第一篇：江蘇保監(jiān)局圍繞一個(gè)主題 推進(jìn)七項(xiàng)重

江蘇保監(jiān)局圍繞一個(gè)主題 推進(jìn)七項(xiàng)重點(diǎn)工作

2012-02-13

江蘇保監(jiān)局深入貫徹全國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議精神，緊密結(jié)合全省“八項(xiàng)工程”、“兩個(gè)率先”重大戰(zhàn)略部署，確定了七個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

1.動(dòng)真格，出重拳，專項(xiàng)治理銷售誤導(dǎo)和理賠難問題。抓住保護(hù)消費(fèi)者利益和改善行業(yè)形象的攻堅(jiān)點(diǎn)，把2012年定為江蘇保險(xiǎn)銷售和理賠服務(wù)提升年，全力推動(dòng)江蘇產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)“易理賠”品牌形象建設(shè)，全面防范銷售誤導(dǎo)。一是建立覆蓋銷售、承保、理賠、回訪等環(huán)節(jié)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；二是建立保險(xiǎn)公司服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開披露制度；三是抓住難點(diǎn)開展創(chuàng)新，重點(diǎn)針對(duì)老年人群體保險(xiǎn)知識(shí)相對(duì)缺乏、易被誤導(dǎo)的特點(diǎn)，研究建立針對(duì)老年客戶的新型產(chǎn)品投保提示和風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)制度。

2.建機(jī)制，樹形象，切實(shí)保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益。一是推進(jìn)行業(yè)文化建設(shè)和誠(chéng)信體系建設(shè)，深入實(shí)施行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)；二是暢通消費(fèi)者訴求表達(dá)渠道，完善保險(xiǎn)公司總經(jīng)理信訪接待日和信訪量化考核制度；三是深入推動(dòng)保險(xiǎn)合同糾紛解決機(jī)制建設(shè)，在完善省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)和蘇州市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)裁決中心試點(diǎn)基礎(chǔ)上，在蘇中、蘇北擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；四是深入開展保險(xiǎn)消費(fèi)者教育活動(dòng)，大力宣傳普及保險(xiǎn)知識(shí)，在《中國(guó)保險(xiǎn)報(bào)》開展“走進(jìn)蘇北”專題宣傳，開展江蘇保險(xiǎn)業(yè)十大訴訟、十大投訴評(píng)選等主題宣傳活動(dòng)，推動(dòng)保險(xiǎn)消費(fèi)者教育宣講團(tuán)活動(dòng)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司在重點(diǎn)社區(qū)設(shè)立保險(xiǎn)專欄、櫥窗，搭建形式多樣、喜聞樂見的保險(xiǎn)教育平臺(tái)。

3.抓重點(diǎn)，嚴(yán)處罰，大力規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序。產(chǎn)險(xiǎn)方面，繼續(xù)將經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)不真實(shí)和核心內(nèi)控制度不健全等問題作為重點(diǎn)；壽險(xiǎn)方面，重點(diǎn)查處銷售誤導(dǎo)、侵占挪用保險(xiǎn)資金、業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不真實(shí)等違法違規(guī)問題；中介方面，重點(diǎn)針對(duì)保險(xiǎn)公司與保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)不合法、不真實(shí)、不透明的合作關(guān)系，試點(diǎn)設(shè)立汽修行業(yè)保險(xiǎn)兼業(yè)代理協(xié)會(huì)，共同維護(hù)經(jīng)營(yíng)秩序。

4.盯源頭，筑防線，著力防范化解行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。將非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)檢查工作緊密結(jié)合，完善行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制，突出風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)，全力維護(hù)行 1

業(yè)安全穩(wěn)健運(yùn)行。重點(diǎn)防范非正常退保風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化司法案件管理，推進(jìn)反保險(xiǎn)欺詐工作，通過開展專項(xiàng)行動(dòng)等方式重點(diǎn)打擊一批保險(xiǎn)騙賠案件。

5.破障礙，抓創(chuàng)新，全力推動(dòng)行業(yè)科學(xué)發(fā)展。切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。鼓勵(lì)推進(jìn)行業(yè)改革創(chuàng)新，研究促進(jìn)電銷、網(wǎng)銷、交叉銷售等新型渠道健康發(fā)展措施。落實(shí)人才興業(yè)戰(zhàn)略。穩(wěn)步推進(jìn)保險(xiǎn)營(yíng)銷改革。健全保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

6.促經(jīng)濟(jì)，保民生，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)。一是規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，積極探索研究農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款通俗化工作，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠行為；二是大力發(fā)展養(yǎng)老健康保險(xiǎn)，建設(shè)南京市商業(yè)保險(xiǎn)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息合作平臺(tái)；三是積極開展科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取2012年全省開展科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的地市拓展到8個(gè)，圍繞地方中心工作及服務(wù)民生熱點(diǎn)問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)種發(fā)展。

7.抓隊(duì)伍，夯基礎(chǔ)，不斷提高監(jiān)管科學(xué)性和有效性。開展具有時(shí)代精神和江蘇特色的保險(xiǎn)監(jiān)管文化建設(shè)，研究制定以“誠(chéng)信、為民”為重點(diǎn)的江蘇保險(xiǎn)業(yè)行業(yè)文化建設(shè)意見，在行業(yè)內(nèi)組織開展迎接十八大系列文化活動(dòng)；開展為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，積極開展“職業(yè)形象好、崗位素質(zhì)好、優(yōu)質(zhì)服務(wù)好，爭(zhēng)創(chuàng)工人先鋒號(hào)、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵”的“三好兩爭(zhēng)”活動(dòng)。

第二篇：圍繞主題 抓好載體 深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)

圍繞主題 抓好載體 深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)

——學(xué)校黨委堅(jiān)持“五個(gè)重在”深入開展“一講二評(píng)三公示”推動(dòng)學(xué)校中心工作 “一講二評(píng)三公示”既是做實(shí)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要抓手和有效載體，又是抓黨建促三風(fēng)建三高、實(shí)現(xiàn)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的有力舉措。根據(jù)市委和市委教育工委的統(tǒng)一部署和要求，學(xué)校黨委在全校范圍內(nèi)深入開展“一講二評(píng)三公示”，全面實(shí)施“三創(chuàng)六進(jìn)”行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持“五個(gè)重在”，深入持久推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。

一、抓好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的基本方面

在活動(dòng)的總體把握上，堅(jiān)持立足一個(gè)基點(diǎn)，即引導(dǎo)黨組織和黨員以實(shí)際行動(dòng)融入中心、服務(wù)大局、助推發(fā)展，提振精氣神，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，實(shí)現(xiàn)常創(chuàng)常爭(zhēng)，促進(jìn)常先常優(yōu)。學(xué)校黨委專題研究確定了“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)上水平，推進(jìn)學(xué)校第二個(gè)戰(zhàn)略期科學(xué)發(fā)展”的主題和“深入抓黨建、強(qiáng)力促三風(fēng)”的載體；結(jié)合學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展實(shí)際，制定了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)實(shí)施方案；圍繞“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)校園和諧、服務(wù)師生員工、加強(qiáng)組織建設(shè)”的爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo)，形成了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)五個(gè)方面24項(xiàng)公開承諾事項(xiàng)。

在活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制上，堅(jiān)持實(shí)行四個(gè)通報(bào)，即通報(bào)書記抓活動(dòng)的情況、通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)情況、通報(bào)基層單位活動(dòng)進(jìn)展情況、通報(bào)輿論宣傳情況，促進(jìn)活動(dòng)扎實(shí)深入推進(jìn)。全校21個(gè)黨總支（直屬支部）、89個(gè)黨支部、1696名教職員工黨員和學(xué)生黨員全員參與。

在活動(dòng)的價(jià)值取向上，力求彰顯四個(gè)效益，即推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)校園和諧、服務(wù)師生員工、加強(qiáng)基層組織，以工作的實(shí)績(jī)驗(yàn)證創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的實(shí)效。學(xué)校緊緊圍繞“設(shè)崗定責(zé)、任務(wù)到人，依責(zé)承諾、明確要求，日常記實(shí)、據(jù)實(shí)講述，逐個(gè)點(diǎn)評(píng)、認(rèn)真逗硬，公示結(jié)果、獎(jiǎng)懲分明”五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)“一講二評(píng)三公示”，開展比修養(yǎng)、比學(xué)習(xí)、比奉獻(xiàn)、比業(yè)績(jī)，爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)良師德標(biāo)兵和學(xué)習(xí)標(biāo)兵，確保了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)真正成為推動(dòng)工作的有力抓手。

二、堅(jiān)持“五個(gè)重在”，全面推進(jìn)一講二評(píng)三公示

一是重在教育先行，確?；顒?dòng)全覆蓋。全參與、廣覆蓋，讓創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)富有生命力、源動(dòng)力。加強(qiáng)思想發(fā)動(dòng)，解決“想爭(zhēng)創(chuàng)”問題，讓人人想爭(zhēng)創(chuàng)、個(gè)個(gè)懂爭(zhēng)創(chuàng)、大家能爭(zhēng)創(chuàng)。加強(qiáng)指導(dǎo)督促，解決“懂爭(zhēng)創(chuàng)”問題，學(xué)校黨委及時(shí)分類指導(dǎo)教師、機(jī)關(guān)、學(xué)生等基層黨組織開展活動(dòng)。制定了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織的實(shí)施意見，開展“興學(xué)習(xí)之風(fēng)、重能力提升、促學(xué)校發(fā)展”行動(dòng)計(jì)劃，不斷深化對(duì)“一講二評(píng)三公示”的思想認(rèn)識(shí)，努力拓展學(xué)?！耙恢v二評(píng)三公示”的新思路。在活動(dòng)的載體設(shè)計(jì)上，按照重慶市委和教育工委的要求，著力黨組織一個(gè)不缺、黨員一個(gè)不漏、師生員工廣泛參與，全面推行“一講二評(píng)三公示”，使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)要求具體落實(shí)到支部、逐一細(xì)化到人頭。

二是重在科學(xué)設(shè)崗定責(zé)，確保任務(wù)到人。結(jié)合學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，適應(yīng)學(xué)院制和大部制的要求，進(jìn)一步理順部門職責(zé)和崗位職責(zé)，制定崗位職責(zé)書，并采取上墻和上網(wǎng)公示等方法，確保了任務(wù)到人。各基層黨組織按照“三定”方案，逐一明晰本單位教職工黨員的工作職責(zé)，有的單位還印制了條目式的崗位責(zé)任書并匯編成冊(cè)；根據(jù)工作實(shí)際，對(duì)每名黨員的具體任務(wù)、工作要求等進(jìn)行細(xì)化，確保任務(wù)落實(shí)到人頭。教工黨支部組織參觀遵義、婁山關(guān)等紅色革命勝地，重溫入黨誓詞，學(xué)生黨支部舉辦黨的基礎(chǔ)知識(shí)競(jìng)賽，機(jī)關(guān)支部建立聯(lián)系學(xué)生班級(jí)、教工黨員聯(lián)系困難學(xué)生的結(jié)對(duì)幫扶制度，廣泛開展支部共建活動(dòng)。

三是重在以責(zé)公開承諾，確保講述有據(jù)。公開承諾、一諾千金，讓創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)有目標(biāo)、有方向。通過公開承諾，把黨員的身份亮出來、把黨員的稱號(hào)叫起來、把黨員的形象樹起來。學(xué)校推行校黨委、黨總支、黨支部、各位黨員等多級(jí)承諾制度，要求各基層黨組織和各位黨員根據(jù)自己的崗位職責(zé)、中心工作、重點(diǎn)任務(wù)提出承諾事項(xiàng)。

承諾對(duì)象區(qū)別對(duì)待。全校黨組織按教師、學(xué)生、機(jī)關(guān)三個(gè)層面，分別作出公開承諾。承諾內(nèi)容分類明確。機(jī)關(guān)黨支部圍繞“開展三為服務(wù)，提高工作效能”，學(xué)校教師黨支部圍繞“樹立高尚師德師風(fēng)，加強(qiáng)教學(xué)技能建設(shè)”，學(xué)生黨支部圍繞“加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，為黨旗增輝”等分別至少作出10條、5條以上的公開承諾。各黨總支對(duì)黨支部、黨支部對(duì)黨員的承諾事項(xiàng)逐一審核把關(guān)，對(duì)與工作結(jié)合不緊、內(nèi)容空洞的，限期修改完善；各黨總支、黨支部通過設(shè)置展示臺(tái)、公示欄等形式公示承諾事項(xiàng)，接受群眾監(jiān)督。

四是重在嚴(yán)格具體點(diǎn)評(píng)，確保群眾公認(rèn)。嚴(yán)格具體點(diǎn)評(píng)和評(píng)優(yōu)，使先進(jìn)的有光榮感、后進(jìn)的有危機(jī)感、一般的有緊迫感。在黨支部召開的民主生活會(huì)上，支部書記對(duì)黨員履行職責(zé)、兌現(xiàn)承諾等情況逐一進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，肯定成績(jī)，指出差距，提出建議；校領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)檢查組的同志也參加聯(lián)系單位的民主生活會(huì)，對(duì)講述情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。參會(huì)人員根據(jù)黨員講述情況、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、兌現(xiàn)承諾等情況，形成黨員的評(píng)比等次；黨支部設(shè)置公示欄，采取貼星等方式及時(shí)公示黨員評(píng)比結(jié)果。全校各基層黨支部制訂活動(dòng)方案，均聽取群眾意見；活動(dòng)開展情況，定期向群眾通報(bào)；活動(dòng)過程，請(qǐng)群眾監(jiān)督；評(píng)選先進(jìn)，請(qǐng)群眾推薦。目前，全校群眾參與度達(dá)90%以上。

五是重在強(qiáng)抓基層建設(shè)，確保工作落實(shí)。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作的力度和黨員干部受教育的程度，決定加強(qiáng)基層組織建設(shè)和校風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)上水平的高度。第一，強(qiáng)抓基層黨建“三化”，保障一講二評(píng)三公示的深入開展。抓黨建經(jīng)費(fèi)的專題化，制定了《基層黨組織建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（重科院委【2010】8號(hào)）；抓基層黨建工作的規(guī)范化，頒布了《重慶科技學(xué)院黨支部工作條例》，舉辦“黨支部書記培訓(xùn)班”；抓黨建研究的項(xiàng)目化，制定了《重慶科技學(xué)院黨建科研項(xiàng)目管理辦法》（重科院組【2010】3號(hào)）。第二，學(xué)校黨委把“深入抓黨建，強(qiáng)力促三風(fēng)”活動(dòng)作為貫徹落實(shí)市委“一講二評(píng)三公示”、深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要舉措。堅(jiān)持在“深抓”上下功夫，堅(jiān)持不懈地把深化認(rèn)識(shí)貫串“深入抓黨建，強(qiáng)力促三風(fēng)”活動(dòng)始終。制訂了學(xué)校黨委深入抓黨建強(qiáng)力促三風(fēng)活動(dòng)實(shí)施意見及四個(gè)配套文件。堅(jiān)持在“實(shí)效”上求突破，堅(jiān)持不懈地把解決師生員工關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題貫串“深入抓黨建，強(qiáng)力促三風(fēng)”活動(dòng)始終。積極開展青年教師授課比賽，開展“三說三課”，即“院（系）領(lǐng)導(dǎo)說專業(yè)、教師說課、學(xué)生說學(xué)”活動(dòng)，狠抓“書包工程”，開展“優(yōu)良學(xué)風(fēng)示范班級(jí)”和“棟梁班級(jí)”活動(dòng)和創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效率型、節(jié)約型、廉潔型”五型機(jī)關(guān)活動(dòng)。廣大師生員工創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的勁頭更足，各級(jí)黨組織及廣大黨員在教學(xué)科研學(xué)習(xí)工作中戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮。

第三篇：基層法院如何圍繞一個(gè)主題做好三件大事

最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)鄭重地提出了“公正與效率是21世紀(jì)人民法院的工作主題?！辈⒁笤谶@個(gè)主題下，切實(shí)抓好審判工作、隊(duì)伍建設(shè)和法院改革三件大事?！耙粋€(gè)主題”、“三件大事”構(gòu)筑了當(dāng)前人民法院科學(xué)、有機(jī)的工作框架?！肮c效率”是綱，人民法院的各項(xiàng)工作都必須圍繞這個(gè)綱來展開。“三件大事”是法院工作的整體，其之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，一件都

不能忽視?，F(xiàn)就基層法院如何圍繞“一個(gè)主題”做好“三件大事”談一些認(rèn)識(shí)。

一、抓好審判工作是實(shí)現(xiàn)“主題”的中心審判工作是憲法賦予人民法院獨(dú)特的任務(wù)。抓好審判工作是人民法院的頭等大事。人民法院的任務(wù)和性質(zhì)決定了人民法院必須以審判工作為中心，并圍繞這個(gè)中心開展各項(xiàng)工作。法院的其他各項(xiàng)工作都是為審判工作服務(wù)的，審判工作搞好了，“公正與效率”這個(gè)主題才能體現(xiàn)出來，因此抓審判工作又是實(shí)現(xiàn)“公正與效率”的中心。當(dāng)前基層法院審判工作，要突出解決以下問題。

1、強(qiáng)化審判職責(zé)歸位，發(fā)揮合議庭和獨(dú)任庭的審判功能。合議庭和獨(dú)任庭是基層法院主要審判組織，擔(dān)負(fù)著基層法院全部審判工作。這兩個(gè)審判組織的功能作用發(fā)揮的如何，主要是審判長(zhǎng)和獨(dú)任審判員的素質(zhì)問題。尤其是獨(dú)任審判員，在當(dāng)前大力提倡“減普擴(kuò)簡(jiǎn)”、“還權(quán)于獨(dú)任審判員”的改革年代里，他們的素質(zhì)、地位、責(zé)任、權(quán)力更顯得十分重要，并引起社會(huì)聚目關(guān)注。其一人審判案件，決定著一審刑事被告人的定罪量刑、民事當(dāng)事人的權(quán)利取奪。他們?nèi)绻麨E用權(quán)力、職責(zé)不明，就會(huì)出現(xiàn)冤假錯(cuò)案，就會(huì)削弱法院獨(dú)任庭的功能。合議庭的審判長(zhǎng)也不例外，通常他帶領(lǐng)兩名審判員組成案件審判組織，如果他在審判工作中不貫徹民主集中制的良好組織形式，不發(fā)揚(yáng)民主，不發(fā)揮集體智慧，而獨(dú)斷專行，主觀片面或徇私舞弊，同樣會(huì)把案子辦得更糟，更具有社會(huì)危害性和內(nèi)部的影響性。因此筆者在這里提出對(duì)獨(dú)任庭和合議庭職責(zé)歸位，而不是一味追求放權(quán)到位。職責(zé)歸位就是在職責(zé)范圍內(nèi)依法行使審判權(quán)。院、庭長(zhǎng)不可以行政命令來改變合議庭或獨(dú)任庭的意見，應(yīng)通過合法的審判監(jiān)督體系來完成，從而增強(qiáng)合議庭和獨(dú)任庭的責(zé)任感，提高他們的威信。同時(shí)也增加了審判長(zhǎng)或獨(dú)任審判員的危機(jī)感，如：庭審程序由他們自行掌握，案件證據(jù)由他們組織認(rèn)證，裁判文書由他們把握簽發(fā)。稍不嚴(yán)格注意，將會(huì)受到有關(guān)錯(cuò)案追究或其他處分。

2、強(qiáng)化審判程序管理，提高審判效率。長(zhǎng)期以來，我國(guó)司法存在重實(shí)體輕程序的問題，認(rèn)為只要實(shí)體公正，對(duì)程序是否公正無(wú)所謂。于是便有了刑訊逼供等不正常現(xiàn)象的發(fā)生。而事實(shí)上，法治的首要要求就是程序必須公正。依法審判首先就要嚴(yán)格遵守程序。沒有程序公正，實(shí)體公正就沒有保障，司法公正就難以實(shí)現(xiàn)。程序公正對(duì)法院的最大價(jià)值的要求是要保證當(dāng)事人訴權(quán)的充分行使。首先，從立案開始，不能輕易剝奪當(dāng)事人的訴權(quán)，除法律、法規(guī)或政策明文規(guī)定不予受理的外，法院應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，予以受理。立案庭的職責(zé)是對(duì)案件的審查，而非審理，只要符合立案的形式要件就應(yīng)當(dāng)予以立案。有些案件明顯對(duì)原告人不利，如已過訴訟時(shí)效，當(dāng)事人仍然堅(jiān)持立案的，應(yīng)當(dāng)予以立案。第二，在審理和執(zhí)行中，要充分保障雙方當(dāng)事人的訴訟權(quán)利的行使。有人認(rèn)為嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的行使，就會(huì)影響辦案效率。其實(shí)不然，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的行使，一方面可以調(diào)動(dòng)當(dāng)事人行使權(quán)利的積極性，另一方面有利于法院判斷事實(shí)真相。這里筆者所說的審判程序管理就是充分保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，要求法官們?cè)谝?guī)定的期間內(nèi)終結(jié)審判程序，且每個(gè)階段的程序均依法運(yùn)作。審判程序由誰(shuí)來管理呢？這既是一個(gè)體制問題，也是改革的難點(diǎn)。目前有的法院歸屬于立案庭，有的歸屬于審判監(jiān)督庭，有的歸屬于監(jiān)察室，有的還是松散型的管理模式。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在法院內(nèi)部設(shè)立程序管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)流程管理、審（執(zhí)）限跟蹤、中止訴訟（執(zhí)行）等程序性管理。也就是審判管理方式要專業(yè)，管理時(shí)間要前移，管理力度要到位，以管理促公正，以管理求效率。

3、強(qiáng)化執(zhí)行措施，樹立司法權(quán)威。執(zhí)行工作是法院審判工作的最后程序，是樹立司法權(quán)威的重要方面，也是實(shí)現(xiàn)司法公正的最終環(huán)節(jié)。雖然全國(guó)法院執(zhí)行工作都面臨困境，但作為基層人民法院一定要冷靜地分析形勢(shì)，要想到我們面對(duì)的是普通老百姓，面對(duì)的是最基層的公民、法人和其他組織，法律不能給他們“打白條”。應(yīng)當(dāng)把執(zhí)行工作作為實(shí)現(xiàn)“公正與效率”這個(gè)主題的突破口，改革機(jī)制、強(qiáng)化措施、重點(diǎn)攻克、打開局面。一要建立一支敢打硬仗、敢攻險(xiǎn)阻、智勇雙全、特別能戰(zhàn)斗的執(zhí)行隊(duì)伍。二要抓規(guī)范執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)法，一旦強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)機(jī)成熟、方案擬定，必須按計(jì)劃、按步驟、按法律規(guī)定執(zhí)行到底，不能讓違法者有逞兇逞狂之機(jī)。三要講求靈活機(jī)動(dòng)的執(zhí)行藝術(shù)。民訴法規(guī)定的執(zhí)行并非是一立案就要強(qiáng)制執(zhí)行，這里就有靈活執(zhí)行藝術(shù)和執(zhí)行方法。有的執(zhí)行案件經(jīng)過耐心細(xì)致的說情、說理、說法，使被執(zhí)行人能自覺履行。有的可能經(jīng)反復(fù)大量工作后雖未履行，但真的強(qiáng)制執(zhí)行，被執(zhí)行人也

第四篇：基層法院如何圍繞一個(gè)主題做好三件大事

最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)鄭重地提出了“公正與效率是21世紀(jì)人民法院的工作主題?！辈⒁笤谶@個(gè)主題下，切實(shí)抓好審判工作、隊(duì)伍建設(shè)和法院改革三件大事。“一個(gè)主題”、“三件大事”構(gòu)筑了當(dāng)前人民法院科學(xué)、有機(jī)的工作框架。“公正與效率”是綱，人民法院的各項(xiàng)工作都必須圍繞這個(gè)綱來展開?！叭笫隆笔欠ㄔ汗ぷ鞯恼w，其之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，一件都不能忽視。現(xiàn)就基層法院如何圍繞“一個(gè)主題”做好“三件大事”談一些認(rèn)識(shí)。

一、抓好審判工作是實(shí)現(xiàn)“主題”的中心審判工作是憲法賦予人民法院獨(dú)特的任務(wù)。抓好審判工作是人民法院的頭等大事。人民法院的任務(wù)和性質(zhì)決定了人民法院必須以審判工作為中心，并圍繞這個(gè)中心開展各項(xiàng)工作。法院的其他各項(xiàng)工作都是為審判工作服務(wù)的，審判工作搞好了，“公正與效率”這個(gè)主題才能體現(xiàn)出來，因此抓審判工作又是實(shí)現(xiàn)“公正與效率”的中心。當(dāng)前基層法院審判工作，要突出解決以下問題。

1、強(qiáng)化審判職責(zé)歸位，發(fā)揮合議庭和獨(dú)任庭的審判功能。合議庭和獨(dú)任庭是基層法院主要審判組織，擔(dān)負(fù)著基層法院全部審判工作。這兩個(gè)審判組織的功能作用發(fā)揮的如何，主要是審判長(zhǎng)和獨(dú)任審判員的素質(zhì)問題。尤其是獨(dú)任審判員，在當(dāng)前大力提倡“減普擴(kuò)簡(jiǎn)”、“還權(quán)于獨(dú)任審判員”的改革年代里，他們的素質(zhì)、地位、責(zé)任、權(quán)力更顯得十分重要，并引起社會(huì)聚目關(guān)注。其一人審判案件，決定著一審刑事被告人的定罪量刑、民事當(dāng)事人的權(quán)利取奪。他們?nèi)绻麨E用權(quán)力、職責(zé)不明，就會(huì)出現(xiàn)冤假錯(cuò)案，就會(huì)削弱法院獨(dú)任庭的功能。合議庭的審判長(zhǎng)也不例外，通常他帶領(lǐng)兩名審判員組成案件審判組織，如果他在審判工作中不貫徹民主集中制的良好組織形式，不發(fā)揚(yáng)民主，不發(fā)揮集體智慧，而獨(dú)斷專行，主觀片面或徇私舞弊，同樣會(huì)把案子辦得更糟，更具有社會(huì)危害性和內(nèi)部的影響性。因此筆者在這里提出對(duì)獨(dú)任庭和合議庭職責(zé)歸位，而不是一味追求放權(quán)到位。職責(zé)歸位就是在職責(zé)范圍內(nèi)依法行使審判權(quán)。院、庭長(zhǎng)不可以行政命令來改變合議庭或獨(dú)任庭的意見，應(yīng)通過合法的審判監(jiān)督體系來完成，從而增強(qiáng)合議庭和獨(dú)任庭的責(zé)任感，提高他們的威信。同時(shí)也增加了審判長(zhǎng)或獨(dú)任審判員的危機(jī)感，如：庭審程序由他們自行掌握，案件證據(jù)由他們組織認(rèn)證，裁判文書由他們把握簽發(fā)。稍不嚴(yán)格注意，將會(huì)受到有關(guān)錯(cuò)案追究或其他處分。

2、強(qiáng)化審判程序管理，提高審判效率。長(zhǎng)期以來，我國(guó)司法存在重實(shí)體輕程序的問題，認(rèn)為只要實(shí)體公正，對(duì)程序是否公正無(wú)所謂。于是便有了刑訊逼供等不正?，F(xiàn)象的發(fā)生。而事實(shí)上，法治的首要要求就是程序必須公正。依法審判首先就要嚴(yán)格遵守程序。沒有程序公正，實(shí)體公正就沒有保障，司法公正就難以實(shí)現(xiàn)。程序公正對(duì)法院的最大價(jià)值的要求是要保證當(dāng)事人訴權(quán)的充分行使。首先，從立案開始，不能輕易剝奪當(dāng)事人的訴權(quán)，除法律、法規(guī)或政策明文規(guī)定不予受理的外，法院應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，予以受理。立案庭的職責(zé)是對(duì)案件的審查，而非審理，只要符合立案的形式要件就應(yīng)當(dāng)予以立案。有些案件明顯對(duì)原告人不利，如已過訴訟時(shí)效，當(dāng)事人仍然堅(jiān)持立案的，應(yīng)當(dāng)予以立案。第二，在審理和執(zhí)行中，要充分保障雙方當(dāng)事人的訴訟權(quán)利的行使。有人認(rèn)為嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的行使，就會(huì)影響辦案效率。其實(shí)不然，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的行使，一方面可以調(diào)動(dòng)當(dāng)事人行使權(quán)利的積極性，另一方面有利于法院判斷事實(shí)真相。這里筆者所說的審判程序管理就是充分保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，要求法官們?cè)谝?guī)定的期間內(nèi)終結(jié)審判程序，且每個(gè)階段的程序均依法運(yùn)作。審判程序由誰(shuí)來管理呢？這既是一個(gè)體制問題，也是改革的難點(diǎn)。目前有的法院歸屬于立案庭，有的歸屬于審判監(jiān)督庭，有的歸屬于監(jiān)察室，有的還是松散型的管理模式。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在法院內(nèi)部設(shè)立程序管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)流程管理、審（執(zhí)）限跟蹤、中止訴訟（執(zhí)行）等程序性管理。也就是審判管理方式要專業(yè)，管理時(shí)間要前移，管理力度要到位，以管理促公正，以管理求效率。

3、強(qiáng)化執(zhí)行措施，樹立司法權(quán)威。執(zhí)行工作是法院審判工作的最后程序，是樹立司法權(quán)威的重要方面，也是實(shí)現(xiàn)司法公正的最終環(huán)節(jié)。雖然全國(guó)法院執(zhí)行工作都面臨困境，但作為基層人民法院一定要冷靜地分析形勢(shì)，要想到我們面對(duì)的是普通老百姓，面對(duì)的是最基層的公民、法人和其他組織，法律不能給他們“打白條”。應(yīng)當(dāng)把執(zhí)行工作作為實(shí)現(xiàn)“公正與效率”這個(gè)主題的突破口，改革機(jī)制、強(qiáng)化措施、重點(diǎn)攻克、打開局面。一要建立一支敢打硬仗、敢攻險(xiǎn)阻、智勇雙全、特別能戰(zhàn)斗的執(zhí)行隊(duì)伍。二要抓規(guī)范執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)法，一旦強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)機(jī)成熟、方案擬定，必須按計(jì)劃、按步驟、按法律規(guī)定執(zhí)行到底，不能讓違法者有逞兇逞狂之機(jī)。三要講求靈活機(jī)動(dòng)的執(zhí)行藝術(shù)。民訴法規(guī)定的執(zhí)行并非是一立案就要強(qiáng)制執(zhí)行，這里就有靈活執(zhí)行藝術(shù)和執(zhí)行方法。有的執(zhí)行案件經(jīng)過耐心細(xì)致的說情、說理、說法，使被執(zhí)行人能自覺履行。有的可能經(jīng)反復(fù)大量工作后雖未履行，但真的強(qiáng)制執(zhí)行，被執(zhí)行人也能心服口服。有的可采取“留水養(yǎng)魚、養(yǎng)雞下蛋”的緩和方法，使法院裁決在一定的時(shí)間內(nèi)也能得以執(zhí)行。這些方法概括起來就是“五個(gè)結(jié)合”：一是小組執(zhí)行與集中執(zhí)行相結(jié)合；二是常規(guī)執(zhí)行與執(zhí)行會(huì)戰(zhàn)相結(jié)合；三是文明執(zhí)行與依法強(qiáng)制執(zhí)行相結(jié)合；四是執(zhí)行效果與社會(huì)效果相結(jié)合；五是法制宣傳與情理教育相結(jié)合。

4、強(qiáng)化審判調(diào)研，提高審判水平。審判水平的提高，很大方面是來自于對(duì)審判工作的總結(jié)和探索，來自于對(duì)案件的分析和研究，來自于對(duì)法律的理解和適用。我們很多法官雖然不是政法院校畢業(yè)，但他們的案子就辦得很好，這就得益于對(duì)審判工作的探索、分析、研究，實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、總結(jié)，最終得到了提高。我們基層法院的審判工作新情況、新問題層出不窮，如果加強(qiáng)調(diào)查研究，了解新情況，研究新對(duì)策，就能夠培養(yǎng)、提高法官嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬎季S能力和深刻的洞察力，發(fā)現(xiàn)和克服在審判工作中出現(xiàn)的種種問題，從而提高其嫻熟運(yùn)用法律的能力。因此，基層法院必須把審判調(diào)研工作，作為抓好審判工作一個(gè)重要問題來抓，作為提高干警素質(zhì)、培養(yǎng)復(fù)合型人才的重要措施來抓，為探索審判規(guī)律、改革審判方式、提高審判效率，提供理論依據(jù)。

二、隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“主題”的保障先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，人是起決定作用的。對(duì)法院而言，審判工作的優(yōu)劣是與法院隊(duì)伍建設(shè)密切相關(guān)的。這支隊(duì)伍建設(shè)好了，實(shí)現(xiàn)“公正與效率”這個(gè)主題就有了保障。當(dāng)前基層法院人員結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，存在以下不可忽視的問題：

1、人員年齡結(jié)構(gòu)不合理；

2、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理；

3、人員編制與審判任務(wù)不合理；

4、審判人員與審判保障人員比例及其責(zé)權(quán)利分配不合理。人員結(jié)構(gòu)出現(xiàn)老化現(xiàn)象，這還是基層法院的表象特征，由人員結(jié)構(gòu)不合理產(chǎn)生的是基層法院知識(shí)結(jié)構(gòu)的不合理，這才是內(nèi)在的特征。社會(huì)上存在著法官的法律素養(yǎng)沒有律師高的說法，其原因主要是基層法院法官的法律專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不完善。隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，社會(huì)發(fā)展速度的不斷加快，知識(shí)的不斷更新，法院的工作將面臨越來越多的新情況、新問題。基層法院目前的人員結(jié)構(gòu)和法官的知識(shí)結(jié)構(gòu)還不符合社會(huì)發(fā)展的總體要求，影響了法官整體素質(zhì)的提高，甚至制約了基層法院的改革和發(fā)展。從改善人員結(jié)構(gòu)著手，達(dá)到改善知識(shí)結(jié)構(gòu)的目的，便成了基層法院加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的主要工作。具體要抓好以下著子：第一，強(qiáng)化對(duì)干警的素質(zhì)教育。在新的歷史條件下，人民法院能否充分發(fā)揮審判職能作用，依法保護(hù)和促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，依法保護(hù)和推動(dòng)先進(jìn)文化的發(fā)展，運(yùn)用法律武器維護(hù)最廣大人民的根本利益，從根本上講，必須強(qiáng)化隊(duì)伍的素質(zhì)教育。首先是要強(qiáng)化對(duì)干警政治素質(zhì)教育。思想政治工作是一切工作的生命線。法院系統(tǒng)許多正反兩方面的實(shí)踐證明，脫離了政治思想的教育，一些干警的世界觀、人生觀、價(jià)值觀就會(huì)產(chǎn)生偏移，尤其是新形勢(shì)下，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，利益格局的調(diào)整，帶來了干警在價(jià)值取向方面的思想波動(dòng)，不同程度地影響著干警的利益觀、權(quán)利觀、得失觀。因此必須把強(qiáng)化隊(duì)伍的思想政治工作擺上重要位置。通過加強(qiáng)對(duì)干警的馬列主義、毛澤東思想，特別是鄧小平理論及江總書記“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)全體干警政治理論素養(yǎng)，樹立正確的政治立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，全心全意為人民服務(wù)。二是強(qiáng)化對(duì)干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。最高法院五年改革綱要及新的法官法均對(duì)法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。強(qiáng)化學(xué)歷教育，組織在職干警參加法律專業(yè)專升本學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)干警參加自學(xué)考試，不斷對(duì)干警進(jìn)行在職培訓(xùn)及一些有針對(duì)性的定向培訓(xùn)，已成為提高法院隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的迫在眉睫的任務(wù)。因此，作為基層法院，要解決由于多種原因形成的人員結(jié)構(gòu)不合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊等問題，就更應(yīng)該重視和加強(qiáng)對(duì)干警的培訓(xùn)工作，采取各種形式，因人施教，切實(shí)達(dá)到通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的目的。三是強(qiáng)化對(duì)干警的道德素質(zhì)教育。盡管最近一段時(shí)間法院開展了“一教育三整頓”活動(dòng)，對(duì)干警進(jìn)行了一系列的法官職業(yè)道德教育，但這并不意味著法官職業(yè)道德教育就已結(jié)束。法官職業(yè)道德教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的復(fù)雜工程。因此，必須不斷深入地對(duì)干警進(jìn)行職業(yè)道德教育，使其牢固樹立法官職業(yè)觀念，努力做到德化于自身、德化于社會(huì)，真正使我們的干警道德素質(zhì)高于社會(huì)上其他人。第二，大力引進(jìn)人才。社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)人才，善用人才，留住人才，也就成了基層法院領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。以前我國(guó)基層法院的進(jìn)人渠道，主要有三個(gè)：一是來自部隊(duì)復(fù)、轉(zhuǎn)軍人，二是政法院?；蚍▽W(xué)專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生，三是地方招干、調(diào)干人員。就目前而言，復(fù)、轉(zhuǎn)軍人已成為基層法院的主力軍，擔(dān)當(dāng)了基層法院的審判重任，為我國(guó)的審判工作的發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但隨著我國(guó)法官資格考試的規(guī)范化，尤其是從明年開始的國(guó)家統(tǒng)一司法考試，對(duì)法官法律專業(yè)知識(shí)的要求越來越高，目前在法院工作的相當(dāng)人員感覺到壓力大，顯得力不從心。由于基層法院自身?xiàng)l件和其他條件的限制，這個(gè)現(xiàn)象可能還要持續(xù)一段時(shí)間。因此各級(jí)法院必須關(guān)注并幫助基層法院解決法學(xué)?？频拇髮W(xué)生進(jìn)不來、本科大學(xué)生留不住的問題。中國(guó)加入WTO已指日可待，對(duì)我國(guó)法院的影響也是深遠(yuǎn)的。這就要求基層法院在引進(jìn)人才時(shí)一定要引入政治立場(chǎng)堅(jiān)定、精法律、懂外語(yǔ)的復(fù)合型人才，并抓住這個(gè)機(jī)遇改善人員結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。第三、加緊對(duì)年輕法官的培養(yǎng)。基層法院人員結(jié)構(gòu)的老化，迫使基層法院必須加緊對(duì)年輕法官的培養(yǎng)。

1、加強(qiáng)對(duì)年輕干警的職業(yè)道德和人生觀的教育。用“三個(gè)代表”的思想嚴(yán)格要求年輕干警，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行政治思想教育。做到教育形式多元化，教育內(nèi)容生動(dòng)化，尤其要注重對(duì)年輕干警職業(yè)道德的教育，使其明確其權(quán)力來源于人民，必須全心全意為人民服務(wù)，使年輕法官樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。

2、加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，注重知識(shí)更新。要強(qiáng)化年輕法官對(duì)新頒布法律的理解與適用，從而防止他們?cè)谶m用法律時(shí)出現(xiàn)偏差。對(duì)年輕法官提出更高的要求，努力造就一批專家復(fù)合型年輕法官。

3、競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)干警之間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。積極推進(jìn)庭長(zhǎng)、審判員聘任制，其他人員雙向選擇崗位制。對(duì)德才兼?zhèn)湔?，不拘一格進(jìn)行任用，做到任用

一個(gè)，激活一批。激發(fā)年輕法官工作求上進(jìn)的熱情，對(duì)年輕干警進(jìn)行全面考核，淘汰一批不求上進(jìn)者，在年輕干警之間形成一種你追我趕的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

4、培養(yǎng)其嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)、嚴(yán)密的邏輯思維能力。年輕法官往往具有年輕人所共有的浮躁性，在工作中容易出現(xiàn)偏差。培養(yǎng)年輕人的認(rèn)真、仔細(xì)的嚴(yán)謹(jǐn)工作作風(fēng)顯得尤為重要。要把他們放到艱苦的崗位上去磨練，放到不顯眼的崗位去考察，放到熱門崗位上去展示。讓具有真才實(shí)學(xué)的、人民放心的年輕法官脫穎而出。第四，健全監(jiān)督制約機(jī)制。權(quán)利失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。法院工作失去監(jiān)督，就會(huì)導(dǎo)致隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)這樣或那樣的問題，最終導(dǎo)致法院在人民群眾中的公信力降低、法官和法院在人民群眾中的形象受到損害。當(dāng)前，隨著審判方式改革的全面深化，一些法官濫用審判權(quán)導(dǎo)致錯(cuò)案的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此對(duì)法院隊(duì)伍的監(jiān)督制約就顯得越來越重要。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)：一是建立完善的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。通過實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、崗位目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的形式，形成事前上下監(jiān)督的管理體系。通過規(guī)范立案、審限跟蹤、建立案件流程管理等審判管理模式，對(duì)審判工作進(jìn)行事中監(jiān)督。通過審判監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察這些事后監(jiān)督，有效地糾正錯(cuò)誤裁判。二是建立健全外部監(jiān)督制約機(jī)制，自覺接受外部監(jiān)督。通過建立信訪接待制度、院長(zhǎng)接待制度，與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)制度，設(shè)立舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話，聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員等制度，自覺接受來自外部多層次、全方位的監(jiān)督。三是強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察的職能作用，嚴(yán)格按照《法官法》和最高法院“兩個(gè)辦法”的規(guī)定，對(duì)審判人員違法違紀(jì)案件進(jìn)行嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門追究刑事責(zé)任。

三、抓好法院改革是實(shí)現(xiàn)“主題”的途徑社會(huì)不改革就不會(huì)進(jìn)步，企業(yè)不改革就不會(huì)發(fā)展，法院同樣如此，不改革就沒有出路，不改革就不能適應(yīng)當(dāng)前日益繁重的審判工作，就難以保證“公正與效率”的實(shí)現(xiàn)。法院改革是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，涉及的面很廣。當(dāng)前必須抓好以下方面改革：一是審判管理方式的改革。長(zhǎng)期以來，基層法院的審判管理模式一般都以行政手段為主，也就是案件審判員審理、庭長(zhǎng)指揮、院長(zhǎng)批準(zhǔn)，層層把關(guān)，形成了審而不判，判而不審的局面。這樣嚴(yán)重弱化了審判人員的責(zé)任意識(shí)。因此基層法院必須在“立審、審執(zhí)、審監(jiān)”分離的基礎(chǔ)上對(duì)案件審理中的各個(gè)環(huán)節(jié)和審理階段進(jìn)行跟蹤管理，對(duì)期間、審限將滿或超期間、審限的案件及其承辦人進(jìn)行警示和督促。做到管理到位，管理超前，監(jiān)督在審判程序終結(jié)前。但要注意案件流程管理與審判監(jiān)督職能的區(qū)別，前者主要是對(duì)案件審理程序的合法與否（是否超期間與審限）進(jìn)行跟蹤與管理，而后者則更注重對(duì)審判內(nèi)容（判決結(jié)果）的監(jiān)督，或者說案件流程管理注重程序的效率，而審判監(jiān)督則注重實(shí)體的公正。二是執(zhí)行體系的改革。為解決法院執(zhí)行難的問題，全國(guó)法院系統(tǒng)正在進(jìn)行對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的改革，即成立執(zhí)行局。并在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)以《執(zhí)行法》去規(guī)范執(zhí)行工作，這將給人民法院執(zhí)行工作帶來生機(jī)。執(zhí)行局的成立將完全解決審執(zhí)分離，人民法庭自審自執(zhí)的問題亦將得到徹底解決，這就是執(zhí)行體系的改革?；鶎臃ㄔ簣?zhí)行局如果只對(duì)同級(jí)人大負(fù)責(zé)，上下級(jí)執(zhí)行局只在業(yè)務(wù)上存在指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，并把執(zhí)行局作為基層法院的一個(gè)部門，執(zhí)行案件中將仍然會(huì)遇到的很大阻力，特別是被執(zhí)行人的行政級(jí)別相對(duì)較高時(shí)。這里筆者建議在成立執(zhí)行局時(shí)，或者將執(zhí)行局實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，即由本法院和上級(jí)執(zhí)行局來領(lǐng)導(dǎo),同時(shí)，將經(jīng)費(fèi)來源同地方脫鉤，由省財(cái)政部門或者中央財(cái)政統(tǒng)一撥款，這樣可以防止地方保護(hù)主義的干擾?；蛘邔?zhí)行局干脆從基層法院分離出去，成立一個(gè)新的警種，即執(zhí)行警，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，遇到難以執(zhí)行的案件，可以由上級(jí)執(zhí)行局統(tǒng)一調(diào)警、統(tǒng)一行動(dòng)。這樣做可以一改過去法官文不象文、武不象武的職責(zé)交叉弊端，法官?gòu)穆氊?zé)上，從衣著上完全是文官，不參與任何強(qiáng)制行動(dòng)。三是立案機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的改革定位。立案審判監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)過近四年的改革探索，正式成立了立案庭和審判監(jiān)督庭，實(shí)現(xiàn)了立監(jiān)分離。但立案庭的職責(zé)、任務(wù)還不統(tǒng)一。有的要求建立“大立案”格局，有的認(rèn)為立案就是類似于醫(yī)院里的“門診掛號(hào)”。筆者認(rèn)為立案庭應(yīng)該定位于以立案為主，按照三大訴訟法（以后還有執(zhí)行法）的規(guī)定去履行立案職責(zé)，以及與立案相關(guān)的案件移送審執(zhí)部門和司法統(tǒng)計(jì)等工作。而審判監(jiān)督庭職責(zé)就更不具體明確了。有的認(rèn)為審判監(jiān)督庭就是依法對(duì)全院審判工作的監(jiān)督，經(jīng)過監(jiān)督完成院長(zhǎng)監(jiān)督程序和其他部門交辦關(guān)注的案件監(jiān)督。不僅是程序上的監(jiān)督，還要進(jìn)行實(shí)體監(jiān)督；不僅要事后監(jiān)督，還可監(jiān)督時(shí)機(jī)前移，進(jìn)行審前、審中監(jiān)督，這個(gè)庭不僅是程序管理庭，還是實(shí)體監(jiān)督庭，它有提審、指定本院其他人員審，限期審結(jié)，建議再審等權(quán)利。有的認(rèn)為審判監(jiān)督庭就是依照審判監(jiān)督程序復(fù)查、再審相關(guān)案件，是別人監(jiān)督發(fā)現(xiàn)并證實(shí)有問題，由這個(gè)庭去進(jìn)一步審查就是了，不存在本身具有監(jiān)督職權(quán)。筆者認(rèn)為審判監(jiān)督庭的定位就應(yīng)該是前者的觀點(diǎn)。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)都應(yīng)該是審判工作機(jī)構(gòu)，不是保障機(jī)構(gòu)。四是民事審判機(jī)構(gòu)改革。在基層法院取消經(jīng)濟(jì)庭、民事庭，成立民商事審判庭已成大局。民商事審判庭的成立將大大減少內(nèi)部扯皮現(xiàn)象，那種民、經(jīng)爭(zhēng)案的現(xiàn)象將一去不復(fù)返。這對(duì)于實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，實(shí)現(xiàn)“公正與效率”這個(gè)主題無(wú)疑起到了保障作用。

第五篇：興橋鎮(zhèn)圍繞“四個(gè)重抓”推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)

興橋鎮(zhèn)圍繞“四個(gè)重抓”推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)

興橋鎮(zhèn)被列為市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)以來，該鎮(zhèn)黨委政府緊緊抓住這一難得的發(fā)展機(jī)遇，精心謀劃，科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施，各項(xiàng)工作全面展開，重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)駛上快車道。

一是重抓項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)專人全力跟蹤正在洽談的閥門加工、播種機(jī)制造、電線電纜等項(xiàng)目信息，確保年內(nèi)再簽約2個(gè)億元項(xiàng)目；抓在建工程進(jìn)度，華唯石華機(jī)械10月底完成主體廠房建設(shè)，年底前開始試生產(chǎn)。美利交通材料月內(nèi)開工建設(shè)，12月底前主體廠房封頂；抓竣工項(xiàng)目達(dá)效，金剛星精密鍛件10月份正式投產(chǎn)，年內(nèi)稅收貢獻(xiàn)不少于80萬(wàn)元。新培植海興管業(yè)、慶豐紡織兩個(gè)定報(bào)企業(yè)。

二是重抓城鎮(zhèn)發(fā)展。月內(nèi)開工建設(shè)總投資達(dá)300萬(wàn)元的鎮(zhèn)區(qū)興盛大道，全面建成“三縱三橫”鎮(zhèn)區(qū)骨干路網(wǎng)。抓重點(diǎn)工程實(shí)施，積極籌措資金，迅速啟動(dòng)文化藝術(shù)中心、村史展覽館建設(shè)，近期開工建設(shè)污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站。抓集鎮(zhèn)品味提升，投入100萬(wàn)元，建設(shè)新區(qū)50畝中心苗圃；完善人民大道綠化景觀帶建設(shè)，打造新區(qū)零中溝精品水景景觀點(diǎn)，建設(shè)新鎮(zhèn)區(qū)主入口特色鎮(zhèn)標(biāo)。

三是重抓稅源培植。確保新增年稅收超百萬(wàn)元企業(yè)3家，總數(shù)達(dá)10家。培植新興稅源，積極開展總部經(jīng)濟(jì)招商，全力引進(jìn)市場(chǎng)額度大、稅收貢獻(xiàn)多的旗艦型總部經(jīng)濟(jì)公司，提升總部經(jīng)濟(jì)稅收貢獻(xiàn)份額，把稅源建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)進(jìn)行分解下達(dá)，要求全鎮(zhèn)上下言必談稅源、行必為稅源。

四是重抓進(jìn)位爭(zhēng)先。通過數(shù)據(jù)比對(duì)，形勢(shì)分析激發(fā)廣大干群進(jìn)位爭(zhēng)先的激情和信心。組織干部外出招商，結(jié)對(duì)服務(wù)和幫助群眾創(chuàng)業(yè)等不同的方法，把干部推向市場(chǎng)、逼向基層，使他們?cè)诎l(fā)展實(shí)踐中增長(zhǎng)才干，提升水平。每月召開當(dāng)前工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)未達(dá)到時(shí)序進(jìn)度的項(xiàng)目和事情進(jìn)行檢討，分析原因，落實(shí)措施，追究責(zé)任。（于祝龍 丁正清）

通 聯(lián):興橋鎮(zhèn)黨委宣傳辦丁正清

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