第一篇：2011年北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量改革工作會(huì)議日照召開(kāi)

2011年北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量改革工作會(huì)議日照召開(kāi)

大眾網(wǎng)日照9月28日訊（記者 劉小林）今天上午，2011年北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量改革工作會(huì)議在日照召開(kāi)。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)管局、以及北方采暖地區(qū)15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)（供熱）主管部門(mén)負(fù)責(zé)人等500余人參加會(huì)議，并參觀了日照市供熱計(jì)量收費(fèi)示范小區(qū)。

據(jù)悉，此次會(huì)議旨在貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（國(guó)發(fā)〔2011〕26號(hào)），進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量改革，實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)，促進(jìn)建筑節(jié)能工作。會(huì)議總結(jié)了“十一五”期間供熱計(jì)量改革取得的成效、主要做法和經(jīng)驗(yàn)、存在的問(wèn)題，部署下一階段供熱計(jì)量改革工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興做了題為《完善工作機(jī)制，全面落實(shí)供熱計(jì)量收費(fèi)》的工作報(bào)告。

會(huì)議指出，“十一五”期間，供熱計(jì)量改革的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本建立，供熱計(jì)量收費(fèi)工作全面推開(kāi)。截止2010年底，北方采暖地區(qū)出臺(tái)供熱計(jì)量?jī)r(jià)格和收費(fèi)辦法的地級(jí)以上城市達(dá)到80個(gè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)達(dá)到了3.17億平方米，供熱計(jì)量收費(fèi)的節(jié)能節(jié)費(fèi)效果已經(jīng)初現(xiàn)。“十一五”期間，北方采暖地區(qū)共完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造1.82億平米，超過(guò)國(guó)務(wù)院下達(dá)的1.5億平方米任務(wù)。

會(huì)議認(rèn)為，各地在推進(jìn)供熱計(jì)量改革的過(guò)程中，積極探索，取得了許多很好的經(jīng)驗(yàn)。一是充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將供熱計(jì)量改革納入地方政府工作議程。二是發(fā)揮供熱企業(yè)的主力軍作用，明確了由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)計(jì)量裝置的選型、購(gòu)置、安裝、運(yùn)行和維護(hù)。三是完善立法保障、資金引導(dǎo)、模式創(chuàng)新等配套政策。

會(huì)議指出，供熱計(jì)量改革工作在“十一五”期間雖然取得了明顯成效，但還存在著不裝表、裝“假”表、不收費(fèi)、“假”收費(fèi)等突出問(wèn)題：一是不裝表的問(wèn)題。2008－2010年北方采暖地區(qū)新竣工的建筑在11億平方米左右，實(shí)際安裝計(jì)量表的面積4.6億平方米，占42％。二是裝“假”表的問(wèn)題。目前在工程項(xiàng)目上已經(jīng)裝的計(jì)量表很多都是質(zhì)量不合格的表。三是不收費(fèi)的問(wèn)題。已經(jīng)安裝供熱計(jì)量表的面積有近7億平方米，其中沒(méi)有計(jì)量收費(fèi)的面積為3.8億平方米。四是“假”收費(fèi)的問(wèn)題。有些城市進(jìn)行的所謂計(jì)量收費(fèi)，節(jié)能而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)節(jié)費(fèi)，用戶(hù)沒(méi)有得到實(shí)惠。

會(huì)議指出，今后供熱計(jì)量改革工作重心是全面實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)，要求下一步重點(diǎn)開(kāi)展五項(xiàng)工作：一是建立健全供熱計(jì)量收費(fèi)機(jī)制。全面推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)必須建立健全監(jiān)管機(jī)制、裝表與收費(fèi)的銜接機(jī)制、價(jià)格激勵(lì)機(jī)制、法規(guī)保障機(jī)制。二是實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。北方采暖地區(qū)新竣工建筑及完成供熱計(jì)量改造的既有居住建筑，取消以面積計(jì)價(jià)收費(fèi)方式，實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)方式。三是開(kāi)展能耗統(tǒng)計(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)定額管理。今年將在部分省市開(kāi)展供熱能耗管理和數(shù)據(jù)傳輸試點(diǎn)工作，為供熱定額管理決策提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐和依據(jù)。四是實(shí)施老舊供熱系統(tǒng)節(jié)能和計(jì)量改造。各地要結(jié)合供熱計(jì)量收費(fèi)，對(duì)供熱系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)控和計(jì)量改

造，有步驟地對(duì)老舊管網(wǎng)進(jìn)行節(jié)能改造，以熱力站為單位進(jìn)行供熱計(jì)量收費(fèi)。五是扎實(shí)做好“十二五”既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作。各地要將改造目標(biāo)進(jìn)一步分解到項(xiàng)目上，并簽署責(zé)任書(shū)，層層抓好落實(shí)，逐級(jí)抓好考核，確保將改造任務(wù)落到實(shí)處。對(duì)未開(kāi)展供熱計(jì)量改革的市縣，下一年度不得被列入“節(jié)能暖房”工程重點(diǎn)市縣。

會(huì)上，山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、河北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山東省日照市政府、河南省安陽(yáng)市政府、河北省承德熱力集團(tuán)分別做了供熱計(jì)量改革經(jīng)驗(yàn)交流，吉林省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委做了既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造經(jīng)驗(yàn)交流。(責(zé)任編輯：李雪)

第二篇：北方采暖地區(qū)今冬明春采暖工作電視電話會(huì)議講話稿

北方采暖地區(qū)今冬明春采暖工作電視電話會(huì)議講話稿

同志們，剛才住房建設(shè)部司長(zhǎng)就北方采暖地區(qū)今冬明春采暖工作做出了系統(tǒng)安排，提出了明確要求，我就如何貫徹落實(shí)會(huì)議精神，講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、高度重視 認(rèn)真謀劃 精心準(zhǔn)備 確保供暖工作落實(shí)到位

城市供暖工作是民生大事，是民生實(shí)事，關(guān)系到城市居民群眾的生活舒適度和幸福感，也關(guān)系到全省大氣污染治理，還關(guān)系到擴(kuò)大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這項(xiàng)工作的意義非常重大，各地主管部門(mén)和有關(guān)企業(yè)一定要樹(shù)立以人民為中心的理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹此次會(huì)議精神，高度重視，主動(dòng)作為，認(rèn)真謀劃，會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)熱源建設(shè)和管網(wǎng)建設(shè)，抓好管網(wǎng)維修、維護(hù)和老舊管網(wǎng)提升改造、安全隱患的排查和整改，落實(shí)燃?xì)獠少?gòu)合同，做好燃料儲(chǔ)備，提高供熱服務(wù)保障質(zhì)量，做好今年各項(xiàng)采暖有關(guān)準(zhǔn)備工作，全力以赴落實(shí)好各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。離今冬供暖還有一個(gè)月，要抓緊做好各項(xiàng)工作，對(duì)于供熱煤改氣的市、縣各級(jí)主管部門(mén)要根據(jù)會(huì)議要求，依據(jù)去年天然氣缺口的情況，年增長(zhǎng)變化規(guī)律，結(jié)合今冬明春的天氣變化規(guī)律供熱需求規(guī)模預(yù)測(cè)、落實(shí)氣源保障供給，特殊情況時(shí)落實(shí)惡意氣源短缺：一是要主管部門(mén)與我廳和省能源局報(bào)告，二是要綜合采取挖潛增產(chǎn)，壓非保民，靈活供熱、加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，提高儲(chǔ)氣調(diào)峰能力應(yīng)急熱源等措施確保熱源需求，各地要堅(jiān)決杜絕工作中的形式主義，把工作抓細(xì)抓實(shí)，要振奮精神，克服麻痹懈怠思想，要避免類(lèi)似去年“中牟縣”因天然氣供應(yīng)不足而影響居民正常生活和采暖的再次發(fā)生。在這方面，市縣主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)供熱、燃?xì)夤?yīng)行業(yè)檢查，四是氣源、煤改氣儲(chǔ)備不足的要督促立即整改。

二、強(qiáng)化督導(dǎo) 嚴(yán)格問(wèn)責(zé) 確保完成各項(xiàng)省定目標(biāo)

黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府都很關(guān)注冬季供暖工作，年初，省政府辦公廳和省大氣辦對(duì)我省集中供熱下達(dá)了目標(biāo)任務(wù)，省廳也印發(fā)了《xx省2018年城鎮(zhèn)供暖工作推進(jìn)方案》，全省各地積極推動(dòng)工作落實(shí)，截止10月12日，有目標(biāo)任務(wù)的16個(gè)省轄市和4個(gè)直管縣（市），共完成新建、改造管網(wǎng)317.7公里、新建改造熱力站308座，新增供熱面積3343.74萬(wàn)平方米，分別完成全年任務(wù)的133%、177%和123%，三項(xiàng)指標(biāo)均已提前超額完成全年任務(wù)。其中，xx市提前超額完成四項(xiàng)指標(biāo)（新建改造管網(wǎng)、新建改造熱力站、新增供熱面積、供熱普及率）任務(wù)。但有部分地市工作進(jìn)展慢未能今早完成省定目標(biāo)，如商丘市、永城市新增供熱面積完成量不足全年任務(wù)的80%。省政府辦公廳和省大氣辦給有關(guān)城市下達(dá)集中供熱建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，要克服一切困難，不折不扣的完成。進(jìn)展慢的，商丘、永城等城市，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加大工作推動(dòng)力度，確保目標(biāo)完成。各省轄市主管部門(mén)在完成本級(jí)任務(wù)的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)所轄縣（市）的督查指導(dǎo)力度，確保用氣高峰氣源穩(wěn)定供應(yīng)及省定供熱目標(biāo)順利完成，要對(duì)供熱工程完成不達(dá)標(biāo)的供熱企業(yè)采取約談、通報(bào)等方式加強(qiáng)督導(dǎo)；省廳將于近期對(duì)各地供熱準(zhǔn)備情況和運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行抽查，對(duì)存在無(wú)所作為、消極怠工、弄虛作假的，將嚴(yán)肅追責(zé)。

三、主動(dòng)作為

早上快上 加快提高集中供暖普及率

根據(jù)《中共xx省委 xx省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（xx發(fā)【2018】xx號(hào)）和《xx省人民政府關(guān)于印發(fā)xx省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》要求，2019年10月底前，xx4市建成區(qū)集中供暖普及率達(dá)到90%以上；全省新增供熱面積xx萬(wàn)平方米、新建改造管網(wǎng)長(zhǎng)度xx公里、新建改造熱力站234座 ；2020年年底前京津冀大氣污染傳輸通道城市、汾渭平原城市建成區(qū)集中供暖普及率分別達(dá)到90%和85%以上，其他省轄市（周口、信陽(yáng)除外）建成區(qū)達(dá)到xx%以上，已發(fā)展有集中供熱的縣級(jí)城市建成區(qū)達(dá)到50%以上，全省新增供熱面積xx萬(wàn)平方米、新建改造管網(wǎng)長(zhǎng)度xx公里、新建改造熱力站xx座。

同志們，2018年供熱季即將開(kāi)始，各地在確保做好今冬明春城市供暖工作的同時(shí)，對(duì)照目標(biāo)要求，對(duì)明后兩年的集中供暖建設(shè)盡早做好謀劃，籌措資金，落實(shí)建設(shè)責(zé)任文件，制定工作推進(jìn)計(jì)劃，加快工作進(jìn)展，爭(zhēng)取提前實(shí)現(xiàn)目標(biāo)要求。各地市要根據(jù)此次會(huì)議精神，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)幫助督促供熱企業(yè)加快熱源和管網(wǎng)建設(shè)，積極協(xié)調(diào)好建設(shè)環(huán)境。要主動(dòng)學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，真抓實(shí)干，迎難而上，確保各項(xiàng)供熱工作落到實(shí)處，確保群眾過(guò)一個(gè)溫暖祥和的冬天！

第三篇：住建部召開(kāi)2010年北方采暖供熱計(jì)量改革會(huì)議

住建部召開(kāi)2010年北方采暖供熱計(jì)量改革會(huì)議

來(lái)源：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站 作者： 加入時(shí)間：2010-11-26 10:59:57

近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在天津市召開(kāi)了2010年北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量改革工作會(huì)議。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新主持會(huì)議，并作了總結(jié)發(fā)言。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興作了題為《加大供熱計(jì)量改革工作力度確保完成建筑節(jié)能任務(wù)目標(biāo)》的工作報(bào)告。國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家質(zhì)檢總局、天津市政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人出席了會(huì)議。

本次會(huì)議旨在貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、質(zhì)監(jiān)總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作的意見(jiàn)》文件精神，加大推進(jìn)供熱計(jì)量改革力度，促進(jìn)建筑節(jié)能工作。會(huì)議的主要任務(wù)是總結(jié)前一階段供熱計(jì)量改革工作經(jīng)驗(yàn)，研究解決當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，明確供熱計(jì)量改革目標(biāo)，部署下一階段工作任務(wù)。會(huì)議指出，截至2009年底，北方采暖地區(qū)安裝供熱計(jì)量裝置的面積約4億平方米，其中1.5億平方米實(shí)現(xiàn)了供熱計(jì)量收費(fèi)，比2008年底增加了1億平方米。2009年北方采暖地區(qū)15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市新增新建建筑3.4億平方米，其中安裝分戶(hù)供熱計(jì)量裝置的有1.6億平方米，占新建建筑總量的48％。截至今年7月底，北方采暖地區(qū)15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造的面積1.2億平方米，占國(guó)務(wù)院下達(dá)的“十一五”期間1.5億平方米改造任務(wù)的80％。

會(huì)議認(rèn)為，各地在推進(jìn)供熱計(jì)量改革的過(guò)程中，積極探索，取得了許多很好的經(jīng)驗(yàn)。一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用是供熱計(jì)量改革的基礎(chǔ)。二是推進(jìn)立法是供熱計(jì)量改革的保障。三是發(fā)揮供熱企業(yè)主力軍作用是供熱計(jì)量收費(fèi)的關(guān)鍵。四是引入合同能源管理模式是促進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)的有效途徑。五是多渠道籌集資金是可持續(xù)推進(jìn)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造的有效方法。

會(huì)議指出，雖然供熱計(jì)量改革取得了階段性進(jìn)展，但供熱計(jì)量收費(fèi)滯后等問(wèn)題依然十分突出，改革總體進(jìn)度不平衡。供熱計(jì)量改革存在五大障礙：一是組織領(lǐng)導(dǎo)不力。各地供熱計(jì)量改革一般都是由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)牽頭，缺乏省級(jí)政府的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，大部分城市沒(méi)有將供熱計(jì)量改革納入市政府工作議程。二是供熱單位收費(fèi)主體責(zé)任不明確。絕大多數(shù)城市都沒(méi)有將計(jì)量收費(fèi)主體責(zé)任真正落實(shí)到供熱單位身上，供熱計(jì)量裝置的選型安裝與計(jì)量收費(fèi)脫節(jié)，裝表不收費(fèi)現(xiàn)象日益嚴(yán)重。三是計(jì)量?jī)r(jià)格和收費(fèi)政策不配套。北方采暖地區(qū)127個(gè)地級(jí)以上采暖城市出臺(tái)供熱計(jì)量?jī)r(jià)格的只有48個(gè)，占38％。四是監(jiān)管不力。很多省市雖然下發(fā)了一些文件，但由于責(zé)任不明確，措施不配套，部門(mén)之間配合不夠，沒(méi)有形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)，缺乏監(jiān)管合力。五是有些地方選用了不成熟的計(jì)量方法。一些沒(méi)有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量技術(shù)在工程中大規(guī)模應(yīng)用，埋下了糾紛隱患。

會(huì)議要求，下一階段各地要開(kāi)展6個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

一是大力推行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。從2010年開(kāi)始，北方采暖地區(qū)新竣工建筑及完成供熱計(jì)量改造的既有居住建筑，全面取消以面積計(jì)價(jià)收費(fèi)方式，全部實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)方式。用兩年時(shí)間，全部完成既有大型公共建筑供熱計(jì)量改造并實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。對(duì)于已經(jīng)安裝了供熱計(jì)量裝置的建筑，要堅(jiān)決

取消面積熱價(jià)，嚴(yán)格實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。

二是完善供熱計(jì)量監(jiān)管體制機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)新建建筑供熱計(jì)量工程監(jiān)管，制定供熱單位選型、購(gòu)置、維護(hù)管理供熱計(jì)量器具的實(shí)施細(xì)則，建立計(jì)量裝置安裝與計(jì)量收費(fèi)銜接機(jī)制。對(duì)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造沒(méi)有同步改造的，不予通過(guò)驗(yàn)收備案，不予撥付中央獎(jiǎng)勵(lì)資金。

三是引入節(jié)能服務(wù)公司模式。各地要積極探索，出臺(tái)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持一些有實(shí)力的節(jié)能服務(wù)公司，利用市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)行節(jié)能改造、計(jì)量改造和收費(fèi)。

四是加強(qiáng)供熱計(jì)量產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。各級(jí)供熱主管部門(mén)要配合質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)做好供熱計(jì)量產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，建立企業(yè)監(jiān)管檔案，依法強(qiáng)化供熱計(jì)量器具型式批準(zhǔn)和制造許可監(jiān)管，開(kāi)展供熱計(jì)量器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。

五是保質(zhì)保量完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作。各地要精心組織，確保完成“十一五”期間

1.5億平方米的既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部將根據(jù)各地工作進(jìn)展和節(jié)能改造的積極性，及時(shí)對(duì)改造任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行微調(diào)，將任務(wù)指標(biāo)向改造積極性高、改造項(xiàng)目效果好的地區(qū)傾斜。

六是加強(qiáng)檢查和督促。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將實(shí)行供熱計(jì)量改革進(jìn)展公開(kāi)制度，定期公開(kāi)各省市供熱計(jì)量進(jìn)展情況。對(duì)推進(jìn)不力的省市，將給予通報(bào)批評(píng)。對(duì)已獲得中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)、國(guó)家園林城市等榮譽(yù)的北方采暖城市，如果住宅供熱計(jì)量收費(fèi)面積占集中供熱總面積的比例低于25%的，將被要求限期整改。會(huì)上，天津市開(kāi)發(fā)區(qū)泰達(dá)熱電公司、河北省石家莊市政府、河南省安陽(yáng)市政府、山東省壽光市政府、北京市市政市容委分別做了供熱計(jì)量改革經(jīng)驗(yàn)交流，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市建委、吉林省通化縣建設(shè)局做了既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造經(jīng)驗(yàn)交流。

國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家質(zhì)檢總局以及天津市相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，北方采暖地區(qū)15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（供熱）主管部門(mén)負(fù)責(zé)人及供熱、建筑節(jié)能業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人，北方采暖地區(qū)地級(jí)以上城市分管市領(lǐng)導(dǎo)、供熱主管部門(mén)負(fù)責(zé)人、供熱企業(yè)負(fù)責(zé)人共500余人參加了會(huì)議，與會(huì)人員參觀了天津市開(kāi)發(fā)區(qū)供熱計(jì)量收費(fèi)示范小區(qū)。

第四篇：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部仇保興副部長(zhǎng)在北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量改革工作會(huì)議上的講話

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部仇保興副部長(zhǎng)在北方采暖地區(qū)

供熱計(jì)量改革工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天我們?cè)诤颖笔√粕绞姓匍_(kāi)北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量改革工作會(huì)議，也是一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)議的主要目的是總結(jié)供熱計(jì)量改革前一階段工作，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地解決當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，推動(dòng)此項(xiàng)工作。剛才唐山市、承德市、天津市、蘭州市榆中縣都介紹了他們的成功經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)非常值得總結(jié)和推廣。等會(huì)兒，姜偉新部長(zhǎng)還要做重要指示。下面我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)，主要分工作進(jìn)展、存在的問(wèn)題、下一步工作任務(wù)三個(gè)方面。

一、工作進(jìn)展情況

從工作進(jìn)展的方面來(lái)看，供熱計(jì)量改革工作取得了三個(gè)方面的進(jìn)展。

一是供熱計(jì)量收費(fèi)初見(jiàn)成效。目前開(kāi)展供熱計(jì)量的城市有40多個(gè)，已安裝供熱計(jì)量和溫控裝置的建筑面積達(dá)到2億平方米，實(shí)現(xiàn)熱計(jì)量收費(fèi)面積4600多萬(wàn)平方米。盡管數(shù)量不大，但是實(shí)踐證明，凡是實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)的供熱企業(yè)都在不同程度上節(jié)約了能源，凡是實(shí)施了供熱計(jì)量的用戶(hù)都節(jié)省了熱費(fèi)，計(jì)量收費(fèi)得到了用戶(hù)的支持。如天津市僅部分實(shí)施供熱計(jì)量改革，就實(shí)現(xiàn)供熱系統(tǒng)節(jié)能10－15％，70％以上用戶(hù)節(jié)省了熱費(fèi)，節(jié)費(fèi)額8－15％；榆中縣實(shí)現(xiàn)供熱系統(tǒng)節(jié)能26％，94.7％的用戶(hù)節(jié)約了熱費(fèi)，節(jié)費(fèi)額18.3％左右。

二是供熱計(jì)量政策體系進(jìn)一步健全。2003年以來(lái)，我部與國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門(mén)下發(fā)了一系列政策文件，明確了供熱計(jì)量改革的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、措施和配套政策等?！豆嵊?jì)量技術(shù)規(guī)程》、《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》等國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都將安裝供熱計(jì)量和溫控裝置列為強(qiáng)制性條文。所以說(shuō)，供熱計(jì)量在國(guó)家層面的政策和標(biāo)準(zhǔn)上逐步健全。

三是既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造的任務(wù)逐步推進(jìn)。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》要求，“十一五”期間北方地區(qū)應(yīng)完成1.5億平方米的既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)。目前已完成及正在實(shí)施改造項(xiàng)目的總面積為1.06億平方米，占“十一五”期間任務(wù)的70％。雖然任務(wù)非常艱巨，但為改造后下一步實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)奠定了基礎(chǔ)。

從取得的經(jīng)驗(yàn)方面看，有四點(diǎn)值得總結(jié)。

一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，將供熱計(jì)量納入政府考核指標(biāo)。如河北省將供熱計(jì)量改革作為對(duì)基層干部工作實(shí)績(jī)的重要考核內(nèi)容。新疆自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將供熱計(jì)量完成情況列入城市建設(shè)“天山杯”競(jìng)賽考核評(píng)價(jià)體系。唐山市將供熱計(jì)量與節(jié)能改造工作列入市委、市政府考核指標(biāo)體系，市委書(shū)記親自抓。所轄各縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為供熱計(jì)量與節(jié)能改造工作第一責(zé)任人，實(shí)行屬地管理。形成了家家有任務(wù)，層層抓落實(shí)的良好局面。全市今年新建建筑已全部同步安裝了供熱計(jì)量和溫控裝置，現(xiàn)有的既有非節(jié)能居住建筑2200萬(wàn)平方米計(jì)劃用三年時(shí)間全部完成。這些經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，只要領(lǐng)導(dǎo)重視，下定決心，發(fā)揮主導(dǎo)作用，供熱計(jì)量改革就能順利推進(jìn)。

二是創(chuàng)新管理體制，把住新建建筑供熱計(jì)量關(guān)。各地在做到新建建筑供熱計(jì)量不欠新賬的工作中，不斷創(chuàng)新管理體制。天津市以商品房入住證供熱證明為載體，從新建建筑規(guī)劃、建設(shè)、銷(xiāo)售到供熱等環(huán)節(jié)，建立了一整套的供熱計(jì)量監(jiān)管體系，把住了新建建筑供熱計(jì)量關(guān)。河北省將供熱計(jì)量改革列入地方性法規(guī)。于今年10月1日實(shí)施的《河北省民用建筑節(jié)能條例》，明確要求實(shí)行集中供熱建筑應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)分戶(hù)計(jì)量系統(tǒng)，并安裝溫度調(diào)控裝置。凡沒(méi)有安裝供熱計(jì)量及溫控裝置的新建建筑將不得通過(guò)驗(yàn)收，不得交付使用，不得給予供熱。這些經(jīng)驗(yàn)充分說(shuō)明，只要建設(shè)主管部門(mén)嚴(yán)把設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，新建建筑供熱計(jì)量裝置完全可以做到不再欠新賬。新建建筑供熱計(jì)量裝置欠賬的責(zé)任在建設(shè)系統(tǒng)。建筑是否節(jié)能是建筑質(zhì)量的一項(xiàng)重要性能。過(guò)去建設(shè)質(zhì)量驗(yàn)收部門(mén)忽視了對(duì)建筑能耗的驗(yàn)收，使得一些熱效率非常低下的建筑也通過(guò)了驗(yàn)收備案，這是對(duì)人民的失職，對(duì)環(huán)境的失職。

三是落實(shí)實(shí)施主體責(zé)任，發(fā)揮供熱企業(yè)主力軍作用。剛才承德市熱力集團(tuán)就介紹了這方面很好的經(jīng)驗(yàn)，自2008年他們主動(dòng)籌資2000多萬(wàn)元對(duì)20萬(wàn)平方米既有居住建筑進(jìn)行了供熱計(jì)量改造，對(duì)16萬(wàn)平方米實(shí)施了遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)改造。通過(guò)供熱計(jì)量和節(jié)能改造，熱力集團(tuán)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)節(jié)能16％，還大大降低了成本。北京市熱力集團(tuán)對(duì)299座熱力站進(jìn)行了改造，安裝熱量表310臺(tái)，對(duì)2000萬(wàn)平方米公共建筑實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，取得了很好的效果。這些經(jīng)驗(yàn)都說(shuō)明，實(shí)施供熱計(jì)量，供熱企業(yè)可以節(jié)約能源，降低成本，擴(kuò)大供熱面積，這是供熱企業(yè)生存發(fā)展壯大的必由之路。今后在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)改革方面，凡是供熱效率高、主動(dòng)進(jìn)行改革的企業(yè)，完全可以跨城市進(jìn)行承包。而那些長(zhǎng)期不進(jìn)行供熱計(jì)量改革、畏縮不前、拿國(guó)家可持續(xù)發(fā)展當(dāng)兒戲的企業(yè)負(fù)責(zé)人，就要讓他們感到下崗的壓力。

四是創(chuàng)新資金籌措模式，建立熱計(jì)量改造投資償還機(jī)制。甘肅省榆中縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，該縣供熱站創(chuàng)新既有居住建筑供熱計(jì)量改造資金模式，采用“資金共同籌措、利益共同分享”的方法，引導(dǎo)用戶(hù)分擔(dān)改造費(fèi)用，分享節(jié)能效益。對(duì)困難戶(hù)暫不交納改造費(fèi)用的，改造費(fèi)用全部由供熱站先墊付，計(jì)量收費(fèi)節(jié)省下來(lái)的熱費(fèi)由用戶(hù)和供熱站五五分成，償還前期的投入。這就是節(jié)能服務(wù)公司和合同能源管理的模式。這樣做既緩解了資金籌措難題，又降低了能源消耗。承德市采用合同能源管理的模式對(duì)26家公建用戶(hù)30多萬(wàn)平方米開(kāi)展供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，并安裝熱計(jì)量表和遠(yuǎn)程調(diào)控設(shè)備，進(jìn)行供熱計(jì)量收費(fèi)。能源服務(wù)公司和用戶(hù)按比例分享供熱計(jì)量產(chǎn)生的節(jié)能收益，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)節(jié)能20％以上。供熱計(jì)量改革上有國(guó)家資金獎(jiǎng)勵(lì)，下有市場(chǎng)機(jī)制，中間缺的就是決心和創(chuàng)新。

二、存在的主要問(wèn)題及原因分析

從當(dāng)前存在的主要問(wèn)題看，主要有三個(gè)方面。

一是新建建筑熱計(jì)量設(shè)施欠賬嚴(yán)重。雖然《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》都明確規(guī)定，新建建筑和經(jīng)節(jié)能改造的既有建筑應(yīng)當(dāng)實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。這是法律要求的，違法就應(yīng)受處罰。目前很多違法的單位和個(gè)人并沒(méi)有受到處罰，所以各地執(zhí)行的效果并不理想。目前只有天津市、唐山市、承德市等少數(shù)城市做到了新建建筑供熱計(jì)量設(shè)施不欠新賬。而大量的新建建筑沒(méi)有安裝供熱計(jì)量和溫控裝置，或者安裝的是一次性、供驗(yàn)收用、質(zhì)量非常低劣的供熱計(jì)量和溫控裝置，根本無(wú)法實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)。

二是既有居住建筑供熱計(jì)量改造進(jìn)展緩慢。2008年北方地區(qū)完成既有居住建筑節(jié)能改造近4000萬(wàn)平方米，供熱計(jì)量改造只完成2100萬(wàn)平方米。大部分既有居住建筑只進(jìn)行了外圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能改造，而沒(méi)有進(jìn)行供熱計(jì)量改造。有些地方只安裝了樓棟熱量表，沒(méi)有安裝分戶(hù)供熱計(jì)量和溫控裝置。實(shí)施節(jié)能改造后，室內(nèi)溫度高了，只好開(kāi)窗放熱，導(dǎo)致節(jié)能改造不節(jié)能，百姓行為節(jié)能也不節(jié)錢(qián)。有些地方選用了不符合供熱計(jì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的計(jì)量裝置，為以后計(jì)量收費(fèi)留下了糾紛隱患。有的地方甚至在室內(nèi)安裝一個(gè)溫度表，實(shí)行所謂的按溫度表“計(jì)量”，其實(shí)根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)能耗監(jiān)測(cè)和分戶(hù)計(jì)量收費(fèi)。

三是供熱計(jì)量收費(fèi)不到位。目前北方地區(qū)132個(gè)地級(jí)以上城市中只有20多個(gè)城市出臺(tái)了供熱計(jì)量?jī)r(jià)格和收費(fèi)政策。大多數(shù)城市沒(méi)有計(jì)量熱價(jià)，使得符合條件的新建建筑和既有建筑無(wú)法實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)。有些地方即使開(kāi)展了供熱計(jì)量收費(fèi)，但總體上還只是處于試點(diǎn)階段，“試點(diǎn)”、“探索”、“模擬”成為忽悠上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的新名詞。有的城市供熱計(jì)量面積少，分布散，系統(tǒng)節(jié)能效果差。有些地方計(jì)量收費(fèi)方法不規(guī)范，將“按用熱量、分戶(hù)計(jì)量”收費(fèi)變成了“按樓計(jì)量、按面積分?jǐn)偂笔召M(fèi)，挫傷了用戶(hù)行為節(jié)能的積極性。

從原因方面來(lái)看，也有三個(gè)方面。

首先是認(rèn)識(shí)不到位。有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到供熱計(jì)量改革的重要性和緊迫性，擔(dān)心供熱計(jì)量改革影響社會(huì)穩(wěn)定，認(rèn)為供熱只要不出亂子就行了。有的錯(cuò)誤認(rèn)為搞供熱計(jì)量節(jié)能還不如搞熱源管網(wǎng)改造節(jié)能效果大。事實(shí)證明，開(kāi)展供熱計(jì)量改革的地方不僅不會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，還會(huì)改善民生、實(shí)現(xiàn)節(jié)能、促進(jìn)供熱行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。而不進(jìn)行熱計(jì)量收費(fèi)，就不能實(shí)現(xiàn)行為節(jié)能，無(wú)法提高用戶(hù)節(jié)能意識(shí)，也不利于下一步建筑節(jié)能改造。

唐山市、榆中縣既有建筑供熱計(jì)量改造主要由政府承擔(dān)。改造后，用戶(hù)因?yàn)楣?jié)約了能源，每戶(hù)退費(fèi)就達(dá)到了400元。用戶(hù)節(jié)能的積極性被大大調(diào)動(dòng)，主動(dòng)集資安裝雙層玻璃，進(jìn)行外墻保溫。建筑材料使用期一般都在25年以上，節(jié)能改造如果個(gè)人投資4000元的話，不到10年就可以收回來(lái)，經(jīng)濟(jì)上完全劃算。如果把外墻保溫、門(mén)窗節(jié)能改造和計(jì)量改造同步進(jìn)行，節(jié)能率可以達(dá)到50％，計(jì)量收費(fèi)后，用戶(hù)退費(fèi)就會(huì)從400元變成800元。但是如果沒(méi)有計(jì)量改造和計(jì)量收費(fèi)，建筑節(jié)能的良性循環(huán)就無(wú)法形成。

其次是監(jiān)管不力。新建建筑供熱計(jì)量和既有建筑供熱計(jì)量改造設(shè)施欠賬嚴(yán)重的主要原因就是在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)管、驗(yàn)收，特別是質(zhì)量監(jiān)管和驗(yàn)收兩個(gè)環(huán)節(jié)上缺乏有效監(jiān)管，責(zé)任追究不明確。有些單位和地方雖然安裝了供熱計(jì)量設(shè)施，但收費(fèi)管理機(jī)制不健全，沒(méi)有落實(shí)供熱企業(yè)對(duì)計(jì)量表的選型、購(gòu)置、維護(hù)、管理、計(jì)量收費(fèi)等方面的責(zé)任，供熱計(jì)量收費(fèi)工作進(jìn)展緩慢。目前供熱計(jì)量裝置基本上還是由開(kāi)發(fā)商自行購(gòu)買(mǎi)、安裝，而開(kāi)發(fā)商為節(jié)約成本，往往選用的是不合格的計(jì)量裝置。市場(chǎng)上一度出現(xiàn)了質(zhì)量合格的熱計(jì)量表賣(mài)不出去，不合格的卻能賣(mài)出去的怪現(xiàn)象。眾所周知，電表是電力公司安裝的，水表是自來(lái)水公司安裝的，燃?xì)獗硎侨細(xì)夤景惭b的，而唯獨(dú)熱量表是開(kāi)發(fā)商安裝的。這是違背常識(shí)的事情。

再次是企業(yè)不積極。相當(dāng)大的一部分供熱企業(yè)對(duì)供熱計(jì)量改革持消極態(tài)度。剛才天津同志在發(fā)言中明確指出，當(dāng)前，推行計(jì)量改革的阻力主要來(lái)自供熱單位。這句話道出了事實(shí)真相。當(dāng)然，供熱企業(yè)也有實(shí)際困難。一方面，實(shí)施供熱計(jì)量要投入成本，對(duì)原來(lái)的設(shè)備、管網(wǎng)進(jìn)行改造更新，如果不采取能源合同模式，就得供熱企業(yè)增加投入。另一方面，實(shí)施供熱計(jì)量后，企業(yè)會(huì)增加運(yùn)營(yíng)成本，比如增加了抄表工作量。再者，有些供熱企業(yè)的管理和技術(shù)水平不高，達(dá)不到供熱計(jì)量收費(fèi)的要求。但是，供熱企業(yè)不積極的根本原因是只看到了短期的企業(yè)收益下降，而沒(méi)有看到供熱計(jì)量對(duì)降低供熱成本、提高自身競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。比如承德市、榆中縣僅通過(guò)計(jì)量改造以后，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能20－30％，唐山實(shí)現(xiàn)了節(jié)能50％。在原來(lái)供熱能力沒(méi)有增加的情況下，供熱面積增加了20－30％，成本大大降低。從這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，供熱體制改革應(yīng)以供熱計(jì)量改革為核心，而許多城市的此項(xiàng)改革沒(méi)有抓住此項(xiàng)關(guān)鍵。事實(shí)證明，不實(shí)施供熱計(jì)量改革，用戶(hù)就沒(méi)有節(jié)能的積極性，節(jié)能改造沒(méi)有產(chǎn)生節(jié)能效益，供熱體制改革等于“白改”；如果用戶(hù)室溫不可調(diào)、熱收費(fèi)不計(jì)量，所有的節(jié)能改造都等于“空改”，因?yàn)?，室溫過(guò)高，用戶(hù)只可開(kāi)窗放熱。所以說(shuō)，用熱戶(hù)如果節(jié)能不節(jié)錢(qián)的話，那么企業(yè)就不節(jié)耗，城市就不節(jié)能，環(huán)境就不減污，形成了惡性循環(huán)。分戶(hù)供熱計(jì)量改革是要消除這種“白改”、“空改”。

三、下一步工作要求

（一）明確工作目標(biāo)

從今年起，各地要全面推進(jìn)供熱計(jì)量改革的各項(xiàng)工作，將按熱計(jì)量收費(fèi)擺在最主要的突出位置，堅(jiān)決做到“三個(gè)同步”：新建建筑工程建設(shè)與供熱計(jì)量設(shè)施安裝同步；既有居住建筑分戶(hù)供熱計(jì)量改造與節(jié)能改造同步；供熱計(jì)量裝置安裝與供熱計(jì)量收費(fèi)同步。具體目標(biāo)是：

一是2010年采暖期前，所有北方城市新竣工建筑及完成供熱計(jì)量改造的既有建筑，一律取消以面積計(jì)價(jià)收費(fèi)方式，全部實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)方式。

二是2010年采暖期前，既有大型公共建筑全部完成供熱計(jì)量改造并實(shí)行按實(shí)際用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。

三是按照國(guó)務(wù)院的要求，2011年前完成北方地區(qū)既有建筑供熱計(jì)量節(jié)能改造任務(wù)1.5億平方米，并實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)，其中2009年要完成改造任務(wù)6000萬(wàn)平方米。其余的任務(wù)都要在明年全面落實(shí)，力爭(zhēng)超額完成。

各省市都要分解落實(shí)今明兩年供熱計(jì)量改革的目標(biāo)任務(wù)，并與相關(guān)責(zé)任單位責(zé)任人簽訂責(zé)任狀。

（二）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

北方地區(qū)各級(jí)政府要建立健全工作機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)財(cái)政、物價(jià)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、建設(shè)等主管部門(mén)，明確分工，建設(shè)主管部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)都應(yīng)建立供熱計(jì)量目標(biāo)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，將供熱計(jì)量改革成效列入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)，并作為對(duì)供熱單位負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的最主要的內(nèi)容。對(duì)不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范安裝供熱計(jì)量裝置的設(shè)計(jì)、施工、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)單位和供熱企業(yè)及其負(fù)責(zé)人應(yīng)依法給予處罰。明年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將根據(jù)《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)，處罰一批推行供熱計(jì)量改革不力的建設(shè)部門(mén)、供熱企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，并公之于眾。

（三）加大監(jiān)管力度

新建建筑必須嚴(yán)格執(zhí)行分戶(hù)供熱計(jì)量的要求，沒(méi)有商量的余地。各地要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、質(zhì)量監(jiān)督和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保證新建建筑達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和分戶(hù)計(jì)量收費(fèi)的要求。尤其是建筑質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)要將新建建筑安裝分戶(hù)供熱計(jì)量和溫控裝置列入強(qiáng)制性驗(yàn)收范圍，對(duì)不符合供熱計(jì)量要求的新建項(xiàng)目，一律不予竣工驗(yàn)收備案，不予供熱。既有居住建筑節(jié)能改造不同步實(shí)施供熱分戶(hù)計(jì)量改造的，決不能通過(guò)驗(yàn)收，更不得撥付中央獎(jiǎng)勵(lì)資金。違背這兩條要求的，由省廳和部科技司會(huì)同城建司、質(zhì)量司給予公開(kāi)通報(bào)批評(píng)。

（四）狠抓供熱企業(yè)責(zé)任落實(shí)

各地要嚴(yán)格執(zhí)行《民用建筑供熱計(jì)量管理辦法》，強(qiáng)化供熱單位計(jì)量收費(fèi)實(shí)施主體責(zé)任。由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)供熱計(jì)量和溫控裝置的選型、購(gòu)置、維護(hù)、管理以及計(jì)量收費(fèi)。新建建筑符合供熱計(jì)量收費(fèi)要求的，供熱企業(yè)必須實(shí)行按熱計(jì)量收費(fèi)，如未依法安裝供熱計(jì)量和溫控裝置的，供熱企業(yè)不予供熱。凡進(jìn)行了熱計(jì)量改造的既有建筑，供熱企業(yè)必須實(shí)行按熱計(jì)量收費(fèi)。對(duì)拒不實(shí)施供熱計(jì)量的供熱企業(yè)應(yīng)由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門(mén)依法進(jìn)行處罰。各地在供熱計(jì)量收費(fèi)中，應(yīng)將兩部制熱價(jià)中按面積收取的基本熱價(jià)比例降到30％，將按用熱量收取的計(jì)量熱價(jià)比例提高到70％，以進(jìn)一步提高用戶(hù)行為節(jié)能的積極性。以上兩項(xiàng)工作由部城建司牽頭進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查處理并將結(jié)果通報(bào)全國(guó)。

（五）制定完善配套政策

一是要根據(jù)《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)，將供熱計(jì)量改革內(nèi)容納入地方法規(guī)或政府規(guī)章。處罰的條款要比國(guó)家的法律法規(guī)更加明確，更具可操作性。二是在用好用足中央獎(jiǎng)勵(lì)資金的同時(shí)，制定地方性既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造配套資金等政策。三是制定科學(xué)合理的供熱計(jì)量?jī)r(jià)格和收費(fèi)政策。四是按照《供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程》要求，出臺(tái)地方性供熱計(jì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，選擇經(jīng)濟(jì)適用的供熱計(jì)量技術(shù)路線。五是沒(méi)有完成采暖費(fèi)補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”的城市要克服困難，抓緊落實(shí)，并同步建立個(gè)人熱費(fèi)賬戶(hù)。

以上五個(gè)工作要求必須在明年采暖期前全面完成。我部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)在明年采暖期前及年底分兩次對(duì)以上五個(gè)方面的工作要求實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)檢查，檢查結(jié)果將向社會(huì)公布，并向當(dāng)?shù)攸h委和政府通報(bào)，特別是向省委組織部門(mén)通報(bào)。

鑒于，北方地區(qū)供熱計(jì)量改革是我國(guó)北方地區(qū)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的基礎(chǔ)性工作。北方地區(qū)的建筑能耗占全國(guó)建筑能耗40％，如果實(shí)施分戶(hù)計(jì)量和節(jié)能改造，將影響全國(guó)社會(huì)總能耗的10％以上。此項(xiàng)改革效率最高，投入產(chǎn)出比最大。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決定：從現(xiàn)在起，凡是未能完成上述五項(xiàng)工作要求的城市，不得申報(bào)人居環(huán)境獎(jiǎng)、國(guó)家園林城市和可再生能源建筑應(yīng)用示范城市等；與此同時(shí)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將對(duì)這些城市申報(bào)全國(guó)文明城市等全國(guó)性榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)進(jìn)行否決。

凡是未能實(shí)際實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)的建筑工程項(xiàng)目，不得申報(bào)可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，不得參加“魯班獎(jiǎng)”、“聯(lián)合國(guó)或中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”等國(guó)際或國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選。

從明年起，還要將分戶(hù)供熱計(jì)量作為評(píng)選可再生能源在建筑中應(yīng)用示范縣的先決條件。

同志們，供熱計(jì)量改革是促進(jìn)我國(guó)北方地區(qū)建筑節(jié)能最直接最有效的措施。對(duì)國(guó)家，可以節(jié)約能源；對(duì)環(huán)境，可以減少污染；對(duì)企業(yè)，可以降低成本；對(duì)居民，可以節(jié)省熱費(fèi)。希望在座的各位回去后盡快研究部署，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，完善配套政策，盡快落實(shí)供熱計(jì)量改革各項(xiàng)工作。謝謝大家。

第五篇：北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量改造工程驗(yàn)收辦法

北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量改造工程驗(yàn)收

辦法

第一章 總則

第一條為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》提出的工作任務(wù)，推進(jìn)北方采暖地區(qū)居住建筑供熱計(jì)量改造工作，根據(jù)《供熱計(jì)量技術(shù)導(dǎo)則》、《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)既有居住建筑供熱計(jì)量改造是指對(duì)既有居住建筑中不符合國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的供熱系統(tǒng)按照供熱計(jì)量收費(fèi)的要求進(jìn)行改造。包括戶(hù)內(nèi)采暖系統(tǒng)改造和管網(wǎng)、熱源的改造。

第三條既有居住建筑供熱計(jì)量改造工程竣工后必須實(shí)行按照用熱量收取熱費(fèi)，否則工程不予驗(yàn)收。

第四條本辦法適用于列入國(guó)家“十一五”1.5億平方米改造計(jì)劃的既有居住建筑供熱計(jì)量改造工程。

第二章 驗(yàn)收依據(jù)

第五條驗(yàn)收工作的主要依據(jù)：

（一）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》（建科[2008]95號(hào)）、《民用建筑供熱計(jì)量管理辦法》（建城[2008]106號(hào)）；

（二）《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（GB50411-2007）、《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則》（建科[2008]126號(hào)）。

（三）財(cái)政部《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》（財(cái)建[2007]957號(hào)）；

（四）經(jīng)城市建設(shè)（供熱）等有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的既有居住建筑供熱計(jì)量改造規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福┘敖?jīng)城市建設(shè)（供熱）等有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資計(jì)劃文件。

第三章 驗(yàn)收內(nèi)容

第六條驗(yàn)收內(nèi)容包括：

（一）供熱計(jì)量改造工程完成情況；

（二）改造工程資料（包括：項(xiàng)目計(jì)劃、設(shè)計(jì)施工方案以及熱計(jì)量裝置、溫控裝置等產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)、合同等文件資料）；

（三）技術(shù)方案和節(jié)能效益評(píng)估情況；

（四）財(cái)務(wù)決算資料（包括：投資計(jì)劃、融資方案和自籌資金到位情況）；

（五）運(yùn)行管理情況（包括：供熱運(yùn)行管理單位、責(zé)任人和計(jì)量管理制度方面的情況）。

第四章 驗(yàn)收組織

第七條城市建設(shè)（供熱）行政主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)組成驗(yàn)收工作組，負(fù)責(zé)供熱計(jì)量改造工程驗(yàn)收工作。

第八條驗(yàn)收工作組應(yīng)組織專(zhuān)家或委托具備條件的建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)，對(duì)改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工資料、改造工作量、節(jié)能效果等進(jìn)行評(píng)價(jià)，提交評(píng)價(jià)報(bào)告。

第九條工程項(xiàng)目法人（項(xiàng)目實(shí)施單位）及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)行管理單位人員列席驗(yàn)收工作組會(huì)議，負(fù)責(zé)解答驗(yàn)收工作組成員的質(zhì)疑。

第五章 驗(yàn)收準(zhǔn)備與程序

第十條工程項(xiàng)目法人（項(xiàng)目實(shí)施單位）準(zhǔn)備供熱計(jì)量改造項(xiàng)目工程建設(shè)管理工作報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括：

（一）供熱計(jì)量改造項(xiàng)目概況；

（二）改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)（技術(shù)方案）要點(diǎn)；

（三）項(xiàng)目實(shí)施方案；

（四）工程質(zhì)量；

（五）完工決算；

（六）施工圖紙及有關(guān)附件；

（七）建設(shè)監(jiān)理工作報(bào)告。

第十一條由項(xiàng)目法人（項(xiàng)目實(shí)施單位）向城市建設(shè)（供熱）行政主管部門(mén)報(bào)送“驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告”。

驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容包括：

（一）供熱計(jì)量改造項(xiàng)目完成情況；

（二）建議組織驗(yàn)收參加單位、人員；

（三）項(xiàng)目建設(shè)管理工作報(bào)告。

第十二條城市建設(shè)（供熱）行政主管部門(mén)收到“驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告”后，組成驗(yàn)收工作組，根據(jù)建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M的評(píng)價(jià)報(bào)告確定驗(yàn)收日期、地點(diǎn)及參加單位等有關(guān)事宜。

第十三條驗(yàn)收按下列程序進(jìn)行：

（一）聽(tīng)取項(xiàng)目法人（項(xiàng)目實(shí)施單位）“項(xiàng)目建設(shè)管理工作報(bào)告”；

（二）聽(tīng)取監(jiān)理單位“項(xiàng)目監(jiān)理工作報(bào)告”；

（三）檢查工程：改造工程必須符合分戶(hù)計(jì)量、實(shí)行按照用熱量收取熱費(fèi)的要求，并對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)工程量、節(jié)能效果系數(shù)、進(jìn)度系數(shù)進(jìn)行核定。

（四）檢查項(xiàng)目建設(shè)資料和財(cái)務(wù)決算資料；

（五）聽(tīng)取專(zhuān)家組或節(jié)能測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)報(bào)告；

（六）驗(yàn)收工作組討論并擬定“驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)”；

（七）宣讀“驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)”。

第六章 驗(yàn)收備案

第十四條驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，城市建設(shè)（供熱）行政主管部門(mén)應(yīng)將“驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)”及有關(guān)資料分別報(bào)省級(jí)建設(shè)（供熱）行政主管部門(mén)備案。第七章附則

第十五條本辦法由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)解釋。第十六條本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 2008年11月6日