(guān)系國(guó)計(jì)民生。通過(guò)對(duì)地方中小型水利工程在建設(shè)過(guò)程中項(xiàng)目管理上存在的設(shè)計(jì)粗糙、低價(jià)招標(biāo)、干預(yù)監(jiān)理、施工掛靠嚴(yán)重、準(zhǔn)入門檻不同、吝惜合理投資和地方關(guān)系盤錯(cuò)等難點(diǎn)的分析和歸納，從制度、人員、職責(zé)、監(jiān)督和管理上對(duì)地方中小型水利工程提出合理建議，提倡未雨綢繆、防微杜漸，創(chuàng)建管理規(guī)范、監(jiān)督嚴(yán)格、在探索中進(jìn)步和創(chuàng)新的工程建設(shè)管理環(huán)境。

關(guān)鍵詞：地方中小型水利工程；建設(shè)管理；建議

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，同時(shí)也是一個(gè)水資源豐富的國(guó)家，水利工程建設(shè)在國(guó)家建設(shè)中具有舉足輕重的地位，國(guó)家對(duì)水利工程的投入不遺余力，舉世聞名的中國(guó)三峽大壩就是其中之一。

水利工程建設(shè)具有資金來(lái)源穩(wěn)定、建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、氣候影響大、施工難度高、涉及專業(yè)多、社會(huì)影響廣、不確定因素多和風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，因此目前大多數(shù)還是政府投資占主導(dǎo)，經(jīng)過(guò)幾十年的探索與實(shí)踐，中國(guó)的水利工程建設(shè)水平不斷提高。

大型水利工程因其投人大，隊(duì)伍優(yōu)良，管理層級(jí)高，政策傾斜大，扶持力度大，工程建設(shè)能夠有序推進(jìn)。相對(duì)的，地方中小型水利工程投入偏小，參建隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，存在管理效率普遍較低、工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度難以保障等諸多難點(diǎn)。

1.地方中小型水利工程存在的建設(shè)管理難點(diǎn)

1.1勘察設(shè)計(jì)粗糙，施工變更增多

水利工程遠(yuǎn)離城市，人煙稀少，地質(zhì)勘查點(diǎn)多面廣難度大，交通不便，監(jiān)督力度小，在考慮成本的情況下，地質(zhì)勘察深度和精度不足，地質(zhì)勘察成果與實(shí)際情況存在誤差，以地質(zhì)勘察成果為原始資料的施工設(shè)計(jì)圖不符合工程實(shí)際情況，同時(shí)部分設(shè)計(jì)存在套用設(shè)計(jì)成品現(xiàn)象，不考慮實(shí)際施工合理性，設(shè)計(jì)成果審核不嚴(yán)謹(jǐn)。在工程建設(shè)施工過(guò)程中，勘察設(shè)計(jì)資料無(wú)法滿足工程實(shí)際施工要求，導(dǎo)致在工程建設(shè)過(guò)程中設(shè)計(jì)變更增加，甚至出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)變更，耽誤工程建設(shè)工期，同時(shí)增加了工程建設(shè)期間參建各方的管理成本。

1.2中標(biāo)單價(jià)偏低，合同執(zhí)行困難

即便工程招投標(biāo)是嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家規(guī)定程序進(jìn)行，排除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)因素，中標(biāo)人為了自身的生存和企業(yè)的發(fā)展，往往采取降低報(bào)價(jià)的方式謀求中標(biāo)，即使面對(duì)相對(duì)苛刻的條款也只能委曲求全。招投標(biāo)程序嚴(yán)格禁止不利于工程建設(shè)的中標(biāo)情況發(fā)生，低價(jià)中標(biāo)的情況，一般是承建的利潤(rùn)較小，或者為了創(chuàng)造業(yè)績(jī)犧牲利潤(rùn)。然而水利工程工期長(zhǎng)，不確定因素極多，中標(biāo)人承受的經(jīng)濟(jì)壓力極大，一旦出現(xiàn)物價(jià)大幅上漲或者管理不善，中標(biāo)人在執(zhí)行合同的過(guò)程中則會(huì)從各個(gè)方面謀求損失的利益，質(zhì)量上偷工減料，安全上減少投入，進(jìn)度上各種拖延，最終帶來(lái)的是工程建設(shè)管理成本的增加。

1.3業(yè)主大包大攬，監(jiān)理難展身手

部分中小型水利工程仍然采用“大業(yè)主小監(jiān)理”的工程管理模式，由于監(jiān)理費(fèi)是業(yè)主支付，在實(shí)際工作中，業(yè)主往往潛意識(shí)地認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)該服從其的指揮和調(diào)遣，按照業(yè)主的意圖去處理各種問(wèn)題。隨著近年國(guó)家對(duì)工程監(jiān)理的要求不斷規(guī)范，監(jiān)理單位在執(zhí)行國(guó)家要求的同時(shí)，也得執(zhí)行業(yè)主要求，當(dāng)兩種要求存在沖突的時(shí)候，必然出現(xiàn)問(wèn)題，由于實(shí)際執(zhí)行人是監(jiān)理，業(yè)主是能夠?qū)⒇?zé)任推給監(jiān)理的，業(yè)主既想達(dá)到自己的目的，又不想承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，與監(jiān)理的互信關(guān)系極易遭到破壞，兩者生疑，必然增加工程建設(shè)管理中的管理成本。

1.4掛靠回款困難。資金鏈條易斷

“麻雀雖小五臟俱全”，地方中小型水利工程在相對(duì)資金少、工程量小的同時(shí)，需要解決的施工問(wèn)題卻不比大型水利工程的少，甚至更多。工期較長(zhǎng)，工序復(fù)雜，環(huán)境影響大，交叉施工多，施工技術(shù)交底多，施工管理點(diǎn)多面廣等因素，造成施工管理成本增加，在利潤(rùn)較低或者沒(méi)有利潤(rùn)的情況下，有經(jīng)驗(yàn)有資質(zhì)的施工企業(yè)是唯恐避之不及的，這就為工程掛靠提供了滋生的土壤。許多沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的施工企業(yè)，通過(guò)掛靠手段承建這些工程。掛靠方一方面要支付掛靠管理費(fèi)，另一方面還需要承擔(dān)實(shí)際施工運(yùn)營(yíng)的費(fèi)用。而業(yè)主進(jìn)行結(jié)算時(shí)，根據(jù)合同約定，接收工程款的結(jié)算賬戶通常是被掛靠方，被掛靠方截留掛靠管理費(fèi)后，再將剩余的工程款打到掛靠方的賬戶上，一套流程走下來(lái)，短則三五天，長(zhǎng)則一個(gè)月。在工程實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，資金墊付是常態(tài)，掛靠方在施工過(guò)程中一旦出現(xiàn)資金鏈斷裂的問(wèn)題，常見(jiàn)的應(yīng)付方式就是拖欠施工隊(duì)工程款，導(dǎo)致經(jīng)常發(fā)生阻工事件，或者停止施工以此要挾業(yè)主借款，期間消耗大量的管理成本和時(shí)間成本，導(dǎo)致工程無(wú)法順利推進(jìn)。

1.5缺乏系統(tǒng)管理。合格隊(duì)伍難覓

沒(méi)有資質(zhì)意味著沒(méi)有符合工程建設(shè)要求的施工管理團(tuán)隊(duì)，沒(méi)有固定的施工作業(yè)隊(duì)伍。在實(shí)際水利工程施工過(guò)程中，施工現(xiàn)場(chǎng)施工項(xiàng)目部管理班子沒(méi)有成體系的施工管理經(jīng)驗(yàn)，在工程安全管理、質(zhì)量體系建設(shè)、進(jìn)度控制把握等方面存在許多漏洞，部分甚至沒(méi)有制作相關(guān)資料的能力。水利工程許多施工部位需要專業(yè)的施工隊(duì)伍才能進(jìn)行施工，在施工過(guò)程中，一旦這些專業(yè)施工隊(duì)伍撤場(chǎng)，再去找尋符合要求的隊(duì)伍，不但拖延了施工工期，而且在施工質(zhì)量上也難以保證，在這種情況下，以假亂真、以次充好的施工隊(duì)伍趁虛而入，導(dǎo)致工程建設(shè)安全和質(zhì)量難以保障，工程建設(shè)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

1.6準(zhǔn)入要求不同，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

水利工程資金來(lái)源主要為國(guó)家投資，行政部門為了控制工程投資進(jìn)度、保障勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，往往將水利工程的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、審計(jì)工作沒(méi)有經(jīng)?^招投標(biāo)活動(dòng)，以委托的形式直接簽訂協(xié)議書。在工程建設(shè)過(guò)程中，一方面作為地方中小型水利工程的業(yè)主，主要為地方水行政管理部門或者國(guó)有企業(yè)，在潛意識(shí)上認(rèn)為這些被委托企業(yè)不能“得罪”，導(dǎo)致正常的建設(shè)管理工作程序復(fù)雜化；另一方面部分被委托的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、審計(jì)單位，以強(qiáng)大的關(guān)系紐帶為依托，無(wú)視地方業(yè)主在建設(shè)管理過(guò)程中的合理要求，施工過(guò)程中一旦出現(xiàn)需要及時(shí)解決的技術(shù)問(wèn)題、審計(jì)問(wèn)題，無(wú)法及時(shí)處理，造成施工進(jìn)度拖延，影響工程建設(shè)計(jì)劃，增加了施工成本和管理成本。

1.7無(wú)效節(jié)省投資，轉(zhuǎn)嫁管理成本

在地方水利工程建設(shè)中，缺乏科學(xué)的管理，參建各方往往希望用最少的資金辦最多的事，精打細(xì)算，錙銖必較，而實(shí)際工作的人員因?yàn)橘Y金或時(shí)間原因，造成許多本該完成的關(guān)鍵工作被忽略，而由此導(dǎo)致的問(wèn)題在后期解決時(shí)，則需要投入更大的成本來(lái)處理?！耙环皱X一分貨”的道理廣為人知，但是在實(shí)際工作中，參建各方都會(huì)有意識(shí)地忽略這一點(diǎn)，更傾向于在問(wèn)題出現(xiàn)后解決問(wèn)題，而非未雨綢繆，預(yù)先處理隱患。吝惜合理投資的代價(jià)就是在資金、時(shí)間、人力上付出更多代價(jià)。

1.8地方關(guān)系盤錯(cuò)。規(guī)范管理困難

在地方上，各行各業(yè)的關(guān)系網(wǎng)互相滲透，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，作為土生土長(zhǎng)的業(yè)主，于公于私，需要平衡各方面的利益沖突。水利工程具有投資來(lái)源穩(wěn)定的特點(diǎn)，對(duì)于地方建筑企業(yè)的吸引不小。地方無(wú)資質(zhì)的建筑企業(yè)通過(guò)掛靠的方式獲得工程的實(shí)際承建權(quán)，施工項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人隨意更換，監(jiān)理實(shí)際到場(chǎng)人員與合同不符，設(shè)計(jì)、審計(jì)追求績(jī)效不駐現(xiàn)場(chǎng)處理技術(shù)、投資問(wèn)題，業(yè)主下屬被迫兼行監(jiān)理員、施工員職責(zé)等亂象。這些在建設(shè)過(guò)程中，本應(yīng)按照規(guī)章制度處理的問(wèn)題，通過(guò)運(yùn)作關(guān)系變得不是問(wèn)題；本應(yīng)有法可依的處理辦法，變成實(shí)際上難以操作的“沒(méi)辦法”。問(wèn)題積土成山積水成淵，量變引起質(zhì)變，當(dāng)事態(tài)變得無(wú)法控制時(shí)，各方開(kāi)始規(guī)避責(zé)任，撇清關(guān)系，互相推諉責(zé)任，甚至留下一個(gè)爛攤子由后來(lái)者解決，給工程建設(shè)帶來(lái)巨大的管理困難。

2.對(duì)地方中小型水利工程建設(shè)管理的建議

水利工程建設(shè)涉及國(guó)計(jì)民生，是現(xiàn)代工程建設(shè)的重要組成部分，不論大小都應(yīng)該慎重對(duì)待，只有建立健全管理體制，加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)行力，不斷在實(shí)踐中探索和發(fā)展，才能適應(yīng)日新月異的社會(huì)進(jìn)步，保證水利工程建設(shè)的健康管理和可持續(xù)發(fā)展。

2.1完善制度、合同管理的監(jiān)督和執(zhí)行體系

中國(guó)是一個(gè)人情社會(huì)，地方上人情味濃，人情就是把雙刃劍，用好則利于生產(chǎn)，用不好則埋下隱患。在地方中小型水利工程建設(shè)中，參建各方為了節(jié)省成本追求利潤(rùn)，會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，往往采用拉關(guān)系說(shuō)情面來(lái)處理問(wèn)題，致使解決問(wèn)題的力度被大打折扣，不利于水利工程建設(shè)的順利推進(jìn)。完善制度、合同管理的監(jiān)督和執(zhí)行體系，增加利用人情處理問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)和成本，有利于建設(shè)管理工作中通過(guò)約束機(jī)制拒絕人情上的不合理要求，能夠有效遏制工程建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的瀆職、腐敗和犯罪問(wèn)題。

2.2加強(qiáng)管理人員素質(zhì)建設(shè)

事情始終都由人來(lái)落實(shí)，管理人員素質(zhì)的高低決定著工程建設(shè)是否能順利推進(jìn)，決定了工程的實(shí)體建設(shè)質(zhì)量。素質(zhì)良好的管理人員，具有覺(jué)悟高、自律好、執(zhí)行強(qiáng)、應(yīng)變快等特征，能夠應(yīng)付復(fù)雜多變的社會(huì)和自然環(huán)境，避免和減少人為的、不可抗力的損失，符合水利工程建設(shè)的管理需求。各參建單位在一味追求利潤(rùn)的同時(shí)，加強(qiáng)自身企業(yè)人才梯隊(duì)建設(shè)，提高管理人員的各項(xiàng)素質(zhì)，才能保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，才能確保工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

2.3平等互利，各司其職

工程參建各方應(yīng)該在平等的基礎(chǔ)上，同心協(xié)力推進(jìn)工程建設(shè)，摒棄投資方地位高的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，糾正上級(jí)領(lǐng)?Уノ晃?托的企業(yè)不能得罪的觀點(diǎn)。只有地位上的平等，才能充分調(diào)用參建各方的積極性，落實(shí)參建各方的職能權(quán)責(zé)，發(fā)揮參建各方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，做到建設(shè)管理“零漏洞”，創(chuàng)建層層有人抓、處處有人管、職責(zé)到個(gè)人的良好建設(shè)管理局面。

2.4加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量審核力度

勘察設(shè)計(jì)成果的合理性直接影響工程建設(shè)的施工成本和管理成本，地方中小型水利工程的勘察設(shè)計(jì)成果質(zhì)量由于參建各方重視力度不夠，常常導(dǎo)致不必要的損失，增加了工程建設(shè)過(guò)程中的糾紛。設(shè)計(jì)、業(yè)主、監(jiān)理三方應(yīng)在工程建設(shè)過(guò)程中，對(duì)勘察設(shè)計(jì)成果進(jìn)行初審、再審、三審，層層把關(guān)，確保最終交到施工單位手上的勘察設(shè)計(jì)成果具有合理性和可操作性。施工單位更應(yīng)結(jié)合自身施工管理經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況，對(duì)勘察設(shè)計(jì)成果進(jìn)行可行性分析，在技術(shù)交底會(huì)議上提出疑難點(diǎn)和合理化建議，經(jīng)參建各方共同認(rèn)可該勘察設(shè)計(jì)成果的可行性后，才能用于實(shí)際工程建設(shè)。

2.5選擇滿足建設(shè)需要的施工單位

施工單位是工程建設(shè)的直接實(shí)施者，是工程安全和質(zhì)量的直接落實(shí)方。工程建設(shè)監(jiān)督管理工作做得再好，也需要具備相應(yīng)實(shí)力的施工單位去完成工程的實(shí)體建設(shè)任務(wù)。在工程建設(shè)過(guò)程中，業(yè)主、監(jiān)理通過(guò)監(jiān)督工程建設(shè)進(jìn)度的推進(jìn)情況，處理工程建設(shè)各種問(wèn)題，分析施工單位能否在滿足安全和質(zhì)量要求的前提下，順利完成工程建設(shè)目標(biāo)，通過(guò)監(jiān)理例會(huì)、業(yè)主項(xiàng)目管理例會(huì)等會(huì)議科學(xué)安排建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)的合理管控。在合同約定的框架內(nèi)，勢(shì)態(tài)尚能掌控的情況下，及時(shí)清退不能滿足建設(shè)需要的施工單位，通過(guò)規(guī)定程序引進(jìn)有經(jīng)驗(yàn)有實(shí)力的施工單位，為工程實(shí)體建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)，有利于保障工程的實(shí)體質(zhì)量。

2.6建設(shè)過(guò)程中安全與質(zhì)量并舉

人命關(guān)天，安全第一，工程在建設(shè)過(guò)程中，任何情況下都應(yīng)把安全放在首位，安全是紅線和底線的意識(shí)應(yīng)貫徹全局。在強(qiáng)抓安全的同時(shí)，質(zhì)量也是建設(shè)過(guò)程中的重中之重，水利工程建設(shè)由于影響面大，受益面廣，人民最關(guān)心的內(nèi)容就是質(zhì)量。在工程建設(shè)中把安全和質(zhì)量并舉，樹(shù)立安全施工意識(shí)和質(zhì)量保障意識(shí)，落實(shí)責(zé)任制到每個(gè)工程參與者身上，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的規(guī)范規(guī)程和強(qiáng)制性條文，才能保證最終的建設(shè)成果，是值得參建各方安心的工程，是值得人民信賴的工程。

3.結(jié)語(yǔ)

解決地方中小型水利工程建設(shè)管理的難點(diǎn)任重道遠(yuǎn)。工程建設(shè)過(guò)程中的每一步都需要通過(guò)細(xì)心規(guī)劃、合理布局。工程參建各方應(yīng)齊心協(xié)力、盡職免責(zé)，在汲取前人工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)精華的同時(shí)，根據(jù)實(shí)際建設(shè)情況不斷改良和創(chuàng)新，全面提高工程建設(shè)生產(chǎn)和管理方法，順應(yīng)不斷前進(jìn)的時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)。