第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的難點(diǎn)及對(duì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的難點(diǎn)及對(duì)策分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是我國(guó)政權(quán)體系中最基層的政權(quán)單位，是依法管理、依法行政的最前沿陣地，同人民群眾的接觸最經(jīng)常，聯(lián)系最直接，因此，在強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的今天，切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義和迫切的社會(huì)需要。

依法行政就是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)必須按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，也不越權(quán)，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。

筆者在農(nóng)村工作多年，根據(jù)自己的實(shí)踐和親身體驗(yàn)，認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政的難點(diǎn)原因是多方面的，既有歷史的原因，也有客觀現(xiàn)實(shí)的原因，當(dāng)然更不能排除人為的原因。在此，筆者不揣冒昧，發(fā)表一點(diǎn)個(gè)人的見解，以求各位老師和專家指正。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政的難點(diǎn)分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員法律意識(shí)和個(gè)人素質(zhì)不高是依法行政的瓶頸。當(dāng)前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)35周歲以上的工作人員中，極少有從全日制大專院校畢業(yè)的人員，而大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都是高中以下學(xué)歷，他們?cè)趥€(gè)人素質(zhì)鍛煉方面相對(duì)要欠缺些，對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)也僅限于短期的培訓(xùn)班，而法律是成系統(tǒng)、成體系的博大精深的知識(shí)。僅僅依靠短期的突擊培訓(xùn)是難以吸收、消化和具體操作的。這樣，自身素質(zhì)的不足，加上客觀上學(xué)習(xí)深度的不夠，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體“依法”行政的先天殘缺。2001年5月，我鄉(xiāng)自期村委會(huì)小石橋村一村民在不明真相的情況下在發(fā)窩街參與三名外地騙子設(shè)下的騙局-------“套三環(huán)”。結(jié)果上當(dāng)受騙，其身上從親戚家借來(lái)準(zhǔn)備用于給妻子治病的600元人民幣被騙一空，派 1

出所民警接到群眾報(bào)案后隨即將行騙人及該村民一并帶回派出所處理，結(jié)果本來(lái)是受害者的該村民被當(dāng)作是參與賭博的違法人員而被罰款200元的治安處罰。類似的案件還很多，都暴露出了行政執(zhí)法人員尤其是基層行政執(zhí)法人員法律意識(shí)的不足。同樣，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大擺“官老爺”架子，認(rèn)為自己是一方“土諸侯”，遇事不分青紅皂白，惟我獨(dú)尊，我行我素，奉行“順我者榮耀，逆我者倒霉”，盲目行政，充分暴露了個(gè)人素質(zhì)的欠缺。導(dǎo)致違法行政、土法行政實(shí)踐屢見報(bào)端。

（二）風(fēng)俗習(xí)慣和現(xiàn)行法律的現(xiàn)實(shí)碰撞，是依法行政的客觀困難基層農(nóng)村，尤其是落后地方的農(nóng)村，存在很多的風(fēng)俗習(xí)慣，而有些風(fēng)俗習(xí)慣，恰恰是和我們現(xiàn)行的法律法規(guī)相悖而行的。例如，在當(dāng)前的農(nóng)村，在遺產(chǎn)繼承問(wèn)題上，往往存在這樣一種沿襲的習(xí)慣：夫妻一方去世，去世一方的財(cái)產(chǎn)往往是由其配偶“繼承”，其子均無(wú)權(quán)繼承，而其女的情況更糟，即使是父母均亡，女兒也無(wú)繼承權(quán)。這樣，當(dāng)父母與兒子、兄弟與姐妹之間發(fā)生遺產(chǎn)糾紛時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)解時(shí)，往往要尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，結(jié)果是違背法律；而要依法辦事，又往往在農(nóng)村遇到重重障礙，無(wú)法“依法辦事”。否則，面對(duì)的是群眾的反對(duì)、“公憤”。類似的情況在農(nóng)村比比皆是，在客觀上造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的困難。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“紅頭文件”對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的違背，削弱了群眾對(duì)“依法行政”的認(rèn)同度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，有很大一部分在內(nèi)容上是與老百姓的日常生活和切身利益息息相關(guān)的，但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往為了解決某一時(shí)期的突出問(wèn)題或急于推進(jìn)某一個(gè)方面的工作而拍腦袋出臺(tái)一些舉措，最后往往是“文件出臺(tái)之日，也是廢止之時(shí)”。如某鎮(zhèn)在 “三個(gè)

代表”重要思想學(xué)習(xí)活動(dòng)中，就曾經(jīng)出臺(tái)過(guò)一個(gè)政策，鼓勵(lì)鎮(zhèn)干部帶頭外出經(jīng)商（停薪不停職的），這明顯與《公務(wù)員暫行條例》中規(guī)定的“國(guó)家公務(wù)員不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)”相違背，造成百姓對(duì)干部法律素質(zhì)、法律知識(shí)的懷疑。進(jìn)而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員執(zhí)法素質(zhì)的懷疑。這也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政增加了難度

（四）現(xiàn)行法律法規(guī)的“依法打架”，從法律本身對(duì)依法行政增加了難度

我國(guó)的立法體制應(yīng)該是“一元制”的，從法理上講，不會(huì)存在法律之間的打架現(xiàn)象，但是由于我國(guó)規(guī)定了不同層級(jí)的立法制度，加上立法者本身法律素質(zhì)的欠缺，在現(xiàn)實(shí)中還是經(jīng)常會(huì)發(fā)生現(xiàn)行有效法律體系中同層級(jí)或上下層級(jí)之間法律法規(guī)的“打架現(xiàn)象”。如曾在網(wǎng)絡(luò)上爭(zhēng)論一時(shí)的武漢中院“女法官免職”案，直接導(dǎo)火線就是由于武漢市的地方法規(guī)與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》相違反。

（五）法律體制的不完善，是依法行政的不可避免的困境

當(dāng)前，我國(guó)正處于政治體制改革時(shí)期，法律的“立、改、廢”，在客觀上造成法律的空白。例如新婚姻法規(guī)定，個(gè)人婚前財(cái)產(chǎn)在婚后仍是個(gè)人財(cái)產(chǎn)。這樣，夫妻雙方在離婚時(shí)，一方就可能處于無(wú)房的境地，而法律有無(wú)規(guī)定相應(yīng)的離婚補(bǔ)償制度，造成了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。同時(shí)，有些立法的模糊，也造成行政執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)法律概念的界定的不清楚，如什么叫“賣淫”，以前恐怕連男女之間的同居也是納入這個(gè)概念的，導(dǎo)致了群眾的不滿，行政權(quán)的濫用，才出現(xiàn)了全國(guó)不下十幾起的“處女賣淫案”。也導(dǎo)致了浙江金華公安局 “同居非賣淫”的解釋令人耳目一新，在全國(guó)引起關(guān)注。

二、切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的對(duì)策分析

（一）注重“以人為本”，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法人員的道德修養(yǎng)和法律業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；提高行政管理相對(duì)人的法律意識(shí)。

1、要牢固樹立行政“為民”的思想理念。要十分明確依法行政的關(guān)鍵是依法治官而非治民，是依法治權(quán)而非治事。由于受封建社會(huì)“刑不上大夫，禮不施庶民”觀念的影響，我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至是廣大群眾一提到法治，就自覺不自覺地首先想到是治理老百姓，而很少首先想到治官、治權(quán)。

2、要建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度。中國(guó)現(xiàn)行體制下，領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”樹立牢固的法律意識(shí)極其重要。江澤民同志就特別強(qiáng)調(diào)“廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭學(xué)好法律知識(shí)”、“學(xué)習(xí)法律知識(shí)要形成制度”。

3、要加大群眾普法力度。我國(guó)的普法已進(jìn)入了第四個(gè)五年普法階段，但作為依法行政中處于行政相對(duì)人的廣大人民群眾的法律意識(shí)仍十分局限。因此，必須加大普法力度，大力推行“送法下鄉(xiāng)”等活動(dòng)。切實(shí)增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)，提高法律知識(shí)。

（二）堅(jiān)持“以法為綱”，嚴(yán)格做到有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。關(guān)于依法行政的“法”，在法律界有不同的定義范疇。有的主張只能依據(jù)憲法、法律行政；我國(guó)著名的行政法學(xué)專家應(yīng)松年教授在回答網(wǎng)友的問(wèn)題時(shí)，指出依法行政的“法”指的是憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方規(guī)章；也有的主張依據(jù)憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，還有執(zhí)政黨的政策行政。筆者贊同應(yīng)松年教授的觀點(diǎn)，因?yàn)橐婪ㄐ姓坏韧谝婪▓?zhí)政。共產(chǎn)黨是依法執(zhí)政的主體，而政府只能是依法行政的主體。黨的政策，只有通過(guò)法定的程序形成法律文件后，才具有強(qiáng)制執(zhí)行力。因此，黨的政策不是依法行政的“

法”的范疇，自然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也不能按黨的政策執(zhí)法、行政。在明確了依法行政“法”的范疇后，筆者認(rèn)為當(dāng)前最重要的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須嚴(yán)格依法辦事，不擴(kuò)大、不縮小、不扭曲法的本質(zhì)，現(xiàn)行有效的法律必須得到有效的遵守。其次是必須建立健全行政法律體系，但是不應(yīng)該草率立法，草率立法的結(jié)果是人們對(duì)法律信心的喪失，其結(jié)果是比沒有法律造成的負(fù)面影響更大。其三是執(zhí)法必須平等，不畏權(quán)、不畏情，嚴(yán)格“法律面前人人平等”。

（三）強(qiáng)化“執(zhí)法監(jiān)督”。沒有監(jiān)督的政府，最后只能是專制政府，沒有監(jiān)督的執(zhí)法，最終也只會(huì)淪落為“無(wú)法無(wú)天”的境地。我們的國(guó)家是人民當(dāng)家作主的社會(huì)，我們的行政權(quán)力，只能來(lái)自與人民，終極目的也只能是為人民服務(wù)。因此，必須強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，使權(quán)力為民所用，利民所需。

筆者認(rèn)為在法律規(guī)定上并不缺乏各類監(jiān)督。我國(guó)法律規(guī)定，有人大的監(jiān)督、政協(xié)及民主黨派的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督。但是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，缺乏的是這些監(jiān)督的真正落實(shí)到位。因此，強(qiáng)化監(jiān)督，關(guān)鍵是要強(qiáng)化監(jiān)督主體的法律意識(shí)、賦予他們法律上的保障權(quán)利，使他們能夠監(jiān)督、敢于監(jiān)督。

（四）突出“程序優(yōu)先”原則。在我國(guó)的法律傳統(tǒng)中，重實(shí)體輕程序的影響是根深蒂固的，行政主體在執(zhí)法過(guò)程中也往往重結(jié)果輕過(guò)程。其實(shí)，程序是執(zhí)法公正的基本保障，著名的“蛋糕法則”就有力的驗(yàn)證了這一點(diǎn)：有一位母親買了一塊蛋糕，她對(duì)兩個(gè)兒子說(shuō)，誰(shuí)切蛋糕都可以，但是切蛋糕的人不能先拿蛋糕，先拿蛋糕的人不能切蛋糕。這個(gè)規(guī)定使兩個(gè)兒子不敢不蛋糕切大了，而是力求“一樣大”。我們的法律程序正是力求公正執(zhí)法的“法則”。因此，我們必須按程序辦事，用

程序來(lái)制約行政執(zhí)法人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法人員法律素質(zhì)和法律業(yè)務(wù)知識(shí)的欠缺，尤其有必要用程序來(lái)規(guī)范他們的執(zhí)法行為。必須使他們牢固樹立“實(shí)體處理正確，程序的違法，其結(jié)果也是行政的違法”的意識(shí)。

依法行政作為依法治國(guó)的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為依法行政的“第一道防線”，其成效如何，在很大程度上對(duì)依法治國(guó)基本方略的實(shí)行具有決定性的意義。雖然依法行政難點(diǎn)的解決不是朝夕之間的事，而是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。但是，我們必須要正確面對(duì)問(wèn)題、剖析問(wèn)題，循序漸進(jìn)得逐一解決問(wèn)題，我們的依法行政事業(yè)就一定能夠越走越寬、越走越快，依法治國(guó)的大目標(biāo)就一定能夠最終實(shí)現(xiàn)。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的難點(diǎn)及對(duì)策分析(精)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的難點(diǎn)及對(duì)策分析

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn) 依法行政 難點(diǎn) 對(duì)策

[內(nèi)容提要]本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)中遇到的依法行政的難點(diǎn)問(wèn)題的進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，并在此基礎(chǔ)上提出了個(gè)人對(duì)解決這些問(wèn)題的幾點(diǎn)想法和對(duì)策。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是我國(guó)政權(quán)體系中最基層的政權(quán)單位，是依法管理、依法行政的最前沿陣地，同人民群眾的接觸最經(jīng)常，聯(lián)系最直接，因此，在強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的今天，切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義和迫切的社會(huì)需要。

依法行政就是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)必須按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，也不越權(quán)，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。

筆者在農(nóng)村工作多年，根據(jù)自己的實(shí)踐和親身體驗(yàn)，認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政的難點(diǎn)原因是多方面的，既有歷史的原因，也有客觀現(xiàn)實(shí)的原因，當(dāng)然更不能排除人為的原因。在此，筆者不揣冒昧，發(fā)表一點(diǎn)個(gè)人的見解，以求各位老師和專家指正。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政的難點(diǎn)分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員法律意識(shí)和個(gè)人素質(zhì)不高是依法行政的瓶頸。

當(dāng)前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)35周歲以上的工作人員中，極少有從全日制大專院校畢業(yè)的人員，而大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都是高中以下學(xué)歷，他們?cè)趥€(gè)人素質(zhì)鍛煉方面相對(duì)要欠缺些，對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)也僅限于短期的培訓(xùn)班，而法律是成系統(tǒng)、成體系的博大精深的知識(shí)。僅僅依靠短期的突擊培訓(xùn)是難以吸收、消化和具體操作的。這樣，自身素質(zhì)的不足，加上客觀上學(xué)習(xí)深度的不夠，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體“依法”行政的先天殘缺。2002年8月，女服務(wù)員吳小玲在河北行唐南翟營(yíng)派出所4個(gè)民警的刑訊逼供下，“咬”出了9名“嫖客”。當(dāng)吳小玲拿出法醫(yī)做出的處女鑒定來(lái)為自己討說(shuō)法時(shí)，公安局卻無(wú)視有關(guān)辦案人員涉嫌犯罪的事實(shí)，對(duì)其實(shí)施拘捕。還有類似的轟動(dòng)全國(guó)的多起“處女賣淫案”，都暴露出了行政執(zhí)法人員尤其是基層行政執(zhí)法人員法律意識(shí)的不足。同樣，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大擺“官老爺”架子，認(rèn)為自己是一方“土諸侯”，遇事不分青紅皂白，惟我獨(dú)尊，我行我素，奉行“順我者榮耀，逆我者倒霉”，盲目行政，充分暴露了個(gè)人素質(zhì)的欠缺。導(dǎo)致違法行政、土法行政實(shí)踐屢見報(bào)端。

（二）風(fēng)俗習(xí)慣和現(xiàn)行法律的現(xiàn)實(shí)碰撞，是依法行政的客觀困難

基層農(nóng)村，尤其是落后地方的農(nóng)村，存在很多的風(fēng)俗習(xí)慣，而有些風(fēng)俗習(xí)慣，恰恰是和我們現(xiàn)行的法律法規(guī)相悖而行的。例如，在當(dāng)前的農(nóng)村，在遺產(chǎn)繼承問(wèn)題上，往往存在這樣一種沿襲的習(xí)慣：夫妻一方去世，去世一方的財(cái)產(chǎn)往往是由其配偶“繼承”，其子均無(wú)權(quán)繼承，而其女的情況更糟，即使是父母均亡，女兒也無(wú)繼承權(quán)。這樣，當(dāng)父母與兒子、兄弟與姐妹之間發(fā)生遺產(chǎn)糾紛時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)解時(shí)，往往要尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，結(jié)果是違背法律；而要依法辦事，又往往在農(nóng)村遇到重重障礙，無(wú)法“依法辦事”。否則，面對(duì)的是群眾的反對(duì)、“公憤”。類似的情況在農(nóng)村比比皆是，在客觀上造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的困難。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“紅頭文件”對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的違背，削弱了群眾對(duì)“依法行政”的認(rèn)同度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，有很大一部分在內(nèi)容上是與老百姓的日常生活和切身利益息息相關(guān)的，但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往為了解決某一時(shí)期的突出問(wèn)題或急于推進(jìn)某一個(gè)方面的工作而拍腦袋出臺(tái)一些舉措，最后往往是“文件出臺(tái)之日，也是廢止之時(shí)”。如某鎮(zhèn)在 “三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)活動(dòng)中，就曾經(jīng)出臺(tái)過(guò)一個(gè)政策，鼓勵(lì)鎮(zhèn)干部帶頭外出經(jīng)商（停薪不停職的），這明顯與《公務(wù)員暫行條例》中規(guī)定的“國(guó)家公務(wù)員不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)”相違背，造成百姓對(duì)干部法律素質(zhì)、法律知識(shí)的懷疑。進(jìn)而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員執(zhí)法素質(zhì)的懷疑。這也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政增加了難度

（四）現(xiàn)行法律法規(guī)的“依法打架”，從法律本身對(duì)依法行政增加了難度 我國(guó)的立法體制應(yīng)該是“一元制”的，從法理上講，不會(huì)存在法律之間的打架現(xiàn)象，但是由于我國(guó)規(guī)定了不同層級(jí)的立法制度，加上立法者本身法律素質(zhì)的欠缺，在現(xiàn)實(shí)中還是經(jīng)常會(huì)發(fā)生現(xiàn)行有效法律體系中同層級(jí)或上下層級(jí)之間法律法規(guī)的“打架現(xiàn)象”。如曾在網(wǎng)絡(luò)上爭(zhēng)論一時(shí)的武漢中院“女法官免職”案，直接導(dǎo)火線就是由于武漢市的地方法規(guī)與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》相違反。

（五）法律體制的不完善，是依法行政的不可避免的困境

當(dāng)前，我國(guó)正處于政治體制改革時(shí)期，法律的“立、改、廢”，在客觀上造成法律的空白。例如新婚姻法規(guī)定，個(gè)人婚前財(cái)產(chǎn)在婚后仍是個(gè)人財(cái)產(chǎn)。這樣，夫妻雙方在離婚時(shí)，一方就可能處于無(wú)房的境地，而法律有無(wú)規(guī)定相應(yīng)的離婚補(bǔ)償制度，造成了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。同時(shí)，有些立法的模糊，也造成行政執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)法律概念的界定的不清楚，如什么叫“賣淫”，以前恐怕連男女之間的同居也是納入這個(gè)概念的，導(dǎo)致了群眾的不滿，行政權(quán)的濫用，才出現(xiàn)了全國(guó)不下十幾起的“處女賣淫案”。也導(dǎo)致了浙江金華公安局 “同居非賣淫”的解釋令人耳目一新，在全國(guó)引起關(guān)注。

二、切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的對(duì)策分析

（一）注重“以人為本”，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法人員的道德修養(yǎng)和法律業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；提高行政管理相對(duì)人的法律意識(shí)。

1、要牢固樹立行政“為民”的思想理念。要十分明確依法行政的關(guān)鍵是依法治官而非治民，是依法治權(quán)而非治事。由于受封建社會(huì)“刑不上大夫，禮不施庶民”觀念的影響，我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至是廣大群眾一提到法治，就自覺不自覺地首先想到是治理老百姓，而很少首先想到治官、治權(quán)。

2、要建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度。中國(guó)現(xiàn)行體制下，領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”樹立牢固的法律意識(shí)極其重要。江澤民同志就特別強(qiáng)調(diào)“廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭學(xué)好法律知識(shí)”、“學(xué)習(xí)法律知識(shí)要形成制度”。

3、要加大群眾普法力度。我國(guó)的普法已進(jìn)入了第四個(gè)五年普法階段，但作為依法行政中處于行政相對(duì)人的廣大人民群眾的法律意識(shí)仍十分局限。因此，必須加大普法力度，大力推行“送法下鄉(xiāng)”等活動(dòng)。切實(shí)增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)，提高法律知識(shí)。

（二）堅(jiān)持“以法為綱”，嚴(yán)格做到有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。關(guān)于依法行政的“法”，在法律界有不同的定義范疇。有的主張只能依據(jù)憲法、法律行政；我國(guó)著名的行政法學(xué)專家應(yīng)松年教授在回答網(wǎng)友的問(wèn)題時(shí)，指出依法行政的“法”指的是憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方規(guī)章；也有的主張依據(jù)憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，還有執(zhí)政黨的政策行政。筆者贊同應(yīng)松年教授的觀點(diǎn)，因?yàn)橐婪ㄐ姓坏韧谝婪▓?zhí)政。共產(chǎn)黨是依法執(zhí)政的主體，而政府只能是依法行政的主體。黨的政策，只有通過(guò)法定的程序形成法律文件后，才具有強(qiáng)制執(zhí)行力。因此，黨的政策不是依法行政的“法”的范疇，自然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也不能按黨的政策執(zhí)法、行政。在明確了依法行政“法”的范疇后，筆者認(rèn)為當(dāng)前最重要的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須嚴(yán)格依法辦事，不擴(kuò)大、不縮小、不扭曲法的本質(zhì)，現(xiàn)行有效的法律必須得到有效的遵守。其次是必須建立健全行政法律體系，但是不應(yīng)該草率立法，草率立法的結(jié)果是人們對(duì)法律信心的喪失，其結(jié)果是比沒有法律造成的負(fù)面影響更大。其三是執(zhí)法必須平等，不畏權(quán)、不畏情，嚴(yán)格“法律面前人人平等”。

（三）強(qiáng)化“執(zhí)法監(jiān)督”。沒有監(jiān)督的政府，最后只能是專制政府，沒有監(jiān)督的執(zhí)法，最終也只會(huì)淪落為“無(wú)法無(wú)天”的境地。我們的國(guó)家是人民當(dāng)家作主的社會(huì)，我們的行政權(quán)力，只能來(lái)自與人民，終極目的也只能是為人民服務(wù)。因此，必須強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，使權(quán)力為民所用，利民所需。

筆者認(rèn)為在法律規(guī)定上并不缺乏各類監(jiān)督。我國(guó)法律規(guī)定，有人大的監(jiān)督、政協(xié)及民主黨派的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督。但是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，缺乏的是這些監(jiān)督的真正落實(shí)到位。因此，強(qiáng)化監(jiān)督，關(guān)鍵是要強(qiáng)化監(jiān)督主體的法律意識(shí)、賦予他們法律上的保障權(quán)利，使他們能夠監(jiān)督、敢于監(jiān)督。

（四）突出“程序優(yōu)先”原則。在我國(guó)的法律傳統(tǒng)中，重實(shí)體輕程序的影響是根深蒂固的，行政主體在執(zhí)法過(guò)程中也往往重結(jié)果輕過(guò)程。其實(shí)，程序是執(zhí)法公正的基本保障，著名的“蛋糕法則”就有力的驗(yàn)證了這一點(diǎn)：有一位母親買了一塊蛋糕，她對(duì)兩個(gè)兒子說(shuō)，誰(shuí)切蛋糕都可以，但是切蛋糕的人不能先拿蛋糕，先拿蛋糕的人不能切蛋糕。這個(gè)規(guī)定使兩個(gè)兒子不敢不蛋糕切大了，而是力求“一樣大”。我們的法律程序正是力求公正執(zhí)法的“法則”。因此，我們必須按程序辦事，用程序來(lái)制約行政執(zhí)法人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法人員法律素質(zhì)和法律業(yè)務(wù)知識(shí)的欠缺，尤其有必要用程序來(lái)規(guī)范他們的執(zhí)法行為。必須使他們牢固樹立“實(shí)體處理正確，程序的違法，其結(jié)果也是行政的違法”的意識(shí)。

依法行政作為依法治國(guó)的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為依法行政的“第一道防線”，其成效如何，在很大程度上對(duì)依法治國(guó)基本方略的實(shí)行具有決定性的意義。雖然依法行政難點(diǎn)的解決不是朝夕之間的事，而是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。但是，我們必須要正確面對(duì)問(wèn)題、剖析問(wèn)題，循序漸進(jìn)得逐一解決問(wèn)題，我們的依法行政事業(yè)就一定能夠越走越寬、越走越快，依法治國(guó)的大目標(biāo)就一定能夠最終實(shí)現(xiàn)。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口與計(jì)生工作依法行政的難點(diǎn)與對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口與計(jì)生工作依法行政的難點(diǎn)與對(duì)策

近年來(lái)，隨著社會(huì)主義法制建設(shè)的不斷健全，特別是計(jì)生綜合改革的實(shí)施，人口與計(jì)生工作依法行政工作擺在了很重要的位置，以人為本的執(zhí)政理念不斷強(qiáng)化。這是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，是社會(huì)的進(jìn)步。然而在基層實(shí)踐工作中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾的生育觀念尚未完全發(fā)生變化，超生觀念和重男輕女思想依然存在，依法行政矛盾困難重重。這些問(wèn)題具體表現(xiàn)在：

一、依法行政與群眾思想觀念之間的矛盾

經(jīng)過(guò)多年的計(jì)劃生育基層工作，群眾的生育觀念有所進(jìn)步，但“養(yǎng)兒防老”、“多子多?！钡乃枷胗^念依然存在，現(xiàn)行的生育政策和群眾生育意愿之間存在很大的差距，客觀地給計(jì)劃生育依法治理、依法行政增加了一定的難度。有些群眾仗著“七不準(zhǔn)”不去參加?jì)D檢，不落實(shí)節(jié)育措施，在工作中不配合、不支持，千方百計(jì)躲避計(jì)劃生育。

二、改革措施與計(jì)劃形勢(shì)不對(duì)應(yīng)

隨著“七不準(zhǔn)”、避孕節(jié)育措施知情選擇權(quán)等政策的出臺(tái)，計(jì)劃生育行政執(zhí)法逐步走向規(guī)范化，它嚴(yán)格要求計(jì)生執(zhí)法必須依法依規(guī)，但并沒有規(guī)定具體措施、無(wú)強(qiáng)制性，這給計(jì)劃生育工作帶來(lái)了難度。在計(jì)生干部對(duì)計(jì)劃生育政策外的懷孕對(duì)象反復(fù)思想工作無(wú)效的情況下，為了保證計(jì)生指標(biāo)任務(wù)的完成，采取強(qiáng)制措施，勢(shì)必造成執(zhí)法過(guò)程中的侵權(quán)行為，該對(duì)象有可能訴于新聞媒體；但如不采取強(qiáng)制手段，難免造成政策外生育。多年來(lái)，盡管國(guó)家出臺(tái)了計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，獨(dú)生子女優(yōu)惠政策等一系列優(yōu)惠政策，但獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能從根本上解決群眾面臨的生活和養(yǎng)老問(wèn)題，吸引力不大，不足以影響群眾生育觀念和生育行為的轉(zhuǎn)變。而國(guó)家現(xiàn)行的一些惠民政策對(duì)超生人口同樣適用，造成違法成本過(guò)低，違法生育現(xiàn)象屢禁不止。

三、基層工作水平與考核機(jī)制不符

計(jì)劃生育有嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，目標(biāo)高，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，計(jì)劃生育率一直在高位運(yùn)行，與基層實(shí)際工作水平有一定的差距?？己诉^(guò)多，計(jì)生“一票否決”無(wú)時(shí)無(wú)刻不在提醒各級(jí)干部，使得基層疲于應(yīng)對(duì)，耗費(fèi)大量人力物力。

四、計(jì)生政策與部門政策脫節(jié)

計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，需要衛(wèi)生、公安、教育、民政、勞動(dòng)、工商、紀(jì)檢等部門的密切配合，需要各地區(qū)相互協(xié)作。然而在實(shí)踐工作中，各相關(guān)部門在制訂相關(guān)政策和方案時(shí)，考慮的是部門的利益，沒有制訂與計(jì)劃生育配套的切實(shí)可行的政策措施。各部門單位缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，缺乏有力的問(wèn)責(zé)機(jī)制。一些部門單位甚至沒有為計(jì)劃生育服務(wù)的意識(shí)，存在執(zhí)法不公、偏袒的計(jì)劃生育對(duì)象的現(xiàn)象，助長(zhǎng)了違法生育者的氣焰，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作帶來(lái)了被動(dòng)和不利的影響。、五、計(jì)劃外部環(huán)境差

隨著社會(huì)的進(jìn)步，計(jì)生依法行政各項(xiàng)政策的出臺(tái)，群眾的法制觀念和自我保護(hù)意思增強(qiáng)，民告官意識(shí)強(qiáng)化，服從意識(shí)弱化了。一些計(jì)劃生育對(duì)象為了達(dá)到某種目的，利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等現(xiàn)代化通訊設(shè)備發(fā)

表一些與事實(shí)不符的言論，廣為傳播，造成了極為惡劣的影響。在現(xiàn)行的生育政策沒有變動(dòng)的情況下，一些公眾人物在公開場(chǎng)合發(fā)表一些與現(xiàn)行政策不符的言論，給群眾帶來(lái)了誤解，增加了基層工作的難度。

解決計(jì)劃生育行政執(zhí)法難的對(duì)策和建議

一、調(diào)整思路、夯實(shí)基層、強(qiáng)化村民的自治工作

今年是村級(jí)班子的換屆之年，要利用換屆選舉的契機(jī)，配好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，把能力強(qiáng)、重視人口計(jì)生工作的同志充實(shí)到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要多措并舉，出臺(tái)嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。加強(qiáng)村級(jí)班子的責(zé)任，調(diào)動(dòng)村級(jí)班子的工作積極性，實(shí)現(xiàn)村級(jí)計(jì)生工作的經(jīng)?；⒅贫然?。充分發(fā)揮村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)的作用，真正實(shí)現(xiàn)村級(jí)自我服務(wù)、自我管理。我鄉(xiāng)自2003年開始穩(wěn)步推進(jìn)村民自治工作，2010年起把計(jì)劃違約責(zé)任寫進(jìn)了村民自治的章程。2011年初明確由村委會(huì)收取計(jì)劃生育違約金，大大調(diào)動(dòng)了村干部的積極性。

二、努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念

要把計(jì)劃生育與脫貧致富結(jié)合起來(lái)，對(duì)計(jì)劃生育戶給予更多的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)扶持，以利益導(dǎo)向來(lái)促進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)生育觀念的轉(zhuǎn)變。加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳內(nèi)容，深入開展計(jì)生宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)村組、進(jìn)家庭活動(dòng)，在中小學(xué)進(jìn)行計(jì)生專題知識(shí)講座。使群眾在生活中隨處可見計(jì)生宣傳資料。從生產(chǎn)、生活各方面關(guān)心群眾，讓群眾能夠真正了解政策、熟悉政策、自覺執(zhí)行政策，為計(jì)生工作順利開展奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

三、強(qiáng)化計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，增加計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入

加大計(jì)生隊(duì)伍培訓(xùn)力度，開展經(jīng)常性的法律培訓(xùn)，計(jì)生業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍的依法執(zhí)政能力和依法執(zhí)政水平。不斷充實(shí)計(jì)生隊(duì)伍力量，把能力強(qiáng)、素質(zhì)高的同志充實(shí)到計(jì)生隊(duì)伍中來(lái)，配備配強(qiáng)村級(jí)專干和信息員，落實(shí)好相關(guān)待遇，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，改善計(jì)生服務(wù)所設(shè)施、實(shí)行規(guī)范化管理，提高計(jì)生服務(wù)所的服務(wù)質(zhì)量和管理水平，完善崗位責(zé)任機(jī)制，加大培訓(xùn)力度。

四、多方配合，多措并舉，形成計(jì)生工作合力

計(jì)生工作必須要多方配合，多措并舉，實(shí)行“一盤棋”管理，現(xiàn)形勢(shì)下部門配合有待加強(qiáng)。建議縣委政府牽頭，計(jì)生綜合治理部門，如公安、衛(wèi)生、教育、民政、工商、法院等部門要打破部門界限，迅速出臺(tái)在新形勢(shì)下與計(jì)生部門配套的計(jì)生工作制度，制訂相關(guān)文件并下發(fā)，規(guī)范具體管理細(xì)則，并嚴(yán)格責(zé)任追究?？h委政府針對(duì)計(jì)劃生育執(zhí)行情況，嚴(yán)格加以考核，真正形成部門權(quán)益共存、信息共享、齊抓共管的局面。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作計(jì)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作計(jì)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作計(jì)劃一

為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》等文件精神，全面推進(jìn)全鎮(zhèn)依法行政工作，進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)，根據(jù)《xx年XX市依法行政工作要點(diǎn)》，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實(shí)際，制定本計(jì)劃。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神和市委十二屆四次全體會(huì)議精神，緊緊圍繞鎮(zhèn)第十五屆第三次黨代會(huì)的決策部署，按照高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新的總要求，全面提高我鎮(zhèn)依法行政工作水平，努力在強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、健全決策機(jī)制、規(guī)范行政執(zhí)法、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、創(chuàng)新社會(huì)管理等方面實(shí)現(xiàn)新突破、取得新成效，為我鎮(zhèn)今年實(shí)現(xiàn)城市化目標(biāo)提供法治保障。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)履職規(guī)范化

進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)，根據(jù)發(fā)展需要調(diào)整依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公機(jī)構(gòu)，并配備專職法律工作人員，全面推進(jìn)全鎮(zhèn)依法行政工作。鎮(zhèn)各單位、各部門也進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確負(fù)責(zé)人的工作職責(zé)，層層管轄，逐級(jí)抓落實(shí)，認(rèn)真制定實(shí)施方案和具體措施，做到各項(xiàng)工作都有序有據(jù)，切實(shí)將依法行政的工作理念貫徹落實(shí)到我鎮(zhèn)建設(shè)的各個(gè)方面，有效搞好我鎮(zhèn)的依法行政工作。同時(shí)健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法守法制度，鎮(zhèn)黨委中心組每年集中學(xué)法活動(dòng)不少于6次；完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度、干部述職述廉述法考核制度，切實(shí)將依法行政工作理念落實(shí)到各項(xiàng)工作中。

健全決策機(jī)制，確保決策科學(xué)民主

建立健全重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定制度，重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重大政策制定以及與人們?nèi)罕娗猩砝婷芮邢嚓P(guān)的重大決策事項(xiàng)，決策前進(jìn)行公眾參與、專家論證、合法性審查，重點(diǎn)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，一律不得做出決策，重大決策事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查率要達(dá)到100%，使決策能充分反映廣大群眾的意愿和周市發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好群眾的利益和周市的長(zhǎng)遠(yuǎn)化發(fā)展。

嚴(yán)格文件制定發(fā)布，強(qiáng)化規(guī)范管理

健全文件備案審查制度，全面做好規(guī)范性文件制定前的合理性、可行性調(diào)研與論證工作，實(shí)行文件制定計(jì)劃報(bào)告制度；實(shí)行公開征求意見和聽證制度，對(duì)涉及重大公共利益的政策文件都要公開征求意見和舉行聽證；完善規(guī)范性文件備案審查，嚴(yán)格執(zhí)行合法性審查和專家論證，要求規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一管理；發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或超越法定權(quán)限、違法制定程序的，堅(jiān)決予以糾正，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令通暢；定期開展規(guī)范性文件的整理，及時(shí)進(jìn)行文件清理、歸檔等工作；選取重要規(guī)范性文件開展實(shí)施后效果評(píng)估工作。

推行行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

嚴(yán)格執(zhí)行《行政強(qiáng)制法》、《行政許可法》等法律法規(guī)，無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，不得作出影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定；進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，行政執(zhí)法部門按規(guī)定從事執(zhí)法活動(dòng)，科學(xué)界定自由裁量權(quán)范圍，確保程序公正、實(shí)體準(zhǔn)確；推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)分局、辦、站、所等執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，每年對(duì)執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況進(jìn)行評(píng)議考核，加大責(zé)任追究力度。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作，發(fā)揮監(jiān)督實(shí)效

依法辦理各類行政復(fù)議、行政訴訟案件，繼續(xù)推進(jìn)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加行政復(fù)議案件審理和出庭應(yīng)訴制度；建立和落實(shí)行政機(jī)關(guān)常年法律顧問(wèn)工作職責(zé)和管理制度；全面強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作，通過(guò)行政電子監(jiān)察平臺(tái)、政府門戶網(wǎng)站

等形式向社會(huì)公開執(zhí)法主體、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法依據(jù)和監(jiān)督方式；加強(qiáng)行政調(diào)解工作，健全和落實(shí)行政調(diào)解組織體制和工作機(jī)制。

拓寬信息公開渠道，提升公開水平

強(qiáng)化政府信息公開管理，及時(shí)調(diào)整政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)。完善政府信息公開保密審查程序和發(fā)布登記制度，健全工作機(jī)制，全面推進(jìn)信息公開工作。今年重點(diǎn)拓寬信息公開渠道，不斷提升信息公開水平。完成周市鎮(zhèn)政府網(wǎng)站的改版升級(jí)建設(shè)，設(shè)立信息公開專欄；設(shè)立意見箱，方便群眾就信息公開有關(guān)事項(xiàng)發(fā)送意見和建議，進(jìn)行咨詢和投訴；在周市文體中心圖書館設(shè)立政府信息公開查閱點(diǎn)，讓群眾更加方便快捷地獲取和利用公共信息；在行政服務(wù)中心、勞動(dòng)所服務(wù)大廳等服務(wù)窗口設(shè)置信息閱覽架；進(jìn)一步完善村、社區(qū)宣傳欄，方便群眾就近查詢相關(guān)部門和單位決策部署與工作動(dòng)態(tài)。

加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法素質(zhì)

以“全民學(xué)習(xí)”為抓手，制定“學(xué)法律”專題菜單，要求各單位結(jié)合工作實(shí)際，有計(jì)劃、有步驟地安排行政執(zhí)法人員尤其是新上崗人員學(xué)習(xí)依法行政的綜合法律、法規(guī)，并將相關(guān)知識(shí)匯編成冊(cè)，印發(fā)給執(zhí)法人員；落實(shí)政府法制培訓(xùn)工作制度，做到計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”，確保每年進(jìn)行一次全體執(zhí)法干部的輪訓(xùn)，組織開展經(jīng)常性的現(xiàn)場(chǎng)法律知識(shí)抽查考試。

創(chuàng)新社會(huì)管理，推進(jìn)管理法治化

增強(qiáng)運(yùn)用法治手段提升社會(huì)管理的理念和能力，將社會(huì)管理和發(fā)展全面納入法治軌道，全力提升社會(huì)管理水平。進(jìn)一步強(qiáng)化公民、公務(wù)員的法治意識(shí)，形成學(xué)法、用法、守法的良好氛圍。完成新農(nóng)村法治文化示范區(qū)建設(shè)，逐步規(guī)范和扎實(shí)推進(jìn)“百姓議事庭”工作，加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)工作，營(yíng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作計(jì)劃二

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，堅(jiān)持執(zhí)政為民，勤政愛民的執(zhí)政理念，全面推進(jìn)我鎮(zhèn)依法行政，建設(shè)法治政府的進(jìn)程，按照《關(guān)于印發(fā)〈XX縣XX年依法行政工作要點(diǎn)〉的通知》的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定如下計(jì)劃。

認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，依照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)法制政府建設(shè)的意見》、《XX縣XX年依法行政工作要點(diǎn)》的要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)管理透明度，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)我鎮(zhèn)政府各項(xiàng)工作向依法決策、依法管理、依法運(yùn)行轉(zhuǎn)變，為基本實(shí)現(xiàn)法治政府的目標(biāo)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

通過(guò)開展依法行政活動(dòng)，提高全體機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的理念，在全鎮(zhèn)上下形成知法、遵法、守法的良好局面。加大執(zhí)法監(jiān)督工作力度，基本形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制，高效便捷、成本低廉的防范化解社會(huì)矛盾的機(jī)制，確保政府的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、市長(zhǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位。按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件，全面正確實(shí)施法律法規(guī)，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，增強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。規(guī)范行政執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，為基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從20**年5月起，到XX年12月，我鎮(zhèn)依法行政工作要完成下列工作任務(wù)：

切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政管理體制

1.監(jiān)理健全科學(xué)民主決策機(jī)制，提高決策水平。修訂完善《政府工作規(guī)則》，建立《政府重大行政決策規(guī)則》，規(guī)范行政決策程序，創(chuàng)新民主決策形式，明確決策權(quán)限、決策程序、決策責(zé)任。

2.堅(jiān)持重大決策論證和合法性審查制度、重大決策集體討論制度和決策依法公開制度。凡涉及全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)、專業(yè)性強(qiáng)的決策事項(xiàng)，與人民群眾利益密切相關(guān)、涉及面廣的決策事項(xiàng)，與人民群眾利益密切相關(guān)、涉及面廣的決策事項(xiàng)，必須通過(guò)舉行座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取意見。

3.建立健全行政決策責(zé)任追究制度。明確行政決策的監(jiān)督主體、程序、方式，責(zé)任追究的程序、范圍、形式，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一，使行政決策、監(jiān)督權(quán)限明確，程序規(guī)范，責(zé)任落實(shí)。

4.完善并實(shí)施對(duì)以政府名義作出的行政行為、行政合同的法制機(jī)構(gòu)事先審核制度，保證其行為的合法有效。

(二)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理和備案工作

根據(jù)省、市、縣關(guān)于規(guī)范性文件監(jiān)督管理的相關(guān)文件規(guī)定完善規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，緊密結(jié)合我鎮(zhèn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的實(shí)際需要，抓好規(guī)范性文件的起草、審查和制定，提高規(guī)范性文件質(zhì)量。

1.嚴(yán)格政府規(guī)范性文件制定程序。制定和發(fā)布規(guī)范性文件，必須做到不與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，不設(shè)定行政處罰、行政許可和行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定的行政處罰、行政許可和行政事業(yè)性收費(fèi)，不改變適用條件和范圍。制定規(guī)范性文件按照調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、法律審查、討論決定、簽發(fā)公布的程序進(jìn)行。制定涉及公共利益、社會(huì)影響較大的政府規(guī)范性文件時(shí)，堅(jiān)持通過(guò)公開征求意見、舉行聽證等方式廣泛聽取社會(huì)各界意見。

2.建立健全行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的修改、廢止及定期清理制度。每五年對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理，并將廢止或修訂情況向社會(huì)公布。建立健全規(guī)范性文件實(shí)施情況評(píng)估制度和社會(huì)公眾對(duì)規(guī)范性文件提出意見、建議受理制度。

3.加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督檢查，完善備案審查制度。規(guī)范性文件備案審查做到有錯(cuò)必糾，報(bào)備率、報(bào)備規(guī)范率達(dá)到100%。

(三)規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法行使權(quán)力

1.認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制。落實(shí)《XX縣依法行政工作目標(biāo)任務(wù)及責(zé)任分解表》，制定完善《長(zhǎng)寧鎮(zhèn)依法行政工作考核辦法》，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評(píng)議考核，預(yù)防和減少行政機(jī)關(guān)及其工作人員亂作為、不作為，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任掛鉤。

2.建立和完善行政執(zhí)法主體資格制度。對(duì)各級(jí)擁有行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)進(jìn)行審查，糾正過(guò)去執(zhí)法主休不合法和授權(quán)托混亂的現(xiàn)象，統(tǒng)一明確行政執(zhí)法的主體，并向社會(huì)告知，及時(shí)糾正沒有合法依據(jù)而行使行政執(zhí)法權(quán)的行為。積極探索鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法思路，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實(shí)際，采取有效措施，逐步探索依法委托執(zhí)法等手段。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作總結(jié)

××鎮(zhèn)2011依法行政工作總結(jié)

2011年,××鎮(zhèn)依法行政工作在縣政府法制辦的指導(dǎo)幫助下，在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，緊密結(jié)合市、縣“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育活動(dòng)，圍繞建設(shè)法治××為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)依法行政工作各項(xiàng)措施，著力夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)、創(chuàng)新工作機(jī)制，依法行政在實(shí)際工作中得到充分體現(xiàn)，取得了一定的工作成效。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開展法制宣傳，抓好綱要的貫徹實(shí)施

1、鎮(zhèn)黨委政府歷來(lái)十分重視政府的依法行政工作，做到統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，依法行政工作擺上議事日程，成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)的依法行政工作，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，年初工作有計(jì)劃，年終有考核總結(jié)，確保了依法行政工作落到實(shí)處。

2、積極開展多種形式的法制宣傳。結(jié)合“六五”普法的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真組織開展“法律六進(jìn)”和青少年法制教育等系列法制宣傳教育活動(dòng)，造濃法治氛圍，使依法行政理念、社會(huì)主義法治理念逐漸深入人心。一是進(jìn)一步加大各類重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法力度。嚴(yán)格落實(shí)黨委中心組學(xué)法制度，制訂學(xué)法計(jì)劃，落實(shí)學(xué)法內(nèi)容，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法檔案，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加市、縣“發(fā)展大講壇”和鎮(zhèn)里組織的學(xué)法活動(dòng)，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法和依法行政的能力，掀起了全鎮(zhèn)公務(wù)員自覺學(xué)法用法的熱情。二是扎實(shí)開展經(jīng)常性普法宣傳活動(dòng)。按照全市“六五”普法規(guī)劃和普法工作重點(diǎn)，堅(jiān)持每月由司法所牽頭，會(huì)同鎮(zhèn)有關(guān)部門，共同組織開展“每月一法”法制宣傳活動(dòng)。同時(shí)利用廟會(huì)道場(chǎng)等人員集中的場(chǎng)合，采用法制文藝演出、法律咨詢、發(fā)放宣傳單等形式，向廣大人民群眾宣傳政府依法行政、創(chuàng)建“法治鎮(zhèn)”的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和方式措施，普及法律知識(shí)，增強(qiáng)法治觀念和法律意識(shí)，營(yíng)造創(chuàng)建工作的輿論氛圍。三是努力創(chuàng)新普法教育的形式和方法。我鎮(zhèn)位于中原油田開發(fā)建設(shè)腹地，又是工業(yè)園區(qū)所在地，企業(yè)多、流動(dòng)人口多，部分人文化水平不高，法律意識(shí)淡薄，易發(fā)侵財(cái)案（事）件，發(fā)生一些糾紛事件不能依法處理，影響了全鎮(zhèn)的穩(wěn)定和諧。我鎮(zhèn)積極探索新時(shí)期群眾性法治建設(shè)的新路子，率先在××集附近、工業(yè)園區(qū)周邊、油地結(jié)合部、文南人員密集場(chǎng)所等鄰近村組織開展了群眾性“文明學(xué)法、守法戶”創(chuàng)建試點(diǎn)工作，通過(guò)農(nóng)戶自評(píng)、村小組互評(píng)、村委考評(píng)、村支部審評(píng)四個(gè)環(huán)節(jié)，評(píng)出合格“文明學(xué)法、守法戶”和“文明學(xué)法、守法示范戶”，廣大農(nóng)戶的法治意識(shí)明顯提高，為政府開展依法行政工作打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實(shí)科學(xué)民主決策基礎(chǔ)

1、一是堅(jiān)持權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行，全面建立了政務(wù)公開制度。我們把依法行政，公正司法的相關(guān)制度、程序以及便民措施、服務(wù)承

諾等及時(shí)公開。各行政村建立了相對(duì)集中的黨務(wù)、事務(wù)公開欄，進(jìn)一步擴(kuò)大了公開范圍，豐富了公開內(nèi)容，廣泛接受群眾監(jiān)督，提高政務(wù)公開的透明度，不僅規(guī)范了政府依法行政行為，也便于群眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，有效杜絕“吃拿卡要”和“冷橫硬推”等不良行為的發(fā)生。

2、堅(jiān)持完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制，提高依法行政工作。依法行政工作能否真正落到實(shí)處，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)是否重視。我鎮(zhèn)先后出臺(tái)了《××鎮(zhèn)依法行政工作制度》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)若干規(guī)定》等規(guī)定，全面落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度和領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，制定完善了重大問(wèn)題匯報(bào)制度，重大決策審核制度、處理信訪工作制度等一列制度，對(duì)干部培養(yǎng)考核任用、財(cái)務(wù)管理、專項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理等重大內(nèi)容做了詳細(xì)規(guī)定，有效增強(qiáng)了干部的責(zé)任心和防微杜漸能力。在工作中，要求鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各職能部門明確執(zhí)法任務(wù)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)責(zé)任。在機(jī)關(guān)考核內(nèi)容中，我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)部門及其行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中違法行使職權(quán)或不履行職責(zé)造成后果的，對(duì)其責(zé)任人視責(zé)任大小給予相應(yīng)的處理。

3、實(shí)施了村級(jí)事務(wù)民主決策機(jī)制和村級(jí)事務(wù)監(jiān)督機(jī)制。按照“四議兩公開”工作法，村級(jí)事務(wù)充分尊重民意，建立民主評(píng)議和民意調(diào)查制度，設(shè)立意見征求箱，暢通渠道聽取群眾意見。村級(jí)工程項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，讓群眾參與監(jiān)督，杜絕了暗箱操作行為。

在征地、土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，切實(shí)聽取群眾意見，由群眾代表提出切實(shí)際、可操作的辦法，村委在綜合群眾意見的基礎(chǔ)上做出決策，這樣做出的決策，是在群眾的監(jiān)督下所做出的，既貼了民心、又順了民意，有力地推動(dòng)了工作。

三、規(guī)范行政執(zhí)法，不斷提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)

依法行政工作說(shuō)到底是要靠行政執(zhí)法人員去“依”去“行”。因此，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，直接關(guān)系到依法行政的實(shí)現(xiàn)。我鎮(zhèn)按照“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀要求，一是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍及工作人員的思想政治教育，自覺地貫徹依法治國(guó)戰(zhàn)略，推行依法行政；二是努力提高行政執(zhí)法隊(duì)伍及工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。有針對(duì)性、經(jīng)常性、多渠道地對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展崗位練兵活動(dòng)，并不定期地對(duì)他們進(jìn)行考核，促進(jìn)全體工作人員必學(xué)、愛學(xué)、勤學(xué)業(yè)務(wù)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作能力。

四、下步工作打算

一是按照“六五”普法的總體要求，繼續(xù)強(qiáng)化法律、法規(guī)的宣傳，普及，在工作中把普法與提高干部、農(nóng)民整體素質(zhì)相互結(jié)合，注重實(shí)效，真正達(dá)到教育農(nóng)民和提高干部、農(nóng)民法制意識(shí)的目的。二是及時(shí)組織執(zhí)法人員參加執(zhí)法培訓(xùn)，使執(zhí)法人員全部及時(shí)取得《行政執(zhí)法證》。三是按要求認(rèn)真制定行政執(zhí)法責(zé)任制，依法定責(zé)、分解量化、職責(zé)到位，并強(qiáng)化實(shí)施。

總之，一年來(lái)，我鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作有序進(jìn)行，我們把人大監(jiān)

督和群眾監(jiān)督有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，按照行政執(zhí)法責(zé)任制的要求，堅(jiān)持“便民、利民、為民”的原則，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)鎮(zhèn)村班子正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。