第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難點

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難點

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權是我國農(nóng)村最基層的政權，是黨和政府在農(nóng)村工作的基矗據(jù)調查，如今最讓基層頭痛的、反應最強烈的問題就是無法集中精力搞建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難點。初步統(tǒng)計顯示，基層每年真正用于搞經(jīng)濟建設的時間不足20%，有80%的精力則用在了計劃生育、收繳各項統(tǒng)籌、集資、歷史欠債，解決民事糾紛，應酬各級各部門的會議和檢查工作等具體事務上。在市場經(jīng)濟條件下，隨著農(nóng)村稅費改革的全面實施，貧困地區(qū)基層政權如何抓住機遇，加快發(fā)展是擺在各級領導面前的一個核心課題。

一、正確認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權的基儲改革的前沿、發(fā)展的重點、穩(wěn)定的關鍵。江-澤-民同志曾指出“基礎不牢，地動山冶，就充分說明了切實加強農(nóng)村基層工作，鞏固農(nóng)村基礎地位在我國改革開放和現(xiàn)代化建設中的重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為人民政權的基石，是我們黨的執(zhí)政基礎，和人民群眾聯(lián)系最直接、最緊密。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為穩(wěn)固農(nóng)村政權的骨干，直接擔負著團結群眾、教育群眾、組織群眾、發(fā)展農(nóng)村、建設農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)村的重任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的戰(zhàn)斗力、凝聚力如何，直接影響到民心的向背、事業(yè)的興衰。在很大程度上，人民群眾就是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象來認識我們的黨，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的執(zhí)政能力來判斷我們事業(yè)的興衰成敗。各級領導務必從全局和戰(zhàn)略的高度，著眼于我國長遠發(fā)展，抓好基層，打好基礎，充分認識做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要性和緊迫性，增強責任感和緊迫感。在新的歷史背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導如何正確審視自己，找準發(fā)展路子，進一步密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，對加快群眾脫貧致富步伐，全面建設小康社會，具有十分重要的意義。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難點及原因分析

1、工作環(huán)境差，工作待遇低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是“三苦”干部，生活清苦、條件艱苦、工作辛苦，尤其是像我縣這樣的民族邊遠地區(qū)，鄉(xiāng)域分布較寬，人口居住分散，下鄉(xiāng)到村有時要走兩天。再者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級機關之間在待遇、工作量、工作難度等方面有明顯差別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整天早出晚歸，披星戴月，辛勤工作，但政治、經(jīng)濟待遇較縣級機關更低，而且往往得不到上級領導的正確評價。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對星期天、節(jié)假日的概念幾乎是沒有的，每天百事纏身，上管天，下管地，雞毛蒜皮全管荊工作稍落后，便要受到多個“婆婆”的批評和指責，容易兩頭受氣。工作辛苦也就罷了，還往往得不到農(nóng)民群眾的理解和信任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成了“豬八戒照鏡子，里外不是人”。而且由于工作直接面對群眾，身處各類矛盾的漩渦之中，群眾稍有不滿，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就是他們的直接發(fā)泄的對象?！坝谐杂写┎慌履?，出了問題要找你，不來解決就罵你，你來硬的要告你，催糧催款不理你”就是農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的態(tài)度的普遍反映。我縣屬國定貧困縣，經(jīng)濟十分貧困，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關的基礎設施甚至比一般的農(nóng)民生活條件還要差，很難使干部做到“以鄉(xiāng)為家”。沒有一個良好、寬松的工作環(huán)境，使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不安心干本職工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思“城”心切，都想往城里、往機關跑，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干不了幾年就要求進城、進機關，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導甚至提出，到機關當個一般干部都行，甚至有些寧愿外出打工也要放棄這相對比較穩(wěn)定的“鐵飯碗”。由于上級領導只過問鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的作風、任務完成情況，不問工作背景，對他們的酸甜苦辣、子女入學、醫(yī)療保險、家庭住房等后顧之憂無人問津，因而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作中普遍存在“做一天和尚撞一天鐘”，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2、工作任務重，工作壓力大。眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要管理本行政區(qū)域內的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等多項工作。與此形成鮮明反差的是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的權力卻越來越少，造成職權行使“虛化”和“懸空”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要對象是農(nóng)民，農(nóng)村工作面廣、量大、事雜，事無巨細，包羅萬象，既要宣傳貫徹黨的方針政策，執(zhí)行上級指令，又要尊重老百姓的意愿;既要改造舊環(huán)境求發(fā)展，還要維護穩(wěn)定保平安等等。“上面千條線，下面一根針”，哪根拽得緊，就跟哪根轉。由于國家體制和機制等諸多方面的原因，市縣一級條條塊塊分割過寬、過細，“衙門”、“婆婆”和“菩薩”過多，哪尊“神”也得罪不起，今天你來檢查，明天他來驗收，應接不暇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導整天應付不完。特別是一些階段性、臨時性、突擊性任務一茬接一茬，而且都要與工資、考核、獎懲掛鉤，不搞不行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)?！芭軘嗤龋テ谱臁?，不分晝夜也難以完成上級下達的諸多指標。這達標，那驗收，樣樣都需要錢，龐大的招待費使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法招架。凡事有考核，輕則受處罰，重則“一票否決”。簽不完的責任狀、數(shù)不清的一票否決讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導膽戰(zhàn)心驚，如履薄冰。有些鄉(xiāng)干部很無奈地說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真是忙，一票否決壓脊梁。成天泡在鄉(xiāng)村里，難有空閑難見娘。上面下面都得顧，忘我工作也無房”。這就是對當前農(nóng)村基層工作難抓的最主要原因。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子不穩(wěn)定。由于《組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的任期是三年，而通常是第一年“看”：調查了解，熟悉情況;第二年“干”：理清思路，確定目標;第三年“換”：本來應該是大干快上，加快發(fā)展，但因為又面臨著換屆，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導又只有等待觀望，得過且過了。加之，近年來，干部交流輪崗的力度較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子變動頻繁，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的決策還未來得及實施，或剛剛實施就調離，決策落實不了，規(guī)劃實現(xiàn)不了。而新上任的領導又另起爐灶燒上“三把火”，這樣就造成了一些不必要的人力、財力和物力的浪費，延滯了經(jīng)濟發(fā)展步伐。

4、財政收支矛盾突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府財力單一，特別對我縣這樣的國定貧困縣而言，財政收支矛盾尤為突出，廣大農(nóng)民基本解決溫飽，至今尚未徹底擺脫貧困，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又實行財稅包干制，要完成任務才能得到工資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作困難重重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要突出政績，又必須在任期內爭取項目和資金來搞水電路等基礎設施，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，發(fā)展地方經(jīng)濟。由于項目資金的審批程序繁瑣，使用管理嚴格，運轉周期較長，很多工程就只有靠借、貸、要，這樣雖然政績出來了，但給鄉(xiāng)鎮(zhèn)遺留下了許多隱形債務。甚至為了維持正常的公務開支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只好經(jīng)常向老百姓伸手，向老百姓“擠”，這是導致當前干群關系比較緊張的重要因素。筆者曾下鄉(xiāng)搞調查研究，全縣49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有10%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經(jīng)濟條件較好，能基本上保證按月發(fā)薪，其余的均不能按時、足額給職工兌現(xiàn)，最長的有連續(xù)8個月沒有領到一分錢，干部怨聲載道，百姓苦不堪言。由于經(jīng)濟困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根本無力解決農(nóng)民群眾的實際困難，更別說帶領群眾脫貧致富了，工作總結《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難點》。農(nóng)民增收難、債務償還難、財政平衡難這“三難”是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難以開展的重要因素。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身份復雜，違法行政難以有效遏制?，F(xiàn)在中央提倡“以人為本”的執(zhí)政理念，依法行政強調得特別嚴，它雖能規(guī)范干部的行為，也有利于干部用法律手段來解決工作中存在的問題。而在實際工作中卻是法治手段不配套，人治手段違法，行政手段又無用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導經(jīng)常處于“早起來丈夫怪罪，晚起來婆婆怪罪”的兩難境地而無計可施。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的身份難以準確定位，實際工作中“被-迫”身兼數(shù)職，不僅是鄉(xiāng)官還是稅官、警官甚至是法官，在沒有任何執(zhí)法權的情況下要管轄區(qū)內的交通安全、處理糾紛，還要發(fā)展公益事業(yè)和地方經(jīng)濟，而且在不少工作中直接點名要書記、鄉(xiāng)長掛帥，一把手負總責。由于少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法律意識不強，專業(yè)知識不具備，為完成上級安排的工作，就難免出現(xiàn)違法行為，與群眾發(fā)生沖突和矛盾，這就直接造成了群眾與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的對立。近年來媒體上經(jīng)常披露基層干部違法行政受處罰的典型案例，受處理的幾乎是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)民心目中形成了“上級干部愛民如子，基層干部視民為草”的印象，得不到廣大群眾和社會輿-論的理解和支持。

6、農(nóng)民對基層政權的依賴逐步削弱。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革力度加大，政府職能進一步轉變，行政審批事項逐步取消，政務公開全面實施，農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依賴性大大降低?？陀^地講，除了征收超生費及辦理有關證明外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府巳無多大行政安排職能，帶領群眾致富奔小康在經(jīng)濟非常貧困的地方更是難上加難，這在一定程度上弱化了政府在老百姓心中的“無所不能”的形象，也讓不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生一種大權旁落、今非昔比的失落感。如今農(nóng)村就流傳著這樣的思想：土地到戶不靠你，大小事情不怕你，有了問題就找你，不來解決就罵你，要錢要糧不給你，你逼急了就告你。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難以開展的客觀反映。

三、搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的對策與思路

1、加強領導，提高認識。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，責任在黨委，關鍵在領導，重點在落實。各級領導要從全局的、戰(zhàn)略的高度，充分認識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要意義，把它列入重要議事日程抓緊、抓好、抓實。要發(fā)揚黨管農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，認真總結改革開放以來抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)驗，積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的新路子。針對少數(shù)干部在一個地方不安心，思“遷”、思“調”的問題，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子及干部職工中深入開展鄧-小-平理論和“三個代表”重要思想學習，大力掀起“全心全意為人民服務，苦干實干帶群眾致富”的學習熱潮，以“三個有利于”和“發(fā)展才是硬道理”為標準衡量一切工作，秉承“發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務”的執(zhí)政理念，樹立正確的政績觀和科學的發(fā)展觀，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的事業(yè)心和責任感，樹立“為官一任,造福一方”的思想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導既要在屆期內出成績、出政績，又不能留“尾巴”、留“后遺癥”。通過學習，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部始終牢記為人民服務的宗旨，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強抵御享樂主義、拜金主義等腐朽思想的侵襲和干擾，切實轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作作風，密切聯(lián)系群眾，堅持深入基層，深入群眾，為群眾排憂解難，想群眾之所想，急群眾之所急，一切為群眾服務，開拓創(chuàng)新，廉潔自律，勤政務實，苦干實干，帶領群眾早日奔上小康。

2、穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，進一步改善工作條件。要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的相對穩(wěn)定，主要領導干部的調整不能過于頻繁。除了任屆期滿，或班子極不團結，或個別領導干部能力水平低、素質差外，在任期內(憲法修改后應為五年)一般不宜對班子和領導干部作大的調整，也不宜把這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導調到另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)去交流使用，要盡量在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用(特別是分管經(jīng)濟工作的領導)，以保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的連續(xù)性和相對穩(wěn)定性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期工作在農(nóng)村第一線，生活條件比較艱苦，各級各部門要在生活上、工作上多關心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。堅持正確輿-論導向，以正面報道為主，多宣傳先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的典型經(jīng)驗和優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的先進事跡，讓全社會都理解和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。同時，要把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關心愛護和嚴格要求統(tǒng)一起來，并貫穿在干部的思想教育、選拔任用、管理監(jiān)督、激勵約束的各個環(huán)節(jié)之中。結合本地實際，適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治、經(jīng)濟待遇，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的住房、家屬調動、子女入學、醫(yī)療保險等方面也要給予關心和照顧，使長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部感到政治上有盼頭，事業(yè)上有奔頭，經(jīng)濟上有想頭，工作上既有壓力，更有動力。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想順心、生活舒心、工作安心，滿腔熱忱、認真負責地做好本職工作。

3、給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部松綁減壓，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，任務非常繁重，縣上各部門要圍繞經(jīng)濟建設這個中心，合理調整和安排各項工作，嚴格控制非生產(chǎn)性任務下派，減少基層工作壓力。各部門制定出臺政策要注重配套銜接，增強可操作性，在下達各項指標任務時要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承受能力，量力而行，不能急功近利、操之過急，把所有矛盾都推到基層，要更多地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務的完成提供力所能及的服務。上級黨委、政府要適當壓縮或取消一些不必要的達標升級、檢查評比活動，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的檢查考核要簡化程序和辦法，重點考核工作實效，不能單純強調投入、裝備。禁止多頭檢查，慎用、少用“一票否決”。各部門及對口聯(lián)系單位不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂吃亂喝，嚴禁任何部門和單位強行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)攤派報刊、書籍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)-壓縮不必要的開支。這個會那個會，這個應酬那個接待，黨政正職不參加，就說你不重視，就要挨批評。所以，還要盡量壓縮文山會海，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迎來送往和不必要的應酬活動，切實給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導松綁減壓，使之從繁瑣的事務中解脫出來，集中精力抓經(jīng)濟、搞建設、謀發(fā)展，這是基層干部的強烈愿望，必須引起各級領導的高度重視。

4、搞好協(xié)調服務，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。加快經(jīng)濟發(fā)展是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難的根本途徑。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權的行政職能發(fā)生轉變，市場手段和服務功能逐漸增強，為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活服務，正逐漸成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要精力用于搞好經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃、指導、服務和管理，強化為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務的功能，發(fā)展公共福利事業(yè)，維護市場秩序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要針對新時期出現(xiàn)的新情況、新問題，找準工作重點，調整工作內容，改進工作方法，帶領群眾早日走上致富之路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要學習和掌握市場知識，自覺運用市場經(jīng)濟規(guī)律指導農(nóng)民的生產(chǎn)，圍繞一家一戶農(nóng)民辦不了、辦不好的事情，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息、技術、資金、銷售等全方位服務?？h級有關部門要加大對“三農(nóng)”的投入和支持，立足本地資源優(yōu)勢和生產(chǎn)潛力，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，制定小城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)、財政稅收等政策，用政策引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。同時，要引導農(nóng)民進行產(chǎn)業(yè)結構調整，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培植具有本地特色的支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質量和市場占有率，增加農(nóng)業(yè)稅收，擴大基礎財源。根據(jù)我縣實際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力發(fā)展具有雷波特色的優(yōu)質臍橙、茶葉、青椒、莼菜、竹筍等項目，促進縣域經(jīng)濟建設快速發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

5、密切干群關系，解決群眾實際困難。大力號召全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展知民情、化民怨、幫民富、暖民心和送政策、送技術、送信息、送法律的“四民四送”活動，做到從思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾，架起干群之間的“連心橋”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作主要就是面對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無論時間多緊，任務多重，都要花大量的時間和精力深入村組和田頭地角，同農(nóng)民講政策，聽農(nóng)民心里話，幫農(nóng)民辦實事，體察群眾的想法，傾聽他們的意見。對農(nóng)民群眾擁護什么、反對什么、憂慮什么、盼望什么，領導干部應做到心中有數(shù)。干部心里有群眾，群眾心里才會有干部。只有干群關系融洽了，才能取得農(nóng)民群眾的信任和支持，工作才能打開新局面。同時，還要認真貫徹中央和省委有關減輕農(nóng)民負擔的政策和法規(guī)，集中人、財、物力，解決工作中的難點和群眾關心的熱點問題。工作中的難點，往往是工作得以突破和推進的關鍵;群眾關心的熱點，常常是大局穩(wěn)定與否的“晴雨表”。當前要積極按照中央安排部署，穩(wěn)步推進和鞏固“費改稅”的成果，加強農(nóng)村基層組織建設，搞好社會治安綜合治理，嚴厲打擊農(nóng)村各種違法犯罪活動，為農(nóng)民集中精力抓發(fā)展、奔小康創(chuàng)造一個安定祥和的生產(chǎn)生活環(huán)境。

6、建立健全制度，科學規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作?；鶎庸ぷ髑ь^萬緒，要運用好約束

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)“難點村”治理工作實施方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“難點村”治理工作實施方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“難點村”治理工作實施方案 “難點村”治理工作方案 為認真貫徹落實省《關于開展村務公開和民主管理“難點村”治理工作的意見》，確保整治工作有序推理和整治目標順利實現(xiàn)，特制定本方案。

一、指導思想和目標要求

以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照市委、鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一安排和部署，把解決本村存在相對突出問題作為固本強基工程的重要內容來抓，以加強班子建設為重點，以干部受教育、農(nóng)民得實惠為目標，以“突出問題是否得到真正解決”和“群眾是否真正滿意”作為整治工作的出發(fā)點和落腳點。通過整治干部隊伍的素質真正得到提

升；民主管理制度不斷完善；干部廉潔從政，黨風、作風得到明顯好轉；村級經(jīng)濟和社會事真正得到新的發(fā)展。

二、治理范圍 村兩委班建設、干部黨員隊伍建設、民主政治建設、工作機制建設、制約村集體經(jīng)濟發(fā)展的有關問題。

三、方法步驟

成立組織，明確責任

成立以鎮(zhèn)掛點干部為組長，書記為副組長，其余兩委班子成員為組員的治理工作領導小組。

加大宣傳，營造氛圍

為加強對治理工作的宣傳，營造濃厚的工作氛圍，我們在村范圍內進行廣泛深入的宣傳，召開村委會及村民座談會，張貼宣傳標語，做到家喻戶曉、人人皆知，激發(fā)村民參與熱情，調動了他們參與治理工作的積極性。排查摸底，建立臺賬

在學深學透文件精神的基礎上，統(tǒng)一了思想和認定標準，對存在的的問題進行

了認真細致排查疏理，羅列出排查出的問題，并建立《治理村務公開和民主管理難點問題一覽表》臺帳。突出重點，分類治理

1、班子建設及黨員干部隊伍建設；

2、民主管理建設；

3、干部廉潔從政，黨風、作風建設；

4、村級集體經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展

四、有關要求

1、統(tǒng)一思想，提高認識，把治理工作真正列入議事日程；

2、明確責任，端正態(tài)度，把問題查實，把工作做細；

3、突出重點，分類整治，實現(xiàn)治理的目標要求。年三月

第三篇：新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難點與對策

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難點與對策

2006-5-11

要切實按照黨的十六屆五中全會的戰(zhàn)略部署，全面貫徹落實以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局的要求，始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重，切實把建設社會主義新農(nóng)村的各項任務落到實處，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設步伐。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，從發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)牧民收入、提高群眾生活水平入手，堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持發(fā)展才是硬道理，舉全省之力，采取重點突破和整村推進等扶貧方式，通過又好又快的發(fā)展，努力完成新階段扶貧開發(fā)和社會主義新農(nóng)村建設兩大歷史任務。因此，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作成了重中之重。

一、正確認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權的基礎、改革的前沿、發(fā)展的重點、穩(wěn)定的關鍵。江澤民同志曾指出“基礎不牢，地動山搖”，就充分說明了切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎地位在我國改革開放和現(xiàn)代化建設中的重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為人民政權的基石，是我們黨的執(zhí)政基礎，和人民群眾聯(lián)系最接、最緊密。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為穩(wěn)固農(nóng)村政權的骨干，直接擔負著團結群眾、教育群眾、組織群眾、發(fā)展農(nóng)村、建設農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)村的重任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的戰(zhàn)斗力、凝聚力如何，直接影響到民心的向背、事業(yè)的興衰。在很大程度上，人民群眾就是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象來認識我們的黨，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的執(zhí)政能力來判斷我們事業(yè)的興衰成敗。各級領導務必從全局和戰(zhàn)略的高度，著眼于我國長遠發(fā)展，抓好基層，打好基礎，充分認識做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要性和緊迫性，增強責任感和緊迫感。在新的歷史背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導如何正確審視自己，找準發(fā)展路子，進一步密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，對加快群眾脫貧致富步伐，全面建設小康社會，具有十分重要的意義。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難點及原因分析

甘肅是一個多民族省份，全省共有49個少數(shù)民族，其中世居少數(shù)民族17個。對甘肅來說，要完成好黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工帶領廣大農(nóng)民群眾發(fā)家致富，為促進農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也遇到了許多難點及問題：

1、工作環(huán)境差，基礎設施薄弱。我縣屬于邊遠地區(qū)少數(shù)民族自治縣，海拔高，地處戈壁沙漠，常年干旱缺水，環(huán)境惡劣。再者，我縣基礎設施建設滯后，群眾生產(chǎn)生活條件差，缺乏發(fā)展的物質條件。由于特殊的自然環(huán)境，加上投入有限等原因，我縣的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本農(nóng)田（草場）少，水利灌溉程度低，公路覆蓋面窄、路況差，電力設施和電力供給不足，部分地區(qū)和群眾仍未擺脫靠天吃飯、靠天養(yǎng)畜的被動局面。通電率、通路率、通電話率和通電視信號率等明顯低于全國平均水平。

2、工作任務重，工作壓力大。眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要管理本行政區(qū)域內的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等多項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要對象是農(nóng)民，農(nóng)村工作面廣、量大、事雜，事無巨細，包羅萬象，既要宣傳貫徹黨的方針政策，執(zhí)行上級指令，又要尊重老百姓的意愿；既要改造舊環(huán)境求發(fā)展，還要維護穩(wěn)定保平安等等。由于國家體制和機制等諸多方面的原因，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下鄉(xiāng)到第一線工作難度加大，工作壓力大。

3、財政收支矛盾突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府財力單一，特別對我縣這樣的邊遠縣成而言，財政收支矛盾尤為突出，廣大農(nóng)民基本解決溫飽，至今尚未徹底擺脫貧困，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又實行財稅包干制，要完成任務才能得到工資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作困難重重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要突出政績，又必須在任期內爭取項目和資金來搞水電路等基礎設施，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，發(fā)展地方經(jīng)濟。由于項目資金的審批程序繁瑣，使用管理嚴格，運轉周期較長，很多工程就只有靠借、貸、要，這樣雖然政績出來了，但給鄉(xiāng)鎮(zhèn)遺留下了許多隱形債務。農(nóng)牧民增收難、債務償還難、財政平衡難這“三難”是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難以開展的重要因素。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在村干部隊伍建設方面的工作力度不夠。第一，對村干部隊伍建設重視不夠。有的對村干部缺乏正確的態(tài)度，認為村干部水平低，是干具體工作的，不需要加強理論學習和業(yè)務培訓；有的在村干部隊伍建設方面缺乏長遠的治本措施和規(guī)劃，重使用、輕培養(yǎng)，重調整、輕教育，抓一陣、松一陣等問題比較普遍。第二，對村干部的選拔、管理、監(jiān)督、激勵機制不健全。絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在推薦、考察和選拔村干部時沒有可操作的具體標準，隨意性大。對村干部布置任務多，檢查落實少，指導幫助多，有力監(jiān)督少；村“兩委”內部及相互之間由于缺少嚴格的監(jiān)督制度，難以實施監(jiān)督。在激勵方面，多體現(xiàn)為精神激勵，表彰形式過于簡單，開個會吃頓飯或廣播一次了事，很難真正起到激勵作用。

5、村干部自身存在很多問題。第一，年齡偏大，思想觀念保守。絕大多數(shù)村干部年齡偏大，在開展工作時雖有豐富的經(jīng)驗，但和年輕人相比較，習慣于計劃經(jīng)濟體制下的思維定勢和工作方法，思想觀念陳舊，缺乏爭上游、創(chuàng)一流的信心和勇氣；守攤不創(chuàng)業(yè)，對村情、對市場缺乏研究，市場經(jīng)濟意識不強，習慣于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作，不能發(fā)揮本村的地理、交通、資源優(yōu)勢。第二，不學習，政策水平低、業(yè)務能力差。部分村干部認為自己是干具體工作的，學不學理論關系不大，忽視了對理論知識的學習，缺乏一定的理論素養(yǎng)。他們對黨在農(nóng)村的方針政策的精神實質了解不夠、掌握不細，常常從自身利益出發(fā)，以個人的好惡，憑借老經(jīng)驗、老辦法處

理問題和執(zhí)行政策，往往造成了偏差和走樣。由于不加強學習，這些村干部不懂農(nóng)村實用技術，不懂市場經(jīng)濟、金融、法律、現(xiàn)代管理等方面的知識，不能為群眾提供迫切需要的信息、技術、項目、市場和銷售等方面的服務；依法治村的能力低，面對農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新情況、新問題力不從心。第三，“等、靠、要”的思想嚴重。和發(fā)達地區(qū)相比較，西部少數(shù)民族地區(qū)缺少地域優(yōu)勢、地理優(yōu)勢和人才優(yōu)勢等，招商引資很困難，申請項目很困難，部分村干部認為“先天不足”，從而悲觀失望，存在著“等、靠、要”的思想，對如何擺脫困境缺少理性的思考。第四，私心重、公心差，服務意識不強。大部分村干部的補助低，工作條件艱苦，政治上沒有多大前途，當上村支部書記、村委會主任就到頭了。因此，部分村干部在工作中得過且過，為村民服務的意識不強，看見矛盾裝“瞎子”，聽到意見裝“聾子”，遇到麻煩繞“圈子”，甚至以權謀私、偏親向友。第五，自律意識差、拜金主義、享樂主義滋生。部分村干部自我約束能力差，理想、宗旨動搖，拜金主義、享樂主義思想滋生，甚至耍威風，搞特權，貪圖享受，腐化墮落。

三、搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的對策與思路

1、加強領導，提高認識。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，責任在黨委，關鍵在領導，重點在落實。各級領導要從全局的、戰(zhàn)略的高度，充分認識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要意義，把它列入重要議事日程抓緊、抓好、抓實。要發(fā)揚黨管農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，認真總結改革開放以來抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)驗，積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的新路子。針對少數(shù)干部在一個地方不安心，思“遷”、思“調”的問題，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子及干部職工中深入開展鄧小平理論和“三個代表”重要思想學習，大力掀起“全心全意為人民服務，苦干實干帶群眾致富”的學習熱潮，以“三個有利于”和“發(fā)展才是硬道理”為標準衡量一切工作，秉承“發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務”的執(zhí)政理念，樹立正確的政績觀和科學的發(fā)展觀，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的事業(yè)心和責任感，樹立“為官一任,造福一方”的思想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導既要在屆期內出成績、出政績，又不能留“尾巴”、留“后遺癥”。通過學習，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部始終牢記為人民服務的宗旨，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強抵御享樂主義、拜金主義等腐朽思想的侵襲和干擾，切實轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作作風，密切聯(lián)系群眾，堅持深入基層，深入群眾，為群眾排憂解難，想群眾之所想，急群眾之所急，一切為群眾服務，開拓創(chuàng)新，廉潔自律，勤政務實，苦干實干，帶領群眾早日奔上小康。

2、穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，進一步改善工作條件。要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的相對穩(wěn)定，主要領導干部的調整不能過于頻繁。除了任屆期滿，或班子極不團結，或個別領導干部能力水平低、素質差外，在任期內（憲法修改后應為五年）一般不宜對班子和領導干部作大的調整，也不宜把這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導調到另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)去交流使用，要盡

量在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用（特別是分管經(jīng)濟工作的領導），以保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的連續(xù)性和相對穩(wěn)定性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期工作在農(nóng)村第一線，生活條件比較艱苦，各級各部門要在生活上、工作上多關心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。堅持正確輿論導向，以正面報道為主，多宣傳先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的典型經(jīng)驗和優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的先進事跡，讓全社會都理解和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。同時，要把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關心愛護和嚴格要求統(tǒng)一起來，并貫穿在干部的思想教育、選拔任用、管理監(jiān)督、激勵約束的各個環(huán)節(jié)之中。結合本地實際，適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治、經(jīng)濟待遇，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的住房、家屬調動、子女入學、醫(yī)療保險等方面也要給予關心和照顧，使長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部感到政治上有盼頭，事業(yè)上有奔頭，經(jīng)濟上有想頭，工作上既有壓力，更有動力。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想順心、生活舒心、工作安心，滿腔熱忱、認真負責地做好本職工作。

3、給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部松綁減壓，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，任務非常繁重，縣上各部門要圍繞經(jīng)濟建設這個中心，合理調整和安排各項工作，嚴格控制非生產(chǎn)性任務下派，減少基層工作壓力。各部門制定出臺政策要注重配套銜接，增強可操作性，在下達各項指標任務時要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承受能力，量力而行，不能急功近利、操之過急，把所有矛盾都推到基層，要更多地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務的完成提供力所能及的服務。上級黨委、政府要適當壓縮或取消一些不必要的達標升級、檢查評比活動，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的檢查考核要簡化程序和辦法，重點考核工作實效，不能單純強調投入、裝備。禁止多頭檢查，慎用、少用“一票否決”。各部門及對口聯(lián)系單位不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂吃亂喝，嚴禁任何部門和單位強行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)攤派報刊、書籍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮不必要的開支。這個會那個會，這個應酬那個接待，黨政正職不參加，就說你不重視，就要挨批評。所以，還要盡量壓縮文山會海，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迎來送往和不必要的應酬活動，切實給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導松綁減壓，使之從繁瑣的事務中解脫出來，集中精力抓經(jīng)濟、搞建設、謀發(fā)展，這是基層干部的強烈愿望，必須引起各級領導的高度重視。

4、搞好協(xié)調服務，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。加快經(jīng)濟發(fā)展是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難的根本途徑。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權的行政職能發(fā)生轉變，市場手段和服務功能逐漸增強，為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活服務，正逐漸成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要精力用于搞好經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃、指導、服務和管理，強化為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務的功能，發(fā)展公共福利事業(yè)，維護市場秩序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要針對新時期出現(xiàn)的新情況、新問題，找準工作重點，調整工作內容，改進工作方法，帶領群眾早日走上致富之路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要學習和掌握市場知識，自覺運用市場經(jīng)濟規(guī)律指導農(nóng)民的生產(chǎn)，圍繞一家一戶農(nóng)民辦不了、辦不好的事情，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息、技術、資金、銷售等全方位服務。縣級有關部門要加大對“三農(nóng)”的投入和支持，立足本地資源優(yōu)勢和

生產(chǎn)潛力，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，制定小城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)、財政稅收等政策，用政策引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。同時，要引導農(nóng)民進行產(chǎn)業(yè)結構調整，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培植具有本地特色的支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質量和市場占有率，增加農(nóng)業(yè)稅收，擴大基礎財源。根據(jù)我縣實際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力發(fā)展具有雷波特色的優(yōu)質臍橙、茶葉、青椒、莼菜、竹筍等項目，促進縣域經(jīng)濟建設快速發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

5、密切干群關系，解決群眾實際困難。大力號召全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展知民情、化民怨、幫民富、暖民心和送政策、送技術、送信息、送法律的“四民四送”活動，做到從思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾，架起干群之間的“連心橋”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作主要就是面對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無論時間多緊，任務多重，都要花大量的時間和精力深入村組和田頭地角，同農(nóng)民講政策，聽農(nóng)民心里話，幫農(nóng)民辦實事，體察群眾的想法，傾聽他們的意見。對農(nóng)民群眾擁護什么、反對什么、憂慮什么、盼望什么，領導干部應做到心中有數(shù)。干部心里有群眾，群眾心里才會有干部。只有干群關系融洽了，才能取得農(nóng)民群眾的信任和支持，工作才能打開新局面。同時，還要認真貫徹中央和省委有關減輕農(nóng)民負擔的政策和法規(guī)，集中人、財、物力，解決工作中的難點和群眾關心的熱點問題。工作中的難點，往往是工作得以突破和推進的關鍵；群眾關心的熱點，常常是大局穩(wěn)定與否的“晴雨表”。當前要積極按照中央安排部署，穩(wěn)步推進和鞏固“費改稅”的成果，加強農(nóng)村基層組織建設，搞好社會治安綜合治理，嚴厲打擊農(nóng)村各種違法犯罪活動，為農(nóng)民集中精力抓發(fā)展、奔小康創(chuàng)造一個安定祥和的生產(chǎn)生活環(huán)境。

6、建立健全制度，科學規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作?；鶎庸ぷ髑ь^萬緒，要運用好約束機制，緊緊圍繞人、事、物建立健全一整套管理制度，強化對干部、財務、工作的管理力度。建立健全《機關管理制度》、《考勤制度》、《學習制度》、《民主生活制度》、《目標考核制度》等，使對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理進一步規(guī)范化、科學化。同時，還要制訂一套行之有效的、完整、嚴密、細致的財務管理制度，從源頭上堵塞各種亂收亂支的漏洞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作點多面寬，繁瑣復雜，目前的定量考核指標存在實際上的不可比性，考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導工作實績時，既有本人的能力、水平、主觀能動性等方面的原因，同時也受區(qū)位條件、原有基礎、經(jīng)濟水平及其他條件的影響，實際操作中難免有失公允。因此，上級黨委、政府必須研究制定一套鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位責任制、任期目標責任制和考核激勵機制，明確工作任務、具體目標、獎懲標準，科學考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績。并正確運用考核成果，對作風正派、工作能力強、群眾公認的干部，要敢于破格提拔使用，真正實行“能者上、庸者讓、差者下”。同時，在基層工作中要嚴格執(zhí)行政

務公開、財務公開、村務公開、社務公開，建立健全廉潔自律制度、基層評議制度，規(guī)范約束干部的行為，讓農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行定期評議，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關提高辦事效率。

第四篇：街道工作的難點123

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權是我國農(nóng)村最基層的政權，是黨和政府在農(nóng)村工作的基礎。據(jù)調查，如今最讓基層頭痛的、反應最強烈的問題就是無法集中精力搞建設。初步統(tǒng)計顯示，基層每年真正用于搞經(jīng)濟建設的時間不足2xxxx，有8xxxx的精力則用在了計劃生育、收繳各項統(tǒng)籌、集資、歷史欠債，解決民事糾紛，應酬各級各部門的會議和檢查工作等具體事務上。在市場經(jīng)濟條件下，隨著農(nóng)村稅費改革的全面實施，貧困地區(qū)基層政權如何抓住機遇，加快發(fā)展是擺在各級領導面前的一個核心課題。

一、正確認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權的基礎、改革的前沿、發(fā)展的重點、穩(wěn)定的關鍵。jzm同志曾指出“基礎不牢，地動山搖”，就充分說明了切實加強農(nóng)村基層工作，鞏固農(nóng)村基礎地位在我國改革開放和現(xiàn)代化建設中的重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為人民政權的基石，是我們黨的執(zhí)政基礎，和人民群眾聯(lián)系最直接、最緊密。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為穩(wěn)固農(nóng)村政權的骨干，直接擔負著團結群眾、教育群眾、組織群眾、發(fā)展農(nóng)村、建設農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)村的重任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的戰(zhàn)斗力、凝聚力如何，直接影響到民心的向背、事業(yè)的興衰。在很大程度上，人民群眾就是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象來認識我們的黨，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的執(zhí)政能力來判斷我們事業(yè)的興衰成敗。各級領導務必從全局和戰(zhàn)略的高度，著眼于我國長遠發(fā)展，抓好基層，打好基礎，充分認識做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要性和緊迫性，增強責任感和緊迫感。在新的歷史背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導如何正確審視自己，找準發(fā)展路子，進一步密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，對加快群眾脫貧致富步伐，全面建設小康社會，具有十分重要的意義。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難點及原因分析

1、工作環(huán)境差，工作待遇低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是“三苦”干部，生活清苦、條件艱苦、工作辛苦，尤其是像我縣這樣的民族邊遠地區(qū)，鄉(xiāng)域分布較寬，人口居住分散，下鄉(xiāng)到村有時要走兩天。再者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級機關之間在待遇、工作量、工作難度等方面有明顯差別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整天早出晚歸，披星戴月，辛勤工作，但政治、經(jīng)濟待遇較縣級機關更低，而且往往得不到上級領導的正確評價。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對星期天、節(jié)假日的概念幾乎是沒有的，每天百事纏身，上管天，下管地，雞毛蒜皮全管盡。工作稍落后，便要受到多個“婆婆”的批評和指責，容易兩頭受氣。工作辛苦也就罷了，還往往得不到農(nóng)民群眾的理解和信任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成了“豬八戒照鏡子，里外不是人”。而且由于工作直接面對群眾，身處各類矛盾的漩渦之中，群眾稍有不滿，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就是他們的直接發(fā)泄的對象?！坝谐杂写┎慌履?，出了問題要找你，不來解決就罵你，你來硬的要告你，催糧催款不理你”就是農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的態(tài)度的普遍反映。我縣屬國定貧困縣，經(jīng)濟十分貧困，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關的基礎設施甚至比一般的農(nóng)民生活條件還要差，很難使干部做到“以鄉(xiāng)為家”。沒有一個良好、寬松的工作環(huán)境，使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不安心干本職工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思“城”心切，都想往城里、往機關跑，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干不了幾年就要求進城、進機關，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導甚至提出，到機關當個一般干部都行，甚至有些寧愿外出打工也要放棄這相對比較穩(wěn)定的“鐵飯碗”。由于上級領導只過問鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的作風、任務完成情況，不問工作背景，對他們的酸甜苦辣、子女入學、醫(yī)療保險、家庭住房等后顧之憂無人問津，因而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作中普遍存在“做一天和尚撞一天鐘”，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2、工作任務重，工作壓力大。眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要管理本行政區(qū)域內的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等多項工作。與此形成鮮明反差的是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的權力卻越來越少，造成職權行使“虛化”和“懸空”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要對象是農(nóng)民，農(nóng)村工作面廣、量大、事雜，事無巨細，包羅萬象，既要宣傳貫徹黨的方針政策，執(zhí)行上級指令，又要尊重老百姓的意愿；既要改造舊環(huán)境求發(fā)展，還要維護穩(wěn)定保平安等等。“上面千條線，下面一根針”，哪根拽得緊，就跟哪根轉。由于國家體制和機制等諸多方面的原因，市縣一級條條塊塊分割過寬、過細，“衙門”、“婆婆”和“菩薩”過多，哪尊“神”也得罪不起，今天你來檢查，明天他來驗收，應接不暇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導整天應付不完。特別是一些階段性、臨時性、突擊性任務一茬接一茬，而且都要與工資、考核、獎懲掛鉤，不搞不行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)?！芭軘嗤?，磨破嘴”，不分晝夜也難以完成上級下達的諸多指標。這達標，那驗收，樣樣都需要錢，龐大的招待費使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法招架。凡事有考核，輕則受處罰，重則“一票否決”。簽不完的責任狀、數(shù)不清的一票否決讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導膽戰(zhàn)心驚，如履薄冰。有些鄉(xiāng)干部很無奈地說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真是忙，一票否決壓脊梁。成天泡在鄉(xiāng)村里，難有空閑難見娘。上面下面都得顧，忘我工作也無房”。這就是對當前農(nóng)村基層工作難抓的最主要原因。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子不穩(wěn)定。由于《組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的任期是三年，而通常是第一年“看”：調查了解，熟悉情況；第二年“干”：理清思路，確定目標；第三年“換”：本來應該是大干快上，加快發(fā)展，但因為又面臨著換屆，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導又只有等待觀望，得過且過了。加之，近年來，干部交流輪崗的力度較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子變動頻繁，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的決策還未來得及實施，或剛剛實施就調離，決策落實不了，規(guī)劃實現(xiàn)不了。而新上任的領導又另起爐灶燒上“三把火”，這樣就造成了一些不必要的人力、財力和物力的浪費，延滯了經(jīng)濟發(fā)展步伐。

4、財政收支矛盾突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府財力單一，特別對我縣這樣的國定貧困縣而言，財政收支矛盾尤為突出，廣大農(nóng)民基本解決溫飽，至今尚未徹底擺脫貧困，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又實行財稅包干制，要完成任務才能得到工資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作困難重重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要突出政績，又必須在任期內爭取項目和資金來搞水電路等基礎設施，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，發(fā)展地方經(jīng)濟。由于項目資金的審批程序繁瑣，使用管理嚴格，運轉周期較長，很多工程就只有靠借、貸、要，這樣雖然政績出來了，但給鄉(xiāng)鎮(zhèn)遺留下了許多隱形債務。甚至為了維持正常的公務開支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只好經(jīng)常向老百姓伸手，向老百姓“擠”，這是導致當前干群關系比較緊張的重要因素。筆者曾下鄉(xiāng)搞調查研究，全縣4xxxx鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有1xxxx左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經(jīng)濟條件較好，能基本上保證按月發(fā)薪，其余的均不能按時、足額給職工兌現(xiàn)，最長的有連續(xù)xxxx月沒有領到一分錢，干部怨聲載道，百姓苦不堪言。由于經(jīng)濟困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根本無力解決農(nóng)民群眾的實際困難，更別說帶領群眾脫貧致富了。農(nóng)民增收難、債務償還難、財政平衡難這“三難”是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難以開展的重要因素。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身份復雜，違法行政難以有效遏制。現(xiàn)在中央提倡“以人為本”的執(zhí)政理念，依法行政強調得特別嚴，它雖能規(guī)范干部的行為，也有利于干部用法律手段來解決工作中存在的問題。而在實際工作中卻是法治手段不配套，人治手段違法，行政手段又無用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導經(jīng)常處于“早起來丈夫怪罪，晚起來婆婆怪罪”的兩難境地而無計可施。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的身份難以準確定位，實際工作中“被迫”身兼數(shù)職，不僅是鄉(xiāng)官還是稅官、警官甚至是法官，在沒有任何執(zhí)法權的情況下要管轄區(qū)內的交通安全、處理糾紛，還要發(fā)展公益事業(yè)和地方經(jīng)濟，而且在不少工作中直接點名要書

記、鄉(xiāng)長掛帥，一把手負總責。由于少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法律意識不強，專業(yè)知識不具備，為完成上級安排的工作，就難免出現(xiàn)違法行為，與群眾發(fā)生沖突和矛盾，這就直接造成了群眾與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的對立。近年來媒體上經(jīng)常披露基層干部違法行政受處罰的典型案例，受處理的幾乎是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)民心目中形成了“上級干部愛民如子，基層干部視民為草”的印象，得不到廣大群眾和社會輿論的理解和支持。

6、農(nóng)民對基層政權的依賴逐步削弱。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革力度加大，政府職能進一步轉變，行政審批事項逐步取消，政務公開全面實施，農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依賴性大大降低。客觀地講，除了征收超生費及辦理有關證明外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府巳無多大行政安排職能，帶領群眾致富奔小康在經(jīng)濟非常貧困的地方更是難上加難，這在一定程度上弱化了政府在老百姓心中的“無所不能”的形象，也讓不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生一種大權旁落、今非昔比的失落感。如今農(nóng)村就流傳著這樣的思想：土地到戶不靠你，大小事情不怕你，有了問題就找你，不來解決就罵你，要錢要糧不給你，你逼急了就告你。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難以開展的客觀反映。

三、搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的對策與思路

1、加強領導，提高認識。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，責任在黨委，關鍵在領導，重點在落實。各級領導要從全局的、戰(zhàn)略的高度，充分認識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要意義，把它列入重要議事日程抓緊、抓好、抓實。要發(fā)揚黨管農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，認真總結改革開放以來抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)驗，積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的新路子。針對少數(shù)干部在一個地方不安心，思“遷”、思“調”的問題，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子及干部職工中深入開展鄧小平理論和“三個代表”重要思想學習，大力掀起“全心全意為人民服務，苦干實干帶群眾致富”的學習熱潮，以“三個有利于”和“發(fā)展才是硬道理”為標準衡量一切工作，秉承“發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務”的執(zhí)政理念，樹立正確的政績觀和科學的發(fā)展觀，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的事業(yè)心和責任感，樹立“為官一任,造福一方”的思想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導既要在屆期內出成績、出政績，又不能留“尾巴”、留“后遺癥”。通過學習，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部始終牢記為人民服務的宗旨，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強抵御享樂主義、拜金主義等腐朽思想的侵襲和干擾，切實轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作作風，密切聯(lián)系群眾，堅持深入基層，深入群眾，為群眾排憂解難，想群眾之所想，急群眾之所急，一切為群眾服務，開拓創(chuàng)新，廉潔自律，勤政務實，苦干實干，帶領群眾早日奔上小康。

2、穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，進一步改善工作條件。要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的相對穩(wěn)定，主要領導干部的調整不能過于頻繁。除了任屆期滿，或班子極不團結，或個別領導干部能力水平低、素質差外，在任期內（憲法修改后應為五年）一般不宜對班子和領導干部作大的調整，也不宜把這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導調到另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)去交流使用，要盡量在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用（特別是分管經(jīng)濟工作的領導），以保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的連續(xù)性和相對穩(wěn)定性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期工作在農(nóng)村第一線，生活條件比較艱苦，各級各部門要在生活上、工作上多關心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。堅持正確輿論導向，以正面報道為主，多宣傳先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的典型經(jīng)驗和優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的先進事跡，讓全社會都理解和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。同時，要把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關心愛護和嚴格要求統(tǒng)一起來，并貫穿在干部的思想教育、選拔任用、管理監(jiān)督、激勵約束的各個環(huán)節(jié)之中。結合本地實際，適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治、經(jīng)濟待遇，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的住房、家屬調動、子女入學、醫(yī)療保險等方面也要給予關心和照顧，使長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部感到政治上有盼頭，事業(yè)上有奔頭，經(jīng)濟上有想頭，工作上既有壓力，更有動力。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想順心、生活舒心、工作安心，滿腔熱忱、認真負責地做好本職工作。

3、給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部松綁減壓，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，任務非常繁重，縣上各部門要圍繞經(jīng)濟建設這個中心，合理調整和安排各項工作，嚴格控制非生產(chǎn)性任務下派，減少基層工作壓力。各部門制定出臺政策要注重配套銜接，增強可操作性，在下達各項指標任務時要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承受能力，量力而行，不能急功近利、操之過急，把所有矛盾都推到基層，要更多地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務的完成提供力所能及的服務。上級黨委、政府要適當壓縮或取消一些不必要的達標升級、檢查評比活動，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的檢查考核要簡化程序和辦法，重點考核工作實效，不能單純強調投入、裝備。禁止多頭檢查，慎用、少用“一票否決”。各部門及對口聯(lián)系單位不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂吃亂喝，嚴禁任何部門和單位強行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)攤派報刊、書籍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮不必要的開支。這個會那個會，這個應酬那個接待，黨政正職不參加，就說你不重視，就要挨批評。所以，還要盡量壓縮文山會海，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迎來送往和不必要的應酬活動，切實給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導松綁減壓，使之從繁瑣的事務中解脫出來，集中精力抓經(jīng)濟、搞建設、謀發(fā)展，這是基層干部的強烈愿望，必須引起各級領導的高度重視。

4、搞好協(xié)調服務，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。加快經(jīng)濟發(fā)展是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難的根本途徑。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權的行政職能發(fā)生轉變，市場手段和服務功能逐漸增強，為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活服務，正逐漸成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要精力用于搞好經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃、指導、服務和管理，強化為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務的功能，發(fā)展公共福利事業(yè)，維護市場秩序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要針對新時期出現(xiàn)的新情況、新問題，找準工作重點，調整工作內容，改進工作方法，帶領群眾早日走上致富之路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要學習和掌握市場知識，自覺運用市場經(jīng)濟規(guī)律指導農(nóng)民的生產(chǎn)，圍繞一家一戶農(nóng)民辦不了、辦不好的事情，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息、技術、資金、銷售等全方位服務?？h級有關部門要加大對“三農(nóng)”的投入和支持，立足本地資源優(yōu)勢和生產(chǎn)潛力，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，制定小城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)、財政稅收等政策，用政策引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。同時，要引導農(nóng)民進行產(chǎn)業(yè)結構調整，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培植具有本地特色的支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質量和市場占有率，增加農(nóng)業(yè)稅收，擴大基礎財源。根據(jù)我縣實際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力發(fā)展具有雷波特色的優(yōu)質臍橙、茶葉、青椒、莼菜、竹筍等項目，促進縣域經(jīng)濟建設快速發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

5、密切干群關系，解決群眾實際困難。大力號召全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展知民情、化民怨、幫民富、暖民心和送政策、送技術、送信息、送法律的“四民四送”活動，做到從思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾，架起干群之間的“連心橋”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作主要就是面對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無論時間多緊，任務多重，都要花大量的時間和精力深入村組和田頭地角，同農(nóng)民講政策，聽農(nóng)民心里話，幫農(nóng)民辦實事，體察群眾的想法，傾聽他們的意見。對農(nóng)民群眾擁護什么、反對什么、憂慮什么、盼望什么，領導干部應做到心中有數(shù)。干部心里有群眾，群眾心里才會有干部。只有干群關系融洽了，才能取得農(nóng)民群眾的信任和支持，工作才能打開新局面。同時，還要認真貫徹中央和省委有關減輕農(nóng)民負擔的政策和法規(guī)，集中人、財、物力，解決工作中的難點和群眾關心的熱點問題。工作中的難點，往往是工作得以突破和推進的關鍵；群眾關心的熱點，常常是大局穩(wěn)定與否的“晴雨表”。當前要積極按照中央安排部 署，穩(wěn)步推進和鞏固“費改稅”的成果，加強農(nóng)村基層組織建設，搞好社會治安綜合治理，嚴厲打擊農(nóng)村各種違法犯罪活動，為農(nóng)民集中精力抓發(fā)展、奔小康創(chuàng)造一個安定祥和的生產(chǎn)生活環(huán)境。

6、建立健全制度，科學規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作?；鶎庸ぷ髑ь^萬緒，要運用好約束機制，緊緊圍繞人、事、物建立健全一整套管理制度，強化對干部、財務、工作的管理力度。建立健全《機關管理制度》、《考勤制度》、《學習制度》、《民主生活制度》、《目標考核制度》等，使對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理進一步規(guī)范化、科學化。同時，還要制訂一套行之有效的、完整、嚴密、細致的財務管理制度，從源頭上堵塞各種亂收亂支的漏洞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作點多面寬，繁瑣復雜，目前的定量考核指標存在實際上的不可比性，考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導工作實績時，既有本人的能力、水平、主觀能動性等方面的原因，同時也受區(qū)位條件、原有基礎、經(jīng)濟水平及其他條件的影響，實際操作中難免有失公允。因此，上級黨委、政府必須研究制定一套鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位責任制、任期目標責任制和考核激勵機制，明確工作任務、具體目標、獎懲標準，科學考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績。并正確運用考核成果，對作風正派、工作能力強、群眾公認的干部，要敢于破格提拔使用，真正實行“能者上、庸者讓、差者下”。同時，在基層工作中要嚴格執(zhí)行政務公開、財務公開、村務公開、社務公開，建立健全廉潔自律制度、基層評議制度，規(guī)范約束干部的行為，讓農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行定期評議，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關提高辦事效率。

街道黨組織的工作有以下幾個方面的特點：

（1）工作內容的綜合性。街道黨委（工委）工作范圍很廣，具有很強的綜合性。在街道區(qū)域內，政治、經(jīng)濟、文化、科學、教育、衛(wèi)生、司法、民政、體育、計劃生育、交通安全、社會治安、工商管理、稅收都要管。不但要管街道所屬單位，還要參與協(xié)調與駐地單位（有的單位級別還相當高）的關系。工作內容涉及面廣，工作方法也相應需要多種多樣，除行政命令以外，更多地需要宣傳教育和解釋、疏導。

（2）工作對象的多樣性。街道黨委組織的工作對象多種多樣，有干部、工人、知識分子、街道居民，而街道居民的范圍很廣，其中離退休人員占很大比例。街道居民還包括學生、個體工商業(yè)者，還有曾經(jīng)有過劣跡的人員，還有外地來的流動從業(yè)人員。街道的工作基本上是直接面向群眾，涉及每個居民家庭，凡與居民群眾相關的，事無巨細，街道都得管，都得問。因此，街道黨組織工作對象的多樣性也決定了街道黨組織工作的復雜多樣，而且大都非常具體實在。

（3）工作性質的服務性。街道是一個社會服務體系，服務是它的基本職能。首先是為本行政區(qū)域內的居民服務，衣食住行、老幼病殘、環(huán)境衛(wèi)生，都是服務的內容。其次是為駐地的機關、企事業(yè)單位、部隊服務，通過承擔一些地區(qū)性、社會性的工作，幫助這些單位承擔社會性服務，促進生產(chǎn)發(fā)展和生活質量的提高。第三是為上級各領導機關服務，街道黨委（工委）作為黨的一級組織，有責任做好上級布置的各項工作，同時也要深入調查研究，摸清本區(qū)域的各種情況，提供給上級領導機關，以利于決策，同時，接受上級領導機關的指導和監(jiān)督檢查，配合有關部門解決實際問題。

街道是中國大陸地區(qū)不設市轄區(qū)的城市（不設市轄區(qū)的地級市和地級市所代管的縣級市、縣）、較大城市（直轄市、副省級市、地級市）市轄區(qū)或功能區(qū)（例：經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）的行政分區(qū)，管理機構為街道辦事處——市轄區(qū)政府、不設市轄區(qū)的市政府或功能區(qū)管委會（例：經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會）的派出機關。2010年，安徽銅陵市主城區(qū)銅官山區(qū)試點撤銷街道辦事處。2011年9月，銅陵市開始推行銅官山區(qū)的改革經(jīng)驗。銅陵市成為我國第一個全部撤銷“街道”的地級市。目錄

行政級別 行政職能 規(guī)章制度 改革思路

街道辦事處

行政級別

直轄市和副省級市（包括計劃單列市）的市轄區(qū)或功能區(qū)所轄的街道屬于正處級行政區(qū)，直轄市和副省級市（包括計劃單列市）所代管的縣級市、縣所轄的街道屬于等同正處級行政區(qū)。

地級市的市轄區(qū)或功能區(qū)所轄的街道、不設市轄區(qū)的地級市所轄的街道以及地級市所代管縣級市、縣所轄的街道屬于鄉(xiāng)級行政區(qū)。行政職能

根據(jù)2004年10月27日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議修正的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十八條規(guī)定：市轄區(qū)、不設區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準，可以設立若干個街道，管理機構為街道辦事處，作為市轄區(qū)、不設區(qū)的市的派出機關（直轄市以及副省級城市的街道辦事處主任是處級干部，地級市以及其他不設區(qū)的市的街道辦事處主任是科級干部）。

街道辦事處是基本城市化的行政區(qū)劃，下轄若干社區(qū)居民委員會，或有極少數(shù)的行政村。

街道辦事處英文翻譯Sub-district Office。

街道辦事處是市轄區(qū)人民政府或功能區(qū)管委會（例：經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會）的派出機關，受市轄區(qū)人民政府或功能區(qū)管委會領導，行使區(qū)人民政府或功能區(qū)管委會賦予的職權?；韭毮苁牵?/p>

（一）貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針、政策以及市、區(qū)關于街道工作方面的指示，制訂具體的管理辦法并組織實施。

（二）指導、搞好轄區(qū)內居委會的工作，支持、幫助居民委員會加強思想、組織、制度建設，向上級人民政府和有關部門及時反映居民的意見、建議和要求。

（三）抓好社區(qū)文化建設，開展文明街道、文明單位，文明小區(qū)建設活動，組織居民開展經(jīng)常性的文化、娛樂、體育活動。

（四）負責街道的人民調解、治安保衛(wèi)工作，加強對違法青少年的幫教轉化，保護老人、婦女、兒童的合法權益。

（五）協(xié)助有關部門做好轄區(qū)擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置、社會救濟、殯葬改革、殘疾人就業(yè)等工作；積極開展便民利民的社區(qū)服務和社區(qū)教育工作。

（六）會同有關部門做好轄區(qū)內常住和流動人口的管理及計劃生育工作，完成區(qū)下達的各項計劃生育指標任務。

（七）協(xié)助武裝部門做好轄區(qū)民兵訓練和公民服兵役工作。

（八）負責在轄區(qū)開展普法教育工作，做好民事調解，開展法律咨詢、服務等工作，維護居民的合法權益，搞好轄區(qū)內社會治安綜合治理工作。

（九）負責本轄區(qū)的城市管理工作，發(fā)動群眾開展愛國衛(wèi)生運動，綠化、美化、凈化城市環(huán)境，協(xié)助有關部門做好環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護工作。

（十）負責本轄區(qū)的綜合執(zhí)法工作，維護轄區(qū)的良好秩序。

（十一）負責研究轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，協(xié)助有關部門抓好安全生產(chǎn)工作。

（十二）配合有關部門做好轄區(qū)內的三防、搶險救災、安全生產(chǎn)檢查、居民遷移等工作。

（十三）承辦區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他工作。規(guī)章制度

城市街道辦事處組織條例

（1954年12月31日全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過）

第一條 為了加強城市的居民工作，密切政府和居民的聯(lián)系，市轄區(qū)、不設區(qū)的市的人民委員會可以按照工作需要設立街道辦事處，作為它的派出機關。

第二條 十萬人口以上的市轄區(qū)和不設區(qū)的市，應當設立街道辦事處；十萬人口以下五萬人口以上的市轄區(qū)和不設區(qū)的市，如果工作確實需要，也可以設立街道辦事處；五萬人口以下的市轄區(qū)和不設區(qū)的市，一般地不設立街道辦事處。

街道辦事處的設立，須經(jīng)上一級人民委員會批準。

第三條 街道辦事處的管轄區(qū)域，一般地應當同公安派出所的管轄區(qū)域相同。

第四條 街道辦事處的任務如下：

（一）辦理市、市轄區(qū)的人民委員會有關居民工作的交辦事項；

（二）指導居民委員會的工作；

（三）反映居民的意見和要求。

第五條 街道辦事處設主任一人，按照工作的繁簡和管轄區(qū)域的大小，設干事若干人，在必要的時候，可以設副主任一人。

街道辦事處共設專職干部三人至七人，內有作街道婦女工作的干部一人。

街道辦事處主任、副主任、干事都由市轄區(qū)、不設區(qū)的市的人民委員會委派。

第六條 市、市轄區(qū)的人民委員會的各工作部門，非經(jīng)市、市轄區(qū)的人民委員會批準，不得直接向街道辦事處布置任務。

第七條 街道辦事處的辦公費及工作人員的工資，由省、直轄市的人民委員會統(tǒng)一撥發(fā)。

1954年頒布的《街道辦事處條例》在2009年由全國人大宣布廢止。改革思路

街道辦事處作為區(qū)（市）人民政府的派出機構，為城市的建設和發(fā)展發(fā)揮了歷史性積極作用。隨著城市經(jīng)濟飛速發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，街道辦事處的作用更顯重要。應該看到，目前街道行政管理體制和機構、編制都還存在一些急待解決的問題。一是體制不順，職責不清，責權利不一致。區(qū)、街事權未合理劃分、界定，區(qū)（市）級部門延伸到街道的機構和人員應下放的還未下放，街道辦事處事多、人少、責任大、權力小的問題還沒有解決，綜合管理職能和社區(qū)服務功能受到很大程度的限制和制約。二是內設機構不符合精簡、效能的原則，有的多達10個以上，且設置不科學合理、不規(guī)范，不適應新形勢的需要，影響了街道職能的發(fā)揮。三是行政編制偏少（有的僅10名左右），造成人員超編嚴重，超編率達20%以上；有的為解決工作急需，不得不使用事業(yè)編制，形成政事不分，混崗普遍。四是臨時人員多，靠收取各種費用維持，增加了企業(yè)和社會負擔。

為充分發(fā)揮街道辦事處的職能作用，確保轄區(qū)穩(wěn)定，促進經(jīng)濟、社會的高速持續(xù)發(fā)展，應在以下幾個方面進行改革。

（一）理順關系

理順街道與各方面的關系是街道機構改革的關鍵。要通過明確管理職能、工作程序和辦事規(guī)程，合理劃分職責權限，理順三個關系。

一是向下放權，理順區(qū)街關系。街道辦事處是城市行政管理體制一個極其重要的基礎管理層次。一方面要組織動員群眾完成政府的各項工作任務；另一方面又要直接面對群眾，聽取反映群眾的意見和要求，成為黨和政府聯(lián)系群眾的中間環(huán)節(jié)。在這種情況下，從適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求出發(fā)，很有必要理順區(qū)政府和街道辦事處的關系，合理劃分職責權限。要把區(qū)里管不好、管不了，而應由街道辦事處管理的事情交由街道管理，并給予相應的工作和管理權力，做到權隨事走，責權利相一致，以增強街道辦事處綜合協(xié)調和管理本區(qū)域政治、經(jīng)濟、社會的能力。

二是合理劃分事權，理順條塊關系。按照統(tǒng)一領導，分級負責，重心下移，強化基層的原則，要把條條延伸到街道的機構、工作和編制、人員該下放的應下放街道管理，并明確以條為主的工作由條條負責，以塊為主的街道負責。一些專業(yè)性較強的機構和人員，可由街道和主管部門雙重領導，以街道管理為主；公安、工商、稅務等具有監(jiān)督檢查職能的機構和人員，以主管部門管理為主。

三是健全充實居委會組織，理順街居關系。要把便民利民、城管衛(wèi)生、治安、文化娛樂、衛(wèi)生保健、勞動就業(yè)再就業(yè)等社區(qū)服務工作落實到居委會。要改善居委會辦公條件，提高居委會干部素質并落實政治經(jīng)濟待遇，使居委會成為名副其實的城市居民自治組織?？膳鋫渑c工作需要相適應的事業(yè)編制，納入財政撥款，主要用于解決居委會主任或黨支部書記。人員可從機關分流的人員、軍轉干部、大中專畢業(yè)生、下崗職工中擇優(yōu)招聘。

（二）轉變職能

一要支持政企政事分開。街道辦事處要與自辦企業(yè)在人、財、物等方面徹底脫鉤；要向企業(yè)放權，不直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，使街道轄區(qū)企業(yè)真正成為市場經(jīng)濟主體；要停止向企業(yè)收管理費和攤派經(jīng)費。要實行政事分開，把應由社會辦的事轉移給社會或中介組織，按“小政府、大社會”的改革要求，把街道辦事處建成精干、高效的行政管理機關。

二要明確工作重點。為保證城市社會經(jīng)濟生活正常進行，要把著力點轉到社會、經(jīng)濟綜合管理和服務上來，使轄區(qū)內社會秩序良好，環(huán)境整潔優(yōu)美，生活安全方便，經(jīng)濟發(fā)展，事業(yè)興旺發(fā)達。

三是建立“小機構、大服務”體系。應由社會辦的事情設立服務性的或中介性的機構去辦；有農(nóng)業(yè)任務的街道可健全農(nóng)業(yè)服務機構；順應城市建設高速發(fā)展的形勢，興辦各種直接為城市生產(chǎn)和居民服務的第三產(chǎn)業(yè)；鼓勵全民、集體、個體和外資一起上，興辦各種類型的街居事業(yè)、企業(yè)，繁榮街道經(jīng)濟，壯大街道財力。

（三）調整機構編制

按街道大小和工作任務多少，可綜合設置5—7個機構：（1）黨工委辦公室（掛精神文明辦牌子）：負責黨務、組織（人事、編制）、精神文明、紀檢、群團等工作。（2）政務辦公室（與社會治安綜合治理辦公室合署）：負責文秘、綜合、后勤、治安、社會穩(wěn)定等工作。（3）城市管理科：負責轄區(qū)內城市建設、管理等工作。（4）社會事務管理科：負責民政、再就業(yè)、社保、文教等工作。（5）經(jīng)濟發(fā)展科：負責街道經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)計，對企業(yè)的指導、服務等工作。（6）計劃生育辦公室：負責轄區(qū)內計劃生育的協(xié)調管理和流動人口的計劃生育工作。同時設立事業(yè)性質的財政所，負責預算內外的資金管理，指導監(jiān)督街道和所屬企事業(yè)單位的財務工作等。

按大、中、小分類核定編制，平均20—25名左右；按編制的10%核定機關后勤人員事業(yè)編制2—3名；按有關規(guī)定設置領導職數(shù)。有條件的可實行定崗聘任制。堅決清理辭退機關和事業(yè)單位的非在編人員，為新一輪機構改革作好準備。[1]

（作者：傅國功）

政府工作報告

——2011年1月6日在馬鞍山市第十四屆

人民代表大會第五次會議上

代市長 張曉麟

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年工作回顧及“十一五”主要成就

剛剛過去的2010年，是我們克服經(jīng)濟危機復蘇過程中的各種挑戰(zhàn)、經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效的一年。一年來，在省委、省政府和市委的堅強領導下，市政府團結帶領全市人民，認真貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，圍繞堅持科學發(fā)展、走在全省前列的奮斗目標，大力構建“6653”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快實施“1255”城市發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟回升向好勢頭進一步鞏固，社會呈現(xiàn)和諧穩(wěn)定的良好局面，市十四屆人大四次會議確定的目標任務全面完成。

預計全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值760億元，比上年增長14%；財政收入140億元，增長14.5%；全社會固定資產(chǎn)投資725億元，增長32.8%；社會消費品零售總額147億元，增長19%；城市居民人均可支配收入22900元，增長12.3%；農(nóng)民人均純收入8740元，增長10%。全面小康實現(xiàn)程度達97.6%，比上年提升3.4個百分點。我市成為全國外貿百強城市、中國十佳投資創(chuàng)業(yè)城市、全國加工貿易梯度轉移重點承接地，躋身長三角經(jīng)濟協(xié)調會成員城市行列，馬鞍山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功晉升國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。

過去的一年，我們積極搶抓國家擴大內需的機遇，強力實施“項目推進年”活動，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。全年重點項目完成投資356億元，其中工業(yè)項目114億元。馬鞍山發(fā)電廠“上大壓小”擴建、格力電器等115個項目開工建設，馬鋼結構調整、方圓回轉支承等項目加快實施，國星生物等52個項目竣工。工業(yè)經(jīng)濟運行持續(xù)向好，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值450億元，增長19.2%。馬鋼實現(xiàn)銷售收入688億元，星馬集團銷售收入突破100億元，山鷹公司等60戶重點骨干企業(yè)產(chǎn)值增勢強勁。建筑業(yè)總產(chǎn)值達到140億元，增長18%。全年完成第三產(chǎn)業(yè)增加值210億元。長運物流港竣工投入運營，歐尚超市、沃爾瑪新一城等大型商場開業(yè)。龍灣水文化主題度假公園開工建設，全市旅游業(yè)總收入增長26%。房地產(chǎn)新開工面積295萬平方米，竣工面積186萬平方米。截至上年底，各銀行業(yè)金融機構存款余額810億元，貸款余額553億元，新增存貸款均超百億元。完成進出口總值26億美元，增長59%。外貿內支線班輪正式開通，公用型保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫投入運營。

過去的一年，我們著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變。出臺落實工業(yè)企業(yè)升級行動計劃，新增規(guī)模以上企業(yè)144戶、銷售收入超億元企業(yè)17戶，總數(shù)分別達753戶、110戶。制定加快發(fā)展服務業(yè)實施意見和行動計劃，第三產(chǎn)業(yè)投資增長32.4%。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，當涂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)加快建設，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模進一步擴大，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到148家。加強自主創(chuàng)新能力建設，華菱公司、礦院被認定為國家級創(chuàng)新型試點企業(yè)，馬鋼車輪商標被認定為中國馳名商標，生物芯片國家工程研究中心分中心組建授牌。馬鋼、礦院兩家省級院士工作站成立，合工大（馬鞍山）高新技術研究院掛牌。全市高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破400億元，增長15%；六個新興產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值100億元，增長46%。加強節(jié)能減排和環(huán)境保護，依法關停15戶高耗能企業(yè)，對全社會電力消費進行調控，東部污水處理廠建成運營，慈湖污水處理廠基本完工，污泥處置工程開工建設。馬鋼被認定為國家首批“兩化融合促進節(jié)能減排試點示范企業(yè)”，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降5.1%，超額完成省政府下達的主要污染物減排任務。

過去的一年，我們搶抓皖江示范區(qū)建設機遇，著力打造產(chǎn)業(yè)承接平臺，對外開放進一步擴大。示范園區(qū)起步區(qū)路網(wǎng)框架拉開，5萬平方米農(nóng)民安置房竣工交付，優(yōu)異光伏等12個項目開工建設，新的管理體制初步建立。馬鞍山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)當年財政收入突破10億元，增長50%以上，晶威電子等41個項目建成投產(chǎn)，華菱3萬輛重卡等33個項目加快建設。慈湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實際利用外資居全省省級開發(fā)區(qū)首位，立白10萬噸油脂、金星鈦白粉技改等項目加快實施，金桐化工等項目竣工投產(chǎn)。精心承辦皖江示范區(qū)政策推介暨項目對接會、推進皖江示范區(qū)建設座談會，成功舉辦裝備制造、軟件動漫、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等專題招商會，格力電器、東風小康汽車、啟耀光電、開米日化等項目簽約落戶。全市實際利用內資380億元，增長42%；實際利用外資7.2億美元，增長20%。新發(fā)展私營企業(yè)2400戶、個體工商戶9300戶，長江鋼鐵、鑫港爐料兩家企業(yè)進入全省民營企業(yè)前十強。加強與全國知名非公企業(yè)合作發(fā)展，118個項目簽約，總投資781億元。與長三角一體化發(fā)展深入推進，與南京市達成全面合作框架協(xié)議，與宿州市結對合作穩(wěn)步實施。

過去的一年，我們立足城市空間拓展和功能提升，重點實施一批重大基礎設施項目，拉開了大規(guī)劃、大建設的序幕。長江公路大橋、寧安城際鐵路有序推進，東環(huán)路原址高速化改造基本建成，馬濮公路升級改建路基工程基本完工，寧蕪鐵路擴能改造工程即將開工。314省道升級改造穩(wěn)步推進，205國道升級改造前期工作基本完成。太白大道等4條城區(qū)主干道綜合改造完成，湖東南路、沿江大道北段主體工程完工。謀劃編制副城區(qū)、中心鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃，完成新區(qū)設計。濱江新區(qū)沿江大道南段、采石河西路和九華小區(qū)加快建設，秀山新區(qū)秀山湖、東部環(huán)路、霍里山公園綜合整治啟動。小城鎮(zhèn)建設完成投資28.2億元，增長63.7%。12個電網(wǎng)項目加快推進，高壓線廊整合改造有序實施。改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，慈湖河上游綜合整治工程竣工，濱湖游園建成開放，東湖公園主體工程完工。開展土地整理和村莊整治，當涂縣被列為全省首批推進整村整治示范縣。通過第十次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。市容管理社會化、環(huán)境衛(wèi)生管理市場化運作試點扎實開展，主干道機械化清掃作業(yè)全面推行。

過去的一年，我們深化重點領域改革，推動體制機制創(chuàng)新，經(jīng)濟社會發(fā)展活力明顯增強。政府機構改革全面完成，事業(yè)單位崗位設置管理、績效工資改革實施。對市直129家行政事業(yè)單位產(chǎn)權實施統(tǒng)管。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，成為公立醫(yī)院改革國家聯(lián)系試點市，基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革扎實推進，實現(xiàn)階段性醫(yī)改目標。組建市藝術劇院，在全省率先完成文化體制改革。資源性產(chǎn)品價格改革穩(wěn)妥推進。馬鋼產(chǎn)權多元化改革邁出新步伐，與長鋼簽訂合資框架協(xié)議。深入推進城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革，新建農(nóng)村道路65公里，重點農(nóng)田水利工程加快建設，“農(nóng)家店”覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%以上行政村。在全省率先建成覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務體系，42家農(nóng)家書屋建成使用。農(nóng)村電網(wǎng)完善工程和新農(nóng)村電氣化建設順利推進。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率提升到80%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達100%。加大金融創(chuàng)新力度，20億元城市建設債券獲準發(fā)行，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移投資基金首期募集7億元，閩江等融資擔保公司揭牌。馬鞍山農(nóng)村商業(yè)銀行完成增資擴股，發(fā)起設立的兩家外地村鎮(zhèn)銀行開業(yè)。江陰農(nóng)村商業(yè)銀行當涂支行掛牌營業(yè)，光大銀行、招商銀行馬鞍山分行加緊籌建。泰爾重工、鼎泰新材、現(xiàn)代牧業(yè)成功上市。

過去的一年，縣區(qū)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，全力以赴加快發(fā)展，綜合實力顯著提升。當涂縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值175億元，增長16%；規(guī)模以上工業(yè)增加值80億元，增長32%；財政收入22億元，增長22%，當涂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)家電、汽車零部件兩個產(chǎn)業(yè)集群初具雛形。三區(qū)固定資產(chǎn)投資均超百億元，財政收入平均增幅達53.4%?；ㄉ絽^(qū)雨山路東段商圈初步形成，軟件園一期工程基本完工，被授予“省級服務外包示范區(qū)”，吉聯(lián)國際軟件園、長江泛太科技產(chǎn)業(yè)園項目簽約。雨山工業(yè)園獲準籌建省級開發(fā)區(qū)，動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地簽約企業(yè)120家，清華紫光等知名企業(yè)入駐，國家級（大學生）網(wǎng)絡游戲動漫實驗園加快推進，國家級再生資源集散市場即將竣工。金家莊區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值突破百億元，當年搬遷居民3543戶，累計7167戶、2.2萬人。縣區(qū)按照全市統(tǒng)一部署，在農(nóng)村征遷、城市房屋拆遷和城鄉(xiāng)拆違工作中發(fā)揮主體作用，全市累計完成拆遷20573戶，拆遷面積340萬平方米，交地47310畝，拆除各類違法建設93萬平方米，征遷拆遷拆違集中行動取得階段性成果。過去的一年，我們著力保障和改善民生，全面發(fā)展各項社會事業(yè)，社會保持和諧穩(wěn)定。投入資金14.3億元，實施50項民生工程，惠及全市城鄉(xiāng)居民。實施積極的就業(yè)政策，全年緩繳、減免稅費及兌現(xiàn)補貼2.45億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至3.12%。養(yǎng)老保險關系跨省轉移接續(xù)工作穩(wěn)步推進，生育保險制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，馬鋼醫(yī)療工傷生育保險與市本級完成并軌，城鄉(xiāng)低保標準居全省前列。市社會福利服務中心項目加快推進，雨山區(qū)被評為“全國養(yǎng)老服務示范單位”。啟動老舊小區(qū)綜合整治三年計劃，首批18個小區(qū)整治開始實施。33642套安置房開工建設，5979套竣工；4個危舊房改造項目完工，11個城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目加快推進，廉租住房保障范圍和標準位居全省前列。住房公積金制度覆蓋面擴大，在支持廉租房建設中發(fā)揮了積極作用。出臺落實21條穩(wěn)定市場價格措施，群眾基本生活得到保障。社會主義核心價值體系建設經(jīng)驗受到中央和省級主流媒體關注。在全國部分城市公共文明指數(shù)測評中獲得較好成績。第九屆省藝術節(jié)暨馬鞍山中國李白詩歌節(jié)隆重舉辦，“城市之光”群眾大巡游等文化活動精彩紛呈，《千羽錦》、《姑溪情歌》劇目受到各方好評。大劇院建成投入使用，科技館、青少年宮、婦女兒童活動中心主體封頂，市體育會展中心開工建設。中小學校舍安全工程全面實施，二十中建成使用，中職園區(qū)加快建設，工業(yè)學校通過國家示范中等職業(yè)學校評估，馬鞍山師專二期工程啟動建設。人民醫(yī)院新門診大樓、中醫(yī)院南遷一期工程竣工使用，提前完成基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構標準化建設任務。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，第六次全國人口普查全面展開。在全省率先實現(xiàn)體育健身工程全覆蓋，學校體育場館全部向社會開放，我市運動員在第十二屆省運會上獲得金牌第四、獎牌第五的好成績。加強社會治安綜合治理，強化綜治基層基礎工作和嚴打整治專項行動，組織開展為重點工程創(chuàng)平安、技防“五進”、創(chuàng)建“零發(fā)案小區(qū)”活動，八類嚴重暴力犯罪案件下降19%，人民群眾安全感和滿意度進一步提高。世博會和亞運會安保任務順利完成，校園安保工作全面落實。開展領導開門接訪、帶案下訪及重點信訪案件牽頭大調解活動，重點信訪積案有效化解。突發(fā)事件應急預案、處置體系和管理機制進一步健全。醫(yī)療糾紛、道路交通事故賠償?shù)谌秸{處機制建立。通過“五五”普法考核驗收?！鞍踩a(chǎn)年”活動扎實開展，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。雙擁創(chuàng)建不斷深入，優(yōu)撫對象撫恤補助標準提升到全省首位，國防教育和后備力量建設得到加強。民族團結、宗教和睦局面繼續(xù)鞏固。人防、地方志工作進入全國先進行列，外事、僑務、對臺、檔案工作繼續(xù)加強，地震、氣象、防災減災工作扎實推進。老干部活動中心基本完工，老年大學南校區(qū)投入使用，青少年和婦女兒童工作取得新進展，殘疾人和紅十字事業(yè)取得新進步。

過去的一年，在加快經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，我們更加注重政府自身建設。政府系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)和“三民一促”活動扎實開展，“學習《廉政準則》、規(guī)范從政行為、促進科學發(fā)展”主題教育取得明顯成效。市政府認真執(zhí)行市人大及其常委會決議、決定，定期向市人大常委會報告工作、向市政協(xié)通報情況，主動接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。政府系統(tǒng)承辦的5件人大議案、99件建議批評意見、294件政協(xié)提案全部辦復。在全省率先實施法治政府指標體系考核，創(chuàng)新開展市政府行政復議委員會試點。構建建設項目聯(lián)合審批服務平臺，實現(xiàn)全市行政機關政府信息公開全覆蓋，首次開展民主考評百名科長、公共服務行業(yè)和市場中介組織專項效能評議活動。加大重點工作督查督辦力度，目標管理激勵導向作用有效發(fā)揮。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加強對新增中央投資項目監(jiān)督檢查和工程建設領域突出問題專項治理，嚴肅查處涉及征遷拆違中的違法違紀行為。建立行政權力規(guī)范運行預警機制，啟動政府投資重點項目試行廉政風險點管理，推進“陽光村務”工程，懲治和預防腐敗體系建設深入推進。

2010年全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績，為“十一五”規(guī)劃的全面超額完成畫上了圓滿的句號。

這五年，是經(jīng)濟實力顯著增強的五年。全市生產(chǎn)總值由349.5億元增加到760億元，年均增長15.5%，人均生產(chǎn)總值超過8600美元；全社會固定資產(chǎn)投資累計2270億元，是“十五”時期的4.2倍，年均增長30.5%；財政收入由64億元增加到140億元，年均增長16.9%；城市居民人均可支配收入由11935元提高到22900元，年均增長13.9%；農(nóng)民人均純收入由4511元提高到8740元，年均增長14.1%。這五年，是結構調整取得突破的五年。工業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，馬鋼新區(qū)等一批重大項目相繼建成投產(chǎn)，五年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)464戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長20%，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達32.5%。服務業(yè)總量不斷擴大，層次快速提升。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變。

這五年，是對外開放持續(xù)擴大的五年。累計實際利用外資25億美元，利用內資超過1100億元。全市形成1個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、4個省級開發(fā)區(qū)和一批特色工業(yè)園區(qū)梯度跟進、錯位發(fā)展的格局，示范園區(qū)建設開局良好。馬鞍山口岸實現(xiàn)對外籍輪開放，馬鞍山港躋身長江港口十強行列。對外貿易總額累計超過120億美元。對外友好交往不斷擴大。

這五年，是各項改革不斷深化的五年。政府機構、行政管理、財稅體制、教育體制改革深入推進。馬鋼、十七冶、礦院、中冶華天等企業(yè)改革順利實施。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公立醫(yī)院改革試點、基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革快速推進。金融創(chuàng)新邁出重要步伐，一批金融機構相繼落戶。5家企業(yè)成功上市，上市公司增至8家，股票9支，市值接近3000億元。

這五年，是城鄉(xiāng)面貌大為改觀的五年。城市建成區(qū)面積由66平方公里擴大到78.5平方公里，城鎮(zhèn)化率年均提升2個百分點，達到68%。長江公路大橋等重大交通設施項目相繼開工建設，新建、改擴建及在建公路總里程720公里。主城區(qū)向兩翼拓展邁出堅實步伐，副城區(qū)集聚輻射功能明顯增強，中心鎮(zhèn)發(fā)展活力進一步激發(fā)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局逐步形成。

這五年，是社會建設全面加強的五年。連續(xù)4年實施民生工程，累計投入資金超過36億元。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、居民生育保險、“金保工程”建設6項工作被列為全國試點。榮獲全國文明城市、國家環(huán)保模范城市、全國綠化模范城市、全國雙擁模范城市等榮譽，城市知名度和影響力大幅提升。

各位代表，“十一五”成就來之不易，令人鼓舞。這是按照中央和省委、省政府的決策部署，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督幫助下，在社會各界的大力支持下，全市各級政府依靠廣大人民群眾共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向市人大代表、市政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向中央和省駐馬單位、來馬投資企業(yè)，向駐馬解放軍、武警官兵和公安民警，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒看到，當前還存在一些亟待解決的突出問題，主要是：企業(yè)數(shù)量偏少、體量不大，牽動性大項目不多，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)尚在培育，加快發(fā)展的內生動力有待增強；土地等資源要素供給矛盾日漸突出，資源環(huán)境壓力持續(xù)增大，開發(fā)園區(qū)亟待擴容升級，中心鎮(zhèn)輻射帶動力較弱，轉型發(fā)展壓力大；農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的基礎不夠牢固，困難群眾生產(chǎn)生活條件有待改善；少數(shù)機關干部發(fā)展緊迫感不強、責任感缺失、緊張感不夠，工作節(jié)奏慢、服務不到位，一定程度地影響到工作落實和效能提升。對于這些問題，我們將高度重視，采取措施切實加以解決。

二、“十二五”發(fā)展的指導思想和目標任務

“十二五”時期是馬鞍山推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、實現(xiàn)發(fā)展方式轉變的攻堅期，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的加速期，是建設更高水平小康社會、向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標邁進的關鍵期?？v觀全局，我們處于大有可為的黃金發(fā)展期。國家轉變發(fā)展方式導向十分鮮明，為我們調整優(yōu)化經(jīng)濟結構提供了現(xiàn)實機遇；國內外產(chǎn)業(yè)轉移趨勢愈加明顯，為我市發(fā)揮比較優(yōu)勢、更好地承接產(chǎn)業(yè)轉移提供了廣闊空間；城鎮(zhèn)化加速發(fā)展帶來的巨大需求，為我們經(jīng)濟發(fā)展增添了持續(xù)動力；創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時代的到來，為我們推動科技創(chuàng)新、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了有利條件；國家實施擴大內需政策，支持皖江示范區(qū)建設，必將為我市發(fā)展帶來更多的政策支持。我們也要看到，盡管我市人均經(jīng)濟水平較高，但經(jīng)濟規(guī)模不大、增長速度不快、綜合實力不強仍是我們面臨的主要矛盾。特別是當前沿海發(fā)達地區(qū)在加速轉型升級中謀求更高層次跨越，省內兄弟城市呈現(xiàn)出你追我趕的競相發(fā)展態(tài)勢。標兵越跑越遠，追兵已到跟前，已將我們置于不進則退、慢進也是退的緊要關口。我們務必要增強憂患意識，樹立新標桿，推動大發(fā)展，比人均增強信心，比總量和速度自我加壓，勇做皖江城市帶的“箭頭”，敢在融入長三角中“帶頭”，以時不我待、爭分奪秒、急起直追的膽識和氣魄，奮力提升在區(qū)域經(jīng)濟格局中的位次。

根據(jù)中共馬鞍山市委《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，“十二五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持轉型發(fā)展、加快發(fā)展、和諧發(fā)展，實施工業(yè)主導、城鄉(xiāng)一體、創(chuàng)新推動、開放帶動、民生優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全力推動經(jīng)濟社會更高更大更快發(fā)展，確?！笆濉背掷m(xù)走在全省前列，在全省率先建成全面小康社會，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎，努力建設和諧幸福馬鞍山。

“十二五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：

——綜合實力躍上新臺階。在堅持提高經(jīng)濟質量的前提下，地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入比2010年翻一番以上，主要經(jīng)濟指標增速位于皖江城市帶前列，人均值保持全省第一，綜合實力居全省前三強。

——結構調整取得新突破。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)增加值翻兩番?？萍紕?chuàng)新能力顯著提升，企業(yè)綜合競爭力進一步增強。資源利用效率顯著提高，節(jié)能減排指標全面完成，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。

——城市發(fā)展展現(xiàn)新面貌。城市規(guī)模逐步擴大，功能不斷完善，綜合承載力明顯增強，城市化水平不斷提高，城鄉(xiāng)一體、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化大城市框架基本形成。

——改革開放邁出新步伐。市場經(jīng)濟體制更加完善，承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設取得顯著成效，區(qū)域合作進一步深化，開放型經(jīng)濟水平不斷提升，經(jīng)濟發(fā)展活力明顯增強。

——人民生活得到新改善。城鄉(xiāng)居民收入翻一番，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步完善，社會建設顯著加強，社會管理水平明顯提高，城鄉(xiāng)文明程度進一步提升，社會更加和諧穩(wěn)定?！笆濉绷幠繕烁爬椤?2431”：全社會固定資產(chǎn)投資累計超過1萬億元，地區(qū)生產(chǎn)總值達到2000億元，財政收入達到400億元，綜合實力居全省前三強，城鄉(xiāng)居民收入翻一番。

“十二五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務是：

努力擴大有效需求。堅持向上爭取資金、招商引資、激活民資和擴大融資“四資并舉”，加快推進項目建設，完善項目管理體制，突破項目建設瓶頸制約。大力拓展消費需求，開拓南京市場，努力擴大品牌影響，提高市場占有率。

加快推進結構優(yōu)化升級。推動馬鋼成為全省首個銷售收入過千億元企業(yè)，支持華菱公司形成年產(chǎn)10萬臺重卡生產(chǎn)能力，建成全國重要的裝備制造業(yè)基地和全國有影響的食品加工基地。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建成高新技術產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展服務業(yè)，建成區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。加快推進農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，促進農(nóng)業(yè)轉型升級。

著力提高城市化水平。提升中心城區(qū)功能和品位，推進副城區(qū)建設，抓好中心鎮(zhèn)建設。加快馬鞍山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)擴容升級，實現(xiàn)示范園區(qū)“五年大發(fā)展”目標，快速推進慈湖港口物流加工區(qū)建設，高水平開發(fā)江心洲生態(tài)旅游區(qū)，加快建設濮塘休閑度假區(qū)。深入推進新農(nóng)村建設，加速城鄉(xiāng)一體化進程。

推動科教興市和人才強市。推進國家技術創(chuàng)新工程試點工作，爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權示范市，力爭馬鞍山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)成為國家級高新技術開發(fā)區(qū)。完善科技創(chuàng)新體制，健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研合作機制。深化教育改革，加大教育投入。統(tǒng)籌開發(fā)人才資源，創(chuàng)新人才體制機制，發(fā)揮人才的支撐作用。

不斷深化改革開放。推進經(jīng)濟體制改革，優(yōu)化市場配置功能。繼續(xù)深化行政管理、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入推進社會事業(yè)體制改革。加大招商力度，創(chuàng)新招商方式，提高利用外資水平。積極參與長三角區(qū)域合作，加強與南京、合肥、蕪湖、巢湖的對接合作，促進共贏發(fā)展。加強與宿州市結對合作。優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，加大新興市場開拓力度。

加強資源節(jié)約和環(huán)境保護。嚴格控制新上高耗能高污染項目，堅決淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。抓好工業(yè)污染防治，提高生產(chǎn)生活污水處理能力。完成金家莊部分地區(qū)居民搬遷任務。推進生態(tài)馬鞍山建設，促進城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

促進文化大發(fā)展大繁榮。以社會主義核心價值體系建設為根本，鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，努力實現(xiàn)全面文明、全體文明、全域文明、全程文明。加快發(fā)展文化事業(yè)，提高公共文化服務能力，不斷豐富群眾文化生活。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，著力提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。

切實保障和改善民生。著力提高城鄉(xiāng)居民收入，加大對低收入群體的幫扶救助力度。統(tǒng)籌抓好改善民生和社會事業(yè)發(fā)展，讓群眾共享改革發(fā)展成果。實施積極的就業(yè)政策，加快城鄉(xiāng)社會保障一體化建設，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，逐步提高保障水平。加強和創(chuàng)新社會管理，深入推進“平安馬鞍山”建設，維護社會大局和諧穩(wěn)定。

三、扎實做好2011年各項工作 在全省率先建成全面小康社會

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是我市在全省率先建成全面小康社會的沖刺之年。新的一年，我們要認真貫徹落實中央、全省經(jīng)濟工作會議和市委七屆十四次全會精神，主動適應宏觀形勢的新變化，圍繞構建“6653”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和實施“1255”城市發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓好事關發(fā)展的各項重點工作。綜合各種因素，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%以上；財政收入與地區(qū)生產(chǎn)總值同步增長；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上；社會消費品零售總額增長18%以上；城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入增長10%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%；主要污染物排放量、人口自然增長率控制在省下達指標以內。這是必須完成的目標，實際工作中還要完成得更好些，力爭“十二五”有一個良好開局、有一個較高起點。主要抓好以下重點工作：

（一）抓大項目、大企業(yè)，著力增強工業(yè)發(fā)展的內生動力。強力實施重點工業(yè)項目。支持馬鋼加快環(huán)保搬遷和本部配套、高速車輪用鋼等項目建設，力爭完成投資100億元。推進長鋼300萬噸精品鋼和配套工程建設，完成投資30億元。加快華菱3萬輛重卡實施步伐，確保年底前竣工投產(chǎn)。開工建設格力2000萬臺小家電、東風小康10萬輛微型車、西安開米40萬噸洗滌劑項目，推進科達潔能、中鋼天源電子材料產(chǎn)業(yè)園項目建設，力爭馬鞍山發(fā)電廠擴建、方圓回轉支承重型裝備、金星鈦白粉項目早日竣工投產(chǎn)。積極推進大唐二期等重大項目前期工作，精心謀劃一批新的產(chǎn)業(yè)項目，創(chuàng)造條件盡快組織實施。

推動工業(yè)企業(yè)轉型升級。支持馬鋼產(chǎn)品開發(fā)與創(chuàng)新，提高優(yōu)勢產(chǎn)品比重，加強礦山資源開發(fā)，培育非鋼支柱產(chǎn)業(yè)，力爭銷售收入突破800億元。加快山鷹80萬噸紙技改、統(tǒng)力風電用回轉支承項目建設進度，推進華菱新一代節(jié)能環(huán)保大功率發(fā)動機項目前期工作。發(fā)揮大企業(yè)和骨干企業(yè)帶動作用，拓展延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批具有較高水平和影響力的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)拓展外部市場，推動建筑業(yè)快速發(fā)展。密切關注市場變化和工業(yè)經(jīng)濟走勢，加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)的跟蹤監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題并向企業(yè)預警。全年完成工業(yè)投資420億元，增長20%以上；新增銷售收入超億元企業(yè)20戶；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%以上。

（二）抓新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)，著力加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。集中政策、資金、要素優(yōu)先支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導金融機構加大對新興產(chǎn)業(yè)的資金投放力度，加快推進優(yōu)異光伏、天翊光能、啟耀光電等項目建設，力爭在高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息和新能源產(chǎn)業(yè)上取得突破。以馬鞍山軟件園、動漫游戲基地為載體，引進知名企業(yè)入駐，培育馬鞍山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，打造國家級動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地。

促進服務業(yè)加快發(fā)展。加大城市核心商圈培育力度，加快團結廣場核心商務區(qū)、雨山路現(xiàn)代商務中心建設，促進特色商業(yè)街區(qū)發(fā)展，引導做大本地消費。加快會展中心建設，積極發(fā)展會展經(jīng)濟。重新審視完善商業(yè)規(guī)劃和旅游規(guī)劃，迎接大橋和城鐵時代的到來。加強流通體系建設，興建和改造一批農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料大型專業(yè)批發(fā)市場，鼓勵重點流通企業(yè)連鎖網(wǎng)絡向新區(qū)延伸。合理布局和建設商業(yè)地產(chǎn)，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。推動采石風景區(qū)創(chuàng)建5A級旅游區(qū)，加快濮塘休閑度假區(qū)規(guī)劃編制和招商步伐，促進特色旅游業(yè)快速發(fā)展。

增強自主創(chuàng)新能力。深入實施科技倍增計劃，突破重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域的重大關鍵技術，加快產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新步伐，提升主導產(chǎn)業(yè)核心競爭力。全年新增高新技術企業(yè)15家，高新技術產(chǎn)品30個。支持企業(yè)研發(fā)機構和平臺建設，培育壯大一批具有自主知識產(chǎn)權的科技型中小企業(yè)。創(chuàng)新產(chǎn)學研合作模式，加快合工大（馬鞍山）高新技術研究院建設，爭取吸引更多的高校院所在我市設立研發(fā)機構，積極籌建院士工作站。

推動節(jié)能減排。實施鋼鐵、化工、發(fā)電、礦山等行業(yè)的電機改造、余熱余壓利用、工業(yè)爐窯改造、清潔生產(chǎn)等節(jié)能改造項目，加快推廣成熟實用的節(jié)能新技術、新工藝和新材料，實施路燈節(jié)能改造。推進飲用水保護工程，加強大氣污染防治，基本建成危險廢物集中處置中心，加強污染源監(jiān)控系統(tǒng)建設。確保完成省政府下達的主要污染物排放總量削減指標，順利通過國家環(huán)保模范城市復查。

（三）抓外延拓展、內涵提升，著力增強城市綜合承載功能。加快重大交通基礎設施建設。推進馬鞍山長江公路大橋及連接線建設。積極推進寧安城際鐵路建設，啟動客運中心樞紐站及站前廣場配套工程。完成東環(huán)路高速化改造高架路段建設，確保整體工程全面竣工。啟動圍烏路升級改造及北延工程，加快314省道、205國道升級改造步伐，確保馬濮公路升級改建工程竣工通車。推進人頭磯港區(qū)一期工程，啟動建設太平府港口碼頭。積極籌劃城市軌道交通工程，推動姑溪河航道升級、太平府航道開通、扁擔河綜合整治和石臼湖保護開發(fā)利用前期工作。

力爭新區(qū)建設出形象。堅持大規(guī)劃、緊湊式開發(fā)，找準切入點，有序推進新區(qū)建設。濱江新區(qū)要建成沿江大道南段、采石河路西延工程和九華小區(qū)，啟動采石古鎮(zhèn)整體改造、濱江濕地生態(tài)公園建設，認真規(guī)劃建設“小九華”。秀山新區(qū)要突出社會事業(yè)優(yōu)先，加快實施星光大道、向霍路等路網(wǎng)建設，推進秀山湖、東部環(huán)路、霍里山公園等重點工程，為新區(qū)積聚人氣創(chuàng)造有利條件。加快博望新區(qū)總體規(guī)劃編制，統(tǒng)籌推進建設與招商工作。完善城鄉(xiāng)基礎設施和公共配套。完成采石河路市政化改造、沿江大道北段工程建設，推進江東大道、慈湖河路及霍里山大道南延工程。實施湖西南路、花山路綜合改造，續(xù)建豐收路、勤儉路、九華路二期。新建花雨廣場、解放路等地下停車場，努力解決中心城區(qū)“停車難”問題。加快川氣東送門站及相關配套設施建設，推動電網(wǎng)改造工程有序實施。完善東部污水處理廠、慈湖污水處理廠管網(wǎng)配套，繼續(xù)推進慈湖河綜合整治工程。完善老城區(qū)基礎設施，完成39個老舊小區(qū)整治任務，進一步規(guī)范強化小區(qū)物業(yè)管理。綜合整治城市主出入口，續(xù)建南湖公園及花雨廣場景觀提升工程，新建花果山公園及東郊動植物園。加強中心鎮(zhèn)建設，完善產(chǎn)業(yè)功能配套，優(yōu)化中心鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境。

強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。完善規(guī)劃運行機制和規(guī)則，增強規(guī)劃的科學性和可行性。立足全域馬鞍山，對市縣基礎設施、公共服務設施、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃布局，推動人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。本著同城化的原則，加強與南京、蕪湖的城市規(guī)劃對接，加快基礎設施一體化推進步伐。開展江心洲概念規(guī)劃招標，提升副城區(qū)、中心鎮(zhèn)規(guī)劃水平。構建數(shù)字化城市管理平臺，深化相對集中行政處罰權工作，推進城市網(wǎng)格化管理，進一步提高綜合管理水平。

（四）抓示范園區(qū)、開發(fā)園區(qū)，著力構建產(chǎn)業(yè)承接大平臺。全力推進示范園區(qū)建設。推動起步區(qū)基礎設施建設，實現(xiàn)路、水、電、氣等配套設施全覆蓋。加快建設新能源產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代機械裝備產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流園和電子信息產(chǎn)業(yè)園，積極探索共建園區(qū)開發(fā)新模式。開工建設美格爾電器等項目，快速推進閩江物流園、廣大工業(yè)園等在建項目，力爭早日竣工投產(chǎn)。加快公租房、安置房及商業(yè)配套建設，提升產(chǎn)業(yè)和人口集聚水平。

促進開發(fā)園區(qū)擴容升級。加強馬鞍山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)南區(qū)基礎設施建設，拆遷房屋16萬平方米，建成安置房16萬平方米以上，建成道路12公里，實施華菱汽車技術中心、蒙牛四期等項目。推動慈湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)，加快港口物流加工區(qū)、臺灣工業(yè)園和華福、優(yōu)科、中海項目建設。推動當涂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)北區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)南區(qū)與太白工業(yè)集中區(qū)組團發(fā)展。促進花山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)提檔升級，推動雨山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)電子材料產(chǎn)業(yè)園建設，以博望工業(yè)園為龍頭創(chuàng)建省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、國家特色產(chǎn)業(yè)園。

著力提升招商有效性。創(chuàng)新招商方式，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，有針對性地開展產(chǎn)業(yè)招商和專業(yè)招商。加強招商引資工作市級統(tǒng)籌，構建招商信息篩選、項目評估、政策把關、落地開工機制，確保項目招得來、落得下，早開工、早見效。完善績效考核評價辦法，建立分類指導、分類考核機制，最大限度地激發(fā)招商引資動力和活力。強化招商引資服務，再造招商工作流程，實施項目全程代理。全年引進外資8.3億美元，引進內資500億元以上。提升對外經(jīng)貿合作層次和水平，全年外貿進出口總額增長15%以上。

（五）抓用地保障、資金來源，著力破解制約發(fā)展的瓶頸。全面加強土地利用管理。建立有序順暢的土地管理機制，健全集體決策、凈地出讓、雙向約束、用地規(guī)模預審、建設項目開竣工清理等制度，切實做到依法保護、節(jié)約集約、保障供應。改革土地指標分配方式，按項目統(tǒng)一規(guī)劃、分期供地，實現(xiàn)土地資源效益最大化。加強土地利用管理知識培訓，理清土地管理工作流程，提高各級干部土地利用管理水平。扎實開展閑置土地清理、土地指標置換、違法用地查處專項行動，做好第十一次土地衛(wèi)片執(zhí)法迎檢工作。進一步完善征遷政策，深入推進征遷拆遷拆違行動，全年完成房屋拆遷260萬平方米，交地2萬畝。堅持疏堵結合，進一步細化完善農(nóng)民建房審批政策，加強違法建設的巡查和拆除，建立健全城鄉(xiāng)高效快捷拆違控違機制。

千方百計拓寬融資渠道。推進投融資管理體制改革，實行決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督相分離。加強工程建設管理，逐步實行規(guī)劃、建設、立項、招標、投資、施工“六分開”。對所有工程、信息化等政府投資項目，推行項目統(tǒng)建、資金統(tǒng)管、開工審批表“兩統(tǒng)一表”制度。不斷豐富金融體系，推動招商銀行、光大銀行、民生銀行馬鞍山分行早日開業(yè)運營，至少再引進3家銀行，新設立20家小額貸款公司、15家融資性擔保公司、2家典當行、2家證券營業(yè)部。引導金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，穩(wěn)定實質性貸款增長態(tài)勢。加強對金融機構的考核激勵，支持金融業(yè)發(fā)展壯大。積極推進驚天液壓、華騏環(huán)保、奧盛新材料、華菱西廚上市進程，新增上市公司3家。

（六）抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)民增收，著力加快城鄉(xiāng)一體化進程。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進當涂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，努力爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。推動農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設，引導一批龍頭企業(yè)向園區(qū)集中，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。培育新型農(nóng)業(yè)服務組織，加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。健全農(nóng)村土地流轉市場化機制，促進農(nóng)村土地加速流轉。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，組織實施當涂縣新增1.65億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，創(chuàng)建生態(tài)休閑旅游農(nóng)業(yè)示范點。抓好農(nóng)業(yè)科技成果轉化和應用，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力。

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。綜合實施農(nóng)村公路提升和大型排澇站更新改造等水利工程，進一步提升農(nóng)村電網(wǎng)供電保障能力，完成江心洲洲頭保護工程。推動農(nóng)村清潔工程，實施“綠色馬鞍山”建設行動，做好全國綠化模范城市復查迎檢工作。強化農(nóng)村安全飲水工程管理，保障飲水質量。健全農(nóng)村公共文化服務網(wǎng)絡，加強公共文化設施管理，深入實施農(nóng)民體育健身工程。完善農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡，改善農(nóng)村消費環(huán)境，挖掘農(nóng)村消費潛力。

多渠道促進農(nóng)民增收。繼續(xù)做好農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，逐步建立農(nóng)民收入內生增長長效機制。加大農(nóng)民工外出務工指導和服務力度，加強農(nóng)民工技能培訓和新型農(nóng)民培訓，引導農(nóng)村勞動力多途徑就近就地就業(yè)和平穩(wěn)有序轉移。積極發(fā)展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，拓展農(nóng)民增收新空間。努力培育新型農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人，加快農(nóng)民市民化步伐。

（七）抓重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，著力把各項改革引向深入。深化社會事業(yè)改革。推進公立醫(yī)院改革試點，建立公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生分工協(xié)作機制。鞏固基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革成果，實現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋。深入推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，逐步擴大基本公共衛(wèi)生服務項目范圍。深化完善文化體制改革，推進公益性文化單位勞動分配和社會保障制度改革。按照政府花錢買服務的方向，推動社會事業(yè)經(jīng)費供給方式改革。

推進其他領域改革。深化行政管理體制改革，著力轉變政府職能。推進行政審批制度改革，探索網(wǎng)上預審工作機制。深化招標采購監(jiān)管體制改革，實行產(chǎn)權出讓最高價者得制度，探索建立建設工程有效最低價中標制度，健全完善集中統(tǒng)一規(guī)范的招標采購交易市場。完善政府預算體系，改革項目支出預算編制辦法，提高財政科學化精細化管理水平。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，深化事業(yè)單位人事管理和工資收入分配制度改革。推進城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革，擴大縣區(qū)經(jīng)濟社會管理權限，充分調動中心鎮(zhèn)加快發(fā)展的積極性。

大力發(fā)展非公經(jīng)濟。進一步放寬市場準入，營造多種所有制經(jīng)濟公平競爭的環(huán)境。鼓勵非公企業(yè)開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的主導產(chǎn)品、關鍵技術，提高核心競爭力。加大對中小企業(yè)信貸支持力度，建立面向中小企業(yè)的金融服務體系和信用擔保體系，為中小企業(yè)和金融機構搭建合作平臺。引導有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類人員進入創(chuàng)業(yè)園興業(yè)，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力。

（八）抓文化發(fā)展、公共服務，著力推動社會全面進步。增強城市文化軟實力。加快公共文化服務體系建設，建成市科技館、青少年活動中心和婦女兒童活動中心并運行，加快市體育會展中心一期工程建設步伐。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加大濟美坊文化產(chǎn)業(yè)基地、影視休閑基地建設，做好李白文化博覽園前期工作。加強文化遺產(chǎn)保護，加大文藝精品創(chuàng)作。繼續(xù)辦好李白詩歌節(jié)。開展群眾體育運動，建設全民健身活動中心，舉辦全市第十屆運動會。

鞏固提升文明創(chuàng)建成果。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設協(xié)調發(fā)展，拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，健全文明創(chuàng)建任務目標考核和責任追究制度，確保通過全國文明城市復評。以社會主義核心價值體系建設為導向，深化系列主題教育，廣泛開展志愿服務。不斷凈化有利于未成年人健康成長的社會文化環(huán)境，爭創(chuàng)第三批全國未成年人思想道德建設工作先進城市。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。重視發(fā)展學前教育，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一建設，著力構建學前教育公共服務體系。推進教育均等化發(fā)展，逐步讓農(nóng)村學校與城市學校一樣享受優(yōu)質的教育資源，努力讓全市的孩子都能“上好學”。基本完成中小學校舍安全工程，啟動公辦初中加強發(fā)展工程，加快南部高中建設，完成中職園一期工程。推進安工大東校區(qū)、文天學院二期、職業(yè)技術學院二期建設，促進高等教育加快發(fā)展。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加快推進市人民醫(yī)院外科綜合大樓、婦幼保健院住院樓改擴建及中醫(yī)院二期工程建設，著力改善城鄉(xiāng)居民就診住院環(huán)境和條件。制定實施區(qū)域衛(wèi)生、醫(yī)療機構和公立醫(yī)院設置發(fā)展規(guī)劃，合理配置醫(yī)療資源。啟動健康城市建設，確保通過國家衛(wèi)生城市復審考核。完成第六次全國人口普查工作。健全計生利益導向機制，完善計生服務體系，穩(wěn)定適度低生育水平。

（九）抓就業(yè)、社會保障，著力保障和改善民生。

深入實施民生工程。進一步加大民生工程投入力度，著力解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的生產(chǎn)生活問題。在有線數(shù)字電視1項工程完成和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)體系建設、完善農(nóng)民工工資支付、健全城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險、建立農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展互助資金組織等4項工程納入常態(tài)化管理的基礎上，實施45項民生工程，投入資金17.3億元，增長21%。全面加快安居工程建設，新開工安置房11978套、廉租房3000套，建成安置房30000套、廉租房2028套，力爭讓過渡期滿18個月的所有征遷拆遷戶在2012年春節(jié)前搬入新居。抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和市場供應，加強對重要商品供求價格信息發(fā)布，做好穩(wěn)定市場價格工作。深入實施食品藥品放心工程，確保人民群眾飲食用藥安全。

加強就業(yè)和社會保障。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作平臺標準化建設，強化城鄉(xiāng)困難人員的就業(yè)援助，分類開展就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.54萬人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)1萬人，新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)1.2萬人。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，確保城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老失業(yè)醫(yī)療保險參保率保持在98%以上，力爭城鄉(xiāng)居民生育保險參保率達90%以上，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率達80%以上。認真做好馬鋼醫(yī)療工傷生育保險與市本級并軌運行工作。

維護社會和諧穩(wěn)定。深入推進社會矛盾化解，加快數(shù)字化社會治安防控體系建設，改革創(chuàng)新警務機制，進一步提升維護社會穩(wěn)定的能力和水平。加強信訪綜合治理，建立縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級矛盾糾紛調處平臺，暢通信訪渠道，滿足群眾合理訴求。啟動“六五”普法工作，加強特殊人群服務管理。深入開展特色社區(qū)創(chuàng)建活動，完成第八屆村民委員會換屆選舉。強化安全監(jiān)管，嚴格落實安全生產(chǎn)責任，深入開展隱患排查治理。鞏固民族團結進步事業(yè)成果，促進民族關系、宗教關系和諧。高度重視發(fā)展老齡事業(yè)，切實保障婦女、兒童和未成年人合法權益，逐步健全殘疾人服務保障體系。積極推進國防動員、后備力量建設和軍民融合式發(fā)展，全力做好新一輪全國雙擁模范城創(chuàng)建工作。

（十）抓執(zhí)行力、公信力，著力建設人民滿意政府。新機遇、新挑戰(zhàn)對各級政府提出了新的更高要求，必須加強行政能力建設，推進政府管理創(chuàng)新，增強服務意識，努力建設負責、高效、務實政府。

要高度負責。在一定程度上，責任心比能力更重要。政府系統(tǒng)工作人員要強化發(fā)展意識、機遇意識和危機意識，增強時不我待、只爭朝夕、急起直追的緊迫感和食不甘味、寢不安席、坐立不安的責任感，始終保持昂揚向上、奮力趕超、爭創(chuàng)一流的精氣神。要認真鉆研本行業(yè)務，把工作搞清楚，把問題搞明白，真正成為行家里手。要在其位盡其責，不說“不行”，要說“怎樣才行”，少找干不成的理由，多想干成事的辦法。要堅持發(fā)展為上、干成為算，敢于碰硬，勇于負責。加大治庸罰懶力度，嚴格行政問責，努力形成全市上下時時在狀態(tài)、人人有激情、事事爭先進的氛圍。

要務實高效。為民要真心、工作要真干。要堅持察實情，說實話，辦實事，求實效，靜下心來謀工作，撲下身子抓落實，多干當前最緊迫的事，多干有利于發(fā)展的事，多干群眾受益的事。要保持雷厲風行、真抓實干的務實作風，摒棄淺嘗輒止、不深入研究的膚淺做法，善于深思，做到極致。創(chuàng)新政府工作流程，推行扁平化管理，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。精簡會議和文件，減少事務性應酬，把更多的精力用在謀事干事上。改進機關工作作風，整治不作為、慢作為和亂作為。堅持按法律辦事，按制度辦事，按規(guī)矩辦事，主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，健全完善政府工作規(guī)則，深入推進法治政府建設。

要快速落實。政府每項工作都必須實打實地做、快節(jié)奏地干、嚴要求地抓。要把復雜的任務具體化、項目化，逐一分解到崗，“點將”到人。工作一經(jīng)安排布置，要緊盯不放、一抓到底，事事有著落，件件有回音。要大力弘揚“五加二”、“白加黑”的奉獻精神，主動排難而進，快速抓好落實，努力將每一項工作做到完成任務、不出問題、群眾滿意的效果。要嚴格目標管理，加強督查督辦，嚴查不落實的事，處理不落實的人，解決不落實的問題，確保政令暢通。嚴格落實黨風廉政建設責任制，健全完善懲治和預防腐敗體系，規(guī)范重要領域權力運行，提高行政決策運行的透明度，加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督，從源頭上防治腐敗，以實際行動樹立政府勤政廉潔的良好形象。

各位代表，我們已經(jīng)邁上了轉型發(fā)展、加快發(fā)展、和諧發(fā)展的新征程，前景無限美好，責任催人奮進。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委、省政府和市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，在全省率先建成全面小康社會，為開創(chuàng)科學發(fā)展新局面、建設和諧幸福馬鞍山而努力奮斗！

衷心感謝您訪問中國馬鞍山市政府門戶網(wǎng)站，關注馬鞍山的發(fā)展！

馬鞍山建市于1956年10月，位于安徽省最東部，橫跨長江、接壤南京、毗鄰長三角，是安徽的東大門、南京的后花園、長三角的心儀腹地，是一座擁抱長江、山水相間、生態(tài)宜居的全國文明城市?，F(xiàn)轄3縣3區(qū)，總面積4042平方公里、總人口230萬，其中市區(qū)面積354平方公里，建成區(qū)面積80平方公里，城市化率達60%。擁有1個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、1個國家級新材料基地、1個省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、6個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、1個省級服務外包產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、1個省級臺灣工業(yè)園。

改革開放以來特別是進入新世紀以來，馬鞍山經(jīng)濟社會快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力不斷增強，國內生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟指標總量和人均值一直位居全省前列，城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年全省領先，綜合實力居長三角城市中等水平，2010年成為長三角經(jīng)濟協(xié)調會成員城市。與此同時，社會各項事業(yè)全面進步，先后獲得了“國家衛(wèi)生城市”、“國家園林城市”、“國家環(huán)保模范城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家科技進步城市”、“全國雙擁模范城”、“全國綠化模范城市”、“中國人居環(huán)境范例獎”、“迪拜國際改善居住環(huán)境良好范例獎”等稱號，2009年1月，在中部六省第一個榮獲“全國文明城市”稱號。

聚山納川、一馬當先。當前，全市上下正在深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極搶抓皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設重大機遇，大力實施工業(yè)主導、城鄉(xiāng)一體、創(chuàng)新推動、開放帶動、民生優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動一江兩岸協(xié)調發(fā)展，建設更高水平小康社會，努力把馬鞍山打造成為在全國具有較強影響力的重型工業(yè)制造中心、江海聯(lián)運樞紐中心、運動健康休閑中心、綠色食品供應中心，成為人民群眾幸福指數(shù)最高的城市之一。

熱忱歡迎海內外朋友到馬鞍山觀光旅游、訪問作客，歡迎海內外客商到馬鞍山參觀考察、投資興業(yè)。我們愿與您攜手并進，同鑄輝煌事業(yè)，共創(chuàng)美好明天！

金家莊建區(qū)于1976年，是馬鞍山市的發(fā)祥地，地處城市西北部，總面積53平方公里，常住人口10.3萬，轄1個鄉(xiāng)、4個街道、11個村委會、16個社區(qū)。整個城區(qū)具有以下幾個特點：

1、交通便利。東北部與南京市接壤，距南京祿口國際機場直線距離僅20公里，離上海只有3個小時車程；寧馬高速、205國道、滬銅鐵路穿境而過；國家一級口岸長江馬鞍山港坐落在轄區(qū)內，對外籍輪開放，可停靠萬噸級船舶。

2、工業(yè)基礎較為雄厚。有近60%的馬鋼二級廠礦在轄區(qū)內，目前，又在區(qū)域內啟動投資200多億元的500萬噸高附加值板材生產(chǎn)基地項目工程建設，將為全區(qū)乃至全市的經(jīng)濟帶來跨越發(fā)展；山鷹紙業(yè)、皖能電力、豐原生化、海螺集團等多家上市公司及法國圣戈班等跨國企業(yè)均在此投資辦廠，區(qū)屬企業(yè)方圓回轉支承公司去年在深交所成功上市；近年來，區(qū)屬工業(yè)市場競爭力明顯增強，以涉鋼工業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟占全區(qū)經(jīng)濟總量的90%以上，現(xiàn)已形成金屬加工、機械制造、橡膠制品、環(huán)保材料、電子、化工、釀酒等多門類工業(yè)發(fā)展體系。

3、文化底蘊厚實?！柏堊由健痹敲鞒幼x書修身之地；馬鞍山傳說是西楚霸王的馬鞍神化而成；開國領袖毛主席駐足過的街道，今天已被命名為幸福路。

4、精神文明建設成就較為突出。幸福廣場被評為全國特色文化廣場，以此為載體，群眾性文化活動生機盎然；區(qū)政府榮獲全國全民健身周先進單位稱號，區(qū)檢察院多次獲國家和省級表彰，楊橋社區(qū)和新風社區(qū)分別榮獲全國群眾文化先進社區(qū)和全國群眾體育工作先進單位稱號；群眾對轄區(qū)治安狀況滿意度達97%。

2008年1—6月，全區(qū)完成工業(yè)產(chǎn)值31.6億元，增長80.8%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值29.6億元，占全部工業(yè)產(chǎn)值的93.7%，增長83.6%，實現(xiàn)增加值4.7億元，增長60%；完成固定資產(chǎn)投資22.3億元，增長111.7%；實現(xiàn)社會消費品零售總額2.96億元，增長20.2%，實現(xiàn)服務業(yè)增加值1.1億元；完成財政收入2.41億元，增長67.9%；實際利用內資16.2億元，增長167.8%，實際利用外資1535萬美元，增長125.7%，內、外資均有大幅增長；完成市重點項目投資6.74億元，33個投資在2000萬元以上的區(qū)重點項目已有27個項目開工建設，累計完成投資9.3億元。

如何有效防范和化解社會矛盾—基層調解分析

我們二甲鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調處中心在市各主管部門、鎮(zhèn)黨委、政府及在坐的各位領導關心和支持下于2003年8月15日掛牌成立。成立至今，我們調處中心圍繞完善、鞏固、規(guī)范、提高的工作思路和強素質、求實效的總體要求，大調解取得了一定成績。成立至今，鎮(zhèn)調處中心直接調處各種疑難復雜的矛盾糾紛

362起，調結360起，成功率達99.2%，舉辦聽證對話6場次，防止糾紛激化43起，制止群體性事件34起，調處非正常死亡18起，醫(yī)患糾紛10起，道路交通事故賠償糾紛18起。無一起因調處不及時或不當而造成非正常死亡或民轉刑案件發(fā)生，真正做到調處的法律效果、政治效果、社會效果的統(tǒng)一，為我鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定作出了一定的努力，在有效防范和化解社會矛盾方面探索出了一定的工作方法。

一、上下聯(lián)通

調處中心堅持上下聯(lián)通是做好調處工作的保證。為此，我們平時主動向上級主管部門和黨委、政府匯報工作，請他們領導（包括上級領導）到調處中心坐坐，有體會向他們談談，有困難向他們說說，有建議向他們提提，整個調處中心的工作時刻得到領導的重視、關心。2006年元月，市調處中心和市司法局的領導觀摩了我鎮(zhèn)一次庭式調解活動，鎮(zhèn)領導也高度重視。我鎮(zhèn)通運橋村王某，今年87歲高齡，前幾年子女（子女三人，領養(yǎng)女一人）早已將財產(chǎn)分家，但是王某生活貧困，基本生活都難以得到保障，難以自食其力，子女又將贍養(yǎng)責任推來卸去，王某通過村委會求助于鎮(zhèn)矛盾糾紛調處中心，要求幫助解決她的實際困難，對此我們辦公室組織了人員調查取證，研制調處方案，庭調時，從情、理、法各個不同的角度循循善誘，最后子女與老太達成了共識，子女們互諒互讓，當庭簽訂了扶養(yǎng)贍養(yǎng)等協(xié)議，給這起錯綜復雜的矛盾畫上了一個圓滿的句號。上下聯(lián)通在我們調處中心辦公室得到了很好的體現(xiàn)。2005年8月15日在我們調處中心成立二周年之際，我們召開了綜治成員單位座談會，鎮(zhèn)上書記、鎮(zhèn)長、人大、紀檢等領導參加了會議。會上，相關單位的領導提出了很好的見解，黨委書記張進榮提出了工作要求，并寄語厚望，同時在張書記的倡導和關心下二甲大調解月刊產(chǎn)生，《二甲大調解》月刊得到了上級相關部門的肯定。

二、左右逢“圓”

左右逢圓就是我們調處中心要和各部門搞好橫向聯(lián)系，協(xié)調運轉，實行資源整合。自調處中心成立以來，我們發(fā)揮自身的龍頭作用，堅持了“三個結合”。即：基層村組與鎮(zhèn)級調處相結合，分工負責與聯(lián)合調處相結合，屬地管理與集中調處相結合。做到“三聯(lián)”：信息聯(lián)通、力量聯(lián)通、矛盾聯(lián)調。尤其對一些疑難復雜、跨區(qū)域的矛盾糾紛，鎮(zhèn)調處中心組織協(xié)調，針對糾紛的類型、起因、涉及面，確定參與調處的相關部門，共同研究解決問題的方案，實現(xiàn)小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交的“三不”目標。（如建房矛盾與建管一起調處，110接警與公安聯(lián)合調處等）

今年5月份，三余法庭的同志在工作交流時談到一件讓他們?yōu)殡y的案件，希望我們能協(xié)助。通過了解，我鎮(zhèn)斜河村16組（原油坊村7組），陸某堂兄三人為老祖宗留下的8棵樹，打起了小官司，公說公有理，婆說婆有理，幾方各執(zhí)一詞。對此案我們主動介入，找周圍知情人了解事情的來龍去脈，找?guī)追疆斒氯诉M行動之以情、曉之以理的說服教育，請他們把良心放在中間，講各自的想法。通過幾上、幾下的工作，堂兄三人終于擯棄前嫌。三余法庭的同志終于松了一口氣，對我們說，二甲調處中心的工作卓有成就，我們服氣，我們滿意。

三、中心“開花”

調處中心是否具有持久鮮活的生命力，關鍵在于能否取得實實在在的效果。為此，我們堅持把工作的著力點和落腳點始終放在取得工作的實效上。工作中創(chuàng)新思路，大膽探索，針對不同類型的矛盾糾紛，運用靈活多樣的調處方式，最大限度地運用法制觀念、理論辨別、人間常情、地方風俗等手段，去勸解鈍化。用真心、耐心、細心、信心做好當事人的思想政治工作，達到以理服人，以情動人，依法教育轉化人的效果。我們調處中心向社會作出了“有來必受，有受必理，有理必果，有果必公”的承諾，并以此作為工作宗旨，具體體現(xiàn)在“三個四”的調處管理模式上，即：“四個前移”（組織建設前移、工作目標前移、法制宣傳前移、調處關口前移）；“四個防止”（防止矛盾堆積、防止矛盾激化、防止矛盾反復、防止矛盾上交）；“四個滿意”（調處結果當事人滿意、基層群眾滿意、上級領導滿意、調處中心自身滿意）。我們深記張書記講的這樣一句話：你們調處每起糾紛能達到雙方當事人都滿意，都贊美，你們的工作就得到了社會的認可。2007年6月19日我們調處這樣一例醫(yī)療糾紛。2003年8月25日鎮(zhèn)路中村的張某，因交通事故到余北衛(wèi)生院就診，引發(fā)醫(yī)療糾紛后經(jīng)南通市醫(yī)學會醫(yī)療事故技術鑒定（南通醫(yī)鑒[2005]002號）屬三級丙等醫(yī)療事故，院方承擔次要責任。張某以“醫(yī)療事故院方有責任”為由多次到余北衛(wèi)生院、市衛(wèi)生局上訪糾纏、吵鬧，要求余北衛(wèi)生院給予一定的經(jīng)濟賠償，110出警不低于15次以上。我們調處中心介入后與相關部門多次結合勸導解釋，并告知張某待傷口愈合后通過正當?shù)暮戏ㄍ緩浇鉀Q，均沒有良好的效果。今年6月19日我們調處中心通過事先預約三余法庭，根據(jù)《醫(yī)療事故處理條例》的賠償標準，花了一整天近10個小時的磋商調解，雙方達成共識，形成

了協(xié)議。一起近三年的醫(yī)療糾紛終于畫上了一個圓滿的句號。事后雙方均要道謝我們調處中心，均被我們謝絕了。一星期后，路中村的張某給我們送上了一面錦旗，錦旗的內容是“真情關懷細調解，春風化雨潤心田”。

在實際工作中，如何有效防范和化解社會矛盾，我們側重以下幾方面：

1、提高調解員的業(yè)務水平是重點。調解中心成立后我們就制訂了學習培訓計劃，做到有序推進，突出層次性、全面性、針對性，從培訓調解程序規(guī)則和民法通則、婚姻家庭、土地管理等實用性、基礎性知識入手，注重突出實用，急用先學，成立至今我們組織了五次調處中心成員、各村（社區(qū)）調解員進行集中式的業(yè)務培訓。為了增強培訓效果，有兩次進行了當場考試。我們辦公室成員經(jīng)常性地剖析、講評調解案例。同時堅持自學與互學相結合。最近對三調（檢調、訴調、公調）對接進行理論性學習與探討。先后按排3人次參加三余法庭的案件賠審，使之成為人民調解的行家里手。

2、明確調解人員的工作紀律是保證。我們明確規(guī)定不得有任何有償調解的行為，堅持免費咨詢、免費調解、免費服務；不準對當事人生硬、冷漠、蠻橫、推諉；不得對當事人侮辱、威脅、壓制和打擊報復；不得向當事人吃、拿、卡、要；不得泄露當事人隱私。自成立調處中心以來，無一例違反調解紀律的人和事，“三免原則”深受百姓歡迎。

3、增強調解人員的服務意識是前提。我們始終奉行“進一家門、解百家愁、辦千家事、求萬家樂”的服務宗旨，變坐等受理為主動上門調解。今年，調處中心直接調處的79起糾紛中，有43起解決在糾紛發(fā)生地，同時，規(guī)范服務標準，從服務用語、服務態(tài)度、服務行為三個方面嚴格要求全體工作人員的一言一行、一舉一動，聽群眾心聲、問群眾疾苦、想群眾所需、辦群眾所求，大力營造“你創(chuàng)業(yè)，我護航；你發(fā)展，我服務；你滿意，我心安”的氛圍，把調解工作與經(jīng)濟建設融為一體。今年共調處企業(yè)有關矛盾等方面問題17起，最近成功地參與金益來為股東招標企業(yè)內部競標事宜，深受企業(yè)老總的青睞。企業(yè)老總與我講了這樣一句話：想不到我們二甲鎮(zhèn)還有這么好的機構調處中心，以后要請你們當我們的法律顧問。

4、營造溫馨調解氛圍是基礎。面對面、心貼心、實打實是我們做好調解工作的基本原則。在來訪接待上，化“門難進、臉難看、糾紛難解”的“三難”，為始終做到“五個一”，即：見面一聲問好，接待一杯熱茶，辦事一身正氣，服務一腔熱情，送行一句祝福。給當事人在特殊的氛圍中舒緩，特定階段的對峙中于緩和，為糾紛雙方交換意見、交流感情，營造一個溫馨和諧的環(huán)境，從而提高調解成功率，這樣既彰顯了服務型政府的精神，又體現(xiàn)了以人為本的服務理念。

5、領導重視是關鍵。我們調處中心工作的順利開展，得益于黨委、政府領導重視。2003年8月調處中心成立時就按市規(guī)范調處中心建設一步到位，有關運作、工作開展也得到市有關部門青睞。南通市、通州市相關部門的領導多次到我們調處中心進行調研。書記、鎮(zhèn)長多次親臨我們調處中心聽取疑難糾紛調處及機制運行情況的專題匯報，關心過問調解人員的工作、生活。值得一提的是鎮(zhèn)調處中心辦公室享受了鎮(zhèn)黨政領導待遇，辦公室安裝了空調。

我們深有體會，調解工作雖苦雖累，同樣能體現(xiàn)七彩人生，同樣讓領導牽掛，讓群眾牽掛。在以后的工作中，我們調處中心辦公室全體人員將負重奮進、開拓創(chuàng)新，努力把我們二甲調處中心打造成維護社會穩(wěn)定的“服務中心”，傾聽群眾呼聲的“議事中心”，反映社情民意的“信息中心”，以爭創(chuàng)一流的精神開展好我們的各項工作。

?

一、努力學習，不斷豐富完善新知識。

在全球經(jīng)濟危機的大環(huán)境下，我們的工作面臨著不少新挑戰(zhàn)、新問題。如何使自己的思想和工作適應形勢的發(fā)展，如何做好經(jīng)濟發(fā)展工作，這是對街道辦事處的一個考驗，更是對我這個分管經(jīng)濟副主任的嚴峻考驗。作為一名年輕干部，所擔負的壓力與責任是巨大的。對此，我深感責任重大。為使自己的思想盡快適應新的形勢、工作的需要，我注意從提高自己政治和業(yè)務素質入手，在思想上十分注重加強政治理論學習：認真學習和領會上級文件精神，以馬列主義、毛澤東思想和小平理論為指導，實踐“三個代表”，深入學習科學發(fā)展觀重要思想理論，認真領會對區(qū)委、區(qū)政府、辦事處黨工委的指示精神，并聯(lián)系辦事處實際貫徹執(zhí)行，自覺地在工作中用黨的政策、紀律和國家法律法規(guī)來指導、約束自己。在業(yè)務中積極刻苦學習經(jīng)濟知識和財務稅務知識，虛心地向一些老同志學習，通過網(wǎng)絡和報紙不斷豐富自己的專業(yè)知識，借鑒外地的先進工作經(jīng)驗，增長自己的工作能力，在實踐中做到科學創(chuàng)新、與時俱進，并與辦事處工作的實際特點相結合，改進工作方法，提高了工作效率。

二、勤奮工作，促進經(jīng)濟持續(xù)提速增效。

以招商引資為重點，不斷加快經(jīng)濟發(fā)展，把招商引資作為推動辦事處經(jīng)濟快速發(fā)展的重要舉措。我認識到做好招商引資工作在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性，因此，我不斷強化招商責任，繼續(xù)加大投入，拓寬發(fā)展空間，改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，親力親為做好每一個項目的引進。并采取加大宣傳力度，優(yōu)化投資環(huán)境，提高服務質量等多種方式，把招商引資作為工作的首要任務來抓。促進招商隊伍建設，將區(qū)下達的任務細化分解到部門和個人，設立招商引資獎勵機制，嚴格獎懲制度，定期召開招商專題調度會，通過節(jié)會招商、以商招商等形式，整體工作顯現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢。全年引進招商項目x個,吸引了一大批知名品牌企業(yè)落戶，有力地提升了招商引資的質量和效率。2008年共引進企業(yè)xxx個，其中投資上千萬元的企業(yè)xx個，協(xié)議投資總金額達xx億元。

在抓好招商引資的同時，做好失地農(nóng)民的安置工作,積極推進城中村改造項目、香江路改造項目和其他社會服務業(yè)的發(fā)展，積極實施“大力開拓第三產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)”戰(zhàn)略，憑借我區(qū)大轉盤周邊新建xxxx開等樓盤的商業(yè)門面資源，積極配合區(qū)招商局和經(jīng)貿局，大力發(fā)展高檔商貿業(yè)和精品消費業(yè)，全力打造轉盤商貿圈。重點引進一批經(jīng)營高檔餐飲、休閑娛樂，稅收產(chǎn)出附加值高的企業(yè)，促進轄區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，為辦事處經(jīng)濟發(fā)展找到新的增長點,使各項經(jīng)濟指標都在經(jīng)濟危機的大環(huán)境下取得了穩(wěn)中有升的大好局面。在財政稅收在基數(shù)大，任務重的情況下，加大協(xié)稅護稅的工作力度。截至x月，辦事處固定資產(chǎn)投資完成x萬元，實現(xiàn)利稅x萬元，新增個體工商戶x。預算內財政收入實現(xiàn)x萬元，同比增長x%。由于社區(qū)辦事處拆分后，稅源大幅度減少，發(fā)展空間受到限制。面對困難，我?guī)ьI同志們采取積極的措施，舉辦街居干部稅務知識培訓，開展宣傳，組織進行轄區(qū)內個私企業(yè)經(jīng)營戶大調查，堅持以“挖、聯(lián)、引、查”四者并舉的稅收方針，以 “工作到位，服務到家”的作風，積極扶持幫助民營經(jīng)濟發(fā)展，想方設法開辟新的稅源。

三、清正廉潔，樹立良好的黨員干部形象。

作為一名年輕干部，我嚴格要求自己，努力加強黨性鍛煉，樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，始終堅持馬克思主義信仰，堅定社會主義信念，牢記黨的宗旨，聽從黨的召喚，服從黨的安排，顧全大局，堅決執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府的決策和戰(zhàn)略部署，以高度的事業(yè)心和責任感對待黨的事業(yè)。嚴格遵守法律、法規(guī)，遵守各項紀律，發(fā)揚艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)，反對奢侈浪費行為，厲行節(jié)約，嚴格財務管理，嚴格按章辦事，精減一切不必要的應酬，大力控制公務接待的支出。在具體工作中，以職責為已任，不借工作之便向基層吃、拿、卡、要，不以權謀私。廉潔奉公是對一名黨員領導干部的基本要求。在廉潔自律方面，我自覺按照“八榮八恥”和“八個堅持、八個反對”的要求，嚴格要求自己，時刻做到慎權、慎獨、慎言、慎微，始終保持清政廉潔的作風。

在思想意識上，樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀和政績觀，做到常思貪欲之害，常棄非分之想，常修當官之德。用“六個強化”（強化政治使命感、強化依法行政意識、強化責任效能意識、強化競爭意識、強化公仆意識和強化協(xié)作意識）來提高自己的綜合素質。

在工作中，堅持原則，敢于開展批評與自我批評。認真貫徹中央、中紀委對黨政干部的有關規(guī)定，牢記一個共產(chǎn)黨員的崇高使命和責任，自覺抵御腐朽思想的侵蝕，防微杜漸，自覺同拜金主義、享樂主義、個人主義作斗爭，根除特權思想。在作風上，做到自重、自盛、自警、自勵、自律，反思不足，將自己的行為置于黨內監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督之中。增強與人民群眾保持血肉聯(lián)系的工作作風，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益，清清白白做人、堂堂正正做事，樹立起了一個黨員領導干部廉潔從政的良好形象。同時，我還時刻告誡家屬、身邊工作人員要嚴格自我約束，加強教育，強化監(jiān)督和管理，不搞特殊化。我從沒有利用職權和職務上的便利，獲取一己私利，沒有假公濟私、化公為私的行為，沒有講排場比闊氣，揮霍公款鋪張浪費的行為。盡量減少應酬，把主要的精力投入到工作中去，保持艱苦奮斗的作風。堅持原則，在廣大干部和群眾中樹立了良好的廉潔奉公形象，得到了群眾的信任和支持。

認真貫徹民主集中制，做到正確地定位，處理好同志間的關系。做到大事講原則，小事講風格，自覺維護班子的團結。團結是力量的源泉，是做好一切工作的基礎，團結出戰(zhàn)斗力、團結出生產(chǎn)力。在工作中做到服從領導,科學管理，關心下屬，團結同志，樂于助人，弘揚正氣，求真務實，力求高效，知實情、講實話、辦實事、求實效；通過自身努力，樹立一名街道干部的良好形象。

四、結語

我雖然取得了一定的成績，主要是得益于黨工委的正確領導，同志們的幫助支持和群眾的信任理解。與領導的希望，群眾的期望還有一定差距，我決心在今后的工作中發(fā)揚成績，克服不足，進一步加強學習，努力提高綜合素質。緊緊圍繞“三個率先”的奮斗目標，腳踏實地、淡泊名利、勤政廉潔、創(chuàng)新實干，為我區(qū)的經(jīng)濟騰飛，社會的全面進步貢獻自己的力量。

第五篇：工作難點

工地試驗室的職責：

全面熟悉工程合同文件，編制工程試驗項目的總體實施方案、實施計劃圖標。

負責各種原材料及半成品的物理和力學性能試驗，必須要時亦進行化學性能試驗。

負責委托、驗證各種混合集料的設計配合比。

通過施工過程中的現(xiàn)場試驗檢測，控制施工質量。

負責所有試驗項目原始記錄、試驗資料的整理歸檔，并整理提供所屬試驗工作范圍的交竣工資料，參加交竣工驗收。

負責試驗室儀器設備等固定資產(chǎn)的管理工作。

在日常工作中與上級單位主管試驗工作的職能部門取得對口聯(lián)系，及時解決上級主管部門安排的工作并及時匯報工作。

完成領導交辦的其它工作任務。

工地試驗室工作中存在的難點:

試驗檢測機構及工地試驗室長期處于附屬機構，項目部對試驗檢測工作不是很重視，資金和人員培訓的投入明顯落后于、施工單位。試驗檢測人員的地位和待遇也較低，導致從事試驗檢測工作的人員少，現(xiàn)有人員流失嚴重。

首先，部分施工單位對工作的不配合，對試驗試塊等不重視隨意破壞。拌合站等單位對試驗員旁站工作不支持抵觸相關建議。施工方溝通不暢，工作開展不便現(xiàn)場施工員對試驗取料，和現(xiàn)場試驗不配合。技術人員對試驗所需資料以及試驗材料不于及時提供。對于進場原材料等材料取樣不能按時提供，取樣困難。施工單位認為試驗室的工作妨礙了其施工，影響施工所以不愿意配合試驗工作。

第二：檢測中心本應配備1～2名試驗工人來承擔重體力勞動，試驗檢測人員主要從事技術性工作，但是目前許多試驗室的試驗工人配備不足，導致試驗檢測人員的勞動強度過大，工地試驗室則更加嚴重，試驗員的工作辛苦，所以一般技術人員不愿從事試驗檢測工作。第三：試驗檢測人員的地位和工資待遇都較低。大部分單位的試驗室不是正式機構，試驗室主任一職也大多是職位而已，試驗人員因為沒有正式編制，在單位中的地位和身份也比較模糊，在項目中的地位和職責往往被忽略，因為就算你拼到一個主任，最終也是個虛職，沒有其它工作受重視。而試驗員的工資收入則普遍低于施工人員或監(jiān)理人員，試驗檢測人員的工作積極性不高。

第四：試驗檢測人員的培訓學習機會較少。試驗檢測員常年在工地試驗室等工作培訓的機會少，不便于培訓。平時只能靠個人自學，并且試驗檢測員大多不是正式人員，所以對培訓等重視程度不夠，認為培訓可有可無。導致無法接觸到新的技術和方法，在試驗方面導致技術不全面。

這就是現(xiàn)階段工作中我試驗室發(fā)現(xiàn)的工作難點希望領導能指正不足予以試驗室給予支持和幫助。