第一篇：赴北京和天津保稅區(qū)考察

赴天津東疆和北京天竺等保稅區(qū)考察報告

（2011年8月）

為學習借鑒天津東疆保稅港區(qū)和北京天竺綜合保稅區(qū)建設(shè)運行方面的先進經(jīng)驗和成功模式，加快建設(shè)綜合保稅區(qū)，根據(jù)市委、政府統(tǒng)一安排，2011年8月6—8月8日，考察團先后赴天津和北京等地，就保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、開發(fā)、運營等情況進行考察調(diào)研，考察團所到之處受到了當?shù)卣?、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)的熱情接待，兩地保稅區(qū)管委會分別召開了座談會，雙方通報和介紹了相關(guān)工作情況。此次考察主要目的是，通過考察調(diào)研，明確建立綜合保稅區(qū)對地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻作用，理清綜合保稅區(qū)發(fā)展思路和運作模式，為綜合保稅區(qū)申報建設(shè)提供詳實的資料。現(xiàn)將考察調(diào)研情況報告如下：

一、考察基本情況

在天津市，考察團先后考察了天津市濱海新區(qū)規(guī)劃展覽館和于家堡金融區(qū)，濱海新區(qū)政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)向考察團介紹了濱海新區(qū)規(guī)劃建設(shè)有關(guān)情況。濱海新區(qū)位于天津東部沿海，環(huán)渤海經(jīng)濟圈的中心地帶，面積2270平方公里，常住人口248萬人，海岸線長153公里，是繼上海浦東新區(qū)后，于2006年5月國務(wù)院批準設(shè)立的第2個國家綜合配套改革

試驗區(qū)。2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值完成5030.1億元，同比增長25.1%；工業(yè)生產(chǎn)總值10653.6億元，增長33.2%；財政總收入1006億元，增長36.1%，其中地方財政收入623.2億元，增長36.8%；全社會固定資產(chǎn)投資3352.7億元，增長34%。

在天津東疆港，考察團先后考察了天津國際游輪母港、聯(lián)檢聯(lián)運中心和東疆保稅區(qū)作業(yè)碼頭，并召開了座談會，管委會領(lǐng)導(dǎo)向考察團介紹了東疆保稅港區(qū)建設(shè)運營有關(guān)情況，并對二連浩特建立綜合保稅區(qū)提出了很好的建議。建設(shè)中的東疆港區(qū)位于天津港東北部，是淺海灘涂人工造陸形成的三面環(huán)海半島式港區(qū)，總面積30平方公里，南北長約10公里，東西寬3公里。天津東疆保稅港區(qū)位于東疆港區(qū)內(nèi)西側(cè)，規(guī)劃面積10平方公里，是繼上海洋山保稅港區(qū)后，于2006年8月31日國務(wù)院批準設(shè)立的第二個保稅港區(qū)，是目前中國4個保稅港區(qū)中面積最大的保稅港區(qū)，同時也是天津濱海新區(qū)外對開放的標志區(qū)。2007年12月11日，一期4平方公里正式封關(guān)運作。預(yù)計到2012年，10平方公里的東疆保稅港區(qū)將全部建成。2010年，天津東疆保稅港區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值

5.5億元，同比增長3倍；固定資產(chǎn)投資72億元，增長49%；稅收收入2.8億元，增長92%；營業(yè)收入33億元，增長94%；進出區(qū)保稅貨值15億美元；集裝箱吞吐量達到195.39萬標箱，增長62%。

在北京市，考察團先后考察了北京天竺綜合保稅區(qū)規(guī)劃

建設(shè)沙盤、主卡口通道、BGS一級貨站、出口拼裝區(qū)、海關(guān)報關(guān)大廳、區(qū)港聯(lián)動通道和機場北線跨線橋，并召開了座談會，順義區(qū)政協(xié)、管委會領(lǐng)導(dǎo)向考察團介紹了天竺綜合保稅區(qū)建設(shè)運營有關(guān)情況。天竺綜合保稅區(qū)位于北京市東北部，與首都國際機場無縫對接，距市區(qū)15公里，是全國首家空港型綜合保稅區(qū)，總規(guī)劃面積5.944平方公里。2008年7月，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)成立綜合保稅區(qū)。2009年7月，一期3.177平方公里正式通過海關(guān)總署等國家部委聯(lián)合驗收。2010年進出區(qū)總值完成131.9億美元，同比增長1.7倍；進出口總值11.3億美元，增長3.6倍；海關(guān)關(guān)稅及代征稅20.7億元，增長1倍；地方財政收入0.89億元，增長2.3倍。

第二篇：1關(guān)于赴北京、天津、內(nèi)蒙古考察學習的報告

開拓視野、解放思想，學習先進、科學跨越

阜康市2010年赴內(nèi)地學習考察第一批黨政考察團經(jīng)驗交流材料之一

赴天津、北京、內(nèi)蒙古學習考察報告

阜康市黨政考察團 二○一○年十月二十三日

為深入貫徹落實自治區(qū)黨委張春賢書記在自治區(qū)赴上海、浙江學習考察黨政代表團會議上的講話精神和州黨委常委（擴大）會議精神，進一步解放思想、開拓視野、積累經(jīng)驗，按照高起點、高水平、高效益的要求，創(chuàng)造性地開展工作，奮力推進阜康跨越式發(fā)展和長治久安。經(jīng)市委、政府統(tǒng)一安排，10月14日-22日，由市長李紹海任團長，市人大副主任趙林堂、市政協(xié)副主席者學亮任副團長，帶領(lǐng)工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等26個部門負責人共32人組成第一批黨政考察團赴天津、北京、內(nèi)蒙古三省市的部分區(qū)、旗、鎮(zhèn)進行了學習和考察。

考察團在出發(fā)之前召開預(yù)備會議，對考察學習的任務(wù)做了全面的部署，為實現(xiàn)“解剖麻雀、取回真經(jīng)”奠定基礎(chǔ)。考察期間，考察團全體成員按照市委、政府對此次考察賦予的任務(wù)和提出的要求，以“想什么、看什么、學什么、干什么”為考察主線，搶時間，抓重點，有目的，有針對性地及時與考察地聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，確定考察內(nèi)容。為了多看幾個點，多學習一些先進的經(jīng)驗和做法，考察組全體成員始終以飽滿的精神狀態(tài)，結(jié)合各自的業(yè)務(wù)特點和實際情況，積極主動與對方座談 1

交流，確?？疾旎顒禹樌M行。為使考察學習的內(nèi)容及時消化，考察團又分組（新型工業(yè)化小組、新農(nóng)村建設(shè)小組、新型城鎮(zhèn)化小組）進行2次討論，并于10月21日晚在內(nèi)蒙古呼和浩特市召開總結(jié)會，談感受，講體會，找不足，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗和做法，進一步解放思想、完善工作思路和工作措施，達到了考察的預(yù)期目的。

考察涉及集鎮(zhèn)中心村、城市、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)及管理等多個領(lǐng)域。主要參觀了天津漢沽區(qū)茶淀中心鎮(zhèn)、天津濱海茶淀葡萄科技園、天津東麗區(qū)華明鎮(zhèn)、東麗湖規(guī)劃展、天津靜?？h團泊新城、靜海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、北京房山區(qū)韓村河村、中國國家大劇院、北京朝陽區(qū)崔各莊鄉(xiāng)何各莊村和大望京村、包頭鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、包頭城市規(guī)劃展覽館、包頭甲尓壩新村、鄂爾多斯市青銅廣場及東勝公園、鄂爾多斯新建體育場、鄂爾多斯東勝區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃館、鄂爾多斯康巴什新城、鄂爾多斯神華煤制油及神東補連塔煤礦項目、達拉特旗東達生態(tài)移民扶貧村、準格爾旗五家堯村、準格爾旗工業(yè)園區(qū)等21個考察點。

一、參觀地主要考察點基本情況

（一）天津市

漢沽區(qū)茶淀中心鎮(zhèn)。茶淀鎮(zhèn)是天津市第二批“九鎮(zhèn)三村”示范小城鎮(zhèn)試點單位，茶淀示范小城鎮(zhèn)堅持規(guī)劃高起點、工作高標準、建設(shè)高水平。首期啟動83.2公頃用于小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，其中24.7公頃用于村民還遷住宅以及公益性用地，6.86公頃用于市政設(shè)施及其他用地，51.64公頃用于市場化運作開發(fā)用地。還遷區(qū)規(guī)劃建設(shè)還遷樓面積23.7萬平方米，建設(shè)55棟住宅樓房，還遷區(qū)容積率1.1，綠化率36%，還遷安置十個村的2400戶、6600余人。還遷區(qū)建設(shè)突出規(guī)劃、建筑、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、管理5大特色。還遷住宅“三步節(jié)能”，樓房屋頂安裝太陽能、中水回用裝置，實現(xiàn)污水、垃圾無害化處理。規(guī)劃公建項 2

目面積5.8萬平方米。包括行政辦公場所、學校、菜市場、郵政儲蓄、醫(yī)院、老人院等30項配套設(shè)施。還遷區(qū)將圍繞“薊運河谷、葡萄名鎮(zhèn)”的定位，突出以葡萄為核心主題，建設(shè)薊運河畔濱水宜居的生態(tài)特色城鎮(zhèn)。

東麗區(qū)華明鎮(zhèn)。華明鎮(zhèn)是天津市第一批“宅基地換房”試點，于2006年4月動工建設(shè)，2007年9月完工，成功入選2010年上海世博會城市最佳實踐區(qū)，榮膺“全國十大和諧宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的稱號、2008中國住房和城市建設(shè)部廣夏獎及2009年世界不動產(chǎn)聯(lián)盟優(yōu)秀獎?，F(xiàn)已完成5.618平方公里區(qū)域的基礎(chǔ)配套工程，建成農(nóng)民還遷住宅162.54平方米，建設(shè)公建房屋20多萬平方米，實現(xiàn)1.2萬戶、4萬余人入住。平整土地493.3公頃，連片復(fù)耕446.6公頃，超額完成426.3公頃的周轉(zhuǎn)指標復(fù)耕任務(wù)。

靜?？h團泊新城。團泊新城是經(jīng)國務(wù)院批準的天津市11個新城之一，也是天津市實施“宅基地換房”第二批試點單位。團泊新城距天津市中心14公里，總面積210平方公里，分四大板塊（團泊湖，團泊東、南、西區(qū)）建設(shè)。新城中心區(qū)域為團泊風景區(qū)的團泊湖，被列入“中國濕地自然保護區(qū)名錄”，定為天津濕地、鳥類自然保護區(qū)。這里蘊藏著豐富的地熱資源，熱水儲量達84億立方米，距地表900米，水溫達82℃。湖面積6666.7公頃，蓄水量達到1.8億立方米，是12個杭州西湖面積的總和，素有“華北明珠”之稱。

（二）北京市郊

北京房山區(qū)韓村河村。韓村河原來是一個貧窮村，被稱作“寒心河”。改革開放以來，村委書記田雄帶領(lǐng)村民艱苦創(chuàng)業(yè)，從泥瓦工為主的建筑隊，發(fā)展成為今天擁有22個下屬分公司的國家特級資質(zhì)大型企業(yè)韓建集團。近年來，韓村河不斷提高新農(nóng)村建設(shè)水平，提出了“以 3

房地產(chǎn)業(yè)為龍頭，以建筑施工和工業(yè)項目為龍身，以三產(chǎn)為依托”的“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展新思路和新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的新目標。已逐步形成了韓建地產(chǎn)集團、韓建施工集團和韓建管業(yè)集團三大集團發(fā)展格局。企業(yè)的利潤最終轉(zhuǎn)化為村民享受的福利，村民年人均收入加福利達到3萬元，村里60歲以上的老人可以定期按月領(lǐng)取福利養(yǎng)老金，身體健康的村民就業(yè)達到100%，村民享受合作醫(yī)療保險和最低生活保障以及口糧、菜金、副食、取暖、供水、供電等方面的補貼。在新思路的指引下，韓村河以發(fā)展新型小城鎮(zhèn)為突破口，著手建設(shè)以韓村河村為中心區(qū)，包括市政、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、商場等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套的現(xiàn)代化中心小城鎮(zhèn)建設(shè)。韓村河將由目前3000多人口的農(nóng)村擴大發(fā)展成為容納5萬人的新型小城鎮(zhèn)，把周圍村里的村民吸納到韓村河中心小城鎮(zhèn)中來，全面提升農(nóng)民生活水平和質(zhì)量。

北京朝陽區(qū)崔各莊鄉(xiāng)大望京村。朝陽區(qū)崔各莊鄉(xiāng)大望京村地處北京五環(huán)以內(nèi)，屬于典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。2009年列為北京市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點村。該村通過劃撥78.8公頃土地作為建設(shè)農(nóng)民定向安居房用地，建設(shè)農(nóng)民新村。安置房于2009年4月21日啟動建設(shè)，計劃分3-4期實施，2015年建設(shè)完成。大望京村采取貨幣補償和定向安置兩種形式補償騰退搬遷。目前已完成1692戶居民的搬遷任務(wù)。

（三）內(nèi)蒙古

包頭鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。內(nèi)蒙古包頭鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積20平方公里，是以發(fā)展鋁深加工產(chǎn)業(yè)為特色的新型生態(tài)工業(yè)園區(qū)。屬包頭市重點發(fā)展“鋼鐵、鋁業(yè)、電力、裝備制造、煤化工、稀土”六大產(chǎn)業(yè)基地之一。園區(qū)堅持以“鋁電聯(lián)營”為核心，鋁業(yè)為龍頭、電力為基礎(chǔ)，重點發(fā)展電力、電解鋁和鋁的下游產(chǎn)業(yè)，同時引進技術(shù)含量高、附加值高的鋁深加工項目。園區(qū)依托包鋁集團原材料優(yōu)勢和電、天然氣等 4

能源優(yōu)勢，引進了臺灣、香港地區(qū)，珠三角、長三角等地的化成箔、鋁輪轂、鋁型材、鋁合金汽車配件等鋁深加工企業(yè)，實現(xiàn)固定資產(chǎn)累計投入150億元，銷售收入突破100億元的規(guī)模。在今后的發(fā)展中，園區(qū)將繼續(xù)加大招商引資力度，引進新的企業(yè)，力爭實現(xiàn)化成箔1億平方米，鋁輪轂1000萬只，鋁板、帶、箔10萬噸，鋁鑄件10萬噸和鋁型材10萬噸的發(fā)展目標，建成全國最大的鋁產(chǎn)業(yè)深加工基地。

鄂爾多斯市康巴什新區(qū)?？蛋褪残聟^(qū)位于鄂爾多斯中南部，是鄂爾多斯新的政治文化中心、金融中心、科研教育中心和轎車制造業(yè)基地。新區(qū)規(guī)劃控制面積155平方公里，規(guī)劃建設(shè)面積32平方公里，新區(qū)城市建設(shè)堅持舒展、生態(tài)、宜居的思想，編制完成各層次規(guī)劃。截至目前，新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程累計完成投資近30億元，開工建設(shè)了49條城市道路，給排水、強弱電、供熱、燃氣等9種管網(wǎng)同步建設(shè)。經(jīng)過集中開發(fā)建設(shè)，康巴什新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，32平方公里控制區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已圓滿完成，地上建筑全面開工?？蛋褪残聟^(qū)以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)國際化城市為目標，進一步優(yōu)化環(huán)境，擴大對外開放，強化招商引資，將新區(qū)建設(shè)成為全市重要的經(jīng)濟增長極和我國西部地區(qū)人居環(huán)境最為優(yōu)美、創(chuàng)業(yè)環(huán)境最為優(yōu)良、城市魅力最為優(yōu)秀的地區(qū)之一。

鄂爾多斯市準格爾旗。準格爾旗地處內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，鄂爾多斯高原東端，晉陜蒙三省區(qū)交界處。在第十屆中國西部縣域經(jīng)濟百強縣排名首位。全旗總面積7692平方公里，總?cè)丝?7.6萬人，轄1個自治區(qū)級開發(fā)區(qū)、1個新區(qū)、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個蘇木，居住著蒙、漢、回、滿、藏、壯、達斡爾、鄂溫克、鄂倫春等14個民族。北、東、南為黃河環(huán)繞，過境長度197公里。旗府薛家灣鎮(zhèn)北倚自治區(qū)首府呼 5

和浩特100公里，毗鄰鋼城包頭180公里，東距首都北京650公里，西距鄂爾多斯市120公里。

二、所考察地的主要經(jīng)驗和做法

（一）新農(nóng)村建設(shè)方面

所考察地的共同經(jīng)驗是依托“三整”（土地整理、村莊整治、項目整合），推進“三項工作”（新農(nóng)村建設(shè)、土地規(guī)?；?jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展），實現(xiàn)了“三贏”目標（政府得民心、農(nóng)民得新村、企業(yè)得基地），有效解決了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“缺地”、新農(nóng)村建設(shè)“缺錢”、耕地保護“乏力”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“缺抓手”等一系列問題。

創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)造性地用足用活政策，是開創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)新局面的前提。天津市東麗區(qū)華明鎮(zhèn)建立了“華明示范鎮(zhèn)管理委員會”，通過“三區(qū)聯(lián)動”發(fā)展模式，采取“宅基地換房”的方式成功破解了建設(shè)用地緊張難題，做到了土地占補平衡，而且在新的小城鎮(zhèn)，除農(nóng)民住宅外，還規(guī)劃出可出讓的商業(yè)開發(fā)用地3000畝，土地出讓收益約33億元左右，用于農(nóng)民還遷住宅和公共設(shè)施的建設(shè)資金約34億元，實現(xiàn)了大體資金平衡。北京大望京村按照“拆遷騰退、住房安置、勞動就業(yè)、社會保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制改革”六位一體思路，通過“土地儲備、市場運作”發(fā)展模式，統(tǒng)籌推進解決城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民問題和人口資源環(huán)境矛盾問題各項工作，確保共享城市化成果。內(nèi)蒙古準格爾旗五家堯新村通過住房補償?shù)刃问?，實現(xiàn)了“種植業(yè)向基地集中、養(yǎng)殖業(yè)向園區(qū)集中、人口向社區(qū)集中”。

三地在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，都靈活運用了土地置換這一杠桿，主要表現(xiàn)在：對城中村、城郊村進行改造，統(tǒng)一規(guī)劃，整體搬遷，將騰出的原宅基地用地指標，在城區(qū)或郊區(qū)規(guī)劃建設(shè)新社區(qū)，節(jié)余的建設(shè)用地除建設(shè)回遷安置房外，一部分建設(shè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，一部分招拍掛出讓。6

兩項措施既轉(zhuǎn)移勞動力，滿足了本地就業(yè)需求，同時，出讓所得收益用于社區(qū)建設(shè)回遷房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共建筑及耕地復(fù)耕，進行整體打包，統(tǒng)一運作。

土地置換的核心：一是居住形式發(fā)生變化。農(nóng)戶建房由零散變集中，實現(xiàn)了農(nóng)民向市民的角色轉(zhuǎn)換。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持。建設(shè)符合當?shù)匕l(fā)展實際的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)化工人的有序過度。這一切都是在國家現(xiàn)行的政策框架內(nèi)進行的，很好地解決了制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金和土地問題。

結(jié)合實際，因地制宜，是成功實現(xiàn)新農(nóng)村的關(guān)鍵。所考察地始終堅持把“農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定”放在新農(nóng)村建設(shè)的首位，因地制宜調(diào)整結(jié)構(gòu)，通過引龍頭企業(yè)、建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等措施加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。天津市茶淀鎮(zhèn)以“科技引領(lǐng)、示范帶動”為發(fā)展目標，打造集科研、培訓(xùn)、勞動力就業(yè)為主要功能的葡萄科技園區(qū)，規(guī)劃面積12600畝，輻射帶動面積達4萬畝以上。天津市華明示范鎮(zhèn)依托天津濱海新區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)，建設(shè)華明工業(yè)園區(qū)和設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)。天津市靜?？h以承辦東亞運動會為契機，加快工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中心別墅區(qū)等建設(shè)步伐。北京朝陽區(qū)崔各莊結(jié)合位于首都城郊結(jié)合部優(yōu)勢，建設(shè)賽特奧萊世界名品購物廣場，已入選全國“頂級商業(yè)廣場”。

為了農(nóng)民，依靠農(nóng)民，尊重農(nóng)民意愿是新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點。天津市在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，堅持以人為本，充分尊重農(nóng)民的意愿，廣泛征求群眾意見，據(jù)了解，98%的農(nóng)民愿意以宅基地換房，并且其余2%的農(nóng)民也不反對。北京大望京村采取入戶宣傳、組織觀摩等多種新式，宣傳城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要意義,制作大型展板65幅、21次下發(fā)《致拆遷村民的一封信》、《致大望京全體黨員的一封信》，僅用28天，就完成了騰退搬遷任務(wù)，并實現(xiàn)“無群體性上訪、無強制性騰 7

退、無群眾倒舊賬、無違規(guī)操作”的要求。包頭市甲尓壩新村通過召開全體村民大會，使村民拋掉了思想上的包袱。同時，所考察地點換房要由農(nóng)民自己自愿申請。在規(guī)劃、戶型設(shè)計上，充分考慮農(nóng)民生活習慣，教育、衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、休閑娛樂等設(shè)施實行綜合配套，還留出一定面積的經(jīng)營用房，以解決日常開支和維持長久生計問題。規(guī)劃中做到公眾參與，以人民群眾需要為準則，改善人居環(huán)境，充分關(guān)注中低收入人群，扶助弱勢群體。對種植戶、養(yǎng)殖戶、商業(yè)戶等住戶從業(yè)需要的農(nóng)具貯藏、禽畜舍、糧倉、商店、作坊、庫房等附加功能空間也作了充分考慮。通過示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)了民生保障制度創(chuàng)新，村民由此獲得了社會保障和城鎮(zhèn)就業(yè)機會，實現(xiàn)了生活方式的創(chuàng)新。

解決農(nóng)民就業(yè)、保障問題是推進新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。天津市作為沿海開放城市，對近郊農(nóng)民來說，從事工業(yè)、服務(wù)業(yè)等就業(yè)渠道多，農(nóng)民保障率高，這是推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，除農(nóng)民入新農(nóng)合醫(yī)療保險外，政府將土地增值收益用于還遷農(nóng)民的社會保險。還遷農(nóng)民達到規(guī)定的年齡（男60周歲、女55周歲），可以享受每月400至500元不等的社會保障金。在勞動就業(yè)管理部門的指導(dǎo)下，還遷適齡農(nóng)民可以免費參加勞動技能培訓(xùn)，在周邊的產(chǎn)業(yè)區(qū)、服務(wù)區(qū)務(wù)工，薪金收入不斷增加。支持農(nóng)民成立股份制公司，增加農(nóng)民的股金收入。還遷農(nóng)民生活有了保障，實現(xiàn)了農(nóng)民向市民的過渡。通過華明示范小城鎮(zhèn)建設(shè)新增就業(yè)崗位1.12萬個，有效解決了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移問題。北京房山區(qū)成立了19個“溝域”經(jīng)濟組織，韓村河村通過發(fā)展壯大村企，將1978年成立的村級建筑隊發(fā)展到國家特級企業(yè)，穩(wěn)定村民就業(yè)。大望京村按照勞動力人均50平方米的標準，給鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟劃撥產(chǎn)業(yè)用地，同時爭取到5萬平方米的底商作為實物補償，發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造了就業(yè)崗位。內(nèi)蒙古東達移民 8

扶貧村發(fā)展以獺兔養(yǎng)殖為主的皮制加工、肉類加工產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古準格爾旗五家堯村推行公司化經(jīng)營，實現(xiàn)了農(nóng)民收入的翻番增長。

加強政策扶持，是推進新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。為推進農(nóng)村宅基地換房，在實施小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，以經(jīng)營性土地招拍掛解決資金問題的同時，天津市出臺相應(yīng)政策：市政府批準建設(shè)的示范小城鎮(zhèn)從基本建成時起，實際生產(chǎn)經(jīng)營地坐落在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)的新建企業(yè)（不包括市級固定收入企業(yè)），其繳納的市級分享收入，包括增值稅（6.25％部分）、營業(yè)稅（50％部分）、企業(yè)所得稅（10％部分）和土地增值稅（50％部分），五年內(nèi)通過年終結(jié)算返還給小城鎮(zhèn)政府，專項用于示范小城鎮(zhèn)社會公益性建設(shè)和管理支出。對新建企業(yè)繳納的區(qū)縣級分享收入等也作出規(guī)定由示范小城鎮(zhèn)所在區(qū)縣財政予以返還。北京朝陽區(qū)崔各莊出臺了《城鄉(xiāng)一體化建設(shè)住宅房屋騰退補償安置方案》，在騰退安置過程中，明晰了辦事流程，提高了工作效率。

（二）城市建設(shè)方面

一是在城市發(fā)展定位上，無論是直轄市還是其他城市，都有一種爭創(chuàng)“世界一流”的自覺追求，都把發(fā)展定位放在國際水平，以世界先進城市為參照，確定更高的目標定位。北京市定位于“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”；天津市定位于“國際港口城市、北方經(jīng)濟中心、生態(tài)城市”；內(nèi)蒙古定位于“國家的三個基地、兩個屏障和一個先導(dǎo)區(qū)”；鄂爾多斯市定位于“古代的宮殿、現(xiàn)代的城市”；包頭市的定位于草原城市”。

二是高標準編制規(guī)劃，不留“包袱”和遺憾。考察團成員所到之處，無不為內(nèi)地規(guī)劃編制工作的高起點、高水平所震撼。天津濱海新區(qū)位于天津東部沿海，環(huán)渤海經(jīng)濟圈的中心地帶，是亞歐大陸橋最近的東部起點，也是中國鄰近內(nèi)陸國家的重要出?？凇榧涌煨聟^(qū)建設(shè) 9

步伐，天津市邀請南開大學濱海規(guī)劃設(shè)計研究院及世界知名規(guī)劃專家編制新區(qū)規(guī)劃，實施“一核雙港、九區(qū)支撐、龍頭帶動”的發(fā)展策略。其中由天津市和新加坡共同開發(fā)的中新天津生態(tài)城規(guī)劃面積30平方公里，重點發(fā)展高端、高質(zhì)、高新的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，同時注重資源節(jié)約和環(huán)境保護，規(guī)劃非傳統(tǒng)水資源所占的比例要達到50%，綠色出行比例達到90%，可再生能源使用率達到20%，垃圾回收利用率達到60%。天津東麗湖以打造“北方西湖”為目標，采取國際招標，邀請上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院、北京清華城市規(guī)劃設(shè)計院、德國雷瓦德景觀建筑事務(wù)所、英國工程設(shè)計院、武漢城市規(guī)劃設(shè)計研究院與英國阿特金斯顧問(深圳)有限公司聯(lián)合體等5家單位共同編制東麗湖概念規(guī)劃。康巴什新區(qū)通過國際公開招標，在對德國歐博邁亞公司、同濟等6家設(shè)計單位的設(shè)計成果進行評審論證的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)確定了以新加坡新藝元規(guī)劃公司設(shè)計的以“草原上升起不落太陽”為理念的方案進行了深化設(shè)計，建設(shè)部總規(guī)劃師陳曉麗等國內(nèi)一流專家都曾為新區(qū)城市規(guī)劃“把脈”。高標準的規(guī)劃設(shè)計為提升城市品位夯實了基礎(chǔ)。自2004年開始建設(shè)以來，康巴什新區(qū)續(xù)寫了中國現(xiàn)代化城市建設(shè)的“馬良傳奇”，推動鄂爾多斯市城市建設(shè)脫胎換骨，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。包頭市堅持按照1954年規(guī)劃編制發(fā)展格局，在不同的發(fā)展時期高質(zhì)量對規(guī)劃進行修編，現(xiàn)已建設(shè)成為內(nèi)蒙古綠化最好的城市和發(fā)展程度最高的城市。

三是加大投入建設(shè)精品城市。所考察地在高起點編制規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加大城市建設(shè)投資力度。舉世矚目的國家大劇院是中國政府面向21世紀投資興建的大型現(xiàn)代化文化設(shè)施，邀請邀請法國設(shè)計師保羅安德魯主持設(shè)計，國家大劇院總投資31億元，榮膺國內(nèi)外多項大獎。內(nèi) 10

蒙古鄂爾多斯市邀請北京奧運會主場館鳥巢設(shè)計師崔凱以及世界19位知名設(shè)計師設(shè)計青銅廣場及東勝廣場，打造了集城市地標和群眾休閑為一體的活動場所，既滿足了居民需要，又解決了地形原因造成的不能建設(shè)高層建筑的問題?？蛋褪残聟^(qū)新區(qū)采用內(nèi)蒙特有的民族帽子、植物形式，建設(shè)了博物館、圖書館、體育場等特色建筑，增添了城市魅力。包頭市打造城市草原為著力點，以“半城樓房半城樹”為發(fā)展目標，大氣魄、大手筆地實施城市建設(shè)“一河”、“一場”、“兩網(wǎng)”、“三路”、“四園”、“五村”、“六大工程”等重點基礎(chǔ)設(shè)施和社會發(fā)展項目，使城市功能不斷完善，城市品位不斷提升，僅城市改造一項，5年內(nèi)累計投資50億元。

（三）園區(qū)規(guī)劃建設(shè)方面

所考察地圍繞本地優(yōu)勢資源，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在科學編制產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)劃的基礎(chǔ)上，整合資源，解決了原工業(yè)布局中存在的“散、小、多”的問題，規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)的主要經(jīng)驗和做法可以概括為“四個注重”。

一是注重科學規(guī)劃，實現(xiàn)了資源開發(fā)可持續(xù)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)。所考察地園區(qū)建設(shè)初始，就進行了整體規(guī)劃，規(guī)劃一旦確定，就不能輕易改動，明確“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上”的科學開發(fā)程序。同時兼顧工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃的科學性和前瞻性，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展留足充分的發(fā)展空間。鼓勵園區(qū)外企業(yè)入駐園區(qū)，規(guī)定新上工業(yè)項目一律進入工業(yè)園區(qū)，以此實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，打造產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，激活了經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)動力。通過集中布局、規(guī)模經(jīng)營、合理定位，提高了工業(yè)園區(qū)的規(guī)模、檔次和水平。如天津臨港工業(yè)園區(qū)定位為北方以重型裝備制造為主導(dǎo)的生 11

態(tài)型工業(yè)區(qū)，規(guī)劃面積190平方公里，空間布局為“一帶三區(qū)”，其中重型裝備區(qū)140平方公里，港口物流加工區(qū)20平方公里，綜合服務(wù)區(qū)20平方公里，招商引資項目79個，總投資額1300億元。

二是注重龍頭帶動，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集。內(nèi)蒙古包頭市緊緊抓住規(guī)模化發(fā)展這一現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展關(guān)鍵，以鋁業(yè)為主導(dǎo)，充分發(fā)揮鋁產(chǎn)品制造特色優(yōu)勢，大力扶持重點骨干企業(yè)，實施龍頭帶動戰(zhàn)略。依托包鋁集團原材料優(yōu)勢和電、天然氣等能源優(yōu)勢，引進了臺灣、香港地區(qū)，珠三角、長三角等地的化成箔、鋁輪轂、鋁型材、鋁合金汽車配件等鋁深加工企業(yè)，實現(xiàn)固定資產(chǎn)累計投入150億元，銷售收入突破100億元的規(guī)模。在建的新希望集團已達到年產(chǎn)50萬噸鋁錠生產(chǎn)規(guī)模，預(yù)計2012年可達到100萬噸。

三是注重政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。為創(chuàng)優(yōu)園區(qū)開發(fā)環(huán)境，所考察地都先后出臺了一系列優(yōu)惠政策，在市場準入、稅費、就業(yè)、融資、用地等方面，加大政策性扶持力度。其中，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市準格爾旗經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以優(yōu)化投資環(huán)境，提升對外開放水平，加大招商引資力度為工作主線，形成了“創(chuàng)一流環(huán)境、樹投資形象”的園區(qū)文化，以招商、親商、聯(lián)商為出發(fā)點，精簡審批手續(xù)，簡化辦事程序，搞好項目服務(wù)。在不斷改善投資軟環(huán)境的同時，積極打造開發(fā)區(qū)良好的投資硬環(huán)境，用水、電力、道路、通訊、電視、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施保障有力、配套完善，工商、稅務(wù)、金融、保險、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育、公安等社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。

四是注重科技創(chuàng)新，實施品牌戰(zhàn)略，增強市場競爭力。所考察地在堅持抓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升的同時，積極鼓勵企業(yè)不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力，增強企業(yè)核心競爭力。天津臨港工業(yè)園與交通運輸部天津水運工程科學研究院共同建設(shè)大型水動力實驗室，總投資4.46億元，將為全 12

面提升我國水運交通的科技含量、水運工程安全、水環(huán)境保護、防災(zāi)減災(zāi)和岸線資源的開發(fā)利用等提供技術(shù)支持。實驗室將成為配置先進、功能齊全、資源共享的水運工程科技創(chuàng)新平臺及高層次人才培養(yǎng)和進行國際交流的基地。

三、主要體會

這次考察學習，總的印象是：所考察地經(jīng)濟發(fā)展速度快、規(guī)模大、質(zhì)量好、效益高、后勁足、潛力大，給我們感觸最深的是在加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中不甘落后、爭創(chuàng)一流，高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效益管理，贏得了發(fā)展先機，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。通過這次考察學習，考察團成員感觸深、收獲多。一是為展現(xiàn)在我們面前的“人間奇跡”而驚詫；二是為所考察地洶涌發(fā)展的浪潮而震驚。由此，考察團成員產(chǎn)生共鳴：只有進一步解放思想、轉(zhuǎn)變作風，準確把握中央、區(qū)、州支持新疆跨越式發(fā)展各項會議精神，只有用好各項利好政策，才能把握機遇，實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安。所考察地經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗是多方面的，給我們主要的體會是在以下幾個方面:--體會一：所考察地始終把解放思想，更新觀念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，以思想的大解放，推動經(jīng)濟的大發(fā)展。從所考察地領(lǐng)導(dǎo)、工作人員介紹情況來看，不論是確定工作思路、工作目標、工作重點，還是制定政策、建立工作機制，都具有超常規(guī)的舉措和與時俱進的創(chuàng)新精神?？梢哉f所考察地已經(jīng)把解放思想貫穿于整個經(jīng)濟發(fā)展的全過程，并落實到具體行動中。

--體會二：人要有精神，事業(yè)要靠人干。實現(xiàn)全市跨躍式發(fā)展，需要有一支戰(zhàn)斗力強的干部隊伍，需要有拼搏精神和鍥而不舍、堅韌不拔的毅力。事業(yè)成敗關(guān)鍵在人，在精神狀態(tài)。各級干部必須把眼光放遠、把目標定高、把位置定準、把步子邁大、敢于跳躍發(fā)展的勇氣 13

和膽略。要大力發(fā)揚堅韌不拔、拼搏奉獻的精神，永不滿足，不斷登攀，在工作中經(jīng)常反思自己做得對不對、夠不夠、好不好，切實增強干事創(chuàng)業(yè)的危機感、壓力感和責任感。

--體會三：始終將高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效益管理作為各項事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點。所考察地都把發(fā)展定位于發(fā)揮優(yōu)勢、實現(xiàn)跨越上來，從一開始就著眼于“五十年不落后”，高標準編制規(guī)劃。我市與內(nèi)蒙古的步伐市、旗區(qū)位相近、資源相似，在發(fā)展過程中，要切實做到“富規(guī)劃”，做到一次規(guī)劃、分步實施、滾動開發(fā)、跨越發(fā)展。

--體會四：建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須立足實際，制定科學規(guī)劃、確立建設(shè)思路是方向，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是根本，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施是基礎(chǔ)，加強領(lǐng)導(dǎo)、提高農(nóng)民素質(zhì)是關(guān)鍵，健全機制完善社會保障體系是保障。

--體會五:建設(shè)現(xiàn)代化城市的根本途徑是大力發(fā)展地方經(jīng)濟。所考察地城市建設(shè)框架的拓展，城市交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善，居民居住質(zhì)量的提高，即是經(jīng)濟發(fā)展的具體表現(xiàn)，也為經(jīng)濟活動提供了良好的空間，刺激和拉動著區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。社會經(jīng)濟師城市發(fā)展的直接動力，城市的發(fā)展需要經(jīng)濟力量的支撐和推動，同時也對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生著強大的反作用。一方面，在城市建設(shè)過程中，對土地和各類資源的有效經(jīng)營和運作，能促進城市資源的合理升值，并帶動工業(yè)和商貿(mào)業(yè)的繁榮，產(chǎn)生良好的綜合經(jīng)濟效益。另一方面，城市建設(shè)的推進有利于產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于人口聚集和人口素質(zhì)的提高，促進地區(qū)資源的優(yōu)化配置和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，提升城市形象、改善和優(yōu)化優(yōu)化城市環(huán)境、強化城市經(jīng)營性管理、提高市民素質(zhì)、提升文化品位等要素也是城市建設(shè)實現(xiàn)快速化發(fā)展的重要組成部分。

--體會六：要始終將轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念作為經(jīng)濟發(fā)展的牽引力。政策和環(huán)境是發(fā)展的生命所在，政策和環(huán)境越優(yōu)越的地方越有發(fā)展活力。要始終堅持“工業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略，特別是要搞好園區(qū)建設(shè)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，除做好科學規(guī)劃，加大投入完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，最根本的是要做到大膽解放思想，樹立起做大、做強、做優(yōu)的園區(qū)建設(shè)理念，按照“三個有利于”的標準，打破慣例，突破條框。尤其要在開發(fā)思路、經(jīng)營體制、招商機制等方面先行一步，大膽探索。要積極學習先進地區(qū)的做法，進一步制定出臺優(yōu)惠政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，盤活社會資金，因地制宜、突出特色，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實施龍頭帶動和名牌戰(zhàn)略。

四、幾點思考

通過這次考察，使我們深刻認識到，近年來，我市提出的“工業(yè)強市、旅游富市、文化塑市”等一系列發(fā)展思路完全符合現(xiàn)代化城市發(fā)展理念。目前，我市在新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)上形成的良好發(fā)展框架，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。同時，這次考察也使我們清醒地認識到，我市在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境建設(shè)上與這些城市相差甚遠，特別是在解放思想程度、規(guī)劃編制的高度、新農(nóng)村建設(shè)的力度、城市管理的水平上都存在一定的差距和不足。面對中央支持新疆跨越式發(fā)展和長治久安以及山西省對口援助阜康重大機遇，必須充分認識到加快發(fā)展的重要性和緊迫性，從阜康實際出發(fā)，緊緊圍繞“宜居、宜業(yè)、生態(tài)、和諧”的現(xiàn)代化旅游城市，進一步加大新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)力度，實現(xiàn)資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，形成經(jīng)濟、社會和環(huán)境發(fā)展的良性循環(huán)。

（一）只有解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，才能擔當起實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的歷史重任。9月19日-24日，中共中央政治局常委、中央 15

政法委書記***同志在新疆視察工作時反復(fù)強調(diào)大膽解放思想。自治區(qū)黨委書記張春賢同志在赴上海、浙江學習考察黨政代表團會議上的講話，第一要求也是解放思想，同時反復(fù)強調(diào)：“搞好新疆的工作要立足于新疆同志，一定要提高到國家的、民族的、戰(zhàn)略的高度來認識我們肩上的政治責任和歷史責任，這也是解放思想的內(nèi)容”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做到率先解放思想，特別是要在阜康市實現(xiàn)“三個率先”的進程中去解放思想。如對園區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等重大部署，只要符合中央精神、符合人民意愿，就要敢于突破，敢于創(chuàng)新，快出成果，出好成果，出大成果，干一件成一件。

--加強學習，統(tǒng)一思想。做好新形勢、新階段、新機遇下的各項工作，推進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長治久安，確保新疆到2020年同全國一道實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，是中央新疆工作座談會做出的重大戰(zhàn)略部署。要進一步深入學習中央新疆工作座談會、全國對口支援新疆工作會議精神，以及區(qū)、州、市關(guān)于推進跨越式發(fā)展和長治久安一系列會議及講話精神，分階段、分層次認真組織學習，真正做到把深入學習領(lǐng)會中央、區(qū)、州精神貫穿于做好新形勢下阜康各項工作。

--統(tǒng)攬全局，系統(tǒng)思維。牢固樹立“干一域謀全局、打基礎(chǔ)利長遠”的思想。近年來，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了一定的成效，但必須清醒地看到，發(fā)展方式粗放等不利因素與實現(xiàn)跨越式發(fā)展的要求還不相適應(yīng)?！安恢\全局者，不足以謀一域”。面對新形勢、新機遇、新任務(wù)，要從全局的高度充分認識加快經(jīng)濟發(fā)展的重要性和緊迫性，努力推動經(jīng)濟發(fā)展取得成效。

--大膽變革，勇于創(chuàng)新。在全疆范圍內(nèi)率先實現(xiàn)“三化”，加速跨越式發(fā)展進程，如果仍按常規(guī)思路、一般辦法、固有思維，是不可能 16

在較短時間內(nèi)有新突破。要把“變化、變革、創(chuàng)新、突破”貫穿于制定工作思路、謀劃發(fā)展舉措、解決發(fā)展難題的全過程，要扎實、務(wù)實、拼命、豁出去地干，堅決摒棄墨守成規(guī)、按部就班、四平八穩(wěn)的不良作風，推動工作有新辦法、城鄉(xiāng)建設(shè)有新面貌、改革發(fā)展有新突破。

(二)只有求真務(wù)實，轉(zhuǎn)變作風，樹立“事不過夜、立說立辦”良好精神狀態(tài)，才能夯實發(fā)展基礎(chǔ)。隨著中央支持力度的進一步加大，新一輪對口援疆工作的深入開展，我們面臨著前所未有的發(fā)展機遇，能夠抓住機遇、趁勢而上，最主要取決于人的工作作風和精神狀態(tài)。要敢于想大事、善于謀大事、精于做大事。要大力弘揚艱苦奮斗、堅韌不拔、勤勉務(wù)實的精神，激發(fā)每個人干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在全市上下凝聚形成推進跨越式發(fā)展和長治久安的強大合力。

--搶抓機遇抓落實。千里之行，始于足下。所考察地在機遇面前無一例外都扎實做好各項細致入微的工作。中央各部委、援疆省市都在進一步細化支持新疆發(fā)展的具體措施，我們必須要主動對接、加快跑辦，要善于找到機遇、發(fā)現(xiàn)機遇、搶抓機遇，掌握發(fā)展的主動權(quán)。

--轉(zhuǎn)變作風抓落實。一要大力倡導(dǎo)立說立辦、事不過夜的工作作風，將辦事效率推向“快節(jié)奏”，有時限要求的限時完成，無時限要求的及時完成。二要嚴格要求，強化隊伍。全市各級黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭轉(zhuǎn)變作風，帶頭深入基層、深入群眾，研究新情況、探尋新思路、解決新問題。三要建立和完善確保工作落實的長效機制和激勵機制，激發(fā)干部隊伍活力，增強工作動力，要以作風大轉(zhuǎn)變的實際成效帶動各項工作落實，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（三）只有以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，才能增強創(chuàng)造“人間奇跡”的凝聚力和創(chuàng)造力。所考察地能夠取得現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就，就是以現(xiàn) 17

代文化為引領(lǐng)最生動的實踐。以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，就是要以改革開放的文化來引領(lǐng)現(xiàn)代化建設(shè)；現(xiàn)代文化，就是已現(xiàn)代化建設(shè)和社會發(fā)展為己任的文化，是建設(shè)型、進步型、文明型、與國際接軌型，不是封閉、落后、保守，而是包容、開拓、創(chuàng)新?，F(xiàn)代文化，既是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段，又是社會文明進步的重要目標；即是凝聚人心的精神紐帶，又直接關(guān)系民生幸福；即直接貢獻于經(jīng)濟增長，又在提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量重發(fā)揮著重要作用。先進文化是歷史發(fā)展的必然，只有順應(yīng)文化，民族和國家才有凝聚力和發(fā)展?jié)摿?。只有充分發(fā)揮先進文化引領(lǐng)社會發(fā)展、教育人民的功能，建設(shè)共同的精神家園，才能塑造一個地方的精神境界，增強凝聚力和創(chuàng)造力。

我們要全面、科學、系統(tǒng)、準確地認識現(xiàn)代文化，更加重視現(xiàn)代文化引領(lǐng)，把現(xiàn)代文化滲透到工作的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到定思路、想問題、做決策上，體現(xiàn)到實現(xiàn)“三個率先”、加快社會事業(yè)發(fā)展上，體現(xiàn)到高水平的編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、推進社區(qū)及中心村建設(shè)、打造項目、實施產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，體現(xiàn)到維護社會穩(wěn)定、加強民族團結(jié)、處理人民內(nèi)部矛盾等方面。

（四）必須把提升干部科學執(zhí)政能力和人才隊伍建設(shè)作為一切工作重要的著力點，進一步加強人才隊伍建設(shè)。推進跨越式發(fā)展和長治久安，干部人才是主體、是保障。所考察地等許多內(nèi)地發(fā)達地區(qū)之所以能夠在短時間內(nèi)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就得益于擁有一大批具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新能力、敢作敢為的干部，集聚了一大批方方面面的專業(yè)技術(shù)人才。當前，我們要加快發(fā)展，必須把干部人才隊伍建設(shè)擺上全局突出位置，堅持不懈地來抓。

--增強干部科學執(zhí)政能力。進一步創(chuàng)新培訓(xùn)方式、拓寬培訓(xùn)渠道、提升培訓(xùn)層次、加大培訓(xùn)力度，著力提高各級干部的戰(zhàn)略思維能力、18

創(chuàng)新思維能力、促進經(jīng)濟活力的能力。同時，要把基層干部素質(zhì)和能力作為非常緊迫的任務(wù)，著力加大基層少數(shù)民族干部的培訓(xùn)、培養(yǎng)力度。在少數(shù)民族多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，都要從實際工作出發(fā)，漢族干部要掌握少數(shù)民族語言，少數(shù)民族干部也要會說漢語。

--培養(yǎng)支持好帶頭人。大力培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶頭人、科技知識傳播帶頭人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人。特別是要選好配強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子，抓住第五次村民委員會換屆選舉的契機，按照中心集鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃設(shè)置，建設(shè)政治素質(zhì)高、群眾威信高、帶頭致富能力強的村黨支部班子。

--營造干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。環(huán)境同樣是生產(chǎn)力，也是競爭力。要大力營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，給想干事業(yè)的人以舞臺，給敢干事業(yè)的人以機會，給會干事業(yè)的人以重任。

（五）必須以農(nóng)牧民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定為目標，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作“八個用”工作思路，規(guī)劃先行、增收為本、尊重民意、分步實施，力求在更高層面上推動“三化”的良性“互動”（以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)興城），確保農(nóng)牧民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。

--認真學習領(lǐng)會“八個用”工作思路（用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)、用產(chǎn)業(yè)化市場化的手段調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)、用先進的實用技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)、用培育新型農(nóng)民引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、用堅實的基礎(chǔ)設(shè)施夯實農(nóng)業(yè)、用城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)業(yè)、用非農(nóng)化富裕農(nóng)民、用革命性的措施實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展新突破）。按照率先實現(xiàn)“三化”、率先實現(xiàn)農(nóng)牧民人均收入超萬元、率先提前五年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的總體目標，因地制宜的制定具有區(qū)域特色和突出生產(chǎn)發(fā)展的規(guī)劃。

--加快推進城鎮(zhèn)化進程。以創(chuàng)建“宜居城市、宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)、宜居中 19

心村”為目標，大氣魄、大手筆、大力度的推進中心集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐；高起點、高水平、高效益的推動“富民安居”工程建設(shè)，著力改善各族群眾居住條件。堅持建一個，成一個，二十年不落后。將已開工建設(shè)的良繁村中心村、九運街牡丹城等項目作為抓手，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程。

--加快培育發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。以“穩(wěn)糧、上菜、興果、優(yōu)畜”為主線，把各種特色產(chǎn)品做優(yōu)、做特、做精、做強。種植業(yè)要向名優(yōu)、綠色、無公害、規(guī)?；胤较虬l(fā)展；養(yǎng)殖業(yè)要向規(guī)模養(yǎng)殖、小區(qū)養(yǎng)殖、大戶養(yǎng)殖上調(diào)；林果業(yè)向名特優(yōu)精品果業(yè)和果品深加工上調(diào)；龍頭企業(yè)向農(nóng)、牧、林登農(nóng)產(chǎn)品深加工上調(diào)，達到結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、產(chǎn)品調(diào)特、規(guī)模調(diào)大、效益調(diào)高、農(nóng)民調(diào)富的目的。

（六）必須高起點、高水平、高效益編制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。規(guī)劃是關(guān)鍵，所考察地在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮舉足輕重作用的項目，都是高起點、高水平、高效益規(guī)劃的結(jié)果?，F(xiàn)在，我們正在謀劃“十二五”發(fā)展規(guī)劃、修編《城市總體規(guī)劃》、援疆規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，以及棚戶區(qū)改造項目、富民安居工程項目等，規(guī)劃中都要貫徹高起點、高水平、高效益的要求，體現(xiàn)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則。

--規(guī)劃編制要站位高起點。規(guī)劃編制必須邀請適合本地實際情況的區(qū)內(nèi)外高水平規(guī)劃編制單位。

--進一步完善城市規(guī)劃體系。按照現(xiàn)代化城市建設(shè)的總體要求，堅持高起點、高水平、高效益，既立足當前，又面向未來，使規(guī)劃思路和建筑風格既體現(xiàn)阜康彷清風貌，又洋溢現(xiàn)代氣息。堅決摒棄低水平的重復(fù)規(guī)劃建設(shè)，按照20年不落后的要求，加速推進新型城鎮(zhèn)化進程。城市建設(shè)，一定要體現(xiàn)綠色、生態(tài)、宜居、現(xiàn)代的總體要求來 20

推進。盡快完成《總體規(guī)劃》修編，加快區(qū)域詳細規(guī)劃制定，啟動編制綠化、道路、亮化、供排水、通訊等市政工程專業(yè)規(guī)劃。因客觀原因造成基礎(chǔ)設(shè)施不能一步到位的，要留有充足發(fā)展空間，特別是過路地下管網(wǎng)設(shè)施必須做到超前規(guī)劃，提前預(yù)置，一步到位。

--突出城市特色規(guī)劃。牢固樹立精品意識，本著“不求大求全，但求好求精”的思想，充分挖掘阜康歷史文化、天池文化等文章，用足用活我市人文資源和特色自然資源，對于城市形象進行整體設(shè)計，避免千篇一律。

--強化項目支撐。在大建設(shè)、大開放、大發(fā)展中，我們現(xiàn)在還處于“搭架子”階段，這個“架子”基礎(chǔ)有多大、多牢，將來的發(fā)展就有多大。要堅持用更強的力量、更大的措施、更高的要求提前謀劃一批大項目。對于在建項目，要科學調(diào)度，確保完成；對于規(guī)劃項目，要堅定不移、抓緊時間論證。

--加強城市規(guī)劃管理。嚴格規(guī)劃審批和實施。堅持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”。實行規(guī)劃公開公示制度。規(guī)劃審批前，公開項目規(guī)劃設(shè)計方案，對于重要規(guī)劃特別是重要區(qū)域、路段的規(guī)劃要在大范圍論證，工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等要納入城市規(guī)劃統(tǒng)一管理。加大規(guī)劃法律、法規(guī)宣傳力度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學者和群眾三結(jié)合規(guī)劃接側(cè)體制，提高決策的科學化水平。

（七）必須強化城市管理，加快改造步伐

--加強城市環(huán)境綜合整治。努力營造人人講素質(zhì)，個個重修養(yǎng)的社會風氣，將以“育人為本”作為主線貫穿城市管理始終。針對市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生存在的突出問題，切實加強“門前三包”責任制管理，加大對建筑垃圾、生活垃圾等治理力度，集中清理市區(qū)內(nèi)“牛皮癬”，清除臟亂差現(xiàn)象。進一步整頓“馬路市場”、取締違章攤點，規(guī)范車輛行 21

人交通行為，重點解決重要路段十字路口交通混亂、擁堵等問題。

--進一步完善管理體制。充分發(fā)揮基層在城市管理中的作用，加強街道辦事處、社區(qū)管理職能。進一步完善城市規(guī)劃實施、市容市貌、城市綠化等方面的管理細則，使城市管理有據(jù)可依。同時，通過選調(diào)、聘請、引進人員，建立一支知法、懂法、守法的綜合執(zhí)法隊伍，使城管工作由“多家管”變?yōu)椤耙患夜堋?，由“一時管”變?yōu)椤伴L期管”，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率。強化物業(yè)管理。以社區(qū)為主體，選擇試點小區(qū)，成立由規(guī)劃、建設(shè)、財政等為主的物業(yè)管理小組，將物業(yè)管理工作全面鋪開。以小區(qū)環(huán)境、配套服務(wù)為重點，實現(xiàn)公開找遍，通過市場機制選擇物業(yè)管理企業(yè)。

在城市改造中，要著力做好以下工作：

一是著力打造城市地標性建筑。建設(shè)一批符合阜康區(qū)域特色和人文風貌的標志性建筑，不斷拓寬居民休閑、娛樂和文化活動空間，提升城市品味和知名度。二是加大主干道兩側(cè)建筑改造力度。加大對城市沿街旁建筑物立面改造力度。特別是建筑風格、店鋪招牌、建筑色調(diào)要統(tǒng)一設(shè)計，并且逐年刷新。三是樹立經(jīng)營城市理念，拓寬融資渠道。適度放寬公用和城市基礎(chǔ)設(shè)施準入門檻，鼓勵和吸引社會各類投資主體參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（八）必須突出“生態(tài)立市”，抓好城市園林綠化工程。一個沒有綠色的城市被視為沒有生命的城市，不重視綠化的城市被視為缺乏文化的城市。綠化是“生態(tài)城市”的建設(shè)之魂，是現(xiàn)代城市的重要標志。為此，要充分結(jié)合我市地理條件、氣候特點、自然稟賦和財力實際，堅持“多種適宜樹種”的原則，圍繞構(gòu)建園林城市框架為目標，將城市綠地規(guī)劃納入全市社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，突出抓好三個方面：

--編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃。綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計建筑用地布局、道路交 22

通建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、園林景觀設(shè)計等許多方面，必須高度重視城市綠化規(guī)劃編制工作，切實做到規(guī)劃先行。要按照“南護水源、北治風沙、中建綠洲”的總體思路，在認真抓好天山天池保護、北部沙漠區(qū)治理和農(nóng)田林網(wǎng)改造的基礎(chǔ)上，重點抓好城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。

--加快城市綠地建設(shè)步伐。始終將城市綠化納入重要議事日程，把綠化作為提升創(chuàng)業(yè)環(huán)境和改善人居環(huán)境的重要手段，大手筆、大投入、高品位地進行城市綠化建設(shè)。充分發(fā)揮市綠化委員會的只能，系統(tǒng)整合規(guī)劃、林業(yè)、城建、企業(yè)等各方面的優(yōu)勢力量，堅持政府主導(dǎo)，多元化融資的原則，以綠地規(guī)劃為指導(dǎo)，大力實施一批重點綠化工程，著力抓好拆房見綠、拆墻見綠、見縫插綠燈工作，使市區(qū)道路、廣場、社區(qū)全面綠化美化。廣泛開展“綠化先進單位”、“花園式社區(qū)”等創(chuàng)建活動，尤其要學習天津、內(nèi)蒙等地的先進做法，各部門、各單位可選一條馬路、一個小區(qū)進行高標準的綠化，形成專業(yè)綠化、單位綠化、社區(qū)綠化、群眾綠化相結(jié)合齊抓共管綠化格局。

--加大城市園林綠化監(jiān)管力度。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)城市綠化法律法規(guī)，建立健全城市綠化監(jiān)督檢查機制，結(jié)合實際情況，進一步制定完善《城市綠化管理細則》等相關(guān)行政規(guī)定，確保城市綠化建設(shè)有法可依，有法必依。

（九）必須堅定不移地實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換和大企業(yè)集團戰(zhàn)略，推動新型工業(yè)化進程。一是按照資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)保護可持續(xù)的發(fā)展理念，進一步完善園區(qū)功能和配套設(shè)施，盡快達到“七通一平”的要求。二是充分借鑒考察地工業(yè)園區(qū)的管理經(jīng)驗，認真對照“市區(qū)共管、以區(qū)為主”體制優(yōu)缺點，以園區(qū)發(fā)展為根本，探索更加有效地管理體制和機制。三是在抓好現(xiàn)有園區(qū)的同時，及早謀劃新的工業(yè)園區(qū)論證、規(guī)劃等工作，緩解工業(yè)用地用地、用水、用電等矛盾，盡快打造西北 23

地區(qū)重要有色金屬冶煉加工基地、新疆重要煤化工產(chǎn)業(yè)基地、“西電東輸”骨干電源基地、全疆最大新型材料生產(chǎn)基地，力爭將阜康盡快發(fā)展成為全疆最重要的工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。四是加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的實施。要按照我市的資源定位和發(fā)展規(guī)劃，健全科學可持續(xù)發(fā)展的管理機制，更深層次地研究，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，吸引投資開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。緊緊圍繞已形成的有色金屬冶煉、煤電煤化工、新型建材、石油天然氣開采等支柱產(chǎn)業(yè)，努力開拓市場，形成加工和市場互為聯(lián)系、互為促進的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。同時，進一步加大招商引資工作力度，積極做好產(chǎn)業(yè)承接工作，持之以恒地抓項目，抓工業(yè)，走工業(yè)強市的道路。

（十）必須全面改善民生，不斷提高生活品質(zhì)、增強幸福指數(shù)。把改善民生、富民強市放在當前工作重中之重，是全面貫徹落實中央新疆工作座談會、自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴大）會議及自治州黨委全委（擴大）會議精神的具體體現(xiàn)。要把更多的增加城鄉(xiāng)居民收入、讓群眾得到實實在在的實惠，切實增強改善民生的責任感和緊迫感，高水平推進，大幅度提高各族人民生活品質(zhì)，大幅度提高現(xiàn)代文明程度，大幅度提高幸福指數(shù)。當前，首要任務(wù)是大幅度增加城鄉(xiāng)居民收入。張春賢書記明確提出：新疆“將來地區(qū)生產(chǎn)總值增長的速度就是城鄉(xiāng)人民收入增長的速度”。阜康也提出：“2011年率先實現(xiàn)農(nóng)牧民收入超萬元”。距離目標要求還有不少差距。改善民生是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要一定的財力為保障。由于我們目前社會生產(chǎn)力發(fā)展水平總體還不高，社會發(fā)展相對滯后，全面改善民生必須遵循廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的原則，充分發(fā)揮主觀能動性，既盡力而為，又量力而行，最大限度地整合各方面的資源，盡最大努力解決好與群眾切身利益直接相關(guān)的問題，能夠解決的問題必須認真解決；同時，24

關(guān)注民生必須充分考慮各方面的條件和承受能力，分清輕重緩急，注重工作特色，穩(wěn)步扎實推進，把握好有關(guān)工作展開的時機和節(jié)奏，保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和聯(lián)動性，體現(xiàn)發(fā)展的階段性與工作的創(chuàng)造性，切忌脫離實際盲目推進，急于求成。

“他山之石，可以攻玉”。學習借鑒天津、北京、內(nèi)蒙古的發(fā)展經(jīng)驗，最根本的是要以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，在劣勢中找優(yōu)勢、在對比中找差距、在思考中再謀劃、在加壓中快發(fā)展，在這次考察學習中，考察組全體成員以良好的學習態(tài)度，務(wù)實的工作作風，對考察地的一些成功經(jīng)驗和做法有了深入的了解，感觸很深，壓力很大，但同時也增添了今后的發(fā)展信心，我們要通過這次考察，結(jié)合我市實際，有選擇地學習和借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗和做法，進一步研究發(fā)展形勢，制定和完善相關(guān)制度、措施，以便在實際工作中能有效解決和處理各種問題，使這次考察活動在一定程度上為我市的經(jīng)濟發(fā)展起到積極的促進作用，做好阜康的各項工作,努力推進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展！

第三篇：赴天津濱海新區(qū)考察的函

函

發(fā)改函[20xx] 號

xx市發(fā)展和改革委員會

關(guān)于赴濱海新區(qū)學習考察管理體制改革方

面情況的函

中共天津濱海新區(qū)委員會接待處：

為學習借鑒天津濱海新區(qū)在管理體制改革方面的好經(jīng)驗、好做法，按照xx市委、市政府的要求，我市一行5人前往貴處學習考察。有關(guān)事項函告如下：

學習考察時間：xx月xx日上午9時到達，活動行程安排半天；

學習考察內(nèi)容：重點學習了解濱海新區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整、管理體制改革方面的情況，如功能區(qū)劃布局，管理機構(gòu)、派出機構(gòu)設(shè)置及職能，行政區(qū)劃調(diào)整、管理體制改革申報程序及推進步驟等方面情況；

學習考察方式：采取召開座談會雙方互動交流的形式； 貴方參加人員：區(qū)發(fā)改委、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)交通局、區(qū)編辦、區(qū)民政局等單位負責同志。

我方參加人員：姓名xx 職務(wù)xxxxxxx 姓名xx 職務(wù)xxxxxxx 姓名xx 職務(wù)xxxxxxx 姓名xx 職務(wù)xxxxxxx 姓名xx 職務(wù)xxxxxxx 請貴處接函后給予接洽支持為盼！

聯(lián)絡(luò)人：姓名 聯(lián)系電話

xx市發(fā)展和改革委員會 年月日

第四篇：赴天津成都考察學習心得體會

虛心學經(jīng)驗

務(wù)實抓發(fā)展

——赴天津成都學習考察統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的心得體會

近期，我隨市黨政代表團赴天津、成都學習考察城市建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面的工作經(jīng)驗。通過實地考察、相互交流和親身體驗，深受啟發(fā)、收獲很多。下面，我簡要談一談對天津成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體會和認識。

一、天津成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要成效

東麗區(qū)屬天津市十個農(nóng)業(yè)郊區(qū)縣之一，他們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中采取的創(chuàng)新舉措以及取得的輝煌成績令人震撼。東麗區(qū)將農(nóng)村城市化作為科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的重點，探索出“城中村改造”、“宅基地換房”、“依托大項目有序撤村”三個城市化實現(xiàn)路徑，城市形象不斷改善，城市功能不斷提升。尤其是轄區(qū)內(nèi)的華明示范鎮(zhèn)，緊扣“宅基地換房”核心，大力實施“三區(qū)”聯(lián)動戰(zhàn)略，樹立了天津市“宅基地換房”典型，其公認度、價值度和推廣度得到國內(nèi)外專家的充分肯定，成功入選上海世博會城市最佳實踐區(qū)，榮獲“中國十大和諧宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。

雙流縣近年來搶抓成都市被列為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的機遇，率先在全國提出工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、農(nóng)用地向適度規(guī)模經(jīng)營集中的“三個集中”，探索出了城鄉(xiāng)一體化的“雙流模式”，成為全國縣域經(jīng)濟科學發(fā)展三大模式之一。特別是土地經(jīng)營權(quán)“長久不變”開全國先河，在土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)支撐、保障到位和制度創(chuàng)新等 方面創(chuàng)造了在全國有影響的經(jīng)驗，十分值得借鑒。

二、對天津成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的相關(guān)體會

（一）天津成都的發(fā)展，體現(xiàn)了搶占先機、敢想敢干。從天津、成都的發(fā)展歷程看，他們也曾受到轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學發(fā)展的困惑，但政策機遇一旦來臨，天津、成都各地能夠敏銳地發(fā)現(xiàn)機遇，并把上級政策與本地實際科學地融匯貫通，大膽地試、勇敢地闖，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，最終取得了良好效果。

（二）天津成都的發(fā)展，體現(xiàn)了大氣魄、大手筆。規(guī)劃是城市發(fā)展的先導(dǎo)。天津、成都在城市空間布局、規(guī)劃設(shè)計方面充分體現(xiàn)了前瞻性和科學性。天津依托政策機遇和地緣優(yōu)勢，提出了“雙城雙港、雙向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”的城市規(guī)劃理念，使之逐步成長為全國第三大城市；成都立足歷史人文和自然生態(tài)，科學地描繪了一幅“城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化”的世界生態(tài)田園城市藍圖。

（三）天津成都的發(fā)展，體現(xiàn)了項目大、產(chǎn)業(yè)新。學習考察期間，深刻地感受到，天津、成都的城鄉(xiāng)建設(shè)投資很大、水平很高，尤其是天津在城市建設(shè)方面的大氣洋氣、清新亮麗、中西合璧、古今融合，讓人印象深刻。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，高度重視產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。在工業(yè)上，天津大力推進了工業(yè)園區(qū)的歸并整合；在農(nóng)業(yè)上，天津提出了向園區(qū)和規(guī)模經(jīng)營集中的口號；在集中居住區(qū)，天津始終注重復(fù)墾土地開發(fā)的轉(zhuǎn)型升級。成都依托歷史文化，將寬窄巷子打造成集中西特色餐飲、文化創(chuàng)意產(chǎn)品展示于一體的新型街區(qū)，不僅探索了一條舊城改造與歷史風貌保存相得益彰的成功路子，更將院落式情景消費 體驗推向了一個新的高度。

（四）天津成都的發(fā)展，體現(xiàn)了機制新、政策新。天津華明示范鎮(zhèn)通過宅基地換房的模式，撬動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、管理體制、管理方式、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式、建設(shè)投融資方式、綜合執(zhí)法體制、社會保障制度、小城鎮(zhèn)扶持政策等八個方面的體制機制創(chuàng)新。成都三星鎮(zhèn)在完成農(nóng)村土地和房屋確權(quán)頒證工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地綜合整治項目，通過出租、轉(zhuǎn)讓、入股聯(lián)營等方式積極推進農(nóng)村生產(chǎn)要素順暢流轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)農(nóng)民多元增收奠定了基礎(chǔ)，2011年該鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達到11192元。

（五）天津成都的發(fā)展，體現(xiàn)了奮發(fā)有為、苦干實干。在天津和成都，隨處可見熱火朝天的建設(shè)場面，感受到各級領(lǐng)導(dǎo)干部奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。我們參觀的華明鎮(zhèn)僅用了2年時間，就完成了全鎮(zhèn)近5萬農(nóng)民的搬遷，效率之高令人驚嘆。學習天津、成都的經(jīng)驗，不僅要學習他們的發(fā)展思路、戰(zhàn)略謀劃，其干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)更值得好好學習。

（六）天津成都的發(fā)展，體現(xiàn)了科學發(fā)展、長遠發(fā)展。天津、成都的發(fā)展歷程深刻詮釋了科學發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，他們將經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村、人與自然、發(fā)展與穩(wěn)定有機結(jié)合，統(tǒng)籌推進，為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越打下了堅實基礎(chǔ)。

三、幾點啟示

（一）堅持解放思想，優(yōu)化發(fā)展路徑。把解放思想貫穿于城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的全過程，切實轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念，努力做到把吃透縣情與謀發(fā)展、貫徹政策與抓落實、干實事與求實效等三個方面有機結(jié)合起來，積極探索進 一步推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、科學發(fā)展的新路子，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

（二）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，繪就發(fā)展藍圖。立足我縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊深厚的稟賦，前瞻性、科學性地謀劃城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方向。按照“人口集中、產(chǎn)業(yè)集群、資金集聚、產(chǎn)品集散”的城市功能定位，打破原有城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃模式，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、優(yōu)化發(fā)展空間、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標，啟動編制鎮(zhèn)巴全域城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的新機制，建立以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相互銜接的規(guī)劃體系，努力實現(xiàn)“城市向農(nóng)村延伸、農(nóng)村向城市聚集”。

（三）堅持項目運作，加快城鎮(zhèn)建設(shè)。堅持用抓項目的理念推進城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施有機銜接，形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享，努力構(gòu)建宜居、宜商、宜觀光的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系?！笆濉逼陂g，將緊緊抓住各項政策機遇，著力抓好改善縣城面貌的城建項目，增強發(fā)展后勁的重點項目，惠及民生的基礎(chǔ)項目。

（四）堅持理念創(chuàng)新，破解融資難題。堅持以市場化運作為主，整合項目資金為輔，縣級財政投入為彌補的籌資辦法以及“招商引資啟動，財政投入撬動，部門出資帶動，全民參與聯(lián)動”的推動機制，多元化籌資，有效破解建設(shè)資金瓶頸制約。

（五）堅持以人為本，精細管理城鎮(zhèn)。堅持城為民所建、城靠民共建、城興民共享的理念，進一步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高園林綠化水平，理順體制機制，大力推行城市綜合執(zhí)法，深入開展市容環(huán)境綜合整治和農(nóng)村清潔工程，狠抓群眾教育引導(dǎo)，提升文明素質(zhì)，努力形成政府引導(dǎo)、社會支持、群眾參與、人人維護城鎮(zhèn)建設(shè)成果的良好氛圍。

（六）堅持三化同步，推進持續(xù)發(fā)展。在加快城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，堅持不懈做大做強產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推動工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，同步編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃和生豬、茶葉、魔芋等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定完善各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，大力發(fā)展工業(yè)和三產(chǎn)，壯大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善社會保障制度，為進城務(wù)工農(nóng)民提供充足的就業(yè)崗位和發(fā)展平臺，增強城鎮(zhèn)的凝聚力和吸引力。

（七）堅持轉(zhuǎn)變作風，凝聚發(fā)展合力。繼續(xù)深入開展以“轉(zhuǎn)作風、提效能、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”為主題的干部思想作風建設(shè)活動，著力抓好組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、監(jiān)督檢查“三強化”，念好以“學”字為先、“緊”字當頭、“敢”字著力、“實”字入手的“四字經(jīng)”，打造學習型、服務(wù)型、落實型、創(chuàng)新型、責任型、團結(jié)型“六型團隊”，切實轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作效能，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供堅強保障。

第五篇：赴北京等地考察學習報告

關(guān)于赴北京、天津、合肥、西安等城市 考察學習科技金融結(jié)合情況的報告

根據(jù)靖平書記、書成市長關(guān)于促進我市科技金融試點要搞好考察學習的指示精神，5月2日至5月10日，由市政府分管科技工作的唐鳳泉副市長帶隊，科技局、金融辦、人行綿陽中心支行、市政府研究室有關(guān)人員一行8人組成考察組，對北京、天津、合肥、西安等地科技金融結(jié)合工作進行了考察學習。期間，考察組聽取了四地政府、科技、金融、企業(yè)有關(guān)負責人情況介紹，深入科技企業(yè)、金融中心、交易場館實地觀摩。考察團成員普遍認為：通過深入細致的調(diào)查了解，開闊了眼界，增長了見識，學到了經(jīng)驗，受到了啟發(fā)。現(xiàn)將考察學習的有關(guān)情況報告如下：

一、這些城市科技金融結(jié)合的特點

這次考察的幾個城市，都是獲批全國首批“科技和金融結(jié)合試點地區(qū)”的城市，科技金融環(huán)境俱佳、科技金融結(jié)合程度很高、科技經(jīng)濟發(fā)展速度較快，具有以下幾個顯著共性特點：

一是科技金融結(jié)合起步早，基礎(chǔ)牢。以北京為例，該市在強具科技實力、獨具政策優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，早在2001年建立了代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，2004年建立了科技型中小企業(yè)貸款平臺，并在全國率先推出了“展業(yè)通”小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款產(chǎn)品，成功搭建起科技與金融聯(lián)姻的橋梁，使資金要素在 1

科技企業(yè)創(chuàng)新中發(fā)揮了重要作用，為科技型中小企業(yè)提供融資支持，有效緩解了科技型中小型企業(yè)融資難的問題，促進了科技成果的轉(zhuǎn)化。經(jīng)過多年的發(fā)展，北京市科技金融體系建設(shè)成效明顯，既為科技中小型企業(yè)謀到出路，又拓寬了資本市場的投資渠道，更在全國、全世界打響了北京的科技品牌。

二是財政科技投入比重大，效率高。從考察組了解到的情況來看，北京科技研發(fā)經(jīng)費每年投入超過750億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的5.5%以上，天津濱海新區(qū)每年投入10億元用于促進科技金融的結(jié)合，占其財政收入70億元的14.3%，合肥、西安每年投入科技金融的經(jīng)費都以兩位數(shù)遞增，其中合肥連續(xù)三年增幅在50%以上。財政科技投入的大力支持，引領(lǐng)和撬動市場更大的資金介入到其中，使越來越多企業(yè)走向跨越式發(fā)展的道路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式步伐，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，為城市的經(jīng)濟和稅收培育了強勁活力。以天津為例，以科技企業(yè)為主體的濱海新區(qū)GDP增速在全國保持領(lǐng)先，占該市GDP比重達53.7%，解決了全市75%的就業(yè)。

三是科技金融結(jié)合市場大，前景廣。考察組此行考察學習的城市都是全國及至全球科技資源最為集中的地區(qū)，豐富的科技資源和強大的創(chuàng)新能力為科技金融的有效結(jié)合提供了動力引擎。尤其是這四個城市在科技金融結(jié)合上已探索多年，基本形成了一整套較為可行有效的政策措施，極大促進了科技型企業(yè)的發(fā)展。北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)近年實現(xiàn)增加值3000多億元。通過多年的投入耕

耘，有的城市科技金融結(jié)合的成效已初見端倪，科技型企業(yè)在為本地經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)、樹立城市形象和財政創(chuàng)收等方面發(fā)揮了重要作用，尤其在經(jīng)歷國際金融危機的沖擊挑戰(zhàn)中，科技型企業(yè)體現(xiàn)了其堅韌的生命力。

四是科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品多，作用強。有人形象地把科技和金融比喻為“信號源”和“放大器”?？疾旖M此行考察的城市，在抓科技金融結(jié)合工作上，主要扭住了兩個關(guān)鍵，一是抓好了信號源的提供，二是創(chuàng)造條件發(fā)揮放大器的功能。政府的優(yōu)惠政策和引導(dǎo)資金，尤其是銀行敢于突破、不斷創(chuàng)新，為科技型企業(yè)，特別是中小型科技企業(yè)量身打造的金融產(chǎn)品，帶動中小型企業(yè)走出融資難的困境，確保了科技創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)化項目盡快落實、盡快見效?？疾旖M據(jù)北京市相關(guān)部門介紹，北京市中關(guān)村70%的上市科技型企業(yè)都是受益過政府主導(dǎo)的金融產(chǎn)品。

二、幾點思考及建議

綿陽與北京、天津、合肥、西安等地相比較，既有相似的地方，也有不同之處，既有相對劣勢的地方，也有自己獨特的優(yōu)勢。我市作為首批“科技和金融結(jié)合試點地區(qū)”十六個地區(qū)中唯一的地級市，如何通過金融的手段，發(fā)挖綿陽的軍工科技優(yōu)勢，使其就地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的地方生產(chǎn)力，是綿陽科技金融結(jié)合要解決的主要問題。當然，這是一個系統(tǒng)性工程，是綿陽科技城前進發(fā)展的一個方向，不是一朝一夕可蹴就的，需要多部門、長時間的努力才得以實現(xiàn)。我們要立足當前、著眼長遠，以科技成果轉(zhuǎn)化和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，強化市場化、多元化意識，逐步建立健全“以政府政策性資金為引導(dǎo)，創(chuàng)業(yè)投資為龍頭，多層次資本市場為核心，科技信貸和科技保險為兩翼，科技中介服務(wù)體系為支撐”的現(xiàn)代科技金融體系，形成科技與金融兩大要素的良性互動機制。

一是建立完善科技金融結(jié)合體系。領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，科學機制是保證。必須建立一套以主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)負責，運轉(zhuǎn)快、效率高的組織體系，運用綜合配套試點政策，完善試點方案，大膽突破，敢于先行。由科技牽頭，協(xié)調(diào)財政、金融、發(fā)改、經(jīng)信等部門，以專業(yè)人才為主組成隊伍、形成合力，優(yōu)化招商引資環(huán)境，引入市場競爭機制，借鑒兄弟省市的經(jīng)驗，搭建科技金融無縫對接的全方位服務(wù)平臺，為科技資源和金融資源實現(xiàn)對接創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境。

二是加大優(yōu)化財政科技投入。要站在為歷史負責、為綿陽的長遠發(fā)展負責的高度，在相關(guān)領(lǐng)域理清財政與科技、財政與金融的關(guān)系，只有財政對科技金融的必要投入，才有財政收入結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，加大財政對科技的投入，加大財政對科技金融的支持，就是在放水養(yǎng)魚，同時必然將發(fā)揮政府財政資金的引領(lǐng)和撬動作用，帶動資本市場流向科技企業(yè)，要徹底改變過去財政直接向企業(yè)無償投入的支出方式，真正克服政府資金投入有失公平、效率過低的缺陷。尊重市場規(guī)律，采取專業(yè)化操作，優(yōu)化財政科技投入，使有限的政府資金確實起到加倍、放大的作用，最終激勵企業(yè)自我解決融資問題。

三是推動創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品?？萍冀鹑诮Y(jié)合，金融要以

增強對科技創(chuàng)新服務(wù)的能力為核心，積極爭取國家重大金融改革和金融創(chuàng)新的新政策，新措施，在試點機制內(nèi)先行先試，進行本土化創(chuàng)新。依照“銀行+擔保+合理的風險補償”模式，由政府科技部門、銀行、創(chuàng)投、擔保組成，創(chuàng)新科技金融合作模式的產(chǎn)物，通過政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和銀行金融服務(wù)相結(jié)合的營銷模式，促進科技資源與金融資源有機結(jié)合。銀行要在產(chǎn)品創(chuàng)新上狠下功夫,運用銀政、銀投、銀保等合作機制,推出一系列為科技型中小企業(yè)量身定制的金融創(chuàng)新產(chǎn)品,如知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、訂單貸款、合同能源管理貸款、銀投聯(lián)貸、跟進貸款等，營造科技型中小融資的有利環(huán)境，形成“企業(yè)融資無障礙，資本投資低風險，金融服務(wù)全方位，財政投入高效益”的科技金融體系。

四是加強與試點城市的學習交流。大多試點城市均成立了科技金融結(jié)合的交流平臺，都想在這場“摸著石頭過河”的創(chuàng)舉中先聲奪人、大展身手。其中以溫州最為突出，該市規(guī)劃定期開辦科技金融論壇和研討會以，設(shè)想把溫州打造成全國性金融論壇的基地。綿陽在科技金融結(jié)合上還有很長的路要走，而經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的形勢需要決定了我們沒有第二個選擇，只有奮起直追，學人之長、為我所用，主動與發(fā)達相似城市結(jié)成對子，建立友好合作關(guān)系，甚至以其為師，組織政府、科技、金融、企業(yè)界代表定期“取經(jīng)”，拓寬信息渠道，追求優(yōu)勢互補，最終實現(xiàn)科技金融試點、經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)型雙豐收。