第一篇：統(tǒng)計工作面臨的困難及對策

統(tǒng)計工作面臨的困難及對策

加強(qiáng)基層統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè),不斷提高基層統(tǒng)計調(diào)查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),是當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時期我國基層統(tǒng)計工的重點(diǎn),基層統(tǒng)計作為國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計的一個重要組成部分,對保證農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起著非常重要作用。然而由于多方面的原因,迄今為止,基層統(tǒng)計力量薄弱,專業(yè)水干不高,基礎(chǔ)不牢,網(wǎng)絡(luò)不全等問題仍然存在。而隨著形勢的發(fā)展,各級政府對基層統(tǒng)計調(diào)查的要求越來越高,社會各界對基層統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果越來越關(guān)注。因此,我們必須加強(qiáng)基層統(tǒng)計工作問題研究,切實改進(jìn)基層統(tǒng)計工作,進(jìn)一步提高基層統(tǒng)計工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)。但就目前來看，統(tǒng)計工作還存在很多的困難：

一、基層統(tǒng)計內(nèi)部資源與工作任務(wù)匹配性較差

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，統(tǒng)計改革與發(fā)展的環(huán)境正在發(fā)生劇烈變化，統(tǒng)計自身也在調(diào)整和完善。統(tǒng)計系統(tǒng)、尤其是基層統(tǒng)計人員都會有一種強(qiáng)烈的體會：任務(wù)越來越繁重，難度越來越大。這主要是統(tǒng)計系統(tǒng)所擁有的統(tǒng)計資源，特別是基層統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的人力、物力、財力跟不上產(chǎn)生的壓力所致。

1、基層統(tǒng)計工作任務(wù)繁重?，F(xiàn)行的統(tǒng)計報表制度主要有各專業(yè)的定期報表制度，其中部分專業(yè)還細(xì)分了規(guī)模以上的全面報表制度和規(guī)模以下的抽樣調(diào)查制度，這些都要求基層統(tǒng)計工作人員每月或定期完成。報表收集上來后還需進(jìn)行錄入、審核、匯總等繁瑣的工作。同時，按照國家統(tǒng)計局對普查周期調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，我國現(xiàn)行還有三大普查：五年一次的經(jīng)濟(jì)普查、十年一次的農(nóng)業(yè)普查和人口普查。按照工作流程，每項普查從準(zhǔn)備，到后期資料整理掃尾，少則１、２年，長則需３、５年。就以第一次全國經(jīng)濟(jì)普查為例，從2003年開始準(zhǔn)備，到2007年才基本完成所有的工作；在經(jīng)濟(jì)普查尚未結(jié)束的2006年，第二次全國農(nóng)業(yè)普查又正式展開；到2008年，農(nóng)業(yè)普查還未全面完成，第二次全國經(jīng)濟(jì)普查又接踵而來。普查年年有，中間還穿插人口抽樣調(diào)查、住戶抽樣調(diào)查、勞動力抽樣調(diào)查等各式各樣的調(diào)查，給基層統(tǒng)計部門造成了沉重的壓力。

2、基層統(tǒng)計內(nèi)部資源匱乏。大部分統(tǒng)計工作在市級以上都有專屬的部門和人員進(jìn)行管理和組織，但到市級以下的基層統(tǒng)計部門，由于人力有限，兼做幾個專業(yè)、幾項普查的工作人員大有人在。對于重大國情國力普查，在市級統(tǒng)計部門只能由全體工作人員一起應(yīng)對，而到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級基層，統(tǒng)計人員基本上都無一例外地參與了各項大型國情國力普查和其他統(tǒng)計調(diào)查工作。

二、基層統(tǒng)計執(zhí)法與外部環(huán)境適應(yīng)性較弱

1、統(tǒng)計調(diào)查對象配合程度日益弱化。90年代以來，非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，給統(tǒng)計工作帶來了許多新情況和新問題。原本基礎(chǔ)較好的國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村統(tǒng)計基礎(chǔ)進(jìn)一步削弱，非公經(jīng)濟(jì)單位出于避稅等原因瞞報甚至不報統(tǒng)計報表，配合統(tǒng)計調(diào)查的意識薄弱，鎮(zhèn)級以下大部分私營企業(yè)都沒有設(shè)專職統(tǒng)計崗位，企業(yè)統(tǒng)計會計兼職，報表難收，數(shù)字不準(zhǔn)的問題相當(dāng)突出。同時，由于不同部門管理模式條塊分割明顯，相關(guān)部門對統(tǒng)計工作的支持仍顯不足。拿基本單位來說，一方面其工作的開展只有依靠相關(guān)部門提供的資料才能進(jìn)行，由于工作安排及工作方法的不同，部門提供資料的時間和方式不能適應(yīng)統(tǒng)計部門的需要，導(dǎo)致統(tǒng)計部門的工作相當(dāng)被動；另一方面，由于經(jīng)濟(jì)主體多元化、利益主體復(fù)雜化，調(diào)查對象對統(tǒng)計調(diào)查的配合程度不高，特別是一些中小型企業(yè)，不理解統(tǒng)計工作，將上門的調(diào)查員視如工商、稅務(wù)工作人員冷落一旁或拒之門外，拒報、瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2、統(tǒng)計執(zhí)法難度大，監(jiān)督職能弱。隨著改革開放進(jìn)入攻堅階段，原有的統(tǒng)計法律法規(guī)未能緊跟經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)實發(fā)展的需要，現(xiàn)有的統(tǒng)計手段和服務(wù)、統(tǒng)計人員的素質(zhì)跟不上社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，致使《統(tǒng)計法》的威懾力得不到應(yīng)有的發(fā)揮。政府統(tǒng)計工作者既要做好統(tǒng)計業(yè)務(wù)又要充當(dāng)規(guī)范業(yè)務(wù)的執(zhí)法者，既要當(dāng)運(yùn)動員又要當(dāng)裁判，自我執(zhí)法難度和阻力很大。一些基層統(tǒng)計工作人員和基層領(lǐng)導(dǎo)不了解《統(tǒng)計法》的要求，不知法不守法也不用法，因而不敢或不善于運(yùn)用法律武器維護(hù)統(tǒng)計工作的權(quán)威，對一些虛報、瞞報、拒報或多次遲報統(tǒng)計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計報表的調(diào)查對象視而不見?；締挝唤y(tǒng)計工作中，由于新增的單位大都是規(guī)模較小的企業(yè)，有些基層統(tǒng)計人員在實地調(diào)查時由于調(diào)查對象一而再、再而三的不配合，就放棄對該對象的調(diào)查，沒有拿起法律武器來維護(hù)統(tǒng)計工作的正常開展。也有些基層統(tǒng)計人員因應(yīng)基層領(lǐng)導(dǎo)意圖偽造、篡改統(tǒng)計資料，盲目攀高統(tǒng)計指標(biāo)，形成統(tǒng)計數(shù)據(jù)計劃化，統(tǒng)計數(shù)據(jù)跟著計劃跑，造成執(zhí)法者違法的現(xiàn)象。同時，由于管理體制等原因，基層政府統(tǒng)計人員不得不受到同級或上級政府領(lǐng)導(dǎo)的意志干擾，獨(dú)立調(diào)查和獨(dú)立執(zhí)法極為困難。受傳統(tǒng)政績觀的影響，個別地方黨政領(lǐng)導(dǎo)特別經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)，或急功近利，或好大喜功，為了爭取國家的扶持，報憂不報喜，為了政績報喜不報憂。其次是執(zhí)法的范圍受到限制。為招商引資、扶持民營企業(yè)發(fā)展，個別地方政府對特定區(qū)域和特定對象，采取特殊保護(hù)政策，或限制檢查，或掛牌保護(hù)，限制統(tǒng)計執(zhí)法檢查的開展。

三、基層統(tǒng)計服務(wù)與宣傳覆蓋面較窄

1、基層統(tǒng)計服務(wù)面窄，質(zhì)量不高。一方面，隨著社會經(jīng)濟(jì)的日益增長，各級政府、社會各界對統(tǒng)計信息的需求越來越大，然而大部分基層統(tǒng)計部門仍然停留在統(tǒng)計工作僅從屬于地方政府管理需要的觀念，地方政府是統(tǒng)計部門的“衣食父母”，統(tǒng)計服務(wù)理應(yīng)以地方政府和領(lǐng)導(dǎo)為先，從而忽略了廣大市場主體和人民群眾對統(tǒng)計服務(wù)日益增長的龐大需求；另一方面，由于統(tǒng)計指標(biāo)的創(chuàng)新性與靈活性不夠以及基層統(tǒng)計人員素質(zhì)等因素，在面向社會提供各種統(tǒng)計服務(wù)時，仍無法做到“快、精、準(zhǔn)”。

2、基層統(tǒng)計的宣傳力度不夠。由于統(tǒng)計宣傳力度不夠，社會公眾和廣大市場主體對統(tǒng)計工作的認(rèn)識渠道不寬，無法充分了解統(tǒng)計工作的業(yè)務(wù)流程和相關(guān)規(guī)范，造成對統(tǒng)計工作不配合的現(xiàn)象；同時，由于統(tǒng)計常識薄弱，對官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)的認(rèn)同感較低。

對策建議

一、加快基層統(tǒng)計建設(shè)，完善統(tǒng)計方法制度

1、完善統(tǒng)計方法制度。完善國民經(jīng)濟(jì)核算體系，減少不必要的統(tǒng)計指標(biāo)，建立一套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會需要的統(tǒng)計指標(biāo)體系，以滿足廣大市場主體、人民群眾和黨政領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計信息的需求。目前正在改革推行的統(tǒng)計“四大工程”即基本單位名錄庫、網(wǎng)上一套表、數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，為改革和完善現(xiàn)行的統(tǒng)計報表制度，提供了強(qiáng)有力的保證。另外加快抽樣調(diào)查替代全面報表制度的步伐，大力改革以全面報表制度為主的統(tǒng)計方法制度，合理安排好各個普查的時間以及每個普查的周期，普查經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要由國家和省級財政負(fù)擔(dān)，切實減輕基層負(fù)擔(dān)，提高普查工作效率，以節(jié)省人力、物力和財力。

2、加快統(tǒng)計信息化建設(shè)步伐。統(tǒng)計信息化建設(shè)是統(tǒng)計改革和發(fā)展的重要內(nèi)容。實現(xiàn)統(tǒng)計信息標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)處理電子化、信息服務(wù)社會化，有利于減少基層負(fù)擔(dān)，促進(jìn)部門溝通，同時也能為黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會各界提供及時、準(zhǔn)確的統(tǒng)計服務(wù)。為此，必須做到：第一是建好統(tǒng)計信息網(wǎng)，配備計算機(jī)及相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，建設(shè)好便捷通暢的統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；第二是建好統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，充分利用基本單位統(tǒng)計資料，完善基本單位名錄庫、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫和以經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查和人口普查等大型普查和專項調(diào)查為基礎(chǔ)的普查數(shù)據(jù)庫；第三是用好統(tǒng)計通用軟件，加強(qiáng)基層統(tǒng)計人員的計算機(jī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使廣大基層統(tǒng)計人員熟練掌握統(tǒng)計通用軟件并廣泛用于統(tǒng)計工作實務(wù)。

二、完善統(tǒng)計法規(guī)，強(qiáng)化統(tǒng)計執(zhí)法和監(jiān)督力度

1、加大執(zhí)法力度。《統(tǒng)計法》是統(tǒng)計的尚方寶劍，要重視在工作過程中結(jié)合實際不斷完善統(tǒng)計法律法規(guī)。同時，要結(jié)合普法工作，做好統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳的再深入，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)計人員的法律意識，在基層統(tǒng)計員心中真正樹立起按時上報統(tǒng)計報表是其應(yīng)盡的責(zé)職和義務(wù)。對那些不按時上報、屢次遲報、拒報的單位或個人，對那些在統(tǒng)計上弄虛作假行為的單位或個人，要勇于拿起法律武器來捍衛(wèi)統(tǒng)計工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，充分利用《統(tǒng)計法》賦予的權(quán)利，及時啟動法律程序，加大對統(tǒng)計違法案件的查處力度，堅決制止在統(tǒng)計上弄虛作假，維護(hù)統(tǒng)計工作的尊嚴(yán)。

2、加強(qiáng)監(jiān)督職能。為適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計工作的抗干擾能力，應(yīng)分離統(tǒng)計監(jiān)督與統(tǒng)計事務(wù)的職能。由國家統(tǒng)計局建立專門的統(tǒng)計監(jiān)督機(jī)構(gòu)，垂直管理，負(fù)責(zé)監(jiān)督區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計法的貫徹實施，監(jiān)督統(tǒng)計工作的開展，監(jiān)督統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，重點(diǎn)監(jiān)督地方政府統(tǒng)計、部門統(tǒng)計、民間統(tǒng)計等。各級統(tǒng)計事務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國家全面統(tǒng)計、普查和開展地方統(tǒng)計調(diào)查，接受國家統(tǒng)計監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

三、轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，重視統(tǒng)計普法與宣傳

1、轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。統(tǒng)計部門要樹立與時俱進(jìn)的服務(wù)理念，明確統(tǒng)計信息產(chǎn)品來源并歸屬于廣大市場主體，應(yīng)以服務(wù)社會為主，增強(qiáng)服務(wù)意識，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量。

2、重視普法宣傳。要想依法治統(tǒng)，依法興統(tǒng)，首先得讓統(tǒng)計人和統(tǒng)計調(diào)查對象了解統(tǒng)計和統(tǒng)計法，這就要求統(tǒng)計部門要重視做好統(tǒng)計和統(tǒng)計法的宣傳教育工作。一味以罰帶統(tǒng)從表面上看起來完成了統(tǒng)計任務(wù)，但這樣只會加劇與調(diào)查對象之間矛盾的惡化，使得調(diào)查對象產(chǎn)生逆反心理而隨意報送數(shù)據(jù)以應(yīng)付統(tǒng)計工作，這樣統(tǒng)計出來的數(shù)據(jù)是牽強(qiáng)而不可信的。統(tǒng)計部門要加強(qiáng)統(tǒng)計知識和統(tǒng)計法的宣傳工作，讓調(diào)查對象從真正意義上理解和支持統(tǒng)計工作。

總之，統(tǒng)計職能的完善和發(fā)展需要自上而下的改革，更需要自下而上的統(tǒng)計部門尤其是基層統(tǒng)計部門的支持與配合。就如同基本單位統(tǒng)計是整個國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計的基礎(chǔ)，夯實了的基層統(tǒng)計基礎(chǔ)，我們的統(tǒng)計事業(yè)才能更上一層樓，躍上新臺階，更好地為中國特色社會主義事業(yè)服務(wù)。

第二篇：淺談函授教育面臨的困難及其對策

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淺談函授教育面臨的困難及其對策

作者：張鈺

來源：《科技創(chuàng)新導(dǎo)報》2012年第10期

摘 要:函授教育作為成人教育的一種育人模式,為國家培養(yǎng)了大批實用性人才,但隨著教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大和教育手段的不斷更新,函授教育面臨一些問題和困境,本文針對函授教育存在的問題,提出了具體的解決對策。

關(guān)鍵詞:函授教育 形式 質(zhì)量 對策

中圖分類號:G633.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-098X(2012)04(a)-0176-01

隨著社會的發(fā)展,學(xué)習(xí)型社會和終身教育的觀念已被社會廣泛接受,人們把提高自身素質(zhì)和學(xué)歷層次作為生存和發(fā)展的重要手段,這對成人教育既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn),函授教育作為成人教育的主要形式之一,已經(jīng)成為因工作崗位和地域限制的學(xué)生接受再教育的重要學(xué)習(xí)形式,為國家培養(yǎng)了大批實用性人才,推動了我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。我國函授教育的現(xiàn)狀

函授教育(correspondence education)是運(yùn)用自學(xué)和面授方式進(jìn)行的教育。學(xué)員利用業(yè)余時間,以自學(xué)函授教材為主,由函授站給予輔導(dǎo)與考核,并在一定時間進(jìn)行短期集中學(xué)習(xí)的一種成人教育形式。函授教育起源于19世紀(jì)60年代英國的大學(xué)推廣運(yùn)動,20世紀(jì)80年代后許多國家開始設(shè)立函授學(xué)校。在中國,商務(wù)印書館曾于1914年創(chuàng)設(shè)函授學(xué)社。中華人民共和國建立后,函授教育有了很大發(fā)展。教育部《關(guān)于大力發(fā)展高等學(xué)校函授教育和夜大學(xué)的意見》強(qiáng)調(diào),高等函授教育應(yīng)當(dāng)采取積極恢復(fù)、大力發(fā)展的方針,以擴(kuò)大高等教育事業(yè)的規(guī)模,改變中國教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的狀況,加速培養(yǎng)四個現(xiàn)代化建設(shè)需要的各種人才。

但是,我國成人高校的函授教育仍舊存在著不少問題,首先,隨著改革開放的不斷深入,一些部門和個人受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,挖空心思搞不正當(dāng)競爭,導(dǎo)致不少辦學(xué)單位由于怕生源流失而不敢嚴(yán)格管理,使作為國民教育的函授教育受到一定程度的沖擊,同時大學(xué)擴(kuò)招和高等教育自學(xué)考試、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的分流,使函授學(xué)生人數(shù)有所下降;其次,不少函授學(xué)生都抱有“混學(xué)歷”的想法,社會對函授文憑的懷疑和歧視也不足為怪,大多數(shù)函授學(xué)生的年齡要比普通高校學(xué)生大,許多人還承擔(dān)著繁重的社會工作,生活和工作中經(jīng)歷的一些困難和挫折往往會影響他們的學(xué)習(xí),這種狀況給函授教育提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國函授教育面臨的困難

2.1 函授教育形式上的落后

函授教育由最初主要的函件寄送為主,演變到現(xiàn)在主要以設(shè)立函授站面授為主,這一形式延續(xù)到今天,幾乎就再也沒有什么變化。而我們的外部世界,經(jīng)過幾十年的發(fā)展,其人際交往和通訊方式已發(fā)生了天翻地覆的變化,除了傳統(tǒng)的信函以外,電話、手機(jī)、計算機(jī)等,已不同程度的快速發(fā)展起來。而我們的函授教育模式,除了傳統(tǒng)的方式以外,對現(xiàn)代通訊方式的利用卻是少之又少,我們現(xiàn)在主要采用的是在各地設(shè)立函授站點(diǎn)的面授形式,一個老師一本書,從頭講到尾,函授的形式?jīng)]有跟上時代的發(fā)展,沒有及時的選擇快捷便當(dāng)?shù)默F(xiàn)代科技成果來為函授教育服務(wù),這讓人們對函授教育產(chǎn)生了一種落伍的感覺,從而在一定程度上影響了函授教育的報考率。

2.2 函授教學(xué)質(zhì)量上的下滑

許多函授站,在規(guī)章制度的執(zhí)行方面有所欠缺,特別是近十年來,大學(xué)擴(kuò)招和高等教育自學(xué)考試、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的分流,使函授學(xué)生人數(shù)有所下降,為了爭奪生源,穩(wěn)住已經(jīng)就讀的函授學(xué)員,維持函授站的生存,許多函授站對學(xué)員們網(wǎng)開一面,只要函授學(xué)員交了費(fèi)用,其他的什么都可以商量。另外作為一種以自學(xué)為主,面授為輔的高等教育的補(bǔ)充,函授教育的自學(xué)環(huán)節(jié),實際上是處于一種無人監(jiān)督的放任自流的狀態(tài),缺少制度或條例的約束,而面授環(huán)節(jié)的到課、缺課,正常的點(diǎn)名制度,也幾乎影響不到函授學(xué)員的正常畢業(yè),這也就直接導(dǎo)致了函授教育的質(zhì)量的下降。3 新形勢下發(fā)展函授教育的對策

為了應(yīng)對多元高等教育對函授教育的擠壓,函授學(xué)校除了要加強(qiáng)自身內(nèi)部的建設(shè)以外,還要探索一下函授教育的新路子:

3.1 提高認(rèn)識,探索新路

目前,由于高職教育規(guī)模的迅速擴(kuò)大,爭奪了大批的成人生源,使函授教育生源在全國呈萎縮態(tài)勢。作為函授教育工作者,一定要提高認(rèn)識,認(rèn)清形勢,把函授教育工作重視起來,不僅要重視函授教育的規(guī)模,還要重視其質(zhì)量,在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時,要注重社會效益,并同時根據(jù)生源需求,采用開設(shè)一些實用性的專業(yè),實行彈性學(xué)分制等手段,服務(wù)學(xué)生,服務(wù)社會。

3.2 以人為本,開展教學(xué)

函授學(xué)生謀求繼續(xù)學(xué)習(xí)的目的十分明確,他們帶著工作經(jīng)驗和生活經(jīng)歷參加學(xué)習(xí),其學(xué)習(xí)活動總是圍繞特定的職業(yè)或某種實際生活中的問題展開,因而,在確定其學(xué)習(xí)任務(wù)時,必須圍繞解決學(xué)生的實際問題進(jìn)行分析,盡可能避免任務(wù)分析落入專業(yè)或?qū)W科建樹上,闡明問題所在,并作定向分析,這點(diǎn)對函授學(xué)生尤其重要。作為組織教學(xué)者,既要了解學(xué)員固有的知識基礎(chǔ)和認(rèn)知方式,還要把握社會和競爭的市場對學(xué)生知識、技能要求的趨向,盡可能縮小條件差距,實現(xiàn)學(xué)生參加函授教育既要取得學(xué)歷,又要學(xué)到有用的知識的目的。這就要求,制定教學(xué)計劃和組織教學(xué)要有針對性。選用教材時要強(qiáng)調(diào)教材的實用性,鼓勵認(rèn)可教師根據(jù)學(xué)習(xí)對象自編教材,更好地滿足學(xué)員求知的要求。

3.3 多種手段,聯(lián)姻高科技

函授教育開始的時候,師生之間的作業(yè)指導(dǎo)、教學(xué)問題都以信函來往為主。社會發(fā)展到今天,人們之間的交往手段已越來越豐富,特別是網(wǎng)絡(luò)媒體的出現(xiàn),進(jìn)一步的改變了人們生活方式和思維方式。網(wǎng)絡(luò)媒體已廣泛的服務(wù)于我們的生活和工作,同樣,網(wǎng)絡(luò)媒體也可以服務(wù)于我們的函授教育。我們可以在網(wǎng)上發(fā)布面授授課錄像資料,布置作業(yè),進(jìn)行自學(xué)指導(dǎo),師生交流意見,等等。這對那些確因種種原因,不能如期來參加面授的函授學(xué)員來說,也算是一種教學(xué)補(bǔ)償。如果我們的函授教育能逐漸向網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展的話,那么函授教育中的比較突出的“工學(xué)矛盾”也許就能找到一條比較好的解決方法了?？傊?函授與網(wǎng)絡(luò)聯(lián)姻,既是發(fā)展的需要,也是學(xué)員所喜歡的一種教學(xué)方式。這對函授教育是大有助益的。

綜上所述,以人為本、因需施教,推進(jìn)終身教育,是教育發(fā)展的新趨勢。大力發(fā)展函授教育,積累經(jīng)驗,創(chuàng)出特色,為建設(shè)和諧社會奠定基礎(chǔ),繼續(xù)健全完善教育長效機(jī)制,不斷創(chuàng)新函授教育方式,深化函授教育內(nèi)涵,豐富函授教育內(nèi)容,延伸函授教育過程,營造特色、打造亮點(diǎn)、塑造品牌,加快建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的社會體系,為函授教育事業(yè)的快速發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。參考文獻(xiàn)

[1] 楊金線.成人高等函授教育面授模式探討.中國成人教育,2005,11.[2] 俞來德,黃蕾.談高校函授教育質(zhì)量下降的原因及對策.教育與職業(yè),2005,36.[3] 陳玉軍.淺談普通高校成人函授教育面試中存在的問題.甘肅科技縱橫,2006,3.

第三篇：新形勢下煙草面臨的困難及對策

新形勢下中國煙草企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及存在問題

當(dāng)前煙草企業(yè)內(nèi)部管理離現(xiàn)代企業(yè)管理的要求相差甚遠(yuǎn)，還沒有真正形成一整套科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的管理制度，存在著一定的問題，必須加以解決這些阻礙中國煙草企業(yè)實現(xiàn)國際化經(jīng)營存在的“瓶頸”問題，以實現(xiàn)中國煙草在新形勢下實現(xiàn)跨國經(jīng)營的良好目標(biāo)。

1、一些企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)、目光短淺，個別企業(yè)的管理者一味追求短期效益或者僅僅是規(guī)模的增長；也有的企業(yè)雖然制定了戰(zhàn)略目標(biāo)，但由于戰(zhàn)略目標(biāo)的不切實際，很容易變成一紙空文，或者造成企業(yè)為實現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標(biāo)而陷入多元化經(jīng)營的陷阱，例如紅塔集團(tuán)就曾一度陷入多頭出擊，盲目擴(kuò)張，顧此失彼，造成了企業(yè)主業(yè)不精，多元化發(fā)展緩慢的境地。但是，經(jīng)過大力整合與再造，紅塔、上海等煙草企業(yè)已經(jīng)開始反思企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，力爭克服頭腦發(fā)熱或目光短淺的問題，逐步延長煙草企業(yè)的平均生命周期，不單純追求規(guī)模和只顧眼前利益，而是在市場競爭中塑造強(qiáng)者的形象，堅持以市場為導(dǎo)向，正如世界管理大師彼得.杜拉克的觀點(diǎn)一樣，企業(yè)的存在就是為了創(chuàng)造顧客。

2、企業(yè)管理要從人治向法制轉(zhuǎn)變，堅強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，使個人權(quán)利不至于形成真空，失去控制，加大了企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，因此，建立一整套科學(xué)的決策機(jī)制，加大投入，搞好人力資源的培育，打造學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)習(xí)型團(tuán)隊，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新性和凝聚力，在企業(yè)管理體制上實行法治，政企分離，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，以先進(jìn)的管理理念為前導(dǎo)將是煙草企業(yè)面臨的嚴(yán)峻考驗。

3、煙草企業(yè)文化建設(shè)有待深入，因為企業(yè)文化是企業(yè)提升核心競爭力的靈魂。一個企業(yè)如果沒有了靈魂，那就如同一座沒有地基的大廈，經(jīng)不起市場激烈競爭的風(fēng)雨，就沒有生命力。許多優(yōu)秀的企業(yè)都非常關(guān)注企業(yè)文化的建設(shè)，也投入了相當(dāng)大的人力、物力和財力去策劃企業(yè)文化。但在企業(yè)文化建設(shè)過程中卻存在著一些誤區(qū)，例如重視企業(yè)文化的物質(zhì)層建設(shè)，而忽略企業(yè)核心價值觀的作用；重視策劃人員的創(chuàng)意，忽視企業(yè)的實際情況，致使企業(yè)文化只是花瓶，無法獲得員工的認(rèn)同；企業(yè)文化千篇一律，缺乏個性，重視文字的工整，忽略企業(yè)特性的表達(dá)等等。當(dāng)然，還有相當(dāng)一批企業(yè)仍沒有進(jìn)行企業(yè)文化建設(shè)，沒有企業(yè)的核心價值觀，這些都對企業(yè)應(yīng)對未來環(huán)境和企業(yè)員工的潛力發(fā)揮不利。因此，煙草企業(yè)的文化建設(shè)還有待于進(jìn)一步深化。

(三)煙草企業(yè)組織結(jié)構(gòu)需完善

就煙草目前情況來看，煙草企業(yè)絕大多數(shù)屬于縱向管理型企業(yè)，即垂直管理。在這樣的組織結(jié)構(gòu)中，權(quán)利集中在等級體系的上層，信息、指令和工作人員從一個層級向另一個層級，從一個部門向另一個部門有序地傳遞。等級鏈嚴(yán)格地定義著組織中人員和職能之間的關(guān)系，規(guī)定著工作的先后順序?？v向型企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是：結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、等級森嚴(yán)、分工明確、便于監(jiān)控等。但是，隨著社會的發(fā)展和時代的變遷，特別是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和市場競爭的加劇，這種組織結(jié)構(gòu)的弊端已日益顯露。

一是管理層次多，必然導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃、人員膨脹，從而造成管理成本增長和人浮于事，必然帶來扯皮現(xiàn)象增多和管理效率低下。

二是管理層次多，勢必造成信息傳遞不暢，甚至?xí)霈F(xiàn)信息在傳遞過程中失真，因為傳統(tǒng)的縱向型企業(yè)推崇的是剛性管理。因此，組織結(jié)構(gòu)層次分明，員工與員工之間，員工與管理人員之間，管理人員與高層主管之間有明顯的地位區(qū)分，員工的意見必須經(jīng)過無數(shù)層中間管理人員的傳遞，才可能達(dá)到最高層管理人員，而

在信息傳遞過程中，中間層管理人員會根據(jù)自己的理解，對知識和信息進(jìn)行過濾。因此，到達(dá)企業(yè)最高層主管的信息不可能是員工的真實想法。同樣道理，企業(yè)最高主管下達(dá)的指令或向下傳達(dá)的信息會由于中間管理層人員的誤解而變形。三是權(quán)力集中在上層，下屬自主性小，參與決策的程度低，企業(yè)效率低，從而抑制了職工的創(chuàng)造潛能。而在知識經(jīng)濟(jì)時代，企業(yè)所面臨的是迅速變化的環(huán)境，信息的層層傳遞將會延遲決策時間，使企業(yè)難以做出迅速的反映，從而降低效率。四是容易出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層群眾相脫離，不便于交流，不易于溝通，出現(xiàn)脫離群眾現(xiàn)象。

三、中國加入《世界煙草控制框架公約》的新形勢下對煙草企業(yè)的影響

隨著中國加入《世界煙草控制框架約》，市場機(jī)制的不斷改變，以及國外煙草大企業(yè)的不斷介入，中國煙草企業(yè)正面臨著生存與發(fā)展、競爭與合作、分工與協(xié)作等方面的新形勢。面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵發(fā)展時期，中國煙草企業(yè)如何做好充分準(zhǔn)備，在國內(nèi)外激烈的市場競爭中占有一席之地，并得以永續(xù)發(fā)展呢？

（一）面對《世界煙草控制框架公約》的新形勢下所面臨的不利因素

中國加入《世界煙草控制框架公約》是世界煙草經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，符合世界可持續(xù)發(fā)展的大原則。這將給中國煙草市場帶來巨大的變化，一是煙草國內(nèi)市場國際化, 二是煙草市場競爭多元化,三是煙草產(chǎn)品趨向高新化和健康化,四是煙草營銷方式現(xiàn)代化。

在經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢下，中國煙草企業(yè)正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，即面臨來自國際先進(jìn)煙草業(yè)的激烈競爭，又來自煙草企業(yè)內(nèi)部存在的缺陷和中國煙草市場環(huán)境不完善三個方面。中國加入《世界煙草控制框架公約》后，中國煙草已經(jīng)在世界貿(mào)易組織的大原則下參與全球化競爭，中國煙草企業(yè)無法再象從前那樣在國內(nèi)市場中靠政府的特殊保護(hù)，而必將面臨著許多發(fā)展壓力。諸如關(guān)稅大幅降低，政府不可能采取非關(guān)稅措施對煙草企業(yè)進(jìn)行特殊保護(hù)，非關(guān)稅保護(hù)措施將被徹底取消；一定時期內(nèi)流通領(lǐng)域市場將開放，外資在中國煙草市場設(shè)立分銷企業(yè)數(shù)量限制將不存在，尤其是允許外企在華設(shè)立分銷體系；中國煙草企業(yè)將面臨國外同類資本和技術(shù)密集型企業(yè)的強(qiáng)烈沖擊；由于高效率低成本新技術(shù)可以代替一定的手工勞動，部分單純性勞動密集型煙草企業(yè)將喪失勞動力成本優(yōu)勢等等。

除了國際先進(jìn)煙草企業(yè)對中國煙草企業(yè)競爭壓力加劇之外，目前，中國煙草企業(yè)還面臨自身內(nèi)部缺陷的挑戰(zhàn)。產(chǎn)權(quán)制度不盡合理，政企不分、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)嚴(yán)重雷同、低水平重復(fù)建設(shè)、技術(shù)含量不高、產(chǎn)品檔次低、缺少科學(xué)的經(jīng)營戰(zhàn)略等結(jié)構(gòu)性問題，嚴(yán)重制約了中國煙草企業(yè)核心競爭力的不斷提升。單純靠降低成本和打價格戰(zhàn)來參與市場競爭的時代已成為歷史，而制度性風(fēng)險、市場風(fēng)險和信用風(fēng)險所導(dǎo)致的煙草企業(yè)品牌集中度低、技術(shù)創(chuàng)新投入不足、技術(shù)研發(fā)能力薄弱，這將嚴(yán)重影響中國煙草企業(yè)的發(fā)展后勁。

（二）面對《世界煙草控制框架公約》新形勢所面臨的有利因素

加入《世界煙草控制框架公約》對中國煙草企業(yè)來說無疑是把雙刃劍，有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇,世界貿(mào)易組織帶動下的世界經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，有著相對透明的各種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，所以，中國加入《世界煙草控制框架公約》利大于弊，中國煙草企業(yè)必須充分利用這些機(jī)遇，使煙草企業(yè)發(fā)展壯大；同時，這也為煙草企業(yè)的發(fā)展提供一個更為廣闊的市場空間，為煙草企業(yè)進(jìn)入國際市場提供了有利條件，為煙草企業(yè)發(fā)展帶來新的生機(jī)。

1、加入《世界煙草控制框架公約》的新形勢下，中國煙草發(fā)展將擁有更廣擴(kuò)的市場空間，中國是世界煙草生產(chǎn)和消費(fèi)大國，所以，世界上先進(jìn)的煙草企業(yè)對中

國煙草市場早已饞涎欲滴，意欲與中國煙草大分一杯羹。中國煙草早已作出了及時反應(yīng)，開展了行業(yè)體制整合，關(guān)小并大，打造中國煙草集團(tuán)，商業(yè)為穩(wěn)占市場，應(yīng)對挑戰(zhàn)，牢固地構(gòu)建起了金色的煙草網(wǎng)建這一“生命工程”等一系列應(yīng)對措施。

2、打造誠信服務(wù)體系，實行人性化管理。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢越明顯，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展對信用經(jīng)營越嚴(yán)格。所以，中國煙草必須走跨國經(jīng)營之路，打造誠信經(jīng)營體系，樹立中國煙草誠實守信的良好企業(yè)形象，就此，中國煙草已經(jīng)采取了一系列行之有效的措施，打造誠信煙草。

3、世界煙草越來越朝著全球化方向發(fā)展，生產(chǎn)全球化與分工協(xié)作對中煙草企業(yè)的影響也越來越大。加入《世界煙草控制框架公約》的新形勢下，煙草企業(yè)創(chuàng)造新的生存與發(fā)展空間，使煙草企業(yè)通過相互分工與協(xié)作可以制造出過去只有大企業(yè)才有能力制造的產(chǎn)品。生產(chǎn)全球化與分工也將使更多的中國煙草企業(yè)成為跨國公司，中國在世界貿(mào)易組織框架范圍內(nèi)，由于現(xiàn)實的生產(chǎn)力水平和人口眾多的國情，隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，技術(shù)含量高的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)，將是中國煙草企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢領(lǐng)域，因為廉價的生產(chǎn)力、原材料和運(yùn)營成本等將會使中國煙草有更大的發(fā)展空間。

4、全球化市場開放使中國煙草企業(yè)可以在更大程度上走向國際市場，參與國際市場煙草經(jīng)濟(jì)競爭，從而促進(jìn)中國煙草出口貿(mào)易的迅速發(fā)展，更有利于中國煙草在世界煙草舞臺上有一席立足之地。

5、從中國煙草企業(yè)來看，其生產(chǎn)與經(jīng)營要素是由多方面構(gòu)成的，煙草企業(yè)勞動力資源豐富，有足夠的資金支持，尋求更高的收益率，有優(yōu)秀的煙草企業(yè)家對生產(chǎn)要素進(jìn)行有效的整合，在世貿(mào)組織的框架下,嚴(yán)格遵守《世界煙草控制框架公約》，做到有可為，必大為。

四、加入《世界煙草控制框架公約》新形勢下煙草企業(yè)的發(fā)展對策

中國煙草企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中具有非常重要的地位和作用，而其在國際市場競爭中卻相對處于弱勢地位，煙草企業(yè)面臨著一定困難，有些困難可以通過自身努力加以解決，而有些問題如抗風(fēng)險能力差，融資困難等則是煙草企業(yè)無法依靠自身的力量完全解決的。所以，大力促進(jìn)煙草企業(yè)的發(fā)展，既要求中國煙草企業(yè)自身的積極努力，又離不開政府的大力扶持，探尋中國煙草企業(yè)在世貿(mào)組織框架下，遵循《世界煙草控制框架公約》的約定，找出中國煙草企業(yè)的發(fā)展對策。

第四篇：婦女兒童發(fā)展面臨主要困難調(diào)研對策

按照市婦聯(lián)的工作要求，**縣組織全縣各級婦聯(lián)組織通過實地考察、個案訪談、召開座談會、下發(fā)調(diào)查問卷等形式，積極開展調(diào)研工作，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、婦女兒童發(fā)展面臨的主要困難和問題

1、女性創(chuàng)業(yè)存在的問題。一是就業(yè)性別歧視。我國法律中雖然規(guī)定了男女享有平等就業(yè)權(quán)利，但由于操作性不強(qiáng)和缺乏相關(guān)罰則，對就業(yè)歧視

未能起到有力的遏制作用。如女大中專畢業(yè)生的求職經(jīng)歷比男生更為艱難，一些文化技能偏低、年齡偏大的女性就業(yè)難度更大，不少單位和企業(yè)不想承擔(dān)女性生育等五期保護(hù)帶來的成本，婦女就業(yè)壓力增大。二是創(chuàng)業(yè)還有一定的局限性。主觀因素有兩個方面：女性創(chuàng)業(yè)思想淡薄，缺乏創(chuàng)業(yè)勇氣，求穩(wěn)怕亂，調(diào)查中，有34%的人缺乏勇氣和魄力，17%的人認(rèn)為還沒到萬不得已的地步。女性創(chuàng)業(yè)在市場機(jī)制中處于劣勢，缺少創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。過多的義務(wù)、阻力、壓力使許多女性沒時間、心情、體力去吸收各方面的信息和知識，去發(fā)現(xiàn)和思考問題?？陀^因素有兩個方面：政策支持體系不完善，市場競爭秩序有待規(guī)范。缺少創(chuàng)業(yè)資金，占有市場要素比重低。調(diào)查中一半以上婦女覺得缺少資金是創(chuàng)業(yè)最大難題。三是金融危機(jī)造成失業(yè)女性增加。受金融風(fēng)暴影響，沿海和內(nèi)地的一些企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)、半停產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)狀態(tài)，企業(yè)大量裁員，使在外務(wù)工的女農(nóng)民工大量失業(yè)返鄉(xiāng)，據(jù)不完全統(tǒng)計自去年三季度以來，全縣30%以上女農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，直接影響到農(nóng)民增收和農(nóng)民工家庭的生活。此外，受金融危機(jī)的影響，我縣企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩，就業(yè)崗位減少，使得女性失業(yè)人員和新增就業(yè)人員無崗就業(yè)。弱勢群體的就業(yè)、女大學(xué)生的就業(yè)、加之往年沒有就業(yè)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)女性等就業(yè)問題，都形成了新的壓力。

2、農(nóng)村婦女發(fā)展存在的主要問題。缺乏致富技能，信息渠道不暢。農(nóng)村婦女在獲取教育資源中處于劣勢，加上婦女對自身的期望值較低，導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的婦女的綜合素質(zhì)普遍偏低。問卷調(diào)查中，在“你們覺得生產(chǎn)中最缺的是什么”一欄中，有83%的婦女選擇了缺技術(shù)和致富項目。被調(diào)查的婦女67%為小學(xué)文化，因此婦女對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場化、致富信息、致富項目、技術(shù)及經(jīng)營管理等方面知識吸收能力較差，導(dǎo)致知識匱乏，嚴(yán)重影響了婦女的勞動回報率。

3、女性婚姻家庭中存在的主要問題。一是家庭暴力問題。家庭暴力是女性婚姻家庭中存在的主要問題。以**縣為例，2008年，共接待維權(quán)上訪案件145件，其中家庭暴力類案件61件，占上訪案件總數(shù)的42%，并且在總體上呈逐年上升的趨勢。家庭暴力已打破了性別、文化、地域的限制，人員成份復(fù)雜，案件數(shù)量增多，暴力程度升級，并且普遍具有殘忍性、隱蔽性、持續(xù)性、循環(huán)性等特點(diǎn)，我國至今尚未制定專門的反家庭暴力法，這對家庭暴力的查處帶來了一定的難度。家庭暴力當(dāng)事人單位和司法部門大多認(rèn)為家庭暴力是家務(wù)事、不愿管、不便管，不履行《婚姻法》、婦女法中規(guī)定的關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的法定義務(wù)，女性受到人身傷害后獲賠難、獲賠低。制裁缺乏力度。家庭暴力問題嚴(yán)重地影響了女性甚至孩子的身心健康，破壞了社會的和諧。二是婚姻關(guān)系問題。在婦女戶口遷移、生育觀念等方面仍然存在嫁夫隨夫遷戶口、重男輕女等問題?；橐霾环€(wěn)定，離婚比例逐年上升。離婚婦女在共有財產(chǎn)分割中仍處于弱勢?，F(xiàn)行法律對破壞家庭穩(wěn)定的第三者插足沒有作出規(guī)定，并且對婚姻中出軌的一方存在搜集證據(jù)的困難。

4、培養(yǎng)選拔女干部存在的主要問題。女干部在決策機(jī)構(gòu)中的數(shù)量偏低。我縣人大女代表和政協(xié)女委員的比例僅為24.5%和14.2％。女領(lǐng)導(dǎo)干部配備總量較少,任職層次較低。全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位女干部總數(shù)為3200人，副科級以上女干部218人，副處級以上女干部6名，占同級干部的比例均不高。各級婦聯(lián)組織作為培養(yǎng)和選拔女干部的搖籃和基地的效果不夠明顯，婦聯(lián)干部實踐鍛煉機(jī)會少。女性領(lǐng)導(dǎo)干部、女職工退二線退休年齡存在“男女不平等”的現(xiàn)象。

5、婦女兒童經(jīng)費(fèi)保障上缺少相應(yīng)的社會機(jī)制。一是扶貧救助資金籌措困難，對弱勢婦女兒童權(quán)益維護(hù)不利。婦聯(lián)在對“春蕾女童”和貧病婦女的救助上，只能靠我們婦聯(lián)的工作人員的“人緣”和“臉面”去“化緣”，或者是呼吁有社會責(zé)任感的人奉獻(xiàn)愛心，沒有專門的資金來源，每次“化緣”來多少資金，就救助多少弱勢婦女和兒童，而且是“僧多粥少”，當(dāng)有困難婦女或兒童找到婦聯(lián)求助的時候，也只好等下一次再有機(jī)會和條件的時候，才能幫她們解決實際困難。而象民政、就業(yè)等部門的救助有專門的經(jīng)費(fèi)來源，可以快速地幫助那時臨時要求救助的對象解決問題。二是基層婦聯(lián)組織活動經(jīng)費(fèi)少甚至沒有?；鶎計D聯(lián)組織經(jīng)費(fèi)不足是普遍存在的共性問題，縣級婦聯(lián)經(jīng)費(fèi)原則上要求詳細(xì)計劃，一事一請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)沒有專項經(jīng)費(fèi)，村級婦聯(lián)組織沒有活動經(jīng)費(fèi)，沒有活動場所，婦聯(lián)就業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，特別是

村級婦代會主任的崗位培訓(xùn)和農(nóng)村婦女的技能培訓(xùn)工作沒有資金保障。這不僅導(dǎo)致了各級婦聯(lián)組織正常工作難以開展，而且參與社會事業(yè)發(fā)展的積極性不高，意識不強(qiáng)，不能充分發(fā)揮廣大婦女在四個文明建設(shè)中“半邊天”的作用。

6、婦兒工委辦職能受到限制。各級婦女兒童工作委員會是政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在婦聯(lián)

。政府在婦女兒童工作中起主導(dǎo)作用，但實際工作中基本上是婦聯(lián)唱主角，代行政府行政職能，具體工作由婦聯(lián)牽頭實施，而婦聯(lián)又由于位微權(quán)輕而職能受到限制，致使工作開展起來困難重重。

7、婦聯(lián)干部待遇偏低。一是婦聯(lián)干部政治待遇偏低，主要表現(xiàn)為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部比例偏低，基層女干部交流提拔力度不夠，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席、縣直婦委會主任從事婦聯(lián)工作多年仍不能按政策解決副科待遇等。二是婦代會主任工資偏低。80%以上的婦代會主任兼計劃生育專干，年終卻只發(fā)計生工資，造成了“計生專干兼婦聯(lián)”而兼職不兼薪的現(xiàn)象。

8、婦聯(lián)干部隊伍存在的問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部兼職問題。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席兼職做其他業(yè)務(wù)工作，沒有過多的時間和精力去學(xué)習(xí)充實婦聯(lián)的業(yè)務(wù)知識，更好地思考婦聯(lián)工作，不熟悉婦女工作業(yè)務(wù)，不大明白基層婦女組織工作的程序，不能主動地創(chuàng)新工作載體和方法，只能是按著縣婦聯(lián)的工作部署完成交辦的任務(wù)，工作開展得不夠深入、扎實，工作的創(chuàng)造性、主動性差。二是基層婦女干部素質(zhì)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在工作中，村級基層婦聯(lián)干部較少接受專業(yè)、系統(tǒng)的知識培訓(xùn)，年齡偏大，思想封閉，知識結(jié)構(gòu)落后，很難擔(dān)當(dāng)起帶領(lǐng)婦女群眾致富發(fā)家的重任。

二、解決問題的對策及建議：

1、進(jìn)一步優(yōu)化女性創(chuàng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。一是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提升女性創(chuàng)業(yè)的綜合能力。加強(qiáng)對女性創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。引導(dǎo)競爭能力較強(qiáng)的女性參加創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，邊創(chuàng)業(yè)邊學(xué)習(xí)，提高對創(chuàng)業(yè)過程的預(yù)見力和控制力。二是以“雙學(xué)雙比”、“美德在農(nóng)家”等創(chuàng)建活動為載體，扶持發(fā)展一批“巾幗示范村”。以婦代會主任、女狀元、女能手、女經(jīng)紀(jì)人為主體，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)一支農(nóng)村巾幗科技骨干隊伍。引導(dǎo)和扶持婦女參與發(fā)展“一村一品”產(chǎn)業(yè)，建立一批“婦”字號農(nóng)產(chǎn)品示范基地。三是嚴(yán)格執(zhí)行《婦女發(fā)展規(guī)劃》。在創(chuàng)業(yè)融資方面，推動建立婦女創(chuàng)業(yè)資金，為具有一定發(fā)展?jié)摿Φ呐髽I(yè)主提供政策支持。各級黨委、政府、各級主管部門及婦聯(lián)組織要認(rèn)真落實男女平等基本國策，竭誠為女性自主創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。各新聞媒體要加強(qiáng)宣傳力度，為女性創(chuàng)業(yè)提供學(xué)習(xí)、交流、發(fā)展的平臺。

2、加大對婦女婚姻家庭權(quán)益的維護(hù)。一是進(jìn)一步明確公、檢、法、司、醫(yī)院、婦聯(lián)等部門在反家暴方面的工作職責(zé)。政府對家庭暴力進(jìn)一步實行綜合治理，切實發(fā)揮社區(qū)、單位和執(zhí)法機(jī)關(guān)等各方面的積極性。社會各階層、執(zhí)法機(jī)關(guān)要改變“清官難斷家務(wù)事”的漠視態(tài)度，對于家庭暴力不僅要管，而且要齊抓共管加大治理力度。規(guī)定家庭暴力舉證責(zé)任倒置；明確家庭暴力如何取證、哪些證據(jù)具有法律效力等；明確對造成受害者輕傷以下的家庭暴力行為人相應(yīng)責(zé)任；明確相關(guān)單位在預(yù)防和制止家庭暴力方面不作為的法律責(zé)任。成立預(yù)防和制止家庭暴力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立家庭暴力干預(yù)機(jī)制，規(guī)范操作程序，提供人性化服務(wù)，對家庭暴力的典型案例，應(yīng)公開審理和在電視等媒體上曝光，嚴(yán)厲打擊家庭暴力違法犯罪，有效震懾家庭暴力發(fā)生。通過就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等工作，引導(dǎo)婦女樹立自立、自強(qiáng)的信念，逐步提高經(jīng)濟(jì)地位，把握婦女自身的社會地位，不斷學(xué)習(xí)法律知識，消除家庭暴力。二是保證無過錯方的財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)權(quán)。規(guī)定離婚案件的財產(chǎn)狀況、過錯事實等舉證責(zé)任倒置；司法部門在處理涉及婦女兒童財產(chǎn)案件時，應(yīng)以《婦女權(quán)益保障法》為準(zhǔn)，應(yīng)對其家庭財產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查，加大對離婚婦女財產(chǎn)權(quán)益保護(hù)力度。在婚姻家庭與婦女財產(chǎn)權(quán)益保障中，應(yīng)增加對無效婚姻財產(chǎn)處置的內(nèi)容。

3、千方百計解決婦聯(lián)組織經(jīng)費(fèi)問題。一是要增加各級婦聯(lián)組織的經(jīng)費(fèi)投入，解決困擾縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)的經(jīng)費(fèi)問題。一方面政府切實加強(qiáng)對婦兒工委工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，在人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)方面提供保障，使婦女兒童工作能扎實有效的開展起來，另一方面，婦聯(lián)組織要積極創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體，壯大實力。各級各部門要在政策、資金等多方面支持婦聯(lián)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體，上級組織要積極為基層婦聯(lián)爭取項目，加大項目化運(yùn)作。二是加強(qiáng)各級婦聯(lián)組織婦女兒童資金會建設(shè)工作，加強(qiáng)婦聯(lián)非政府組織資金籌集力度，?？顚Ｓ茫戎仑殐和拓毑D女。自上而下積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門的項目資金的支持，協(xié)調(diào)撥付培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、增加工作經(jīng)費(fèi)專款專用，從而為提高婦女干部的工作能力，增強(qiáng)農(nóng)村婦女增收致富的技能。

4、積極穩(wěn)妥解決婦聯(lián)干部待遇問題。加大婦女干部的培養(yǎng)選拔力度，讓更多的女干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。要通過上掛、下派和交流到同級黨政部門任職等方式，加大對婦聯(lián)干部的交流力度。建議將長期在婦聯(lián)系統(tǒng)工作的優(yōu)秀干部交流到黨政部門或經(jīng)濟(jì)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)崗位任職。同時，注重選派德才兼?zhèn)洹⒛旮涣?qiáng)、有發(fā)展?jié)摿Φ膵D聯(lián)干部選任到黨政“一把手”的位置。組織部門在制定培養(yǎng)選拔女干部、發(fā)展女黨員工作計劃時，主動征求婦聯(lián)組織的意見，在選拔任用女干部時，注意聽取婦聯(lián)組織的意見。適當(dāng)提高兼職村婦代會主任工資待遇，對離任村婦代會主任待遇問題，要通過調(diào)查研究，全面掌握情況，為上級制定決策提供可靠依據(jù)。

5、加大對婦女和婦聯(lián)干部的培訓(xùn)、鍛煉。要依托婦女教育培訓(xùn)基地，開展思想、素質(zhì)、技能、禮儀方面的知識培訓(xùn)，使廣大婦女掌握一定的科技知識和具備參與社會競爭的能力。把婦聯(lián)干部的選拔、培養(yǎng)和使用納入干部總體規(guī)劃和總體部署，制定相應(yīng)的考核辦法，通過公開選拔、公推公選、競爭上崗等方式，建議各級組織部門和有關(guān)部門創(chuàng)造條件，使培養(yǎng)與使用相結(jié)合，有計劃選送婦聯(lián)干部深造，有目的地安排年輕干部，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、到艱苦環(huán)境中磨練。改變婦聯(lián)干部兼職現(xiàn)象，做到婦女工作專職專人，利用黨委換屆之機(jī)，選派優(yōu)秀的婦聯(lián)干部進(jìn)“兩委”。

第五篇：寄宿制學(xué)校面臨的困難及對策范文

寄宿制學(xué)校面臨的主要困難及對策

1、學(xué)生活動空間狹小問題

學(xué)校實行封閉或半封閉式教育，防護(hù)越來越嚴(yán)，老師草木皆兵，使學(xué)生活動空間越來越小，有的只能是教室、宿舍兩點(diǎn)一線，學(xué)生看到的只是學(xué)校四角的天空，寄宿教育成了“監(jiān)獄教育”。生活單調(diào)使得孩子思維簡單，見識狹窄,不少孩子因此產(chǎn)生厭學(xué)情緒。同時，由于建設(shè)資金不足，很多學(xué)校宿舍已難以承載逐年增長的學(xué)生人數(shù)，住宿擁擠，而且宿舍內(nèi)通風(fēng)不暢、氣味難聞，有的還存在安全隱患。

2、寄宿學(xué)生的管理問題

由于住宿學(xué)生相對比較集中，其管理難度必然增大。寄宿制學(xué)校的老師不僅僅是班級或者課堂上的管理者、組織者、引導(dǎo)者，更是學(xué)生生活、安全等方面的監(jiān)護(hù)人，這對教師轉(zhuǎn)換角色和職能也提出了新的要求,同時也大大增加了教師的工作量。而當(dāng)前不少教師還難以適應(yīng)這一需求，需要通過進(jìn)一步學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，切實提高管理水平。

3、食堂食品安全的問題

從目前許多學(xué)校情況看，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)主要用于了教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于后勤服務(wù)特別是食堂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和食品安全管理方面的經(jīng)費(fèi)相對較少，學(xué)生生活水平較低，群眾怨言頗多。

4、對于農(nóng)村而言，國家現(xiàn)行農(nóng)村中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)（小學(xué)師生比1:

23、初中1:18）明顯偏低，教師數(shù)量和教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不能滿足農(nóng)村教育教學(xué)的實際需求。尤其缺乏英語、信息技術(shù)、音樂、美術(shù)和體育教師。

5、缺乏管理人員編制，教師工作量大。寄宿制學(xué)校的增加，也導(dǎo)致教師編制的不足。寄宿制的學(xué)生生活自理能力較差，學(xué)校又缺少甚至沒有專職生活教師、保安人員的編制，導(dǎo)致農(nóng)村教師除了教學(xué)任務(wù)外，還要承擔(dān)學(xué)生的生活管理、學(xué)校的治安工作。有的學(xué)校，男教師兼職當(dāng)保安，晚上巡邏護(hù)校；女教師兼職當(dāng)保姆，照顧學(xué)生起居。教師大都從早上6點(diǎn)開始工作，直到晚上孩子入睡才能休息，普遍感到工作壓力過大。并且，一旦寄宿學(xué)生生病，學(xué)校教師承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任就更大了。師資編制不夠，教師流動性也很大，加上宿舍、食堂等后勤管理人員沒有正常編制，學(xué)校又沒有經(jīng)費(fèi)請臨時工作人員。教師的待遇卻得不到相應(yīng)地提高，影響了教師工作的積極性，很多教師都另謀發(fā)展，因此“孔雀東南飛”的現(xiàn)象很突出。

6、硬件資源的不足。按照國家三部委 《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：中小學(xué)須設(shè)普通教室、音樂教室、語言教室、樂器室、實驗室、化學(xué)藥品庫、勞動技術(shù)室、圖書室、教師閱覽室、學(xué)生閱覽室、電教器材室、微機(jī)室、體育器材室等；小學(xué)須設(shè)普通教室、多功能教室、電教器材室、圖書室、教師閱覽室、學(xué)生閱覽室、體育器材室等。所有中小學(xué)須有投影儀、錄象機(jī)、計算機(jī)、低單杠、乒乓球、聽診計、血壓計、風(fēng)琴、錄音機(jī)、畫板畫架等配套電教、體育、衛(wèi)生、教學(xué)器材。學(xué)校的硬件資源都嚴(yán)重不足，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不合上述標(biāo)準(zhǔn)！甚至基本物品需求都的不到滿足。

所有的這些，都是制約寄宿制學(xué)校的瓶頸問題，不利于為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育的條件，也不利于寄宿生的健康成長。存在上述問題的原

因也是多方面的，既有主觀原因，也有客觀原因。解決好這些問題，還需要多方努力。