第一篇：市房地產(chǎn)業(yè)十一五規(guī)劃綱要

**市房地產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃是全面加快我市房地產(chǎn)行業(yè)跨越式發(fā)展，實現(xiàn)我局提出的爭創(chuàng)“全國房地產(chǎn)管理先進單位”和“國家級文明單位”發(fā)展目標(biāo)的重要規(guī)劃，對促進我市“三大目標(biāo)”實施具有重要意義。按照國家、省、市有關(guān)“十一五”規(guī)劃編制要求，我局在總結(jié)房地產(chǎn)“十五”規(guī)劃取得成績的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握我市未來五年建設(shè)和諧***的發(fā)展形勢，擬定出與我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)劃框架。

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一、“十五”時期房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成就

“十五”時期是我市房地產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的重要時期。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我市提出并堅定了“大房管、大行業(yè)”發(fā)展理念，進一步完善房地產(chǎn)市場經(jīng)濟體制，打造“五個體系”，拓展職能服務(wù)，營造了統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、和諧發(fā)展的房地產(chǎn)市場氛圍。通過不斷深化改革，堅持依法行政，加強精神文明建設(shè)，積蓄了較為豐富的行業(yè)管理經(jīng)驗。五年的奮斗業(yè)績?yōu)椤笆晃濉睍r期的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

城鎮(zhèn)住房制度改革持續(xù)深化，住房保障體系得以鞏固和加強。我市通過推行住房公積金制度，積極提供經(jīng)濟適用住房、廉租住房和住房補貼等方式，多措并舉，解決城鎮(zhèn)中低收入居民的住房困難，不斷完善住房保障體系。切實加強住房公積金監(jiān)管工作，五年間監(jiān)督指導(dǎo)歸集住房公積金超過****億元，發(fā)放公積金個貸***億元，實現(xiàn)貸款回收率***以上，不良貸款低于***。加快廉租住房建設(shè)，建立和完善以租金補貼為主、實物配租為輔的廉租住房制度，切實強化了廉租住房配租后的服務(wù)與管理，健全了進、退出機制，充分發(fā)揮了廉租住房制度的保障作用,全市已享受廉租住房制度保障的達(dá)***戶。為進一步擴大救助面，我市在全省率先探索建立起以財政預(yù)算為主、廣泛吸納社會捐助等多種成份為一體的廉租住房基金制度，通過社會各界解囊相助，籌集廉租住房基金***萬元，為廉租住房制度的推行起到了強有力的長效保障作用。同時，我市堅持大力推行住房貨幣化分配制度，在深入調(diào)查全市職工住房情況基礎(chǔ)上，經(jīng)省房改辦批準(zhǔn)，報請市政府出臺了《**市住房分配貨幣化實施辦法》，以此確保住房分配貨幣補貼的順利實施，為我市住房制度改革起到了深化和延展作用。近年來,我市進一步加強了集資建房管理，集資建房行為更加規(guī)范。

城市人居水平不斷提高，房地產(chǎn)市場供應(yīng)體系得以優(yōu)化和健全。五年來，我市建立并逐步形成了以商品住房為主、經(jīng)濟適用住房、廉租住房為輔的多層次住房供應(yīng)體系。商品房總體上發(fā)展平穩(wěn)，投資總額***億元,開工面積***萬m2,竣工面積***萬m2,銷售面積***萬m2,銷售額***億元。經(jīng)濟適用住房建設(shè)投資***億元，建設(shè)面積***萬m2，在滿足全市***戶中低收入家庭住房需求的同時，有效地穩(wěn)定了住房價格，對我市房地產(chǎn)市場的穩(wěn)健走高起到了決定性作用。全市人民的居住水平不斷提高，“十五”期間市區(qū)居民人均住房建筑面積達(dá)***m2，與改革開放前的人均住房建筑面積***m2相比，增長了***倍，高出全國全省平均水平。特別是***年，在國家房地產(chǎn)調(diào)控新政密集出臺的背景下,我市房地產(chǎn)業(yè)立足實際，瞄準(zhǔn)城市化發(fā)展方向，努力改善產(chǎn)品供應(yīng)結(jié)構(gòu)，推動了房地產(chǎn)市場多層次消費。以***、***、***、***、***等為代表的商業(yè)地產(chǎn)，積極培育市場新視點，不斷創(chuàng)新發(fā)展主題，在城市功能分區(qū)和新區(qū)建構(gòu)中發(fā)揮了積極作用。以***小區(qū)、***等為代表的經(jīng)濟適用住房小區(qū)，以***、***、***、***等為代表的商品住宅小區(qū)凸顯行業(yè)品牌特色，打造了新城時尚亮點，從群眾所關(guān)注的、群眾所需要的、群眾所共享的城市環(huán)境層次上建造了一批生態(tài)宜居家園，充分展示了房地產(chǎn)行業(yè)在城市品位塑造上的表現(xiàn)力和震撼力。

房地產(chǎn)職能日益擴充規(guī)范，房產(chǎn)市場管理體系得以完善和發(fā)展。“十五”之初，我們放眼長遠(yuǎn)，積蓄力量，在自力更生基礎(chǔ)上增加科技投放，打造了一座***萬ｍ2的現(xiàn)代化房地產(chǎn)市場，可稱為全國居前、全省一流。五年來,綜合集成了包括房產(chǎn)權(quán)屬登記、交易、抵押、測繪、租賃、中介等多元化服務(wù)的房產(chǎn)市場管理體系，功能日臻完善，與社會良性互動。五年中共辦理房地產(chǎn)交易手續(xù)***宗，交易金額***億元，面積***萬m2，抵押手續(xù)***宗，抵押金額***億元,面積***萬m2；辦理商品房預(yù)售許可證***本;發(fā)放房屋所（共）有權(quán)證***本，登記率和發(fā)證率均在***以上。為財政征得房產(chǎn)契稅***萬元。房屋權(quán)屬登記和產(chǎn)權(quán)交易管理順利通過了“全國房地產(chǎn)交易和權(quán)屬登記規(guī)范化管理單位”考核驗收，為我市的“全國房地產(chǎn)管理先進單位”創(chuàng)建工作奠定了良好基礎(chǔ)。特別是***年，我們牢

牢把握了區(qū)劃調(diào)整機遇，整合了市區(qū)房產(chǎn)管理資源，合并了房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、交易兩部門為副縣級事業(yè)單位，在4個市轄區(qū)新設(shè)立了4個直屬房管分局。通過機構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)了房屋產(chǎn)權(quán)交易與權(quán)屬登記一體化，有力地促進了我市房地產(chǎn)市場管理體系的完善和發(fā)展，營造了統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、和諧發(fā)展的市場氛圍。突出表現(xiàn)在：一是實行了房屋租賃區(qū)域化管理。著力在房屋租賃管

理覆蓋面上挖掘潛力，集中力量實施區(qū)域排查，健全房屋租賃檔案，加強部門配合，改善收繳方式，增強執(zhí)法能力，積極探索住宅租賃管理新機制，加大了租賃管理力度。非住宅租賃管理面已達(dá)***，住宅租賃管理工作也開始啟動，管理面也在逐年上升。二是確保了公有住房經(jīng)營管理的良好態(tài)勢。我市繼續(xù)推進了公有住房出售，五年來，共出售公有住房***萬m2以上，回收售房款***億元。同時，加強存量公有住房的維修和管理，積極推行競價、拍租制度，調(diào)整公有住房租金標(biāo)準(zhǔn)，使其逐步走向市場化，加大租金收繳力度，積極防范國有資產(chǎn)流失。三是村鎮(zhèn)房屋登記發(fā)證工作初見成效。為進一步拓展服務(wù)職能，我局在全省首家開展了村鎮(zhèn)房屋登記發(fā)證工作，制定了集體土地房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證程序，大力宣傳，引導(dǎo)示范，擴展了管理服務(wù)職能，統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)發(fā)展。四是實現(xiàn)了房屋測繪與權(quán)屬管理相分離，運作規(guī)范。房屋測繪基礎(chǔ)工作得到了加強和改善，加大了數(shù)字化工作力度，特別是對**老城區(qū)基礎(chǔ)圖進行了修測補測，完善了數(shù)字化系統(tǒng)，有力地拓寬了房產(chǎn)測繪發(fā)展空間。五是房屋安全鑒定工作進展良好。進一步強化了安全鑒定職能，努力拓寬服務(wù)面，配合開展了我市農(nóng)村中小學(xué)校舍安全普查和全市2003年以來的***個危房改造項目驗收工作，培育了省級先進典型，樹立了良好部門形象。六是成功舉辦了五屆***市房地產(chǎn)展示交易會。為進一步鞏固和繁榮我市房地產(chǎn)市場,我市精心籌辦了五屆房地產(chǎn)展示交易會，促使房展會成為全市房地產(chǎn)經(jīng)濟的增長點、房地產(chǎn)市場的興奮點和全市人民的關(guān)注點，引導(dǎo)房地產(chǎn)會展走向市場化運作，集聚多種業(yè)態(tài)，創(chuàng)辦高層論壇，開辟了會展新路，取得了顯著成效：五屆會展共辦理房地產(chǎn)交易***件，交易額***億元。

社區(qū)人居環(huán)境不斷改善，物業(yè)管理服務(wù)體系得以逐步形成。五年來，我市著力于培育物業(yè)管理這一新興行業(yè)，使物業(yè)管理行業(yè)得到了較快發(fā)展。一是按照科學(xué)引導(dǎo)和“細(xì)、實、深、固”的要求，切實加強對物管企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范物管企業(yè)行為，大力推行物業(yè)管理合同示范文本，嚴(yán)把物管企業(yè)資質(zhì)審批關(guān)，實行了前期物業(yè)管理的招投標(biāo)制度，規(guī)范物管收費行為；成立了物業(yè)管理協(xié)會，加強了行業(yè)自律；建立了業(yè)主投訴、舉報制度，認(rèn)真接待群眾投訴，解答群眾詢問；強化了從業(yè)人員培訓(xùn)工作，全市近***名從業(yè)人員取得了上崗證，持證上崗率達(dá)***。二是加大了物業(yè)維修資金的收繳管理力度，積極創(chuàng)新物業(yè)維修資金收繳模式，建立了維修資金管理信息系統(tǒng)，進一步規(guī)范了維修資金管理，確保了?？顚Ｓ?。三是認(rèn)真貫徹落實國家《物業(yè)管理條例》，大力開展社會宣傳活動，逐步提高居民對物業(yè)管理的認(rèn)識，努力營造物業(yè)管理發(fā)展的社會環(huán)境。“十五”末，全市共有住宅小區(qū)***個，其中有***個小區(qū)實行了物業(yè)管理，物管企業(yè)進駐率***，全市***萬m2以上的住宅小區(qū)全部實行了物業(yè)管理，管理覆蓋面達(dá)到了***；***小區(qū)創(chuàng)“全國示范小區(qū)”，***小區(qū)創(chuàng)“全國綠色小區(qū)”，全市還創(chuàng)省級示范小區(qū)***個，省級優(yōu)秀小區(qū)***個，省級“綠色小區(qū)”***個，市級優(yōu)秀小區(qū)***個，市級“綠色小區(qū)”***個。此外,我市還在經(jīng)濟適用住房建設(shè)的同時，投資發(fā)展社會公益事業(yè)，修建了城市部分路段和小區(qū)精品花園，創(chuàng)造了宜居環(huán)境。一個社會化、市場化、規(guī)范化的物業(yè)管理服務(wù)體系日益形成。通過近幾年的努力，我市物業(yè)管理已逐漸成為人民群眾關(guān)注的新興行業(yè)，對提高人居環(huán)境質(zhì)量，擴大再就業(yè)，推動社區(qū)文明建設(shè)，創(chuàng)建生態(tài)宜居城市做出了積極貢獻(xiàn)，我市已成為省內(nèi)各地物業(yè)管理交流的示范點。

大力整頓和規(guī)范市場秩序，房地產(chǎn)行政執(zhí)法體系得以培育和加強?！笆濉逼陂g，我市從“規(guī)范房產(chǎn)管理”這一管理范疇放大到“建、管、服”并重的新領(lǐng)域，覆蓋到房地產(chǎn)行業(yè)方方面面的依法行政工作面，大大拓寬了房地產(chǎn)行業(yè)的法治視野。我市在全省率先建立起市、縣兩級房產(chǎn)監(jiān)察機構(gòu)，目前已形成一支政治強、素質(zhì)高、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)的專業(yè)化執(zhí)法隊伍，進一步完善了我市統(tǒng)一完善的房地產(chǎn)行政執(zhí)法體系，為我市房地產(chǎn)業(yè)依法治理工作提供了有效的體制保障。一是加強了商品房預(yù)售管理。建立起預(yù)售現(xiàn)場圖片電子檔案，及時對外公布辦理預(yù)售許可證的樓盤，為購房消費者提供真實有效的參考依據(jù)。二是加強了信用體系建設(shè)。較為全面地建立了全市房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案系統(tǒng)，強化了社會監(jiān)督，并積極探索逐步建立健全了信用約束和失信懲戒機制，通過規(guī)范管理和市場選擇，優(yōu)勝劣汰，取消了一批無資金、無信譽、無項目的企業(yè)，引導(dǎo)和培育了我市房地產(chǎn)行業(yè)實力企業(yè)。三是著力清欠工程款。針對建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題，我市結(jié)合行業(yè)實際，采取了一系列措施，取得了顯著成效。四是堅持清理整頓房地產(chǎn)市場秩序。加強執(zhí)法檢查，查處違法違規(guī)開發(fā)、合同欺詐、面積縮水、虛假廣告和違法中介，重點查處了投訴集中、老百姓反映強烈的違法違規(guī)開發(fā)行為，創(chuàng)造了良好的房地產(chǎn)市場環(huán)境。五是加強對縣域房地產(chǎn)市場管理的指導(dǎo)和交流。在政策研究、住房制度改革、房地產(chǎn)行政執(zhí)法和專業(yè)培訓(xùn)等多方面給予指導(dǎo)，在經(jīng)驗上相互借鑒，相互促進，實現(xiàn)了市、縣兩級的共同發(fā)展。

五年來，我市房管部門先后獲得了房地產(chǎn)市場管理創(chuàng)全國先進達(dá)標(biāo)單位、房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理創(chuàng)全國先進達(dá)標(biāo)單位、省級文明單位、省級衛(wèi)生先進單位、省級青年文明號，每年度的省房地產(chǎn)業(yè)管理先進單位、省房地產(chǎn)交易管理先進單位、省房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理先進單位、省房改先進單位、省建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)先進單位、省建設(shè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)先進單位、省建設(shè)系統(tǒng)法制工作先進集體、省房地產(chǎn)中介管理先進單位、省物業(yè)及房屋安全管理先進單位等***多項榮譽；個人獲得省、市級榮譽的達(dá)***人次。

“十五”時期，我市房地產(chǎn)業(yè)在取得卓著成績的同時，也積累了改革發(fā)展的經(jīng)驗。一是始終堅持“大房管、大行業(yè)”發(fā)展理念。核心內(nèi)容是：狠抓誠信行業(yè)建設(shè)，努力拓展職能服務(wù)，深化房地產(chǎn)業(yè)改革。二是實施人才興業(yè)戰(zhàn)略。以“事業(yè)造就人才，人才推動事業(yè)”為方針，加強行業(yè)隊伍建設(shè)。三是扎實開展黨性教育活動。以先進性教育為載體，不斷增強各級黨員干部的依法依規(guī)行政能力，為我市房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定良好的組織領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。四是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)。努力為爭創(chuàng)國家級文明單位積儲力量。這些經(jīng)驗都為指導(dǎo)我市房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。同時，面對新形勢也清醒地認(rèn)識到，我市房地產(chǎn)市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還不盡合理，城市化水平還相對落后，濱河宜居城市特色尚未充分顯現(xiàn)，住房制度改革需要進一步深化，影響發(fā)展的體制機制問題亟待解決。我們在前進道路上還面臨不少困難和問題。

二、“十一五”時期房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體構(gòu)想和發(fā)展目標(biāo)

（一）基本思路

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊圍繞我市“三大目標(biāo)”，堅持新區(qū)開發(fā)和舊城改造相結(jié)合，科學(xué)引導(dǎo)各類房地產(chǎn)開發(fā)投資，充分利用我市自然景觀資源，建設(shè)較高品位的生態(tài)宜居濱河區(qū)域，合理布局商業(yè)房地產(chǎn)，努力打造我市開放型、區(qū)域性商貿(mào)物流中心；著力優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展普通商品房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房；積極探索城鄉(xiāng)房地產(chǎn)開發(fā)模式，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；進一步完善房地產(chǎn)市場體系，促進房產(chǎn)權(quán)屬登記和產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化管理；積極培育房屋租賃市場；加強市場監(jiān)管，建立健全市場信用體系；以構(gòu)建和諧**為主攻方向，鞏固和發(fā)展住房保障體系，千方百計解決困難群體在住房方面的熱點、難點問題，保障低收入居民基本住房權(quán)益；規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理，提高物業(yè)管理市場化程度；加強誠信行業(yè)建設(shè)，強化行業(yè)自律，促進房地產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，為建設(shè)充滿生機、活力和希望的新**做出貢獻(xiàn)。

（二）主要預(yù)期指標(biāo)

商品房開發(fā)建設(shè)：年均投資增長率**以上，**年累計投資額突破**億元，住房空置率控制在**以下，人均住房建筑面積達(dá)到**ｍ2。每縣區(qū)爭取培育**個以上小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)試點鎮(zhèn)，引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化。

經(jīng)濟適用住房建設(shè)：堅持新區(qū)開發(fā)和舊城改造相結(jié)合，**年內(nèi)計劃開發(fā)**萬ｍ2，平均每年開發(fā)**萬ｍ2。

廉租住房制度落實：**年內(nèi)累計投入***萬元，其中：建設(shè)廉租住房***套，對***戶廉租對象家庭進行實物配租；對全市***戶實行租金補貼，年均落實***戶。

物業(yè)管理：實現(xiàn)全市物業(yè)管理規(guī)范化、專業(yè)化，**萬ｍ2以上住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋面達(dá)到***。

（三）重點發(fā)展方向

1、加強房地產(chǎn)市場宏觀管理。把握國家對房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控政策的走向，切實加強對國家重大政策實施及房地產(chǎn)應(yīng)對策略的研究，建立和完善我市房地產(chǎn)業(yè)市場信息預(yù)警、預(yù)報系統(tǒng)，著力于市場調(diào)查監(jiān)測，與相關(guān)部門一起運用綜合和必要的行政手段，加強對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，努力實現(xiàn)房地產(chǎn)市場供需基本平衡，結(jié)構(gòu)基本合理，價格基本穩(wěn)定，與全市經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好的住房消費預(yù)期，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2、積極調(diào)整完善房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)。堅持住宅建設(shè)和環(huán)境優(yōu)化同步，建立合理化的住房供應(yīng)體系，滿足不同消費群體的需求；調(diào)整產(chǎn)品供應(yīng)結(jié)構(gòu)，重點突出沿河開發(fā)、商業(yè)開發(fā)、郊區(qū)開發(fā)的綜合開發(fā)觀念，鼓勵倉儲開發(fā)，滿足我市現(xiàn)代物流業(yè)、食品工業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)、會展業(yè)等行業(yè)發(fā)展的需要。大力推進我市城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，充分發(fā)揮縣域房地產(chǎn)在發(fā)展縣域經(jīng)濟、推進城鎮(zhèn)化進程、全面建設(shè)小康社會中的作用，促進房地產(chǎn)行業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。積極探索把開發(fā)建設(shè)企業(yè)做大做強的路子，鼓勵和支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行橫向、縱向聯(lián)合，通過品牌、技術(shù)、財力等資源整合，催生實力雄厚、競爭力強的企業(yè)集團，提升產(chǎn)業(yè)集約度。

3、著力完善產(chǎn)品多樣化的住房供應(yīng)體系?？茖W(xué)把握房地產(chǎn)市場走勢，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，努力采取商品房、經(jīng)濟適用住房、廉租住房等多措并舉，尤其要加快經(jīng)濟適用住房建設(shè)，控制大套型，適當(dāng)配置小套型，完善供應(yīng)辦法；加強對經(jīng)濟適用住房的價格管理和供應(yīng)對象的準(zhǔn)入管理，在保證“經(jīng)濟”的前提下，切實注重居住環(huán)境質(zhì)量，確保經(jīng)濟適用住房的“適用性”；加強配租后的廉租住房管理，完善退出機制，充分發(fā)揮廉租住房制度的保障作用，規(guī)范落實住房分配貨幣化補貼制度。

4、大力建造節(jié)能省地型住宅。按照國家循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展要求指導(dǎo)全市住宅建設(shè)，落實“節(jié)能省地型”住宅建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策；建立“節(jié)能省地型”住宅控制指標(biāo)，研究制訂并大力推進“節(jié)能省地型”住宅創(chuàng)新機制，大力推進住宅建設(shè)的技術(shù)進步，通過引進和創(chuàng)造先進技術(shù)實現(xiàn)住宅產(chǎn)業(yè)的不斷更新升級。

5、全面規(guī)范房地產(chǎn)市場管理體系。積極推行房地產(chǎn)交易管理與房屋權(quán)屬登記規(guī)范化管理，在完成權(quán)屬登記和產(chǎn)權(quán)交易一體化管理基礎(chǔ)上，以有效保障國家和個人權(quán)益為核心，深化改革，簡化辦事程序，減少辦證環(huán)節(jié)，強化民本意識，提高房地產(chǎn)行政管理水平；實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)交易的系統(tǒng)鏈接和升級，增強辦事人員素質(zhì)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量；進一步激活住房二級市場，積極研究制訂相關(guān)政策；逐步完善房屋測繪數(shù)字化系統(tǒng)，實現(xiàn)房屋測繪規(guī)范化管理；進一步擴展職能服務(wù)的覆蓋面，加大集體土地房屋所有權(quán)登記發(fā)證的工作力度，積極開展村鎮(zhèn)房屋登記發(fā)證工作。

6、發(fā)展和完善房地產(chǎn)市場中介服務(wù)。支持并鼓勵房地產(chǎn)置業(yè)擔(dān)保、房屋收購和置換業(yè)務(wù)的開展，在政策允許范圍內(nèi)給予一定的優(yōu)惠；著力構(gòu)建中介服務(wù)支撐體系，扶持一批有實力、服務(wù)規(guī)范的中介企業(yè)上規(guī)模、上水平，引進理念先進、管理規(guī)范的知名房地產(chǎn)中介企業(yè)，營造良好的市場競爭環(huán)境；建立和完善房地產(chǎn)中介服務(wù)執(zhí)業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，全面推行房地產(chǎn)中介服務(wù)人員持證上崗制度；大力加強房地產(chǎn)中介行業(yè)自律和誠信體系建設(shè)，實現(xiàn)所有房地產(chǎn)估價機構(gòu)和大部分房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)納入房地產(chǎn)信用檔案體系；開展房地產(chǎn)估價經(jīng)紀(jì)機構(gòu)資信評價等活動，向社會宣傳、推介一批社會信譽好、綜合實力強的中介機構(gòu)。

7、加強行業(yè)安全生產(chǎn)和房屋安全鑒定工作。堅持落實行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，進一步健全安全防范體系，消除安全生產(chǎn)隱患，杜絕安全事故發(fā)生。大力宣傳貫徹建設(shè)部《城市危險房屋管理規(guī)定》，出臺《***市房屋安全管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行國家房屋安全規(guī)定，對未經(jīng)竣工綜合驗收而居住的房屋，必須提交房屋安全鑒定機構(gòu)出具鑒定報告，采取有效措施，加大全市房屋安全檢查工作力度。

8、規(guī)范和發(fā)展房屋租賃市場。認(rèn)真落實國家公安部、綜治辦、民政部、建設(shè)部、稅務(wù)總局、工商總局《關(guān)于進一步加強和改進出租房屋管理工作有關(guān)問題的通知》要求，積極主動協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門聯(lián)合成立房屋租賃協(xié)管機構(gòu)，制定協(xié)管方案；組織開展出租房屋的清理整頓專項行動，依法取締非法出租的房屋；支持鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資于以租賃經(jīng)營為目的的商品住宅建設(shè)，特別是中低價位、中小戶型住宅建設(shè)；鼓勵私人住房租賃市場的發(fā)展；積極發(fā)展租賃型經(jīng)濟適用住房，實行“租售并舉”的經(jīng)濟適用住房政策。

9、努力提高物業(yè)管理市場化程度。全面貫徹落實《物業(yè)管理條例》，進一步完善相關(guān)制度，促進物業(yè)管理的法制化和規(guī)范化。大力推行市場競爭機制，提高物業(yè)管理市場化程度。依法查處物業(yè)管理企業(yè)的不規(guī)范行為，大力開展物業(yè)管理誠信和職業(yè)道德建設(shè)，建立良好的物業(yè)管理市場秩序。進一步完善維修資金管理制度。繼續(xù)通過資質(zhì)動態(tài)管理等手段，加快物業(yè)管理市場化、社會化進程，開展舊住宅小區(qū)綜合整治工作，加強物業(yè)管理企業(yè)市場信用檔案建設(shè)。

10、努力創(chuàng)造條件逐步解決進城務(wù)工農(nóng)民住房問題。逐步將進城務(wù)工人員家庭住房需求納入城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系及保障體系，通過發(fā)展住房租賃市場、建設(shè)職工公寓等方式，多渠道解決進城務(wù)工人員的基本居住需要。

三、保障機制和措施

1、進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。切實轉(zhuǎn)變行政管理職能，依法清理不合理不合法的行政許可項目，規(guī)范行政行為，按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的原則要求，深化管理體制改革，明確審批責(zé)任，落實行政責(zé)任追究制度。加大依法治理力度，進一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為，全面落實項目手冊備案、項目資本金、住宅小區(qū)建設(shè)項目交驗使用等各項制度，實施房地產(chǎn)開發(fā)市場專項治理，查處違法違規(guī)開發(fā)銷售、合同欺詐、虛假廣告等行為，優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)市場環(huán)境。進一步整頓房地產(chǎn)中介市場秩序，嚴(yán)格實施房地產(chǎn)中介執(zhí)業(yè)資格制度，嚴(yán)肅查處非法中介行為；健全房地產(chǎn)咨詢、評估、經(jīng)紀(jì)等資信管理制度，形成行業(yè)自律管理和政府部門監(jiān)督管理的市場管理體系。狠抓行業(yè)誠信建設(shè)。著力健全房地產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)中介和物業(yè)管理等執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)，積極推行房地產(chǎn)企業(yè)信用等級評定制度和不良行為公示制度，加強行業(yè)信用監(jiān)督管理，促進房地產(chǎn)市場主體建立起自我約束機制；結(jié)合整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作，深入開展行業(yè)誠信建設(shè)活動，在房地產(chǎn)行業(yè)大力提倡和開展購買“放心房”以及文明服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)等誠信服務(wù)活動。切實加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，強化社會管理和公共服務(wù)職能，注重為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，全面實行政務(wù)公開和辦事規(guī)則公開，積極推進電子政務(wù)，降低行政成本，真正做到高效、快捷、便民。

2、完善干部激勵機制，增強干事創(chuàng)業(yè)活力。從目標(biāo)設(shè)置、考核辦法、獎懲措施、干部使用等方面進一步改進干部激勵機制，目標(biāo)設(shè)置既突出重點，又注重統(tǒng)籌兼顧，反映發(fā)展績效的指標(biāo)和創(chuàng)新工作，考核辦法采取定量考核，全程量化打分；實行領(lǐng)導(dǎo)評價與群眾評價相結(jié)合、組織部門考核與職能部門考核相結(jié)合、平時監(jiān)督與年終考核相結(jié)合，形成立體化的考評體系，強化過程管理，注重群眾公認(rèn)，對一個班子、一個干部的評價，主要以目標(biāo)任務(wù)完成情況、位次、創(chuàng)新成果、各方面的公認(rèn)度來衡量。在獎懲措施上，堅持有獎有罰、獎罰分明，體現(xiàn)正激勵與負(fù)激勵相統(tǒng)一。切實體現(xiàn)憑實績用干部，進一步樹立正確的用人導(dǎo)向，激勵全局干部競相干大事業(yè)、求大發(fā)展。

3、實施人才興業(yè)戰(zhàn)略，切實加強行業(yè)隊伍建設(shè)。全面貫徹落實“事業(yè)造就人才，人才推動事業(yè)”的方針，進一步提高行業(yè)隊伍綜合素質(zhì)，通過“走出去、請進來”和“送外”、“引進”等方式加強行業(yè)隊伍建設(shè)；進一步完善房地產(chǎn)從業(yè)人員資格準(zhǔn)入和個人信用制度，努力提高執(zhí)業(yè)人員職業(yè)道德和專業(yè)水平；進一步完善干部交流、競崗制度和聘任制度，強化干部任期責(zé)任目標(biāo)考核，形成優(yōu)勝劣汰的干部聘用機制；進一步加強對房地產(chǎn)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員的評聘管理，完善“職、崗、責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的制度，強化專業(yè)技術(shù)人員的責(zé)任感和成就感。加強房地產(chǎn)行業(yè)社團建設(shè)，充分發(fā)揮社團的橋梁紐帶、提供服務(wù)、反映投拆和規(guī)范行為的作用，為有志于從事房地產(chǎn)行業(yè)者拓展新的發(fā)展渠道。

4、切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)。堅持以執(zhí)政能力建設(shè)為重點，全面加強黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。教育和引導(dǎo)全體黨員干部不斷提高十六屆四中全會所要求的“五種能力”，把握和遵循社會發(fā)展規(guī)律，增強激發(fā)社會創(chuàng)造活力的本領(lǐng)、管理社會事務(wù)的本領(lǐng)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的本領(lǐng)、處理人民內(nèi)部矛盾和開展群眾工作的本領(lǐng)、維護社會穩(wěn)定的本領(lǐng)。著力構(gòu)筑懲治和預(yù)防腐敗體系，深入開展反腐倡廉思想教育，積極推進制度創(chuàng)新，落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，從源頭上治理腐敗。采取有力措施抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，堅決查處違法違紀(jì)違規(guī)案件，嚴(yán)格落實行政責(zé)任追究制。深入開展行業(yè)精神文明創(chuàng)建活動，培育和樹立房地產(chǎn)行業(yè)先進典型，大力弘揚房地產(chǎn)行業(yè)精神，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、節(jié)約型單位，爭創(chuàng)“國家級文明單位”。

第二篇：復(fù)旦十一五規(guī)劃綱要

復(fù)旦大學(xué)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要

本網(wǎng)發(fā)布時間:2010-11-02 瀏覽次數(shù):

一、“十五”成績與當(dāng)前形勢

“十五”期間，全校師生員工緊緊抓住歷史上難得的發(fā)展機遇，明確創(chuàng)建世界一流大學(xué)的奮斗目標(biāo)和“三步走”戰(zhàn)略，以科學(xué)研究為主導(dǎo)，以學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以信息化、國際化為手段，全面推進素質(zhì)教育，在科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、隊伍建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化等方面取得長足進展，在總體上實現(xiàn)了向研究型大學(xué)的轉(zhuǎn)型，為邁向下一步戰(zhàn)略目標(biāo)乃至更長遠(yuǎn)的目標(biāo)，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

——學(xué)校事業(yè)快速發(fā)展 “十五”期間，學(xué)校繼續(xù)得到“985工程”和“211工程”的支持，總的經(jīng)費收入達(dá)77億元，比“九五”增長約80%。學(xué)?，F(xiàn)有各類學(xué)生53 560人，比2000年增長53.7%?！笆濉逼陂g，共為社會輸送普通教育本專科畢業(yè)生17 019人，授予11 561人碩士或博士學(xué)位，比“九五”分別增長26.1%和91.2%。學(xué)校現(xiàn)有教職工5 923人，其中教師和科研人員2 385人；院士29人（含雙聘院士），長江學(xué)者54人，國家杰出青年科學(xué)基金獲得者44人，國家級高層次人才的規(guī)模居全國高校前列?！笆濉逼陂g，學(xué)校得到了前所未有的校園拓展機遇，在校園建設(shè)上取得了歷史性的飛躍。校園占地面積達(dá)3 680多畝，增加近一倍，形成了“一體兩翼”的校園布局。五年中新建建筑面積43萬多平方米。國家大學(xué)科技園建設(shè)取得長足進展。完整統(tǒng)一、信息暢通、高效穩(wěn)定、安全可靠的信息化校園系統(tǒng)初具規(guī)模，校園網(wǎng)接入點近5萬個。圖書館藏書總量超過450萬冊。

——辦學(xué)水平顯著提高 在2000年原復(fù)旦大學(xué)和原上海醫(yī)科大學(xué)合并后，形成了文、理、醫(yī)三足鼎立的學(xué)科基本格局。40個二級學(xué)科點被評為全國重點學(xué)科，16個一級學(xué)科點進入全國一級學(xué)科評估前五名。學(xué)?？蒲心芰M一步提升，承擔(dān)了多項國家重大研究任務(wù)，研究經(jīng)費明顯增長，取得了一批重要的研究成果?！笆濉逼陂g，獲得國家自然科學(xué)二等獎5項，國家科技進步二等獎8項，國家技術(shù)發(fā)明二等獎1項。在第三屆全國高校人文社會科學(xué)優(yōu)秀研究成果評獎中，獲得5項一等獎，列全國高校之首。創(chuàng)新人才培養(yǎng)成績斐然。近五年來在國家教學(xué)成果評獎中獲4項一等獎。在迄今九屆“挑戰(zhàn)杯”全國大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽中4次奪魁，在已經(jīng)舉辦了七屆的全國優(yōu)秀博士論文評選中有36篇論文入選。學(xué)校對外交流日趨活躍，國際聲譽不斷提升。

——各項改革不斷深化 “十五”期間，學(xué)校厲行改革，以體制機制創(chuàng)新為動力，推動各方面工作。兩校合并后，積極推進實質(zhì)性融合，逐步實現(xiàn)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一機構(gòu)、統(tǒng)一管理”。打通基礎(chǔ)和臨床醫(yī)學(xué)教育，成立上海醫(yī)學(xué)院。根據(jù)學(xué)科發(fā)展的需要，組建外文學(xué)院、社會發(fā)展與公共政策學(xué)院、數(shù)學(xué)科學(xué)學(xué)院、微電子研究院、軟件學(xué)院、神經(jīng)生物學(xué)研究所、發(fā)育生物學(xué)研究所等一批教學(xué)科研機構(gòu)。深化教育教學(xué)改革，積極推行學(xué)分制和通識教育，建立復(fù)旦學(xué)院，醞釀自主招生改革。以建設(shè)“985工程”創(chuàng)新平臺和基地為突破口，積極探索科研管理體制和運行機制的改革創(chuàng)新。學(xué)校實施并深化崗位聘任和崗位津貼制度改革，逐步推行全員聘用合同制和人事代理制，改革高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任辦法，大力引進優(yōu)秀人才。在后勤社會化、住房貨幣化、學(xué)生生活園區(qū)建設(shè)以及校辦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)制等方面取得很大進展。進行校內(nèi)兩級管理改革試點，《復(fù)旦大學(xué)公用房管理條例》正在穩(wěn)步推行。

——黨建工作扎實推進 2001年9月學(xué)校召開第十二次黨代會，明確創(chuàng)建世界一流大學(xué)的奮斗目標(biāo)和基本任務(wù)。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制得到堅持和完善。黨委堅持議大事、定方向、抓全局，集中力量研究辦學(xué)方向、規(guī)劃、戰(zhàn)略等重大問題，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。五年中，黨委先后召開黨風(fēng)廉政建設(shè)干部大會、統(tǒng)戰(zhàn)工作會議、學(xué)生工作會議、干部工作會議、德育工作會議等，加強和推動黨的各方面重要工作。在教職工中，進一步加強師德師風(fēng)、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，開展“轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)年”活動。學(xué)校先后榮獲“全國精神文明建設(shè)工作先進單位”和“全國文明單位”稱號。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，民主辦學(xué)得到積極推進，校務(wù)公開步入正軌。2005年10月起開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，對學(xué)校黨建和全局工作起著積極的推動作用。

——百年校慶圓滿成功 經(jīng)過三年多的籌備，按照“慶典為體，學(xué)術(shù)為魂”的宗旨，精彩、圓滿地組織了建校100周年慶祝活動。通過編纂校史、修建校史館、恢復(fù)老校歌、討論“復(fù)旦精神”等，弘揚學(xué)校的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過廣大師生員工、海內(nèi)外校友和社會各界人士的熱烈響應(yīng)和廣泛參與，匯聚人心，振奮精神。復(fù)旦的校慶，得到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)注，在社會上也引起強烈的反響，極大地提升了學(xué)校在國內(nèi)外的影響和聲譽。

在“十五”實現(xiàn)向研究型大學(xué)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，“十一五”期間學(xué)校將進入“三步走”戰(zhàn)略完成第一步、邁出第二步的關(guān)鍵階段，不僅要保持第一步的發(fā)展勢頭，更重要的是要為第三步的沖刺提供強勁的動力。在這個承前啟后的攻堅階段，我們面臨著十分艱巨的任務(wù)。

——黨和國家對復(fù)旦大學(xué)提出更高的要求 黨的十六大提出，本世紀(jì)的頭二十年是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略期。為緊緊抓住和切實用好這個戰(zhàn)略機遇期，黨中央提出增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大使命。復(fù)旦大學(xué)要遵循中共中央總書記胡錦濤在百年校慶賀信中提出的要求，努力建設(shè)“具有世界一流水平的社會主義綜合性大學(xué)”，努力成為基礎(chǔ)研究和高技術(shù)前沿領(lǐng)域原始性創(chuàng)新的重要源頭，理論創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的重要力量，匯聚優(yōu)秀創(chuàng)新人才的重要平臺和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要基地。

——國家和地方的重大戰(zhàn)略提供發(fā)展的機遇 國家“十一五”規(guī)劃把科技與教育作為發(fā)展的重點。全國科技大會后頒布的《國家中長期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》部署了一系列重點領(lǐng)域、重大專項以及前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究計劃。復(fù)旦大學(xué)要抓住機遇，在國家重大發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)應(yīng)有的份額。2010年世界博覽會將在上海舉行，上海正以此為契機，加快經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心的建設(shè)，增強城市國際競爭力，努力實現(xiàn)“四個率先”。復(fù)旦大學(xué)要結(jié)合學(xué)科優(yōu)勢，積極、主動地介入，在科教興市戰(zhàn)略中顯示應(yīng)有的力量。

——國內(nèi)外高等教育的競爭仍然相當(dāng)激烈 各國綜合國力的競爭在很大程度上已經(jīng)聚焦到爭創(chuàng)世界一流大學(xué)的競爭，國內(nèi)大學(xué)在爭創(chuàng)一流的道路上更是你追我趕。廣大人民群眾對高質(zhì)量的高等教育也有著旺盛的需求和很高的期望。復(fù)旦大學(xué)必須加倍努力，搶抓機遇，求得更快的發(fā)展。

面對新的形勢，全校師生要進一步明確建設(shè)世界一流大學(xué)的奮斗目標(biāo)，增強使命意識和危機意識，弘揚“愛國奉獻(xiàn)、學(xué)術(shù)獨立、海納百川、追求卓越”的光榮傳統(tǒng)，團結(jié)一心，扎實工作，以創(chuàng)新精神和一流業(yè)績，開創(chuàng)學(xué)校新的百年輝煌。

二、“十一五”指導(dǎo)思想與奮斗目標(biāo)

“十一五”期間，復(fù)旦大學(xué)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走內(nèi)涵發(fā)展之路，著眼于提高學(xué)校的綜合實力，即培養(yǎng)創(chuàng)新人才的能力、科技創(chuàng)新的能力、為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步服務(wù)的能力，爭取達(dá)到亞洲大學(xué)前列的水平，為創(chuàng)建世界一流大學(xué)打下堅實的基礎(chǔ)。今后五年學(xué)校工作的主要目標(biāo)是：

——進一步突出重點，凝煉方向，集中優(yōu)勢建設(shè)好“985工程”創(chuàng)新平臺、基地，在學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究上爭取有重大突破。

——緊密結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略和上海市科教興市戰(zhàn)略，在科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面積極回應(yīng)社會不斷增長的需求，為經(jīng)濟社會和地方發(fā)展做出更為積極、更為顯著的貢獻(xiàn)。

——保持辦學(xué)核心層學(xué)生規(guī)模的基本穩(wěn)定，重在優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進一步提升教育教學(xué)質(zhì)量，加強和改進學(xué)生思想政治工作，培養(yǎng)更多德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)創(chuàng)新人才。

——堅持引進與培養(yǎng)并重，進一步做好人才引進、師資補充、中青年骨干培養(yǎng)等方面工作，大力擴展國家級高層次人才規(guī)模，形成一支規(guī)模合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、富有創(chuàng)新能力的師資隊伍。

——加快推進國際化戰(zhàn)略，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與同世界一流大學(xué)、學(xué)術(shù)機構(gòu)的合作和競爭，進一步提升學(xué)校的聲譽和國際影響。

——根據(jù)事業(yè)發(fā)展的要求和學(xué)術(shù)活動的規(guī)律，進一步推進制度建設(shè)和創(chuàng)新，積極探索建立高水平研究型大學(xué)的內(nèi)部管理體制，全面提高管理水平，促進學(xué)校的高效管理和良性運轉(zhuǎn)。

——基本建成功能齊全、布局合理、環(huán)境優(yōu)美、人文氣息濃郁、學(xué)術(shù)交流便利、富有復(fù)旦特色的現(xiàn)代大學(xué)校園。

實現(xiàn)上述目標(biāo)的指導(dǎo)方針是：

——以堅持內(nèi)涵發(fā)展為主導(dǎo)原則 貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，更加堅定地走內(nèi)涵發(fā)展的道路。內(nèi)涵發(fā)展也是發(fā)展，是更深刻、更堅實、可持續(xù)的發(fā)展。要妥善地處理好改革、發(fā)展、管理的關(guān)系，堅持改革，積極發(fā)展，加強管理，厲行節(jié)約，切實提高辦學(xué)的效益和水平。

——以增強綜合實力為發(fā)展主線 根據(jù)內(nèi)涵發(fā)展的要求，著力于學(xué)校綜合實力的增強，在師資力量、培養(yǎng)高質(zhì)量人才的能力、科學(xué)研究的水準(zhǔn)、體制機制的活力以及優(yōu)良傳統(tǒng)和社會聲譽等方面再上新的臺階?！誀幦≈卮笸黄茷橹鞴シ较?結(jié)合國家和社會發(fā)展的重大需求，瞄準(zhǔn)世界學(xué)科前沿，進一步凝煉學(xué)科方向，集中資源、集中優(yōu)勢，在若干學(xué)科領(lǐng)域或研究方向上爭取重大突破，形成向世界一流大學(xué)沖擊的強勁勢頭，為建設(shè)創(chuàng)新型國家作貢獻(xiàn)。

三、任務(wù)與舉措

1．鞏固優(yōu)勢，集成交叉，進一步完善研究型大學(xué)學(xué)科體系 在“十五”期間基本完成學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞“若干學(xué)科率先達(dá)到世界一流水平”的戰(zhàn)略目標(biāo)，鞏固優(yōu)勢，突出重點，加強交叉，適當(dāng)拓展，促進若干學(xué)科高峰的崛起，帶動學(xué)科整體水平的提升。

——進一步加強國家重點學(xué)科建設(shè)，充分發(fā)揮重點學(xué)科在學(xué)校學(xué)科建設(shè)中的核心、示范和引領(lǐng)作用。鞏固現(xiàn)有的國家重點學(xué)科，進一步瞄準(zhǔn)國際先進水平，向世界一流學(xué)科邁進，為國家和地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)；支持和發(fā)展具有一定基礎(chǔ)和水平的學(xué)科，爭取成為國家重點學(xué)科；繼續(xù)保持國家重點學(xué)科數(shù)在全國高校前列的位置；以“十一五”“211工程”建設(shè)為依托，通過以重點學(xué)科為核心的學(xué)科項目建設(shè)，加強優(yōu)勢學(xué)科，發(fā)展新的學(xué)科生長點，增強學(xué)科的創(chuàng)新能力和競爭力，使若干學(xué)科達(dá)到亞洲大學(xué)前列。

——繼承和發(fā)揚我校人文學(xué)科的優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步加強社會科學(xué)學(xué)科建設(shè)，拓寬視野，促進交叉，形成學(xué)科新特色，保持在國內(nèi)高校中的領(lǐng)先地位，提升國際影響力。

——鞏固數(shù)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)和生物學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科的已有優(yōu)勢，加強學(xué)科交叉，加強與高技術(shù)領(lǐng)域的結(jié)合，占領(lǐng)學(xué)科發(fā)展的制高點；根據(jù)已有基礎(chǔ)和學(xué)科發(fā)展交叉融合的趨勢，創(chuàng)造條件，適當(dāng)拓展，完善基礎(chǔ)學(xué)科結(jié)構(gòu)，增強基礎(chǔ)學(xué)科的整體實力。

——加快推進生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的學(xué)科建設(shè)和發(fā)展，加強醫(yī)學(xué)學(xué)科與其他學(xué)科、醫(yī)學(xué)領(lǐng)域各學(xué)科之間的交叉和滲透，深化融合，構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)學(xué)學(xué)科體系，鞏固醫(yī)學(xué)學(xué)科在國內(nèi)的領(lǐng)先優(yōu)勢，為建設(shè)一流醫(yī)學(xué)學(xué)科打下堅實基礎(chǔ)。——按照高水平、綜合化的要求，進一步完善研究型大學(xué)學(xué)科體系。結(jié)合國家和上海市在新材料、信息、能源、環(huán)境等領(lǐng)域的重大發(fā)展戰(zhàn)略及學(xué)科的現(xiàn)有基礎(chǔ)，積極發(fā)展高起點、有特色的工程技術(shù)學(xué)科；建設(shè)精干的藝術(shù)、教育學(xué)科，鼓勵新興優(yōu)勢學(xué)科的生長，營造良好的學(xué)科生態(tài)。

2．集中力量，重點跨越，提升學(xué)?？蒲泻诵母偁幜?/p>

面向世界學(xué)術(shù)前沿，緊密結(jié)合國家、地方重大戰(zhàn)略和規(guī)劃，以“985工程”科技創(chuàng)新平臺和哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新基地為重點，建設(shè)學(xué)校科研創(chuàng)新體系，提升學(xué)?？蒲泻诵母偁幜?，爭取獲得一批具有國際領(lǐng)先水平的重大研究成果。

——認(rèn)真貫徹全國科技大會精神，高度重視國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃和哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃，結(jié)合國家及地方的戰(zhàn)略需求，主動適應(yīng)國家科技創(chuàng)新體制和政策的變化，積極爭取承擔(dān)更多重大和重點的科研項目，學(xué)校科研經(jīng)費增長率超過“985工程”同類學(xué)校的平均水平，到“十一五”末全?？蒲薪?jīng)費超過10億元。

——進一步構(gòu)建和完善符合高水平研究型大學(xué)建設(shè)需求的科研創(chuàng)新體系和組織結(jié)構(gòu)。以重大科學(xué)問題為核心，集中相關(guān)的優(yōu)勢學(xué)科，整合多方面的優(yōu)質(zhì)資源，重點推進“985工程”科技創(chuàng)新平臺和哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新基地建設(shè)，籌建國家實驗室，組織大體量、高水平的科研創(chuàng)新團隊，全力爭取重大科研突破；繼續(xù)支持國家重點實驗室、省部級重點實驗室和教育部人文社會科學(xué)重點研究基地的建設(shè)和發(fā)展，爭取在國家重點實驗室評估中實現(xiàn)突破；繼續(xù)鼓勵學(xué)科交叉研究和自由探索式研究，保持和發(fā)揮基礎(chǔ)研究的優(yōu)勢，提高自主創(chuàng)新能力。

——構(gòu)建與國際接軌的學(xué)術(shù)評價體系，持續(xù)產(chǎn)生高水平的研究成果。2-3個主要基礎(chǔ)學(xué)科能持續(xù)地在國際頂尖學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表系列研究論文，多數(shù)學(xué)科在各專業(yè)領(lǐng)域高層次刊物上發(fā)表研究論文的比例穩(wěn)定增長；保持近年來在爭取國家級科技成果獎項方面的良好勢頭，積極爭取國家級一等獎；學(xué)校的專利申請量和批準(zhǔn)量在全國同類高校中處于領(lǐng)先地位；人文社會科學(xué)研究爭取產(chǎn)生一批重大學(xué)術(shù)文化成果和決策咨詢成果。

3．深化融合，提高水平，加快綜合性大學(xué)醫(yī)科發(fā)展 順應(yīng)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮學(xué)校學(xué)科綜合的優(yōu)勢，深化實質(zhì)性融合和學(xué)科交叉，支持附屬醫(yī)院的建設(shè)和發(fā)展，積極探索在綜合性大學(xué)中發(fā)展醫(yī)科的新路，加快促進醫(yī)學(xué)教育、科研和醫(yī)療水平的提高。

——進一步完善學(xué)校的醫(yī)科管理體制，充分發(fā)揮綜合性大學(xué)多學(xué)科的優(yōu)勢，推進學(xué)科交叉和融合，通過體制機制的調(diào)整，促進基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)與臨床醫(yī)學(xué)的結(jié)合，促進基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)與預(yù)防醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生學(xué)、藥學(xué)、護理學(xué)等的結(jié)合，促進醫(yī)科與校內(nèi)其他學(xué)科、尤其是生命科學(xué)的結(jié)合。

——以生物醫(yī)學(xué)、腦科學(xué)“985工程”科技創(chuàng)新平臺建設(shè)為依托，大力加強臨床醫(yī)學(xué)、基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)等的學(xué)科建設(shè)以及與生命科學(xué)等相關(guān)學(xué)科的交叉結(jié)合，加強與校外有關(guān)科研院所的戰(zhàn)略合作，積極參與徐匯生命科學(xué)園區(qū)的建設(shè)，使復(fù)旦成為國家最重要的生物醫(yī)學(xué)研究中心之一。

——積極爭取衛(wèi)生部、教育部和上海市政府的支持，加強對附屬醫(yī)院的管理和指導(dǎo)，鼓勵和支持附屬醫(yī)院進一步強化醫(yī)療、教學(xué)和科研的結(jié)合，鼓勵和支持附屬醫(yī)院在出色完成基本醫(yī)療服務(wù)任務(wù)的基礎(chǔ)上，鞏固學(xué)科領(lǐng)先地位，引領(lǐng)醫(yī)學(xué)發(fā)展，不斷提高醫(yī)療水平，構(gòu)建亞洲一流的醫(yī)學(xué)診治中心。

4．夯實基礎(chǔ)，強化創(chuàng)新，培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)人才 控制學(xué)生規(guī)模，進一步提高本科生和研究生的教育教學(xué)質(zhì)量，堅持德育為先，強化創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神和實踐能力的培養(yǎng)，扎實推進通識教育和素質(zhì)教育，促進學(xué)生的全面發(fā)展，為國家和社會源源不斷地輸送棟梁之才和領(lǐng)袖人物。

——以德育為核心，大力推進學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和發(fā)展，給予學(xué)生更多自主學(xué)習(xí)、個性發(fā)展、感知學(xué)術(shù)前沿以及進行科學(xué)研究、社會實踐、國際交流的機會，強化創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神和實踐能力的培養(yǎng)，努力建立全員育人、全過程育人、全方位育人的長效機制。

——積極探索本科招生自主選拔錄取改革，加強復(fù)旦學(xué)院建設(shè)，扎實推進通識教育，通過強化通識教育帶動本科專業(yè)教育的改革，夯實學(xué)生知識和素質(zhì)基礎(chǔ)，鼓勵本科生參加科研活動，以教育部本科教學(xué)評估為契機全面提高本科教學(xué)水平。——繼續(xù)大力推進課程建設(shè)，不斷推進本科生課程總量建設(shè)，使課程資源達(dá)到5 000門次/年、3 000門/年以上水平，提高小班教學(xué)和個性化教育的開課能力，建設(shè)一批國家精品課程、優(yōu)秀通識教育課程、雙語課程和國際課程；改進研究生課程教學(xué)方式、方法，加強精品課程、交叉選修課程和精品教材的建設(shè)，形成具有自身特色的課程和教學(xué)體系。

——深化研究生教育和教學(xué)改革，加大研究生自主招生改革的力度，調(diào)整和優(yōu)化研究生結(jié)構(gòu)，推進實施“研究生教育創(chuàng)新計劃”；制定和落實彈性學(xué)制培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，完善淘汰制，推動實施博士生資格考試制度；大力推進博士生導(dǎo)師制度改革，建立更多產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的研究生培養(yǎng)基地；繼續(xù)辦好博士生論壇；國家級優(yōu)秀博士學(xué)位論文獲獎數(shù)量保持全國高校前三位。

——保持成人高等學(xué)歷教育（含網(wǎng)絡(luò)教育）在校生規(guī)模的基本穩(wěn)定，加強教學(xué)管理和學(xué)生管理，加強質(zhì)量監(jiān)控體系的建設(shè)。在規(guī)范辦學(xué)的基礎(chǔ)上，充分利用社會優(yōu)質(zhì)資源，積極拓展大學(xué)后繼續(xù)教育和培訓(xùn)。

——進一步改善教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，利用校園整體布局調(diào)整的契機，完成物理、化學(xué)、電子、生物、醫(yī)學(xué)等基礎(chǔ)實驗教學(xué)場所的改建或搬遷，重視和加強教學(xué)樓、專業(yè)教學(xué)實驗室、學(xué)生文藝體育活動場所建設(shè)。

5．充實梯隊，增強實力，打造高水平師資隊伍

堅持以人為本，積極穩(wěn)妥地推進學(xué)校人事制度改革，在進一步加強優(yōu)秀人才引進和師資隊伍補充工作的同時，高度重視中青年骨干教師的培養(yǎng)，不斷提高師資隊伍和管理、技術(shù)隊伍的整體水平。

——加快擴充師資隊伍，“十一五”末全校專任教師和研究人員達(dá)到3 200人左右，其中60%以上具有博士學(xué)位；保持實驗技術(shù)和行政管理隊伍規(guī)模基本穩(wěn)定，充實實驗技術(shù)骨干，優(yōu)化管理隊伍結(jié)構(gòu)。

——以“985工程”創(chuàng)新平臺和基地建設(shè)為主體，緊緊圍繞學(xué)科發(fā)展和院系發(fā)展需求，積極實施高層次人才引進戰(zhàn)略。以全時引進為主，適當(dāng)控制分時引進，在五年內(nèi)引進約300名校聘關(guān)鍵崗位以上的人才，其中海外引進約占70%。匯聚一批具有國際先進水平的頂尖人才和創(chuàng)新團隊，大力引進具有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄耆瞬拧?/p>

——推進院士計劃，積極做好“長江學(xué)者”的推薦聘任工作，有效實施和完善“復(fù)旦大學(xué)特聘教授方案”，大大擴展國際化、國家級高層次人才規(guī)模，產(chǎn)生一批具有國際聲譽的知名學(xué)者。

——進一步加強青年教師培養(yǎng)，切實關(guān)心青年教師的事業(yè)發(fā)展和生活。抓緊培養(yǎng)和造就一大批具有創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄陮W(xué)術(shù)骨干，形成可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀人才梯隊；加大教學(xué)、科研、管理隊伍國際化培養(yǎng)的力度。

——結(jié)合國家事業(yè)單位改革，深化學(xué)校人事管理制度改革。建立社會化、國際化的人才遴選評價機制，進一步完善崗位聘任制度，繼續(xù)推進高級職務(wù)聘任改革，鼓勵靈活多樣的用工方式，注重分類管理。進一步做好博士后工作，到2010年在站博士后達(dá)800人左右。

6．抓住機遇，積極開拓，加強為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的能力 緊密結(jié)合國家、地方發(fā)展戰(zhàn)略，進一步探索學(xué)校發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展互動更為直接的切入點和更為有效的體制機制，為服務(wù)上海、服務(wù)全國做出更為直接、有力的貢獻(xiàn)，在服務(wù)的同時爭取更多的發(fā)展資源，加快學(xué)校自身的發(fā)展。

——建立司職國內(nèi)協(xié)作的專門機構(gòu)和隊伍，在主動為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)方面有效加強學(xué)校整體的組織運作。

——高度重視企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，圍繞國家和上?！笆晃濉敝攸c發(fā)展領(lǐng)域，開展學(xué)科布局與創(chuàng)新平臺建設(shè)。建立一批與重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的研究平臺、工程技術(shù)中心、校企聯(lián)合實驗室和中試基地，加強國防軍工科研工作，逐步形成一支從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的開發(fā)隊伍。

——實施專利與技術(shù)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，組織好重要項目的技術(shù)成果的專利申請，推進知識產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)；建立新型的產(chǎn)學(xué)研合作模式，建設(shè)好技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，形成技術(shù)轉(zhuǎn)移的新模式和新機制。

——堅持以現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范運作和社會化操作機制，強化研發(fā)基地－孵化基地－產(chǎn)業(yè)基地的有機鏈接，進一步完善和健全復(fù)旦科技園區(qū)的全方位服務(wù)功能，以創(chuàng)新理念和思路不斷提高學(xué)校高科技企業(yè)內(nèi)涵，增強企業(yè)核心競爭力。

——發(fā)揮人文社會科學(xué)研究的強大優(yōu)勢，建設(shè)高水平的思想庫和輻射先進文化的基地，為社會發(fā)展提供強有力的智力支持、道德指引和公共政策咨詢；圍繞金融、物流、文化、傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、國際交流等領(lǐng)域，為上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和國際化大都市建設(shè)服務(wù)，為上海2010年世界博覽會做貢獻(xiàn)。

——深化“三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”，進一步加強區(qū)、校合作，增強相關(guān)城區(qū)知識創(chuàng)新活力，在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和精神文明創(chuàng)建中發(fā)揮更大作用。

——搭建平臺，創(chuàng)造機會，鼓勵和引導(dǎo)學(xué)生通過社會實踐、志愿者活動、創(chuàng)業(yè)等形式，學(xué)以致用，服務(wù)社會。

7．提高層次，擴大影響，繼續(xù)推進學(xué)校國際化進程

充分利用百年校慶后國際交流的有利時機，加快學(xué)校的國際化進程，積極拓展規(guī)模，注重提高層次，著力于推進高水平的國際科研合作和國際化辦學(xué)，全面增強學(xué)校的國際影響力。

——繼續(xù)增進與國外著名大學(xué)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，積極參與國際組織，辦好有影響的重要國際學(xué)術(shù)會議，繼續(xù)推動國際合作平臺建設(shè)；加強與國外一流大學(xué)與學(xué)術(shù)機構(gòu)、跨國公司、國際組織和國外基金的科研合作；舉辦一批高水平、有影響的中外合作辦學(xué)項目。

——積極營造校園國際化氛圍，繼續(xù)增加外語教學(xué)的語種數(shù)量，辦好英文網(wǎng)頁、宣傳資料和學(xué)術(shù)刊物，提高師生的國際交往能力；進一步拓展學(xué)生對外交流，“十一五”末每年赴境外學(xué)習(xí)交流的在校學(xué)生達(dá)到1 500名左右。

——發(fā)展高水平的留學(xué)生教育，穩(wěn)步拓展留學(xué)生規(guī)模，優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)，顯著提高外國留學(xué)生攻讀研究生學(xué)位的比例；籌建復(fù)旦國際學(xué)院，開設(shè)一批以英語授課的基礎(chǔ)課程和高級研修課程，提高留學(xué)生教育的層次和質(zhì)量。

——發(fā)揮學(xué)校人文社會科學(xué)學(xué)科的優(yōu)勢，爭取國家支持，進一步推進與國外著名大學(xué)合作在海外建立孔子學(xué)院，推廣中國文化，樹立復(fù)旦的國際形象。8．合理規(guī)劃，注重效益，建設(shè)信息化生態(tài)化校園

按照“功能齊全，布局合理，環(huán)境優(yōu)美，人文氣息濃郁，學(xué)術(shù)交流便利，富有復(fù)旦特色”的要求，科學(xué)組織規(guī)劃，分步實施建設(shè)，基本建成信息化、生態(tài)化的現(xiàn)代大學(xué)校園。

——進一步完善校園建設(shè)總體規(guī)劃和各校區(qū)規(guī)劃，根據(jù)多校區(qū)不同功能定位進行配套建設(shè)，調(diào)整、安排好院、系、所（科研平臺、基地）坐落。

——繼續(xù)推進江灣新校區(qū)和張江校區(qū)的建設(shè)，根據(jù)需要適當(dāng)安排老校區(qū)的改修建工作。在江灣新校區(qū)建設(shè)一批學(xué)生宿舍和青年教師公寓，做好二期建設(shè)規(guī)劃并付諸實施；完成張江校區(qū)二期規(guī)劃和建設(shè)。

——以改革的思路，多渠道、多模式爭取更多的政策支持和社會資源，著力解決學(xué)生公寓、青年教師公寓以及引進人才的住房和生活配套問題。

——適應(yīng)多校區(qū)辦學(xué)和管理的需要，構(gòu)建高水平的智能化城域網(wǎng)實施平臺，繼續(xù)推進網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、安全管理、應(yīng)用系統(tǒng)等方面的建設(shè)，提高信息化校園的服務(wù)管理水平。

——突出學(xué)校的人文文化底蘊和氛圍，充分結(jié)合校園自然景觀，進一步做好綠化工作和人文景觀建設(shè)，營建更加優(yōu)美的校園環(huán)境。

9．激發(fā)活力，提高效率，切實提高學(xué)校管理水平

結(jié)合學(xué)校的改革和發(fā)展，進一步改善校內(nèi)管理體制和運行機制，加強科學(xué)管理，激發(fā)辦學(xué)活力，優(yōu)化資源配置，提高管理效率，以高水平的管理促進高水平大學(xué)的建設(shè)。

——認(rèn)真研究現(xiàn)代大學(xué)的管理體制，進一步探索和推進校、院（系）兩級管理，充分調(diào)動院系辦學(xué)的積極性，增強院系的活力；著力解決多校區(qū)管理問題，形成科學(xué)、高效、便捷的管理制度。

——按照建設(shè)節(jié)約型學(xué)校的要求，增強節(jié)約意識，建立相關(guān)機制，強化節(jié)約能源的管理規(guī)則，力爭到“十一五”末學(xué)校單位建筑面積的資源消耗按可比價格比“十五”末降低20%?！罨瘜W(xué)校土地、公用房、大型儀器等資源配置、管理的改革，推行資源配置與產(chǎn)出效益相掛鉤的激勵措施，規(guī)范管理，促進共享，厲行節(jié)約，提高效益。

——切實加強和改進校部機關(guān)的工作，改革和完善體制機制，加強人員培訓(xùn)和隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率，增強服務(wù)意識，推行科學(xué)管理。

——繼續(xù)推進后勤改革，進一步提高專業(yè)管理水平和專業(yè)服務(wù)質(zhì)量，提升后勤保障功能，構(gòu)建服務(wù)育人、環(huán)境育人的良好氛圍。

10．立足長效，把握方向，全面加強黨的建設(shè)

鞏固黨員先進性教育活動成果，建立、健全先進性建設(shè)長效機制，堅持社會主義辦學(xué)方向，全面加強黨的建設(shè)，為建設(shè)世界一流大學(xué)提供堅強的組織保證和政治保證。

——嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，規(guī)范黨內(nèi)生活制度，繼續(xù)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，完善議事規(guī)則和決策制度，發(fā)揮黨組織在院系和附屬醫(yī)院中的政治核心作用；繼續(xù)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，逐步推進黨務(wù)公開，建立校、院系兩級黨內(nèi)、校內(nèi)情況通報制度；充分發(fā)揮黨組織對教職員工黨員的教育作用，加強黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，堅持黨課制度，辦好各級各類黨校，推進“學(xué)生黨員成長計劃”。

——結(jié)合兩級管理改革，配強、配好院系和醫(yī)院的黨政班子；加大對青年干部的教育、培養(yǎng)和選拔力度，充分利用黨校平臺，開展干部培訓(xùn)，改進培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容；啟動新一輪干部輪崗、掛職鍛煉計劃，積極主動、有計劃地向社會輸送干部；繼續(xù)推進“人才工程預(yù)備隊”工作，有計劃地加強學(xué)生工作干部隊伍和學(xué)生骨干的培養(yǎng)；加強基層組織建設(shè)，落實基層黨建工作考核措施，堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)查研究的制度，加強對基層工作的分類指導(dǎo)。

——全面深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》的精神，抓好思想政治理論課改革和輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以課程改革和教材建設(shè)為中心，推進新一輪思想政治理論課建設(shè)，優(yōu)化輔導(dǎo)員隊伍結(jié)構(gòu)，加強輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，落實青年教師必須擔(dān)任輔導(dǎo)員或?qū)焹赡甑囊?guī)定；切實發(fā)揮研究生導(dǎo)師研究生德育工作首要負(fù)責(zé)人作用；繼續(xù)探索加強大學(xué)生思想政治教育的有效途徑，完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資助體系，落實經(jīng)濟困難學(xué)生“雙助”計劃，成立全校性的學(xué)生心理危機干預(yù)中心。

——促進校園民主，建設(shè)和諧校園。嚴(yán)格依法治校，推進校、院（系）兩級教代會制度建設(shè)和校務(wù)公開工作，充分發(fā)揮校務(wù)、學(xué)術(shù)、學(xué)位委員會等組織以及專家教授的作用，加強工會、共青團和婦委會等群眾團體的各級組織建設(shè)，暢通學(xué)生參與民主辦學(xué)的渠道；做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，加強黨外后備干部培養(yǎng)選拔，做好宗教、僑務(wù)及對臺工作；鞏固百年校慶的文化建設(shè)成果，加強多校區(qū)校園文化的整體性建設(shè)，切實推進師德師風(fēng)建設(shè)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，大力繁榮學(xué)生社團，活躍校園文化，維護學(xué)校良好形象；全方位關(guān)心青年教師，做好離退休工作，幫助有困難群眾，落實穩(wěn)定和安全工作責(zé)任制，增強應(yīng)急情況處理能力，努力構(gòu)建和諧校園。

11．團結(jié)務(wù)實，鼓勵創(chuàng)新，營造建設(shè)一流大學(xué)的文化氛圍 繼承和弘揚百年復(fù)旦的精神傳統(tǒng)，結(jié)合自主創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流的時代任務(wù)和要求，倡導(dǎo)團結(jié)務(wù)實、艱苦奮斗的作風(fēng)，培育學(xué)校特有的思想內(nèi)涵和文化品格，鑄就建設(shè)世界一流大學(xué)的復(fù)旦之魂。

——利用校史資源和多種有效方式，繼續(xù)對廣大師生開展系統(tǒng)的愛國榮校教育，使“愛國奉獻(xiàn)、學(xué)術(shù)獨立、海納百川、追求卓越”的復(fù)旦精神深入人心，真正成為復(fù)旦人的鮮明氣質(zhì)和堅定信念。

——繼續(xù)推進人事管理、科研評價與獎勵制度改革，優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境和人才成長環(huán)境，加強對科學(xué)精神和創(chuàng)新成果的宣傳，增加并進一步組織好各學(xué)科及跨學(xué)科的學(xué)術(shù)論壇和學(xué)術(shù)沙龍，形成鼓勵探索、寬容失敗、敢于冒尖、甘于寂寞的創(chuàng)新文化氛圍。

——完善教學(xué)評估機制，鼓勵教師改善教學(xué)方式，增加互動，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新思維，形成既注重知識傳授、又注重學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的課堂環(huán)境；支持并引導(dǎo)學(xué)生繼續(xù)積極參與學(xué)術(shù)科技創(chuàng)新活動和社會實踐，辦好學(xué)術(shù)類學(xué)生社團，形成學(xué)生自主學(xué)習(xí)創(chuàng)新的氛圍，對創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和成長起到潛移默化的作用。

——加強平臺（基地）建設(shè)和教學(xué)科研活動中的團隊合作，在成果評價和資源配置上處理好學(xué)科帶頭人、學(xué)術(shù)骨干和合作者(包括學(xué)生)的關(guān)系，努力建設(shè)各學(xué)科之間、同事之間、師生之間團結(jié)合作、協(xié)力攻關(guān)的團隊文化。

——樹立嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的科學(xué)態(tài)度和實事求是的科學(xué)精神，加強學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)規(guī)范建設(shè)，加大對學(xué)術(shù)腐敗行為的懲戒力度，克服浮躁心態(tài)，集中精力，埋頭苦干，扎扎實實地推進每一項工作。

第三篇：十一五期間規(guī)劃綱要總結(jié)

十一五期間規(guī)劃綱要總結(jié)

十一五期間，中國營養(yǎng)學(xué)會在中國科協(xié)和衛(wèi)生部的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2007-2011）的精神，各項工作堅持落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行聯(lián)系科技工作者的橋梁和紐帶職責(zé)，為提高全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)，為科技工作者服務(wù)。

胡錦濤總書記在紀(jì)念中國科協(xié)成立五十周年的大會上發(fā)表重要講話，指出：在新的歷史條件下，要發(fā)揮我國科技事業(yè)發(fā)展重要力量的作用，不斷解放思想，創(chuàng)新工作方式，拓寬工作領(lǐng)域，豐富工作內(nèi)涵，加大工作力度。中國營養(yǎng)學(xué)會團結(jié)動員廣大科技工作者，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，致力于專業(yè)探索、科學(xué)普及、為民服務(wù)，為完成“十一五”規(guī)劃、建設(shè)創(chuàng)新型國家，構(gòu)建和諧、小康社會作貢獻(xiàn)。

一、承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)移，進行營養(yǎng)立法等相關(guān)工作

1、進行《營養(yǎng)改善工作管理辦法》編寫

2009年受衛(wèi)生部疾控局的委托，起草衛(wèi)生部《營養(yǎng)改善工作管理辦法》草案的任務(wù)，完成了大量會議組織、文獻(xiàn)查閱、意見匯總、條款撰寫和修改等工作，先后組織召開了五次專家會議，邀請衛(wèi)生部、兒基會、營養(yǎng)學(xué)會、大專院校、相關(guān)省市疾病預(yù)防控制中心專家，征求各方面的意見。2010年8月3日衛(wèi)生部向全國衛(wèi)生系統(tǒng)正式發(fā)布了《營養(yǎng)改善工作管理辦法》，成為營養(yǎng)工作的第一個較為全面的法 規(guī)文件，對今后營養(yǎng)工作將起到極大的推動作用。

2、組織《營養(yǎng)改善條例》營養(yǎng)師試點工作

受衛(wèi)生部疾控局的委托，2007年組織在托幼機構(gòu)、中小學(xué)校和養(yǎng)老機構(gòu)中配備營養(yǎng)師開展?fàn)I養(yǎng)改善活動的試點工作。該項工作于2007年啟動到2010年初完成，分別在北京、浙江、湖北、青島的中學(xué)2所，小學(xué)2所，幼兒園1所，養(yǎng)老院1所開展了為期一年的試點工作，各試點單位配備合同制營養(yǎng)師1名，開展全面的營養(yǎng)改善工作。經(jīng)過一年的試點工作，試點單位均取得了明顯的營養(yǎng)改善效果，也獲得了營養(yǎng)師指導(dǎo)幼兒、學(xué)生和老年人飲食營養(yǎng)的經(jīng)驗。也為營養(yǎng)立法工作作了先期的經(jīng)驗積累。

二、推動科技與經(jīng)濟相結(jié)合，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展

中國營養(yǎng)學(xué)會在工作中重視科技與經(jīng)濟的結(jié)合，努力使科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，承擔(dān)社會化職能，為經(jīng)濟社會全面和諧可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

過去的五年間，根據(jù)中國科協(xié)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要的精神，學(xué)會立足學(xué)科發(fā)展、自主創(chuàng)新，與時俱進，宣傳最新營養(yǎng)研究成果，提倡健康飲食、運動、生活方式，為提高中國居民營養(yǎng)科學(xué)素質(zhì)和健康水平服務(wù)。

在努力做好營養(yǎng)科學(xué)研究和營養(yǎng)知識科普宣傳的同時，學(xué)會一直在探索一種聯(lián)系社會各界力量，最大效能地發(fā)揮各自優(yōu)勢，有效改善我國居民營養(yǎng)健康狀況的新模式。

中國營養(yǎng)學(xué)會推動科技與經(jīng)濟相結(jié)合的初步嘗試是2002年,在制定《中國居民膳食營養(yǎng)素參考攝入量（DRIs）》之后，為了打破當(dāng)時營養(yǎng)素補充劑被國外產(chǎn)品一統(tǒng)天下的局面，中國營養(yǎng)學(xué)會成立專家組，自主研發(fā)了更適合中國人的國產(chǎn)維生素礦物質(zhì)補充劑配方，并將技術(shù)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，這次嘗試取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益，不僅解決了學(xué)會租用辦公場所的困難局面，并且得到足夠的資金支持設(shè)立了 “中國營養(yǎng)學(xué)會營養(yǎng)科研基金”，連續(xù)5年共使用資金1000萬，資助完成了57個有關(guān)維生素、礦物質(zhì)、植物化學(xué)物與健康關(guān)系的研究項目，在營養(yǎng)學(xué)界開創(chuàng)了科技社團籌款資助學(xué)科基礎(chǔ)研究的先河。中國營養(yǎng)學(xué)會的社會知名度也有了顯著的提高。

2010年，學(xué)會承擔(dān)了科協(xié)“創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)項目”，申報建立我國第一個“營養(yǎng)科學(xué)產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”試點。為應(yīng)對我國居民營養(yǎng)健康面臨“營養(yǎng)不良與營養(yǎng)過剩的雙重挑戰(zhàn)”，探索一種集企業(yè)、高校和科研院所及社會團體等各方力量，建立一種優(yōu)勢互補、利益共享、共同發(fā)展的合作關(guān)系。從技術(shù)改進、技術(shù)升級的被動應(yīng)對向技術(shù)創(chuàng)造的主動出擊轉(zhuǎn)變，為促進經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變貢獻(xiàn)力量。

三、加強學(xué)術(shù)交流，繁榮營養(yǎng)科學(xué)技術(shù)事業(yè)

學(xué)術(shù)交流工作是中國營養(yǎng)學(xué)會重點工作之一，多年以來中國營養(yǎng)學(xué)會一直堅持開展研討會、論壇、繼續(xù)教育培訓(xùn)班等多種形式的學(xué)術(shù)交流工作。

1、召開學(xué)術(shù)會議及開展繼續(xù)教育培訓(xùn)工作

2006至2010年共召開52次學(xué)術(shù)會議，舉辦了15個繼續(xù)教育培 訓(xùn)班，參加人數(shù) 8280余人次；交流論文2318余篇；印刷論文集60種，編寫培訓(xùn)教材15種。

2008年召開的“第十次全國營養(yǎng)學(xué)術(shù)會議”是營養(yǎng)學(xué)領(lǐng)域四年一度的學(xué)術(shù)盛會，有來自全國各地的662位代表參加了此次會議。會議就食物、營養(yǎng)和健康的多個層面作大會報告，涉及多個學(xué)科領(lǐng)域，既有國際的發(fā)展趨勢、先進技術(shù)方法的應(yīng)用和熱點問題，又有國民膳食營養(yǎng)狀況改善、針對不同人群特點和實際營養(yǎng)問題進行干預(yù)的實踐和成功經(jīng)驗。會議還組織8個專題會議，口頭交流論文98篇，80余個墻報交流。

2010年召開了“第二屆兩岸四地營養(yǎng)改善學(xué)術(shù)會議”，主題是“膳食變遷對民眾健康的影響：挑戰(zhàn)與應(yīng)對”。來自內(nèi)地、臺灣、香港、澳門的355名營養(yǎng)學(xué)科技工作者參加了會議。會議由程義勇理事長親自組織實施，針對社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的膳食變遷及其對公眾健康的影響，開展學(xué)術(shù)交流。主會場交流學(xué)術(shù)報告16篇、分會場交流學(xué)術(shù)報告33篇、專題論壇2個，交流學(xué)術(shù)報告8篇；征集學(xué)術(shù)論文246篇。

此外，還召開了“中國兒童膳食與營養(yǎng)健康研討會”、“食品功能和健康聲稱高層論壇”、“老年營養(yǎng)與長壽學(xué)術(shù)研討會”、“醫(yī)療機構(gòu)新發(fā)感染疾病防治培訓(xùn)班暨加強醫(yī)院營養(yǎng)工作研討會”，“中日營養(yǎng)健康交流研討會”、“倡導(dǎo)科學(xué)合理使用營養(yǎng)素補充劑專題研討會”、“維生素D科學(xué)新認(rèn)識論壇”、“飲料攝入與健康學(xué)術(shù)研討會”等多個專題學(xué)術(shù)研討會。舉辦了多個繼續(xù)教育項目如“臨床營養(yǎng)繼續(xù)教育培訓(xùn)班”、“公共營養(yǎng)現(xiàn)場調(diào)查與分析培訓(xùn)班”、“老年人慢性疾病營養(yǎng)防治 新進展學(xué)習(xí)班”等，受到專業(yè)人員的認(rèn)可?！霸衅?、哺乳期婦女及嬰幼兒、學(xué)齡前兒童營養(yǎng)與健康培訓(xùn)班”，是中國營養(yǎng)學(xué)會首次針對兒科、兒保、圍產(chǎn)和臨床營養(yǎng)醫(yī)師而舉辦的營養(yǎng)培訓(xùn)，吸引了來自醫(yī)院、婦幼保健機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的221名臨床醫(yī)師參加。培訓(xùn)受到學(xué)員的一致好評，參會的學(xué)員強烈要求營養(yǎng)知識培訓(xùn)。

2、舉辦營養(yǎng)知識更新班

十一五期間共舉辦了“維生素營養(yǎng)與慢性病防治”、“營養(yǎng)與神經(jīng)科學(xué)”、“營養(yǎng)相關(guān)慢性病社區(qū)干預(yù)的意義及其進展”3期營養(yǎng)知識更新班，共有來自全國各地247名學(xué)員參加專業(yè)學(xué)習(xí)。培訓(xùn)班邀請了國內(nèi)外知名專家和教授授課，并在交流探討營養(yǎng)專業(yè)知識基礎(chǔ)上，還增加了交叉學(xué)科的內(nèi)容，取得了良好的社會效果。

3、舉辦“營養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)才能培訓(xùn)班”（“Leadership Training and Capacity Building amongst Younger Nutritionists in China”）

“營養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)才能培訓(xùn)班”是國際營養(yǎng)科學(xué)聯(lián)合會（IUNS）為推動發(fā)展中國家營養(yǎng)工作，培養(yǎng)未來國際性營養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)人才而創(chuàng)辦。目前已在非洲及亞洲多個國家成功舉辦，取得了良好的社會效果。中國營養(yǎng)學(xué)會得到國際營養(yǎng)科學(xué)聯(lián)合會（IUNS）的支持，并由學(xué)會名譽理事長葛可佑親自邀請專家、安排課程，已在2008年、2009年成功舉辦兩期培訓(xùn)班。培訓(xùn)內(nèi)容注重現(xiàn)實問題分析與解決，取得了非常好的效果。參加培訓(xùn)的學(xué)員均為來自大學(xué)、臨床醫(yī)院、疾控中心等單位的45歲以下的營養(yǎng)科技工作領(lǐng)導(dǎo)人。會議邀請國內(nèi)外著名專家授課，教師與學(xué)員比例為1:3，教學(xué)方式強調(diào)互動，創(chuàng)建了國際學(xué)術(shù)交流的 新模式。

4、設(shè)立并頒發(fā)中國營養(yǎng)學(xué)會科學(xué)技術(shù)獎

中國營養(yǎng)學(xué)會科學(xué)技術(shù)獎是由國家科技部批準(zhǔn)的營養(yǎng)界唯一獎項，是貫徹尊重知識、尊重人才的方針，激勵科技人員攀登營養(yǎng)科學(xué)技術(shù)高峰；同時促進營養(yǎng)學(xué)研究與社會、經(jīng)濟發(fā)展密切結(jié)合，推動我國營養(yǎng)事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的獎項。獎勵對象是在營養(yǎng)科學(xué)技術(shù)研究第一線做出直接創(chuàng)造性貢獻(xiàn)的個人。該獎項每兩年申報、評審、獎勵一次。從2005年起，截止2010年已進行3屆評審，共有21個研究項目獲獎，頒發(fā)獎金37.2萬元。

5、主辦《營養(yǎng)學(xué)報》

2007~2010年共發(fā)稿625余篇，發(fā)行5.14萬冊，連續(xù)4年被國內(nèi)9個數(shù)據(jù)庫、19種文摘刊物及291種期刊做數(shù)據(jù)源外，繼續(xù)入選《中國科技論文統(tǒng)計源期刊（中國科技核心期刊）》、《中國科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫（2009-2010）來源期刊》《中文核心期刊要目總覽（第4版）》和《中國學(xué)術(shù)期刊文摘源期刊（英文版）》。2009年主要被引用指標(biāo)：影響因子0.899，總被引頻次1652，即年指標(biāo) 0.102，基金論文比0.78, 5年影響因子1.155，Web即年下載率48.1，h指數(shù)17。

6、編著《營養(yǎng)科學(xué)辭典》

自2005年，由學(xué)會名譽理事長葛可佑牽頭，組織知名營養(yǎng)專家編著我國首部《營養(yǎng)科學(xué)辭典》。此工作正在順利進行。

四、全面實施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，推動公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè) 中國營養(yǎng)學(xué)會長期致力于科普宣傳工作，“十一五”期間，在科協(xié)“三個服務(wù)一加強”的指導(dǎo)思想下，科普工作成為學(xué)會工作的重中之重。學(xué)會以《中國居民膳食指南》為核心，搭建科普工作平臺，重點工作及進展情況如下：

1、修訂《中國居民膳食指南》和《中國居民平衡膳食寶塔》，編著“《中國居民膳食指南》精編版”及《中國居民在外就餐健康指南》，為營養(yǎng)科普宣傳制定理論依據(jù)

2007年學(xué)會受衛(wèi)生部委托，對《中國居民膳食指南》1997版進行了修訂，制定了《指南》（2007版），為居民提供最根本、準(zhǔn)確的健康膳食信息，指導(dǎo)居民合理營養(yǎng)、促進健康。2008年1月衛(wèi)生部以1號令的形式發(fā)布?！吨改稀放c《寶塔》的制定，為學(xué)會開展科普工作奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。

2009年底，學(xué)會特組織專家編著《中國居民膳食指南》（2007）精編版。它是遵循正確、通俗和實用的原則，提煉原著中的精華部分改寫而成。將于2010年11月出版發(fā)行。

2010年9月，受衛(wèi)生部疾控局委托，科普委員會承擔(dān)了編著《中國居民在外就餐健康指南》任務(wù)，并初步確定了主要內(nèi)容及分工，計劃于2011年6月完成。

2、結(jié)合《指南》和《寶塔》，長期開展科普宣傳活動，為提高全民科學(xué)文化素質(zhì)服務(wù)

（1）長期積極參與各類主題科普活動，幫助大眾實踐《指南》和《膳食寶塔》 “十一五”期間，由學(xué)會現(xiàn)任秘書長賈健斌牽頭組織，聯(lián)合全國22個省市營養(yǎng)學(xué)會，結(jié)合全國科技周、科普日、地球日等活動，在全國30多個城市開展推廣《指南》大型宣傳活動。五年間，共免費發(fā)放《中國居民膳食指南》折頁、掛圖、《營養(yǎng)相關(guān)慢性病》等材料共約66.7萬張/套/冊，開展科普講座、報告會共約260場，約1300人次營養(yǎng)專家及工作人員參與，受眾數(shù)百萬，達(dá)到良好的宣傳效果。

2010年與雀巢公司合作開展“中國兒童營養(yǎng)健康教育項目”，針對四所城市的共約4萬名小學(xué)生、三個農(nóng)村地區(qū)共約2萬名小學(xué)生，通過營養(yǎng)課程、小工具、游戲、競賽等多種方式，進行營養(yǎng)健康教育及干預(yù)。

（2）努力提高農(nóng)民營養(yǎng)知識水平，積極參與科技下鄉(xiāng)；關(guān)心貧困學(xué)生健康，實施“送營養(yǎng)工程”

農(nóng)民，特別是貧困革命老區(qū)的未成年人是學(xué)會營養(yǎng)宣教的重點人群之一。學(xué)會一直把科技下鄉(xiāng)作為科普工作的重點之一，“十一五”期間，學(xué)會專家共42人次參加了中國科協(xié)組織的“百名專家、百名致富能手進四川涼山”、“百名科技專家、致富能手進內(nèi)蒙古科爾沁草原”、“百名科技專家、致富能手進回鄉(xiāng)”等科技下鄉(xiāng)活動14次。做報告40余場，發(fā)放科普萬余份，受眾萬人次。

學(xué)會參與科協(xié)倡導(dǎo)的“大手拉小手行動”，在呂梁展開科技扶貧，并啟動了“送營養(yǎng)工程”，免費為兩所寄宿制小學(xué)近400名學(xué)生每人每天提供一顆雞蛋。為學(xué)生們進行身高、體重的測量，對他們的膳食狀況進行專業(yè)的調(diào)查、追蹤。根據(jù)他們的狀況，提出了編制學(xué)校一周 食譜、膳食中增加大豆及其制品、米湯不要倒掉等合理化建議。2010年，增加了臨縣前陡泉小學(xué)，免費為400余名學(xué)生提供雞蛋，至此，學(xué)會每年資助雞蛋的學(xué)生人數(shù)達(dá)到了700余名。

為貫徹鄧楠書記關(guān)于呂梁扶貧工作要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的指示，2009年學(xué)會和科協(xié)農(nóng)技中心合作，引進一家世界500強企業(yè)，與當(dāng)?shù)卣黄鹗召徯‰s糧，2010年3月止，共從呂梁農(nóng)戶收購3890噸小雜糧。

2009年，中國科協(xié)與學(xué)會共同舉辦了“愛北京，愛祖國，慶祝建國六十周年”革命老區(qū)呂梁貧困小學(xué)生夏令營活動。（3）加強大眾傳媒傳播能力建設(shè)，努力擴大傳播領(lǐng)域

充分發(fā)揮新聞媒體的作用，積極參與推動媒體的營養(yǎng)健康科普宣傳活動。中國營養(yǎng)學(xué)會與《北京青年報》、《環(huán)球時報》、《健康時報》、《中國食品報》、《科技日報》、《成都商報》、《南方都市報》等多家報刊以及中央電視臺、中央人民廣播電臺、北京電視臺、北京人民廣播電臺建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系?！笆晃濉逼陂g，學(xué)會共為報刊雜志提供稿件共約360余篇；與電視臺、電臺合作節(jié)目共約80集（期）。另外，2006—2010年學(xué)會專家接受新聞媒體采訪共約200人次以上，廣泛宣傳了科普知識。

（4）以發(fā)展創(chuàng)新為指導(dǎo)思想，努力實現(xiàn)科普活動品牌化、科普資源產(chǎn)品化

“十一五”期間，學(xué)會開展了多種形式、大量的科普宣傳工作，取得了一定的成績。但是，在工作中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。以傳統(tǒng)的科 普形式進行工作，在經(jīng)濟效益上是純粹的投入，壓力巨大。2008年，第七屆科普委員會成立。新一屆委員積極思考與探索，希望尋求一種新的科普工作模式，在保證宣傳效果的同時，在經(jīng)濟方面減少投入、減輕壓力，使科普工作進入一種經(jīng)濟上與宣傳效果雙方面的“良性循環(huán)”。經(jīng)過一段時間的摸索，“科普活動品牌化”以及“科普資源產(chǎn)品化”成為學(xué)會科普工作的新方向。2010年3月，科普委員會提出開展“寶塔進社區(qū)”大型營養(yǎng)科普宣傳活動，以《指南》（2007）為核心內(nèi)容，在社區(qū)、機關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、餐館、農(nóng)村、寫字樓、部隊、媒體、企業(yè)等廣義的大社區(qū)開展科普講座、舉辦知識競賽等各種形式的宣傳，并制定了“寶塔進社區(qū)試點工作實施辦法（草案）”。努力打造學(xué)會品牌系列科普活動，吸引社會各界有識之士參與，共同為營養(yǎng)知識的普及做出貢獻(xiàn)。6月，在科協(xié)的支持下，開展了“寶塔進農(nóng)村”暨呂梁“送營養(yǎng)工程”項目。同時，科普資源產(chǎn)品化也是今后科普工作的重點。學(xué)會以《寶塔》為核心，開發(fā)了臺歷、冰箱貼、圍裙、塑料自吸紙、不干膠貼紙等科普產(chǎn)品，將科普資源與實際產(chǎn)品相結(jié)合，為將來科普產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益打下了基礎(chǔ)。

五、加強民間科技交流，促進對外科技合作

1、與港澳臺開展學(xué)術(shù)交流

《第二屆兩岸四地營養(yǎng)改善學(xué)術(shù)會議》于2010年4月在四川省成都市召開。會議由程義勇理事長親自組織實施。會議主題為“膳食變遷對民眾健康的影響：挑戰(zhàn)與應(yīng)對”。期間邀請港澳臺報告嘉賓共10人，來自臺灣、香港以及澳門；同時還邀請了國際營養(yǎng)科學(xué)聯(lián)合會(IUNS)前主席Mark Wahlqvist教授。會議為內(nèi)地、臺灣、香港、澳門營養(yǎng)學(xué)者提供了寶貴的學(xué)術(shù)交流機會。

應(yīng)“臺灣營養(yǎng)師公會”邀請，中國營養(yǎng)學(xué)會常務(wù)副理事長翟鳳英教授于2010年赴臺參加了該公會第六屆年會并進行了以《中國大陸國民營養(yǎng)法立法現(xiàn)狀及營養(yǎng)師證照制度》為題的專題演講。此次參訪是兩岸營養(yǎng)學(xué)術(shù)交流活動之一，也為更廣泛的合作交流打下良好的基礎(chǔ)，期間對《中國居民膳食指南》的宣傳、《中國居民膳食營養(yǎng)素參考攝入量(DRIs)》的修訂，以及膳食營養(yǎng)偽科學(xué)宣傳的抵制等問題進行了探討。

2、加強國際交流工作

第19屆國際營養(yǎng)大會（ICN 2009）于2009年10月在泰國曼谷舉行。由中國營養(yǎng)學(xué)會多位專家參加了本次會議。會議期間，國際營養(yǎng)科學(xué)聯(lián)合會(IUNS)舉行了換屆選舉。中國營養(yǎng)學(xué)會常務(wù)理事，國際交流工作委員會主任委員楊曉光研究員當(dāng)選了第19屆國際營養(yǎng)科學(xué)聯(lián)合會執(zhí)行委員（Council Member），任期四年。這是繼葛可佑理事長之后我國營養(yǎng)科學(xué)家第二次出任此職務(wù)。

此外，多次參加國際學(xué)術(shù)會議、組織出訪活動、接待國際營養(yǎng)學(xué)專家，與國際同行廣泛進行學(xué)術(shù)交流。學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)多次出席國際學(xué)術(shù)會議。在日本召開的第十五屆國際營養(yǎng)師大會期間，學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)與國際營養(yǎng)師聯(lián)合會主席及秘書長，交流了有關(guān)營養(yǎng)師培訓(xùn)方面的經(jīng)驗。多次參加澳大利亞、新西蘭等國舉辦的營養(yǎng)國際會議，與各國同行進行了廣泛的學(xué)術(shù)交流，并對營養(yǎng)領(lǐng)域前沿課題進行了深入的探討。

六、履行橋梁紐帶職責(zé)，搭建科技工作者平臺

為廣大科技工作者服務(wù)，營造“營養(yǎng)科技工作者之家”；重視人才培養(yǎng)，加強科普志愿者培訓(xùn)。

2004年，周光召為學(xué)會題詞：“中國營養(yǎng)科技工作者專家”?！笆晃濉逼陂g，學(xué)會通過舉辦講座、培訓(xùn)、座談等形式，加強了科技工作者之間的橫向和縱向交流，及與政府部門之間的溝通，有效增強了科技人員的凝聚力，為科技工作者搭建溫馨之家。

學(xué)會注重營養(yǎng)科普人才的培養(yǎng)，2003年成立“科普志愿者”，人數(shù)約110人。2008年。人數(shù)增加到267名，分布在全國23個省市及自治區(qū)，來自大專院校等各個領(lǐng)域。95%的志愿者為副高級以上職稱。

2010年9月，開展了“中國營養(yǎng)學(xué)會科普志愿者科普技能培訓(xùn)活動”項目，通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育形式，對志愿者進行現(xiàn)代信息工具在科普中應(yīng)用技能、營養(yǎng)學(xué)最新知識以及營養(yǎng)相關(guān)學(xué)科最新政策等內(nèi)容的培訓(xùn)，提高他們科普能力和專業(yè)知識水平，培養(yǎng)高素質(zhì)營養(yǎng)科普志愿者精英。同時向全國招募科普志愿者238名，志愿者總數(shù)增加到505名，擴充了隊伍，并在學(xué)會網(wǎng)站開通了免費視頻平臺，實現(xiàn)了科普資源共享。

七、加強組織建設(shè)，增強服務(wù)意識 1、2007年正式啟動學(xué)會全面改革創(chuàng)新工作

自中國科協(xié)批準(zhǔn)中國營養(yǎng)學(xué)會的全面改革創(chuàng)新試點工作以來，成立了以葛可佑理事長為首的學(xué)會改革領(lǐng)導(dǎo)小組；向全體理事傳達(dá)了中 國科協(xié)對學(xué)會改革的文件和精神；制訂了一系列創(chuàng)新改革文件等。

2、改革試點進展

項目實施以來，學(xué)會多個層面的工作得到了加強和改善，改革成果顯著，為今后穩(wěn)步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（1）堅持民主辦會，制定相關(guān)制度，發(fā)揮全體理事的主動性和積極性：落實民主選舉；健全民主決策；加強民主監(jiān)督；健全對分支機構(gòu)的管理。

（2）完善會員為主體的組織體制，加強制度管理，強化會員發(fā)展和服務(wù)：成立會員部、建設(shè)多元結(jié)構(gòu)會員體系和會籍管理數(shù)據(jù)庫，在有條件的省市自治區(qū)設(shè)立“會員之家”。

（3）推進辦公室職業(yè)化改革，建立能流動的聘任機制，增強服務(wù)能力：面向社會招聘，改變員工學(xué)歷結(jié)構(gòu)；加強專職人員聘后管理，制訂獎懲和辭退制度；實行固定用人和流動用人相結(jié)合，明確專兼職結(jié)合的用人機制；加強辦事機構(gòu)工作人員的在教育和崗位培訓(xùn)工作，推動工作人員隊伍的整體素質(zhì)不斷提高；進一步明確辦公室人員的各個崗位職責(zé)、工作流程，進行現(xiàn)代化管理，提高辦事能力和服務(wù)水平。

3、會員發(fā)展工作

2006年開始學(xué)會直接發(fā)展新會員，會員總數(shù)由2006年底的8900人增加到2010年10月的13902人。改革后，收費會員比例由57％增加到目前的90％。

4、為會員服務(wù)

（1）建立和發(fā)展會員之家 2007年學(xué)會在27個省市自治區(qū)建立了 “會員之家”，與學(xué)會一起共同為會員服務(wù)，促進會員發(fā)展，增強與會員之間的聯(lián)系。（2）編印《會員通訊》

2007年開始編印首期《會員通訊》并向會員免費發(fā)放。到2010年10月份為止，學(xué)會已編印《會員通訊》13期。

《會員通訊》是中國營養(yǎng)學(xué)會會員?？?，為了更加及時傳播學(xué)會信息并減少地方學(xué)會的工作量，提高工作效率，從2010年起將逐步推廣電子版的《會員通訊》。既保證了會員通訊的時效性，又及時的傳播了學(xué)會信息，大大提高了工作效率，深受廣大會員歡迎。（3）建立了多元結(jié)構(gòu)的會員體系和會籍管理數(shù)據(jù)庫

2007年學(xué)會首先建立了多元結(jié)構(gòu)的會員體系和會籍管理數(shù)據(jù)庫。積極使用中國科協(xié)的個人會員管理系統(tǒng)，使會員的管理逐漸步入網(wǎng)絡(luò)化、電子化階段。

（4）采用現(xiàn)代化手段開展會員日活動

2009年12月中國營養(yǎng)學(xué)會第二屆會員日活動在北京主會場及10個省市會員之家分會場同時召開。這次會員日活動采用網(wǎng)絡(luò)視頻會議形式，在北京學(xué)會辦公室設(shè)立主會場，同時分別在10個省市會員之家設(shè)立分會場。

（5）表彰優(yōu)秀會員和科技工作者

學(xué)會每四年召開一屆會員代表大會。2008年10月召開了第七屆會員代表大會，會議通過了第六屆理事會工作報告、第六屆理事會財務(wù)報告以及《中國營養(yǎng)學(xué)會章程》修改草案。評選出25個中國營養(yǎng) 學(xué)會先進工作者，16個先進集體，在會員代表大會上進行表彰。（6）提供其他多種形式的優(yōu)質(zhì)服務(wù)

努力從多方面為會員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)惠參加本會及下屬分會組織的國內(nèi)、國際有關(guān)學(xué)術(shù)活動及其舉辦的專業(yè)培訓(xùn)班；免費獲得本會編印的有關(guān)學(xué)術(shù)資料；優(yōu)惠訂閱《營養(yǎng)學(xué)報》；優(yōu)先在本會學(xué)術(shù)會議和學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表論文等。

八、加強網(wǎng)站和資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高信息化水平。

學(xué)會網(wǎng)站是學(xué)會形象宣傳的窗口，也是科普宣傳的平臺。在網(wǎng)站建設(shè)與更新中始終把科普宣傳放在第一位：如建立“營養(yǎng)科普”欄目，設(shè)立吃的學(xué)問、婦幼營養(yǎng)、老年營養(yǎng)、疾病營養(yǎng)等多個欄目；并設(shè)“專家談營養(yǎng)”專欄，充分利用專家資源網(wǎng)站宣傳營養(yǎng)知識。為了更加充分地利用網(wǎng)絡(luò)，為營養(yǎng)知識的宣傳搭建現(xiàn)代化平臺，2009年學(xué)會對網(wǎng)站進行改版。新網(wǎng)站更加注重信息的及時性、科學(xué)性，在為營養(yǎng)科技工作者服務(wù)的同時，努力打造面向大眾百姓的“營養(yǎng)大講堂”。增加營養(yǎng)知識的趣味性，提高與百姓的互動性。

“中國公眾科技網(wǎng)”也是中國營養(yǎng)學(xué)會長期合作伙伴，自2008年至今，長期為“飲食營養(yǎng)”專版供稿，共提供稿件約300篇，并編寫營養(yǎng)知識問答題近千余道。

2010年9月，“中國營養(yǎng)學(xué)會科普志愿者科普技能培訓(xùn)活動”項目的順利實施，也標(biāo)志著學(xué)會信息化水平的進一步提高。該項目[，]成功實現(xiàn)了大型會議/培訓(xùn)活動網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)了教授授課與課件播放同步、主會場與分會場視頻同步、活動進行與錄音錄像同步，大大節(jié) 約了活動成本、提高了工作效率。并成功建立了學(xué)會網(wǎng)站免費視頻平臺，完成了科普資源共享的信息化。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和學(xué)會的壯大，學(xué)會舊網(wǎng)站的很多功能都略顯陳舊，很多欄目也無法滿足日益增多的信息的需求。在今年4月對沿用了6年的學(xué)會舊網(wǎng)站進行了改版，并新增設(shè)了學(xué)會的在線學(xué)術(shù)論壇。新版網(wǎng)站注重功能變化：第一，更加著重體現(xiàn)學(xué)會辦會宗旨，全面展示學(xué)會工作、注重服務(wù)理念，版面簡潔、易瀏覽；第二，欄目的劃分更加清晰準(zhǔn)確，便于瀏覽、查找信息。首頁增設(shè)站內(nèi)搜索，方便快捷；第三，實現(xiàn)便捷及低成本的自我維護管理，使網(wǎng)站的信息能及時有效的更新；第四，學(xué)會明確定位服務(wù)人群，營養(yǎng)專業(yè)從業(yè)者及學(xué)生、關(guān)注營養(yǎng)學(xué)會的企業(yè)及各種單位、想獲取科學(xué)營養(yǎng)知識的普通大眾。鑒于此，新網(wǎng)站設(shè)計更加人性化，首頁增添了個人會員、單位會員登錄區(qū)域，便于會員的登錄、信息查詢。同時增加了會員專項資料下載區(qū)，使大家能分享最新學(xué)會資訊；第五，增設(shè)“專家談營養(yǎng)”、“Q&A”等科普板塊，讓想了解營養(yǎng)知識的普通大眾，可以隨心所欲的提問。既增加營養(yǎng)知識，又改善自身的飲食習(xí)慣。

論壇方面，學(xué)會過去一直就想建設(shè)一個能提供給廣大會員、營養(yǎng)科技工作者、營養(yǎng)愛好者一個交流、資源共享的平臺。科協(xié)信息中心提供給了我們這樣一個契機——在線學(xué)術(shù)論壇。論壇在創(chuàng)建之初就定位于一種網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)交流方式，以其方便快捷、長期持續(xù)的特點促進各階層營養(yǎng)工作者、營養(yǎng)學(xué)者之間的交流。據(jù)統(tǒng)計現(xiàn)在營養(yǎng)論壇注冊會員已達(dá)660人，這個數(shù)字還在繼續(xù)增加中。每日PV都能穩(wěn)定在300 人以上，曾經(jīng)一天的最高訪問量一度達(dá)到4951人。每日同時在線50~60人，每日都有新主題新用戶以及10條以上帖子，無零回復(fù)貼等。

學(xué)會擁有眾多的會員資源，但過去由于聯(lián)系方式的局限，學(xué)會的最新信息往往無法及時傳遞，會員與學(xué)會、會員與會員之間的交流也很少。有了論壇以后，很多學(xué)會會員都注冊成了論壇的會員，這樣便方便了大家的交流，會員有任何疑問，也能得到學(xué)會及時的答復(fù)和反饋！

本著服務(wù)于廣大會員與營養(yǎng)工作者的理念，相信我們學(xué)會網(wǎng)站和論壇的建設(shè)會日臻完善，使學(xué)會信息化水平更進一步。

“十二五”規(guī)劃的建議

一、整合學(xué)科資源，實現(xiàn)學(xué)術(shù)交流精品化

中國營養(yǎng)學(xué)會將在2007~2010年調(diào)整、完善、提升的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，深入貫徹胡錦濤總書記12?15講話精神，堅持以科技工作者為本，充分發(fā)揮學(xué)會在推動我國營養(yǎng)學(xué)科發(fā)展的積極作用，整合利用現(xiàn)有專家與學(xué)科資源，加強規(guī)范管理，不斷開拓學(xué)術(shù)交流的新模式。在繼續(xù)提高“營養(yǎng)知識更新班”、“營養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)才能培訓(xùn)班”等現(xiàn)有品牌學(xué)術(shù)活動質(zhì)量的同時，順應(yīng)科技發(fā)展趨勢和潮流，打造以學(xué)科和技術(shù)綜合交叉為特征的學(xué)術(shù)交流活動品牌，促進新的科學(xué)發(fā)展。同時進一步加強國際間以及港澳臺學(xué)術(shù)交流工 作，提升中國營養(yǎng)學(xué)會在國際的知名度和地位。

二、探索科普活動新模式，提高全民營養(yǎng)健康意識

1、加強科普資源共建共享，搭建科普交流大平臺。

建議科協(xié)，在提高全民族科學(xué)文化素質(zhì)服務(wù)方面，從宏觀的角度，對于科協(xié)所屬學(xué)會的科普項目及活動進行整體策劃。充分發(fā)揮橋梁及紐帶的作用，加強科普資源共建共享，搭建科普交流大平臺，聯(lián)合各個學(xué)會及政府相關(guān)部門共同承擔(dān)項目，組織大型科普活動，幫助學(xué)會打造“品牌活動”。

2、加大科普力度，提高四大重點人群，特別是農(nóng)民營養(yǎng)科學(xué)素質(zhì)。

我會將加大科普力度，提高四大重點人群，特別是農(nóng)民營養(yǎng)科學(xué)素質(zhì)，為提高他們的營養(yǎng)科普素質(zhì)、改善營養(yǎng)健康狀況服務(wù)。

三、大力發(fā)展會員，會員服務(wù)常態(tài)化、多樣化。

增加為會員服務(wù)的形式，如網(wǎng)絡(luò)會議形式、《會員通訊》電子化、網(wǎng)上申請入會等現(xiàn)代化手段，節(jié)約成本，提高效率。

四、營養(yǎng)知識成果化，努力為經(jīng)濟社會服務(wù)。

將科學(xué)研究成果通過科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化為營養(yǎng)健康產(chǎn)品，繼而為提高國民營養(yǎng)健康水平和經(jīng)濟社會服務(wù)。建議“十二五”期間，科協(xié)加大對此方面項目的支持。

中國營養(yǎng)學(xué)會 2010.10.29

第四篇：區(qū)十一五規(guī)劃綱要

區(qū)十一五規(guī)劃綱要

**區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）

導(dǎo)言

“十一五”時期是我區(qū)經(jīng)濟社會蓬勃發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是加快發(fā)展，建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是“構(gòu)建金三角，再造新**”實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要歷史階段。

《**區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》主要闡述“

十一五”期間**經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展重點和政策取向，對**區(qū)抓住歷史機遇，加快整體發(fā)展具有極其重要的意義。

本規(guī)劃編制的主要依據(jù)是：國家省有關(guān)“十一五”規(guī)劃精神，《**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》。

第一部分規(guī)劃背景

一、基本概況

**區(qū)位于**市南部，距市中心16公里，獨立城區(qū)。地處**、伊春、佳木斯三市交匯處，大鶴立河、小鶴立河橫貫城區(qū)。轄區(qū)有5個街道辦事處，18個社區(qū)，面積16.5平方公里，總?cè)丝?0萬人。具有煤炭、木材、水、土地資源的比較優(yōu)勢。鶴伊、鶴大公路的貫穿，以及豐富的資源，形成了“金三角”區(qū)位優(yōu)勢。**、峻德兩大國有煤礦，東山區(qū)紅旗鄉(xiāng)座落在**．

**區(qū)旅游資源開發(fā)潛力巨大。距城區(qū)9公里，有集人文自然景觀于一體的３Ａ旅游勝地——將軍石山莊。近年，開通了旅游專列，新增設(shè)有1萬平方米的人工浴場，2千多米的環(huán)湖路和湖堤。

二、良好基礎(chǔ)

“十五”時期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以加快發(fā)展為主題，內(nèi)謀開發(fā)創(chuàng)業(yè)，外向招商引資，全面實施“構(gòu)建金三角，再造新**”總體發(fā)展戰(zhàn)略，超額完成了“十五”計劃的目標(biāo)和任務(wù)，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得了豐碩成果，經(jīng)濟實力明顯增強，人民生活顯著改善。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.28億元，年均增長31.8;財政收入達(dá)到1938.3萬元，年均增長21.8。

經(jīng)過幾年的努力，在我區(qū)形成了煤炭生產(chǎn)經(jīng)銷、糧食加工、食品釀造、木材加工、陶粒等建筑材料五大產(chǎn)業(yè)。區(qū)屬煤礦從2000年的幾戶發(fā)展到現(xiàn)在25戶，相繼新上了具有相當(dāng)規(guī)模的煤炭深加工企業(yè)——中煤牡丹江**分公司選煤廠、均源型煤廠，雙鶴冶金鑄造廠，長起機械制造廠，北京現(xiàn)代建筑材料廠，鑫鑫高效環(huán)保節(jié)能油廠等諸多項目。這些項目的建設(shè)對我區(qū)減少對煤炭生產(chǎn)行業(yè)的依賴性提供了有力的支持，形成了多元化發(fā)展新格局。特別是中煤牡丹江**分公司選煤廠，是我區(qū)最大的招商引資項目，年洗煤60萬噸，創(chuàng)產(chǎn)值3億元，創(chuàng)稅1000萬元，是我區(qū)立區(qū)企業(yè)。它的建成將為**區(qū)經(jīng)濟迅速崛起發(fā)揮決定性的作用。

城區(qū)建設(shè)步伐加快，區(qū)容區(qū)貌顯著改善．住宅建設(shè)開工30萬平方米；建設(shè)通鄉(xiāng)公路8.3公里。擴建了興東路等30條城市主次干道，完成了大樹進城工程；修建了**廣場，新建了休閑健身廣場。城區(qū)綠化、凈化、亮化、硬化、美化又有新進展。新建了峻德商貿(mào)市場和**商貿(mào)市場，4000平方米封閉式**商貿(mào)市場，采用了彩鋼透明玻璃屋頂，為全省首家。新建維修公廁45座，標(biāo)準(zhǔn)化水洗公廁一座，居民入廁難問題得到緩解。新修了沿河護坡。建設(shè)了政府機關(guān)辦公樓,機關(guān)辦公條件得到改善。

社會各項事業(yè)取得新進展，精神文明建設(shè)不斷加強。“兩基”教育成果進一步鞏固提高，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100，辦學(xué)條件進一步改善。疾病防控體系、醫(yī)療救治體系等公共衛(wèi)生體系建設(shè)取得成效，初步建立了突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急機制，重點加強了衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)。積極推行計劃生育綜合治理，穩(wěn)定低生育水平，人口出生率控制在8‰以內(nèi)，自然增長率控制在0.26‰以內(nèi)。群眾文化活動豐富多彩,全民健身運動日益普及。民政事業(yè)健康發(fā)展，社區(qū)組織建設(shè)取得新突破，最低生活保障實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，弱勢群體利益得到保障。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。

深入開展嚴(yán)打整治斗爭，強化綜合治理，社會治安形勢進一步好轉(zhuǎn)。安全工作得到加強，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全專項整治，煤礦安全生產(chǎn)體系進一步完善，交通、消防等各項安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。信訪工作合力攻堅，形勢穩(wěn)定。民族、宗教、僑務(wù)、人防、雙擁工作等各項事業(yè)也取得了新成績。

“十五”計劃的勝利完成，在建設(shè)新城區(qū)的進程中邁出了重要的一步，為全面建設(shè)小康社會奠定了良好基礎(chǔ)。

三、存在問題

經(jīng)濟總量小，立區(qū)企業(yè)少，支柱產(chǎn)業(yè)還沒有形成;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。財政實力較弱,城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；就業(yè)再就業(yè)壓力大，煤礦安全壓力大，各項社會事業(yè)有待提高。

第二部分指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

**區(qū)“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地改造歷史性機遇，以加快發(fā)展為主題，以工業(yè)經(jīng)濟為主體，以招商引資為主導(dǎo)，以項目建設(shè)為重點，促進經(jīng)濟增速、財政增長，人民增收；以人為本、以協(xié)調(diào)發(fā)展為本，推進社會各項事業(yè)全面進步；以安全生產(chǎn)、社會治安為保證，維護社會穩(wěn)定；以城區(qū)建設(shè)、社會保障、社區(qū)發(fā)展為基礎(chǔ)，提高人民生活水平，建設(shè)富裕、文明、和諧家園，實現(xiàn)“構(gòu)建金三角、再造新**”的歷史性跨越。

二、發(fā)展目標(biāo)

“十一五”期間全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)是：

（一）經(jīng)濟總量目標(biāo)：到2010年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)

總值、財政收入在2005年的基礎(chǔ)上翻一番。地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期實現(xiàn)4.56億元，年平均遞增14.87；財政收入達(dá)到3877萬元，年均遞增14.87．

（二）城區(qū)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)：完成“一路兩場兩橋”建設(shè)，“一河三路”綠化；完成40萬平方米建筑開發(fā)。

到2020年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入在2010年的基礎(chǔ)上再翻一番，經(jīng)濟總量達(dá)到9.12億元，財政收入將達(dá)到7754萬元。

在以上指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)指引下，要把握一個統(tǒng)領(lǐng)，堅持四個原則。

把握一個統(tǒng)領(lǐng)。就是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，堅持以人為本，努力構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會各項事業(yè)既快又好地發(fā)展。

一是堅持加快發(fā)展原則。加快發(fā)展是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要和全區(qū)人民的迫切愿望．要從根本上解決當(dāng)前以及今后的矛盾和問題，就必須加快發(fā)展，堅持不懈、不遺余力的快發(fā)展、大發(fā)展。堅持加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人員就業(yè)多的可持續(xù)發(fā)展之路。

二是堅持工業(yè)興區(qū)原則。工業(yè)是我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、立區(qū)產(chǎn)業(yè)和主體財源，占整體經(jīng)濟一半以上，占財政收入的80以上，支撐和左右著經(jīng)濟全局，承載著**加快發(fā)展的希望，必須堅定不移的實施工業(yè)興區(qū)的主體戰(zhàn)略，走資源開發(fā)、資源精深加工道路。

三是堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則?；?*板塊經(jīng)濟的實際，必須立足區(qū)域聯(lián)合，充分利用兩大國有煤礦、地方工業(yè)企業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟單元優(yōu)勢互補、良性互動、區(qū)域聯(lián)動，構(gòu)建資源共享、產(chǎn)業(yè)相依、產(chǎn)品相聯(lián)共同繁榮發(fā)展新格局。

四是堅持以民為本原則。把人的發(fā)展作為發(fā)展的核心，從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，關(guān)注民生，體恤民情，著力解決涉及人民群眾切實利益的突出問題，讓發(fā)展的成果惠及人民群眾。

第三部分發(fā)展重點和保障措施

一、加快經(jīng)濟發(fā)展

（一）培植立區(qū)工業(yè)企業(yè)。充分發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的相對優(yōu)勢。集中精力培植一批規(guī)模、效益型企業(yè)。加強政策引導(dǎo)，提供基礎(chǔ)條件，搞好配套服務(wù)，優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境。通過招商引進、聯(lián)合立項，擴大再生產(chǎn)等方式拓展企業(yè)發(fā)展空間。到2010年要培植發(fā)展利稅1千萬元以上的企業(yè)2戶，500萬元以上的企業(yè)3戶，100萬元以上的企業(yè)5戶。形成一批帶動力、創(chuàng)稅能力強的立區(qū)骨干工業(yè)企業(yè)。

（二）構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。要穩(wěn)步發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在保證安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上。確保全區(qū)煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸。要著力培育新興產(chǎn)業(yè)，圍繞礦山配件生產(chǎn)，加快機械加工、金屬制造等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升木業(yè)生產(chǎn)能力和水平，加快釀造工業(yè)技術(shù)改造。要提升壯大支柱產(chǎn)業(yè)，抓好煤炭精深加工，以中煤集團等四大煤炭洗選項目為主體，加速發(fā)展煤炭精深加工業(yè)；以人和糧業(yè)、佰平米業(yè)為骨干，擴大米業(yè)生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品檔次，增強競爭能力，使米業(yè)、煤炭精深加工業(yè)占工業(yè)的比重提高到60以上。

（三）積極壯大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模。充分利用地域交通物流便利、集市貿(mào)易暢通、位于旅游交界等有利條件，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要進一步搞活商業(yè)經(jīng)濟。興辦餐飲娛樂業(yè)和兩處集貿(mào)市場，并按區(qū)域經(jīng)濟分布特點，建立一處牧畜交易市場和兩處集貿(mào)市場，特別是發(fā)揮新建的全封閉**商貿(mào)大棚和峻德商貿(mào)大棚帶動作用，加快商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。要積極發(fā)展特色服務(wù)業(yè)。根據(jù)結(jié)合城區(qū)主干道環(huán)境規(guī)劃，著力發(fā)展不同類別的集餐飲、娛樂、購物等各具特色的商業(yè)一條街，繁榮地區(qū)市場。要加快發(fā)展旅游業(yè)。利用將軍石山莊三A級旅游景區(qū)的輻射作用，爭取上級支持，完善基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展休閑旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，加快信息咨詢、法律服務(wù)、倉買物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，全面提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（四）大力開展招商引資上項目。要創(chuàng)新招商思維。全面推行產(chǎn)業(yè)招商，鄉(xiāng)情招商、服務(wù)招商，資源招商和項目招商活動，形成招商有功、引資受獎的良好推進落實機制。要優(yōu)化招商環(huán)境，推行全程式代理服務(wù)制，完善一站式辦公服務(wù)措施，提高辦公服務(wù)效率，營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。要完善招商載體。擴大工業(yè)園區(qū)，著力進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，集中進行管理服務(wù)，做好三通一平，力求引進大項目、高效益項目。在集中辟建一定規(guī)模工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，還要謀劃**區(qū)大工業(yè)園區(qū)，抓住振興東北老工業(yè)基地項目建設(shè)機遇，依托優(yōu)勢，爭取相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)項目，進一步提升工業(yè)企業(yè)群體效應(yīng)。

二、加強城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）完成“一路兩場兩橋”建設(shè)工程。即改擴建**路，改擴建**廣場，新建一處大型休閑廣場，新修建**北橋、**南橋。每年修建20座公廁，五年完成所有危廁的翻建、改造。完成與城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相配套的城區(qū)供水排水工程。

（二）推進城區(qū)綠化美化亮化建設(shè)。完成“一河三路”綠化，即沿河，**路、興長路、興建路三條主干道的綠化亮化，使其成為**美麗的街景。廣泛開展街巷開展綠化美化，達(dá)到街街花草簇?fù)?，院院衛(wèi)生整潔。

（三）完成40萬平方米城區(qū)開發(fā)建設(shè)。按照市政府統(tǒng)一部署，有計劃，分期分批實施棚戶區(qū)改造工程，改善城區(qū)居民的生活條件。

三、大力發(fā)展各項社會事業(yè)

要以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，以滿足豐富多彩的社會物質(zhì)文化需要為出發(fā)點，不斷發(fā)展繁榮各項社會事業(yè)，提高社會基本公共服務(wù)能力，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)快速發(fā)展。要大力發(fā)展教育事業(yè)，不斷提高全民素質(zhì)。鞏固“兩基”成果，深化課程改革；加強骨干教師隊伍建設(shè)，繼續(xù)實施名校工程，提高辦學(xué)條件和教育教學(xué)質(zhì)量。積極開展豐富多彩的群眾文化活動，規(guī)范文化市場，培養(yǎng)文化文藝隊伍。堅持《全民健身計劃綱要》的體育工作方針，增強體育健康意識，開展全民健身運動。要大力發(fā)展衛(wèi)生保健事業(yè)，以傳染病防治為重點，有效預(yù)防控制重大傳染病疫情，完善疫情應(yīng)急管理機制；加快衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療機構(gòu)自我生存和發(fā)展能力；抓好婦幼保健工作，鞏固愛國衛(wèi)生工作。加大醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)督管理，確保醫(yī)藥、食品安全衛(wèi)生。要搞好計劃生育，提高人口素質(zhì)。繼續(xù)貫徹落實國家有關(guān)計劃生育的法律、法規(guī)，深化綜合改革，加強綜合治理，廣泛開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。到2010年，人口出生率控制在8‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在2.6‰以內(nèi)，符合政策出生率在94％以上。要完善城區(qū)居民生活保障制度，規(guī)范社會救濟制度。健全社區(qū)組織，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。全面實施婦女、兒童發(fā)展綱要，切實維護婦女、兒童權(quán)益。

四、加強政治文明和精神文明建設(shè)

（一）加強社會主義政治文明建設(shè)。堅持和不斷完善民主制度，擴大社會主義民主。堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行職能，更好地體現(xiàn)人民的意志。堅持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度，充分調(diào)動全區(qū)各族各界人士的積極性，為完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，全面建設(shè)小康社會貢獻(xiàn)力量。擴大基層民主，社區(qū)居民委員會等群眾性自治組織。完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，堅持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。建立和完善重大決策的規(guī)則和程序，建立反映社情民意制度、重大事項社會公示、專家咨詢和論證制度，提高決策的科學(xué)化和民主化水平。

（二）加強社會主義精神文明建設(shè)。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，發(fā)展社會主義文化。弘揚主旋律，提倡多樣化。大力發(fā)展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化。以新世紀(jì)黑龍江人形象建設(shè)為載體，開展多種形式的文化宣傳教育，塑造**人文明熱情，誠實守信，創(chuàng)新務(wù)實，拚搏進取的新形象。

（三）加強思想道德建設(shè)。深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和“三個代表”重要思想的宣傳教育，引導(dǎo)人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。全面實施《公民道德建設(shè)實施綱要》，建立完善道德建設(shè)的管理體制和工作推進機制。培養(yǎng)公民社會公德意識，引導(dǎo)公民自覺遵守公德，開展家庭美德教育。加強青少年的思想道德建設(shè)。搞好群眾性精神文明創(chuàng)建活動。深入實施《**市婦女發(fā)展規(guī)劃》和《**市兒童發(fā)展規(guī)劃》，切實維護婦女兒童權(quán)益。

五、構(gòu)建和諧文明**

認(rèn)真抓好社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)、公共安全工作，努力建設(shè)“平安**、和諧**”。要加強社會治安綜合治理。推進社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。加強對刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員等重點人群的教育和管理，努力預(yù)防和減少違法犯罪，保障人民群眾安居樂業(yè)。建立宣傳、教育、預(yù)防和懲治相結(jié)合的社會安全網(wǎng)絡(luò)。通過創(chuàng)建平安街道、社區(qū)，增強群眾安全感。要落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。強化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格安全執(zhí)法，切實抓好煤礦等高危行業(yè)安全生產(chǎn)，采取上崗人員素質(zhì)達(dá)標(biāo)、安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)、企業(yè)管理者合格等強有力措施，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。落實消防法規(guī)，加大完善消防設(shè)施和設(shè)備力度，提高消防質(zhì)量和能力。到2010年，全區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。要千方百計擴大就業(yè)，完善就業(yè)機制，廣辟就業(yè)渠道，擴大就業(yè)技能培訓(xùn)，抓好下崗職工安置、就業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)、勞務(wù)輸出等重點工作，努力提高勞動力素質(zhì)，培育新的就業(yè)增長點?！笆晃濉逼陂g，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5以內(nèi)。建立健全信訪工作機制，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件。完善人民調(diào)解、治安行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的工作制度，形成各部門協(xié)調(diào)配合的工作機制和工作格局，促進社會和諧穩(wěn)定。深入開展雙擁活動，不斷增進軍民團結(jié)。

第四部分規(guī)劃實施

全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)和任務(wù)，必須建立健全符合市場經(jīng)濟要求的規(guī)劃實施機制，提高政府依法行政能力和水平，把握好規(guī)劃實施的重點和時序，確保規(guī)劃順利實施。

一、制訂配套政策

根據(jù)發(fā)展的實際需要，準(zhǔn)確把握重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效運用政府掌握的公共資源配置手段，制定實施公共政策，促進規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)?？茖W(xué)安排財政預(yù)算。根據(jù)“十一五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和工作重點，編制實施好財政預(yù)算。加強財源建設(shè)，壯大財政實力，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的財力保障。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增強公共財政的保障和支付能力。

二、建立實施機制

建立組織領(lǐng)導(dǎo)機制。由區(qū)政府成立規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組，并制訂組織領(lǐng)導(dǎo)制度，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中的重大問題，監(jiān)督檢查重大事項進展和落實情況，確保各項目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)。建立目標(biāo)管理責(zé)任制。政府各部門按照職責(zé)分工，將規(guī)劃綱要確定的相關(guān)任務(wù)納入工作目標(biāo)，明確主管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和工作進度要求，制訂實施方案，切實抓好落實。建立公眾參與機制。進一步加強規(guī)劃實施的宣傳和民主監(jiān)督，不斷提高公眾參與意識，形成全社會關(guān)心規(guī)劃、參與實施和共同監(jiān)督的良好氛圍，健全政府與公眾的信息溝通和反饋機制，促進規(guī)劃實施。建立滾動銜接機制。在組織好規(guī)劃實施中期評估的基礎(chǔ)上，建立滾動銜接機制，加強重大戰(zhàn)略問題的跟進研究，不斷探求解決問題的新思路、新機制、新辦法，為規(guī)劃的有效實施創(chuàng)造條件。

三、落實重點環(huán)節(jié)

落實專項規(guī)劃。各專項規(guī)劃作為全區(qū)“十一五”規(guī)劃的重要組成部分，是本規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的細(xì)化和延伸，突出反映了政府在這些領(lǐng)域的政策意圖。各有關(guān)部門要依據(jù)本規(guī)劃綱要，實施好專項規(guī)劃，明確發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、工作重點和政策措施。做好銜接協(xié)調(diào)。科學(xué)制定城市、道路等專項規(guī)劃，正確處理經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系，加強銜接配合，確保在總體要求上保持一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學(xué)有序，不斷提高規(guī)劃的管理水平和實施效果。

四、規(guī)劃實施調(diào)整

本規(guī)劃綱要一經(jīng)批準(zhǔn)，由區(qū)人民政府組織實施。規(guī)劃實施期間如發(fā)生重大變化或其它重要原因需要進行必要調(diào)整時，由區(qū)政府提出調(diào)整方案，報請區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

2006年1月

第五篇：朝陽區(qū)十一五規(guī)劃綱要

朝陽區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要 解讀

（一）編者按：《北京市朝陽區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會重大戰(zhàn)略思想后，朝陽區(qū)編制的第一個中長期規(guī)劃。朝陽區(qū)高度重視規(guī)劃編制，按照中央和市委關(guān)于編制“十一五”規(guī)劃的要求，充分分析朝陽發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境，充分吸收前期研究課題和專項規(guī)劃成果，經(jīng)過一年多的深入研究制定了《綱要》。2005年12月20日，朝陽區(qū)委九屆六次全會討論審議了《綱要》，2006年1月9日，經(jīng)朝陽區(qū)十三屆人大三次會議審議通過。為使全區(qū)人民更好地了解《綱要》，鼓舞人心，激勵斗志，積極投身朝陽建設(shè)，我們對《綱要》進行了重點解讀。

三大重點

“圍繞一個中心”－－全面服務(wù)奧運

圍繞舉辦2008年奧運會，全面提高各項工作水平，舉全區(qū)之力，改善區(qū)域環(huán)境，發(fā)展奧運經(jīng)濟，為舉辦奧運會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為奧運后朝陽區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

“抓住一條主線”－－加快功能區(qū)建設(shè)

功能區(qū)帶動是實現(xiàn)朝陽區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要舉措。按照北京城市總體規(guī)劃對朝陽區(qū)新的功能定位要求，“十一五”期間，重點建設(shè)奧運、CBD和電子城三大功能區(qū)，以三大功能區(qū)帶動全區(qū)發(fā)展。

“解決一個關(guān)鍵”－－加快農(nóng)村城市化

堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培訓(xùn)就業(yè)、產(chǎn)權(quán)改革、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、新村建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、社會管理八位一體，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，顯著提高農(nóng)村城市化綜合實現(xiàn)水平，基本確立城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)支撐體系、社會保障體系、就業(yè)服務(wù)體系、公共服務(wù)體系和城市建設(shè)管理體系。

指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面落實北京城市總體規(guī)劃對朝陽區(qū)新的功能定位，堅持教育為本、文化為魂、環(huán)境為源、穩(wěn)定為根，服務(wù)奧運建設(shè)，提升城市品質(zhì)，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進社會和諧，為“新北京、新奧運”做出貢獻(xiàn)，讓發(fā)展的成果惠及全區(qū)人民。

發(fā)展目標(biāo)

緊緊圍繞“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想，繼續(xù)推進“三化四區(qū)”建設(shè)，加快奧運、CBD、電子城三大功能區(qū)發(fā)展，全面提升國際交往的重要窗口、中國與世界經(jīng)濟聯(lián)系的重要節(jié)點、對外服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)、現(xiàn)代體育文化中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的城市功能，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平、自主創(chuàng)新能力、持續(xù)發(fā)展能力、城市管理水平、人民生活品質(zhì)五個顯著提高。

八項主要任務(wù)

轉(zhuǎn)變增長方式

堅持發(fā)展第一要務(wù)，立足存量，整合資源，挖掘內(nèi)涵，高效利用資源，減少環(huán)境污染，提高質(zhì)量效益，提高人口素質(zhì)，促進節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

促進自主創(chuàng)新

把增強自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的基點和轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，大力促進科技成果轉(zhuǎn)化，將科技全方位導(dǎo)入經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域，提升區(qū)域核心競爭力。完善基礎(chǔ)設(shè)施

堅持適度超前、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，緊緊圍繞服務(wù)奧運和宜居、興業(yè)，加強科學(xué)規(guī)劃，加大建設(shè)力度，提高管理水平，增強基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐和保障。

優(yōu)先發(fā)展教育

實行規(guī)劃優(yōu)先、投入優(yōu)先、建設(shè)優(yōu)先，整合資源，創(chuàng)新機制，提升教育整體水平，滿足群眾教育需求，提高人口綜合素質(zhì)，增強教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。全面繁榮文化

堅持先進文化的前進方向，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，塑造文化品牌，提升城市文明，營造體現(xiàn)城市精神和凝聚力的人文環(huán)境，以文化促文明，以文明促和諧，增強區(qū)域發(fā)展的活力、魅力和競爭力。

發(fā)展衛(wèi)生體育

以全面提高群眾健康水平為中心，加快建立公平、可及、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，切實提高公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)水平，促進全民健身運動開展，不斷滿足人民群眾的健康需求。

維護安全穩(wěn)定

著眼于構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)，堅持發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任，加強城市管理，促進社會公平，加強民主法制，提高人民生活品質(zhì)，努力形成人人各盡其能、各得其所而又和諧相處的發(fā)展格局。

推進綜合改革

把握重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，推進包括政府、市場、企業(yè)、社會在內(nèi)的綜合改革，推動政府管理體制轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟管理體制創(chuàng)新，探索社會領(lǐng)域改革，為落實科學(xué)發(fā)展觀提供體制機制保障。

朝陽區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要的主要特點

（二）朝陽區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要秉承五年計劃的優(yōu)良傳統(tǒng)，結(jié)合科學(xué)發(fā)展的時代要求，立足朝陽區(qū)實際情況，認(rèn)真研究、精心規(guī)劃，勾畫出“十一五”時期朝陽區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展藍(lán)圖。其中內(nèi)涵極其豐富、新意頗多，有的是老話題賦予新內(nèi)涵，有的則是首次出現(xiàn)的新提法。綜合起來，從戰(zhàn)略的角度審視，可以總結(jié)出朝陽區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要“兩大突破、三大創(chuàng)新和四大超越”的特點。

? 突破之一：把社會事業(yè)發(fā)展放在首位

朝陽區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要把社會事業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先而突出的位置上，具有歷史性的突破。經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨中央在新的歷史時期，以科學(xué)的發(fā)展觀制定的重大戰(zhàn)略決策。朝陽區(qū)根據(jù)社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，堅持以科學(xué)的發(fā)展觀和中央全會精神指導(dǎo)“十一五”規(guī)劃，提出“堅持教育為本、文化為魂、環(huán)境為源、穩(wěn)定為根”的社會事業(yè)發(fā)展新思想，把社會事業(yè)發(fā)展當(dāng)成經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的先導(dǎo)力量。這成為朝陽區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要的顯著特色。在具體的戰(zhàn)略中，朝陽區(qū)提出了奧運促進、文教引領(lǐng)、資源集約、協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)定保障等戰(zhàn)略，全面體現(xiàn)了社會事業(yè)發(fā)展在各項工作中的重要地位。

? 突破之二：把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式作為重點

朝陽區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要堅持發(fā)展第一要務(wù)，立足存量，挖掘內(nèi)涵，提高效益，構(gòu)建人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，建立投資驅(qū)動、消費主導(dǎo)、出口拉動型增長模式，促進節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，這成為朝陽區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要的又一大特色，是促進朝陽區(qū)再上新臺階的重大突破。這就意味著朝陽區(qū)將從過去的數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，走可持續(xù)發(fā)展的道路，全面提升區(qū)域經(jīng)濟水平。朝陽區(qū)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了朝陽區(qū)經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型的客觀要求。圍繞這一重點，朝陽區(qū)將通過未來5年的建設(shè)，逐漸從一個經(jīng)濟大區(qū)轉(zhuǎn)變成為一個經(jīng)濟強區(qū)，持續(xù)推進經(jīng)濟快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

■創(chuàng)新之一：圍繞奧運謀發(fā)展

朝陽區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要圍繞奧運重大歷史機遇，以奧運前、中、后階段為脈絡(luò)，以奧運經(jīng)濟和奧運體育文化為重點，以綠色奧運、人文奧運、科技奧運為目標(biāo)，以服務(wù)奧運和借機發(fā)展為內(nèi)容，將2008北京奧運會作為朝陽區(qū)“十一五”時期的核心，全面整合區(qū)域資源，促進區(qū)域發(fā)展。這是朝陽區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要立足未來形勢和機遇的重大創(chuàng)新，是史無前例的創(chuàng)舉，是具有統(tǒng)領(lǐng)全局作用的核心戰(zhàn)略。圍繞奧運謀發(fā)展，將體現(xiàn)在朝陽區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，將推動朝陽區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新的臺階。

■創(chuàng)新之二：圍繞功能促改革

朝陽區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要的另一個重大創(chuàng)新，就是圍繞北京總體規(guī)劃對朝陽區(qū)的定位和要求，大力拓展城市功能，建設(shè)以CBD、奧運、電子城為中心的三大城市功能區(qū)，打造北京現(xiàn)代化發(fā)展新高地。功能區(qū)建設(shè)和朝陽區(qū)城市功能拓展是北京市總體規(guī)劃提出的全新理念，是朝陽區(qū)“十一五”時期發(fā)展的重點任務(wù)。圍繞功能區(qū)建設(shè)和城市功能拓展，制定了一系列戰(zhàn)略和規(guī)劃，形成了最具特色區(qū)域發(fā)展新模式、新格局，并在建設(shè)過程中實現(xiàn)管理體制和運行機制的全面改革，優(yōu)化空間布局，優(yōu)

化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，提升區(qū)域競爭力。

■創(chuàng)新之三：圍繞和諧保穩(wěn)定

全面構(gòu)建和諧社會，確保朝陽區(qū)社會穩(wěn)定和區(qū)域安全，是“十一五”規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略重點，圍繞和諧保穩(wěn)定，是朝陽區(qū)安全穩(wěn)定工作的新思路、新方法。在“十一五”規(guī)劃綱要的穩(wěn)定保障戰(zhàn)略中，朝陽區(qū)將以妥善協(xié)調(diào)各方面利益，正確處理各種社會矛盾，有力應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險作為促進社會和諧的基本原則，以加強社會管理和公共服務(wù)，發(fā)展社會事業(yè)，擴大勞動就業(yè)，完善社會保障，促進社會公平作為和諧社會建設(shè)的重點，保穩(wěn)定促發(fā)展，營造良好的社會環(huán)境。

依托服務(wù)奧運和功能區(qū)建設(shè)兩大機遇，“十一五”規(guī)劃綱要深化“三化四區(qū)”戰(zhàn)略，并將在四個方面實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

? 超越之一：在區(qū)域承載力方面實現(xiàn)新跨越

依托服務(wù)奧運和功能區(qū)建設(shè)兩大機遇，堅持適度超前、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，加強科學(xué)規(guī)劃，拓展投資渠道，健全管理體制，提高基礎(chǔ)設(shè)施承載力和現(xiàn)代化水平，是“十一五”規(guī)劃綱要提出的戰(zhàn)略重點。為此，朝陽區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將迎來大發(fā)展的黃金機遇期，基礎(chǔ)設(shè)施承載力也將大大超越當(dāng)前的發(fā)展水平，實現(xiàn)新的更大跨越。這將為朝陽區(qū)未來的持續(xù)發(fā)展提供了重要的資源儲備和能力積累，為朝陽區(qū)快速發(fā)展提供了基礎(chǔ)性的保障。

? 超越之二：在農(nóng)村城市化方面實現(xiàn)新跨越

朝陽區(qū)“十一五”時期是縮短“二元”結(jié)構(gòu)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要時期，“十一五”規(guī)劃綱要中把加快農(nóng)村城市化作為三大重點之一，做了全面部署。經(jīng)過近些年的城鄉(xiāng)建設(shè)，朝陽區(qū)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展速度很快，城市化水平顯著提高，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟互動、社會融通的局面已經(jīng)形成，管理體制和機制日益完善，農(nóng)村城市化加速發(fā)展的條件已經(jīng)成熟?！笆晃濉币?guī)劃綱要對農(nóng)村城市化的新規(guī)劃、新部署，就是要利用外部機遇和內(nèi)在條件，實現(xiàn)農(nóng)村城市化的新跨越，徹底消除城鄉(xiāng)之間的阻礙和差別，開創(chuàng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

? 超越之三：在區(qū)域國際化方面實現(xiàn)新跨越

北京新的總體規(guī)劃對朝陽區(qū)國際化發(fā)展有了新的定位和更高要求，借助奧運機遇，朝陽區(qū)國際化將在現(xiàn)在基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的跨越。朝陽區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要將提升國際交往窗口地位和做中國與世界經(jīng)濟聯(lián)系重要節(jié)點作為發(fā)展目標(biāo)，加速區(qū)域國

際化發(fā)展。相應(yīng)地，朝陽區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要在城市建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，都按照國際化標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，大膽創(chuàng)新，提出了朝陽區(qū)與國際接軌和實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展全面升級的具體措施。

? 超越之四：在城市現(xiàn)代化方面實現(xiàn)新跨越

朝陽區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要充分體現(xiàn)了現(xiàn)代經(jīng)濟理念，積極吸收國內(nèi)外先進經(jīng)驗，直接面對傳統(tǒng)而落后的體制、觀念、方法和模式，大力推進城市現(xiàn)代化發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，是拉動朝陽區(qū)經(jīng)濟騰飛的兩大引擎，成為朝陽區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主力。以“新北京、新奧運”為主題，圍繞奧運機遇，現(xiàn)代城市建設(shè)飛速發(fā)展，朝陽區(qū)在“十一五”時期從城市面貌到社會文明，都將實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

朝陽區(qū)在農(nóng)村城市化、城市現(xiàn)代化和區(qū)域國際化的相互促進中，依托服務(wù)奧運和功能區(qū)建設(shè)兩大機遇，將使區(qū)域?qū)崿F(xiàn)快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，在“十一五”時期實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越。這是朝陽區(qū)“十一五”時期區(qū)域發(fā)展的總特征。

主要指標(biāo)

地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期年均增長10%

區(qū)級財政收入預(yù)期年均增長12%

專利申請總量達(dá)到6000件以上

城市綠化覆蓋率達(dá)到45%

路網(wǎng)密度達(dá)到3.75公里/平方公里

流動人口登記率達(dá)到90%

平安街道（地區(qū)）和平安社區(qū)（村）達(dá)到85%

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長6%

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%以下