第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政的難點及對策分析(精)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政的難點及對策分析

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn) 依法行政 難點 對策

[內(nèi)容提要]本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實中遇到的依法行政的難點問題的進行了簡要分析，并在此基礎(chǔ)上提出了個人對解決這些問題的幾點想法和對策。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是我國政權(quán)體系中最基層的政權(quán)單位，是依法管理、依法行政的最前沿陣地，同人民群眾的接觸最經(jīng)常，聯(lián)系最直接，因此，在強調(diào)“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的今天，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作具有強烈的現(xiàn)實意義和迫切的社會需要。

依法行政就是指各級國家行政機關(guān)必須按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，也不越權(quán)，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。

筆者在農(nóng)村工作多年，根據(jù)自己的實踐和親身體驗，認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政的難點原因是多方面的，既有歷史的原因，也有客觀現(xiàn)實的原因，當(dāng)然更不能排除人為的原因。在此，筆者不揣冒昧，發(fā)表一點個人的見解，以求各位老師和專家指正。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政的難點分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員法律意識和個人素質(zhì)不高是依法行政的瓶頸。

當(dāng)前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)35周歲以上的工作人員中，極少有從全日制大專院校畢業(yè)的人員，而大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都是高中以下學(xué)歷，他們在個人素質(zhì)鍛煉方面相對要欠缺些，對法律知識的學(xué)習(xí)也僅限于短期的培訓(xùn)班，而法律是成系統(tǒng)、成體系的博大精深的知識。僅僅依靠短期的突擊培訓(xùn)是難以吸收、消化和具體操作的。這樣，自身素質(zhì)的不足，加上客觀上學(xué)習(xí)深度的不夠，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體“依法”行政的先天殘缺。2002年8月，女服務(wù)員吳小玲在河北行唐南翟營派出所4個民警的刑訊逼供下，“咬”出了9名“嫖客”。當(dāng)吳小玲拿出法醫(yī)做出的處女鑒定來為自己討說法時，公安局卻無視有關(guān)辦案人員涉嫌犯罪的事實，對其實施拘捕。還有類似的轟動全國的多起“處女賣淫案”，都暴露出了行政執(zhí)法人員尤其是基層行政執(zhí)法人員法律意識的不足。同樣，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大擺“官老爺”架子，認(rèn)為自己是一方“土諸侯”，遇事不分青紅皂白，惟我獨尊，我行我素，奉行“順我者榮耀，逆我者倒霉”，盲目行政，充分暴露了個人素質(zhì)的欠缺。導(dǎo)致違法行政、土法行政實踐屢見報端。

（二）風(fēng)俗習(xí)慣和現(xiàn)行法律的現(xiàn)實碰撞，是依法行政的客觀困難基層農(nóng)村，尤其是落后地方的農(nóng)村，存在很多的風(fēng)俗習(xí)慣，而有些風(fēng)俗習(xí)慣，恰恰是和我們現(xiàn)行的法律法規(guī)相悖而行的。例如，在當(dāng)前的農(nóng)村，在遺產(chǎn)繼承問題上，往往存在這樣一種沿襲的習(xí)慣：夫妻一方去世，去世一方的財產(chǎn)往往是由其配偶“繼承”，其子均無權(quán)繼承，而其女的情況更糟，即使是父母均亡，女兒也無繼承權(quán)。這樣，當(dāng)父母與兒子、兄弟與姐妹之間發(fā)生遺產(chǎn)糾紛時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)進行調(diào)解時，往往要尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，結(jié)果是違背法律；而要依法辦事，又往往在農(nóng)村遇到重重障礙，無法“依法辦事”。否則，面對的是群眾的反對、“公憤”。類似的情況在農(nóng)村比比皆是，在客觀上造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的困難。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“紅頭文件”對現(xiàn)行法律法規(guī)的違背，削弱了群眾對“依法行政”的認(rèn)同度鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，有很大一部分在內(nèi)容上是與老百姓的日常生活和切身利益息息相關(guān)的，但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往為了解決某一時期的突出問題或急于推進某一個方面的工作而拍腦袋出臺一些舉措，最后往往是“文件出臺之日，也是廢止之時”。如某鎮(zhèn)在 “三個代表”重要思想學(xué)習(xí)活動中，就曾經(jīng)出臺過一個政策，鼓勵鎮(zhèn)干部帶頭外出經(jīng)商（停薪不停職的），這明顯與《公務(wù)員暫行條例》中規(guī)定的“國家公務(wù)員不得從事經(jīng)營性活動”相違背，造成百姓對干部法律素質(zhì)、法律知識的懷疑。進而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員執(zhí)法素質(zhì)的懷疑。這也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政增加了難度

（四）現(xiàn)行法律法規(guī)的“依法打架”，從法律本身對依法行政增加了難度我國的立法體制應(yīng)該是“一元制”的，從法理上講，不會存在法律之間的打架現(xiàn)象，但是由于我國規(guī)定了不同層級的立法制度，加上立法者本身法律素質(zhì)的欠缺，在現(xiàn)實中還是經(jīng)常會發(fā)生現(xiàn)行有效法律體系中同層級或上下層級之間法律法規(guī)的“打架現(xiàn)象”。如曾在網(wǎng)絡(luò)上爭論一時的武漢中院“女法官免職”案，直接導(dǎo)火線就是由于武漢市的地方法規(guī)與《消費者權(quán)益保護法》相違反。

（五）法律體制的不完善，是依法行政的不可避免的困境當(dāng)前，我國正處于政治體制改革時期，法律的“立、改、廢”，在客觀上造成法律的空白。例如新婚姻法規(guī)定，個人婚前財產(chǎn)在婚后仍是個人財產(chǎn)。這樣，夫妻雙方在離婚時，一方就可能處于無房的境地，而法律有無規(guī)定相應(yīng)的離婚補償制度，造成了社會的不穩(wěn)定因素。同時，有些立法的模糊，也造成行政執(zhí)法人員對有關(guān)法律概念的界定的不清楚，如什么叫“賣淫”，以前恐怕連男女之間的同居也是納入這個概念的，導(dǎo)致了群眾的不滿，行政權(quán)的濫用，才出現(xiàn)了全國不下十幾起的“處女賣淫案”。也導(dǎo)致了浙江金華公安局 “同居非賣淫”的解釋令人耳目一新，在全國引起關(guān)注。

二、切實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的對策分析

（一）注重“以人為本”，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法人員的道德修養(yǎng)和法律業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；提高行政管理相對人的法律意識。

1、要牢固樹立行政“為民”的思想理念。要十分明確依法行政的關(guān)鍵是依法治官而非治民，是依法治權(quán)而非治事。由于受封建社會“刑不上大夫，禮不施庶民”觀念的影響，我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至是廣大群眾一提到法治，就自覺不自覺地首先想到是治理老百姓，而很少首先想到治官、治權(quán)。

2、要建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度。中國現(xiàn)行體制下，領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”樹立牢固的法律意識極其重要。江澤民同志就特別強調(diào)“廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭學(xué)好法律知識”、“學(xué)習(xí)法律知識要形成制度”。

3、要加大群眾普法力度。我國的普法已進入了第四個五年普法階段，但作為依法行政中處于行政相對人的廣大人民群眾的法律意識仍十分局限。因此，必須加大普法力度，大力推行“送法下鄉(xiāng)”等活動。切實增強群眾的法律意識，提高法律知識。

（二）堅持“以法為綱”，嚴(yán)格做到有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。關(guān)于依法行政的“法”，在法律界有不同的定義范疇。有的主張只能依據(jù)憲法、法律行政；我國著名的行政法學(xué)專家應(yīng)松年教授在回答網(wǎng)友的問題時，指出依法行政的“法”指的是憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方規(guī)章；也有的主張依據(jù)憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，還有執(zhí)政黨的政策行政。筆者贊同應(yīng)松年教授的觀點，因為依法行政不等同于依法執(zhí)政。共產(chǎn)黨是依法執(zhí)政的主體，而政府只能是依法行政的主體。黨的政策，只有通過法定的程序形成法律文件后，才具有強制執(zhí)行力。因此，黨的政策不是依法行政的“法”的范疇，自然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也不能按黨的政策執(zhí)法、行政。在明確了依法行政“法”的范疇后，筆者認(rèn)為當(dāng)前最重要的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須嚴(yán)格依法辦事，不擴大、不縮小、不扭曲法的本質(zhì)，現(xiàn)行有效的法律必須得到有效的遵守。其次是必須建立健全行政法律體系，但是不應(yīng)該草率立法，草率立法的結(jié)果是人們對法律信心的喪失，其結(jié)果是比沒有法律造成的負(fù)面影響更大。其三是執(zhí)法必須平等，不畏權(quán)、不畏情，嚴(yán)格“法律面前人人平等”。

（三）強化“執(zhí)法監(jiān)督”。沒有監(jiān)督的政府，最后只能是專制政府，沒有監(jiān)督的執(zhí)法，最終也只會淪落為“無法無天”的境地。我們的國家是人民當(dāng)家作主的社會，我們的行政權(quán)力，只能來自與人民，終極目的也只能是為人民服務(wù)。因此，必須強化執(zhí)法監(jiān)督，使權(quán)力為民所用，利民所需。

筆者認(rèn)為在法律規(guī)定上并不缺乏各類監(jiān)督。我國法律規(guī)定，有人大的監(jiān)督、政協(xié)及民主黨派的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督。但是在現(xiàn)實社會中，缺乏的是這些監(jiān)督的真正落實到位。因此，強化監(jiān)督，關(guān)鍵是要強化監(jiān)督主體的法律意識、賦予他們法律上的保障權(quán)利，使他們能夠監(jiān)督、敢于監(jiān)督。

（四）突出“程序優(yōu)先”原則。在我國的法律傳統(tǒng)中，重實體輕程序的影響是根深蒂固的，行政主體在執(zhí)法過程中也往往重結(jié)果輕過程。其實，程序是執(zhí)法公正的基本保障，著名的“蛋糕法則”就有力的驗證了這一點：有一位母親買了一塊蛋糕，她對兩個兒子說，誰切蛋糕都可以，但是切蛋糕的人不能先拿蛋糕，先拿蛋糕的人不能切蛋糕。這個規(guī)定使兩個兒子不敢不蛋糕切大了，而是力求“一樣大”。我們的法律程序正是力求公正執(zhí)法的“法則”。因此，我們必須按程序辦事，用程序來制約行政執(zhí)法人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法人員法律素質(zhì)和法律業(yè)務(wù)知識的欠缺，尤其有必要用程序來規(guī)范他們的執(zhí)法行為。必須使他們牢固樹立“實體處理正確，程序的違法，其結(jié)果也是行政的違法”的意識。

依法行政作為依法治國的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為依法行政的“第一道防線”，其成效如何，在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性的意義。雖然依法行政難點的解決不是朝夕之間的事，而是一個長期的過程。但是，我們必須要正確面對問題、剖析問題，循序漸進得逐一解決問題，我們的依法行政事業(yè)就一定能夠越走越寬、越走越快，依法治國的大目標(biāo)就一定能夠最終實現(xiàn)。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的難點及對策分析(精)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的難點及對策分析

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn) 依法行政 難點 對策

[內(nèi)容提要]本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實中遇到的依法行政的難點問題的進行了簡要分析，并在此基礎(chǔ)上提出了個人對解決這些問題的幾點想法和對策。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是我國政權(quán)體系中最基層的政權(quán)單位，是依法管理、依法行政的最前沿陣地，同人民群眾的接觸最經(jīng)常，聯(lián)系最直接，因此，在強調(diào)“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的今天，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作具有強烈的現(xiàn)實意義和迫切的社會需要。

依法行政就是指各級國家行政機關(guān)必須按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，也不越權(quán)，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。

筆者在農(nóng)村工作多年，根據(jù)自己的實踐和親身體驗，認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政的難點原因是多方面的，既有歷史的原因，也有客觀現(xiàn)實的原因，當(dāng)然更不能排除人為的原因。在此，筆者不揣冒昧，發(fā)表一點個人的見解，以求各位老師和專家指正。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政的難點分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員法律意識和個人素質(zhì)不高是依法行政的瓶頸。

當(dāng)前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)35周歲以上的工作人員中，極少有從全日制大專院校畢業(yè)的人員，而大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都是高中以下學(xué)歷，他們在個人素質(zhì)鍛煉方面相對要欠缺些，對法律知識的學(xué)習(xí)也僅限于短期的培訓(xùn)班，而法律是成系統(tǒng)、成體系的博大精深的知識。僅僅依靠短期的突擊培訓(xùn)是難以吸收、消化和具體操作的。這樣，自身素質(zhì)的不足，加上客觀上學(xué)習(xí)深度的不夠，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體“依法”行政的先天殘缺。2002年8月，女服務(wù)員吳小玲在河北行唐南翟營派出所4個民警的刑訊逼供下，“咬”出了9名“嫖客”。當(dāng)吳小玲拿出法醫(yī)做出的處女鑒定來為自己討說法時，公安局卻無視有關(guān)辦案人員涉嫌犯罪的事實，對其實施拘捕。還有類似的轟動全國的多起“處女賣淫案”，都暴露出了行政執(zhí)法人員尤其是基層行政執(zhí)法人員法律意識的不足。同樣，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大擺“官老爺”架子，認(rèn)為自己是一方“土諸侯”，遇事不分青紅皂白，惟我獨尊，我行我素，奉行“順我者榮耀，逆我者倒霉”，盲目行政，充分暴露了個人素質(zhì)的欠缺。導(dǎo)致違法行政、土法行政實踐屢見報端。

（二）風(fēng)俗習(xí)慣和現(xiàn)行法律的現(xiàn)實碰撞，是依法行政的客觀困難

基層農(nóng)村，尤其是落后地方的農(nóng)村，存在很多的風(fēng)俗習(xí)慣，而有些風(fēng)俗習(xí)慣，恰恰是和我們現(xiàn)行的法律法規(guī)相悖而行的。例如，在當(dāng)前的農(nóng)村，在遺產(chǎn)繼承問題上，往往存在這樣一種沿襲的習(xí)慣：夫妻一方去世，去世一方的財產(chǎn)往往是由其配偶“繼承”，其子均無權(quán)繼承，而其女的情況更糟，即使是父母均亡，女兒也無繼承權(quán)。這樣，當(dāng)父母與兒子、兄弟與姐妹之間發(fā)生遺產(chǎn)糾紛時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)進行調(diào)解時，往往要尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，結(jié)果是違背法律；而要依法辦事，又往往在農(nóng)村遇到重重障礙，無法“依法辦事”。否則，面對的是群眾的反對、“公憤”。類似的情況在農(nóng)村比比皆是，在客觀上造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的困難。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“紅頭文件”對現(xiàn)行法律法規(guī)的違背，削弱了群眾對“依法行政”的認(rèn)同度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，有很大一部分在內(nèi)容上是與老百姓的日常生活和切身利益息息相關(guān)的，但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往為了解決某一時期的突出問題或急于推進某一個方面的工作而拍腦袋出臺一些舉措，最后往往是“文件出臺之日，也是廢止之時”。如某鎮(zhèn)在 “三個代表”重要思想學(xué)習(xí)活動中，就曾經(jīng)出臺過一個政策，鼓勵鎮(zhèn)干部帶頭外出經(jīng)商（停薪不停職的），這明顯與《公務(wù)員暫行條例》中規(guī)定的“國家公務(wù)員不得從事經(jīng)營性活動”相違背，造成百姓對干部法律素質(zhì)、法律知識的懷疑。進而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員執(zhí)法素質(zhì)的懷疑。這也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政增加了難度

（四）現(xiàn)行法律法規(guī)的“依法打架”，從法律本身對依法行政增加了難度 我國的立法體制應(yīng)該是“一元制”的，從法理上講，不會存在法律之間的打架現(xiàn)象，但是由于我國規(guī)定了不同層級的立法制度，加上立法者本身法律素質(zhì)的欠缺，在現(xiàn)實中還是經(jīng)常會發(fā)生現(xiàn)行有效法律體系中同層級或上下層級之間法律法規(guī)的“打架現(xiàn)象”。如曾在網(wǎng)絡(luò)上爭論一時的武漢中院“女法官免職”案，直接導(dǎo)火線就是由于武漢市的地方法規(guī)與《消費者權(quán)益保護法》相違反。

（五）法律體制的不完善，是依法行政的不可避免的困境

當(dāng)前，我國正處于政治體制改革時期，法律的“立、改、廢”，在客觀上造成法律的空白。例如新婚姻法規(guī)定，個人婚前財產(chǎn)在婚后仍是個人財產(chǎn)。這樣，夫妻雙方在離婚時，一方就可能處于無房的境地，而法律有無規(guī)定相應(yīng)的離婚補償制度，造成了社會的不穩(wěn)定因素。同時，有些立法的模糊，也造成行政執(zhí)法人員對有關(guān)法律概念的界定的不清楚，如什么叫“賣淫”，以前恐怕連男女之間的同居也是納入這個概念的，導(dǎo)致了群眾的不滿，行政權(quán)的濫用，才出現(xiàn)了全國不下十幾起的“處女賣淫案”。也導(dǎo)致了浙江金華公安局 “同居非賣淫”的解釋令人耳目一新，在全國引起關(guān)注。

二、切實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的對策分析

（一）注重“以人為本”，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法人員的道德修養(yǎng)和法律業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；提高行政管理相對人的法律意識。

1、要牢固樹立行政“為民”的思想理念。要十分明確依法行政的關(guān)鍵是依法治官而非治民，是依法治權(quán)而非治事。由于受封建社會“刑不上大夫，禮不施庶民”觀念的影響，我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至是廣大群眾一提到法治，就自覺不自覺地首先想到是治理老百姓，而很少首先想到治官、治權(quán)。

2、要建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度。中國現(xiàn)行體制下，領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”樹立牢固的法律意識極其重要。江澤民同志就特別強調(diào)“廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭學(xué)好法律知識”、“學(xué)習(xí)法律知識要形成制度”。

3、要加大群眾普法力度。我國的普法已進入了第四個五年普法階段，但作為依法行政中處于行政相對人的廣大人民群眾的法律意識仍十分局限。因此，必須加大普法力度，大力推行“送法下鄉(xiāng)”等活動。切實增強群眾的法律意識，提高法律知識。

（二）堅持“以法為綱”，嚴(yán)格做到有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。關(guān)于依法行政的“法”，在法律界有不同的定義范疇。有的主張只能依據(jù)憲法、法律行政；我國著名的行政法學(xué)專家應(yīng)松年教授在回答網(wǎng)友的問題時，指出依法行政的“法”指的是憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方規(guī)章；也有的主張依據(jù)憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，還有執(zhí)政黨的政策行政。筆者贊同應(yīng)松年教授的觀點，因為依法行政不等同于依法執(zhí)政。共產(chǎn)黨是依法執(zhí)政的主體，而政府只能是依法行政的主體。黨的政策，只有通過法定的程序形成法律文件后，才具有強制執(zhí)行力。因此，黨的政策不是依法行政的“法”的范疇，自然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也不能按黨的政策執(zhí)法、行政。在明確了依法行政“法”的范疇后，筆者認(rèn)為當(dāng)前最重要的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須嚴(yán)格依法辦事，不擴大、不縮小、不扭曲法的本質(zhì)，現(xiàn)行有效的法律必須得到有效的遵守。其次是必須建立健全行政法律體系，但是不應(yīng)該草率立法，草率立法的結(jié)果是人們對法律信心的喪失，其結(jié)果是比沒有法律造成的負(fù)面影響更大。其三是執(zhí)法必須平等，不畏權(quán)、不畏情，嚴(yán)格“法律面前人人平等”。

（三）強化“執(zhí)法監(jiān)督”。沒有監(jiān)督的政府，最后只能是專制政府，沒有監(jiān)督的執(zhí)法，最終也只會淪落為“無法無天”的境地。我們的國家是人民當(dāng)家作主的社會，我們的行政權(quán)力，只能來自與人民，終極目的也只能是為人民服務(wù)。因此，必須強化執(zhí)法監(jiān)督，使權(quán)力為民所用，利民所需。

筆者認(rèn)為在法律規(guī)定上并不缺乏各類監(jiān)督。我國法律規(guī)定，有人大的監(jiān)督、政協(xié)及民主黨派的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督。但是在現(xiàn)實社會中，缺乏的是這些監(jiān)督的真正落實到位。因此，強化監(jiān)督，關(guān)鍵是要強化監(jiān)督主體的法律意識、賦予他們法律上的保障權(quán)利，使他們能夠監(jiān)督、敢于監(jiān)督。

（四）突出“程序優(yōu)先”原則。在我國的法律傳統(tǒng)中，重實體輕程序的影響是根深蒂固的，行政主體在執(zhí)法過程中也往往重結(jié)果輕過程。其實，程序是執(zhí)法公正的基本保障，著名的“蛋糕法則”就有力的驗證了這一點：有一位母親買了一塊蛋糕，她對兩個兒子說，誰切蛋糕都可以，但是切蛋糕的人不能先拿蛋糕，先拿蛋糕的人不能切蛋糕。這個規(guī)定使兩個兒子不敢不蛋糕切大了，而是力求“一樣大”。我們的法律程序正是力求公正執(zhí)法的“法則”。因此，我們必須按程序辦事，用程序來制約行政執(zhí)法人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法人員法律素質(zhì)和法律業(yè)務(wù)知識的欠缺，尤其有必要用程序來規(guī)范他們的執(zhí)法行為。必須使他們牢固樹立“實體處理正確，程序的違法，其結(jié)果也是行政的違法”的意識。

依法行政作為依法治國的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為依法行政的“第一道防線”，其成效如何，在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性的意義。雖然依法行政難點的解決不是朝夕之間的事，而是一個長期的過程。但是，我們必須要正確面對問題、剖析問題，循序漸進得逐一解決問題，我們的依法行政事業(yè)就一定能夠越走越寬、越走越快，依法治國的大目標(biāo)就一定能夠最終實現(xiàn)。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口與計生工作依法行政的難點與對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口與計生工作依法行政的難點與對策

近年來，隨著社會主義法制建設(shè)的不斷健全，特別是計生綜合改革的實施，人口與計生工作依法行政工作擺在了很重要的位置，以人為本的執(zhí)政理念不斷強化。這是構(gòu)建和諧社會的需要，是社會的進步。然而在基層實踐工作中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾的生育觀念尚未完全發(fā)生變化，超生觀念和重男輕女思想依然存在，依法行政矛盾困難重重。這些問題具體表現(xiàn)在：

一、依法行政與群眾思想觀念之間的矛盾

經(jīng)過多年的計劃生育基層工作，群眾的生育觀念有所進步，但“養(yǎng)兒防老”、“多子多福”的思想觀念依然存在，現(xiàn)行的生育政策和群眾生育意愿之間存在很大的差距，客觀地給計劃生育依法治理、依法行政增加了一定的難度。有些群眾仗著“七不準(zhǔn)”不去參加婦檢，不落實節(jié)育措施，在工作中不配合、不支持，千方百計躲避計劃生育。

二、改革措施與計劃形勢不對應(yīng)

隨著“七不準(zhǔn)”、避孕節(jié)育措施知情選擇權(quán)等政策的出臺，計劃生育行政執(zhí)法逐步走向規(guī)范化，它嚴(yán)格要求計生執(zhí)法必須依法依規(guī)，但并沒有規(guī)定具體措施、無強制性，這給計劃生育工作帶來了難度。在計生干部對計劃生育政策外的懷孕對象反復(fù)思想工作無效的情況下，為了保證計生指標(biāo)任務(wù)的完成，采取強制措施，勢必造成執(zhí)法過程中的侵權(quán)行為，該對象有可能訴于新聞媒體；但如不采取強制手段，難免造成政策外生育。多年來，盡管國家出臺了計生獎勵扶助政策，獨生子女優(yōu)惠政策等一系列優(yōu)惠政策，但獎勵標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能從根本上解決群眾面臨的生活和養(yǎng)老問題，吸引力不大，不足以影響群眾生育觀念和生育行為的轉(zhuǎn)變。而國家現(xiàn)行的一些惠民政策對超生人口同樣適用，造成違法成本過低，違法生育現(xiàn)象屢禁不止。

三、基層工作水平與考核機制不符

計劃生育有嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，目標(biāo)高，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，計劃生育率一直在高位運行，與基層實際工作水平有一定的差距?？己诉^多，計生“一票否決”無時無刻不在提醒各級干部，使得基層疲于應(yīng)對，耗費大量人力物力。

四、計生政策與部門政策脫節(jié)

計劃生育工作是一項綜合性很強的工作，需要衛(wèi)生、公安、教育、民政、勞動、工商、紀(jì)檢等部門的密切配合，需要各地區(qū)相互協(xié)作。然而在實踐工作中，各相關(guān)部門在制訂相關(guān)政策和方案時，考慮的是部門的利益，沒有制訂與計劃生育配套的切實可行的政策措施。各部門單位缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，缺乏有力的問責(zé)機制。一些部門單位甚至沒有為計劃生育服務(wù)的意識，存在執(zhí)法不公、偏袒的計劃生育對象的現(xiàn)象，助長了違法生育者的氣焰，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作帶來了被動和不利的影響。、五、計劃外部環(huán)境差

隨著社會的進步，計生依法行政各項政策的出臺，群眾的法制觀念和自我保護意思增強，民告官意識強化，服從意識弱化了。一些計劃生育對象為了達(dá)到某種目的，利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等現(xiàn)代化通訊設(shè)備發(fā)

表一些與事實不符的言論，廣為傳播，造成了極為惡劣的影響。在現(xiàn)行的生育政策沒有變動的情況下，一些公眾人物在公開場合發(fā)表一些與現(xiàn)行政策不符的言論，給群眾帶來了誤解，增加了基層工作的難度。

解決計劃生育行政執(zhí)法難的對策和建議

一、調(diào)整思路、夯實基層、強化村民的自治工作

今年是村級班子的換屆之年，要利用換屆選舉的契機，配好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，把能力強、重視人口計生工作的同志充實到村級領(lǐng)導(dǎo)班子中來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要多措并舉，出臺嚴(yán)格的獎懲制度。加強村級班子的責(zé)任，調(diào)動村級班子的工作積極性，實現(xiàn)村級計生工作的經(jīng)?；?、制度化。充分發(fā)揮村級計生協(xié)會的作用，真正實現(xiàn)村級自我服務(wù)、自我管理。我鄉(xiāng)自2003年開始穩(wěn)步推進村民自治工作，2010年起把計劃違約責(zé)任寫進了村民自治的章程。2011年初明確由村委會收取計劃生育違約金，大大調(diào)動了村干部的積極性。

二、努力發(fā)展經(jīng)濟，加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念

要把計劃生育與脫貧致富結(jié)合起來，對計劃生育戶給予更多的經(jīng)濟和技術(shù)扶持，以利益導(dǎo)向來促進農(nóng)村傳統(tǒng)生育觀念的轉(zhuǎn)變。加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳內(nèi)容，深入開展計生宣傳進學(xué)校、進村組、進家庭活動，在中小學(xué)進行計生專題知識講座。使群眾在生活中隨處可見計生宣傳資料。從生產(chǎn)、生活各方面關(guān)心群眾，讓群眾能夠真正了解政策、熟悉政策、自覺執(zhí)行政策，為計生工作順利開展奠定良好的社會基礎(chǔ)。

三、強化計生隊伍建設(shè)，增加計生經(jīng)費投入

加大計生隊伍培訓(xùn)力度，開展經(jīng)常性的法律培訓(xùn)，計生業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高計生執(zhí)法隊伍的依法執(zhí)政能力和依法執(zhí)政水平。不斷充實計生隊伍力量，把能力強、素質(zhì)高的同志充實到計生隊伍中來，配備配強村級專干和信息員，落實好相關(guān)待遇，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，改善計生服務(wù)所設(shè)施、實行規(guī)范化管理，提高計生服務(wù)所的服務(wù)質(zhì)量和管理水平，完善崗位責(zé)任機制，加大培訓(xùn)力度。

四、多方配合，多措并舉，形成計生工作合力

計生工作必須要多方配合，多措并舉，實行“一盤棋”管理，現(xiàn)形勢下部門配合有待加強。建議縣委政府牽頭，計生綜合治理部門，如公安、衛(wèi)生、教育、民政、工商、法院等部門要打破部門界限，迅速出臺在新形勢下與計生部門配套的計生工作制度，制訂相關(guān)文件并下發(fā)，規(guī)范具體管理細(xì)則，并嚴(yán)格責(zé)任追究?？h委政府針對計劃生育執(zhí)行情況，嚴(yán)格加以考核，真正形成部門權(quán)益共存、信息共享、齊抓共管的局面。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的難點及對

鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的難點及對策分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是我國政權(quán)體系中最基層的政權(quán)單位，是依法管理、依法行政的最前沿陣地，同人民群眾的接觸最經(jīng)常，聯(lián)系最直接，因此，在強調(diào)“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的今天，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作具有強烈的現(xiàn)實意義和迫切的社會需要。

依法行政就是指各級國家行政機關(guān)必須按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，也不越權(quán)，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。

筆者在農(nóng)村工作多年，根據(jù)自己的實踐和親身體驗，認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政的難點原因是多方面的，既有歷史的原因，也有客觀現(xiàn)實的原因，當(dāng)然更不能排除人為的原因。在此，筆者不揣冒昧，發(fā)表一點個人的見解，以求各位老師和專家指正。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政的難點分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員法律意識和個人素質(zhì)不高是依法行政的瓶頸。當(dāng)前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)35周歲以上的工作人員中，極少有從全日制大專院校畢業(yè)的人員，而大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都是高中以下學(xué)歷，他們在個人素質(zhì)鍛煉方面相對要欠缺些，對法律知識的學(xué)習(xí)也僅限于短期的培訓(xùn)班，而法律是成系統(tǒng)、成體系的博大精深的知識。僅僅依靠短期的突擊培訓(xùn)是難以吸收、消化和具體操作的。這樣，自身素質(zhì)的不足，加上客觀上學(xué)習(xí)深度的不夠，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體“依法”行政的先天殘缺。2001年5月，我鄉(xiāng)自期村委會小石橋村一村民在不明真相的情況下在發(fā)窩街參與三名外地騙子設(shè)下的騙局-------“套三環(huán)”。結(jié)果上當(dāng)受騙，其身上從親戚家借來準(zhǔn)備用于給妻子治病的600元人民幣被騙一空，派 1

出所民警接到群眾報案后隨即將行騙人及該村民一并帶回派出所處理，結(jié)果本來是受害者的該村民被當(dāng)作是參與賭博的違法人員而被罰款200元的治安處罰。類似的案件還很多，都暴露出了行政執(zhí)法人員尤其是基層行政執(zhí)法人員法律意識的不足。同樣，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大擺“官老爺”架子，認(rèn)為自己是一方“土諸侯”，遇事不分青紅皂白，惟我獨尊，我行我素，奉行“順我者榮耀，逆我者倒霉”，盲目行政，充分暴露了個人素質(zhì)的欠缺。導(dǎo)致違法行政、土法行政實踐屢見報端。

（二）風(fēng)俗習(xí)慣和現(xiàn)行法律的現(xiàn)實碰撞，是依法行政的客觀困難基層農(nóng)村，尤其是落后地方的農(nóng)村，存在很多的風(fēng)俗習(xí)慣，而有些風(fēng)俗習(xí)慣，恰恰是和我們現(xiàn)行的法律法規(guī)相悖而行的。例如，在當(dāng)前的農(nóng)村，在遺產(chǎn)繼承問題上，往往存在這樣一種沿襲的習(xí)慣：夫妻一方去世，去世一方的財產(chǎn)往往是由其配偶“繼承”，其子均無權(quán)繼承，而其女的情況更糟，即使是父母均亡，女兒也無繼承權(quán)。這樣，當(dāng)父母與兒子、兄弟與姐妹之間發(fā)生遺產(chǎn)糾紛時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)進行調(diào)解時，往往要尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，結(jié)果是違背法律；而要依法辦事，又往往在農(nóng)村遇到重重障礙，無法“依法辦事”。否則，面對的是群眾的反對、“公憤”。類似的情況在農(nóng)村比比皆是，在客觀上造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的困難。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“紅頭文件”對現(xiàn)行法律法規(guī)的違背，削弱了群眾對“依法行政”的認(rèn)同度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，有很大一部分在內(nèi)容上是與老百姓的日常生活和切身利益息息相關(guān)的，但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往為了解決某一時期的突出問題或急于推進某一個方面的工作而拍腦袋出臺一些舉措，最后往往是“文件出臺之日，也是廢止之時”。如某鎮(zhèn)在 “三個

代表”重要思想學(xué)習(xí)活動中，就曾經(jīng)出臺過一個政策，鼓勵鎮(zhèn)干部帶頭外出經(jīng)商（停薪不停職的），這明顯與《公務(wù)員暫行條例》中規(guī)定的“國家公務(wù)員不得從事經(jīng)營性活動”相違背，造成百姓對干部法律素質(zhì)、法律知識的懷疑。進而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員執(zhí)法素質(zhì)的懷疑。這也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政增加了難度

（四）現(xiàn)行法律法規(guī)的“依法打架”，從法律本身對依法行政增加了難度

我國的立法體制應(yīng)該是“一元制”的，從法理上講，不會存在法律之間的打架現(xiàn)象，但是由于我國規(guī)定了不同層級的立法制度，加上立法者本身法律素質(zhì)的欠缺，在現(xiàn)實中還是經(jīng)常會發(fā)生現(xiàn)行有效法律體系中同層級或上下層級之間法律法規(guī)的“打架現(xiàn)象”。如曾在網(wǎng)絡(luò)上爭論一時的武漢中院“女法官免職”案，直接導(dǎo)火線就是由于武漢市的地方法規(guī)與《消費者權(quán)益保護法》相違反。

（五）法律體制的不完善，是依法行政的不可避免的困境

當(dāng)前，我國正處于政治體制改革時期，法律的“立、改、廢”，在客觀上造成法律的空白。例如新婚姻法規(guī)定，個人婚前財產(chǎn)在婚后仍是個人財產(chǎn)。這樣，夫妻雙方在離婚時，一方就可能處于無房的境地，而法律有無規(guī)定相應(yīng)的離婚補償制度，造成了社會的不穩(wěn)定因素。同時，有些立法的模糊，也造成行政執(zhí)法人員對有關(guān)法律概念的界定的不清楚，如什么叫“賣淫”，以前恐怕連男女之間的同居也是納入這個概念的，導(dǎo)致了群眾的不滿，行政權(quán)的濫用，才出現(xiàn)了全國不下十幾起的“處女賣淫案”。也導(dǎo)致了浙江金華公安局 “同居非賣淫”的解釋令人耳目一新，在全國引起關(guān)注。

二、切實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的對策分析

（一）注重“以人為本”，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法人員的道德修養(yǎng)和法律業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；提高行政管理相對人的法律意識。

1、要牢固樹立行政“為民”的思想理念。要十分明確依法行政的關(guān)鍵是依法治官而非治民，是依法治權(quán)而非治事。由于受封建社會“刑不上大夫，禮不施庶民”觀念的影響，我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至是廣大群眾一提到法治，就自覺不自覺地首先想到是治理老百姓，而很少首先想到治官、治權(quán)。

2、要建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度。中國現(xiàn)行體制下，領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”樹立牢固的法律意識極其重要。江澤民同志就特別強調(diào)“廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭學(xué)好法律知識”、“學(xué)習(xí)法律知識要形成制度”。

3、要加大群眾普法力度。我國的普法已進入了第四個五年普法階段，但作為依法行政中處于行政相對人的廣大人民群眾的法律意識仍十分局限。因此，必須加大普法力度，大力推行“送法下鄉(xiāng)”等活動。切實增強群眾的法律意識，提高法律知識。

（二）堅持“以法為綱”，嚴(yán)格做到有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。關(guān)于依法行政的“法”，在法律界有不同的定義范疇。有的主張只能依據(jù)憲法、法律行政；我國著名的行政法學(xué)專家應(yīng)松年教授在回答網(wǎng)友的問題時，指出依法行政的“法”指的是憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方規(guī)章；也有的主張依據(jù)憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，還有執(zhí)政黨的政策行政。筆者贊同應(yīng)松年教授的觀點，因為依法行政不等同于依法執(zhí)政。共產(chǎn)黨是依法執(zhí)政的主體，而政府只能是依法行政的主體。黨的政策，只有通過法定的程序形成法律文件后，才具有強制執(zhí)行力。因此，黨的政策不是依法行政的“

法”的范疇，自然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也不能按黨的政策執(zhí)法、行政。在明確了依法行政“法”的范疇后，筆者認(rèn)為當(dāng)前最重要的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須嚴(yán)格依法辦事，不擴大、不縮小、不扭曲法的本質(zhì)，現(xiàn)行有效的法律必須得到有效的遵守。其次是必須建立健全行政法律體系，但是不應(yīng)該草率立法，草率立法的結(jié)果是人們對法律信心的喪失，其結(jié)果是比沒有法律造成的負(fù)面影響更大。其三是執(zhí)法必須平等，不畏權(quán)、不畏情，嚴(yán)格“法律面前人人平等”。

（三）強化“執(zhí)法監(jiān)督”。沒有監(jiān)督的政府，最后只能是專制政府，沒有監(jiān)督的執(zhí)法，最終也只會淪落為“無法無天”的境地。我們的國家是人民當(dāng)家作主的社會，我們的行政權(quán)力，只能來自與人民，終極目的也只能是為人民服務(wù)。因此，必須強化執(zhí)法監(jiān)督，使權(quán)力為民所用，利民所需。

筆者認(rèn)為在法律規(guī)定上并不缺乏各類監(jiān)督。我國法律規(guī)定，有人大的監(jiān)督、政協(xié)及民主黨派的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督。但是在現(xiàn)實社會中，缺乏的是這些監(jiān)督的真正落實到位。因此，強化監(jiān)督，關(guān)鍵是要強化監(jiān)督主體的法律意識、賦予他們法律上的保障權(quán)利，使他們能夠監(jiān)督、敢于監(jiān)督。

（四）突出“程序優(yōu)先”原則。在我國的法律傳統(tǒng)中，重實體輕程序的影響是根深蒂固的，行政主體在執(zhí)法過程中也往往重結(jié)果輕過程。其實，程序是執(zhí)法公正的基本保障，著名的“蛋糕法則”就有力的驗證了這一點：有一位母親買了一塊蛋糕，她對兩個兒子說，誰切蛋糕都可以，但是切蛋糕的人不能先拿蛋糕，先拿蛋糕的人不能切蛋糕。這個規(guī)定使兩個兒子不敢不蛋糕切大了，而是力求“一樣大”。我們的法律程序正是力求公正執(zhí)法的“法則”。因此，我們必須按程序辦事，用

程序來制約行政執(zhí)法人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法人員法律素質(zhì)和法律業(yè)務(wù)知識的欠缺，尤其有必要用程序來規(guī)范他們的執(zhí)法行為。必須使他們牢固樹立“實體處理正確，程序的違法，其結(jié)果也是行政的違法”的意識。

依法行政作為依法治國的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為依法行政的“第一道防線”，其成效如何，在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性的意義。雖然依法行政難點的解決不是朝夕之間的事，而是一個長期的過程。但是，我們必須要正確面對問題、剖析問題，循序漸進得逐一解決問題，我們的依法行政事業(yè)就一定能夠越走越寬、越走越快，依法治國的大目標(biāo)就一定能夠最終實現(xiàn)。

第五篇：依法行政工作中的難點問題及對策

依法行政工作中的難點問題及對策

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和民主法制建設(shè)的進一步加強，國家機關(guān)依法行政和公正司法工作得到了促進與加強。但在我的日常行政管理工作中，深感其中仍存在著一些問題與不足，本文僅就依法行政工作中存在的難點問題及其對策作初步探討，以求促進這項工作的完善和發(fā)展。

一、當(dāng)前依法行政工作中存在的難點問題及成因

1、行政執(zhí)法體制不順，影響了執(zhí)行效果。主要表現(xiàn)：一是政企不分現(xiàn)象嚴(yán)重。如工商部門自己管理市場，自己又辦市場，人為形成監(jiān)督的失控，給少部分人營私舞弊提供可乘之機。二是行政執(zhí)法部門縱向集權(quán)，條塊分割，部門壁壘，相互間缺乏協(xié)調(diào)配合，結(jié)果造成執(zhí)法形不成合力，相互制肘，辦事效率低下。三是交叉過多，職責(zé)不清。如對個體戶的管理，涉及到工商、稅務(wù)、物價、衛(wèi)生等多家執(zhí)法部門，由于對同種法律行為有多個執(zhí)法部門的交叉，多種不同執(zhí)法依據(jù)的交叉，客觀上造成了行政執(zhí)法者的不作為、亂作為或難作為。

2、現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章本身存在的問題，容易使執(zhí)法工作出現(xiàn)差錯。有些行政執(zhí)法部門至今還沒有明確的、專門的法律、法規(guī)和規(guī)章作為行政執(zhí)法的依據(jù)，有的執(zhí)法機關(guān)根

據(jù)實際情況作了一些規(guī)定，但沒有經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)，無法律效力。某些法律、法規(guī)與規(guī)章之間缺乏相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，管理職責(zé)和權(quán)限不清，如有的部門規(guī)章之間，部門規(guī)章與地方規(guī)章之間不一致，使行執(zhí)法者難以適從。有些法律、法規(guī)的一些條款很原則、抽象；有的對行政違法行為的處罰機關(guān)缺乏明確的規(guī)章，致使執(zhí)行起來不便操作；有的條款彈性很大，極易造成畸輕畸重，還有一些法律、法規(guī)滯后于改革開放的新形勢、新情況，給行政執(zhí)法工作帶來困難。

3、行政方式上的特殊性，容易使人們習(xí)慣于按個人意志辦事，忽視依照法律規(guī)定行使權(quán)力。行政權(quán)力行使的主要特點是首長負(fù)責(zé)制，是命令和服從，這就造成執(zhí)法者在具體行政執(zhí)法活動中要對部門負(fù)責(zé)，無論這種行政行為是合法的是非法的，都要去執(zhí)行。因此，按紅頭文件事，按上級意圖辦事，仍是各級政府官員的共識。同時，行政事務(wù)的繁雜性和緊迫性要求行政機關(guān)必強調(diào)辦事效率，因而要求要求給予行政機關(guān)較大的自由裁量權(quán)。面對行政權(quán)行使的特殊性，必須要求對行政權(quán)的行使進行控制，通過完善行政立法，為行政機關(guān)在行使職權(quán)時，提供基本的行為規(guī)則，盡可能減少抽象的、原則的留有過多的自由裁量權(quán)。但現(xiàn)在行政機關(guān)設(shè)置的職權(quán)過大，尤其在自由裁量權(quán)的設(shè)置上，往往規(guī)定的幅度過大，并且沒有顧及到公民權(quán)利一旦受到侵害后的法律責(zé)任，容易造成少數(shù)行政執(zhí)法人員毫無顧及的行使行政權(quán)，任意行

使自由裁量權(quán)，促成了行政權(quán)力的濫用。

4、人們對行政機關(guān)法律認(rèn)識上的偏差，增加了依法行政的難度。由于歷史方面的原因，人們的一直把“公、檢、法”稱為執(zhí)法機關(guān)，以為依法僅僅是司法機關(guān)的事，對行政機關(guān)行使權(quán)力也很少從依法行政的角度提出要求。至今仍有相當(dāng)一部分人，甚至一些行政領(lǐng)導(dǎo)干部只把部分行政機關(guān)列為執(zhí)法機關(guān)，而將相當(dāng)一部分行政機關(guān)排除在執(zhí)法機關(guān)之外。這與依法行政原則要求所有的行政執(zhí)法主體都應(yīng)當(dāng)依照行政法律規(guī)范享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的要求，是格格不入的。

5、行政立法、執(zhí)法中的“實用主義”，嚴(yán)重?fù)p害了法律的嚴(yán)肅性。由于利益驅(qū)動，目前地方立法工作中存在著遷就部門利益的傾向，一些法律、法規(guī)對公民、法人和其他社會組織的合法權(quán)益保護得不夠，行政主管部門的權(quán)力大于義務(wù)，責(zé)權(quán)失當(dāng)，造成法律規(guī)范配置上的失衡。在執(zhí)法實踐中，一些行政執(zhí)法部門對凡能帶來部門復(fù)興的條款，都能積極宣傳，認(rèn)真地執(zhí)行；對沒有“油水”的規(guī)定或是需要執(zhí)行單位出七出力難度較大的條款，就不積極向老百姓宣傳，執(zhí)法遲緩或根本不執(zhí)行。這種以自身利益決定對法律和政策的實用主義態(tài)度，是產(chǎn)生行業(yè)腐敗和地方保護主義現(xiàn)象的重要原因，嚴(yán)重敗壞了執(zhí)法機關(guān)公正、廉潔的形象，導(dǎo)致黨群關(guān)系、干群關(guān)系緊張，使依法治國方略難以落實甚至在一定程度上受到扭曲。

6、行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高，對嚴(yán)格執(zhí)法帶來不利影響。在我們目前的行政執(zhí)法隊伍中確有部分行政執(zhí)法人員法律意識淡薄，在觀念和習(xí)慣上依然打著“人治”和權(quán)力大于一切的烙印，這些舊意識、舊觀念，成為一些行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)的思想淵源。少數(shù)行政執(zhí)法人員沒有經(jīng)過嚴(yán)格的崗位培訓(xùn)，不熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，對本職工作一知半解、缺乏責(zé)任心，在執(zhí)法中常常出現(xiàn)錯裁、錯訴、錯判的情況。有的執(zhí)法人政治素質(zhì)較差，個人主義、拜金主義、享樂主義思想泛濫，出現(xiàn)了不秉公執(zhí)法甚至徇私枉法、貪贓枉法等問題。

7、行政權(quán)力的行使缺乏透明度，使公民難以監(jiān)督。依法行政的一個重要前提就是政務(wù)公開，把行政權(quán)操作的規(guī)則、方式、手續(xù)、時限、法律責(zé)任公布于眾，讓公眾知道如何監(jiān)督行政。目前，行政訴訟法、行政處罰法等行政程序法雖然已經(jīng)頒布實施了，但因宣傳力度小，知曉程度低，當(dāng)公民遇到故意增加審批手續(xù)、額外的收費、拖延的批準(zhǔn)時限、附加的制裁等侵害自身自由和權(quán)利的行政行為時，還不知曉這是違法行政在侵害自己。由于行政權(quán)行使是大量的、經(jīng)常的和變化的，若無程序規(guī)則約束和增加行政權(quán)力行使的透明度，使社會民眾無法監(jiān)督，必然形成行政執(zhí)法人員我行我素、違法行政。

二、關(guān)于改善依法行政工作的對策和建議

提高依法行政工作的質(zhì)量是一項長期、艱苦的工作，它

涉及到人的觀念的轉(zhuǎn)變、法律體系的健全、監(jiān)督機制的優(yōu)化，以及監(jiān)督者素質(zhì)的提高和被監(jiān)督者自覺性的增強，在這方面我們不能企盼一蹴而就，也不能等待觀望，必須以改革的精神，從主、客觀方面作出實實在在的努力。

1、有計劃、有重點地開展執(zhí)法檢查，要充分發(fā)揮人大對依法行政工作的監(jiān)督，結(jié)合黨的中心工作開展執(zhí)法檢查，促進經(jīng)濟建設(shè)的健康發(fā)展；結(jié)合保護公民基本權(quán)益開展執(zhí)法檢查，維護人民群眾的根本利益；結(jié)合一定時期社會熱點問題開展執(zhí)法檢查，維護社會穩(wěn)定。要針對依法行政工作存在的問題，有閉幕、有重點地開展執(zhí)法檢查。

2、嚴(yán)格推行執(zhí)法責(zé)任制和“兩錯”責(zé)任追究制。實行執(zhí)法責(zé)任制，把執(zhí)法任務(wù)入責(zé)任落實到執(zhí)法部門和執(zhí)法人員，把執(zhí)法目標(biāo)具體化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，執(zhí)法行為規(guī)范化，能有效地克服執(zhí)法過程中存在的責(zé)任不清、相互扯皮等方面的問題。促進國家機關(guān)依法行政和公正司法。建立行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制和司法錯案責(zé)任追究制，防止和糾正行政違法行為和冤案、錯案，檢查和督促國家機關(guān)嚴(yán)格依法辦事，維護法律的尊嚴(yán)。

3、充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用。新聞輿論監(jiān)督是強化執(zhí)法監(jiān)督的有力手段，它具有覆蓋面廣、形象生動、群眾喜聞樂見的優(yōu)勢，有其他手段不可替代的影響。借助輿論監(jiān)督作用，要適時、適量、適宜，真正拓寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督實

效。

4、切實提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。要強化國家機關(guān)及其工作人員的公仆意識、法律意識和自覺接受監(jiān)督的意識，增強工作的責(zé)任感，切實樹立起全心全意為人民服務(wù)的思想，改進工作作風(fēng)，提高工作效率，增強依法行政的自覺性，提高行政執(zhí)法的水平。

5、建立健全完善的法律、法規(guī)和規(guī)章體系。要針對現(xiàn)行法律體系中存在的政企不分、無法可依、執(zhí)法交叉、法條彈性過大等問題，進一步加快立法步伐，逐步完善法律體系，理順法律關(guān)系，明確法律責(zé)任，使行政執(zhí)法走上規(guī)范化、法制化軌道，達(dá)到行政執(zhí)法主體享有行使權(quán)力和承擔(dān)義務(wù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。