第一篇：我在俄開展承包工程和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問題

、我在俄開展承包工程和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問題

(一)現(xiàn)狀

在經(jīng)濟(jì)增長的帶動下，近兩年俄國內(nèi)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模迅速擴(kuò)大，相應(yīng)的承包工程合同數(shù)量也不斷增加。根據(jù)俄國家統(tǒng)計委統(tǒng)計數(shù)字，2003年俄固定資產(chǎn)投資額達(dá)21833億盧布(約合766億美元)，比上年增長112.5%；2004年俄固定資產(chǎn)投資額達(dá)27298億盧布(約合958億美元)，比上年增長110．9％，均大大高于GDP的增幅，為我對俄開展承包工程提供了新的機(jī)遇。

俄羅斯是我國與歐洲開展勞務(wù)合作的主要市場之一。通過各公司的不懈努力，我在俄的承包工程和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)得到迅速發(fā)展，取得了可喜成績。2004年我對俄勞務(wù)輸出的比重有所增加，中俄新簽工程承包、勞務(wù)合作、設(shè)計咨詢合同金額4．61億美元，完成營業(yè)額2．93億美元，截至目前，我在俄勞務(wù)人數(shù)已經(jīng)超過2萬人，累計向俄派出勞務(wù)人員近18萬人次。

近幾年，我在俄工程承包公司艱苦創(chuàng)業(yè)、追求高品質(zhì)、上檔次的工程質(zhì)量，特別是大型企業(yè)不斷加大對俄市場的開拓力度，在俄建筑承包市場已具有一定的影響。2005年中建總公司在承建莫斯科現(xiàn)代化標(biāo)志性建筑、高達(dá)340米的歐洲第一高樓——聯(lián)邦大廈A座主體結(jié)構(gòu)工程招標(biāo)中一舉中標(biāo)，成為第一家在俄羅斯承包工程難度大、技術(shù)含量高的中國承包商，使俄方刮目相看，樹立了中國公司的良好形象。2005年10月由上海實業(yè)集團(tuán)聯(lián)合百聯(lián)集團(tuán)、錦江國際集團(tuán)、上海工業(yè)投資集團(tuán)、上海工業(yè)歐亞發(fā)展中心和綠地集團(tuán)等5家企業(yè)投資1 3億美元在俄羅斯圣彼得堡興建的“波羅的海明珠”項目正式開工建設(shè)。該項目不僅是圣彼得堡市迄今為止最大的外資合作項目，也是中國對俄最大的直接投資項目，投資額將超過目前已實施的我對俄投資總和。圣彼得堡市長馬特維延科稱贊說，“波羅的海明珠”項目將是中國投資者進(jìn)入俄羅斯和歐洲的“名片”，是中俄雙邊經(jīng)貿(mào)史上的新起點(diǎn)。該項目是我企業(yè)進(jìn)軍俄建筑和房地產(chǎn)市場的一次大膽嘗試，將提升我對俄工程承包和勞務(wù)合作水平，意義深遠(yuǎn)。

我對俄羅斯勞務(wù)輸出主要分布在俄羅斯遠(yuǎn)東、西伯利亞地區(qū)及兩國邊境沿線，大多數(shù)集中在農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖業(yè)、建筑、森林采伐、商業(yè)服務(wù)、餐飲和醫(yī)療等領(lǐng)域，但整體規(guī)模普遍較小，合作潛力尚待進(jìn)一步挖掘。我工程承包和勞務(wù)人員技術(shù)好，上手快，效率高，在俄羅斯建筑承包和勞務(wù)市場上競爭力較強(qiáng)，有吃苦耐勞的精神，通常受到俄羅斯雇主的歡迎。據(jù)俄遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)研究所統(tǒng)計，常住遠(yuǎn)東地區(qū)的中國人只占遠(yuǎn)東人口的3％至4％，而創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值卻占5％，為遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不可低估的影響。

(二)存在的問題

我承包勞務(wù)企業(yè)在俄羅斯的發(fā)展雖然取得了可喜的成績，但同時也存在著一些問題，這些問題的存在直接制約著中國公司的進(jìn)一步發(fā)展。

主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、承包工程領(lǐng)域

(1)俄羅斯對勞務(wù)承包工程市場保護(hù)程度較高，競爭激烈。雖然外國承包商可以參加在俄羅斯國內(nèi)及國際工程的公開招標(biāo)，但在實施時，俄羅斯政府卻規(guī)定較多的保護(hù)性措施。此外，俄羅斯境內(nèi)的工程承包公司逐步形成了一定的勢力劃分和壟斷。政府項目多為俄羅斯、烏克蘭、土耳其以及波蘭等國的承包公司所壟斷。相比之下，我大部分承包企業(yè)進(jìn)入俄羅斯市場較晚，在大項目的競爭上尚欠實力。

(2)主包項目少，所占市場份額小。雖然在俄經(jīng)營的中資承包勞務(wù)公司數(shù)量不少，但中資公司承包勞務(wù)的總體合同額并不大。在承包工程中總包的合同額更小，近兩

年隨著中資企業(yè)的不斷壯大，在俄羅斯承包工程主包市場所占份額逐步上升。但多數(shù)中國公司從事二包、三包的工作，其母公司的優(yōu)勢和能力遠(yuǎn)未發(fā)揮出來。

(3)工程技術(shù)含量不高。從工程類別看，多數(shù)中資公司以承接一般土建項目、房屋住宅項目及分包基礎(chǔ)設(shè)施工程為主，只有極少數(shù)公司能夠涉足技術(shù)難度較高的工程，整體來說，中資承包工程公司的經(jīng)營范圍較窄，大多數(shù)公司從事的是技術(shù)含量低、附加值低的工作。

(4)資金實力不夠強(qiáng)。對于俄羅斯政府鼓勵外國投資合作的項目，諸如森工合作、木材加工等，絕大部分都需要合作方先期投入大量資金，而我此類公司普遍缺少資金，給通過承包工程項目拉動勞務(wù)輸出帶來很多困難。由于財力的制約，我公司要承包大項目受到了很大限制，從側(cè)面制約了我承包工程業(yè)務(wù)的發(fā)展規(guī)模。

2、勞務(wù)合作領(lǐng)域

當(dāng)前我對俄勞務(wù)輸出的規(guī)模、區(qū)域、領(lǐng)域、層次均與雙方巨大的勞動力資源合作潛力極不相稱，勞務(wù)合作仍處于低層次和水平：勞務(wù)輸出區(qū)域、領(lǐng)域過于集中；勞務(wù)輸出規(guī)模小，仍處于低位徘徊狀態(tài)；科技含量較低，勞務(wù)人員中科技人員所古比例小，整體素質(zhì)比較低。俄羅斯目前還沒有加入世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟(jì)體制尚處于轉(zhuǎn)型時期，投資和經(jīng)濟(jì)合作的制度與政策、市場環(huán)境方面的問題依然嚴(yán)重。目前對俄勞務(wù)輸出存在著以下制約因素：

(1)俄方吸引外資的法律和政策尚不夠完善，在一些領(lǐng)域吸引外國投資的立法保障不足。有些法律不利于中國對俄投資開發(fā)自然資源，以帶動礦山機(jī)械出口和勞務(wù)輸出。如《產(chǎn)品分成協(xié)議法》規(guī)定外商投資資源開采項目所購買的俄生產(chǎn)設(shè)備的價值不應(yīng)少于設(shè)備總額的7 0%，雇用的俄員工不得少于員工總數(shù)的8 0%。俄羅斯雖然已經(jīng)頒布了《外國投資法》，規(guī)定對投資者和外商企業(yè)的合法權(quán)益予以保護(hù)并提供一定的優(yōu)惠政策，但事實上缺乏有效的法律執(zhí)行機(jī)制。

(之)對引進(jìn)外籍勞動力實行嚴(yán)格限制政策。雖然俄羅斯對外國勞動力的依賴和需求量很大，但由于擔(dān)心過多引進(jìn)會對本國的勞動力市場構(gòu)成壓力，甚至害怕由此引發(fā)移民潮，對本國經(jīng)濟(jì)和國家安全造成威脅。因此，俄羅斯對引進(jìn)外籍勞務(wù)采取了嚴(yán)控措施，規(guī)定對到俄境內(nèi)工作的外籍勞務(wù)人員實行限額并對其進(jìn)行監(jiān)督。在最需要補(bǔ)充勞動力的遠(yuǎn)東地區(qū)，2 0 0 5年僅獲得了4.1 2萬名外國公民用工限額。而除莫斯科之外，濱海邊疆區(qū)是全俄獲得利用外國勞動力限額最多的地區(qū)，但限額也僅為1.5萬人。

(3)政府機(jī)構(gòu)工作效率低、官員腐敗、索賄現(xiàn)象普遍、政策制定和執(zhí)行帶有隨意性；辦理中國勞務(wù)人員出入境手續(xù)繁雜、收費(fèi)高、耗時長；對雙邊經(jīng)濟(jì)合作項下中方勞務(wù)人員自用生活物資和生產(chǎn)資料開始征收高額關(guān)稅；有關(guān)政策措施不夠透明。俄羅斯政府對每年雙邊勞務(wù)合作協(xié)議及《引進(jìn)勞務(wù)許可證》的審批標(biāo)準(zhǔn)越來越復(fù)雜，審批周期越來越長。各地方政府審批的無原則性，給正常的中俄勞務(wù)合作造成了不應(yīng)有的麻煩

和損失。

(4)我缺乏具有支撐性作用的大項目，帶動勞務(wù)輸出的作用有限，只能從事勞動密集型行業(yè)、科技含量低的工作。一些地方對發(fā)展對俄勞務(wù)輸出的重要性認(rèn)識不足，有畏難情緒，沒有將對俄勞務(wù)輸出作為解決就業(yè)問題的一條重要途徑而采取多種方式促進(jìn)和發(fā)展。我派出的勞務(wù)人員對俄羅斯的法律法規(guī)不甚了解，獲得勞務(wù)合作信息的途徑較少。

(5)安全問題較為嚴(yán)重，中方勞務(wù)人員合法權(quán)益受損情況時有發(fā)生。外國經(jīng)營者在俄羅斯時常面臨被黑社會敲詐的危險，黑社會勢力針對外國人的惡性暴力案件要

高于針對當(dāng)?shù)厝说陌讣弧爸袊{論”尚有一定市場，俄羅斯部分官員和百姓對中國有較強(qiáng)的防范心理；俄羅斯合作方為中方勞務(wù)人員提供的生活條件大部分較差，勞務(wù)收入帶回國也較為困難。

三、對俄羅斯承包工程勞務(wù)輸出應(yīng)采取的對策

俄羅斯工程承包、勞務(wù)市場潛力巨大，但市場波動較大，競爭激烈，存在著一定風(fēng)險。在今后的發(fā)展中，建議有關(guān)部門采取如下對策：

(1)進(jìn)一步加強(qiáng)政府間的協(xié)調(diào)力度

2001年2月中俄兩國簽署的《中華人民共和國政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于中華人民共和國公民在俄羅斯聯(lián)邦和俄羅斯公民在中華人民共和國的短期勞務(wù)協(xié)定》對中俄勞務(wù)合作起到了很大的推動作用。但出于對國家安全和自身利益的考慮，俄各地區(qū)(州)政府或多或少都有一些針對外籍勞務(wù)的相關(guān)規(guī)定，而這些規(guī)定往往以限制性的居多，使《協(xié)定》難以真正落到實處。為推動中俄在勞務(wù)領(lǐng)域的合作規(guī)模，我們應(yīng)當(dāng)在《協(xié)定》框架的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與俄方的交流和溝通，建立雙方相關(guān)部門行政協(xié)作機(jī)制，設(shè)立對俄勞務(wù)合作對接機(jī)構(gòu)，爭取得到俄方給予中國勞務(wù)輸出方面的更多優(yōu)惠，盡快消除影響和制約雙方勞務(wù)合作發(fā)展的不利因素，進(jìn)一步細(xì)化《協(xié)定》，加強(qiáng)其可操作性，為我企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境，以促進(jìn)對俄工程承包和勞務(wù)合作順暢發(fā)展。

(2)充分發(fā)揮我對外承包商會等行業(yè)組織的重要作用

中國對外承包商會是開展對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的全國性的行業(yè)組織，其協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、咨詢、服務(wù)的職能逐漸凸顯，在整頓市場經(jīng)營秩序、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方面亦將發(fā)揮越來越大的作用。商會可針對俄羅斯外籍勞務(wù)市場的特點(diǎn)和存在的問題，重點(diǎn)加強(qiáng)對合同的管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為對進(jìn)入俄羅斯市場的經(jīng)營公司實行動態(tài)管理。與此同時，對外承包商會等行業(yè)組織可在信息溝通方面多做一些有益的工作。信息交流對于中俄工程承包和勞務(wù)合作成功與否至關(guān)重要，準(zhǔn)確、全面、及時、適用和經(jīng)濟(jì)地獲得俄羅斯工程承包勞務(wù)市場信息是成功進(jìn)入其市場的前提。因此，充分發(fā)揮我對外承包商會等行業(yè)組織信息多、聯(lián)系廣的優(yōu)勢，建立有效的信息渠道，為我企業(yè)開拓俄羅斯承包工程和勞務(wù)市場提供更多、更準(zhǔn)的信息。

(3)切實落實對雙邊投資與工程承包勞務(wù)合作的鼓勵措施

由于中俄經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，雙方在工程承包勞務(wù)合作上具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。俄羅斯是我“走出去”戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)之一，我們應(yīng)積極落實在投資項目審批、政策信息服務(wù)、政策性金融支持、外匯管理、銀行結(jié)算體系、人民幣和盧布跨境流通、雙方人員往來便利等方面已經(jīng)制定的鼓勵措施，并通過與俄方加強(qiáng)協(xié)商和政策協(xié)調(diào)，完善相互投資和合作環(huán)境。

（4）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，逐步提升中俄承包工程勞務(wù)合作的層次

為了改變中俄承包工程勞務(wù)合作中的小型化、零散化現(xiàn)象，提高中方企業(yè)的商業(yè)信譽(yù)和產(chǎn)品質(zhì)量水平，應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)在俄羅斯經(jīng)營的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮中資企業(yè)的優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)，積極承攬大型高技術(shù)含量工程項目，不斷提高中資企業(yè)的資質(zhì)和聲譽(yù)。

2005年7月27日，俄正式公布了《俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》，該法自公布之日起30日后生效，2006年1月1日起開始執(zhí)行。俄政府對我高科技企業(yè)進(jìn)入其經(jīng)濟(jì)特區(qū)持歡迎態(tài)度，為我拓寬對俄勞務(wù)輸出渠道、提升中俄承包工程勞務(wù)合作層次創(chuàng)造了新的有利條件。在提高承包工程勞務(wù)企業(yè)競爭力的同時，我們應(yīng)制定相應(yīng)政策，鼓勵東南沿海發(fā)達(dá)省區(qū)的高科技大型承包企業(yè)在俄經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或高技術(shù)企業(yè)，開發(fā)生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，從而帶動高技術(shù)勞務(wù)輸

出。

第二篇：管理信息系統(tǒng)在中小企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)狀及存在問題研

管理信息系統(tǒng)在中小企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)狀及存在問題研究

調(diào)查目標(biāo)：了解管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用現(xiàn)狀及存在的問題

調(diào)查時間：2009年8月30日至9月6日

調(diào)查對象：國內(nèi)中小企業(yè)

調(diào)查方式：網(wǎng)上搜索法和問卷調(diào)查法

通過這幾年對專業(yè)的學(xué)習(xí)，稍微了解了管理信息系統(tǒng)在國內(nèi)外中小企業(yè)應(yīng)用和發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題。管理信息系統(tǒng)應(yīng)用很廣泛，它可以在好多個專業(yè)領(lǐng)域里得到應(yīng)用。也就是說很多工作或業(yè)務(wù)都和管理信息系統(tǒng)又聯(lián)系。但現(xiàn)在這個專業(yè)在應(yīng)用的時候卻還存在很多不足之處。

下面我們從管理信息系統(tǒng)的發(fā)展，應(yīng)用到所存在的問題一一來了解下：

一、管理信息系統(tǒng)的發(fā)展

管理信息系統(tǒng)從 20 世紀(jì) 50 年代中期計算機(jī)用于管理領(lǐng)域以來，經(jīng)歷了從簡單到復(fù)雜，從單機(jī)到網(wǎng)絡(luò)，從功能單一到功能集成、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的演化。根據(jù) MIS 發(fā)展的時序和特點(diǎn)，可將 MIS 的發(fā)展歷程大致分為電子數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)（EDPS）、管理信息系統(tǒng)（MIS）、決策支持系統(tǒng)（DSS）三個階段。

EDPS 是利用計算機(jī)處理代替人操作的計算機(jī)系統(tǒng)，特點(diǎn)是面向操作層，以單項應(yīng)用為土，數(shù)據(jù)資源不能共享，以批處理方式為土。EDPS 是較少涉及管理問題，它是管理信息系統(tǒng)發(fā)展的初級階段。MIS 的特點(diǎn)：能夠?qū)⒔M織中大量的數(shù)據(jù)和信息高度集中起來，進(jìn)行快速處理，統(tǒng)一使用。有一個中央數(shù)據(jù)庫和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是 MIS 的重要標(biāo)志。MIS 的處理方式是在數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的分布式處理。利用定量化的科學(xué)管理方法，通過預(yù)測、計劃優(yōu)化、管理、調(diào)節(jié)和控制等手段來支持決策。MIS 由 EDPS 發(fā)展而來，與 EDPS 相比，MIS 更強(qiáng)調(diào)信息處理的系統(tǒng)性、綜合性，除要求在事務(wù)處理上的高效率外，還強(qiáng)調(diào)對組織內(nèi)部的各部門以及各部門之間的管理活動的支持。早期的 MIS 是指面向中層管理控制的信息系統(tǒng)，主要應(yīng)用于解決結(jié)構(gòu)化問題。DSS 作為一個獨(dú)立的系統(tǒng)，不具有管理控制的功能，但是作為管理信息系統(tǒng)的重要部分時，它使 MIS 具有了將數(shù)據(jù)庫處理和經(jīng)濟(jì)管理數(shù)學(xué)模型的優(yōu)化計算結(jié)合起來為管理者解決更復(fù)雜的管理決策問題的能力。它雖然不是管理信息系統(tǒng)，但是使得管理信息系統(tǒng)的發(fā)展更加完善。它與早期的 MIS 結(jié)合，成為管理信息系統(tǒng)發(fā)展的高級階段。

從管理信息系統(tǒng)的發(fā)展及其內(nèi)容的擴(kuò)展可以看出，它始終是以中小企業(yè)的管理活動為核心，不斷綜合新的信息技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來改善系統(tǒng)功能，以提高更完善的服務(wù)或滿足新的需求。這一發(fā)展過程也體現(xiàn)出管理信息系統(tǒng)不斷集成新技術(shù)并擴(kuò)展系統(tǒng)功能的發(fā)展特點(diǎn)。管理信息系統(tǒng)是一個不斷發(fā)展的概念，它將朝著智能、集成和網(wǎng)絡(luò)等方向的趨勢不斷發(fā)展。

二、管理信息系統(tǒng)在中小企業(yè)中的應(yīng)用現(xiàn)狀

中小企業(yè)是管理信息系統(tǒng)主要的應(yīng)用領(lǐng)域，中小企業(yè)復(fù)雜的管理活動給管理信息系統(tǒng)提供了典型的應(yīng)用環(huán)境和廣闊的應(yīng)用舞臺。

（一）國外中小企業(yè)管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用現(xiàn)狀:

1954 年美國通用電氣公司安裝的第一臺商業(yè)用數(shù)據(jù)處理計算機(jī)，開創(chuàng)了信息系統(tǒng)應(yīng)用于中小企業(yè)管理的先河。二十世紀(jì) 50 年代中期到 60 年代中期，EDPS 在中小企業(yè)中得到廣泛應(yīng)用，主要是用計算機(jī)部分地代替手工勞動，進(jìn)行一些簡單的單項數(shù)據(jù)處理工作，如計算工資、統(tǒng)計產(chǎn)量等。隨著計算機(jī)技術(shù)的發(fā)展、各類信息報告系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生。這類系統(tǒng)的特點(diǎn)是按事先規(guī)定的要求提供各類報告。如能反映庫存數(shù)量的庫存狀態(tài)報告，反映生產(chǎn)進(jìn)度的生產(chǎn)狀態(tài)報告。這一時期，為了解決生產(chǎn)中庫存控制的問題，1965 年，美國的管理專家提出了物料需求計劃的新的管理思想，即根據(jù)產(chǎn)品的需求情況和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，確定原材料和零件數(shù)量及訂貨時間，在滿足生產(chǎn)需要的前提下，有效降低庫存。這一思想對以后中小企業(yè)管理信息系統(tǒng)的發(fā)展有著重大的意義。隨著計算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，這一管理思想借助于計算機(jī)這一強(qiáng)有力的工具，發(fā)展成為一種有效的管理方法。中小企業(yè)

管理信息系統(tǒng)逐步會發(fā)展成為一種融合各種管理思想和信息技術(shù)的面向產(chǎn)品生命周期的集成系統(tǒng)，以實現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)共享、適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的充分柔性的中小企業(yè)管理信息系統(tǒng)。

目前，在歐美等發(fā)達(dá)國家，ERP 的應(yīng)用已經(jīng)比較普及，多數(shù)大中型中小企業(yè)已經(jīng)采用 ERP 系統(tǒng)和先進(jìn)管理方式多年，目前正在推行全球化供應(yīng)鏈管理技術(shù)和敏捷中小企業(yè)后期系統(tǒng)，許多小中小企業(yè)也在紛紛應(yīng)用 ERP 系統(tǒng)。

（二）國內(nèi)中小企業(yè)管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用現(xiàn)狀：

我國中小企業(yè) MIS 的應(yīng)用可以追溯到上世紀(jì) 70 年代中期，主要是以單機(jī)操作為主進(jìn)行單項業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)處理輔助管理為主。70 年代末到 80 年代中期許多中小企業(yè)都建立了諸如人事、工資、庫存、生產(chǎn)調(diào)度、計劃等管理子系統(tǒng)。中國中小企業(yè)引入 MRP Ⅱ開始于上世紀(jì) 80 年代中期，目前約有上千家中小企業(yè)建立了自己的 MRP Ⅱ系統(tǒng)。近年來，國內(nèi)很多大中小企業(yè)已開始實施 ERP。

這些數(shù)據(jù)反映了我國中小企業(yè)應(yīng)用管理信息系統(tǒng)的總體情況，我們從中可以看到，大型中小企業(yè)的應(yīng)用情況要好于中小企業(yè)，大型中小企業(yè)的管理信息系統(tǒng)應(yīng)用已逐漸的從單項業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)向集成的管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，而中小型中小企業(yè)由于資金短缺，信息基礎(chǔ)薄弱等原因管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用情況不理想，同時，我們還可以看出，中小企業(yè)實施管理信息系統(tǒng)存在風(fēng)險，由于中小企業(yè)個性的存在以及管理軟件業(yè)務(wù)流程的固化，不是應(yīng)用了管理軟件就能實現(xiàn)有效的管理信息系統(tǒng)，就能為中小企業(yè)帶來效益。中小企業(yè)應(yīng)用管理信息系統(tǒng)離不可中小企業(yè)的環(huán)境和條件。從國家軟件工業(yè)應(yīng)用現(xiàn)狀統(tǒng)計分析，目前我國大型中小企業(yè)使用管理軟件的比例高達(dá) 95% 以上。其中，財務(wù)軟件占 98% 以上；業(yè)務(wù) / 商務(wù)軟件約占 60% ； ERP 占 40% 左右。中小企業(yè)使用管理軟件的比例約 45%，絕大數(shù)都是財務(wù)軟件。上述軟件應(yīng)用項目的成功率小于 56%。

三、中小型機(jī)械制造企業(yè)應(yīng)用管理信息系統(tǒng)存在的問題

機(jī)械制造業(yè)是離散的加工裝配烈行業(yè)，其生產(chǎn)管理的基本特點(diǎn)是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

復(fù)雜、生產(chǎn)周期長、不同產(chǎn)品制造工藝流程不同和多產(chǎn)品混流生產(chǎn)。由于這個特點(diǎn)，機(jī)械制造業(yè)的管理相對于其他行業(yè)更復(fù)雜、更困難，管理的復(fù)雜性也為管理信息系統(tǒng)的實施帶來了相當(dāng)大的困難。目前，MRP Ⅱ /ERP 是針對制造業(yè)的典型中小企業(yè)管理信息系統(tǒng)，它是以解決生產(chǎn)管理難題為核心功能的管理思想和模式，但是實施效果卻不盡人意，在全球都受到廣泛質(zhì)疑。據(jù)研究數(shù)據(jù)表明，全球的 ERP 實施失敗率一直高達(dá) 60% 以上，約有 50% 的項目半途而廢，就連 ERP 發(fā)展較早，技術(shù)相對成熟的美國目前 ERP 的成功率也不到 30%。我國近兩年 ERP 市場增長迅速，目前市場現(xiàn)有的 ERP 產(chǎn)品從總體上看，在滿足用戶需求上存在不足，對于財務(wù)、人力資源等通用型業(yè)務(wù)，市場上現(xiàn)有的 ERP 軟件模塊相對成熟，但針對生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)信息化的軟件模塊與用戶需求存在差距，由于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的復(fù)雜性，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理信息化是許多軟件廠商都回避的問題。

中小型機(jī)械制造中小企業(yè)信息化受到中小企業(yè)規(guī)模的限制，主要表現(xiàn)在資金不足、管理不規(guī)范等。而這些問題直接制約中小企業(yè)信息化建設(shè)，制約管理信息系統(tǒng)在中小企業(yè)的應(yīng)用。

機(jī)械制造行業(yè)是一個微利的行業(yè)，資金不足是中小企業(yè)在管理信息化建設(shè)中存在的最大問題。管理信息系統(tǒng)建設(shè)包括方案的咨詢與規(guī)劃費(fèi)用、硬件和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費(fèi)用，軟件費(fèi)用和軟件的實施、服務(wù)、升級、維護(hù)等費(fèi)用。硬件和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)風(fēng)險相對較小。軟件選型風(fēng)險最大，不僅包括一次性購買標(biāo)準(zhǔn)的或定制的管理軟件費(fèi)用，還包括后期維護(hù)、升級以及二次開發(fā)等持續(xù)追加費(fèi)用。中小企業(yè)受資金限制只是選擇一些價格便宜，通用型強(qiáng)的管理軟件，而這些軟件往往不具有系統(tǒng)性，對機(jī)械制造類中小企業(yè)復(fù)雜的生產(chǎn)管理和業(yè)務(wù)處理方法存在明顯地不足。另外，中小企業(yè)在應(yīng)用管理信息系統(tǒng)時，除了考慮資金情況以外，還要求系統(tǒng)能盡快創(chuàng)造效益，但是信息化建設(shè)是一項很難產(chǎn)生直接收益的投資，投資的收益更多地間接來自于管理效率、生產(chǎn)效率的提升及成本下降，所以在短期可能使中小企業(yè)陷入財務(wù)困境，甚至危及中小企業(yè)生存。

中小企業(yè)個性是指中小企業(yè)為實現(xiàn)其經(jīng)營目標(biāo)的需要在生產(chǎn)和發(fā)展過程中逐漸形成自己特有的價值觀、自我意識及獨(dú)特能力。中小企業(yè)經(jīng)營理念、管理機(jī)制、管理方法及其市場形象等從不同側(cè)面展示中小企業(yè)個性。現(xiàn)代中小企業(yè)越來越強(qiáng)調(diào)個性的發(fā)展，認(rèn)為中小企業(yè)個性是中小企業(yè)核心競爭力的一部分。而管理信息系統(tǒng)固化了管理思想和模式，如果應(yīng)用不好束縛了中小企業(yè)個性化的發(fā)展。目前，市場上的管理軟件對滿足中小企業(yè)的個性化發(fā)展存在不足。

四、心得體會

為了從國內(nèi)外中小企業(yè)的發(fā)展中得到現(xiàn)在的管理信息系統(tǒng)的狀態(tài)，做了這個調(diào)查報告，而從這次調(diào)查中，使我了解到管理信息系統(tǒng)在國內(nèi)外的應(yīng)用還有待提高，以及它所面臨的問題和不足是可以得到更好的解決。首先，是要從管理方面入手，才能把信息系統(tǒng)管理的更好。這需要我們?nèi)ズ煤玫膶W(xué)習(xí)這個專業(yè)，慢慢去專研。

第三篇：我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題分析

我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題分析

http://2009-11-5中國設(shè)備網(wǎng)文字選擇：大中小

能源是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是人類生產(chǎn)和生活必需的基本物質(zhì)保障。我國是一個能源生產(chǎn)大國，也是一個能源消費(fèi)大國。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，對能源的需求也越來越高。長期以來，我國電力供應(yīng)主要依賴火電。“十五”期間，我國提出了調(diào)整能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)核電、風(fēng)電等清潔能源供應(yīng)，改變過渡依賴煤炭能源的局面。

金融危機(jī)下，新能源產(chǎn)業(yè)正孕育著新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，世界各國都希望通過發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)本國走出經(jīng)濟(jì)低谷。近年來，我國政府對新能源開發(fā)的扶持、鼓勵措施不斷強(qiáng)化，風(fēng)能作為最具商業(yè)潛力的新能源之一，備受各地政府和電力巨頭追捧。

自2005年我國通過《可再生能源法》后，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迎來了加速發(fā)展期?！犊稍偕茉窗l(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出：在“十一五”時期，全國新增風(fēng)電裝機(jī)容量約900萬千瓦，到2010年，風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到1000萬千瓦。同時，形成國內(nèi)風(fēng)電裝備制造能力，整機(jī)生產(chǎn)能力達(dá)到年產(chǎn)500萬千瓦，零部件配套生產(chǎn)能力達(dá)到年產(chǎn)800萬千瓦，為2010年以后風(fēng)電快速發(fā)展奠定裝備基礎(chǔ)。

2008年，我國新增風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到624.6萬千瓦，位列全球第二；風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到1215.3萬千瓦，成為全球第四大風(fēng)電市場。預(yù)計，2009年我國風(fēng)電新增裝機(jī)容量還會翻番，屆時在全球新增風(fēng)電裝機(jī)總量中的比重，將增至33%以上。按照目前的發(fā)展速度，中國將一路趕超西班牙和德國，2010年風(fēng)電裝機(jī)容量有望達(dá)到3000萬千瓦，躍居世界第二位。

目前，我國正在緊鑼密鼓地制訂新能源振興規(guī)劃。預(yù)計到2020年，可再生能源總投資將達(dá)到3萬億元，其中用于風(fēng)電的投資約為9000億元。根據(jù)目前的發(fā)展速度，到2020年，我國風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到1億千瓦。屆時，風(fēng)電將成為火電、水電以外的中國第三大電力來源，而中國也將成為全球風(fēng)能開發(fā)第一大國。設(shè)備制造行業(yè)現(xiàn)狀

根據(jù)最新風(fēng)能資源評價，全國陸地可利用風(fēng)能資源3億千瓦，加上近岸海域可利用風(fēng)能資源，共計約10億千瓦，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

為了合理有序的開發(fā)現(xiàn)有風(fēng)能資源，首先需要進(jìn)行的就是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，扶持建立風(fēng)能資源評價，風(fēng)電場設(shè)計選址，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)規(guī)范，設(shè)備檢測與認(rèn)證的專門機(jī)構(gòu)。培育一批風(fēng)電技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建成較健全的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。建設(shè)2～3座公共風(fēng)電測試試驗基地，為風(fēng)電機(jī)組產(chǎn)品認(rèn)證和國內(nèi)自主研制風(fēng)電設(shè)備提供試驗檢測條件。目前，工信部與國家能源局等相關(guān)管理部門目前正研究制定規(guī)范風(fēng)電投資市場，完善風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量認(rèn)證體系的相關(guān)政策，保證風(fēng)電產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)成本降低。

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步不應(yīng)盲目追求風(fēng)電機(jī)組的裝機(jī)容量，而應(yīng)從我國各地區(qū)風(fēng)場風(fēng)資源的優(yōu)劣、當(dāng)?shù)仉娏π枨蠹半娋W(wǎng)輸配電能力狀況、風(fēng)機(jī)性能及發(fā)展通盤規(guī)劃，有序調(diào)控、全面協(xié)調(diào)、均衡平穩(wěn)地發(fā)展。首先，把風(fēng)電科研納入國家科技發(fā)展規(guī)劃，安排專項資金予以扶持。支持國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)提高創(chuàng)新能力，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，加快消化吸收，盡快形成自主創(chuàng)新能力。目前，國產(chǎn)化比例規(guī)定較難落實，國產(chǎn)化質(zhì)量提高和認(rèn)同有個過程，風(fēng)機(jī)制造企業(yè)仍需在自主創(chuàng)新上下功夫。

其次，建立一個統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由于目前沒有對風(fēng)電機(jī)組和風(fēng)電場的入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和檢測標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管，絕大部分風(fēng)電機(jī)組的功率曲線、電能質(zhì)量、有功和無功調(diào)節(jié)性能、低電壓穿越能力沒有經(jīng)過檢測和認(rèn)證，而且多不具備上述性能和能力，并網(wǎng)運(yùn)行的風(fēng)電機(jī)組對電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行造成了很大的影響。

第三，加強(qiáng)科研投入和人才培養(yǎng)。目前我國缺少專門風(fēng)電研究機(jī)構(gòu)，風(fēng)電場建設(shè)和裝備制造中的關(guān)鍵技術(shù)、公用技術(shù)研究和檢測認(rèn)證體系建設(shè)等嚴(yán)重不足。

風(fēng)電設(shè)備制造是一項集空氣動力、機(jī)械制造、發(fā)電機(jī)、電力電子、自動控制和高可靠性設(shè)計為一體的綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。由于種種原因，我國還沒有建立起專業(yè)的風(fēng)電技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，缺乏從設(shè)計、制造、安裝、調(diào)試及運(yùn)營管理的人才培養(yǎng)體系，難以適應(yīng)當(dāng)前風(fēng)電快速發(fā)展的需要。因此，需要在國家級科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)設(shè)立風(fēng)電技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)研究項目，開展相關(guān)的風(fēng)能資源、流體動力學(xué)、機(jī)械制造、電力電子、電力并網(wǎng)等方面的理論和實驗研究。將基礎(chǔ)研究與人才培養(yǎng)相結(jié)合，根據(jù)風(fēng)電發(fā)展需要培養(yǎng)一批研究生等高級人才，選擇一些高等學(xué)校和中專學(xué)校，設(shè)立風(fēng)電專業(yè)課程，逐步建立起風(fēng)電專業(yè)。同時，結(jié)合風(fēng)電發(fā)展需要，定期舉辦風(fēng)電技術(shù)培訓(xùn)班，解決目前風(fēng)電人才緊缺的問題。

第四，改變整機(jī)進(jìn)口免稅、部件進(jìn)口征稅的辦法。限制整機(jī)進(jìn)口，對于國內(nèi)尚不能生產(chǎn)的零部件或散件應(yīng)給予進(jìn)口免稅，以此鼓勵逐步國產(chǎn)化，促使外國公司將整機(jī)制造技術(shù)向國內(nèi)轉(zhuǎn)移，達(dá)到更好消化、吸收、創(chuàng)新的目的。通過與國外合作，快速消化創(chuàng)新，以便將來形成自主知識產(chǎn)權(quán)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程存在的問題

一、產(chǎn)能過剩、競爭激烈

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，帶動了風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國風(fēng)能協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，在短短的幾年內(nèi)，中國風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)從2004年的6家急劇擴(kuò)張到了現(xiàn)在的70多家。此外，風(fēng)電設(shè)備部件制造企業(yè)總數(shù)也已超過百家，僅葉片廠就有50多家。從企業(yè)產(chǎn)能計算，已經(jīng)超過市場容量。

到2010年，目前的70多家企業(yè)按現(xiàn)有規(guī)模全部建成，產(chǎn)能完全釋放后，風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能將達(dá)到年產(chǎn)3500萬至4000萬千瓦。而今后十年，我國的風(fēng)電場建設(shè)速度可能維持在年裝機(jī)1500萬至2000萬千瓦之間。因此，風(fēng)電機(jī)組制造企業(yè)面臨不可避免的激烈競爭，風(fēng)電設(shè)備市場也必將迎來殘酷的買方市場。市場經(jīng)濟(jì)的法則決定了最終會淘汰一部分企業(yè)。有關(guān)方面預(yù)計，雖然現(xiàn)在國內(nèi)有眾多的風(fēng)機(jī)企業(yè)，但最終可能大型企業(yè)會剩下三、五家，中型企業(yè)剩下十來家，其余的企業(yè)將很難在市場競爭中生存下來。

在目前風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)的模式下，競爭者不得不降低風(fēng)機(jī)價格和擴(kuò)大產(chǎn)量來獲得競爭優(yōu)勢。市場上規(guī)模化程度最高的華銳風(fēng)電、金風(fēng)科技和東方電氣具有明顯的競爭優(yōu)勢。其他實力較強(qiáng)的制造型企業(yè)，如上海電氣、湘電股份和天威保變，擴(kuò)產(chǎn)速度也會加快。上述企業(yè)憑借其與五大電力集團(tuán)的長期合作關(guān)系，都可以獲得一定的市場份額。其他生產(chǎn)規(guī)模不大的企業(yè)，生存環(huán)境會日趨艱難。

據(jù)統(tǒng)計，2008年內(nèi)資(合資)企業(yè)新增裝機(jī)容量排名前十位的依次是華銳、金風(fēng)、東汽、運(yùn)達(dá)、上海電氣、明陽、航天安迅能、湘電、常牽新譽(yù)和北重。前三位華銳、金風(fēng)和東汽的新增裝機(jī)容量總和約為359萬kW，占2008年新增裝機(jī)比例為57.43%。

二、核心技術(shù)缺失

近年來，我國風(fēng)電裝備的技術(shù)能力有了較大提高，風(fēng)機(jī)零部件方面，相比十年前我們什么都依賴進(jìn)口，現(xiàn)在基本上什么都有能力國產(chǎn)了，一些主要零部件，由于性價比高，接到國外的訂單也不少。然而，大部

分零部件實現(xiàn)了國產(chǎn)化并不等于風(fēng)機(jī)就能實現(xiàn)國產(chǎn)化，在風(fēng)機(jī)整機(jī)的研發(fā)和設(shè)計上，我們依然沒有掌握核心技術(shù)。我國規(guī)定風(fēng)電場使用設(shè)備的國產(chǎn)化率要達(dá)到70%，但形勢并不樂觀，因為在這70%的設(shè)備中，絕大部分的技術(shù)引進(jìn)于國外，知識產(chǎn)權(quán)仍在國外，而不是我國自己的技術(shù)。

因為核心技術(shù)缺失，關(guān)鍵零部件大多掌握在外方手中，所以產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張受制于人。軸承、電控系統(tǒng)等供應(yīng)依然是行業(yè)發(fā)展的瓶頸，國內(nèi)企業(yè)還無法大規(guī)模自主生產(chǎn)。因為供貨時間、周期無法保障而影響生產(chǎn)進(jìn)度，從而影響企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張。

作為一個風(fēng)能大國，要把風(fēng)能產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，一定要建立一個以企業(yè)為主體，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。只有掌握引進(jìn)技術(shù)、擁有自己的新技術(shù)才能避免受制于人，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

另外，技術(shù)相對落后也導(dǎo)致了新能源不具備價格優(yōu)勢，成為新能源無法市場化、產(chǎn)業(yè)化的瓶頸。歐洲市場正在進(jìn)行新一輪對風(fēng)機(jī)技術(shù)的革新，對調(diào)壓、調(diào)頻、無功輸出都有具體的要求，最終要求風(fēng)電設(shè)備達(dá)到和其他火電一樣的調(diào)節(jié)能力，這是最終的目標(biāo)。

三、風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)品的質(zhì)量還不穩(wěn)定

由于風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)競爭激烈，有的企業(yè)為了盡早占領(lǐng)市場，把精力過多地放在產(chǎn)能發(fā)展上，沒有嚴(yán)格按照產(chǎn)品研發(fā)的程序，從科研樣機(jī)到產(chǎn)品樣機(jī)之間給出足夠的時間來發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。然而，目前國內(nèi)風(fēng)電制造企業(yè)的樣機(jī)剛出來，運(yùn)行試驗周期不足一年，來不及反復(fù)試驗和論證，就進(jìn)入批量生產(chǎn)了。通常，風(fēng)機(jī)產(chǎn)品要求交付之后的使用壽命要達(dá)到20年，并且在前兩年，生產(chǎn)廠家要負(fù)責(zé)風(fēng)機(jī)的維修和管理，一旦出現(xiàn)問題，還要賠償風(fēng)電場由于停機(jī)、停電造成的經(jīng)濟(jì)損失。

所以，國內(nèi)風(fēng)機(jī)廠家仍須保持冷靜的頭腦，穩(wěn)扎穩(wěn)打地走好每一步，一味追求訂單卻忽略產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險，是一種盲目的樂觀。

四、風(fēng)電場建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)還沒有做到和諧發(fā)展

目前，我國風(fēng)電開發(fā)模式是“建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)”，而電網(wǎng)調(diào)節(jié)問題還沒有達(dá)到規(guī)?；L(fēng)電接入的要求。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2008年底，我國風(fēng)電裝機(jī)容量已突破1215.3萬千瓦，其中1000萬千瓦風(fēng)電機(jī)組已通過調(diào)試可以發(fā)電，但僅有894萬千瓦的裝機(jī)容量并入電網(wǎng)。

目前在歐洲國家，風(fēng)電裝機(jī)容量的比例能達(dá)到10%～20%，甚至可以達(dá)到30%，之所以能夠達(dá)到這么大的比例，除了歐洲的電網(wǎng)能力強(qiáng)外，還因為其擁有技術(shù)先進(jìn)的風(fēng)機(jī)設(shè)備，電網(wǎng)側(cè)的變電站可以控制電機(jī)側(cè)的風(fēng)機(jī)，變電站通過網(wǎng)絡(luò)可以對各個風(fēng)機(jī)的發(fā)電量進(jìn)行集中控制。但我國使用的風(fēng)機(jī)都是用最大功率輸出進(jìn)行控制的，所以，按照目前的技術(shù)水平，一旦超過5%就會嚴(yán)重影響電網(wǎng)側(cè)的正常運(yùn)行。

所以，要想徹底解決這一問題，首先要增強(qiáng)電網(wǎng)對大規(guī)模風(fēng)電接入的適應(yīng)性，包括增強(qiáng)電力系統(tǒng)的靈活性和加強(qiáng)電源側(cè)和負(fù)荷側(cè)的管理。目前，正在規(guī)劃的智能電網(wǎng)建設(shè)是對風(fēng)能利用方式很大的支撐。當(dāng)然，我們在考慮接入大電網(wǎng)的同時，也要考慮分布式電源系統(tǒng)和區(qū)域間的調(diào)度問題。

其次，要研發(fā)使用世界一流技術(shù)的風(fēng)機(jī)，而不能使用落后的風(fēng)機(jī)。

第四篇：關(guān)于企業(yè)勞務(wù)派遣用工方式存在的問題和現(xiàn)狀及解決對策分析

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關(guān)于企業(yè)勞務(wù)派遣用工方式存在的問題和現(xiàn)狀及解決對策分析 關(guān)于企業(yè)勞務(wù)派遣用工方式存在的問題和現(xiàn)狀及解決對策分析

摘要：勞務(wù)派遣是人力資源管理的重要部分。近年來，勞務(wù)派遣在企業(yè)用工中以其優(yōu)勢占據(jù)越來越重要的位置。由于勞務(wù)派遣中的不規(guī)范行為，導(dǎo)致勞務(wù)派遣人員利益受損，在勞務(wù)派遣涉及的勞務(wù)派遣公司、企業(yè)（用人單位）、勞務(wù)工（勞動者）三方當(dāng)事人當(dāng)中，企業(yè)扮演好自己的角色將起著極其重要作用，但是伴隨著發(fā)展，出現(xiàn)了許多問題。本文主要在界定勞務(wù)派遣概念的基礎(chǔ)上，研究出現(xiàn)的問題，并提出相應(yīng)的對策。從而實現(xiàn)勞務(wù)派遣公司、企業(yè)和勞動者三方共贏。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；勞務(wù)派遣；存在問題；用工規(guī)范；解決對策

一、勞務(wù)派遣理論概述介紹

勞務(wù)派遣又稱人才派遣、人才租賃、勞動派遣、勞動力租賃，是指由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工訂立勞動合同，由要派企業(yè)（實際用工單位）向派遣勞工給付勞務(wù)報酬，勞動合同關(guān)系存在于勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工之間，但勞動力給付的事實則發(fā)生于派遣勞工與要派企業(yè)（實際用工單位）之間。

二、勞務(wù)派遣的作用的優(yōu)勢分析

1.采取勞務(wù)派遣這種新型的用工方式，員工與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂《勞動合同》，保證了勞資雙方在遵守勞動法的前提下實現(xiàn)了用工受法律保護(hù)，員工的權(quán)益也有了保障。員工由于有勞動合同的保護(hù)和約束將更努力為用工單位工作，而原有的福利待遇和管理制度都沒有變化；

2.享受社會保險待遇，根據(jù)國家規(guī)定為派遣員工繳納各項社會保險，用工單位和派遣員工按規(guī)定的比例定期繳納社會保險，員工因為用工單位為其繳納社會保險，工齡得到延續(xù)，失業(yè)、醫(yī)療、工傷和退休后生活有了保障；

3.因勞動關(guān)系在勞務(wù)派遣公司，故人事檔案的管理也勞務(wù)派遣公司，使勞務(wù)人員開具各種與人事檔案相關(guān)的證明更加快捷，總之，實行勞務(wù)派遣后，最大限度地凈化了用工的管理職能，減輕了企業(yè)的工

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作負(fù)擔(dān)，使企業(yè)能夠集中精力參與市場競爭，理順了勞動關(guān)系，規(guī)范了用工行為，使用工單位和員工建立起和諧穩(wěn)定的勞務(wù)關(guān)系，因此對勞動者個人來講，改變用工方式后自己的合法權(quán)益更加有了保證。

三、企業(yè)在使用勞務(wù)派遣用工中出現(xiàn)的問題

1.出現(xiàn)勞務(wù)糾紛時，責(zé)任劃分不清

現(xiàn)在社會上的勞務(wù)派遣公司林林總總，很多小型的派遣公司為了爭奪客戶，以收取較低的管理費(fèi)用等方式來吸引企業(yè)與之建立業(yè)務(wù)。一旦用工過程中出現(xiàn)了問題，麻煩就伴隨而來。典型問題集中在勞務(wù)工的社會保險上。很多小型的派遣公司并沒有依法為所有勞動者辦理社會保險。特別是針對勞務(wù)工流動性大這一特點(diǎn)，勞務(wù)公司為了節(jié)省費(fèi)用，賺取更多收入，往往在勞動者試用期滿后才開始上交社會保險；另一些派遣公司僅為勞務(wù)工購買了商業(yè)醫(yī)療保險或人身傷害保險，這雖然解決了勞務(wù)工在派遣期間的人身安全問題，但是勞務(wù)工一旦在用工期間發(fā)生工傷事故，矛盾就突現(xiàn)出來。本應(yīng)由派遣公司按法律規(guī)定承擔(dān)辦理勞務(wù)工的工傷申報、理賠事宜，企業(yè)只負(fù)責(zé)協(xié)助辦理。

2.工資支付不及時、不透明，報酬不公平

由于企業(yè)使用勞務(wù)派遣用工的興起，勞務(wù)公司招聘的勞務(wù)工人數(shù)驟增，勞務(wù)公司的管理模式相對落后，跟不上發(fā)展的步伐。經(jīng)常會出現(xiàn)延遲發(fā)放工資或是不按固定日期放工資等現(xiàn)象。更有甚者，有一些勞務(wù)派遣公司，混淆勞務(wù)費(fèi)與勞動報酬的概念，沒有把勞務(wù)工的工資落實到實處，不按規(guī)定結(jié)付加班費(fèi)，從中克扣工資報酬，損害勞務(wù)工利益。雖然很多企業(yè)的人事管理部門逐級意識到同工同酬的重要意義，但由于受過去思想的影響，很多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、員工仍存在著認(rèn)識上的誤解，習(xí)慣于劃分正式工、臨時工，在企業(yè)同工不同酬的現(xiàn)象仍然很嚴(yán)重，而勞務(wù)工通常被界定為臨時工，從事的是苦、臟、累、重的工作，報酬待遇低，并且很少能夠享受企業(yè)的獎金和福利等，這直接影響了勞務(wù)工的實際生活與工作熱情，不利于企業(yè)的運(yùn)行與發(fā)展。

3.企業(yè)對勞務(wù)工的管理過于散漫

很多企業(yè)在實行勞務(wù)用工后，把所有的員工管理職責(zé)都扔給了勞務(wù)派遣公司，只是簡單地負(fù)責(zé)勞務(wù)工的考勤報告，檢查出勤情況，缺乏完整的員工信息記錄。企業(yè)沒有制定對勞務(wù)工的工作表現(xiàn)的考核標(biāo)

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準(zhǔn)、獎懲措施以及派遣員工參加工會和黨團(tuán)活動等情形，缺乏對勞務(wù)工的晉升機(jī)制和激勵機(jī)制。一旦勞務(wù)工與企業(yè)發(fā)生用工糾紛時，企業(yè)往往比較被動，缺乏基本的信息與評判依據(jù)。

四、企業(yè)勞務(wù)派遣解決對策分析

1.加強(qiáng)立法，提供法律保障和規(guī)范

由于我國幅員遼闊，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，為了制定全國適用的《勞務(wù)派遣法》，我們可以像發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策一樣，在典型的地區(qū)進(jìn)行試驗后，來制定切實可行的法律、法規(guī)?！秳趧雍贤ā返某雠_使上述目標(biāo)向前發(fā)展了一大步，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們還需要更多更具體的措施去達(dá)成上述目標(biāo)。

2.嚴(yán)格勞務(wù)派遣在企業(yè)的使用范圍

企業(yè)應(yīng)遵從法律規(guī)定，只在“臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上”使用派遣員工，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)自身情況進(jìn)一步明確具體的適用崗位，杜絕濫用勞務(wù)派遣用工，在保護(hù)企業(yè)核心競爭力及維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定的同時，保障派遣員工的合法權(quán)益。

3.加強(qiáng)派遣過程中對其進(jìn)行監(jiān)督

企業(yè)在選擇派遣機(jī)構(gòu)時，應(yīng)綜合考慮其資質(zhì)、信譽(yù)、服務(wù)能力及服務(wù)經(jīng)驗等各方面指標(biāo)，慎重做出選擇。在確定合作對象后，應(yīng)及時與之簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，協(xié)議中除約定派遣崗位、人員數(shù)量、派遣期限、勞動報酬等必要條款外，還須明確雙方的責(zé)任義務(wù)，使發(fā)生糾紛時能夠有據(jù)可依。在整個派遣過程中，企業(yè)應(yīng)監(jiān)督派遣機(jī)構(gòu)的行為，如與派遣員工的合同簽訂情況、是否按時為員工繳納社會保險、是否足額支付員工勞動報酬等，以維護(hù)派遣員工的合法權(quán)益。同時，企業(yè)還應(yīng)積極與資信較好的派遣機(jī)構(gòu)建立長期合作關(guān)系，使其成為企業(yè)的外部人才庫。

4.強(qiáng)化監(jiān)管規(guī)范派遣行為

作為一種新的用工形式，勞務(wù)派遣在運(yùn)行過程中暴露出的一些缺陷，政府部門應(yīng)當(dāng)及時加以解決，包括完善制度設(shè)計，規(guī)范操作，強(qiáng)化監(jiān)管等，以促其健康運(yùn)行。一是完善制度設(shè)計，需要有關(guān)部門盡快制定“勞務(wù)派遣法”，全面細(xì)致地對勞務(wù)派遣這種用工行為進(jìn)行規(guī)范。二是嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對新申請開辦的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，除了增加注

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冊資金數(shù)額，收取50 萬～100萬元的風(fēng)險金外，還要全面考查申請人的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合實力。三是實行保證金制度。除了在勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)成立之初進(jìn)行驗資和審核之外，在每一批勞動者派出之前，有關(guān)部門還應(yīng)提前介入，按風(fēng)險大小和人員多少收取一定數(shù)額的保證金，由派遣單位和用人單位各負(fù)擔(dān)一半，存放在勞動力市場監(jiān)管機(jī)關(guān)，一個派遣期結(jié)算一次。四是進(jìn)行誠信等級評定。有關(guān)部門應(yīng)定期對勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)和用人單位評定信用等級。五是規(guī)范派遣行為。鑒于目前勞務(wù)派遣亂象叢生的現(xiàn)實，應(yīng)當(dāng)盡快建立全國統(tǒng)一的勞務(wù)派遣操作規(guī)范。

5.暢通內(nèi)部溝通渠道

通過正式的溝通渠道和溝通機(jī)制建立，及時解決派遣員工和企業(yè)在勞務(wù)使用中存在的問題，將雙方矛盾始終維持在一個較低水平。

總結(jié)：雖然在勞務(wù)派遣用工行使發(fā)展的過程中出現(xiàn)了各種各樣的問題，但是他的積極一面我們不能否認(rèn)，同時也不影響他的推廣應(yīng)用，勞動派遣中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析并提出了相應(yīng)的對策，但只靠一方來解決問題是非常困難的，只有通過用人單位、派遣單位和派遣員工在完善的法律體系下共同努力才能跟好的規(guī)范勞務(wù)派遣用工，才能解決其發(fā)展過程中存在的問題。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：商務(wù)部辦公廳關(guān)于當(dāng)前開展中新勞務(wù)合作有關(guān)問題的緊急通知

【發(fā)布單位】商務(wù)部

【發(fā)布文號】商合字[2003]27號 【發(fā)布日期】2003-07-04 【生效日期】2003-07-04 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

商務(wù)部辦公廳關(guān)于當(dāng)前開展中新勞務(wù)合作有關(guān)問題的緊急通知

(商合字[2003]27號)

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市外經(jīng)貿(mào)委（廳、局），中國對外承包工程商會：

2002年3月，受新加坡建筑市場不景氣、中新勞務(wù)合作過程中出現(xiàn)多起勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件以及市場經(jīng)營秩序混亂等因素影響，新加坡政府暫停引進(jìn)中國建筑勞務(wù)。近日新加坡政府通告中國駐新加坡大使館，自今年7月1日起，開始恢復(fù)受理在新注冊為B2級以上的建筑企業(yè)申請引進(jìn)中國建筑勞務(wù)，并準(zhǔn)備在今年下半年對引進(jìn)中國勞務(wù)的整體情況進(jìn)行評估，以確定是否自2004年全面恢復(fù)引進(jìn)中國建筑勞務(wù)，對目前已通過設(shè)在北京、南京、杭州的4個赴新建筑勞務(wù)考試中心考試但尚未派出的勞務(wù)人員，由中國商務(wù)部統(tǒng)一安排，新方不再單獨(dú)安排。

新加坡決定恢復(fù)引進(jìn)中國建筑勞務(wù)將有效緩解自新方采取暫停措施以來中資建筑企業(yè)面臨的嚴(yán)重人力資源短缺問題，有利于我在新承包勞務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展。但由于近年來新建筑業(yè)不景氣，大量建筑企業(yè)出現(xiàn)財務(wù)危機(jī)，不少企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，目前向新大量派遣建筑勞務(wù)風(fēng)險較大，中國駐新加坡大使館建議國內(nèi)今年內(nèi)對輸新建筑勞務(wù)項目嚴(yán)格控制，重點(diǎn)解決具有一定規(guī)模的中資建筑企業(yè)的用人需求及向部分資信狀況良好的新加坡建筑企業(yè)派出勞務(wù)，防止因國外公司倒閉帶來我外派人員工資拖欠等問題。

為整頓和規(guī)范新加坡市場經(jīng)營秩序，根據(jù)商務(wù)部、中國駐新加坡大使館的建議，目前中國對外承包工程商會正在制定新的《輸新加坡勞務(wù)協(xié)調(diào)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），主要內(nèi)容包括：優(yōu)化經(jīng)營主體，重新核定輸新勞務(wù)經(jīng)營企業(yè)資格；對輸新勞務(wù)經(jīng)營企業(yè)實行動態(tài)管理；降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)行業(yè)自律等?！掇k法》將于近期下發(fā)執(zhí)行。

為促進(jìn)新加坡勞務(wù)市場全面恢復(fù)，保證中新勞務(wù)合作在規(guī)范的基礎(chǔ)上健康有序發(fā)展，現(xiàn)就當(dāng)前開展中新勞務(wù)合作的有關(guān)問題緊急通知如下：

一、在《辦法》出臺前，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）（以下簡稱“地方外經(jīng)貿(mào)主管部門”）暫不受理對外勞務(wù)合作經(jīng)營公司（以下簡稱“經(jīng)營公司”）向新加坡派遣建筑勞務(wù)的申請，待輸新勞務(wù)經(jīng)營公司重新核定后開始恢復(fù)。

二、暫緩4個赴新建筑勞務(wù)考試中心的勞務(wù)考試工作，恢復(fù)后只受理重新核定的經(jīng)營公司提出的考試申請，并將有關(guān)資料通報我駐新使館（經(jīng)商處，下同）。

三、對已通過新加坡政府考試合格的建筑勞務(wù)，由原經(jīng)營公司在征求中國對外承包工程商會意見并向我駐新使館申請《外派勞務(wù)項目確認(rèn)函》后，報地方外經(jīng)貿(mào)主管部門進(jìn)行項目審查，經(jīng)批準(zhǔn)后簽約派出。

（一）經(jīng)營公司在向我駐新使館申請項目確認(rèn)時，應(yīng)同時提供新加坡人力部簽發(fā)的PA和IPA文件，以便核實。

（二）地方外經(jīng)貿(mào)主管部門要嚴(yán)格按《關(guān)于印發(fā)<對外勞務(wù)合作項目審查有關(guān)問題的規(guī)定>的通知》（外經(jīng)貿(mào)合發(fā)[2002]137號）和《關(guān)于印發(fā)<對外勞務(wù)合作項目審查有關(guān)問題的補(bǔ)充通知>的通知》（商合發(fā)[2003]44號）的有關(guān)規(guī)定對輸新勞務(wù)合作項目進(jìn)行審查。

（三）嚴(yán)禁經(jīng)營公司向新方雇主支付5000新元入境保證金或允許新方雇主從勞務(wù)人員工資中逐月扣除保證金。

（四）對不具備對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的公司招收的且已通過新政府考試合格的勞務(wù)人員，地方外經(jīng)貿(mào)主管部門要協(xié)調(diào)有關(guān)公司通過正規(guī)渠道派出。

（五）嚴(yán)格按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于執(zhí)行“辦理勞務(wù)人員出國手續(xù)的辦法”有關(guān)問題的補(bǔ)充通知>的通知》（商合函[2003]7號）的有關(guān)規(guī)定和程序開具《外派勞務(wù)人員出境證明》。

四、請加強(qiáng)與省內(nèi)各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，及時溝通信息，共同做好輸新勞務(wù)工作。

五、有關(guān)工作進(jìn)展情況、存在的問題和意見建議請及時報告。

六、本《通知》自下發(fā)之日起執(zhí)行。請地方外經(jīng)貿(mào)主管部門速將本《通知》轉(zhuǎn)發(fā)本地區(qū)有關(guān)經(jīng)營公司。中央管理的企業(yè)由中國對外承包工程商會轉(zhuǎn)發(fā)。

特此通知

商務(wù)部辦公廳

二○○三年七月四日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。