第一篇：紀檢監(jiān)察信訪舉報試題

《紀檢監(jiān)察信訪舉報工作教程》測試題

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一、填空題（共60分，每題2分）：

1、紀檢信訪舉報工作是紀檢監(jiān)察機關(guān)通過 接收群眾來信、接待群眾來訪、接聽舉報電話等渠道，受理對黨員、黨組織及監(jiān)察對象的檢舉控告以及這些人員的申訴，按照紀檢監(jiān)察機關(guān)的職能和規(guī)定的程序處理解決信訪舉報問題的工作。

2、紀檢監(jiān)察機關(guān)要更好地開展工作，必須經(jīng)常地掌握來自群眾的各種信息。群眾的每一封來信、每一次來訪、每一個舉報電話，都是信息的載體，可以提供各種情況，提出不同的問題。其中 黨風政風、黨紀政紀的問題，是紀檢監(jiān)察機關(guān)進行決策和部署工作的重要依據(jù)。

3、信訪舉報工作部門對這些來信來訪進行篩選、分流，為紀檢監(jiān)察機關(guān)其他部門開展工作提供依據(jù)。因此，信訪工作是紀檢監(jiān)察工作的第一道程序。

4、紀檢監(jiān)察信訪工作主要具有四個方面的作用；

一是 聯(lián)系溝通 作用，即信訪舉報工作具有保持黨和政府與群眾之間的經(jīng)常聯(lián)系，溝通黨和政府與群眾之間信息往來的作用；二是 信息反饋作用，即信訪舉報工作具有為黨、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)提供各種信息，對黨的路線、方針、政策和各項法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進行反饋的作用；三是 監(jiān)督保障作用，即信訪舉報工作具有依靠群眾對黨政機關(guān)及其工作人員進行監(jiān)督，保障群眾行使民主權(quán)利的作用；四是 協(xié)調(diào)疏導作用，即信訪舉報工作具有協(xié)調(diào)處理信訪問題，疏導上訪群眾，維護社會穩(wěn)定的作用。

5、督促催辦信訪問題，是指紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報工作部門對 轉(zhuǎn)交有關(guān)單位承辦的信訪舉報進行督促催辦，推動有關(guān)單位解決群眾反映的問題。

6、轉(zhuǎn)交有關(guān)部門承辦的信訪舉報，一般有兩種情況：一種是轉(zhuǎn)交有關(guān)單位處理后，由承辦單位酌情處理 ；另一種是問題比較重要，轉(zhuǎn)辦單位要求 承辦單位在調(diào)查處理后，報告處理結(jié)果。

7、轉(zhuǎn)交承辦，轉(zhuǎn)辦承辦對轉(zhuǎn)交有關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)并要結(jié)果的，信訪舉報工作部門要加強跟蹤督辦，確保件件有回音，并將辦結(jié)情況每半年向常委會報告。

8、直接檢查信訪問題，是指由紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報工作部門直接核查辦理信訪舉報反映的問題。

9、紀檢監(jiān)察信訪舉報工作相對一般信訪工作具有三個特點：信訪業(yè)務(wù)的職能性、反映問題的集中性、處理程序的合法性。

10、紀檢監(jiān)察信訪舉報工作主要是受理對黨員、黨組織和監(jiān)察對象的檢舉、控告和申訴。

11、處理信訪舉報，除了依據(jù)黨章、法律、法規(guī)外，同時依據(jù)控告申訴工作條例。

12、紀檢信訪工作貫徹民主集中制原則，主要是重要信訪問題的處理要由集體討論決定，日常工作中的一般事項由承辦人員按規(guī)定處理。

13、處理信訪舉報的基本原則、程序和方法是信訪舉報工作理論與實踐的重要給成部分，是正確處理信訪舉報的重要保證。

14、落款為“廣大黨員”、“全體員工”、“部分群眾”等的來信，不視為聯(lián)名信，按匿名信處理。

15、凡惡意攻擊黨的領(lǐng)導、主張推翻共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和社會主義制度，主張資產(chǎn)階級自由化、實行資本主義制度的信件，應(yīng)轉(zhuǎn)交公安機關(guān)處理。

16、信訪信息工作是信訪舉報工作的重要內(nèi)容，是檢驗信訪舉報工作成效的重要標準，做好信訪信息工作，是當前改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的需要；是黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展的需要；是適應(yīng)信訪舉報工作形勢發(fā)展變化的需要。

17、紀檢監(jiān)察信訪案件的辦理，包括信訪案件的督辦、查辦、審核。

18、督辦是指上級紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報部門對交下級紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的信訪案件進行督促催辦的行為。

19、信訪案件審核，是指紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報部門對本部門直接調(diào)查處理的信訪案件以及下級紀檢監(jiān)察機關(guān)上報的信訪案件的查處結(jié)果按照規(guī)定的程序予以審查和核定。

20、信訪案件的審核與違紀案件的審理區(qū)別有：審核范圍不同；審核要求和必經(jīng)程序不盡相同。

21、信訪監(jiān)督，是指紀檢監(jiān)察機關(guān)對信訪舉報中反映的黨組織、黨員和行政監(jiān)察對象的輕微問題采用一定的方式進行監(jiān)督。

22、實施信訪監(jiān)督，是落實從嚴治黨方針、促進領(lǐng)導干部廉潔自律的必然要求；實施信訪監(jiān)督，是教育、保護和挽救干部的重要舉措；實施信訪監(jiān)督，豐富了信訪舉報工作的理論與實踐。

23、信訪監(jiān)督的作用：強化了紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督職能；解決了大量的信訪問題；增強了領(lǐng)導干部廉潔自律意識。教育、挽救和保護了一大批領(lǐng)導干部。

24、信訪監(jiān)督的主要方法：信訪談話；發(fā)信訪通知書；建議召開專題民主生活會；與組織部門聯(lián)系溝通；委托下級紀檢監(jiān)察機關(guān)實施監(jiān)督。

25、基層信訪舉報工作（是一項重要的基礎(chǔ)性工作），是做好紀檢監(jiān)察信訪

舉報工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

26、基層信訪舉報工作是黨風廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。做好基層信訪舉報工作，對于推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作深入發(fā)展具有重要意義。

27、信訪工作堅持多辦少轉(zhuǎn)有多種辦法。主要有：⑴、自辦；⑵、領(lǐng)導主持辦；⑶、聯(lián)合辦三種辦法。

28、信訪舉報工作辦事公開，是《信訪條例》的本質(zhì)要求，是依紀依法規(guī)范信訪舉報工作的重要任務(wù)。

29、依紀依法，客觀公正；有利監(jiān)督，注重實效；保障權(quán)利，維護社會穩(wěn)定是推行信訪舉報工作辦事公開應(yīng)遵循的基本原則。

30、對黨員干部遵紀守法和依法行政的行為進行監(jiān)督；收集、分析信訪信息，特別是一些苗頭性和重大集體訪苗頭要及時掌握；解決信訪問題，做思想政治工作，化解矛盾是信訪舉報工作網(wǎng)絡(luò)的職責。

二、思考題（40分）

1、處理信訪舉報的基本原則是什么？ 答：①以黨章和法律、法規(guī)為準繩；

②以事實為依據(jù)；

③處理重要信訪問題，堅持民主集中制和行政首長負責制； ④維護信訪舉報當事人的民主權(quán)利； ⑤屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責； ⑥解決實際問題同思想教育相結(jié)合。

2、紀檢監(jiān)察機關(guān)受理群眾來信來訪的范圍及監(jiān)察機關(guān)不予受理的范圍是什么？ 答：紀檢監(jiān)察機關(guān)受理群眾來信來訪的范圍：

①針對黨組織、黨員和監(jiān)察對象違反黨紀政紀問題的檢舉、控告；

②依法應(yīng)由紀檢監(jiān)察機關(guān)受理的黨組織、黨員和監(jiān)察對象不服黨紀政紀處分和其他處理的申訴；

③針對黨員、黨組織和監(jiān)察對象違紀違法、失職瀆職，損害黨員和群眾合法權(quán)益的訴求；

④對黨風廉政建設(shè)和紀檢監(jiān)察工作的批評和建議。監(jiān)察機關(guān)不予受理的范圍：

①對已經(jīng)或者依法應(yīng)當通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決的投訴請求，監(jiān)察機關(guān)不予受理，信訪件轉(zhuǎn)有關(guān)機關(guān)；

②對各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項，監(jiān)察機關(guān)不予受理，信訪件轉(zhuǎn)有關(guān)機關(guān)；③對涉及村民委員會、居民委員會及其成員職務(wù)行為的信訪事項，監(jiān)察機關(guān)不予受理，信訪件轉(zhuǎn)有關(guān)機關(guān)；

④對其他不屬于監(jiān)察機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項，監(jiān)察機關(guān)不予受理，信訪件轉(zhuǎn)有關(guān)機關(guān)或部門。

第二篇：紀檢監(jiān)察信訪舉報工作總結(jié)

市紀檢監(jiān)察信訪舉報工作以“三個代表”重要思想為指導，堅持立黨為公、執(zhí)政為民、與時俱進、開拓創(chuàng)新，不斷拓寬和暢通信訪舉報渠道，依紀依法認真處理檢舉、控告和申訴，切實解決群眾反映的信訪舉報問題，及時化解矛盾，為我市的黨風廉政建設(shè)和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

一、基本情況

今年共受理群眾來信13xxxx，來訪1xxxx，電話舉報xxxx，其他方式xxxx，合計15xxxx(次)。其中屬檢舉控告類的有 15xxxx(次)，申訴類xxxx。從被反映對象的職級來看，反映鄉(xiāng)科級以上的領(lǐng)導干部3xxxx，一般干部5xxxx，其他人員7xxxx;從反映的內(nèi)容來看，違反政治紀律和組織人事紀律行為的xxxx，違反廉潔自律規(guī)定行為1xxxx，貪污賄賂行為3xxxx，破壞社會主義經(jīng)濟秩序行為2xxxx，違反財經(jīng)紀律行為1xxxx，失職瀆職行為xxxx，侵犯黨員公民權(quán)利行為xxxx，違反社會主義道德和妨害社會管理秩序行為1xxxx，其它檢控類 3xxxx。上述信訪件按照“分級負責、歸口辦理”的原則都進行了認真處理，對轉(zhuǎn)辦和交辦的信訪件，我們都能及時進行督促，經(jīng)過督促，大部分問題都能及時妥善解決，群眾對此很滿意，我們也為領(lǐng)導分了憂，解了難。

二、主要特點

1、信訪形勢趨于好轉(zhuǎn)。從我市的紀檢信訪形勢看，信訪總量呈逐年下降勢頭，無論是信訪總量還是反映鄉(xiāng)科級干部信訪件數(shù)量以及農(nóng)村基層干部的信訪數(shù)量，今年均比去年同期有所下降，降幅分別為10.xxxx，1xxxx和17.xxxx，且信訪反映的質(zhì)量也較低，有的信件并無實質(zhì)內(nèi)容。

2、黨員干部貪污、受賄、挪用、違反財經(jīng)紀律、違反廉潔自律規(guī)定等經(jīng)濟類方面的問題是信訪舉報的熱點和重點。今年共受理此類方面的信訪件9xxxx，占 57.xxxx。如今年根據(jù)舉報查處的主要經(jīng)濟案件有：**鎮(zhèn)黨委委員、鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)管委會主任孫**及其辦公室工作人員翁**、管**、孫**、應(yīng)**等 xxxx挪用公款窩案、**醫(yī)院*科主任張**和*科主任馬**受賄案、**街道**村黨總支書記胡**挪用集體資金案等，上述人員已全部移送司法機關(guān)處理。

3、反映黨員干部作風方面的問題比較突出。隨著制度的健全、教育的強化和監(jiān)督力度的不斷加大，絕大多數(shù)黨員干部對自己的要求也越來越嚴，但也有少數(shù)黨員干部認為自己只要不貪污，不受賄，經(jīng)濟方面不出問題，其他方面都是次要的，因而自覺不自覺地在生活作風和工作作風上放松了對自己的要求，受到了組織上的處理。如今年根據(jù)群眾舉報查處的有：**街道原黨委委員辦事處副主任勞**因擾亂執(zhí)法單位正常辦公秩序受到全市通報批評，**鎮(zhèn)政府綜治辦主任龔**、**鎮(zhèn)政府干部張**、**局干部夏**等人因通奸錯誤分別受到處理。

三、主要做法

1、加強領(lǐng)導，切實做好紀檢監(jiān)察信訪舉報工作。一是每次常委會都專題研究布置信訪工作，聽取信訪工作匯報，

對信訪工作中存在的問題提出整改措施。二是堅持領(lǐng)導接訪日制度。做到隨接訪隨辦理，使信訪問題得到妥善處理。三是實行目標責任制。年初市紀委與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標責任書，把信訪工作列入黨風廉政建設(shè)責任的重要內(nèi)容，年終與黨風廉政建設(shè)一并檢查考核，對群眾反映的問題解決不力，達成越級訪、集體訪的追究單位領(lǐng)導人責任。

2、發(fā)揮信訪職能作用，加大信訪案件查辦和督辦力度。一是實行領(lǐng)導包案制度。從信訪案件的初核、立案到處理一包到底，并參與其中隨時聽取案件調(diào)查的情況匯報，親自指揮和協(xié)調(diào)。二是加強縱向和橫向的協(xié)作辦案。對一些重要的的信訪案件，及時與上級紀委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委溝通和聯(lián)系，爭取案件調(diào)查的主動，并加強與公安、審計、人事等部門的協(xié)作辦案，上級和市委重要領(lǐng)導批示的信訪要件全部按期結(jié)案。三是充分發(fā)揮信訪作用，加大直查快辦力度。今年信訪室已自辦案件xxxx，積極為紀檢室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委提供案件線索，已提供案源 3xxxx。

3、充分發(fā)揮職能作用，做好信訪監(jiān)督工作。一年來，我們已對群眾反映違紀情節(jié)輕微的1xxxx黨員領(lǐng)導干部進行了信訪談話，對xxxx鄉(xiāng)科級干部下發(fā)了《信訪談話通知書》讓其說明情況，限期改正，起到了警示和教育的作用。

4、推行辦事公開制度，提高辦事透明度。為進一步加強全市紀檢監(jiān)察信訪舉報工作，增加工作透明度，加強群眾監(jiān)督，提高辦事效率，保護信訪舉報人合法權(quán)益，引導群眾依法信訪，我們實施了《**市紀檢監(jiān)察信訪舉報工作辦事公開試行辦法》，通過公開受理渠道、公開政策法規(guī)、公開受理情況、公開辦理過程、公開辦理結(jié)果及舉行信訪聽證、吸收群眾代表參與信訪調(diào)查、舉行信訪咨詢會等形式，進一步提高了信訪工作的透明度，拉近了紀檢監(jiān)察部門與群眾的距離，增強了信任感，有利于信訪問題的解決。今年以來，我市未發(fā)生一起集體上訪。

5、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作，促進基層穩(wěn)定。進一步健全和完善了基層信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，委領(lǐng)導還經(jīng)常帶隊到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促指導信訪工作，協(xié)調(diào)解決問題。由于市紀委領(lǐng)導的重視，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀委無論在陣地建設(shè)還是在硬件建設(shè)上都有了很大改善，紀委副書記調(diào)整后，我們又及時對新上任的紀委副書記進行了信訪工作培訓，提高了基層解決信訪問題的能力。

四、存在不足及打算

回顧一年來工作，雖然取得了較好的效果，但還是存在著許多不足。一是高質(zhì)量的信訪信息少;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委換屆后基層解決信訪問題的能力不足，查案力度不夠;三是基層部分紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)水平有待提高。針對存在的不足，明年我們將從以下工作著手，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢信訪工作。一是進一步發(fā)揮基層信訪網(wǎng)絡(luò)作用，及時發(fā)現(xiàn)問題，對排查不力造成越級到市、省上訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報批評;二是及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋到市上訪人員情況，加強聯(lián)系，做好解釋穩(wěn)定工作;三是加強市、鎮(zhèn)聯(lián)合辦案，增強基層解決信訪問題的能力，加大辦案力度;四是進一步做好信訪接待工作，突出直查快辦職能，積極完成上級及本委領(lǐng)導交辦的各項工作任務(wù)。

第三篇：紀檢監(jiān)察信訪舉報工作經(jīng)驗

紀檢監(jiān)察信訪舉報工作是社會穩(wěn)定工作的重要組成部分，也是化解人民內(nèi)部矛盾，為群眾排憂解難，構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作。近年來市委提出創(chuàng)建和諧平安朝陽目標，市檢察院紀檢監(jiān)察部門圍繞這一目標以信訪舉報檢務(wù)公開工作為抓手，以解決人民群眾關(guān)心的熱點難點問題為重點，努力維護群眾合法權(quán)益，著力化解社會矛盾，有力地維護了社會和諧穩(wěn)定。

一、主要做法

1、從強化認識公開接訪入手，切實維護群眾利益。

我院紀檢監(jiān)察信訪舉報工作牢固樹立“群眾利益無小事”的理念，將發(fā)展好、實現(xiàn)好、維護好人民群眾的根本利益放在第一位，將群眾滿意作為追求目標。群眾利益唯上，把紀檢監(jiān)察職權(quán)，充分運用到解決落實各類損害群眾利益問題的實處上，做到情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用。結(jié)合“做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾的貼心人”主題實踐活動，從2008年起全市兩級院黨組開展了領(lǐng)導干部走訪人大代表、進社區(qū)、回訪犯罪嫌疑人等為民排憂解難活動，為群眾解決最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題。通過上下聯(lián)動部門協(xié)同、預(yù)約接訪現(xiàn)場辦公和跟蹤督辦責任追究的方式，直接傾聽居民群眾的呼聲，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決事關(guān)他們切身利益的困難和問題。到目前為止該活動共開展了18次，解決了群眾反映的近千個問題。為配合下基層接訪活動，推行了信訪舉報檢務(wù)公開，實行“陽光”辦信，制作了“市人民檢察院紀檢監(jiān)察信訪舉報工作檢務(wù)公開欄”和“信訪件處理流程圖”，并張貼上墻。同時與基層院一起在各街道（鎮(zhèn)）和區(qū)直各部門建立聯(lián)系點，每季度到聯(lián)系點下訪了解干部群眾反映強烈的問題，廣泛接受當事人和社會公眾的監(jiān)督，進一步增加了信訪舉報工作的透明度。

2、從建立制度完善機制入手，規(guī)范信訪舉報檢務(wù)公開。

全市兩級紀檢監(jiān)察機關(guān)按照全面貫徹落實科學發(fā)展觀、加快構(gòu)建和諧平安朝陽的要求，以解決人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題為重點，建立維護群眾利益的相關(guān)制度，健全協(xié)調(diào)機制，暢通訴求表達渠道，積極預(yù)防和化解矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。健全信訪檢務(wù)公開制度。通過制定《信訪舉報責任追究辦法》，將信訪舉報工作與單位領(lǐng)導的工作相掛鉤，對下屬單位發(fā)生的違紀違規(guī)行為，紀檢監(jiān)察機關(guān)將追究其上級主管部門的主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導的責任。公開辦理承諾，自覺接受群眾監(jiān)督，制定《關(guān)于鼓勵實名舉報的暫行辦法》和《市院獎勵實名舉報有功人員實施細則》，對舉報有功的人員進行獎勵，以提高干部群眾的監(jiān)督意識和積極性。同時制定《信訪處理結(jié)果限期告知制度》將處理結(jié)果公開，增強信訪工作的透明度和公信力，并對署名信訪件加以核查，提高實名舉報率。還制定了《朝陽市人民檢察院領(lǐng)導干部包案制度（試行）》，在查辦信訪案件過程中，確定包案領(lǐng)導，實行一包到底的查辦制度，加大了案件查處力度，消除個別人僥幸心理和蒙混過關(guān)心理，增強遵紀守法和自我約束的能力，少犯錯誤或不犯錯誤，使查辦信訪件成為一種不設(shè)課堂的教育形式。建立健全領(lǐng)導信訪接待日制度。讓群眾直接向院領(lǐng)導反映我院存

在一些的違法亂紀行為，使領(lǐng)導能夠第一時間為群眾解決實際問題，切切實實了解到黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中需要進一步改進的方面。建立了信訪舉報工作聯(lián)席會議制度，涉及面廣、反映強烈的信訪件，聯(lián)合相關(guān)部門共同查辦，并將查實的信訪問題及時向組織人事部門反饋。完善信訪舉報工作的考核機制，加強對所屬各單位、各部門信訪件辦理工作的管理。

3、從暢通渠道構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)入手，把矛盾化解在基層。

我院建立高效靈敏的信訪預(yù)防預(yù)警機制，通過每季度進行一次信訪問題分析，及時向領(lǐng)導匯報近期群眾反映比較強烈的信訪問題，為領(lǐng)導對黨風廉政建和反腐敗工作做出科學決策提供真實準確的參考依據(jù)，也是減少控制越級訪、集體訪、異常訪等重大信訪問題的關(guān)鍵性工作。建立健全信訪組織網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)。全市兩級院設(shè)立了信訪接待室、安排檢察長定期接待群眾來電來訪，為群眾反映情況、解決問題提供便利條件。同時建立了本級、基層院二級和政府信訪網(wǎng)絡(luò)，做到人員、責任到位，網(wǎng)絡(luò)暢通，及時掌握信息，努力將矛盾化解在基層。并且定期對信訪苗頭和可能發(fā)生的越級訪、集體訪、異常訪等信訪動態(tài)進行排查梳理，分類匯總并制定有效處置辦法。公布了兩級紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報電話，暢通了群眾舉報渠道，并且開通了信訪網(wǎng)絡(luò)舉報“綠色通道”，從而進一步拓寬了信訪舉報渠道，提高了群眾參與舉報的積極性。

二、幾點成效

實行紀檢監(jiān)察信訪舉報檢務(wù)公開以來，不僅將大量的矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，而且進一步改善了黨群干群關(guān)系，維護了社會穩(wěn)定，促進了全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

1、進一步密切了黨群干群關(guān)系。改善黨群干群關(guān)系是紀檢監(jiān)察舉報檢務(wù)公開工作的出發(fā)點和落腳點。檢務(wù)公開不僅僅是為人民群眾解決幾個實際困難，更重要的是為了促使各級領(lǐng)導干部增強宗旨觀念、群眾觀念。通過檢務(wù)公開制度的推動，全區(qū)各級黨員干部拉近了與群眾的距離，加強了雙方的理解和溝通，群眾對信訪舉報問題的解決感到滿意。從而密切了黨群干群關(guān)系，改善和維護了黨和政府在人民群眾中的形象和威望。

2、初步形成了大信訪工作格局。紀檢監(jiān)察機關(guān)從構(gòu)建和諧社會和維護黨的執(zhí)政安全的高度，立足自身職能，堅持“融入推動與監(jiān)督檢查并重”，積極推動黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導，信訪主管部門統(tǒng)一管理，紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查，信訪相關(guān)部門各司其責，全社會齊抓共管的信訪工作大格局。對涉及多個部門的信訪突出問題和群體性事件，通過聯(lián)席會議，共商處置方案，協(xié)同配合，各司其職，齊抓共管。通過一系列的舉措，一方面提高了紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部的信訪工作效能，另一方面，把紀檢監(jiān)察機關(guān)的“小信訪”推向黨委、政府的“大信訪”，互動并進，合力維穩(wěn)，共同促進和諧社會的發(fā)展。目前全市兩級院和各相關(guān)部門各司其職、各負其責，又相互協(xié)作、齊抓共管的“大信訪”工作格局已初步形成。

3、有力促進了全區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。當前，80%的信訪問題發(fā)生在基層，做好基層矛盾的化解工作，對維護社會穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。去年，市院紀檢監(jiān)察信訪舉報部門通過受理來信、接聽

舉報電話、接待來訪以及網(wǎng)上受理舉報等形式，共受理信訪舉報50件（次），并且按照“分級負責，歸口辦理”的原則，進行了及時的處理，有效地維護了黨員、群眾的批評權(quán)、檢舉權(quán)、控告權(quán)和申訴權(quán)，解決了大量群眾關(guān)注的熱點問題和涉及群眾切身利益的問題。推行檢務(wù)公開制度以來，及時解決了一些群眾反映強烈的問題，化解了一批矛盾糾紛，維護了社會穩(wěn)定，促進了朝陽的經(jīng)濟社會事業(yè)的健康發(fā)展。

三、深入落實“三個融入”工作法，為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航

（一）融入新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。一是鄉(xiāng)黨委高度重視“三個融入”工作法的落實，研究制定具體的實施方案，結(jié)合班子成員分工進行責任分解，建立“三個融入法”工作臺帳，確保黨風廉政建設(shè)工作要求貫穿到全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展當中。二是加強農(nóng)村土地管理。成立堆齊鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理委員會,規(guī)范全鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等事項的責任權(quán)限，有效預(yù)防了強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)、截留扣繳流轉(zhuǎn)收益等侵害農(nóng)民土地承包合法權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。三是深入開展強農(nóng)惠民政策落實情況的監(jiān)督檢查工作，對過去5年兌現(xiàn)發(fā)放的2200余萬元退耕還林補貼、糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合直補、泄洪渠補償?shù)然蒉r(nóng)資金落實情況進行檢查，各類專項資金使用正常，無違規(guī)問題發(fā)生。四是切實加強“三資”管理工作。對集體資金、資產(chǎn)、資源進行全面清查，對所有固定資產(chǎn)都進行準確資產(chǎn)登記。扎實開展“土地三清”工作。重點對舍里木克村、牧場部分不規(guī)范合同和超占面積土地進行清查。共清查出超占土地面積3000余畝，清收超占土地承包費18萬余元。五是積極推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。采取項目資金補一點、群眾自籌一點、鄉(xiāng)村出一點的方式，籌資540萬元，在伊車村動工新建40棟育肥棚圈，目前已完成水、電、路配套設(shè)施建設(shè)，棚圈工程將于11月上旬完工。該養(yǎng)殖小區(qū)已落實養(yǎng)殖戶40戶，預(yù)計建成投產(chǎn)后年出欄育肥牛2400頭。全面提升牧場千頭良種奶牛養(yǎng)殖小區(qū)功能。投資100余萬元，擴建養(yǎng)殖小區(qū)活動場地，新建24座青貯窖。積極與巴口香公司對接聯(lián)系，組建惠民

合作社，入社養(yǎng)殖戶達50戶，“公司+合作社+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式日趨完善。投資3萬元，新建鄉(xiāng)活畜市場，周均交易量達到500頭（只）左右。六是繼續(xù)抓好惠民政策落實工作。引進大中型拖拉機35臺，播秧機8臺，各類機具58架，各族群眾享受國家農(nóng)機優(yōu)惠補貼資金達100余萬元。高度重視安居富民工作，認真開展抗震安居技能培訓，積極協(xié)調(diào)落實各類建材，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，及時發(fā)放補貼資金，全鄉(xiāng)新建安居富民房326棟，其中，幫助13戶特困戶建安居房，目前竣工率達到95%。

（二）融入新農(nóng)村公共服務(wù)。一是深入開展廉政文化“六進”活動，豐富群眾文化生活。鄉(xiāng)黨委中心組專題學習廉政教育內(nèi)容4次，主要領(lǐng)導上廉政課2次。鄉(xiāng)村黨員干部通過集體學習、觀看廉政教育電教片等形式專題教育培訓20余場次，培訓人數(shù)400余人次。鄉(xiāng)村舉辦舉辦“廉政文化建設(shè)杯”文藝匯演、紅歌大賽、趣味文體運動會等各類以廉政文化為主題的演出活動18場次，播放愛國主義電影24部，參與群眾超過3200人次。設(shè)立廉政文化圖書室6個，藏書15000余冊，光碟200余盤。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，重點打造廉政文化一條街1個，刷寫廉政文化宣傳標語10條，更新廉政文化燈桿標語40條，在鄉(xiāng)政府機關(guān)、派出所、學校、衛(wèi)生院、建筑工地張貼廉政文化宣傳標語（漫畫）20余個，全鄉(xiāng)上下營造出了濃厚的廉政文化氛圍。二是認真落實便民服務(wù)各項機制，密切黨群干群關(guān)系。通過落實領(lǐng)導干部定期聯(lián)系宗教場所和宗教人士、定期聯(lián)系貧困群眾、聯(lián)系重點人員制度，認真開展“百日大走訪”、“四同結(jié)窮親”、“民生110”等活動，共征求各類意見建議96件，已解決78件；受理信訪案件43件，辦理42件，辦結(jié)率97.67%；受理各類矛盾糾紛56件，調(diào)解56件，調(diào)解成功率100%。通過加強“三支隊伍”建設(shè)（全鄉(xiāng)現(xiàn)有信息員60名、十戶長80名、聯(lián)防隊員20名），制定完善信息員、十戶長、聯(lián)防隊員信息上報獎勵制度，出臺信息員、十戶長、聯(lián)防隊員管理辦法，做到一日

一報、一周一判、一月一結(jié)，有力地維護了全鄉(xiāng)社會政治大局穩(wěn)定。通過落實“四知四清四掌握”工作機制，鄉(xiāng)、村干部分片走訪聯(lián)系農(nóng)牧民群眾，向農(nóng)戶發(fā)放《堆齊牛錄鄉(xiāng)民生110便民服務(wù)卡》2000余張，及時宣傳黨的惠民政策，及時調(diào)處解決群眾生產(chǎn)生活困難，提升了各族群眾幸福感指數(shù)。三是加快小城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，提升公共服務(wù)質(zhì)量。按照“經(jīng)濟強鄉(xiāng)、文化名鄉(xiāng)、幸福之鄉(xiāng)”的發(fā)展思路，為打造一流鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年確定堆齊牛錄村申報創(chuàng)建自治區(qū)級新農(nóng)村建設(shè)示范村。通過鄉(xiāng)村出資、村民自籌、項目支持等方式，鄉(xiāng)紀委切實加強資金監(jiān)管和工程質(zhì)量監(jiān)督，高質(zhì)量完成了一大批關(guān)乎民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。在堆齊牛錄村22條居民巷道栽植果樹2000余棵、圓冠榆等各類景觀樹木300余棵，沿S313線省道種植綠化草坪6000平方米。投資24萬元在堆齊牛錄村、舍里木克村安裝路燈228盞。投資60余萬元，完成堆齊牛錄村主街道6900平方米彩磚鋪設(shè)工程。投資88萬元鋪設(shè)伊車村、堆齊牛錄村、佛營村居民點砂石路21公里。投資49.5萬元，新修舍里木克村居民點U型防滲渠3公里，橋涵45座，硬化路面800平方米。新建沼氣19座，改廁45座。投資33萬元，新打機井1眼，改造自來水管網(wǎng)2公里。投資180萬元新建中石化堆齊牛錄鄉(xiāng)加油站，預(yù)計11月底可投入使用。成立鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理辦公室，出臺《環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，完善《村規(guī)民約》，定期開展環(huán)境整治。投資13萬元，購進垃圾車1輛，垃圾箱8個，遷址新建堆齊牛錄村垃圾場，投資3萬元完成村自來水延伸工程。通過新農(nóng)村建設(shè)，促使村容村貌發(fā)生了極大變化，群眾的生活質(zhì)量得到顯著提升。

（三）融入新農(nóng)村民主自治建設(shè)。一是實行領(lǐng)導班子集體議事制度。嚴格執(zhí)行“重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用”必須召開黨委會議或黨政聯(lián)席會議集體研究決定，不搞“一言堂”。村級重大事務(wù)決策落實過程中，堅持執(zhí)行“四議兩公開”制度，杜絕村干部“一言堂”和村里少數(shù)人說了算的問題，切實保障村

民合法利益，使村級重大事項決策真正做到公平、公開、透明。二是以村級“民主日”和“村務(wù)公開”活動為載體，進一步強化村級民主化管理。截止目前，共召開鄉(xiāng)民情懇談會1場次、村級民主日15場次，征求到各類意見、建議58件，當場答復(fù)解決20件，列入整改38件，現(xiàn)已整改完35件，剩余3件待來年項目資金到位后實施，整改率達92%。通過“一事一議”共為群眾辦理9件實事，累計投入資金達351萬元。其中上級項目資金扶持108萬元，群眾自籌資金達243萬元。通過“民主日”、“村務(wù)公開”、“一事一議”活動的開展，使村級各項事務(wù)公開化、陽光化、民主化。三是加強村級事務(wù)民主監(jiān)督工作。各村分別建立村務(wù)監(jiān)督委員會，監(jiān)督委員會成員由各村召開村民大會或村民代表大會選舉產(chǎn)生，設(shè)村民理財小組、民主評議村干部小組。村務(wù)監(jiān)督委員會列席村兩委會議，負責對“四議兩公開”各個環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督，保證村兩委正常履職和廣大村民參與自治管理。四是落實勤廉雙述制度。年中和年底，各村兩委班子成員均在村民大會和村黨員大會上匯報各自履行職責情況和廉潔自律情況，參會的黨員代表和村民代表可以進行現(xiàn)場詢問，村干部對詢問人提出的問題現(xiàn)場答復(fù)，能解決的當場承諾，一時難以解決的要說明情況，提高了村兩委班子成員履職為民的責任意識。

第四篇：紀檢監(jiān)察信訪舉報工作學習材料

紀檢監(jiān)察信訪舉報工作學習材料

一、紀檢監(jiān)察信訪工作的概念、特點、主要任務(wù)及作用

（一）紀檢監(jiān)察信訪工作的含義

紀檢監(jiān)察信訪工作,是紀檢監(jiān)察機關(guān)通過接收群眾來信、接待群眾來訪、接聽舉報電話、接受網(wǎng)上舉報等渠道，（網(wǎng)絡(luò)輿情搜索，手機彩信、短信舉報；還有今年要求增加傳真舉報，開展遠程視頻接訪。）受理對黨員、黨組織及行政監(jiān)察對象的檢舉控告以及這些人的申訴，按照紀檢監(jiān)察機關(guān)的職能和規(guī)定的程序處理解決信訪舉報問題的工作。紀檢監(jiān)察信訪舉報工作是整個紀檢監(jiān)察工作的起始和先行部分，也稱為第一程序，是基礎(chǔ)性的工作。

（二）紀檢監(jiān)察信訪工作的特點

紀檢監(jiān)察信訪工作相對于一般信訪工作具有三個特點： 1.信訪業(yè)務(wù)的職能性。紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪工作的職能是處理涉及黨風黨紀、政風政紀方面問題的檢舉、控告和申訴，以及與此相關(guān)的批評、建議、詢問等信訪。與一般信訪工作相比，在工作的法規(guī)依據(jù)，任務(wù)職責、受理范圍和對信訪問題的處理程序、要求、手段等方面有很大的不同。

2.反映問題的集中性。由于紀檢監(jiān)察機關(guān)是黨和政府的監(jiān)督機關(guān)，因此受理的信訪舉報絕大多數(shù)涉及黨員、黨組織、國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員、國家行政機關(guān)任命的其他人員違反黨紀政紀的行為和各種不正之風的檢舉、控告。

3.處理程序的法制性。由于紀檢監(jiān)察機關(guān)所受理的這些檢舉、控告和申訴，最終都涉及對人的處理，因此必須依據(jù)黨章、有關(guān)法律和行政法規(guī)以及控告申訴工作的有關(guān)規(guī)定來處理。

（三）紀檢監(jiān)察信訪工作的主要任務(wù)：1.受理檢舉、控告和申訴，為查辦案件提供線索；2.提供信訪信息，為領(lǐng)導決策提供依據(jù)；3.解決信訪問題，切實維護、保障信訪舉報人的合法權(quán)益；4.化解矛盾，消除不安定因素，維護社會穩(wěn)定。

（四）紀檢監(jiān)察信訪舉報工作在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的作用

一是為黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供大量有價值的信息，有些信息，直接推動某個單位、某項工作甚至多數(shù)單位工作開展。

二是為查處違紀案件提供大量線索。應(yīng)該說，信訪舉報已成為各級紀檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)案件線索的主渠道。

三是通過查辦一些易查易結(jié)的信訪案件。懲處了違紀者，排除隱患，挽回損失，消除影響。

四是進一步密切黨和政府同群眾的聯(lián)系。五是有效地維護社會穩(wěn)定。

紀檢監(jiān)察信訪工作的性質(zhì)、地位、作用也可以概括為“五個渠道”：信訪舉報工作是直接從群眾中獲取各種信息的渠道；是實行群眾監(jiān)督促進黨風廉政建設(shè)的渠道；是紀檢監(jiān)察機關(guān)依靠群眾執(zhí)紀辦案的渠道；是保障黨內(nèi)外群眾行使民主權(quán)利的渠道；是疏導群眾維護社會穩(wěn)定的渠道。

二、紀檢監(jiān)察機關(guān)處理信訪舉報的基本原則及受理范圍

（一）基本原則

1、以黨章和法律法規(guī)為準繩；

2、以事實為依據(jù)；

3、堅持民主集中制或行政首長負責制；

4、維護信訪舉報當事人的民主權(quán)利；

5、屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責；

分級負責是指信訪反映的問題應(yīng)當按照涉及干部的職級和管理權(quán)限，該由哪一級解決的問題，就由哪一級解決。歸口辦理，就是根據(jù)信訪反映的問題，按照中央辦公廳、人大辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于中央各部門分工接待群眾來訪辦法》的通知，應(yīng)由哪個部門管的，就由哪個部門去處理。每個單位都要認真負起責任來，不能互相推諉、扯皮。涉及實行垂直管理系統(tǒng)的黨員、干部的信訪舉報，原則上由該系統(tǒng)的紀檢監(jiān)察組織負責處理。同時，信訪工作人員（紀檢干部）也要向群眾做好宣傳解釋工作，告訴來訪人反映的這些問題應(yīng)由哪一級來解決，應(yīng)由哪個部門來解決，引導群眾分級歸口去反映和解決問題。紀檢監(jiān)察機關(guān)有自己的受理范圍,所有問題都擁到紀檢監(jiān)察機關(guān)來，是信訪秩序的混亂，既處理不了，更處理不好。對涉及到司法行政處理的問題，要引導信訪人依靠法律的渠道去解決。只有分級負責，歸口辦理，才能使群眾的來信來訪件件有著落，事事有結(jié)果。

6、解決實際問題同思想教育相結(jié)合。

（二）紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報的受理范圍

受理范圍：紀檢監(jiān)察信訪舉報工作主要是受理對黨員、黨組織和監(jiān)察對象的檢舉、控告和申訴。

以下信訪事項，監(jiān)察機關(guān)不予受理；

（1）對已經(jīng)或依法應(yīng)當通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決的投訴請求，監(jiān)察機關(guān)不予受理。（涉法涉訴信訪問題）

（2）對各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項，監(jiān)察機關(guān)不予受理。

（3）對涉及村民委員會、居民委員會及其成員職務(wù)行為的信訪事項，監(jiān)察機關(guān)不予受理。

3（4）對其他不屬于監(jiān)察機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項，監(jiān)察機關(guān)不予受理，信訪件轉(zhuǎn)有關(guān)機關(guān)或部門。比如：經(jīng)常有信訪人到縣紀委監(jiān)察局反映土地糾紛、林權(quán)糾紛等問題，這類問題不屬于紀檢監(jiān)察機關(guān)受理范圍，我們就不予受理。

三、處理信訪舉報的程序和基本方法

（一）對接收、處理、受理的不同概念的區(qū)分

接收，是收下來信，聽取來訪人的陳述、記錄電話內(nèi)容的總稱，是對信訪舉報進行處理前的工作。具體說，不論是否屬于紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的來信、來訪或電話都要先接收，再進行處理。

處理，是對來信來訪、舉報電話等提出辦理意見并予以實施的行為。處理的原則是：對屬于紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的，必須辦理。辦理可分為：直接辦理、交下級紀檢監(jiān)察機關(guān)辦理（交辦）并要求報告辦理結(jié)果，轉(zhuǎn)向有關(guān)單位辦理。對已作調(diào)查并有結(jié)論的重復(fù)件，可作暫存處理。對不屬于紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的，則轉(zhuǎn)相關(guān)單位或有權(quán)處理的部門處理。

受理，是對涉及黨紀政紀問題的檢舉控告和申訴予以接收并處理。這是信訪舉報部門和工作人員的一項職責。

一是反映到本級，又是本級管轄的人和事必須受理。

二是應(yīng)由下級紀檢監(jiān)察機關(guān)受理的涉及黨紀政紀的檢舉、控告和申訴，一旦反映到上級紀檢監(jiān)察機關(guān)，上級紀檢監(jiān)察機關(guān)也應(yīng)予以受理，受理后可以逐級或直接轉(zhuǎn)有關(guān)的紀檢監(jiān)察機構(gòu)承辦。

（二）處理信訪舉報的9步操作程序

主要流程為：閱信（包括電子舉報信箱）、接訪或接聽舉報電話→登記→呈報閱批→信訪舉報件的辦理→辦結(jié)審結(jié)→回復(fù)回訪→反映情況→統(tǒng)計分析→立卷歸檔。

1.閱信、接訪或接聽電話

閱信：為保證群眾反映的重要情況得到及時的處理，當日來信，一般應(yīng)做到當日拆封、閱看。拆封時應(yīng)注意保持信封的完整，以便查核投信時間、地址、寫信人單位和姓名；隨信寄來的證件、現(xiàn)金、票證和其他貴重物品，要逐一清點登記，及時請示領(lǐng)導處理。信件拆封后，要把信封、信紙一并裝訂。裝訂時一般應(yīng)信箋在前信封在后，在信紙的左上角訂釘。來信中附有轉(zhuǎn)辦單或另套有信封的，也應(yīng)裝訂在一起，以便承辦人了解信件的轉(zhuǎn)遞過程。準備工作做好后，要認真細致地閱看信件，并在信訪登記簿上詳細登記反映人和被反映人的基本情況以及來信反映的主要問題，反映人的意見和要求等。如果是上級交辦、領(lǐng)導批示件，其內(nèi)容、時間、要求及承辦情況都要列入登記。

接訪：接訪是面對面地與群眾聯(lián)系，傾聽他們意見和要求的一種形式，必須做到熱情、認真、負責、細致。接訪時，應(yīng)初步了解來訪者的一般情況和上訪目的。帶有材料的可先閱看材料。談話時要耐心聽、認真記，要讓來訪群眾把話說完，把問題講清楚。為了弄清問題，談話時可做適當引導，并對來訪者的陳述作必要的記錄。聽完上訪人陳述后，重要情節(jié)必要時要與上訪人核對，然后告訴其處理問題的基本原則和程序。

接聽舉報電話：要耐心聽取對方的陳述，認真記錄，仔細解答對方提出的問題。

我們要注意這幾種特殊電話的處理方法：第一種是紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍外的電話?？筛嬷獙Ψ较蛴嘘P(guān)部門反映，并做好解釋工作； 5 對問題重大、時間緊迫的事項，有的可幫助對方與有關(guān)部門進行聯(lián)系，落實對問題的處理；有的可立即向領(lǐng)導報告，請示處理意見。第二種是詢問電話。詢問紀檢監(jiān)察機關(guān)接待地點的電話，可告知對方；詢問有關(guān)領(lǐng)導和工作人員電話號碼、家庭住址或住宅電話號碼的，一般不予告訴；詢問來信來訪或舉報電話的處理情況的電話，一般不予告訴，并做好解釋工作。第三種是咨詢電話。對程序性、政策性問題，可依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)、政策、文件等給予必要的解釋或答復(fù)，或告知對方向有關(guān)部門詢問；對于內(nèi)部情況或?qū)ν庑枰Ｃ艿氖马?，不在電話上答?fù)。第四種是申訴電話。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，不服黨紀、政紀處分的申訴，需要遞交有關(guān)的書面材料。因此，舉報電話一般不受理黨紀、政紀申訴，可告訴對方按照申訴程序，向有關(guān)的紀檢監(jiān)察機關(guān)寫信或上訪提出申訴。

2.登記。承辦人要根據(jù)規(guī)定，通過閱信、接訪、接聽舉報電話等，將關(guān)于何人、反映何事、有何訴求、是否初信初訪等詳細內(nèi)容，在登記簿或電腦上進行登記或錄入。

3.呈報閱批。呈報閱批是對本級紀檢監(jiān)察組織直接管轄對象的來信、來訪或舉報電話（包括上級交辦件）及信訪人員認為比較重要（如反映典型、熱點或帶有傾向性等問題）的來信來訪和電話舉報，在登記完畢后，填寫“來信來訪擬辦單”，將原始信訪件附在“擬辦單”后邊，送本級紀委或黨委分管信訪工作的領(lǐng)導閱批，提出處理意見的處理方式。

4、信訪舉報件的辦理：反映促辦、轉(zhuǎn)交承辦、過問督辦、移送承辦、直接查辦、信訪監(jiān)督、信訪協(xié)調(diào)七種方式。

第一種：反映促辦。即通過一定的信息載體向有關(guān)領(lǐng)導反映，通過領(lǐng)導批示促使問題盡快得到解決；

給領(lǐng)導批示的載體形式一般情況有“信訪簡報”、“信訪摘報”、或者填寫“重要信訪處理單”、原信送閱等，（我們常用的是原信送閱）有了領(lǐng)導批示以后，信訪工作人員再去轉(zhuǎn)交承辦時，力度就大一些，解決問題就快一點。

第二種：轉(zhuǎn)交承辦。對于不屬于本級紀檢監(jiān)察機關(guān)管轄范圍的問題，可以轉(zhuǎn)給有關(guān)的組織和部門去進行處理。

第三種：移送承辦。（紀委內(nèi)部）主要是屬于同級黨委政府管理黨員領(lǐng)導干部的問題，移送給本機關(guān)有關(guān)的職能部門去辦理。

以區(qū)紀委為例，區(qū)紀委主要負責科級干部，我們信訪室收到反映科級干部違反黨紀政紀問題的，我們一般是填寫來信來訪擬辦單，分別呈送給領(lǐng)導批示，如果反映內(nèi)容具體，具有可查價值或經(jīng)信訪初查，存在違紀行為的，移送給案件 室進行處理。這就叫移送承辦。

第四種：過問督辦。是指交辦機關(guān)對轉(zhuǎn)交下級紀檢監(jiān)察組織處理的信訪舉報件要進行督促檢查。

要求查報結(jié)果的信訪案件是過問督辦的重點。目的主要是為了提升信訪工作的效率。一般通過派人督辦、電話督辦，發(fā)催辦函等辦法督辦，也可以采取定期通報信訪案件報結(jié)情況的辦法督辦。（工作中有的單位按期辦結(jié)、報結(jié)的意識不夠強，甚至存在沒有報結(jié)的現(xiàn)象，特殊原因不能按期報結(jié)的要書面申請要求延期，經(jīng)同意方可）。

第五種：直接查辦：一會講在后面講“信訪案件的調(diào)查”時再詳細講。

第六種：信訪監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關(guān)將群眾來信來訪反映黨員干部思想作風、工作作風、生活作風、不廉潔行為和不正之風方面問題及輕微違紀的問題，通過對被反映人采取“信訪談話”或《發(fā)信訪通知書》、建議召開專題民主生活會等形式，將群眾的監(jiān)督轉(zhuǎn)化為一級組織的監(jiān)督，讓其說明情況，表明態(tài)度，糾正錯誤，目的是教育、挽救、保護干部。通過信訪監(jiān)督，及時給這些領(lǐng)導干部打招呼、敲警鐘，將群眾的信訪變?yōu)榻M織的監(jiān)督，解決一般性信訪問題；從實踐來看，這種監(jiān)督影響面小，也不會對他們開展工作造成不利影響。但像這類問題一定要掌握準確度，絕對不能把涉及到違法違紀案件的重要線索用信訪監(jiān)督的辦法加以解決。比如說貪污受賄的線索，就不能采取信訪監(jiān)督來解決。如果采取這種辦法，只會打草驚蛇，泄露了舉報秘密、泄露了案件線索，使案件不好查。信訪監(jiān)督是針對那些思想、工作、作風方面的問題，不構(gòu)成違紀或?qū)儆诹疂嵶月煞矫妗⑤p微違紀問題而言的。

實施信訪監(jiān)督后，應(yīng)區(qū)別不同情況提出處理意見：

同意被反映人說明的，報經(jīng)原審批領(lǐng)導批準，予以了結(jié)，有關(guān)材料存檔備查。

對反映問題失實的，可在一定范圍內(nèi)予以澄清。

對反映問題屬實的，應(yīng)對被反映人進行批評教育并責成限期改正；對已構(gòu)成嚴重違紀，需要給予黨紀、政紀處分的，轉(zhuǎn)案件檢查室立案處理，（鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委就轉(zhuǎn)入立案調(diào)查程序）。

對隱瞞事實真相，欺騙組織以及打擊報復(fù)舉報人的，一經(jīng)查實，要從重處理。

第七種辦法：信訪協(xié)調(diào)。是指紀檢監(jiān)察機關(guān)對不屬于受理范圍的信訪問題和涉及多個部門的交叉問題，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，幫助群眾疏通辦理渠道，促使問題盡快得到解決。（按規(guī)定，不屬于紀 8 檢監(jiān)察機關(guān)受理，但信訪人往往因為所反映的事得不到解決所以向紀委反映，而這時通常又與反映行政不作為聯(lián)系在一起，紀委可通過信訪協(xié)調(diào)促使群眾信訪問題的解決。）

5.辦結(jié)審結(jié)

（1）信訪舉報件的調(diào)查結(jié)果一般有三種： ①構(gòu)成違紀的要轉(zhuǎn)立案調(diào)查。

②已構(gòu)成違紀，但比較輕微，構(gòu)不上紀律處分的，要限期整改或進行批評教育。要待問題整改到位或通過批評教育認識錯誤后，方可報結(jié)。

③調(diào)查結(jié)果沒有發(fā)現(xiàn)存在問題的，要及時予以了結(jié)。（2）信訪舉報件的辦結(jié)期限

一般信訪件的辦結(jié)期限是3個月，（但一般應(yīng)在一個月內(nèi)辦結(jié)，）情況復(fù)雜的，可酌情延長不超過30日；其中，凡屬上級交辦要結(jié)果的，要在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，并按信訪工作條規(guī)所規(guī)定的要求向上報結(jié)。對轉(zhuǎn)立案調(diào)查的，時限為6個月。每一件信訪（案）件辦結(jié)后，都要填寫“信訪（案）件審結(jié)表”，交分管領(lǐng)導審閱并簽批是否同意結(jié)案的意見，以保證信訪（案）件辦結(jié)的質(zhì)量。

6.回復(fù)回訪

是指紀檢監(jiān)察組織對群眾的來信來訪、舉報電話，按照程序處理后，酌情給信訪人回復(fù)，說明有關(guān)情況，答復(fù)有關(guān)問題，告知處理結(jié)果。對部分重點信訪戶，還要派人上門進行回訪，除告知組織上處理的結(jié)果外，還要進一步做好工作，穩(wěn)定這些人的情緒。對一些匿名信訪，也可以根據(jù)需要，在適當?shù)姆秶鷥?nèi)把調(diào)查情況和處理結(jié)果進行反饋，讓群眾了解和監(jiān)督我們的工作，減少越級信訪的發(fā)生。

7.反映情況

主要有兩項內(nèi)容

（一）要不失時機地利用各種形式（如信訪摘報、信訪簡報、信訪信息等），及時向本級紀檢監(jiān)察組織的領(lǐng)導，向同級黨委或政府，向上級紀檢監(jiān)察組織反映來信來訪中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，發(fā)揮紀檢監(jiān)察信訪工作的重要作用。

（二）對領(lǐng)導交辦的信訪問題，在調(diào)查處理結(jié)束后，要將辦理情況和處理結(jié)果向批示交辦的領(lǐng)導進行反饋。

8.信訪統(tǒng)計。一般以月為單位進行統(tǒng)計并按規(guī)定上報。同時對所有舉報信件不論是否辦理都要分類統(tǒng)計（有專門的統(tǒng)計表冊）。

9.立卷歸檔（涉及信訪文書和信訪案件兩類，但在這里我們只簡要講一下信訪案件的立卷歸檔）

（1）信訪案件案卷分為長期卷和短期卷兩種。

凡是上級發(fā)函要求報告結(jié)果或?qū)儆诒炯壥芾矸秶?，?jīng)調(diào)查反映的問題的查實程度在基本屬實以上，給予一定的處理或處分的信訪案件，列入長期保管。

除此之外的信訪案件可列入短期保管。（2）信訪案件立卷必備材料及排列順序

要求查報結(jié)果的檢舉控告類案卷立卷必備材料及排列順序依次是：檢舉控告原信或來信來訪摘要；信訪交辦、轉(zhuǎn)辦函；呈報或呈辦單位的審理意見；調(diào)查報告和組織處理意見；檢舉、控告人和被檢舉、控告人對調(diào)查、處理結(jié)論的意見。如果檢舉、控告人或被檢舉、控告人提出不同意見時，應(yīng)附有承辦機關(guān)對其不同意見的說明；本人檢討或處分決定；與該案有關(guān)的領(lǐng)導批示、電話記錄、催辦記錄、協(xié)商意見、研究審核會議記錄；交辦單位同意結(jié)案的審核意見。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)直接查辦的信訪案件檔案材料排列順序依次是：確定查辦的根據(jù)；定性處理意見或批復(fù)；調(diào)查報告及結(jié)案意見；案件發(fā)生單位提供的情況或有關(guān)材料；本人處分或檢查、交代材料； 10 檢舉、控告材料；證明、證據(jù)材料；有關(guān)信件、電話記錄、談話記錄、會議記錄等。

四、紀檢監(jiān)察信訪案件的辦理

我們首先要把信訪舉報件與信訪案件區(qū)分開：

① 信訪舉報件 群眾信訪舉報活動中形成的文字記載及有關(guān)資料，稱為信訪舉報件。信訪舉報件反映的內(nèi)容簡稱為信訪問題或信訪舉報事項。

② 信訪案件 我們所講的信訪案件是指紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪部門督促催辦并要求回報結(jié)果以及直接調(diào)查處理的信訪問題，這兩部分統(tǒng)稱為信訪案件。也就是說，在一段時期內(nèi)收到的信訪舉報件，不一定全部都是信訪案件，只有上級紀委交辦要求回報結(jié)果及直接查辦的才稱為信訪案件。

③ 信訪舉報件與信訪案件的關(guān)系。是全部與部分的關(guān)系。信訪案件是信訪舉報件有條件的轉(zhuǎn)化而成的。

（一）信訪案件直接查辦的范圍

信訪案件直接查辦是指紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報部門根據(jù)規(guī)定的職責，對亟待查明、易查易結(jié)的信訪舉報問題直接進行調(diào)查。信訪案件直接查辦的范圍：

1.案情單一，線索清楚，在短時間內(nèi)可以查結(jié)的問題； 2.情況緊急，將要發(fā)生或正在發(fā)生，需要立即查明并予以制止的違紀違法問題；

3.突發(fā)性集體上訪，如不及時采取措施就可能產(chǎn)生嚴重后果甚至影響社會穩(wěn)定的問題；

4.情節(jié)清楚、性質(zhì)惡劣，能夠盡快查清的打擊報復(fù)舉報人案件； 5.侵害信訪人切身利益，快速查辦后能及時減小影響、避免損失的問題；

6.領(lǐng)導交辦以及其他需要直接查辦的問題。

（二）信訪案件直接查辦的程序和方法

1.確定查辦案件。按照分管范圍，選擇直接查辦的案件（包括自己受理的和上級交辦的兩部分），辦理批準手續(xù)。

2.查辦前的準備。包括：確定查辦人員、分析案情、制定調(diào)查方案等。查辦信訪案件，應(yīng)由２人以上進行。承辦人對需要核查的線索，要提出初步核查的意見，報請本級紀檢監(jiān)察組織領(lǐng)導批準。調(diào)查人員要遵守紀檢監(jiān)察機關(guān)處理黨、政紀案件的有關(guān)規(guī)定。

3.調(diào)查處理。包括：調(diào)查取證、寫出調(diào)查報告、提出處理意見等。

（1）在調(diào)查過程中，要注意把握以下幾點：對署實名舉報的，要先找到舉報人深入了解情況。根據(jù)舉報件反映的內(nèi)容，要逐一進行核實。對反映的內(nèi)容要先從側(cè)面了解，對反映內(nèi)容比較多的要先選擇反映比較具體又容易核實的內(nèi)容進行核實，作為信訪件調(diào)查的突破口。比如：信訪人反映某單位領(lǐng)導貪污公款，貪污農(nóng)戶補貼資金，退伍軍人補助費等多項問題。我們應(yīng)該選擇相對比較容易核實的退伍軍人補助費、農(nóng)戶補貼入手，要先從上級拔付的退伍軍人補助費、農(nóng)戶補助經(jīng)費情況，誰經(jīng)手，農(nóng)戶領(lǐng)到手情況進行調(diào)查，掌握第一手證據(jù)，不要直接就去找被反映人核實。調(diào)查要客觀公正，并且要迅速、秘密進行。要及時取得相關(guān)的資料作證據(jù)，并找相關(guān)知情人了解并制作談話筆錄。

調(diào)查取證要嚴格執(zhí)行《案件檢查工作條例》、《調(diào)查處理政紀案件辦法》的規(guī)定，依法、全面、客觀地收集證據(jù)。（如何調(diào)查取證接下來案件室還要作具體講解）

（2）調(diào)查報告的撰寫。調(diào)查報告一般分為標題、主送機關(guān)名稱、正文、落款四個部份。

標題的名稱大都為“關(guān)于反映XXX同志XXX等問題的調(diào)查處理情況報告”。

正文部分一般按開頭（導語）、調(diào)查情況和基本事實、處理意見（結(jié)論）等幾個層次來寫。開頭(導語)：應(yīng)說明調(diào)查的依據(jù)和調(diào)查工作簡況。調(diào)查依據(jù)要交待交辦單位、交辦時間、來函編號及交辦要求，是何人何單位反映什么問題。調(diào)查工作簡況要寫明承辦單位在什么時間內(nèi)通過何種方法進行了調(diào)查等。調(diào)查情況和基本事實：根據(jù)具體內(nèi)容，一般先簡要介紹被調(diào)查對象的情況，再逐項寫清楚調(diào)查的項目和查處的問題；有的報告可以直截了當，逐一分項寫明調(diào)查情況和基本事實。事項單一的，可按照這一問題發(fā)生的背景和條件、發(fā)生發(fā)展、結(jié)局逐層寫明；事項較多的，可按問題的不同性質(zhì)，分別歸類敘述。

檢舉控告類案件，要對檢舉、控告的主要問題分別作出肯定或否定的回答，查證屬實、基本屬實、部分屬實、不實或不能認定或查清而構(gòu)不成錯誤的問題都要一一寫清。要注意，所寫的內(nèi)容要以調(diào)查所取的材料為依據(jù)為支撐，不能憑推測來寫。

（3）提出處理意見（結(jié)論）。處理意見（結(jié)論）要根據(jù)調(diào)查核實的情況酌情提出（作出），如批評教育，責令檢查，經(jīng)濟退賠等。對那些情節(jié)嚴重，需要追究黨紀政紀或法律責任的，要建議作為違紀案件立案檢查或移送司法機關(guān)處理。落款和日期。一般要以紀委名義，也可用黨委的名義落款，署上日期。

4.將調(diào)查情況和處理建議報請有關(guān)領(lǐng)導批準后予以落實。5.查辦的問題得到處理解決后，向交辦機關(guān)報結(jié)或?qū)⒂嘘P(guān)材料立卷歸檔。

（三）對回報結(jié)果的信訪案件的要求

1.回報結(jié)果是指承辦單位，將已經(jīng)查處完畢的信訪案件的結(jié)果，上報給交辦機關(guān)的工作。（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、縣級部門經(jīng)常都涉及）

為保證信訪案件的辦結(jié)質(zhì)量，承辦機關(guān)對問題基本查清后，應(yīng)就調(diào)查情況及處理意見征得交辦機關(guān)同意后，再正式上報。

2.呈報結(jié)案的信訪案件，必備材料包括：①調(diào)查報告和處理結(jié)論；實名舉報人和被調(diào)查人對調(diào)查處理的意見，有不同意見時，應(yīng)附有承辦機關(guān)對其不同意見的說明；②責令其檢討或給予組織處理的，應(yīng)附有本人檢討或處理決定；③責令整改或?qū)ｍ椫卫淼?，?yīng)有整改意見和專項治理方案；④涉嫌違法犯罪，移送司法機關(guān)處理的，應(yīng)提供移送函和接收手續(xù)。

3.呈報機關(guān)上報結(jié)案材料時，要以呈報機關(guān)的名義并加蓋公章，必須一案一報，一案一結(jié)。

4.結(jié)案標準:事實清楚；結(jié)論正確；處理恰當；文字材料齊備，報批手續(xù)齊全，符合規(guī)定的呈報程序。

第五篇：紀檢監(jiān)察信訪舉報基礎(chǔ)知識講座

紀檢監(jiān)察信訪舉報基礎(chǔ)知識講座（講稿）

紀檢監(jiān)察訪舉報工作是紀檢監(jiān)察工作的重要組成部分，是紀檢監(jiān)察依靠群眾參與反腐敗斗爭，提供案件線索的主要渠道，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是執(zhí)紀辦案的前道工作，是基礎(chǔ)性、根本性工作。

今天上午主要講三個方面的內(nèi)容。

一是簡單介紹紀檢監(jiān)察信訪舉報的主要工作任務(wù)與要求； 二是講一下信訪舉報的受理范圍和一般處理程序；

三是講一下信訪工作涉及的有關(guān)名詞解釋：信訪案件、信訪監(jiān)督、信訪公開

第一節(jié) 紀檢監(jiān)察信訪舉報的主要工作任務(wù)與要求

（一）受理信訪問題，保障黨員和群眾的民主權(quán)利

受理檢舉、控告和申訴是指通過受理群眾來信，接待群眾來訪，接聽舉報電話，收看網(wǎng)上舉報等，受理涉及黨紀、政紀問題的檢舉、控告和申訴。受理檢舉、控告和申訴是黨和政府依靠群眾參與反腐敗斗爭的重要工作，也是紀檢監(jiān)察機關(guān)保障人民群眾監(jiān)督黨政機關(guān)及其工作人員的民主權(quán)利和保障黨員民主權(quán)利的重要內(nèi)容。在具體工作中，一是要對每一封信認真閱看，對每一位上訪者熱情接待；二是對每一份檢舉、控告和申訴都要區(qū)別情況，認真處理；三是對不屬于紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的上訪者要耐心說明情況，告知受理機關(guān)，或者及時將信件轉(zhuǎn)有關(guān)部門處理。

（二）開展信訪調(diào)查，解決信訪問題

這是信訪舉報部門主要、基礎(chǔ)性工作，黨員群眾的每一個信訪都要進行妥善處理，要按照規(guī)定程序進行處理，每一個信訪件的處理必須責任明確，軌跡清晰。

督辦和查辦信訪案件是解決信訪問題最有效的途徑。督辦是指上級紀檢監(jiān)察機關(guān)的信訪部門對轉(zhuǎn)交下級紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的信訪案件進行督促催辦的行為。通常的方法有派人督辦、發(fā)函督辦、會議督辦、匯報督辦、協(xié)調(diào)和跟蹤督辦等。一般是問題比較重大和比較典型的案件；二是要限期查報結(jié)果；三是要有回復(fù)和調(diào)查報告。

自辦信訪案件是指紀檢監(jiān)察信訪部門根據(jù)規(guī)定的職責，對亟待查明、易查易結(jié)的信訪問題直接進行調(diào)查。查辦的主要范圍是：一是案情單一，線索清楚，短期能查結(jié)的案件；二是情況緊急將要發(fā)生或正在發(fā)生需要立即查明并予以制止的案件；三是處置突發(fā)性集體上訪，如不及時采取措施有可能產(chǎn)生嚴重后果的案件；四是情節(jié)清楚，性質(zhì)惡劣，能夠盡快查清打擊報復(fù)舉報人的案件。

（三）提供信訪舉報綜合信息，為查辦案件提供線索，為領(lǐng)導決策提供依據(jù)，通過信訪反映的各種情況和問題，進行認真篩選、加工、整理，通過各種信息載體反映給領(lǐng)導和有關(guān)部門，為黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)決策和指導工作提供依據(jù)，為領(lǐng)導干部廉潔自律、查辦案件和糾風工作提供信息和案件線索。提供信息的要求是：全面情況定期反映，傾向性、苗頭性問題問題及時反映，重要問題專題反映，圍繞黨委政府、紀委中心工作部署，圍繞重點、熱點、焦點問題開展專項調(diào)研，為領(lǐng)導決策和開展監(jiān)督檢查、專項治理工作服務(wù)。提供信息要做到真實可靠，及時迅速。

（四）做好信訪監(jiān)督，幫助、教育和挽救干部近幾年來，雖然受理的舉報量一直居高不下，除了作線索的信訪件，真正構(gòu)成嚴重違法違紀需要立案查處的卻是少數(shù)，對于大多數(shù)的輕微違紀問題，如不及時采取措施認真加以解決，不僅嚴重影響黨和政府和機關(guān)工作人員的威信和形象，而且勢必挫傷群眾參與黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的積極性。而解決這些問題，又不能采取立案查處的辦法，于是，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)采取信訪監(jiān)督的辦法來解決這些問題。從信訪監(jiān)督的實踐來看，信訪監(jiān)督在執(zhí)紀監(jiān)督方面發(fā)揮了重要作用，它不僅強化了紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督職能，增強了領(lǐng)導干部廉潔自律意識，作為信訪了結(jié)的一種方式解決了大量的信訪問題，糾正問題，教育挽救了一批機關(guān)干部。

（五）做好協(xié)調(diào)疏導工作，化解矛盾，維護社會穩(wěn)定

前面已經(jīng)講到，目前信訪問題越來越復(fù)雜，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立，改革進一步深化，深層次的社會矛盾日益顯現(xiàn)出來，信訪問題往往是社會矛盾和反映干部違紀、作風效能、依法行政方面問題交織在一起，因此，信訪工作需要做協(xié)調(diào)疏導工作。

“協(xié)調(diào)”主要是針對解決問題而言的，指的是協(xié)調(diào)各單位、各方面的關(guān)系解決信訪問題。在實際工作中，群眾反映的問題往往涉及多個方面、多個部門，紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪部門一定要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，對上訪人員反映的問題該查處的要查處，上訪人的正當權(quán)益受到侵害的該解決的要協(xié)調(diào)解決。

“疏導”主要針對寫信上訪群眾而言的，有些群眾反映的問題長期得不到查處和解決，造成重復(fù)上訪、越級上訪和集體上訪，在解決信訪問題的過程中，要做好群眾的思想教育工作，采用多種手段使矛盾得到化解，切實維護社會穩(wěn)定。

第二節(jié)、紀檢監(jiān)察信訪舉報受理范圍和一般處理程序

處理信訪件主要經(jīng)過受理、辦理、審核、反饋、結(jié)案、歸檔等六個環(huán)節(jié)。辦理基本要求：軌跡清晰、責任主體明確

一、受理范圍

1、受理范圍

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關(guān)直接受理信訪舉報的范圍是：

1、對黨員、黨組織違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反黨的路線、方針、政策和決議，利用職權(quán)謀取私利和其他敗壞黨風行為的檢舉、控告；黨員、黨組織對所受黨紀處分或紀律檢查機關(guān)所作的其他處理不服的申訴；其他涉及黨紀黨風的問題。

2、對國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀律行為的檢舉、控告；國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員不服主管行政機關(guān)給予行政處分決定的申訴，及不服監(jiān)察機關(guān)給予行政處分決定的復(fù)審申請，不服監(jiān)察機關(guān)復(fù)審、復(fù)查決定的復(fù)核申請，不服監(jiān)察機關(guān)復(fù)核決定的再申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關(guān)受理的申訴；

3、群眾對黨風廉政建設(shè)和紀檢監(jiān)察工作的批評、建議 業(yè)務(wù)范圍：按照信訪類別大致可以分為10類，分別是（表格具體說一下），具體對照紀律處分條例和中紀委統(tǒng)計格式。關(guān)于分級管理原則

一般來說，按照干部管理權(quán)限，檢舉控告的對象屬于那一級黨委政府任命的，就由那一級紀檢監(jiān)察機關(guān)負責處理

分級管理中的幾種特殊情況

?反映地方黨委委員、紀委委員的，同級黨委紀委初查，但要立案，須報黨的委員會批準。?反映黨組織的問題，由上一級紀委處理。

?必要時，上級紀委可以直接調(diào)查下級紀委管轄范圍內(nèi)的案件

?對于申訴件，由原批準處分的機關(guān)或所作處分決定的紀檢監(jiān)察機關(guān)受理，如對復(fù)審決定仍不服的，向上一級紀檢監(jiān)察機關(guān)申請復(fù)核。

二、信訪處理程序

一、受理、登記：

即對信訪問題的受理、登記處理工作。來信、來訪、來電、網(wǎng)上舉報、領(lǐng)導轉(zhuǎn)交、上級機關(guān)轉(zhuǎn)辦，不管那種渠道的信訪信息，都要進行集中登記管理。

1、來信的接收、受理

①反映的內(nèi)容要看清認準。一是內(nèi)容摘錄要看清認準，須清晰、簡要，忌模糊；二是重復(fù)來信要看清認準。②反映錯誤問題類別的認定要看清認準。一是就實不就虛；二是就重不就輕；三是就近不就遠。③對象的職級要看清認準。一是就新不就老；二是就高不就低；三是就實不就虛。

④其他要素要看清認準。對基層紀委來講，一是信訪件來源（出處？）；二是上級要求；三是領(lǐng)導批示；

2、來訪的接待受理

①下載。②輸錄。③處理（接收、受理階段的處理，包括確定并告知是否受理、分流等）。2）在具體操作上注意：接收告知的及時性。在受理要求上注重把握4句話：

①熱情接待。②認真聽記。③妥善處理。④教育疏導。這四句話落實到接訪的具體實踐中，注意把握好8個字： 一是“請”，即“請”字當頭。

二是“收”，即：接受來訪人遞交的材料，必要時辦理相關(guān)的接收手續(xù)。三是“聽”，即：傾聽來訪人的講述。四是“記”，即：作必要的接訪筆記。

五是“看”，即：閱看來訪人提供的相關(guān)材料。

六是“引”，即：引導、引領(lǐng)來訪人把想要反映的問題講出來、講清楚。七是“拎”，即：歸納復(fù)述來訪人反映的問題。八是“答”，即：回答、解答、答復(fù)有關(guān)問題。

3、來電的接聽、受理

1）在程序上注意把握5個環(huán)節(jié)：

①接聽。②記錄。③復(fù)述。④整理（包括整理記錄、輸錄信息等）。⑤處理（主要是確定是否受理、分流等）。

2）在具體操作中注意兩個問題：

①電話錄音。②對業(yè)務(wù)范圍外的來電，原則上應(yīng)逐一登記、備查, 可不記錄具體內(nèi)容。

（二）辦理

1、準備過程

1）看：分析信訪舉報件內(nèi)容；看上級紀委或者領(lǐng)導批示精神等。2）擬：對信訪案件擬定辦理方案 3）批：按程序報批信訪舉報件辦理方案

2、查核過程（調(diào)查核實）

信訪舉報件的辦理（辦結(jié)）方式：（說明鎮(zhèn)紀委是后五種）1）在程序上注重把握4個環(huán)節(jié)： ①登記。②接談。③整理（包括整理記錄、輸錄信息等）。④處理（主要是確定是否受理）。A、摘報促辦 B、轉(zhuǎn)交承辦 C、過問督辦 D、移送承辦 E、直接查辦 F、信訪了解 G、信訪監(jiān)督 H、信訪協(xié)調(diào)

I、暫存（線索移送）

關(guān)于信訪案件調(diào)查的方式：與立案案件調(diào)查一樣，調(diào)查取證人員不得少于兩人，收集證據(jù)應(yīng)按紀檢監(jiān)察機關(guān)案件檢查的有關(guān)規(guī)定辦理，調(diào)查談話都應(yīng)作談話筆錄。復(fù)印的書證材料要注明出處、復(fù)印人和復(fù)印時間，并加蓋復(fù)印章；

二、時間要求：一般信訪件要求一個月；信訪案件二個月，立案6個月。辦理過程（進行初步核查的信訪案件）

信訪舉報案件辦理總的要求：事實清楚；證據(jù)確鑿；結(jié)論正確；處理恰當；程序合法；材料齊全。1）溝通、反饋。

①與實名信訪舉報人溝通、反饋。②與交辦機關(guān)溝通、反饋。

關(guān)于調(diào)查情況報告（初步核查）。主要包括8部分內(nèi)容： ①擬出調(diào)查情況報告的標題。②明確主送機關(guān)或領(lǐng)導。③概述受理、辦理信訪舉報件的情況。④陳述調(diào)查問題事實情況。⑤表明屬實程度和定性結(jié)論。⑥提出處理意見和建議（辦理結(jié)果）。

⑦制作者簽署和日期落款。⑧附上必要的附件材料。關(guān)于調(diào)查處理情況報告。

主體部分。包括標題、主送機關(guān)、正文、附件、呈報機關(guān)署名、成文日期、印章等。標題：一般由“關(guān)于反映＋被反映人＋主要問題＋調(diào)查處理情況＋報告”構(gòu)成。主送機關(guān)：即交辦機關(guān)。

正文：包括原交辦函號、領(lǐng)導批辦情況、主要辦理過程、調(diào)查結(jié)論、屬實程度、處理意見及落實情況等。③文尾部分。

（四）審核

②內(nèi)容審核：信訪舉報反映的問題該查的是否都查了。③事實審核：所查的問題事實是否查清。④材料審核：必備的材料是否齊備。

⑤對照審核：對照有關(guān)黨紀、政紀條規(guī)和法律、法規(guī)、規(guī)章制度進行審核。⑥參照審核：參照問題、性質(zhì)類似的信訪舉報件的處理結(jié)論進行審核。⑦格式、文字審核：格式是否規(guī)范；文字表述是否確切、有無錯漏。

（五）反饋或公示

指實名舉報，要求做到二次告知（受理告知，結(jié)果告知）

1、承辦部門和單位自己直接受理或者在收到轉(zhuǎn)交辦署實名舉報件后，要在7日內(nèi)確定主辦人和協(xié)辦人。同時將受理情況、辦理時間和承辦人告知舉報人；調(diào)查處理結(jié)論按規(guī)定程序作出后，應(yīng)在十日內(nèi)將辦理結(jié)果告知舉報人，并征詢舉報人的意見。

2、反饋形式可根據(jù)舉報人的要求或?qū)嶋H情況確定。

（六）結(jié)案

從信訪舉報件初步核實（審查）的辦理結(jié)果看，通常有6種：一是轉(zhuǎn)立案；二是誡勉談話；三是組織處理；四是糾正問題；五是澄清問題；六是其他。

1、信訪案件辦結(jié)必須符合要求（失實，屬實或者部分屬實）即：事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法；處理意見落實到位；思想工作到位；信訪者基本滿意。對交辦件，明確要以“信訪群眾是否停訴息訪作為能否結(jié)案的標準”。

2、對交辦的信訪案件，承辦單位在報結(jié)果前應(yīng)提出初步處理意見報信訪室溝通，取得一致意見后再正式報結(jié)。

3、各類信訪件辦結(jié)后，應(yīng)及時辦理手續(xù)，承辦人根據(jù)審核結(jié)果填寫《審結(jié)表》。

（七）立卷歸檔

信訪案件調(diào)查處理完畢結(jié)案后，承辦單位、交辦單位應(yīng)按《紀檢監(jiān)察信訪工作材料歸檔要求及式樣》要求，及時分類立卷歸檔。要一案一卷，長期保存。裝訂順序：受理處理單－處理決定－調(diào)查報告－筆錄－相關(guān)證明材料－轉(zhuǎn)辦函－領(lǐng)導批示－信封

第三節(jié) 信訪工作涉及相關(guān)名詞解釋信訪案件、信訪監(jiān)督、信訪公開

一、關(guān)于信訪案件

1、什么是信訪案件

信訪案件是指紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪部門要求查報結(jié)果或者依據(jù)有關(guān)規(guī)定直接調(diào)查處理的重要信訪問題（比較重要的、或者有調(diào)查價值、信訪群眾反映強烈（尤其是集體訪）領(lǐng)導要報結(jié)果的）

信訪案件是一部分信訪舉報件有條件地轉(zhuǎn)化而來的，需符合兩個條件：一是必須經(jīng)過認真篩選確定。二是必須履行審批手續(xù)（一般要進入信訪初核程序）。兩種：一是上級紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪部門發(fā)函要求下級紀檢監(jiān)察機關(guān)查報結(jié)果的案件。二是紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報部門依據(jù)《監(jiān)察機關(guān)舉報工作辦法》所賦予的職能，直接查辦的案件。

再具體講，中紀委關(guān)于進一步加強紀檢監(jiān)察信訪舉報案件辦理工作的通知（中紀信通2010年1號）如下規(guī)定：

1、涉及領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵部位的違法違紀問題；

2、群眾反映強烈的不正之風和嚴重違反廉潔自律問題；

3、征地拆遷、食品藥品安全、環(huán)境與資源保護等方面嚴重損害群眾領(lǐng)域的問題（失職瀆職）

4、“三訪”反映黨員干部違法違紀問題

2、信訪案件的交辦要求：

一是必須履行的程序，不是每個信訪件都可以交給下級紀檢監(jiān)察機關(guān)或紀檢組織調(diào)查而成為信訪案件。要成為信訪案件必須經(jīng)過篩選和領(lǐng)導審批等程序。二是必須以正式公函（附來信原件、舉報電話記錄原件、來訪遞交件原件）交辦。

3、上報結(jié)果件必需上報的材料 A、報送單位的調(diào)查結(jié)論和處理意見 B、初查或調(diào)查報告 C、處理決定 D、本人檢討

E、如有收繳違紀款附收據(jù)復(fù)印件 材料一式兩份，一案一報，注意加蓋公章

二、關(guān)于信訪監(jiān)督

1、什么是信訪監(jiān)督

即指紀檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)群眾反映的屬于黨組織、黨員、和行政監(jiān)察對象的思想、工作作風方面的問題，一般廉潔自律的問題以及輕微的違紀問題，對被反映人采取廉政談話或發(fā)《信訪通知書》，要求其寫出說明等形式進行的監(jiān)督。（秀洲紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪監(jiān)督暫行辦法《秀洲紀發(fā)2001》5號）

2、那些信訪反映的問題可以實施信訪監(jiān)督措施。

（1）、思想、工作、生活作風方面的一般性問題。主要指對黨的方針政策認識片面，態(tài)度消極；作風霸道不講民主，工作漂浮，生活作風不檢點等。

（2）、廉潔自律或不正之風一般性問題。如貪點小便宜，利用職權(quán)要求下屬單位請客送禮，收受小額禮金紅包，一般的公款旅游等。

3、信訪監(jiān)督的主要方法

（1）、信訪談話。即找被反映人或有關(guān)組織負責人進行談話，了解真實情況，由本人做好書面檢討或說明，實行誡勉教育。

（2）、發(fā)《信訪通知書》。即根據(jù)群眾反映的問題，向被反映人或組織發(fā)信訪通知書，要求就群眾反映的問題在規(guī)定的時間內(nèi)作出書面檢討或說明。

（3）、建議召開民主生活會。即對群眾反映領(lǐng)導班子一定時期出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題以及需要引起重視的問題加以綜合整理向有關(guān)組織提出建議，由有關(guān)組織或當事人在專題民主生活會上自查自糾，開展批評和自我批評。

（4）、與組織部門聯(lián)系溝通。即將群眾反映的問題提供給組織、人事部門，供其選拔、任用、考核干部時參考，也可與組織部門聯(lián)合采取措施。

4、信訪監(jiān)督辦理程序（1）、精心篩選。（2）、提出建議。(3）、呈報審批。

（4）、組織實施（紀委、鎮(zhèn)）

5、信訪監(jiān)督應(yīng)當注意的幾個問題

（1）、把反映比較嚴重的違紀違法問題以信訪監(jiān)督的方式進行處理。（2）、確保案件線索不流失；（3）、分級負責；教育為主

（4）積極慎重；嚴格保密，注意保護舉報人。

故意掩蓋問題的調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的，從重處理，轉(zhuǎn)初查，進入案件調(diào)查程序。

6、信訪監(jiān)督結(jié)果處理：

1、同意被舉報人（監(jiān)督對象）說明的，經(jīng)分管領(lǐng)導批準案件可以了結(jié)；

2、反映問題失實，可以在一定范圍內(nèi)澄清，消除影響；

3、問題屬實或者部分屬實，但情節(jié)輕微，可以對監(jiān)督對象進行批評教育和誡勉并責成限期改正、寫出書面檢查；

4、錯誤比較嚴重需要給予黨政紀處理的按照有關(guān)規(guī)定處理；

5、存入信訪檔案或者廉政檔案。

三、關(guān)于信訪公開：

信訪公開是“陽光信訪”的一個主要工作。中紀委中紀辦發(fā)（2005）1號文關(guān)于印發(fā)《紀檢監(jiān)察機關(guān)依法依紀規(guī)范紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的若干意見》：在縣級以下紀檢監(jiān)察機關(guān)逐步推行信訪舉報辦事公開制度。通過多種渠道和載體公布有關(guān)法規(guī)制度、處理程序，為信訪舉報人提供便利的相關(guān)信息和事項。對涉及群眾切身利益和重大、復(fù)雜、疑難信訪問題，可以通過適當方式參與調(diào)查、公開調(diào)查結(jié)果，化解基層矛盾，保障群眾權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。

一、注重開篇布局

一要選準核查點，認真分析研究信訪舉報反映的每一個問題，按照難以調(diào)查，容易調(diào)查和線索模糊不清進行分類梳理，做到保密，安全獲取證據(jù)。

二要摸清調(diào)查問題或?qū)ο蟮幕厩闆r，做到知己知彼，才能研究好調(diào)查方案，確立工作重點和辦案思路

二、強化證據(jù)意識

證據(jù)是我們辦理案件的“生命線”，收集和獲取有效證據(jù)是信訪調(diào)查的核心，是確定反映問題真實性及事實真相的客觀條件。一是要迅速手機，防止證據(jù)滅失；

二是深入細致，不放過蛛絲馬跡就，有時一頁筆記，一個記錄都很重要。

三、提高談話技巧和能力

1、要準確地把握被調(diào)查對象的個性特點，注意分析其在意什么，能夠說什么，不會說什么，確定談話的方式、方法、地點，使調(diào)查取證有的放矢。

2、掌握好談話的要點和切入點，要做到穩(wěn)、準、實，利用已掌握的證據(jù)，弄清事實真相。

3、以法明理，以理服人。在談話過程中要講清法律政策及紀律規(guī)定，讓被調(diào)查者真正明確組織談話的意圖，談話是對其進行教育和挽救，轉(zhuǎn)化其對抗心理。