第一篇：紀檢監(jiān)察信訪舉報工作教程

《紀檢監(jiān)察信訪舉報工作教程》測試題

（三）單位：姓名：

一、填空題（共60分，每空1分）

1、信訪舉報工作公文是整個紀檢監(jiān)察公文的組成部分，，進行信訪舉報工作業(yè)務活動的公務文書。

2、信訪簡報可分為情況反映和情況交流兩種。簡報是指將群眾反映的問題通過簡報方式反映出來。是反映信訪興報工作動態(tài)、經(jīng)驗以及上級精神等情況的參閱選讀性材料。

3、信訪舉報專題報告是向領(lǐng)導報告一定階段信訪舉報工作情況或某一方面信訪舉報情況的公文。專題報告的一般要求是，三要提出解決問題的意見和建議。

4、信訪分析的基本內(nèi)容：一是信訪舉報常規(guī)分析；二是信訪舉報；三是；四是其他值得重視的情況和問題；五是根據(jù)信訪舉報情況分析，提出改進工作的意見、措施和建議。

5、信訪舉報工作調(diào)研報告分為三種類型：一是?？陀^全面地反映情況，分析產(chǎn)生問題的原因，提出解決問題的對策。二是。通過對某些特定經(jīng)驗進行考察總結(jié)，推廣先進經(jīng)驗，指導和推動整個工作的開展。三是理論研討類。圍繞信訪舉報工作理論或?qū)嵺`的某一課題，通過調(diào)查研究，形成具有前瞻性的理論和觀點。

6、常用信訪舉報辦理公文主要分為：信訪舉報件、信訪舉

報、信訪舉報案件類和信訪監(jiān)督類四類。

7、信訪通知書一般分為兩種：一種是的；另一種

是，請其代轉(zhuǎn)有關(guān)當事人作出檢討或說明的。

8、信訪舉報件交辦函有兩種：一種是要求受函單位或受函人查報結(jié)果的，采用“”函號；另一種是不要求受單位和受函人查報結(jié)果的，采用“”函號。

9、信訪案件延期結(jié)案報告是在遇到特殊情

況，向交辦機關(guān)或部門提交報告，請求延期的一種公文。

10、信訪案件結(jié)案審批表是承辦人員對信訪案件處理結(jié)果，報請的一種公文。

11、依紀依法規(guī)范信訪舉報工作，是一貫堅持的發(fā)展方向；是適應全

面推進的必然要求；的必由之路。

12、信訪舉報當事人的，是國家法律和黨內(nèi)法規(guī)賦予的，保障

他們的權(quán)利是。

13、信訪舉報受理渠道經(jīng)常采用的方式主要有：網(wǎng)站、實行

領(lǐng)導接訪、、聯(lián)合接訪等。

14、信訪舉報工作常用條規(guī)：《》、《中國共產(chǎn)

黨紀律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》、《》、《監(jiān)察機關(guān)處理不服行政處分申訴的辦法》等十個條規(guī)。

15、修訂后的《信訪條例》將原來的“”改成了“”，加之“誰主管、誰負責”，可以突出強調(diào)屬地的責任、主管的責任，有效地防止部門之間、地方政府和部門之間相

互推諉。

16、《舉報工作辦法》第14條規(guī)定，“”范圍的信函舉報”，“其中的重要問題或緊急舉報，”。

17、《控告申訴工作條例》第24條規(guī)定，對的一般問題的，責成其作出檢討或說明。

18、《信訪條例》第30條明確規(guī)定：“” 與信訪事項或者信

訪人的，應當回避”。

19、信訪人員工作守則：；接待人員要注意儀表，禮貌待人，態(tài)度和藹。

20、信訪案件的管理是圍繞信訪案件而開展的、統(tǒng)計、督辦、審

核、、使用等一系例的管理工作。

21、報告檢舉、控告案件結(jié)果必備材料有：⑴、；⑵、檢舉、控告人和被檢舉、控告人對調(diào)查結(jié)論的意見。在檢舉、控告人或被檢舉、控告人，應附有承辦單位對其不同意見的說明；⑶、被檢舉、控告人有錯誤，組織上已令其檢討或給予組織處理的，應附有本人檢討或處理決定；⑷、呈報機關(guān)的審查意見。

22、信訪案件結(jié)案的標準是：⑴、；⑵、結(jié)論正確；⑶、；

⑷、齊備的文字材料。

23、信訪舉報件的辦理有：、交辦、、呈報和存查等情

況。

24、信訪舉報統(tǒng)計的基本要求是：、迅速及時、規(guī)范統(tǒng)一、科

學合理、。

25、紀檢監(jiān)察信訪舉報工作檔案大致可分為：紀檢監(jiān)察信訪舉報的和紀檢監(jiān)察檔案兩大類。

26、信訪舉報工作檔案立卷歸檔的原則是：、。

27、信訪舉報檔案的作用有：為提供歷史依據(jù)；為

正確處理信訪案件提供借鑒；為總結(jié)經(jīng)驗，改進工作提供參考資料；為考察

黨員和黨組織、國家公務員、國家行政機關(guān)及其任命的其他人員提供參考資料；為研究黨政建設(shè)的編史著書提供資料。

28、紀檢監(jiān)察信訪舉報工作目標管理是由：、、管理內(nèi)容三

個基本要素構(gòu)成。

29、制定信訪舉報工作目標的原則：、突出重點、實事求是、相統(tǒng)一。

30、信訪舉報立卷歸檔的要求：文件齊全；；按規(guī)定要求加工

整理；、及時歸檔、按規(guī)定要求移送。

二、思考題（共40分，每題20分）

1、《信訪條例》共有多少章多少條及明確了哪些責任？

2、信訪舉報工作條規(guī)中需要追究紀律與法律責任的行為有哪些方面？

第二篇：紀檢監(jiān)察信訪舉報工作學習材料

紀檢監(jiān)察信訪舉報工作學習材料

一、紀檢監(jiān)察信訪工作的概念、特點、主要任務及作用

（一）紀檢監(jiān)察信訪工作的含義

紀檢監(jiān)察信訪工作,是紀檢監(jiān)察機關(guān)通過接收群眾來信、接待群眾來訪、接聽舉報電話、接受網(wǎng)上舉報等渠道，（網(wǎng)絡(luò)輿情搜索，手機彩信、短信舉報；還有今年要求增加傳真舉報，開展遠程視頻接訪。）受理對黨員、黨組織及行政監(jiān)察對象的檢舉控告以及這些人的申訴，按照紀檢監(jiān)察機關(guān)的職能和規(guī)定的程序處理解決信訪舉報問題的工作。紀檢監(jiān)察信訪舉報工作是整個紀檢監(jiān)察工作的起始和先行部分，也稱為第一程序，是基礎(chǔ)性的工作。

（二）紀檢監(jiān)察信訪工作的特點

紀檢監(jiān)察信訪工作相對于一般信訪工作具有三個特點： 1.信訪業(yè)務的職能性。紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪工作的職能是處理涉及黨風黨紀、政風政紀方面問題的檢舉、控告和申訴，以及與此相關(guān)的批評、建議、詢問等信訪。與一般信訪工作相比，在工作的法規(guī)依據(jù)，任務職責、受理范圍和對信訪問題的處理程序、要求、手段等方面有很大的不同。

2.反映問題的集中性。由于紀檢監(jiān)察機關(guān)是黨和政府的監(jiān)督機關(guān)，因此受理的信訪舉報絕大多數(shù)涉及黨員、黨組織、國家行政機關(guān)、國家公務員、國家行政機關(guān)任命的其他人員違反黨紀政紀的行為和各種不正之風的檢舉、控告。

3.處理程序的法制性。由于紀檢監(jiān)察機關(guān)所受理的這些檢舉、控告和申訴，最終都涉及對人的處理，因此必須依據(jù)黨章、有關(guān)法律和行政法規(guī)以及控告申訴工作的有關(guān)規(guī)定來處理。

（三）紀檢監(jiān)察信訪工作的主要任務：1.受理檢舉、控告和申訴，為查辦案件提供線索；2.提供信訪信息，為領(lǐng)導決策提供依據(jù)；3.解決信訪問題，切實維護、保障信訪舉報人的合法權(quán)益；4.化解矛盾，消除不安定因素，維護社會穩(wěn)定。

（四）紀檢監(jiān)察信訪舉報工作在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的作用

一是為黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供大量有價值的信息，有些信息，直接推動某個單位、某項工作甚至多數(shù)單位工作開展。

二是為查處違紀案件提供大量線索。應該說，信訪舉報已成為各級紀檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)案件線索的主渠道。

三是通過查辦一些易查易結(jié)的信訪案件。懲處了違紀者，排除隱患，挽回損失，消除影響。

四是進一步密切黨和政府同群眾的聯(lián)系。五是有效地維護社會穩(wěn)定。

紀檢監(jiān)察信訪工作的性質(zhì)、地位、作用也可以概括為“五個渠道”：信訪舉報工作是直接從群眾中獲取各種信息的渠道；是實行群眾監(jiān)督促進黨風廉政建設(shè)的渠道；是紀檢監(jiān)察機關(guān)依靠群眾執(zhí)紀辦案的渠道；是保障黨內(nèi)外群眾行使民主權(quán)利的渠道；是疏導群眾維護社會穩(wěn)定的渠道。

二、紀檢監(jiān)察機關(guān)處理信訪舉報的基本原則及受理范圍

（一）基本原則

1、以黨章和法律法規(guī)為準繩；

2、以事實為依據(jù)；

3、堅持民主集中制或行政首長負責制；

4、維護信訪舉報當事人的民主權(quán)利；

5、屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責；

分級負責是指信訪反映的問題應當按照涉及干部的職級和管理權(quán)限，該由哪一級解決的問題，就由哪一級解決。歸口辦理，就是根據(jù)信訪反映的問題，按照中央辦公廳、人大辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于中央各部門分工接待群眾來訪辦法》的通知，應由哪個部門管的，就由哪個部門去處理。每個單位都要認真負起責任來，不能互相推諉、扯皮。涉及實行垂直管理系統(tǒng)的黨員、干部的信訪舉報，原則上由該系統(tǒng)的紀檢監(jiān)察組織負責處理。同時，信訪工作人員（紀檢干部）也要向群眾做好宣傳解釋工作，告訴來訪人反映的這些問題應由哪一級來解決，應由哪個部門來解決，引導群眾分級歸口去反映和解決問題。紀檢監(jiān)察機關(guān)有自己的受理范圍,所有問題都擁到紀檢監(jiān)察機關(guān)來，是信訪秩序的混亂，既處理不了，更處理不好。對涉及到司法行政處理的問題，要引導信訪人依靠法律的渠道去解決。只有分級負責，歸口辦理，才能使群眾的來信來訪件件有著落，事事有結(jié)果。

6、解決實際問題同思想教育相結(jié)合。

（二）紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報的受理范圍

受理范圍：紀檢監(jiān)察信訪舉報工作主要是受理對黨員、黨組織和監(jiān)察對象的檢舉、控告和申訴。

以下信訪事項，監(jiān)察機關(guān)不予受理；

（1）對已經(jīng)或依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議解決的投訴請求，監(jiān)察機關(guān)不予受理。（涉法涉訴信訪問題）

（2）對各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務委員會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項，監(jiān)察機關(guān)不予受理。

（3）對涉及村民委員會、居民委員會及其成員職務行為的信訪事項，監(jiān)察機關(guān)不予受理。

3（4）對其他不屬于監(jiān)察機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項，監(jiān)察機關(guān)不予受理，信訪件轉(zhuǎn)有關(guān)機關(guān)或部門。比如：經(jīng)常有信訪人到縣紀委監(jiān)察局反映土地糾紛、林權(quán)糾紛等問題，這類問題不屬于紀檢監(jiān)察機關(guān)受理范圍，我們就不予受理。

三、處理信訪舉報的程序和基本方法

（一）對接收、處理、受理的不同概念的區(qū)分

接收，是收下來信，聽取來訪人的陳述、記錄電話內(nèi)容的總稱，是對信訪舉報進行處理前的工作。具體說，不論是否屬于紀檢監(jiān)察業(yè)務范圍內(nèi)的來信、來訪或電話都要先接收，再進行處理。

處理，是對來信來訪、舉報電話等提出辦理意見并予以實施的行為。處理的原則是：對屬于紀檢監(jiān)察業(yè)務范圍內(nèi)的，必須辦理。辦理可分為：直接辦理、交下級紀檢監(jiān)察機關(guān)辦理（交辦）并要求報告辦理結(jié)果，轉(zhuǎn)向有關(guān)單位辦理。對已作調(diào)查并有結(jié)論的重復件，可作暫存處理。對不屬于紀檢監(jiān)察業(yè)務范圍內(nèi)的，則轉(zhuǎn)相關(guān)單位或有權(quán)處理的部門處理。

受理，是對涉及黨紀政紀問題的檢舉控告和申訴予以接收并處理。這是信訪舉報部門和工作人員的一項職責。

一是反映到本級，又是本級管轄的人和事必須受理。

二是應由下級紀檢監(jiān)察機關(guān)受理的涉及黨紀政紀的檢舉、控告和申訴，一旦反映到上級紀檢監(jiān)察機關(guān)，上級紀檢監(jiān)察機關(guān)也應予以受理，受理后可以逐級或直接轉(zhuǎn)有關(guān)的紀檢監(jiān)察機構(gòu)承辦。

（二）處理信訪舉報的9步操作程序

主要流程為：閱信（包括電子舉報信箱）、接訪或接聽舉報電話→登記→呈報閱批→信訪舉報件的辦理→辦結(jié)審結(jié)→回復回訪→反映情況→統(tǒng)計分析→立卷歸檔。

1.閱信、接訪或接聽電話

閱信：為保證群眾反映的重要情況得到及時的處理，當日來信，一般應做到當日拆封、閱看。拆封時應注意保持信封的完整，以便查核投信時間、地址、寫信人單位和姓名；隨信寄來的證件、現(xiàn)金、票證和其他貴重物品，要逐一清點登記，及時請示領(lǐng)導處理。信件拆封后，要把信封、信紙一并裝訂。裝訂時一般應信箋在前信封在后，在信紙的左上角訂釘。來信中附有轉(zhuǎn)辦單或另套有信封的，也應裝訂在一起，以便承辦人了解信件的轉(zhuǎn)遞過程。準備工作做好后，要認真細致地閱看信件，并在信訪登記簿上詳細登記反映人和被反映人的基本情況以及來信反映的主要問題，反映人的意見和要求等。如果是上級交辦、領(lǐng)導批示件，其內(nèi)容、時間、要求及承辦情況都要列入登記。

接訪：接訪是面對面地與群眾聯(lián)系，傾聽他們意見和要求的一種形式，必須做到熱情、認真、負責、細致。接訪時，應初步了解來訪者的一般情況和上訪目的。帶有材料的可先閱看材料。談話時要耐心聽、認真記，要讓來訪群眾把話說完，把問題講清楚。為了弄清問題，談話時可做適當引導，并對來訪者的陳述作必要的記錄。聽完上訪人陳述后，重要情節(jié)必要時要與上訪人核對，然后告訴其處理問題的基本原則和程序。

接聽舉報電話：要耐心聽取對方的陳述，認真記錄，仔細解答對方提出的問題。

我們要注意這幾種特殊電話的處理方法：第一種是紀檢監(jiān)察業(yè)務范圍外的電話?？筛嬷獙Ψ较蛴嘘P(guān)部門反映，并做好解釋工作； 5 對問題重大、時間緊迫的事項，有的可幫助對方與有關(guān)部門進行聯(lián)系，落實對問題的處理；有的可立即向領(lǐng)導報告，請示處理意見。第二種是詢問電話。詢問紀檢監(jiān)察機關(guān)接待地點的電話，可告知對方；詢問有關(guān)領(lǐng)導和工作人員電話號碼、家庭住址或住宅電話號碼的，一般不予告訴；詢問來信來訪或舉報電話的處理情況的電話，一般不予告訴，并做好解釋工作。第三種是咨詢電話。對程序性、政策性問題，可依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)、政策、文件等給予必要的解釋或答復，或告知對方向有關(guān)部門詢問；對于內(nèi)部情況或?qū)ν庑枰Ｃ艿氖马?，不在電話上答復。第四種是申訴電話。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，不服黨紀、政紀處分的申訴，需要遞交有關(guān)的書面材料。因此，舉報電話一般不受理黨紀、政紀申訴，可告訴對方按照申訴程序，向有關(guān)的紀檢監(jiān)察機關(guān)寫信或上訪提出申訴。

2.登記。承辦人要根據(jù)規(guī)定，通過閱信、接訪、接聽舉報電話等，將關(guān)于何人、反映何事、有何訴求、是否初信初訪等詳細內(nèi)容，在登記簿或電腦上進行登記或錄入。

3.呈報閱批。呈報閱批是對本級紀檢監(jiān)察組織直接管轄對象的來信、來訪或舉報電話（包括上級交辦件）及信訪人員認為比較重要（如反映典型、熱點或帶有傾向性等問題）的來信來訪和電話舉報，在登記完畢后，填寫“來信來訪擬辦單”，將原始信訪件附在“擬辦單”后邊，送本級紀委或黨委分管信訪工作的領(lǐng)導閱批，提出處理意見的處理方式。

4、信訪舉報件的辦理：反映促辦、轉(zhuǎn)交承辦、過問督辦、移送承辦、直接查辦、信訪監(jiān)督、信訪協(xié)調(diào)七種方式。

第一種：反映促辦。即通過一定的信息載體向有關(guān)領(lǐng)導反映，通過領(lǐng)導批示促使問題盡快得到解決；

給領(lǐng)導批示的載體形式一般情況有“信訪簡報”、“信訪摘報”、或者填寫“重要信訪處理單”、原信送閱等，（我們常用的是原信送閱）有了領(lǐng)導批示以后，信訪工作人員再去轉(zhuǎn)交承辦時，力度就大一些，解決問題就快一點。

第二種：轉(zhuǎn)交承辦。對于不屬于本級紀檢監(jiān)察機關(guān)管轄范圍的問題，可以轉(zhuǎn)給有關(guān)的組織和部門去進行處理。

第三種：移送承辦。（紀委內(nèi)部）主要是屬于同級黨委政府管理黨員領(lǐng)導干部的問題，移送給本機關(guān)有關(guān)的職能部門去辦理。

以區(qū)紀委為例，區(qū)紀委主要負責科級干部，我們信訪室收到反映科級干部違反黨紀政紀問題的，我們一般是填寫來信來訪擬辦單，分別呈送給領(lǐng)導批示，如果反映內(nèi)容具體，具有可查價值或經(jīng)信訪初查，存在違紀行為的，移送給案件 室進行處理。這就叫移送承辦。

第四種：過問督辦。是指交辦機關(guān)對轉(zhuǎn)交下級紀檢監(jiān)察組織處理的信訪舉報件要進行督促檢查。

要求查報結(jié)果的信訪案件是過問督辦的重點。目的主要是為了提升信訪工作的效率。一般通過派人督辦、電話督辦，發(fā)催辦函等辦法督辦，也可以采取定期通報信訪案件報結(jié)情況的辦法督辦。（工作中有的單位按期辦結(jié)、報結(jié)的意識不夠強，甚至存在沒有報結(jié)的現(xiàn)象，特殊原因不能按期報結(jié)的要書面申請要求延期，經(jīng)同意方可）。

第五種：直接查辦：一會講在后面講“信訪案件的調(diào)查”時再詳細講。

第六種：信訪監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關(guān)將群眾來信來訪反映黨員干部思想作風、工作作風、生活作風、不廉潔行為和不正之風方面問題及輕微違紀的問題，通過對被反映人采取“信訪談話”或《發(fā)信訪通知書》、建議召開專題民主生活會等形式，將群眾的監(jiān)督轉(zhuǎn)化為一級組織的監(jiān)督，讓其說明情況，表明態(tài)度，糾正錯誤，目的是教育、挽救、保護干部。通過信訪監(jiān)督，及時給這些領(lǐng)導干部打招呼、敲警鐘，將群眾的信訪變?yōu)榻M織的監(jiān)督，解決一般性信訪問題；從實踐來看，這種監(jiān)督影響面小，也不會對他們開展工作造成不利影響。但像這類問題一定要掌握準確度，絕對不能把涉及到違法違紀案件的重要線索用信訪監(jiān)督的辦法加以解決。比如說貪污受賄的線索，就不能采取信訪監(jiān)督來解決。如果采取這種辦法，只會打草驚蛇，泄露了舉報秘密、泄露了案件線索，使案件不好查。信訪監(jiān)督是針對那些思想、工作、作風方面的問題，不構(gòu)成違紀或?qū)儆诹疂嵶月煞矫?、輕微違紀問題而言的。

實施信訪監(jiān)督后，應區(qū)別不同情況提出處理意見：

同意被反映人說明的，報經(jīng)原審批領(lǐng)導批準，予以了結(jié)，有關(guān)材料存檔備查。

對反映問題失實的，可在一定范圍內(nèi)予以澄清。

對反映問題屬實的，應對被反映人進行批評教育并責成限期改正；對已構(gòu)成嚴重違紀，需要給予黨紀、政紀處分的，轉(zhuǎn)案件檢查室立案處理，（鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委就轉(zhuǎn)入立案調(diào)查程序）。

對隱瞞事實真相，欺騙組織以及打擊報復舉報人的，一經(jīng)查實，要從重處理。

第七種辦法：信訪協(xié)調(diào)。是指紀檢監(jiān)察機關(guān)對不屬于受理范圍的信訪問題和涉及多個部門的交叉問題，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，幫助群眾疏通辦理渠道，促使問題盡快得到解決。（按規(guī)定，不屬于紀 8 檢監(jiān)察機關(guān)受理，但信訪人往往因為所反映的事得不到解決所以向紀委反映，而這時通常又與反映行政不作為聯(lián)系在一起，紀委可通過信訪協(xié)調(diào)促使群眾信訪問題的解決。）

5.辦結(jié)審結(jié)

（1）信訪舉報件的調(diào)查結(jié)果一般有三種： ①構(gòu)成違紀的要轉(zhuǎn)立案調(diào)查。

②已構(gòu)成違紀，但比較輕微，構(gòu)不上紀律處分的，要限期整改或進行批評教育。要待問題整改到位或通過批評教育認識錯誤后，方可報結(jié)。

③調(diào)查結(jié)果沒有發(fā)現(xiàn)存在問題的，要及時予以了結(jié)。（2）信訪舉報件的辦結(jié)期限

一般信訪件的辦結(jié)期限是3個月，（但一般應在一個月內(nèi)辦結(jié)，）情況復雜的，可酌情延長不超過30日；其中，凡屬上級交辦要結(jié)果的，要在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，并按信訪工作條規(guī)所規(guī)定的要求向上報結(jié)。對轉(zhuǎn)立案調(diào)查的，時限為6個月。每一件信訪（案）件辦結(jié)后，都要填寫“信訪（案）件審結(jié)表”，交分管領(lǐng)導審閱并簽批是否同意結(jié)案的意見，以保證信訪（案）件辦結(jié)的質(zhì)量。

6.回復回訪

是指紀檢監(jiān)察組織對群眾的來信來訪、舉報電話，按照程序處理后，酌情給信訪人回復，說明有關(guān)情況，答復有關(guān)問題，告知處理結(jié)果。對部分重點信訪戶，還要派人上門進行回訪，除告知組織上處理的結(jié)果外，還要進一步做好工作，穩(wěn)定這些人的情緒。對一些匿名信訪，也可以根據(jù)需要，在適當?shù)姆秶鷥?nèi)把調(diào)查情況和處理結(jié)果進行反饋，讓群眾了解和監(jiān)督我們的工作，減少越級信訪的發(fā)生。

7.反映情況

主要有兩項內(nèi)容

（一）要不失時機地利用各種形式（如信訪摘報、信訪簡報、信訪信息等），及時向本級紀檢監(jiān)察組織的領(lǐng)導，向同級黨委或政府，向上級紀檢監(jiān)察組織反映來信來訪中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，發(fā)揮紀檢監(jiān)察信訪工作的重要作用。

（二）對領(lǐng)導交辦的信訪問題，在調(diào)查處理結(jié)束后，要將辦理情況和處理結(jié)果向批示交辦的領(lǐng)導進行反饋。

8.信訪統(tǒng)計。一般以月為單位進行統(tǒng)計并按規(guī)定上報。同時對所有舉報信件不論是否辦理都要分類統(tǒng)計（有專門的統(tǒng)計表冊）。

9.立卷歸檔（涉及信訪文書和信訪案件兩類，但在這里我們只簡要講一下信訪案件的立卷歸檔）

（1）信訪案件案卷分為長期卷和短期卷兩種。

凡是上級發(fā)函要求報告結(jié)果或?qū)儆诒炯壥芾矸秶?，?jīng)調(diào)查反映的問題的查實程度在基本屬實以上，給予一定的處理或處分的信訪案件，列入長期保管。

除此之外的信訪案件可列入短期保管。（2）信訪案件立卷必備材料及排列順序

要求查報結(jié)果的檢舉控告類案卷立卷必備材料及排列順序依次是：檢舉控告原信或來信來訪摘要；信訪交辦、轉(zhuǎn)辦函；呈報或呈辦單位的審理意見；調(diào)查報告和組織處理意見；檢舉、控告人和被檢舉、控告人對調(diào)查、處理結(jié)論的意見。如果檢舉、控告人或被檢舉、控告人提出不同意見時，應附有承辦機關(guān)對其不同意見的說明；本人檢討或處分決定；與該案有關(guān)的領(lǐng)導批示、電話記錄、催辦記錄、協(xié)商意見、研究審核會議記錄；交辦單位同意結(jié)案的審核意見。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)直接查辦的信訪案件檔案材料排列順序依次是：確定查辦的根據(jù)；定性處理意見或批復；調(diào)查報告及結(jié)案意見；案件發(fā)生單位提供的情況或有關(guān)材料；本人處分或檢查、交代材料； 10 檢舉、控告材料；證明、證據(jù)材料；有關(guān)信件、電話記錄、談話記錄、會議記錄等。

四、紀檢監(jiān)察信訪案件的辦理

我們首先要把信訪舉報件與信訪案件區(qū)分開：

① 信訪舉報件 群眾信訪舉報活動中形成的文字記載及有關(guān)資料，稱為信訪舉報件。信訪舉報件反映的內(nèi)容簡稱為信訪問題或信訪舉報事項。

② 信訪案件 我們所講的信訪案件是指紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪部門督促催辦并要求回報結(jié)果以及直接調(diào)查處理的信訪問題，這兩部分統(tǒng)稱為信訪案件。也就是說，在一段時期內(nèi)收到的信訪舉報件，不一定全部都是信訪案件，只有上級紀委交辦要求回報結(jié)果及直接查辦的才稱為信訪案件。

③ 信訪舉報件與信訪案件的關(guān)系。是全部與部分的關(guān)系。信訪案件是信訪舉報件有條件的轉(zhuǎn)化而成的。

（一）信訪案件直接查辦的范圍

信訪案件直接查辦是指紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報部門根據(jù)規(guī)定的職責，對亟待查明、易查易結(jié)的信訪舉報問題直接進行調(diào)查。信訪案件直接查辦的范圍：

1.案情單一，線索清楚，在短時間內(nèi)可以查結(jié)的問題； 2.情況緊急，將要發(fā)生或正在發(fā)生，需要立即查明并予以制止的違紀違法問題；

3.突發(fā)性集體上訪，如不及時采取措施就可能產(chǎn)生嚴重后果甚至影響社會穩(wěn)定的問題；

4.情節(jié)清楚、性質(zhì)惡劣，能夠盡快查清的打擊報復舉報人案件； 5.侵害信訪人切身利益，快速查辦后能及時減小影響、避免損失的問題；

6.領(lǐng)導交辦以及其他需要直接查辦的問題。

（二）信訪案件直接查辦的程序和方法

1.確定查辦案件。按照分管范圍，選擇直接查辦的案件（包括自己受理的和上級交辦的兩部分），辦理批準手續(xù)。

2.查辦前的準備。包括：確定查辦人員、分析案情、制定調(diào)查方案等。查辦信訪案件，應由２人以上進行。承辦人對需要核查的線索，要提出初步核查的意見，報請本級紀檢監(jiān)察組織領(lǐng)導批準。調(diào)查人員要遵守紀檢監(jiān)察機關(guān)處理黨、政紀案件的有關(guān)規(guī)定。

3.調(diào)查處理。包括：調(diào)查取證、寫出調(diào)查報告、提出處理意見等。

（1）在調(diào)查過程中，要注意把握以下幾點：對署實名舉報的，要先找到舉報人深入了解情況。根據(jù)舉報件反映的內(nèi)容，要逐一進行核實。對反映的內(nèi)容要先從側(cè)面了解，對反映內(nèi)容比較多的要先選擇反映比較具體又容易核實的內(nèi)容進行核實，作為信訪件調(diào)查的突破口。比如：信訪人反映某單位領(lǐng)導貪污公款，貪污農(nóng)戶補貼資金，退伍軍人補助費等多項問題。我們應該選擇相對比較容易核實的退伍軍人補助費、農(nóng)戶補貼入手，要先從上級拔付的退伍軍人補助費、農(nóng)戶補助經(jīng)費情況，誰經(jīng)手，農(nóng)戶領(lǐng)到手情況進行調(diào)查，掌握第一手證據(jù)，不要直接就去找被反映人核實。調(diào)查要客觀公正，并且要迅速、秘密進行。要及時取得相關(guān)的資料作證據(jù)，并找相關(guān)知情人了解并制作談話筆錄。

調(diào)查取證要嚴格執(zhí)行《案件檢查工作條例》、《調(diào)查處理政紀案件辦法》的規(guī)定，依法、全面、客觀地收集證據(jù)。（如何調(diào)查取證接下來案件室還要作具體講解）

（2）調(diào)查報告的撰寫。調(diào)查報告一般分為標題、主送機關(guān)名稱、正文、落款四個部份。

標題的名稱大都為“關(guān)于反映XXX同志XXX等問題的調(diào)查處理情況報告”。

正文部分一般按開頭（導語）、調(diào)查情況和基本事實、處理意見（結(jié)論）等幾個層次來寫。開頭(導語)：應說明調(diào)查的依據(jù)和調(diào)查工作簡況。調(diào)查依據(jù)要交待交辦單位、交辦時間、來函編號及交辦要求，是何人何單位反映什么問題。調(diào)查工作簡況要寫明承辦單位在什么時間內(nèi)通過何種方法進行了調(diào)查等。調(diào)查情況和基本事實：根據(jù)具體內(nèi)容，一般先簡要介紹被調(diào)查對象的情況，再逐項寫清楚調(diào)查的項目和查處的問題；有的報告可以直截了當，逐一分項寫明調(diào)查情況和基本事實。事項單一的，可按照這一問題發(fā)生的背景和條件、發(fā)生發(fā)展、結(jié)局逐層寫明；事項較多的，可按問題的不同性質(zhì)，分別歸類敘述。

檢舉控告類案件，要對檢舉、控告的主要問題分別作出肯定或否定的回答，查證屬實、基本屬實、部分屬實、不實或不能認定或查清而構(gòu)不成錯誤的問題都要一一寫清。要注意，所寫的內(nèi)容要以調(diào)查所取的材料為依據(jù)為支撐，不能憑推測來寫。

（3）提出處理意見（結(jié)論）。處理意見（結(jié)論）要根據(jù)調(diào)查核實的情況酌情提出（作出），如批評教育，責令檢查，經(jīng)濟退賠等。對那些情節(jié)嚴重，需要追究黨紀政紀或法律責任的，要建議作為違紀案件立案檢查或移送司法機關(guān)處理。落款和日期。一般要以紀委名義，也可用黨委的名義落款，署上日期。

4.將調(diào)查情況和處理建議報請有關(guān)領(lǐng)導批準后予以落實。5.查辦的問題得到處理解決后，向交辦機關(guān)報結(jié)或?qū)⒂嘘P(guān)材料立卷歸檔。

（三）對回報結(jié)果的信訪案件的要求

1.回報結(jié)果是指承辦單位，將已經(jīng)查處完畢的信訪案件的結(jié)果，上報給交辦機關(guān)的工作。（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、縣級部門經(jīng)常都涉及）

為保證信訪案件的辦結(jié)質(zhì)量，承辦機關(guān)對問題基本查清后，應就調(diào)查情況及處理意見征得交辦機關(guān)同意后，再正式上報。

2.呈報結(jié)案的信訪案件，必備材料包括：①調(diào)查報告和處理結(jié)論；實名舉報人和被調(diào)查人對調(diào)查處理的意見，有不同意見時，應附有承辦機關(guān)對其不同意見的說明；②責令其檢討或給予組織處理的，應附有本人檢討或處理決定；③責令整改或?qū)ｍ椫卫淼?，應有整改意見和專項治理方案；④涉嫌違法犯罪，移送司法機關(guān)處理的，應提供移送函和接收手續(xù)。

3.呈報機關(guān)上報結(jié)案材料時，要以呈報機關(guān)的名義并加蓋公章，必須一案一報，一案一結(jié)。

4.結(jié)案標準:事實清楚；結(jié)論正確；處理恰當；文字材料齊備，報批手續(xù)齊全，符合規(guī)定的呈報程序。

第三篇：紀檢監(jiān)察信訪舉報工作要點

紀檢監(jiān)察信訪舉報工作要點

一、紀檢監(jiān)察信訪舉報工作任務及信訪舉報工作部門的主要職責

（一）信訪舉報工作任務

1、提供信訪信息。把群眾來信來訪反應的各種情況和問題，經(jīng)過篩選、加工、整理，用各種信息載體反映給紀檢監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導和有關(guān)部門，作為決策和部署工作的參考依據(jù)。

2、解決信訪問題。利用各種手段和方法，使各種違紀行為得到查處，不正之風得到糾正，損害群眾切身利益的問題得到解決，信訪舉報當事人的正當利益得到保障。

3、維護社會穩(wěn)定。充分發(fā)揮信訪舉報工作信息靈敏、手段靈活、聯(lián)系群眾密切等優(yōu)勢，化解矛盾，消除不安定因素。

（二）信訪舉報工作主要部門的主要職責

1、受理檢舉、控告和申訴。是指通過處理群眾來信、接待群眾來訪、接聽舉報電話等，受理涉及黨紀、政績問題的舉報、控告和申訴。

2、加工、傳遞信訪信息，提供案件線索。加工、傳遞信訪信息，是指對信訪舉報反應的情況和問題進行加工整理，向本級紀檢監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導及黨委、政府和有關(guān)部門反映。

3、督促催辦信訪問題。是指紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報工作部門對轉(zhuǎn)交有關(guān)單位承辦的信訪舉報進行督促催辦，推動有關(guān)單位解決群眾反映的問題。

4、直接核查信訪信息。是指紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報工作部門直接核查辦理信訪舉報反映的問題。

5、保障信訪舉報當事人的權(quán)利。就是要保障信訪舉報渠道的暢通，保障黨員群眾依法行使憲法、黨章賦予的檢舉、控告、申訴和批評建議等民主權(quán)利，保護廣大人民群眾參與反腐敗斗爭的積極性。

6、維護信訪舉報工作秩序和社會秩序。信訪舉報部門要采取妥善方法，解決來訪群眾反映的問題，促進安定團結(jié)。

7、進行業(yè)務指導。是指上級紀檢監(jiān)察機關(guān)對下級紀檢監(jiān)察機關(guān)的信訪舉報工作進行指導。

二、紀檢監(jiān)察機關(guān)處理信訪舉報的方法

1、反映促辦。對重要情況和問題，通過一定的信息載體向有關(guān)領(lǐng)導反映，通過領(lǐng)導批示促使問題得到解決。

2、轉(zhuǎn)交承辦。對不屬于本級紀檢監(jiān)察機關(guān)管轄范圍的信訪舉報件，轉(zhuǎn)交有關(guān)地方或部門的紀檢監(jiān)察組織處理。

3、過問督辦。交辦機關(guān)對轉(zhuǎn)交下級紀檢監(jiān)察機關(guān)的信訪舉報件進行督促檢查。

4、移送承辦。對涉及本級黨委、政府管理的黨員干部、國家公務員和國家行政機關(guān)任命的其他人員的問題移送給

本級紀檢監(jiān)察機關(guān)的有關(guān)部門辦理。

5、直接查辦。對一些易查易結(jié)以及打擊報復舉報人的問題，由信訪舉報工作部門按照規(guī)定的程序直接查辦。

6、信訪監(jiān)督。指紀檢監(jiān)察機關(guān)對信訪舉報中涉及黨員、黨組織和國家公務員、國家行政機關(guān)任命的其他人員的輕微問題采用一定的方式進行監(jiān)督。

7、信訪協(xié)調(diào)。指紀檢監(jiān)察機關(guān)對不屬于受理范圍的信訪問題和涉及多個部門的問題，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，幫助群眾疏通辦理渠道，促使問題盡快得到解決。

三、紀檢監(jiān)察信訪舉報工作政策法規(guī)依據(jù)。

1、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》

2、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》

3、《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》

4、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》

5、《行政機關(guān)公務員處分條例》

6、《信訪條例》

第四篇：紀檢監(jiān)察信訪舉報工作專題新

如何適應新形勢

做好紀檢監(jiān)察信訪舉報工作

浚縣紀委監(jiān)察局 劉世杰

2012年 3月

大家好！

今天我們來共同學習和討論“如何適應新形勢，做好紀檢監(jiān)察信訪舉報工作”。圍繞這樣一個題目，我按照“當前信訪舉報工作面臨哪些新形勢和新任務，做好新形勢下紀檢監(jiān)察信訪舉報工作必須掌握的基本方法原則和要領(lǐng)、以及要求，更好地發(fā)揮其職能作用，以促進反腐倡廉建設(shè)，維護好全縣社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展”的思路，談一些粗淺的看法，和同志們共同學習交流。

一、當前紀檢監(jiān)察信訪舉報工作所面臨的形勢和任務近年來，隨著我國改革的深入、開放的擴大、社會利益格局的調(diào)整、人們思想觀念的更新、群眾維權(quán)意識的增強，一些深層次的社會矛盾突顯,基層紀檢監(jiān)察信訪舉報出現(xiàn)了新情況、新問題和新矛盾。

新時期信訪舉報工作面臨的形勢，一分為二地看，既有許多有利條件，又可以說面臨嚴峻挑戰(zhàn)，形勢仍然不容樂觀。

（一）機遇良好、黨委政府和各級紀檢監(jiān)察機關(guān)高度重視，為做好新時期信訪舉報工作提供了有力的組織保證。領(lǐng)導的重視和支 持是做好信訪舉報工作的關(guān)鍵。在中紀委十七屆七次全會上，胡錦濤總書記在講話中明確提出了今年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的6項主要任務之一就是要繼續(xù)解決好反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題，賀國強同志在工作報告中要求要勇于開拓創(chuàng)新，深入開展調(diào)查研究，認真研究解決反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況新問題，2月20日，省紀委專門召開了全省紀檢監(jiān)察信訪舉報工作電視電話會。會上，省委常委、省紀委書記尹晉華同志指出信訪舉報工作關(guān)系我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系黨和政府在人民群眾中的形象，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀檢監(jiān)察干部特別是主要領(lǐng)導干部必須高度重視。在昨天的開班講話中，王書記科學分析了當前形勢，對做好信訪舉報工作提出了明確要求。中央紀委和省紀委還專門下發(fā)了關(guān)于信訪舉報工作的文件，省紀委今年還將采取五項措施，進一步加強信訪舉報工作。各級黨委政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導按照黨中央、國務院和中央紀委的指示精神，對新時期信訪舉報工作給予高度重視，夯實了信訪舉報工作必不可少的政策法規(guī)基礎(chǔ)和組織領(lǐng)導保證。、大力構(gòu)建和諧社會，為做好新時期信訪舉報工作營造了寬松的社會環(huán)境。信訪，是各類社會矛盾一時難以調(diào)和的產(chǎn)物。隨著民生問題的日益重視和廣泛關(guān)注，特別是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會力度的加大，人民生 2 活水平正在逐步提高，社會環(huán)境必將逐步寬松，這已成為新時期信訪舉報工作非常有利的社會條件。、加強民主法制建設(shè)，為做好新時期信訪舉報工作奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。隨著人民群眾民主意識和法制觀念的增強，以及黨和政府方針、政策透明度的提高，人民群眾對基層是否貫徹執(zhí)行黨和政府的方針、政策，嚴格遵守法律法規(guī)有了更為明確的衡量標準，并將逐步懂得運用合法渠道與途徑，實施和實現(xiàn)依法享有的知情權(quán)、訴求權(quán)、檢舉控告權(quán)、批評建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。從這個意義上講，這也是做好新時期信訪舉報工作十分重要的有利條件。

（二）嚴峻挑戰(zhàn)、腐敗現(xiàn)象仍處于易發(fā)高發(fā)期。近年來，全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)受理的信訪舉報中，反映黨員干部尤其是農(nóng)村黨員干部腐敗問題的信訪一直保持高位運行，占信訪總量的 60% 左右。有反映違反廉潔自律規(guī)定，接受禮品禮金、違規(guī)從事營利活動、揮霍浪費公共財產(chǎn)的；有反映利用職權(quán)以權(quán)謀私、貪污賄賂的；有反映嚴重違反財經(jīng)紀律，造成國有或集體資產(chǎn)流失的等等。這些腐敗問題的存在，既侵害了廣大人民群眾的利益，又損害了黨和政府在廣大人民群眾中的形象，引起群眾的強烈不滿。、損害群眾利益問題仍很突出。包括教育亂收費、醫(yī)藥與醫(yī)療服務亂收費，在土地征用、房屋拆遷中損害群眾利 益，發(fā)放良種補貼和農(nóng)村低保、城鎮(zhèn)低保等國家強農(nóng)惠農(nóng)政策落實中嚴重侵害群眾利益的，劃分宅基地亂收費加重農(nóng)民負擔的等等，已成為社會廣泛關(guān)注并反響強烈的“熱點”，在信訪舉報中所占比重超過 30%。這些問題沒有認真處理或處理得不好，導致農(nóng)民群眾和城鎮(zhèn)居民不斷上訪，嚴重影響了社會穩(wěn)定。、影響社會穩(wěn)定因素仍然很多。今年，黨的十八大要在下半年召開，一些別有用心的人利用這一時期進京上訪，給地方施加政治壓力。我縣改革發(fā)展的已進入關(guān)鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，縣域經(jīng)濟體制深刻變革，全縣換屆剛剛結(jié)束，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，必然帶來這樣那樣的矛盾和問題，并通過信訪渠道反映出來。諸如鄉(xiāng)村醫(yī)生改革問題，城建與土地問題，社?；鸷妥》抗e金發(fā)放管理問題，村級財務管理問題，少數(shù)基層干部作風粗暴、違法亂紀、欺壓群眾問題，等等，也都是新時期影響社會穩(wěn)定不容忽視的因素。、新情況新特點不可小視。一是舉報形式的多樣化。一方面，除了本來意義上的寫信、上訪外，電話、上網(wǎng)反映問題的情況逐年增多，甚至出現(xiàn)人亂跑、信亂投，一信多投的情況。另一方面，由過去的單人信訪發(fā)展到現(xiàn)在的聯(lián)名信、集體訪、越級訪、重復訪等多種信訪形式越來越突出。二是舉報內(nèi)容的廣泛性。過去的信訪內(nèi)容一般都比較單一，問題 亦不甚復雜。而現(xiàn)在信訪反映的問題涉及領(lǐng)域廣，內(nèi)容錯綜復雜，給解決信訪問題和查辦案件增加了難度。三是舉報動機的復雜性。信訪人是一個較為復雜的社會群體，其舉報的心理動機也各有不同，大致可分為正義型、自為型、泄憤型、陷害型等 , 甚至有的舉報者提出各種無理苛刻的要求向組織和接待人員施加壓力，達不到個人目的便無理取鬧。（比如某鎮(zhèn)有個姓石的群眾，反映國家修路時占了沖了他的老宅基地，占地補償發(fā)放不到位等問題，經(jīng)過組織調(diào)查，占地補償已經(jīng)按要求發(fā)放到位，但是離他的要求相差甚遠，他要求什么呢，就是修路時因為占了他的宅基地，導致他沒蓋成房子，現(xiàn)在兒子大了，因為過去沒房子，導致沒娶上媳婦，現(xiàn)在要求政府：一是給他蓋一座房子，二是給他的兒子找個媳婦，還必須是黃花閨女，等找到了還得讓他先驗證是不是黃花閨女。不行就一直告到北京。還有的給政府漫天要價，一張口就是要求賠償幾十萬）真是無理取鬧。四是舉報心理的崇上性。有些信訪人對基層組織不信任，對在基層解決問題持懷疑態(tài)度，總認為機關(guān)越大，領(lǐng)導級別越高，批閱的信訪件“震動”越大，分量才足，解決問題才快，因而人總往上跑，信總往上寄。如近三年縣紀委接到中紀委、省、市紀委轉(zhuǎn)來的信訪件，就占到了信訪總量的70%以上。

（三）主要任務

紀檢監(jiān)察信訪工作的主要任務：受理檢舉、控告和申訴，為查辦案件提供線索；提供信訪信息，為領(lǐng)導決策提供依據(jù)；解決信訪問題，切實維護、保障信訪舉報人的合法權(quán)益；化解矛盾，消除不安定因素，維護社會穩(wěn)定。

二、做好紀檢監(jiān)察信訪舉報工作必須掌握的基本知識、原則方法和要領(lǐng)

（一）紀檢監(jiān)察信訪工作的含義

紀檢監(jiān)察信訪工作,是紀檢監(jiān)察機關(guān)通過接收群眾來信、接待群眾來訪、接聽舉報電話、接受網(wǎng)上舉報等渠道，受理對黨員、黨組織及行政監(jiān)察對象的檢舉控告以及這些人的申訴，按照紀檢監(jiān)察機關(guān)的職能和規(guī)定的程序處理解決信訪舉報問題的工作。紀檢監(jiān)察信訪舉報工作是整個紀檢監(jiān)察工作的起始和先行部分，也稱為第一程序，是基礎(chǔ)性的工作。

（二）紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報的受理范圍 1.紀檢機關(guān)的受理范圍

黨的紀律檢查機關(guān)受理群眾對黨員、黨組織違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反黨的路線、方針、政策和決議；利用職權(quán)謀取私利和其他敗壞黨風行為的檢舉、控告；黨員、黨組織對所受黨紀處分不服的申訴；其他涉及黨紀黨風的問題。

2.監(jiān)察機關(guān)的受理范圍

監(jiān)察機關(guān)受理對國家行政機關(guān)、國家公務員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀律行為的控告、檢舉；國家公務員和國家行政機關(guān)任命的其他人員不服主管行政機關(guān) 給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關(guān)受理的申訴。

以下信訪事項，監(jiān)察機關(guān)不予受理；

（1）對已經(jīng)或依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議解決的投訴請求，監(jiān)察機關(guān)不予受理。（涉法涉訴信訪問題）

（2）對各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務委員會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項，監(jiān)察機關(guān)不予受理。

（3）對涉及村民委員會、居民委員會及其成員職務行為的信訪事項，監(jiān)察機關(guān)不予受理。

（4）對其他不屬于監(jiān)察機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項，監(jiān)察機關(guān)不予受理，信訪件轉(zhuǎn)有關(guān)機關(guān)或部門。比如：經(jīng)常有信訪人到縣紀委監(jiān)察局反映土地糾紛、林權(quán)糾紛等問題，這類問題不屬于紀檢監(jiān)察機關(guān)受理范圍，我們就不予受理。

（三）處理紀檢監(jiān)察信訪舉報的基本原則 1.以黨章和法律、法規(guī)為準繩的原則

黨章、黨內(nèi)其他法規(guī)是黨員、黨組織的行為規(guī)范，也是紀檢監(jiān)察機關(guān)對黨員、黨組織進行監(jiān)督的依據(jù)。國家的法律、法規(guī)、政策和決定、命令是國家行政監(jiān)察機關(guān)對國家公務員和國家行政機關(guān)任命的其他人員進行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。我們所受理的檢舉、控告和申訴往往都涉及到對人的處理問題，因此，必須嚴謹認真，嚴格遵守有關(guān)規(guī)章、制度和法律、法規(guī)。做到言必有據(jù)，防止隨心所欲。在實際工作中，除了 黨章、法律、法規(guī)外，還必須大量運用政策和規(guī)章去處理信訪問題。為了正確有效地處理信訪舉報問題，紀檢（信訪）干部要加強對黨章、黨內(nèi)法規(guī)及信訪工作條規(guī)的學習，做到能夠熟練運用。

2.以事實為依據(jù)的原則

以事實為依據(jù)，實事求是解決信訪問題，是做好信訪工作，正確處理信訪問題最基本的原則。在紀檢信訪工作中，信訪舉報人的心理動機各不相同。我們在閱讀來信，接待來訪時，首先接觸到的是“一面之詞”。如申訴案件，有的申訴人往往只講對自己有理有利的一面，不講和少講對自己不利的缺點和錯誤。（趙銀松案件）在檢舉、控告案件中，也有不同的情況，有的情節(jié)清楚，根據(jù)可靠，情況屬實；有的因檢舉人了解情況的局限性，反映的情況不全面；有的是道聽途說，捕風捉影，情況出入很大；有的舉報人為使自己反映的問題引起有關(guān)部門的重視，有意夸大事實，將一般性的問題說得非常嚴重；也有極少數(shù)人從個人恩怨出發(fā)，故意捏造事實，誣陷好人。因此，在處理信訪案件時，要防止先入為主，偏聽偏信，憑主觀臆斷辦事。應當本著實事求是的原則，進行深入細致的調(diào)查了解，查實查否都要有證據(jù)，聽取各方意見，全面了解情況，分清是非，按政策妥善處理。在具體工作中要做到：分別情況，區(qū)別對待。對來信來訪人提出的問題，在未調(diào)查弄清事實前不能急于表態(tài)，不要隨意許愿和批評指責。3.處理重要信訪問題，堅持民主集中制的原則

如：決定對檢舉、控告立案檢查，決定對申訴進行復議、復查，批準或改變處分決定等。（日常工作中一般事項由承辦人員按規(guī)定辦理。如：按照規(guī)定程序轉(zhuǎn)辦來信來訪，對反映一般問題的來信來訪提出處理意見，對具體業(yè)務問題作出解答等。）

4.維護信訪舉報當事人民主權(quán)利的原則

通過信訪舉報渠道向黨和政府反映情況和提出請求，對黨員干部違法違紀問題進行檢舉揭發(fā)，黨員、干部對自己所受的處分提出申訴，是黨章和憲法賦予的民主權(quán)利。保護寫信上訪人的民主權(quán)利也是紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的重點。為了更好地維護信訪舉報當事人的民主權(quán)利，在具體工作中，主要應做到以下幾點：

一是在處理控告案件時，要區(qū)別不同情況對待，對堅持原則如實檢舉、控告或反映情況的要給予鼓勵和支持；對檢舉、控告不完全屬實的，除不實的部分給予解釋說明外，對屬實的部分應當進行處理；對檢舉、控告不實的，必須分清是錯告還是誣告，屬于認識片面的，道聽途說，不了解情況而錯告的，應在一定范圍內(nèi)澄清是非，消除對被錯告者造成的不良影響，并教育錯告者；對有意誣告、陷害好人的要根據(jù)情節(jié)輕重和造成的后果嚴肅處理。需要說明的是區(qū)分誣告和錯告，主要看信訪人在主觀上是否有陷害他人的目的，客觀上是否有捏造違紀事實或犯罪事實的行為。其兩者的根本 區(qū)別在于：誣告，主觀上有陷害他人的故意，意圖使他人受到紀律處分或刑事處罰，客觀上有捏造違紀或犯罪事實的行為。錯告，主觀上沒有陷害他人的動機，客觀上也沒有進行無中生有的捏造，只是由于對情況了解、認識不全才導致檢舉控告出現(xiàn)偏差或完全不實?！犊馗嫔暝V工作條例》規(guī)定：認定誣告，必須經(jīng)過市級以上黨委或紀委批準。因此，我們縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在受理涉及打擊報復、誣告、陷害信訪案件時，要嚴格把握這一問題。

二是嚴禁任何組織和個人將檢舉、控告材料轉(zhuǎn)給被檢舉控告人處理。中央紀委規(guī)定：各級黨委和紀委在批轉(zhuǎn)檢舉、控告材料時，只能轉(zhuǎn)給被檢舉、控告人所在黨組織的主要負責同志和上一級黨委或紀委處理。核實情況必須在不暴露檢舉、控告人的情況下進行。對群眾來信，無論是署名的還是匿名的，只要不是有意捏造事實、誣陷好人的一律不準核對筆跡，追查寫信人。對確屬誣告陷害，需要追查誣告、陷害者的，必須經(jīng)市級以上（含市級）黨委、政府或紀檢監(jiān)察機關(guān)批準。違反上述規(guī)定就是侵犯了黨員群眾的民主權(quán)利。（工作中要注意，有的存在把反映人的姓名透露給被反映人或其他人的情況，有的甚至把信件內(nèi)容讀給被反映人聽，收到匿名舉報的，有的擅自去調(diào)查舉報人是誰，這不僅嚴重違反紀律，而且可能產(chǎn)生嚴重后果）

三是要鼓勵實名舉報?？h紀委對實名舉報做到優(yōu)先調(diào)查，優(yōu)先反饋，優(yōu)先處理。要大力倡導和鼓勵群眾進行實名舉報。

四是在處理申訴案件中，只要是按規(guī)定正當提出申訴，應及時處理或傳遞，有關(guān)組織必須認真復查、復議，并將復查、復議的結(jié)論告訴申訴人。如果申訴人對復查、復議結(jié)論不服，有權(quán)繼續(xù)提出申訴。（吳成仁案件）

5.分級負責，歸口辦理，誰主管、誰負責的原則 分級負責是指信訪反映的問題應當按照涉及干部的職級和管理權(quán)限，該由哪一級解決的問題，就由哪一級解決。歸口辦理，就是根據(jù)信訪反映的問題，應由哪個部門管的，就由哪個部門去處理。每個單位都要認真負起責任來，不能互相推諉、扯皮。涉及實行垂直管理系統(tǒng)的黨員、干部的信訪舉報，原則上由該系統(tǒng)的紀檢監(jiān)察組織負責處理。同時，信訪工作人員（紀檢干部）也要向群眾做好宣傳解釋工作，告訴來訪人反映的這些問題應由哪一級來解決，應由哪個部門來解決，引導群眾分級歸口去反映和解決問題。紀檢監(jiān)察機關(guān)有自己的受理范圍,所有問題都擁到紀檢監(jiān)察機關(guān)來，是信訪秩序的混亂，既處理不了，更處理不好。對涉及到司法行政處理的問題，要引導信訪人依靠法律的渠道去解決。只有分級負責，歸口辦理，才能使群眾的來信來訪件件有著落，事事有結(jié)果。

6.解決實際問題同思想教育相結(jié)合。群眾反映的問題和提出的訴求，有的合理，有的不合理，有的雖然合理，但由于條件不具備，一時還不能解決，有的問題雖然處理得合理，但信訪舉報人仍然不滿意，提出過高要求等，因此，在處理信訪舉報過程中，要把解決實際問題同思想教育相結(jié)合，對群眾合理的訴求給予鼓勵和支持，對于提出不合理要求的，要擺事實、講道理，講明政策，促使其提高認識，改變態(tài)度。對無理糾纏，影響工作秩序的，要對其進行批評教育。力爭將上訪人的動機、欲望引導成為維護安定團結(jié)的積極因素。同時我們要換位思考，要看到群眾來訪不容易。真正無理取鬧的是極個別人。對那些上訪有理的，要積極幫助解決，不能臵之不理，不要講有傷感情的話，少講刺激上訪人的話。在日常接待來訪群眾的過程中我們會遇到來訪人怨聲載道，不講道理，甚至惡語傷人的情形。如果我們不顧及自己的身份和群眾的感受，與上訪人針鋒相對，只會將小的矛盾演變成大的沖突，既影響了黨委政府的形象，又傷害了與群眾之間的關(guān)系，最終導致越級訪。要竭力避免這種現(xiàn)象的發(fā)生。許多事例也告訴我們，如果我們以粗暴、不耐煩的態(tài)度對待來訪人，就會引發(fā)越級訪，而且反映的內(nèi)容又增加一項，接訪人員的態(tài)度問題，這個問題希望大家引起重視。

（四）處理信訪舉報的程序和基本方法

主要流程為：閱信（包括電子舉報信箱）、接訪或接聽舉報電話→登記→呈報閱批→信訪舉報件的辦理→辦結(jié)審結(jié)→回復回訪→反映情況→統(tǒng)計分析→立卷歸檔。

（1）閱信、接訪或接聽電話

閱信：為保證群眾反映的重要情況得到及時的處理，當日來信，一般應做到當日拆封、閱看。拆封時應注意保持信封、信箋和郵票的完整，以便查核投信時間、地址、寫信人單位和姓名；隨信寄來的證件、現(xiàn)金、票證和其他貴重物品，要逐一清點登記，及時請示領(lǐng)導處理。信件拆封后，要把信封、信紙一并裝訂。裝訂時一般應信箋在前信封在后，在信紙的左上角訂釘。來信中附有轉(zhuǎn)辦單或另套有信封的，也應裝訂在一起，以便承辦人了解信件的轉(zhuǎn)遞過程。準備工作做好后，要認真細致地閱看信件，并在信訪登記簿上詳細登記反映人和被反映人的基本情況以及來信反映的主要問題，反映人的意見和要求等。如果是上級交辦、領(lǐng)導批示件，其內(nèi)容、時間、要求及承辦情況都要列入登記。

接訪：接訪是面對面地與群眾聯(lián)系，傾聽他們意見和要求的一種形式，必須做到熱情、認真、負責、細致。接訪時，應初步了解來訪者的一般情況和上訪目的。帶有材料的可先閱看材料。談話時要耐心聽、認真記，要讓來訪群眾把話說完，把問題講清楚。為了弄清問題，談話時可做適當引導，并對來訪者的陳述作必要的記錄。聽完上訪人陳述后，重要情節(jié)必要時要與上訪人核對，然后告訴其處理問題的基本原 則和程序。

（一）做好群眾來訪接待工作的基本要求 八個字：用心、用情、用理、用法 用心：熱情誠懇，心系群眾； 用情：動之以情，曉之以理； 用理：堅持原則，秉公辦事； 用法：依理釋法，違法必究。

接訪人員每天都要面對和接待大量的來訪群眾，在接訪的過程中，接待水平的好壞，談話技巧的高低，往往會直接影響到接談雙方的相互溝通和問題的解決，適當掌握運用接訪談話這門藝術(shù)，對我們化解矛盾和做好群眾來訪接待工作將起到事半功倍的效果。

一是接訪氣氛要和諧。首先接待場所要干凈整潔，接待制度和受理范圍、工作流程要上墻公開，接待人員要衣著整潔大方，態(tài)度不卑不亢。由于上訪者來自各地各行業(yè)，他們有著不同的職業(yè)、經(jīng)歷、性格和文化水平，所反映的問題千差萬別，接訪人員只有態(tài)度和藹才能營造一種融洽、和諧的交談氣氛。要做到誠懇待人，俗話說“良言一句三冬暖，惡語傷人六月寒”，首先要笑容可掬，讓座倒茶，有禮有節(jié)，讓來訪人員感到親切、溫暖，感受到尊重，從而對接待人員產(chǎn)生信任感，即使他們的要求不能或難以滿足，一般不會有 抵觸情緒；即使是心情急躁，怒氣沖沖的來訪者，在接待人員的熱情話語中也會消解火氣，平靜心態(tài)，不至于發(fā)生與接訪人員“頂牛”情況（舉例：李桃領(lǐng)）。如果接訪人員接待時臉難看，話難聽，其結(jié)果就會發(fā)生爭吵，不利于解決信訪問題，不利于息訪息訴，甚至造成越級上訪。對于老上訪戶，也不要不耐煩，盡可能融洽感情，不激化矛盾。

二是傾聽訴說要耐心。來訪者絕大多數(shù)是帶著解決問題的心愿來的，抱著對黨和政府的信任、對紀檢監(jiān)察機關(guān)的信任來反映問題的，并不是來無理取鬧、無事生非的；只有認識到這一點，才會對他們產(chǎn)生同情，熱情地接待他們。不少上訪人來反映問題時最大的愿望，就是希望引起領(lǐng)導的重視，有時一件事反反復復說，講的非常細致，接訪人員一定要耐心地聽下去，不要打斷他們的思路，有苦、有難只有讓他們講完，心中才痛快，讓他把話憋在肚里，他就會感到心里難受。有的來訪者，文化程度不高，表達事情不清晰，羅里羅嗦的講不清，遇到這種情況，接待人員不能急躁，要幫助他歸納，表達給他聽，使來訪者把自己所想要反映的問題真實準確地表達出來。如果遇到講話吞吞吐吐、轉(zhuǎn)彎抹角的來訪者，接待人員要消除他的疑慮，告訴他我們會替他們保密，使其消除顧慮，放心反映情況。如果遇到說話不好聽，性情急躁的來訪者，也不要與他斤斤計較，叫他冷靜下來，有事講事，不能無理取鬧，做到以理服人。千萬不能與上訪 人員斗氣，要有耐心勸慰來訪者，特別是對那些對調(diào)查處理結(jié)果不滿意的來訪者，更要對他們講事實，擺道理，做耐心細致的思想工作，接受調(diào)查處理的意見。

三是談話方式要有的放矢。處理和接待群眾來訪尤如大禹治水，在于疏而不是堵。在實際工作中，由于上訪者文化水平、心態(tài)不同，反映問題的方式也不一樣，接訪者要善于視其具體情況，因人制宜，采取靈活的談話方式。

在接訪實踐中，大約可分幾種來訪類型：檢舉控告型、熟悉政策型、冤枉委屈型、謀取私利型、報復陷害型、偏執(zhí)發(fā)泄型、糾纏鬧訪型。

“檢舉控告型”:這種類型的上訪群眾是出以正義、出以公心，對違法違紀行為斗爭而上訪的。他們對某些黨員干部的官僚作風、吃喝玩樂、揮霍無度、貪污受賄等違法違紀行為看不慣，甚至到了深惡痛絕的程度。上訪時理直氣壯、情緒激昂，聲音宏亮，說話激動。對這種類型的上訪者，在接訪中，要熱情接待，首先要對其舉報問題的積極性給予充分的肯定，勸其冷靜，慢慢說，讓上訪人把要反映的問題說清說透，提供出具體有價值的事實和線索。

“熟悉政策型”：這種類型的上訪者，較熟悉黨和國家的有關(guān)規(guī)定和法律、法規(guī)，能夠應用有關(guān)規(guī)定和法律、法規(guī)條文對有違法亂紀行為的人進行條文對照性控告。他們大多有一定的文化修養(yǎng)，說起話來有條不紊，有理有據(jù)，一般都 不帶急躁情緒和過分的言詞，給人一種心平氣和的感覺。在接待這種類型的上訪者時，要注意耐心聽取，談話時要注意自己語言的邏輯性，講究談話的方式方法，對已聽清楚的問題要依據(jù)政策法律、法規(guī)說話，對不清楚的要認真聽、仔細問，切不可亂表態(tài)，以免給工作帶來被動。

“冤枉委屈型”:這類上訪者以申訴為主，認為組織對自己的紀律處分是錯誤的，自己是受了冤枉的。還有些是上訪人因自己的利益受到了侵害、受到委屈來上訪的，受委屈的原因多種多樣，各不相同，多數(shù)是因個人的利益受到侵害或受到不公正的待遇，不公正的處罰等。再加上有些黨員干部自身不廉潔，處理問題不公正，使這些人的委屈不平衡的心理顯得更加突出。上訪時他們面帶苦楚，有的在談話中經(jīng)常是淚流滿面，泣不成聲，訴說自己的冤枉和委屈，而后再揭發(fā)被控告者的問題。接待這種類型的上訪者，要對其抱有一種同情心，在談話中，要以恰當?shù)恼Z言進行安慰、勸說，使其心里怨氣釋放出來，根據(jù)具體情況妥善處理。

“謀取私利型”: 這類上訪人以上訪謀利為目的，表現(xiàn)形式是較多在敏感時期上訪(如重要會議、重大活動期間)，提出利益上的要求或以盈利為目的幫助別人上訪,上訪時往往以要挾的口氣或很可憐的樣子，以糾纏為主，提出各種不合理的要求。接待這種類型的上訪人，要有理有據(jù)地對不合理的要求予以拒絕，不能亂許愿亂承諾；對以盈利為目的幫 助別人上訪，不予受理，要信訪人自己來反映問題。

“報復陷害型”：有的上訪人因某些意愿沒有得到滿足，或與被控告者發(fā)生過矛盾或個人的利益受到侵害，以報復陷害為目的而上訪。他們多數(shù)懷著不健康的心理，說起話來既感情沖動又缺少邏輯，有的對所談的問題并不清楚，多數(shù)屬于道聽途說，缺少真憑實據(jù)；還有的人搜集的所謂問題較多，亂扣帽子。對待這種類型的來訪者，我們對其反映的問題，要求提供出詳細證據(jù)和線索，更重要的是要及時識別其真實目的，用政策、法律、法規(guī)對其說服教育，幫助其端正態(tài)度。如果他仍不醒悟，不能對其姑息遷就，要進行嚴肅認真的批評教育。

“偏執(zhí)發(fā)泄型”：這類上訪人因某種原因曾受到某種傷害，照成心理失衡或精神上疾病，借上訪發(fā)泄心中的積怨，其上訪目的不太明顯，舉報事實線索不清，表現(xiàn)偏激、發(fā)泄吵鬧。接待此上訪者時要表現(xiàn)出耐心，讓其把話說完說盡，一般不要發(fā)生語言上的頂牛，要以講清政策，安慰開導為主，逐漸淡化其上訪的主題，使其寬心減壓。

“糾纏鬧訪型”：此類上訪者從個人或小團體的利益出發(fā)而上訪，是為了自己獲得某種利益或達到某種目的，這種利益或目的多數(shù)是不符合政策規(guī)定的無理要求。上訪者經(jīng)常往返各級信訪部門之中，糾纏鬧訪，有不達目的誓不罷休的勁頭。這種類型的上訪人多數(shù)態(tài)度強硬，言語尖刻，不聽政 策，不講道理，喜歡挑接訪人員語言上的毛病，也指責調(diào)查人員不認真，調(diào)查不徹底等等，總覺得自己有理，每次來訪都把自己的問題重復多遍，給人一種軟磨硬泡的感覺。對待這樣的上訪者，一定要態(tài)度明朗，對其不合理的要求要堅決拒絕，不能摸棱兩可，要把政策和法律、法規(guī)講清，對已調(diào)查處理過的問題把調(diào)查結(jié)果處理意見講清。對有無理糾纏行為的，要堅決予以批評教育。

對違法上訪的，要給予嚴肅的批評教育，對鬧事者要通過公安機關(guān)給予必要的打擊，依法規(guī)范信訪秩序。

接聽舉報電話：要耐心聽取對方的陳述，認真記錄，仔細解答對方提出的問題。

（2）登記。承辦人要根據(jù)規(guī)定，通過閱信、接訪、接聽舉報電話等，將關(guān)于何人、反映何事、有何訴求、是否初信初訪等詳細內(nèi)容，在登記簿或電腦上進行登記或錄入。

（3）呈報閱批。呈報閱批是對本級紀檢監(jiān)察組織直接管轄對象的來信、來訪或舉報電話（包括上級交辦件）及信訪人員認為比較重要（如反映典型、熱點或帶有傾向性等問題）的來信來訪和電話舉報，在登記完畢后，填寫“來信來訪擬辦單”，將原始信訪件附在“來信來訪擬辦單”后邊，送有關(guān)領(lǐng)導閱批，提出處理意見的處理方式。

19（4）信訪舉報件的辦理：有反映促辦、轉(zhuǎn)交承辦、過問督辦、移送承辦、直接查辦、信訪監(jiān)督、信訪協(xié)調(diào)七種方式。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和縣直單位主要是直接查辦和信訪監(jiān)督。第一種：反映促辦。針對一些重要的情況和問題，通過一定的信息載體上報給領(lǐng)導，領(lǐng)導作出批示，促使這些問題盡快得到解決，叫反映促辦。需要向領(lǐng)導反映的問題，一般是反映本級黨委、政府管理的黨員干部和行政監(jiān)察對象違法違紀問題，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重的其他人員的違法違紀問題，或一些傾向性及嚴重的不正之風問題。給領(lǐng)導批示的載體形式一般情況有“信訪簡報”、“信訪摘報”、或者填寫“重要信訪處理單”、原信送閱等，（我們常用的是原信送閱）有了領(lǐng)導批示以后，信訪工作人員再去轉(zhuǎn)交承辦時，力度就大一些，解決問題就快一點。

第二種：轉(zhuǎn)交承辦。對于不屬于本級紀檢監(jiān)察機關(guān)管轄范圍的問題，可以轉(zhuǎn)給有關(guān)的組織和部門去進行處理。

第三種：移送承辦。（紀委內(nèi)部）主要是屬于同級黨委政府管理黨員領(lǐng)導干部的問題，移送給本機關(guān)有關(guān)的職能部門去辦理。

第四種：過問督辦。是指交辦機關(guān)對轉(zhuǎn)交下級紀檢監(jiān)察組織處理的信訪舉報件要進行督促檢查。要求查報結(jié)果的信訪案件是過問督辦的重點。目的主要是為了提升信訪工作的效率。一般通過派人督辦、電話督辦，發(fā)催辦函等辦法督辦，也可以采取定期通報信訪案件報結(jié)情況的辦法督辦。（工作中有的單位按期辦結(jié)、報結(jié)的意識不夠強，甚至存在沒有報結(jié)的現(xiàn)象，特殊原因不能按期報結(jié)的要書面申請要求延期，經(jīng)同意方可。縣紀委將對批轉(zhuǎn)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和縣直單位的信訪舉報件，每季度通報一次辦結(jié)情況。）。

第五種：直接查辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要是這種方法）后面再講“信訪案件的調(diào)查”。關(guān)于信訪案件的調(diào)查這里不再多講，和違紀案件的調(diào)查方法雷同。

第六種：信訪監(jiān)督。信訪監(jiān)督是信訪舉報部門在新形勢下，在實踐當中總結(jié)形成的一項創(chuàng)新工作。紀檢監(jiān)察機關(guān)將群眾來信來訪反映黨員干部思想作風、工作作風、生活作風、不廉潔行為和不正之風方面問題及輕微違紀的問題，通過對被反映人采取“信訪談話”或《發(fā)信訪通知書》、建議召開專題民主生活會等形式，將群眾的監(jiān)督轉(zhuǎn)化為一級組織的監(jiān)督，讓其說明情況，表明態(tài)度，糾正錯誤，目的是教育、挽救、保護干部。通過信訪監(jiān)督，及時給這些領(lǐng)導干部打招呼、敲警鐘，將群眾的信訪變?yōu)榻M織的監(jiān)督，解決一般性信訪問題；從實踐來看，這種監(jiān)督影響面小，也不會對他們開展工作造成不利影響。但像這類問題一定要掌握準確度，絕對不能把涉及到違法違紀案件的重要線索用信訪監(jiān)督的辦法加以解決。比如說貪污受賄的線索，就不能采取信訪監(jiān)督來解決。如果采取這種辦法，只會打草驚蛇，泄露了舉報秘密、泄露了案件線索，使案件不好查。信訪監(jiān)督是針對那些思想、工作、作風方面的問題，不構(gòu)成違紀或?qū)儆诹疂嵶月煞矫?、輕微違紀問題而言的。（實施信訪監(jiān)督要注意方式、方法。存在有的直接將舉報件給被反映人看，有的直接告訴監(jiān)督對象ＸＸ反映ⅹⅹⅹ問題，有的將舉報件攤在桌子上等情況，造成泄露舉報人，引發(fā)打擊報復等）

實施信訪監(jiān)督后，應區(qū)別不同情況提出處理意見： 同意被反映人說明的，報經(jīng)原審批領(lǐng)導批準，予以了結(jié)，有關(guān)材料存檔備查。

對反映問題失實的，可在一定范圍內(nèi)予以澄清。對反映問題屬實的，應對被反映人進行批評教育并責成限期改正；對已構(gòu)成嚴重違紀，需要給予黨紀、政紀處分的，轉(zhuǎn)案件檢查部門立案處理，（鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委就轉(zhuǎn)入立案調(diào)查程序）。

對隱瞞事實真相，欺騙組織以及打擊報復舉報人的，一經(jīng)查實，要從重處理。

第七種辦法：信訪協(xié)調(diào)。是指紀檢監(jiān)察機關(guān)對不屬于受理范圍的信訪問題和涉及多個部門的交叉問題，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，幫助群眾疏通辦理渠道，促使問題盡快得到解決。（按規(guī)定，不屬于紀檢監(jiān)察機關(guān)受理，但信訪人往往因為所反映的事得不到解決所以向紀委反映，而這時通常又與反映行政不作為聯(lián)系在一起，紀委可通過信訪協(xié)調(diào)促使群眾信訪問題的解決。）

（5）辦結(jié)審結(jié) 一是信訪舉報件的調(diào)查結(jié)果一般有三種： ①構(gòu)成違紀的要轉(zhuǎn)立案調(diào)查。

②已構(gòu)成違紀，但比較輕微，構(gòu)不上紀律處分的，要限期整改或進行批評教育。要待問題整改到位或通過批評教育認識錯誤后，方可報結(jié)。

③調(diào)查結(jié)果沒有發(fā)現(xiàn)存在問題的，要及時予以了結(jié)。二是信訪舉報件的辦結(jié)期限

一般信訪件的辦結(jié)期限是3個月，（但一般應在一個月內(nèi)辦結(jié)，）情況復雜的，可酌情延長不超過30日；其中，凡屬上級交辦要結(jié)果的，要在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，并按信訪工作條規(guī)所規(guī)定的要求向上報結(jié)。每一件信訪（案）件辦結(jié)后，都要填寫“信訪（案）件審結(jié)表”，交分管領(lǐng)導審閱并簽批是否同意結(jié)案的意見，以保證信訪（案）件辦結(jié)的質(zhì)量。

（6）回復回訪

是指紀檢監(jiān)察組織對群眾的來信來訪、舉報電話，按照程序處理后，酌情給信訪人回復，說明有關(guān)情況，答復有關(guān)問題，告知處理結(jié)果。對部分重點信訪戶，還要派人上門進行回訪，除告知組織上處理的結(jié)果外，還要進一步做好工作，穩(wěn)定這些人的情緒。對一些匿名信訪，也可以根據(jù)需要，在適當?shù)姆秶鷥?nèi)把調(diào)查情況和處理結(jié)果進行反饋，讓群眾了解和監(jiān)督我們的工作，減少越級信訪的發(fā)生。

（7）反映情況

主要有兩項內(nèi)容

（一）要不失時機地利用各種形式（如信訪摘報、信訪簡報、信訪信息等），及時向本級紀檢監(jiān)察組織的領(lǐng)導，向同級黨委或政府，向上級紀檢監(jiān)察組織反映來信來訪中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，發(fā)揮紀檢監(jiān)察信訪工作的重要作用。

（二）對領(lǐng)導交辦的信訪問題，在調(diào)查處理結(jié)束后，要將辦理情況和處理結(jié)果向批示交辦的領(lǐng)導進行反饋。

（8）信訪統(tǒng)計。一般以季度為單位進行統(tǒng)計并按規(guī)定上報。同時對所有舉報信件不論是否辦理都要分類統(tǒng)計（有專門的統(tǒng)計表冊）。

（9）立卷歸檔（涉及信訪文書和信訪案件兩類，但在這里我們只簡要講一下信訪案件的立卷歸檔）

信訪案件案卷分為長期卷和短期卷兩種。

凡是上級發(fā)函要求報告結(jié)果或?qū)儆诒炯壥芾矸秶?，?jīng)調(diào)查反映的問題的查實程度在基本屬實以上，給予一定的處理或處分的信訪案件，列入長期保管。

除此之外的信訪案件可列入短期保管。

2、信訪案件立卷必備材料及排列順序

要求查報結(jié)果的檢舉控告類案卷立卷必備材料及排列順序依次是：檢舉控告原信或來信來訪摘要；信訪交辦、轉(zhuǎn)辦函；呈報或呈辦單位的審理意見；調(diào)查報告和組織處理意見；檢舉、控告人和被檢舉、控告人對調(diào)查、處理結(jié)論的意見。如果檢舉、控告人或被檢舉、控告人提出不同意見時，應附有承辦機關(guān)對其不同意見的說明；本人檢討或處分決定；與該案有關(guān)的領(lǐng)導批示、電話記錄、催辦記錄、協(xié)商意見、研究審核會議記錄；交辦單位同意結(jié)案的審核意見。

各級紀檢監(jiān)察機關(guān)直接查辦的信訪案件檔案材料排列順序依次是以案管部門的要求做好。

3、今年省紀委決定在全省推行基層信訪苗頭排查化解、群眾來訪接待卡“雙向承諾”、領(lǐng)導干部接訪帶案下訪、疑難信訪問題“三級會審”終審、群眾赴中央紀委監(jiān)察部門口上訪問題快速處臵化解等五項工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和縣直單位要采取得力措施，把五項機制貫徹好、落實好。

（五）、信訪案件的調(diào)查與報結(jié)（直接查辦信訪案件）

1、我們首先要把信訪舉報件與信訪案件區(qū)分開： ① 信訪舉報件 群眾信訪舉報活動中形成的文字記載及有關(guān)資料，稱為信訪舉報件。信訪舉報件反映的內(nèi)容簡稱為信訪問題或信訪舉報事項。

② 信訪案件 我們所講的信訪案件是指紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪部門督促催辦并要求回報結(jié)果以及直接調(diào)查處理的信訪問題，這兩部分統(tǒng)稱為信訪案件。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委或縣級相關(guān)部門在一段時期內(nèi)收到的信訪舉報件，不一定全部都是信訪案件，只有縣紀委交辦要求回報結(jié)果及你們直接查辦的才稱為信訪案件。

（二）信訪案件直接查辦的方法（與案件調(diào)查一樣）

（三）對回報結(jié)果的信訪案件的要求 一是回報結(jié)果是指承辦單位，按期按要求將已經(jīng)查處完畢的信訪案件的結(jié)果，上報給交辦機關(guān)的工作。（鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、縣級部門經(jīng)常都涉及）

為保證信訪案件的辦結(jié)質(zhì)量，承辦機關(guān)對問題基本查清后，應就調(diào)查情況及處理意見征得交辦機關(guān)同意后，再正式上報。

二是呈報結(jié)案的信訪案件，必備材料包括：①舉報材料復印件，調(diào)查報告和處理結(jié)論；②實名舉報人和被調(diào)查人對調(diào)查處理的意見，即反饋意見書和見面材料，有不同意見時，應附有承辦機關(guān)對其不同意見的說明；③被調(diào)查人有錯誤，責令其檢討或給予組織處理的，應附有本人檢討或處理決定；責令整改或?qū)ｍ椫卫淼?，應有整改意見和專項治理方案；④呈報機關(guān)的審查意見。被調(diào)查人涉嫌違法犯罪，移送司法機關(guān)處理的，應提供移送函和接收手續(xù)。

三是呈報機關(guān)上報結(jié)案材料時，要以呈報機關(guān)的名義并加蓋公章，必須一案一報，一案一結(jié)。在以往有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在上報信訪案件材料時不以呈報機關(guān)（某某鎮(zhèn)紀委）名義，只是以調(diào)查組成員落款上報，或者雖以承報機關(guān)名義但沒有加蓋公章，這個問題請大家以后要注意。

四是結(jié)案標準:事實清楚；結(jié)論正確；處理恰當；文字材料齊備，報批手續(xù)齊全，符合規(guī)定的呈報程序。

五是如確因問題復雜，不能按期報結(jié)的，必須在期限到期前兩周，向縣紀委寫出延期申請。

三、對信訪工作人員的要求

（一）接待要求

1.凡信訪舉報人或當事人登門舉報或申訴有關(guān)事項，作為信訪工作人員，都必須熱情接待，特別是對重復上訪人員，要更多一份耐心。讓坐倒茶是基本禮節(jié)，要讓上訪人員在我們的熱情感召下，平息內(nèi)心的不平乃至怨氣。

2.要認真聽取上訪人的傾訴，并作好記錄。根據(jù)情況，需要制作談話筆錄的，要按要求作好談話筆錄，并簽字用印。

3.要做好上訪人的思想工作，對上訪人的訴求，合理的要及時受理，并盡快落實辦理，不合理的要講清楚道理，宣傳政策法規(guī)。做到既要堅持原則，又不能激化矛盾。

（二）辦理要求

1.必須按規(guī)定辦理所有的信訪件，凡收到信訪舉報件后，要認真研究反映或訴求內(nèi)容，并將信件進行登記，需呈報領(lǐng)導審批的，要填好呈報單提出辦理建議及時送領(lǐng)導閱批。根據(jù)領(lǐng)導簽批意見，分別作出不同的辦理。

2.要抓好初信初訪及基層信訪工作，做到“件件有著落，事事有結(jié)果”。大量的信訪舉報發(fā)生在基層，按照分級負責的原則，在哪個單位發(fā)生的信訪舉報問題，原則上就在哪里得到解決。對每一件信訪舉報件，都必須認真地進行處理，對群眾提出的問題有交代，有說法。尤其對檢舉控告要認真對待，嚴重違紀的要按照黨紀政紀嚴肅處理，屬于一般缺點錯誤的要批評教育，屬于司法、行政等方面問題的要按照《信 訪條例》規(guī)定，告之信訪人不予受理，并將信訪件轉(zhuǎn)有關(guān)部門，對檢舉控告不實的要說明情況。不能上交矛盾，推托問題。

3.時間要求。收信或接訪七日內(nèi)，對署實名舉報的，要在7個工作之日將受理情況、辦理意見，轉(zhuǎn)辦，交辦情況等通知舉報人。一般信訪一個月內(nèi)辦結(jié)，疑難復雜信訪原則上不超過三個月，轉(zhuǎn)立案的六個月內(nèi)辦結(jié)。

交辦要求報結(jié)果的信訪件，接收單位一般在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)并回復交辦單位，疑難復雜信訪原則上不超過三個月。三個月內(nèi)不能按要求辦結(jié)并報結(jié)果的，承辦單位必須書面向交辦單位提出延期申請，待交辦單位批準后，在批準的時間內(nèi)辦結(jié)并報結(jié)果。

（三）紀律要求

中紀委出臺的關(guān)于違反信訪工作紀律適用《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》若干問題的解釋、《關(guān)于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》，對違反信訪紀律的處理作了明確規(guī)定。在這里，我著重再強調(diào)一下：保密紀律。作為負責處理信訪舉報工作的人，無論是對信訪舉報人的保護，還是對被舉報人的檢查要求，都必須做到：

一要保管好信訪舉報件，不能丟失，損毀；

二要管好自己的口，不能從我們的口中泄露出去任何與舉報有關(guān)的情況和信息。

這是做好紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的必備的基本的素質(zhì)和要求。

今天耽誤了大家的時間，我們共同學習和探討了怎樣做好紀檢監(jiān)察信訪舉報工作，希望對大家今后的工作能有所啟發(fā)、有所借鑒。不到之處還請同志們批評指正。

謝謝大家！

第五篇：街道紀檢監(jiān)察信訪舉報工作情況匯報

**街道

紀檢監(jiān)察信訪舉報工作情況匯報

2011年，**街道紀工委在縣紀委的正確領(lǐng)導下，以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的大局，重點抓黨員、干部廉潔自律、違法違紀案件查處、惠民資金使用管理，干部作風轉(zhuǎn)變等項工作，及時排查不安定因素，切實解決群眾反映的“熱點”、“難點”問題，促進社會穩(wěn)定，為全街道的經(jīng)濟快速發(fā)展，提供了有力的政治保證?，F(xiàn)將2011年我街道的紀檢監(jiān)察信訪工作總結(jié)匯報如下：

一、加強組織領(lǐng)導，目標管理更加有力。

街道紀工委高度重視紀檢監(jiān)察信訪舉報工作，周密部署，精心組織，狠抓落實。一是加強組織領(lǐng)導。進一步完善了街道紀檢監(jiān)察信訪舉報工作領(lǐng)導小組，形成了街道黨工委書記負總責，紀工委書記，副書記牽頭，分管領(lǐng)導參加，紀工委委員具體承辦的信訪舉報工作格局。二是加強隊伍建設(shè)。2011年初，因新成立的**街道人員發(fā)生了變動，街道黨工委及時研究向上級組織紀檢部門推薦紀工委委員名單，經(jīng)縣委組織部和縣紀委考核考察，確定了5名紀工委委員，為紀檢監(jiān)察信訪舉報工作充實了力量。三是強化目標管理。把紀檢監(jiān)察信訪舉報工作納入了全街道黨風廉政建設(shè)責任制考核體系，實行了目標管理，考核結(jié)果與各科室、村（社區(qū)）年終目標考核獎懲掛鉤。

二、加強辦案措施，工作成效更加明顯。

2011年，街道紀工委按照“事事有人管，件件有回音”的要求，認真抓好每一個信訪舉報件的查處工作，做到有案必接，有案必查，違紀必究。一是抓案源，在拓寬案件線索上下功夫。利用信訪主渠道作用篩選案件線索，細查深挖擴大案件線索；并加強與公安、審計等部門的溝通聯(lián)系，加大查案線索范圍。二是抓機制，在制度落實上下功夫。實行街道黨政班子領(lǐng)導包片、機關(guān)干部包村責任制，對一些群眾反映強烈的黨員干部違規(guī)違紀問題，包村領(lǐng)導、包村干部積極配合街道紀工委開展調(diào)查工作。三是抓領(lǐng)導，在組織協(xié)調(diào)上下功夫。在案件查辦工作中，努力爭取街道黨工委、辦事處對案件檢查工作的領(lǐng)導和支持，同時積極取得縣紀委在業(yè)務上的支持，在辦案方法上給予全面的指導和幫助。四是抓進度，在辦案質(zhì)量上下功夫。街道紀工委堅持把查辦案件作為頭等大事來抓，接到案件后及時著手調(diào)查并處理，以維護社會穩(wěn)定。

2011年，街道紀工委共收到信訪案件7起，結(jié)案7起。其中反映農(nóng)村基層干部作風問題3起，農(nóng)村基層干部經(jīng)濟問題2起，其他問題2起。針對信訪舉報的問題，街道紀工委本著對黨組織負責，對群眾負責，對當事人負責的態(tài)度，對每起案件都進行了直接調(diào)查處理和回復，直接查辦率達到了100％，辦結(jié)率、結(jié)案率和署實名信件反饋率都達到100％。通過對信訪舉報件的查處，不僅為我們辦理案件提供了線索，還有效解決了一批群眾關(guān)注的社會熱點問題，維護了社會穩(wěn)定。

三、加強“真情”走訪，調(diào)處糾紛更加有效。**街道紀工委干部在開展“關(guān)注民生、服務群眾”大下訪活動中，采取隨戶走訪與重點走訪相結(jié)合的方式進村入戶了解群眾的心聲和急需解決的問題，每位紀工委干部都堅持換位思考和“有訪必接，有問必答，有疑必釋，有難必解”的原則，主動與群眾以心換心，交心談心打成一片，切實為群眾排憂解難，營造良好的情感環(huán)境。去年，因黛山大道建設(shè)，在征地中出現(xiàn)了種種矛盾糾紛，**街道**村的村民阻工長達3個月之久，部分群眾情緒十分激動，揚言要阻工到底，針對這種情況，街道紀工委干部對阻工的村民進行了重點走訪，動以真情，耐心宣傳解釋，了解群眾訴求，征求群眾意見，及時化解了一個又一個的矛盾糾紛，為街道社會經(jīng)濟的發(fā)展提供了必要的保障。去年，街道紀工委干部共下訪283次，走訪652人，解決民生問題250件，其他問題24件，解決群眾疑難問題及幫扶資金共計投入3.56萬元。

街道紀工委在開展“大下訪”活動中，結(jié)合“三項行動”，大力開展民生工程的監(jiān)督檢查，確保各項惠民政策落到實處。重點督查了街道建管、財政、計生、民政、社保、農(nóng)業(yè)等有關(guān)職能部門，建制度、添措施、抓管理，抓落實的情況，通過督查，沒有發(fā)現(xiàn)推諉扯皮、不作為、亂作為，影響民生工程進度和質(zhì)量，侵占惠民資金的行為。2011年7月，家電下鄉(xiāng)實行“網(wǎng)點代審、財政直補”后，街道紀工委切實履行職責，通過抽查、暗訪、回訪農(nóng)戶等形式，加大對家電下鄉(xiāng)財政直補惠民資金的監(jiān)督檢查，沒有發(fā)現(xiàn)財政部門不作為、亂作為的行為，確保了家電下鄉(xiāng)惠民政策落到實處。2011年６-11月，街道共發(fā)放低保金、就業(yè)補貼金、五保金、財政直補家電下鄉(xiāng)、摩托車下鄉(xiāng)，森林工程等惠民資金共計203.07萬余元。

四、加強制度建設(shè)，工作機制更加完善。

為適應新形勢下信訪舉報工作的新要求，不斷提高信訪舉報工作質(zhì)量，街道紀工委針對**信訪特點和實際，建立了一系列長效工作機制。一是制定和落實了信訪舉報工作責任制，提高工作積極性；二是來訪接待（來電接聽）專人負責制，熱情接待群眾，切實增強工作責任心；三是信訪處理規(guī)范辦理制，進一步提高辦理質(zhì)量；四是重大信訪（集體事件）預警制，消除不安定因素；五是重大信訪主要領(lǐng)導直辦制，集體來訪主要領(lǐng)導親自接待處理制，提高領(lǐng)導重視信訪程度；六是信訪網(wǎng)絡(luò)三級聯(lián)動制，進一步發(fā)揮信訪網(wǎng)絡(luò)作用；七是信訪工作責任目標考核制，形成齊抓共管的工作氛圍。通過制度建設(shè)，并努力把制度落實到實際工作中，真正實現(xiàn)了“制度管人，規(guī)范辦事，長效管理”，使**街道紀檢信訪舉報工作走上規(guī)范化、制度化和法制化軌道。

一年來，**街道紀檢監(jiān)察信訪舉報工作取得了一定成效，但是離新時期黨的建設(shè)和紀檢監(jiān)察工作的新要求還有很大差距，在工作中也還存在不足，如對群眾的來信來訪認識不夠，有厭倦的情緒，在辦理來信來訪中有畏難思想等。在今后的工作中，我們將進一步提高信訪舉報工作重要性的認識，克服畏難思想，以更加積極認真的敬業(yè)精神進一步做好紀檢監(jiān)察信訪舉報工作，為推進黨的建設(shè)、維護社會穩(wěn)定和服務**發(fā)展作出更大貢獻。