第一篇：3基層大、中隊在開展思想政治教育過程中存在的問題和困難以及解決對策

基層大、中隊在開展思想政治教育過程中存在的問題和困難以及解決對策

二、部隊基層思想政治教育存在的主要問題

近年來，雖然各級對思想政治教育的地位和作用的認識有了很大提高，基本能做到了教育時間、內(nèi)容、人員的“三落實”，較好地完成了上級布置的教育任務(wù)。

尤其對上級部署的重大專題教育，都能做到黨委集體研究教育，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定詳實方案，進行思想動員，認真?zhèn)湔n授課，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)都能親自授課，形成了層層重視政治教育、人人關(guān)心政治教育的良好氛圍。但是，從平時督察、檢查和年終考核情況來看，還存在如下問題：(一)雖然各級思想上比較重視，但政治教育中的不少環(huán)節(jié)在實際操作時還不夠到位，政治工作的強大生命力還沒有得到充分體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是抓教育的持久性不夠，存在“三重三輕”現(xiàn)象。即重視年初教育計劃和專題教育計劃的制定，忽視教育計劃的落實；重視支隊督察和年終考核前的查漏補缺，忽視平時教育內(nèi)容的落實；重視專題教育，忽視基礎(chǔ)性教育。二是抓教育的檢查不夠，存在“五多一少”的問題。即在思想政治教育工作中，支隊政治處往往是發(fā)文件多、提要求多、總結(jié)多、評比多、檢查多，而深入基層具體指導(dǎo)少，沒有撲下身子蹲在基層搞教育，而是在督察時當(dāng)當(dāng)“評委”、在年終考核時做做“裁判”。三是政治教育不能按計劃正常進行，被占、擠、壓情況時有發(fā)生。少數(shù)同志存在思想政治教育是“軟指標”的錯誤思想，以致什么工作都可以向政治教育要時間，每周一天的政治教育時間不能保證，往往是空時天天搞教育，訓(xùn)練忙時沒教育，沒有從根本上保證教育時間，被占、擠、壓情況時有發(fā)生。

(二)雖然政治教育的內(nèi)容基本得到落實，但形式主義“走過場”現(xiàn)象普遍存在。主要表現(xiàn)在：一是在內(nèi)容上“照本宣科”。少數(shù)基層政工干部，對上級布置的教育沒有結(jié)合本單位實際認真?zhèn)湔n，只求“搞過了”，不求搞好了，只是“照葫蘆畫瓢”地把教材在課堂上念了一遍、提綱在黑板上抄一遍就算了事。二是在時間上“偷工減料”。規(guī)定二天的內(nèi)容，只按排一天的計劃；要求必學(xué)的科目，卻利用十幾分鐘就學(xué)完。表面上看，每項教育都有著落有回聲，但時間往往被“截流”，程序被“減化”，內(nèi)容被“折扣”。三是在學(xué)習(xí)質(zhì)量上不高，教育效果欠佳。由于授課方式簡單陳舊，內(nèi)容壓縮簡化，不結(jié)合官兵思想實際，以致教育聲勢造的不小，但沒有很好地解決思想問題，教育效果不明顯。

(三)雖然教育的條件得到較大改善，但教育方法沒有新的突破，“三老”現(xiàn)象普遍。近幾年，基層消防部隊基本上都配備了電腦、電視機、影碟機、放像機、音響等設(shè)備，教育條件有了很大的發(fā)展提高。然而教育手段先進了，教育方法卻沒有多大變化，“三老”現(xiàn)象仍然普遍：一是“老觀念”。許多基層政治干部，上政治教育課抱著“老觀念”，用的“土辦法”，依然還是臺上讀一讀，黑板上抄一抄，應(yīng)付了事，工作怕麻煩，不肯動腦筋，不喜歡用現(xiàn)有的設(shè)備。二是“老套路”。大多數(shù)大隊的政治教育仍還是一上課、二討論、三總結(jié)的“三步曲”。少數(shù)大隊甚至連這“三步曲”都不走好，上完課后，討論變成“自流”，小結(jié)基本省略。三是“老經(jīng)驗”。政治教育總結(jié)過走場，不真正總結(jié)，離不開原原本本，找不問題，理不出經(jīng)驗，以致在工作沒有新的突破，沒有提高。

(四)雖然教育分層次，但“一鍋煮”的問題仍然比較突出。近幾年，雖然開展的“三講”、“三項教育”及其“回頭看”、“學(xué)習(xí)李曉兵”等重大專題教育，都針對不同的教育對象，采取有側(cè)重的分層次教育，取得了較好效果，但從大量的經(jīng)常性教育來看，部隊教育中官兵不分、層次不清的狀況還不同程度地存在，“一鍋煮”的問題沒有從根本上得到解決。主要表現(xiàn)在：一是內(nèi)容上官兵一個樣。如少數(shù)政工干部為圖省事，一個教案大家聽，沒有從層次上分開，許多該講的話不能講，不該讓戰(zhàn)士知道的事情卻讓戰(zhàn)士知道了，教育效果非但不理想，甚至造成負影響；二是形式上官兵一個樣。

在教育形式上往往只注重戰(zhàn)士的特點，而忽視干部的層次。不是按照士兵學(xué)習(xí)的標準組織戰(zhàn)士學(xué)習(xí)，造成要求過高、戰(zhàn)士理解不了，教育質(zhì)量參差不齊。還有的思想政治教育存在干部不但和戰(zhàn)士一起聽課，還一起討論，以致討論時戰(zhàn)士不敢講真話，提意見，根本不能敞開心扉。

(五)雖然政治教育的方法有所改進，但授課的知識含量不高。近幾年，機關(guān)基層都在積極探索改進部隊教育方法，總結(jié)了一些經(jīng)驗，各單位在實踐中也做過一些嘗試，教育的形式有了明顯的進步，得到進一步搞活，但政治教育的知識含量不高，還沒有根本上解決官兵在生活、工作、學(xué)習(xí)中遇到的疑難問題，增強官兵的學(xué)習(xí)積極性。授課時“照本宣科滿堂灌”，形式主義走過場，語言干巴枯燥空說教，尤其結(jié)合形勢不夠，缺少市場經(jīng)濟和高科技知識，授的是“陳年老調(diào)”，官兵們聽起來沒勁、沒趣、沒味。

三、存在問題的根本原因

(一)重視不夠，認識不足，“教育軟指標”的錯誤觀念仍然存在。雖然上級部署教育任務(wù)時反復(fù)強調(diào)要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，但下面在實際操作中，沒有真正落實，積極性不夠，等、靠思想比較嚴重。不少干部戰(zhàn)士，尤其是少數(shù)大隊領(lǐng)導(dǎo)總覺得滅火值勤、防火專項檢查等時間緊、任務(wù)重，不能馬虎，而政治教育是個“軟指標”，不象其它任務(wù)那樣急，不重視不會出問題，搞好了也不能一時見成績，即使沒搞好，補補筆記本也能應(yīng)付過去，所以教育的時間往往被擠占、內(nèi)容被壓縮、人員被抽調(diào)，影響了教育的落實和效果。

(二)教材不系統(tǒng)，教育的規(guī)范性較差?；鶎诱谓逃鄙僖惶妆容^規(guī)范的教材，也是造成基層教育質(zhì)量難以提高的一個重要原因。近幾年，公安部消防局編發(fā)了一批以人生觀、價值觀為主要內(nèi)容的教材，總隊政治部根據(jù)教育的實際也編印了一批關(guān)于政治工作的文件材料，還發(fā)了錄象帶、影響資料，但從當(dāng)前現(xiàn)狀來看，還不能滿足部隊的需要，官兵學(xué)不到比較完整的知識，政工干部備課找不到素材。

四、思想政治教育工作的重點

針對基層中隊思想政治狀況的主要特點和主要問題，找準我們工作的重點，抓住主要矛盾的主要方面。從而有步驟有計劃地全面展開基層中隊思想政治教育工作，這是非常重要的。

(一)把德育工作放在首位，加強基層官兵綜合素質(zhì)的培養(yǎng)

“以德治國”，“厚德載物”，德育工作的重要性不可忽視?；鶎又嘘犓枷胝谓逃褪且曰镜赖乱?guī)范教育為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上開展理想信念教育，愛國教育等?；鶎邮桥囵B(yǎng)人才的地方，在傳授知識的同時更重要的是加強德育工作，是學(xué)會做人，做純潔的人，高尚的人，純粹的人，并形成正確的科學(xué)的世界觀和人生觀。

(二)加強基層中隊文化建設(shè)

為基層中隊官兵健康成長創(chuàng)造良好的心理社會環(huán)境，加強中隊作風(fēng)建設(shè)，通過豐富多彩的基層文化活動為官兵健康成長創(chuàng)造良好的氛圍。使官兵在活動中受到鍛煉，增強團隊精神和合作意識，提高自身綜合素質(zhì)，形成積極、樂觀的生活態(tài)度。

(三)做好退伍宣傳工作，增強官兵競爭意識，引導(dǎo)官兵積極向上

針對官兵就業(yè)中出現(xiàn)的各種問題，組織專題或?qū)ｉT的就業(yè)指導(dǎo)，對官兵講解擇業(yè)過程中需要注意的問題，讓他償了解就業(yè)途徑及專業(yè)發(fā)展方向。

積極對外宣傳，提高知名度，展開各種合法有效的公關(guān)活動。為官兵就業(yè)拓寬渠道。同時引導(dǎo)官兵正確認識國家宏觀政策和就業(yè)形勢，正確認識自己、社會，從而更好地實現(xiàn)社會價值與自我價值的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。增強官兵的危機感和競爭意識，消除學(xué)習(xí)依賴情緒、消極逃避情緒。(四)加強心理健康教育

設(shè)立心理咨詢機構(gòu)，健全心理健康保障網(wǎng)絡(luò)。良好的心理健康狀態(tài)是基層中隊適應(yīng)社會的必要條件。心理健康教育不容忽視。只有健康的心理才能產(chǎn)生健康的思想，形成科學(xué)的人生觀和世界觀，從而指導(dǎo)我們的行為。加強心理健康工作是基層中隊思想政治教育的有力保障。

五、基層中隊思想政治教育工作的方法與途徑

(一)加強基層中隊理論學(xué)習(xí)，用鄧小平理論構(gòu)筑基層中隊精神支柱

基層針對基層中隊思想狀況特點，讓科學(xué)理論進教育計劃，進官兵課堂，進官兵頭腦，有計劃有目的地開展思想政治教育工作，加大理論知識的學(xué)習(xí)，要堅持和鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，充分體現(xiàn)馬克思主義中國化的最新成果，用科學(xué)理論武裝基層中隊，用優(yōu)秀文化培養(yǎng)基層中隊，并堅定廣大官兵的共產(chǎn)主義理想和信念，樹立正確的、科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀和為共產(chǎn)主義奮斗終身的理想。要利用開設(shè)的思想政治教育課，結(jié)合實際，認真組織、深入學(xué)習(xí)，抓緊抓好，嚴防走過場搞形式。

(二)注重敬業(yè)精神，引導(dǎo)官兵樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀

聯(lián)合國教科文組織提交21C教育報告強調(diào)，21C的教育僅使官兵有知識會做事是不夠的，、更重要的是會做人，學(xué)會做人。而會做人，學(xué)會做人的最重要基礎(chǔ)是敬業(yè)精神。然而，在市場經(jīng)濟條件下，敬業(yè)精神教育首先是培養(yǎng)基層官兵良好的學(xué)習(xí)態(tài)度，正確認識“應(yīng)試教育”與“素質(zhì)教育”的關(guān)系，其次是要重視基層中隊進行責(zé)任意識和合作意識教育。“三觀”教育也是基層中隊思想政治教育的重點。要從人生理想、人生價值，人生坐標，人生境界，人生追求等層面加以引導(dǎo)。教育官兵學(xué)會做人是“三觀”教育的切入點和落腳點。建立直接的、科學(xué)合理的價值評價體系，引導(dǎo)官兵樹立積極的人生觀。

(三)加強調(diào)查研究，掌握基層官兵思想脈搏，增強教育針對性

當(dāng)前，部隊官兵思想比較活躍，經(jīng)常會遇到了許多新情況、新問題，產(chǎn)生了一些有傾向性的思想問題。如：為什么越改革下崗工人越多？、為什么復(fù)退和轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)那么難？、為什么當(dāng)前社會總是存在有法不依、執(zhí)法不嚴、腐敗不止的現(xiàn)象？等等。這些問題的形成，充分說明消防官兵知識在增長，關(guān)心國家和社會，善于觀察、善于思想，亟需我們的政治工作者幫助他們進行辯正的分析和思考。只要我們深入調(diào)查研究，充分了解和掌握部隊的思想

脈搏，有的放矢地實施教育，真正做到對癥下藥，一把鑰匙開一把鎖，就能提高官兵的學(xué)習(xí)積極性，增強教育的針對性，提高教育的效果，切實解決官兵存在的思想實際問題。

(四)加強教育主動性，有針對地解決思想問題，增強教育的經(jīng)常性

消防部隊和其它部隊相比，其中突出的特點是：消防部隊人少分散。在實施教育中，集中上大課必須要堅持，這是灌輸大道理，統(tǒng)一官兵思想，集中解決創(chuàng)造性問題的重要形式，但從消防部隊基層中隊的實際看，還是要靠經(jīng)常性的思想教育。

經(jīng)常性思想教育的形式可以是多方面的，它可包括“一事一議”，開展民主討論?！懊鎸γ妗?，集體解答疑難問題?！靶慕恍摹?，互幫互助談體會?！爸v格言”，互相勉勵鼓斗志等多種形式。因此要提高消防部隊思想政治教育的效果，很重要的一條，就是必須把上級統(tǒng)一部署的集中教育和深入細致的、一點一滴的經(jīng)常性的思想教育緊密結(jié)合起來，使兩者互相補充，互相促進，相得益彰。事實說明，由于集中教育的時間有限，每次教育不可能解決干部戰(zhàn)士所有的思想認識問題。就是在教育中基本解決了問題，也可能因為環(huán)境條件、形勢的變化而出現(xiàn)反復(fù)。特別是由于各中隊駐地的情況不同、干部戰(zhàn)士家庭狀況不同、性格愛好不同、文化層次不同、思想基礎(chǔ)不同等每個人都可能碰到一些特殊的困難和矛盾，產(chǎn)生某些特殊的思想認識問題。這些都要求我們下功夫做好一點一滴的深入細致的宣傳教育工作。政治機關(guān)在抓好集中教育的同時，要經(jīng)常深入基層，為基層干部做好經(jīng)常性的思想工作當(dāng)好參謀，出好主意解決疑難問題，對個別有特殊思想情況的戰(zhàn)士，還要親自談心幫助做好工作。(五)加強干部培訓(xùn)，提高政工干部政治理論水平，增強政工干部的事業(yè)心和責(zé)任感 支隊要每年組織政工干部進行培訓(xùn)和利用檢查工作和蹲點指導(dǎo)的機會，進行面對面的指導(dǎo)，以提高他們的政治理論水平和政治工作能力。同時，政工干部一定要養(yǎng)成愛學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，肯鉆研，勤探索，不斷改進工作方式方法，不斷提高政治工作水平。要懷著對每個戰(zhàn)士負責(zé)任的態(tài)度，與戰(zhàn)士實行“五同”，及時掌握戰(zhàn)士的困難疾苦和思想狀況，耐心細致地做好思想工作，主動溝通官兵感情，化解戰(zhàn)士之間的矛盾、解答戰(zhàn)士疑難問題。另外，政工干部不能調(diào)動過于頻繁，要保證一支相對穩(wěn)定的政工干部隊伍。

(六)加強干部自律，以干部教育為重點，增強教育的示范性。

身教重于嚴教。應(yīng)該說，當(dāng)前消防部隊黨員干部總體的模范作用是好的，但也確有少數(shù)人受腐朽思想和社會不正之風(fēng)的影響，不同程度地存在思想不純、作風(fēng)不正、模范作用不好等問題。所以提高消防部隊思想政治教育的質(zhì)量和效果，一定要把黨員和干部作為重點，下大力抓好干部的學(xué)習(xí)教育，使他們帶頭站到拒腐防變的前列，站到抵制不正之風(fēng)的前列，站到正確處理深化改革中利益關(guān)系調(diào)整的前列，站到部隊教育訓(xùn)練和完成其它各項任務(wù)的前列。要真正從自身做起，從現(xiàn)在做起，從具體事情做起，嚴格要求帶頭反腐倡廉，糾正不正之風(fēng)。只要我們的黨員和各級干部按照江主席提出的“三個代表”為己任，努力做好本職工作，真正為廣大官兵做出了榜樣，那么部隊的思想政治教育就會堅強、有力。

(七)加強宣傳輿論陣地，加強基礎(chǔ)文明教育

要充分利用宣傳欄、櫥窗、廣播站和網(wǎng)站等陣地，加大宣傳力度，塑造良好的育人環(huán)境，善于抓住時事要聞和真善美進行宣傳，從思想上對官兵內(nèi)化。

(八)嚴抓宿舍管理，營造文化氛圍

官兵宿舍是是基層中隊精神的一個重要窗口。強化基層中隊的宿舍管理，營造向上、積

極、健康的宿舍文化氛圍，有利于培養(yǎng)基層中隊官兵團結(jié)協(xié)作精神和良好的生活習(xí)慣，培養(yǎng)官兵自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，增基層中隊交流能力、合作能力和集體之情與歸宿之感。

(九)樹立先進模范，用模范的力量感化人

常言道：“點亮一盞燈，照亮一大片”，“模范的力量是無窮的”，通過各種參觀、評選、演講等方式；了解、接觸先進模范人物及事跡，為基層中隊官兵樹立學(xué)習(xí)的榜樣。用先進人物的精神和事跡影響和鼓勵官兵，從而使其不斷進步。

加強思想政治教育工作，對我們基層中隊的各項工作起著導(dǎo)航導(dǎo)路之大作用。因此，必須加強基層中隊的思想政治教育。在新的形勢下，我們務(wù)必深入實際，實事求是，開拓創(chuàng)新，并把握基層中隊心態(tài)變化的特點并結(jié)合社會變化情況，研究新矛盾，解決新問題，探索新途徑，從而有效地加強基層中隊思想政治教育工作！

第二篇：淺析基層政府依法行政過程中存在的困難及解決對策

淺析基層政府依法行政過程中存在的困難及解決對策

【內(nèi)容摘要】依法行政是依法治國的核心內(nèi)容?；鶎诱鳛橐婪ㄐ姓摹暗谝坏婪谰€”，基層群眾作為最大的執(zhí)法客體，其行政人員和群眾法律意識及文化素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到我國依法治國進程，本文就當(dāng)前基層政府依法行政存在的困難及對策作了簡單的分析。

關(guān)鍵詞】依法行政 困難 對策

依法行政是依法治國的核心內(nèi)容，也是實踐“三個代表”重要思想的必然要求。依法行政是指各級行政機關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對國家政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等各項社會事務(wù)，依法進行管理活動。它要求一切國家行政機關(guān)和工作人員都必須嚴格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使管理國家和社會事務(wù)的行政職能，做到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。身為在基層工作十多年的行政人員，根據(jù)自己的工作實踐和切身體會，認為當(dāng)前基層政府依法行政存在諸多困難，仔細分析存在的困難具有歷史的原因，也有現(xiàn)實的原因和人為的原因。

1、基層政府依法行政的現(xiàn)狀

當(dāng)前,由于基層群眾普遍法律意識淡薄,文化素質(zhì)偏低，部分基層群眾對依法行政一竅不通，不懂法，不守法，也不學(xué)法，只遵循地方風(fēng)俗習(xí)慣，無視法律的存在，導(dǎo)致執(zhí)法行政工作開展困難。特別在工業(yè)發(fā)達地區(qū)，工農(nóng)矛盾糾紛突出，個別不法群眾，為了個人利益，挖盡心思敲詐企業(yè)，有“打一年辛苦工還不如敲詐一筆輕松錢”的說法，若不能滿足他們的心愿，就煽動群眾集體鬧事，煽動群眾集體上訪。同時，一些基層執(zhí)法人員對依法行政的理解不夠透徹，實施不夠習(xí)慣，多數(shù)行政手段仍停留在上世紀末。在實施行政管理的過程中，一些人沒有搞清楚依法行政與維護群眾利益的關(guān)系，把依法行政與依法治民等同起來，認為依法行政的客體就是人民群眾。因此，在管理活動中，偏重于規(guī)范公民行為，而對行政機關(guān)及其工作人員的約束往往考慮不多。導(dǎo)致行政越權(quán)、行政侵權(quán)、濫用職權(quán)、違法執(zhí)權(quán)等違法行為反復(fù)出現(xiàn)。在行政權(quán)力行使過程中，有的亂收費、亂攤派、亂罰款；有的公事私辦、正事邪辦，我行我素，為所欲為；有的為謀取私利，置法律于不顧。以上這些現(xiàn)狀，已經(jīng)嚴重阻礙著我國社會主義法治建設(shè)的進程。

2、基層政府依法行政存在的困難

2.1、廣大基層群眾和行政執(zhí)法人員的法律意識淡薄，文化素質(zhì)偏低。

從整體上來看，自改革開放以來，我國公民的民主法制意識明顯提高，但在農(nóng)村，在經(jīng)濟落后，文化貧乏的地區(qū)，不知法、不懂法、不守法，甚至以身試法的還大有人在。阻礙行政執(zhí)法，甚至毆打執(zhí)法人員等現(xiàn)象時有發(fā)生。2005年7月，某價值4萬元的微型車被一輛貨車撞壞擋風(fēng)玻璃，微型車車主要索賠5萬元，少一分就不行，雙方未達成一致協(xié)議，造成大量車輛堵塞。交警到現(xiàn)場后，結(jié)合實際，處理6000元的賠償費，微型車車主堅決不同意，交警根據(jù)相關(guān)法規(guī)要求強制撤離，以便車輛通行，在強制撤離的過程中，一交警被微型車車主迎腰一棒，造成下身癱瘓。當(dāng)前的基層工作人員文化素質(zhì)普遍偏低，大多數(shù)干部都是中專以下學(xué)歷，雖然他們政治上過得硬，作風(fēng)上務(wù)實，工作上有干勁，但在法律知識的學(xué)習(xí)方面較為欠缺，僅限于短期培訓(xùn)班。法律是系統(tǒng)成體系的博大精深的知識，僅僅依靠突擊培訓(xùn)是難以吸收、消化和具體操作的。其次基層工作員普遍存在思想保守，觀念陳舊，法律意識淡薄等問題，對依法行政的理解不透，沒有形成依法行政的習(xí)慣。如2003年7月，某執(zhí)法人員對一婦女違法強制執(zhí)行罰款，遭拒絕后，實施暴力手段，導(dǎo)致婦女昏厥，經(jīng)醫(yī)院鑒定為反應(yīng)性精神病。由于缺乏法律知識和法制意識，這就造成了執(zhí)法主體“依法”行政的先天殘缺。一些執(zhí)法人員遇事不分青紅皂白，唯我獨尊，我行我素，盲目行政。綜上述，充分反映了基層行政執(zhí)法人員和廣大群眾的法律意識淡薄和個人素質(zhì)欠缺，這種雙方法制意識缺憾或者說雙方行為不對稱，一定程度上阻礙了依法行政。

2、2、風(fēng)俗習(xí)慣和現(xiàn)行法律存在現(xiàn)實碰撞。

基層農(nóng)村，尤其是落后地方的農(nóng)村，存在很多的風(fēng)俗習(xí)慣，而有些風(fēng)俗習(xí)慣，恰恰是和我們現(xiàn)行的法律法規(guī)相悖而行的。例如，在當(dāng)前的農(nóng)村，在遺產(chǎn)繼承問題上，往往存在這樣一種沿襲的習(xí)慣：夫妻一方去世，去世一方的財產(chǎn)往往是由其配偶“繼承”，其子無權(quán)繼承，而其女的情況更糟，即使是父母均亡，女兒也無繼承權(quán)。這樣，當(dāng)父母與兒子、兄弟與姐妹之間發(fā)生遺產(chǎn)糾紛時，基層政府在調(diào)解中，往往要尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，結(jié)果是違背法律；而要依法辦事，又往往在農(nóng)村遇到重重障礙，結(jié)果無法“依法辦事”。否則，面對的是群眾的反對、“公憤”。類似的情況在農(nóng)村比比皆是，客觀上造成基層政府依法行政的困難。

2、3、基層政府的權(quán)利困惑。

基層政府曾經(jīng)在農(nóng)村具有很高的權(quán)威。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，機構(gòu)設(shè)置、職能變更和政府行為立法的相對滯后，基層政府的權(quán)威在農(nóng)村受到嚴峻的挑戰(zhàn)。甚至政府逐步演化成一個權(quán)力空殼化，責(zé)任無限化的政府，被人戲稱為“芝麻大的官，巴掌大的權(quán)利，天大的責(zé)任”?！坝媱澤黄狈駴Q，安全生產(chǎn)一票否決，社會治安一票否決，禁毒工作一票否決”。過多的一票否決讓基層政府肩負了太多的責(zé)任，背上了過重的壓力。但機構(gòu)設(shè)置與職能變更的“垂直運動”逐步削弱基層政府的權(quán)利。一些部門，特別是具有收費和處罰職能的部門，紛紛從基層政府獨立出去。原先屬于縣級管理的義務(wù)性權(quán)利又紛紛下放到基層政府。如民政救濟，計劃生育、武裝動員等。其余的國地稅收、工商管理、土地管理、社會治安、農(nóng)田水利、林業(yè)管理，其資金、人員、項目和相關(guān)權(quán)限實際上收回縣主管部門管理，基層政府存留的只是義務(wù)性職能?；鶎诱畽?quán)責(zé)的過度失衡，導(dǎo)致依法行政的空間狹窄，顧慮較多，束手束腳。

2、4、行政成本過高，依法行政缺乏經(jīng)費保障。

隨著國地稅的改革和鄉(xiāng)財縣管的實施，基層政府財政日益空虛。稅費改革以前，基層政府可以通過制定一些收費項目來保工資、保運轉(zhuǎn)、保建設(shè)、保穩(wěn)定。稅改后，基層政府預(yù)算內(nèi)收入大幅度縮減，預(yù)算外收入幾近枯竭。原本地稅提取45%，國稅提取15%的本級財政收入，也收回縣級財政統(tǒng)一管理分配，更是讓財力大減。但行政成本卻居高不下，行政效率則節(jié)節(jié)下降。一些基層政府只見天天下文，天天開會，就是不見落實。離縣城較遠的基層政府，去縣城開一次會，來回得三天，吃、住、用要花去太多的成本。本已空殼的財政，加上高行政成本、低效率行政工作，導(dǎo)致依法行政失去了經(jīng)費保障。

2.5、部分規(guī)范性文件不規(guī)范。

規(guī)范性文件是指各級國家行政機關(guān)為實施法律、執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外具有普通約束力的決定、命令及行政措施等。通過制定規(guī)范性文件，可以對法律法規(guī)起到必要的和有效的執(zhí)行作用，有利于完善各級政府的行政法制工作，及時解決行政管理過程中出現(xiàn)的新問題，對依法行政起到了積極的推動作用。但是在基層政府制定規(guī)范性文件中，存在很多問題。有的由于一些文件起草單位和個人的程序意識淡薄，不按規(guī)定制定文件，僅憑上級文件或者是領(lǐng)導(dǎo)講話便制定規(guī)范性文件；有的規(guī)范性文件內(nèi)容空洞，缺乏可操作性，雖然設(shè)定了禁止條款，卻于法無據(jù)，造成了禁而不止，禁而無效的尷尬局面，降低了規(guī)范性文件的權(quán)威；有的嚴重不負責(zé)任，將外地經(jīng)驗和文件原封不動照抄照搬，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，缺乏本地特色，致使規(guī)范性文件在本地難以施行；有的文字表達不規(guī)范、不準確、不精練，甚至出現(xiàn)法律常識性錯誤，致使規(guī)范性文件出現(xiàn)歧義，嚴重影響規(guī)范性文件的正確執(zhí)行；有的行政機關(guān)為了獲取更多的利益，在規(guī)范性文件中違法或者超越職權(quán)設(shè)立收費、罰款事項，與上行法律相抵觸，嚴重損害了人民群眾的合法權(quán)益。由于規(guī)范性文件的不規(guī)范，導(dǎo)致依法行政處處受阻礙。

2、6、行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強。

行政執(zhí)法監(jiān)督是指上級人民政府對下級人民政府，各級人民政府對其所屬工作部門，上級人民政府對下級人民政府所屬部門，以及行政機關(guān)對其所屬工作人員的執(zhí)法行為進行的監(jiān)督。行政執(zhí)法監(jiān)督是規(guī)范行政執(zhí)法的有效途徑，是依法行政的重要保障。行政執(zhí)法監(jiān)督一般采取開展行政執(zhí)法大檢查和專項檢查，下達行政執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書、法制建議書等方式。雖然方式方法很多，但取得的效果卻不明顯：一是行政執(zhí)法監(jiān)督缺位。集中開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的活動數(shù)量偏少、范圍偏小。有的地方一年僅開展1至2次執(zhí)法監(jiān)督檢查。有的甚至幾年未開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動，而且將主要精力放在城管、公安、建設(shè)等大的執(zhí)法單位，且局限于縣級以上政府，未形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)?；腿婊膱?zhí)法監(jiān)督格局，造成依法行政發(fā)展不平衡。二是行政執(zhí)法監(jiān)督滯后。認為監(jiān)督就是查錯糾偏，忽視事前監(jiān)督和事中監(jiān)督這兩個最重要的環(huán)節(jié)，偏重于事后監(jiān)督，導(dǎo)致違法行為得不到有效預(yù)防和控制。三是執(zhí)法監(jiān)督缺陷。由于受各種原因的限制，對于違法行政行為，往往是就事論事，對事處理的多，對人處理的少，雖然違法行為得到糾正，而違法執(zhí)法者卻很少受相應(yīng)的懲罰，不能從根本上解決問題。

2.7、普法工作力度不夠，流于形式。

我國從1985年以來，開展了聲勢浩大的法制宣傳教育工作，但在基層普法取得的效果欠佳。首先，有些部門、單位對普法工作僅停留在“購一本法律書、聽一堂法律課、參加一次法律考試”上，沒有把普法工作擺上議事日程。有的人干脆不參加考試，復(fù)印一份上交，純屬應(yīng)付了事，走過場。其次，對農(nóng)村的普法重視不夠，缺乏力度，覆蓋面狹窄。雖然通過法制宣傳，廣大群眾的法律意識得到一定增強，但在青少年的法制教育方面存在許多問題，有些中、小學(xué)一年就一兩次法制教育課，學(xué)生能懂法嗎？同時在農(nóng)民宅基地、土地糾紛，民事賠償、勞動合同簽定等方面宣傳較少。如某煤礦需征用一片土地搭建工人住房，根據(jù)市、縣土地征用相關(guān)文件，每畝28700元，丈量后，土地戶主不領(lǐng)款，阻止煤礦施工，說他的地比每畝28700元的多產(chǎn)糧食，非要20萬元一畝，由此引發(fā)工農(nóng)矛盾糾紛，政府出面協(xié)調(diào)，反告政府欺壓人民，維護企業(yè)，導(dǎo)致依法行政受阻。

3、解決基層政府依法行政困難的對策

3.1、加強法制宣傳教育，提高全民法律意識。

基層政府依法行政不僅要求有一支健康高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，同時也要求不斷提高廣大群眾的法律意識。基層執(zhí)法隊伍身處執(zhí)法第一線，執(zhí)法客體大多數(shù)是廣大基層群眾，執(zhí)法隊伍和廣大基層群眾是否具備相應(yīng)的法律意識，直接關(guān)系到基層依法行政水平和全國依法治國方略的實施。為此，要不斷加強執(zhí)法人員和廣大群眾的法制教育，特別是對基層群眾的教育。認真貫徹落實國家的普法規(guī)劃，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法以及經(jīng)濟社會發(fā)展、與群眾生活密切相關(guān)、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序和維護社會穩(wěn)定、促進社會主義公平正義的相關(guān)法律法規(guī)。創(chuàng)新方式、豐富內(nèi)容、健全體系、大力推進法制宣傳教育進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位的活動，重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民的法制宣傳教育，做好外出和外來務(wù)工人員的法制宣傳教育工作。通過宣傳教育，不斷提高全民的法律意識和法律素質(zhì)，增強執(zhí)法人員的社會主義法治觀念，提高依法行政能力。

3.2、堅持“以法為綱”，嚴格做到有法可依、有法必依、違法必究。

堅持“以法為綱”，充分理解依法行政中的“法”指的是憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方規(guī)章，而不是地方風(fēng)俗習(xí)慣和陳規(guī)陋習(xí)。為此，要求嚴厲依法打擊地方風(fēng)俗違背法律法規(guī)的行為，嚴格依法辦事，不擴大、不縮小、不扭曲法的本質(zhì)，確保現(xiàn)有的法律必須得到有效的遵守；要求執(zhí)法必須平等，不畏權(quán)、不畏情、嚴格執(zhí)行“法律面前人人平等”。

3.3、建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的運轉(zhuǎn)機制，強化基層政府權(quán)利。

在現(xiàn)行的體制下，基層政府承擔(dān)了大量社會管理事務(wù)和公共服務(wù)職能，要維護地區(qū)社會秩序和社會穩(wěn)定、保護和治理生態(tài)環(huán)境、承擔(dān)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展地區(qū)社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)。責(zé)任大可以大到維護法律的尊嚴、維護公民的權(quán)利，在具體事務(wù)方面“對上要負責(zé)辦理上級交辦的任務(wù)，對下要負責(zé)辦理群眾要求辦理的事情”。而權(quán)利方面，基層政府除了上級授予的業(yè)務(wù)職權(quán)外，幾乎沒有什么權(quán)利，而責(zé)任無限。要切實解決這一問題，應(yīng)盡快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基層政府運轉(zhuǎn)機制，使之權(quán)責(zé)統(tǒng)一或基本持衡，改變無限責(zé)任，有限權(quán)利，賦予基層政府必要的行政權(quán)利，消減無限責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、事權(quán)劃分清晰、運轉(zhuǎn)有效的基層政府管理體系，強化基層政府權(quán)利。

3.4、降低行政成本，提高行政效率。

隨著基層政府財力的減化，行政成本的攀升，行政工作的開展和社會公共事業(yè)建設(shè)逐漸失去了經(jīng)費保障。如何撐起這片藍天，首先應(yīng)該從內(nèi)部著手，減少行政開支，降低行政成本。這要求盡量削減會議次數(shù)，提高行政效率，用節(jié)省的成本致力于各項工作的運行。一些基層政府，一年四季總提個詞“開會”。上級開會，本級開會，今天在這開會，明天到那開會，基本每月不少于10次會議，一開就是一天，開會占了相當(dāng)部分時間,支出到不少，但落實沒到位。其次，實行鄉(xiāng)財縣管后，基層財政基本上失去了物質(zhì)保障和現(xiàn)實意義。為此，縣級財政要切實保障基層政府依法行政經(jīng)費，保證基層政府正常運轉(zhuǎn)。

3.5、切實加強規(guī)范性文件制定工作

規(guī)范性文件的不規(guī)范，帶來的后果是相當(dāng)嚴重的，危害是極大的，不僅影響了行政機關(guān)的權(quán)威、聲譽和形象，甚至?xí)せ鐣?，危害社會穩(wěn)定。因此，在規(guī)范性文件制定過程中要著力從以下幾個方面入手：一是樹立現(xiàn)代意識，更新“立法”觀念。規(guī)范性文件制定工作要貫徹“三個代表”的根本要求，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，不斷提高理性層次。二是從實際出發(fā)，科學(xué)安排規(guī)范性文件制定計劃。規(guī)范性文件制定工作應(yīng)當(dāng)始終立足于同改革發(fā)展進程相適應(yīng)，自覺服從并服務(wù)于黨和國家的工作大局，解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題。三是加強規(guī)范性文件制定調(diào)研工作。要下功夫提高調(diào)查研究的質(zhì)量，善于透過現(xiàn)象把握事物的本質(zhì)和發(fā)展趨勢，發(fā)現(xiàn)和尋找事物的客觀的、一般的規(guī)律，要立足現(xiàn)實，著眼未來，體現(xiàn)改革精神，對現(xiàn)實中合理合法的和代表發(fā)展趨勢的成功經(jīng)驗和做法，要及時予以肯定；對那些不合理合法的、束縛生產(chǎn)力發(fā)展和社會發(fā)展的障礙要徹底改革，力求在體制、機制、制度上不斷有所創(chuàng)新。四是嚴格履行法定程序。制定規(guī)范性文件必須嚴格遵循《立法法》的規(guī)定，逐步建立和落實規(guī)范性文件的起草制度、法制審核制度、集體審議制度、公開發(fā)布制度等，通過召開會議、座談會等形式，廣泛聽取各方意見，采納合理的意見和建議，對于規(guī)范性文件中涉及的分歧較大的問題進行溝通和協(xié)調(diào)，使制定工作步入制度化、程序化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，確保規(guī)范性文件的質(zhì)量。五是進一步加強備案審查工作。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查的有關(guān)規(guī)定，抓緊建立健全上級政府對下級政府、政府對其所屬部門的規(guī)章、規(guī)范性文件備案工作體制。

3.6、進一步加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度

一是開展經(jīng)常性行政執(zhí)法監(jiān)督，擴展監(jiān)督范圍，加強事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，防患于未然。二是積極開展行政執(zhí)法爭議和矛盾的協(xié)調(diào)，明確執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任，化解執(zhí)法矛盾，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法打架情況的發(fā)生。三是將行政執(zhí)法監(jiān)督的對“事”權(quán)，擴大到既對“事”又對“人”，將對“人”的“建議權(quán)”轉(zhuǎn)變到“直接處理權(quán)”，以提高行政執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威。四是進一步推進行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法職能和要求的調(diào)整變化，將行政執(zhí)法責(zé)任及時分解落實到行政執(zhí)法機構(gòu)及行政執(zhí)法單位。加大對行政執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)行情況的評議考核力度，把人民群眾是否滿意作為衡量行政機關(guān)執(zhí)法狀況的重要標準。五是完善行政執(zhí)法公示工作，健全相關(guān)制度，依法向社會公開主體資格、法定職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、監(jiān)督辦法；建立行政執(zhí)法投訴制度，受理人民群眾對違法行政行為的投訴，嚴肅查處違法行政問題，加強對行政機關(guān)具體行政執(zhí)法行為的監(jiān)督；健全行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，明確追究的范圍和具體程序，通過嚴格的責(zé)任追究，推進行政執(zhí)法責(zé)任制的落實。積極穩(wěn)妥地開展相對集中的行政處罰權(quán)工作，解決好多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民以及行政執(zhí)法機構(gòu)膨脹等問題，提高執(zhí)法效率和服務(wù)水平。

3.7、加大普法工作力度，普法工作從娃娃抓起。

首先整治不良之風(fēng)，對普法工作流于形式的部門單位進行嚴厲批評教育，把普法成績納入考核，確保普法工作落到實處。其次，普法教育要從娃娃抓起，從小就培養(yǎng)其愛國意識、守法意識和權(quán)利義務(wù)意識。根據(jù)成長的不同階段，結(jié)合其生理、心理特點和接受能力，有針對性的開展法制教育。同時建立和完善學(xué)校、社會、家庭相結(jié)合的法制教育網(wǎng)絡(luò)，充分利用各種教育陣地，增強對他們的法制教育。第三，.加大對農(nóng)民的普法教育，培養(yǎng)和增強農(nóng)民參與村民自治活動和其他社會管理的能力。努力加強農(nóng)民依法維權(quán)、依法信訪的宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民依法合理地表達自己的利益訴求，使其了解和掌握解決矛盾糾紛、維護自身合法權(quán)益的法律途徑，依法解決各類矛盾和糾紛。

結(jié) 束 語：

依法行政作為依法治國的重要組成部分，基層政府作為依法行政的“第一道防線”，其成效如何，在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性意義。雖然依法行政困難的解決不是朝夕之間的事，而是一個長期的過程。但是，我們必須要正確的面對問題、剖析問題，循序漸進的逐一解決問題。我們的依法行政事業(yè)就一定能夠越走越寬、越走越快，依法治國的大目標就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

【參考書目】：

1、《中國依法行政的理論與實踐》，中國檢察出版社2002版。

2、羅豪才、湛中樂：《行政法學(xué)》，北京大學(xué)出版社1996年版。

3、張正釗、李元起：《行政法與行政訴訟法學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社1999年版。

4、張步洪：《中國行政法學(xué)前沿問題報告》，中國法制出版社1999年版。

5、李貴顯、陳福信、張德信：《公共行政概論》，北京新魏出版社2002年版。

6、付思明：《中國依法行政理論與實踐》，中國檢察出版社2002年版。

7、《社會主義法制理論讀本》，人民出版社2001年版。

第三篇：基層政治教育存在的問題及對策

基層政治教育存在的問題及對策

政治教育是政治工作的一個重要組成部分，是始終保持部隊高度穩(wěn)定重要手段，是確保官兵思想過硬、政治合格的有效方法。當(dāng)前，基層單位業(yè)務(wù)工作的日益繁重、日常事務(wù)的襲擾，使政治教育的正常開展遭遇了一定的困難，也產(chǎn)生了一些問題。以下就本人長期在基層一線從事政工的一些切身體會，分析當(dāng)前基層政治教育方面存在的突出問題，談?wù)勅绾巫ズ谜谓逃M一步提升教育效果。

一、基層政治教育的現(xiàn)狀

（一）教育方式方法單一，不能與受教育者產(chǎn)生共鳴。通過上級有關(guān)部門的指導(dǎo)和督促，雖然很多單位在一定程度上改變了以往固有的教育模式，采取了多媒體授課、網(wǎng)絡(luò)教育等新方法，但由于計算機操作不熟練、備課準備周期長等原因的限制，教育活動仍然停留在集中授課、看電視、讀報紙上等老套路上。方式方法的老套和單一導(dǎo)致政治教育失去其應(yīng)有的吸引力和感染力，一些官兵由此產(chǎn)生了厭學(xué)心理，抵觸情緒的產(chǎn)生使政治教育效果大打折扣。

（二）學(xué)習(xí)內(nèi)容不夠系統(tǒng)，針對性不能有效提升。由于我們的隸屬關(guān)系比較復(fù)雜，所以在政治教育方面沒能很好的落實教育大綱。雖然在開展一些大新教育活動之初也采取了諸如談心交流、座談討論、問卷調(diào)查等形式，廣泛深入地開展調(diào)查了解，但由于這些形式本身所存在的“突擊性”、“階段性”，所以仍然難以完全準確的把握官兵的思想脈搏。同時，加之教育中生搬硬套，照本宣科，使政治教育還是在一定程度上脫離了官兵思想實際，使政治教育沒能完全發(fā)揮應(yīng)有的效能；再者，有的單位在教育中重過程，搞花樣，搞教育不是為了解決問題，一味迎合上級的需要，這邊任務(wù)剛布置，那邊就出教育成果，導(dǎo)致政治教育出現(xiàn)“兩張皮”和“雨過地皮濕”的現(xiàn)象，達不到應(yīng)有的效果。

（三）教育內(nèi)容龐雜，基層官兵疲于應(yīng)付。近年來，上級對政治教育愈來愈重視，主題教育每年都有，各類專題教育則是層出不窮，本意和初衷是要通過教育解決基層出現(xiàn)的共性和個性問題。但是由于教育內(nèi)容的龐雜和不系統(tǒng)，一些內(nèi)容重復(fù)學(xué)反復(fù)學(xué)，教育顯得太臃腫，筆記倒是記了幾大本，筆芯也寫完了好幾個，但具體內(nèi)容實際上很少在官兵中入腦入心。進入四月份后，由于各類教育任務(wù)接連不斷下達，也導(dǎo)致基層教育者在開展教育的過程中，只顧教育時間、人員、內(nèi)容的完成，被動應(yīng)付之下，很難有時間鉆研如何拓展教育方法、提升教育效果。

（四）教育者不熱心本職，單打獨斗唱“獨角戲”。由于政治工作耗時費力，且短期難以見效，不能很好體現(xiàn) “政績”，所以不少從事政治教育的基層政治工作者不熱心本職，只滿足于完成上級布置的政治教育任務(wù)，沒有想辦法、下功夫研究如何拓展教育方式、深化教育內(nèi)容。由于此類觀念的影響，不少人也不愿意從事政治工作。后續(xù)力量的缺失和骨干隊伍的薄弱，形成了開展政治教育過程中政治教導(dǎo)員一個人唱“獨角戲”的局面。同時，有的政工干部理論功底薄弱弱、口語表述能力不強、知識結(jié)構(gòu)不全面，導(dǎo)致了他們在開展政治教育過程中說不透、講不明，規(guī)定動作都是磕磕絆絆的才完成，何談自選動作。

（五）工學(xué)矛盾比較突出，教育制度落實有難度。一般來講，基層工作忙亂主要還是是支部把方向、工作統(tǒng)籌能力不足所導(dǎo)致的，但是自2008年以來，基層事務(wù)日益繁雜，新情況、新問題層出不窮，在確保各項工作全面推進的情況下，本來警力不足的問題就更為突出。基層單位工作負擔(dān)日益加重也給正常的教育帶來了一系列的問題，白天干部忙于業(yè)務(wù)工作，晚上還要回來匯總一天工作，教導(dǎo)員沒拿著本本冊冊要搞教育。搞吧官兵注意力不集中沒有效果，不搞吧教育人任務(wù)完不成，真正是陷入了兩難境地。

二、存在問題的主要原因

（一）沒有樹立“政治工作生命線”的觀念。有些基層單位的主官沒有把“政治工作是生命線”這一論斷落實在實際工作中，而是錯誤的認為：業(yè)務(wù)工作是中心，只要把中心工作抓上去了，只要部隊不出事，政治教育“差不多”搞搞就行了。正是這種“差不多”思想的存在，所以個別

基層單位在對待政治教育的態(tài)度上就出現(xiàn)了偏差，材料念幾段就算學(xué)了，方法簡單，形式單一，最終結(jié)果是念的人只管念自己的，聽的人坐的筆直，耳朵里根本沒聽進去幾個字，稀里糊涂一通學(xué)，學(xué)習(xí)內(nèi)容所知了了或一問三不知。

（二）課堂教育與隨機教育結(jié)合不緊密。課堂教育是政治教育的主陣地，而隨機教育則是有效的輔助手段，二者互為影響、互相作用，灌輸才會有共鳴，談心才會有成效。而實際上，我們中間有些政工干部課堂上講了就完了，沒有抓住教育后的有利時機趁熱打鐵。而隨機教育也是零敲碎打，東一榔頭西一棒槌，既不系統(tǒng)也沒能與課堂教育結(jié)合起來，做起思想工作來事倍功半甚至是無用功。

（三）守舊思想嚴重，不愿嘗試新方法。隨著社會大背景的不斷變化，我們官兵的成分也隨之呈現(xiàn)多元化，不少官兵入伍前的社會閱歷很豐富，看問題也形成了自己的一些角度和方法，我們以前所使用的一些教育方法在他們中間用起來很難得到認同。而一些政工干部對面臨的新形勢、新問題視而不見，抱殘守缺，思想守舊，守攤思想嚴重，不愿放棄老經(jīng)驗、老方法。講起理論不善于聯(lián)系官兵現(xiàn)實思想，習(xí)慣于“我講你聽，我講你通”的一廂情愿式的做法，方法的老套和聯(lián)系官兵實際不緊密，使政治教育沉悶缺乏吸引力。

（四）政工干部隊伍素質(zhì)跟不上形勢任務(wù)的需要。首先，基層政工干部大多沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)，基本是從其他專業(yè)或崗位上選調(diào)的，由于缺乏對政治工作的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，進入角色慢，在一定程度上影響、制約著政治教育的效果；其次，個別政工干部往往只注重說教，而不注重以身作則，甚至“說一套，做一套”，言行的脫節(jié)和不一致，很難讓官兵信服和照做；三是不少政工干部（尤其是部隊生長干部）文化知識和理論層次不高，又不注意加強學(xué)習(xí)，凡事以“老兵”和領(lǐng)導(dǎo)自居，搞教育、做思想工作習(xí)慣于使用高壓式，簡單粗陋的教育方式根不能贏得官兵的贊同。

三、落實好基層政治教育的幾點建議

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，確保教育的常態(tài)化。教育基層主官尤其是政工干部樹立正確的思想觀念，使之思想認識達到：沒有扎實有效地政治教育官兵思想就會出現(xiàn)盲點，就不可能始終保持一致性和旺盛的工作狀態(tài)，部隊的長遠發(fā)展就難以為系；要始終把政治教育作為開展愛民固邊戰(zhàn)略等中心工作、大項工作的助推器，使之對官兵的思想起著定向和導(dǎo)航的決定性作用。只有觀念認識到位了，隨后的方法更新、教育效果才能慢慢通過日常教育得以體現(xiàn)，否則只能是“無源之水、無本之木”。

（二）選好政工干部，奠定良好的組織基礎(chǔ)。首先，要那些把政治立場堅定、思想修養(yǎng)好、個人作風(fēng)過硬，具有較強文字能力和語言表達能力的優(yōu)秀干部選拔到政工干部崗位上來；其次，要抓好崗位教育培訓(xùn)，培訓(xùn)中多教方法，多講實際操作，少講空洞的理論，通過培訓(xùn)交流使基層政工干部抓政治教育的能力有所提升；三是形成梯次，防止斷層。要在確?，F(xiàn)有政工干部穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，及時定向培養(yǎng)后備人才，確保人員升遷、復(fù)退后不掉線不斷檔。

（三）轉(zhuǎn)變考核檢查方法，提高政工干部榮譽感。作為上級部門要改變以往政治工作檢查考核看記錄、查字數(shù)的方法，把官兵思想是否穩(wěn)定、官兵思想問題是否及時得到解決、有無認識偏差、工作積極性高低、精神狀態(tài)的好壞作為檢查考核的具體項目，不要糾纏語句是否通順、錯別字等一些旁枝末節(jié)的問題上。同時，還應(yīng)將政治教育與干部量化考評、獎勵、提拔任用和單位領(lǐng)導(dǎo)的政績相掛鉤，只有這樣才能進一步增強政工干部履行教育職責(zé)的意識。

（四）用好家庭、社會資源，增強政治教育的親和力。首先要加強與官兵家人親屬的聯(lián)系，做到常聯(lián)系，常溝通，通過官兵家人親屬的鼓勵和激勵，調(diào)動官兵的工作積極性，使官兵家人親屬成為我們政治教育中的“編外講師”。再次就是要邀請學(xué)校老師、老兵、先進人物來部隊作專題報告，參觀紅色資源，用先進事跡和良好的導(dǎo)向，引導(dǎo)官兵走好從軍路的信心和決心。組織官兵深入駐地廠礦企業(yè)、農(nóng)戶，了解改革開放的大好形勢；最后，協(xié)調(diào)大隊等上級機關(guān)幫助官兵及家屬解決實際困難，免除后顧之憂，促使官兵排除干擾安心警營作奉獻。

（五）整合人力教育資源，實現(xiàn)資源共享。以大隊或支隊為單位，抽調(diào)寫作功底好的人員組成寫作班子，對共同教育題目進行教案編寫，結(jié)合實際的部分預(yù)留位置，由各單位結(jié)合自己單位實際進一步予以補充和充實，這樣既然解決了教案編寫周期長、更新慢的問題，又能使教案質(zhì)量不高的問題得到一定程度的解決。

第四篇：部隊基層思想政治教育存在的問題與對策

目前，深化基層思想政治教育改革，進一步提高思想政治工作質(zhì)量和效果，已是擺在我們所有政治工作者面前的一項迫切任務(wù)，需要大家長期深入地研究和探討。為加強和提高**部隊基層的思想政治教育工作，我們專門對部隊基層的思想政治工作現(xiàn)狀進行了較深入地調(diào)查，本文就針對基層思想政治教育中存在的主要問題及應(yīng)采取的對策，作一嘗試性的探討。

一、***部隊基層思想政治教育存在的主要問題

近年來，雖然各級對思想政治教育的地位和作用的認識有了很大提高，基本能做到了教育時間、內(nèi)容、人員的“三落實”，較好地完成了上級布置的教育任務(wù)。尤其對上級部署的重大專題教育，都能做到黨委集體研究教育，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定詳實方案，進行思想動員，認真?zhèn)湔n授課，許多大隊領(lǐng)導(dǎo)能親自授課，形成了層層重視政治教育、人人關(guān)心政治教育的良好氛圍。但是，從平時督察、檢查和年終考核情況來看，還存在如下問題：

（一）雖然各級思想上比較重視，但政治教育中的不少環(huán)節(jié)在實際操作時還不夠到位，政治工作的強大生命力還沒有得到充分體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是抓教育的持久性不夠，存在“三重三輕”現(xiàn)象。即重視年初教育計劃和專題教育計劃的制定，忽視教育計劃的落實；重視支隊督察和年終考核前的查漏補缺，忽視平時教育內(nèi)容的落實；重視專題教育，忽視基礎(chǔ)性教育。二是抓教育的檢查不夠，存在“五多一少”的問題。即在思想政治教育工作中，支隊政治處往往是發(fā)文件多、提要求多、總結(jié)多、評比多、檢查多，而深入基層具體指導(dǎo)少，沒有撲下身子蹲在基層搞教育，而是在督察時當(dāng)當(dāng)“評委”、在年終考核時做做“裁判”。三是政治教育不能按計劃正常進行，被占、擠、壓情況時有發(fā)生。少數(shù)同志存在思想政治教育是“軟指標”的錯誤思想，以致什么工作都可以向政治教育要時間，每周一天的政治教育時間不能保證，往往是空時天天搞教育，訓(xùn)練忙時沒教育，沒有從根本上保證教育時間，被占、擠、壓情況時有發(fā)生。

（二）雖然政治教育的內(nèi)容基本得到落實，但形式主義“走過場”現(xiàn)象普遍存在。主要表現(xiàn)在：一是在內(nèi)容上“照本宣科”。少數(shù)基層政工干部，對上級布置的教育沒有結(jié)合本單位實際認真?zhèn)湔n，只求“搞過了”，不求搞好了，只是“照葫蘆畫瓢”地把教材在課堂上念了一遍、提綱在黑板上抄一遍就算了事。二是在時間上“偷工減料”。規(guī)定二天的內(nèi)容，只按排一天的計劃；要求必學(xué)的科目，卻利用十幾分鐘就學(xué)完。表面上看，每項教育都有著落有回聲，但時間往往被“截流”，程序被“減化”，內(nèi)容被“折扣”。三是在學(xué)習(xí)質(zhì)量上不高，教育效果欠佳。由于授課方式簡單陳舊，內(nèi)容壓縮簡化，不結(jié)合官兵思想實際，以致少數(shù)大隊盡管教育聲勢造的不小，簡報出了不少，但沒有很好地解決思想問題，教育效果不明顯。

（三）雖然教育的條件得到較大改善，但教育方法沒有新的突破，“三老”現(xiàn)象普遍。近幾年，基層消防部隊基本上都配備了電腦、電視機、影碟機、放像機、音響等設(shè)備，教育條件有了很大的發(fā)展。然而教育手段先進了，教育方法卻沒有多大變化，“三老”現(xiàn)象仍然普遍：一是“老觀念”。許多基層政治干部，上政治教育課抱著“老觀念”，用的 “土辦法”，依然還是臺上讀一讀，黑板上抄一抄，應(yīng)付了事，工作怕麻煩，不肯動腦筋，不喜歡用現(xiàn)有的設(shè)備。二是“老套路”。大多數(shù)大隊的政治教育仍還是一上課、二討論、三總結(jié)的“三步曲”。少數(shù)大隊甚至連這“三步曲”都不走好，上完課后，討論變成“自流”，小結(jié)基本省略。三是“老經(jīng)驗”。政治教育總結(jié)過走場，不真正總結(jié)，離不開原原本本，找不問題，理不出經(jīng)驗，以致在工作沒有新的突破，沒有提高。

（四）雖然教育分層次，但“一鍋煮”的問題仍然比較突出。近幾年，雖然開展的“三講”、“三項教育”及其“回頭看”、“學(xué)習(xí)黃東華”、“兩個教育”等重大專題教育，都針對不同的教育對象，采取有側(cè)重的分層次教育，取得了較好效果，但從大量的經(jīng)常性教育來看，部隊教育中官兵不分、層次不清的狀況還不同程度地存在，“一鍋煮”的問題沒有從根本上得到解決。主要表現(xiàn)在：一是內(nèi)容上官兵一個樣。如尊干愛兵教育，本來應(yīng)該在干部中開展愛兵教育，在戰(zhàn)士中開展尊干教育，但少數(shù)政工干部為圖省事，干部戰(zhàn)士同課堂，一個教案大家聽，沒有從層次上分開，許多該講的話不能講，不該讓戰(zhàn)士知道的事情卻讓戰(zhàn)士知道了，教育效果非但不理想，甚至造成負影響；如黨風(fēng)黨紀學(xué)習(xí)，本來應(yīng)該在黨員干部中進行，有的大隊卻讓戰(zhàn)士也去學(xué)，有些問題本來應(yīng)在支隊機關(guān)研究探討，卻要求基層官兵學(xué)習(xí)理解。二是形式上官兵一個樣。在教育形式上往往只注重戰(zhàn)士的特點，而忽視干部的層次。不是按照干部學(xué)習(xí)的標準組織戰(zhàn)士學(xué)習(xí)教育，造成要求過高、戰(zhàn)士理解不了，就是用驗收戰(zhàn)士的尺度去衡量干部教育的效果，造成干部教育質(zhì)量不高。不少大隊什么教育都一樣，干部不但和戰(zhàn)士一起聽課，還一起討論，以致討論時戰(zhàn)士不敢講真話，提意見，根本不能敞開心扉。

（五）雖然政治教育的方法有所改進，但授課的知識含量不高。近幾年，應(yīng)該支隊積極探索改進部隊教育方法，總結(jié)了一定的經(jīng)驗，各大隊在實踐中也做過一些嘗試，教育的形式有了明顯的進步，得到進一步搞活，但政治教育的知識含量不高，還沒有根本上解決官兵在生活、工作、學(xué)習(xí)中遇到的疑難問題，增強官兵的學(xué)習(xí)積極性。授課時“照本宣科滿堂灌”，形式主義走過場，語言干巴枯燥空說教，尤其結(jié)合形勢不夠，缺少市場經(jīng)濟和高科技知識，售的是“陳年老調(diào)”，官兵們聽起來沒勁、沒趣、沒味。

二、存在問題的根本原因

一是重視不夠，認識不足，“教育軟指標”的錯誤觀念仍然存在。雖然上級部署教育任務(wù)時反復(fù)強調(diào)要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，但下面在實際操作中，沒有真正落實，積極性不夠，等、靠思想比較嚴重。不少干部戰(zhàn)士，尤其是少數(shù)大隊領(lǐng)導(dǎo)總覺得滅火值勤、防火專項檢查等時間緊、任務(wù)重，不能馬虎，而政治教育是個“軟指標”，不象其它任務(wù)那樣急，不重視不會出問題，搞好了也不能一時見成績，即使沒搞好，補補筆記本也能應(yīng)付過去，所以教育的時間往往被擠占、內(nèi)容被壓縮、人員被抽調(diào)，影響了教育的落實和效果。

二是教材不系統(tǒng)，教育的規(guī)范性較差?；鶎诱谓逃鄙僖惶妆容^規(guī)范的教材，也是造成基層教育質(zhì)量難以提高的一個重要原因。近幾年，公安部消防局編發(fā)了一批以人生觀、價值觀為主要內(nèi)容的教材，總隊政治部根據(jù)教育的實際也編印了一批關(guān)于政治工作的文件材料，還發(fā)了錄象帶、影響資料，但從當(dāng)前現(xiàn)狀來看，還不能滿足部隊的需要，官兵學(xué)不到比較完整的知識，政工干部備課找不到素材。

三是政工干部結(jié)構(gòu)年輕，政治理論水平普遍不高。現(xiàn)在基層部分的政工干部，一般是部隊指揮學(xué)校畢業(yè)的生長類干部，都是直接從戰(zhàn)士考上的，雖然通過兩年的學(xué)習(xí)使他們掌握了一些理論知識，有了文憑，但指揮學(xué)校沒有開設(shè)專門的政治專業(yè)，沒有對學(xué)員進行政治理論知識與政治工作技能的專門培養(yǎng)，政治理論水平普遍不高。而且，政工干部隊伍比較年輕，全支隊的18名基層政工干部，8 名教導(dǎo)員，只有2名是政工干部出身，其余不是戰(zhàn)訓(xùn)干部就是防火干部，自身政治理論知識缺乏。9名指導(dǎo)員和政工排長，只有3名從事政治工作滿2年，其余的不是指揮學(xué)校剛畢業(yè)，就是剛從戰(zhàn)訓(xùn)、防火崗位轉(zhuǎn)過來的，所以政治工作經(jīng)驗缺乏，政治理論水平不高，不少

同志都對講政治課感到比較吃力，常常出現(xiàn)無邊無際地胡扯，講的道理經(jīng)不起推敲，沒有說服力，對教育質(zhì)量影響很大。

三、加強基層思想政治教育的對策

一是加強調(diào)查研究，掌握基層官兵思想脈搏，增強教育針對性。

當(dāng)前，部隊官兵思想比較活躍，經(jīng)常會遇到了許多新情況、新問題，產(chǎn)生了一些有傾向性的思想問題。如：為什么越改革下崗工人越多？、為什么復(fù)退和轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)那么難？、為什么當(dāng)前社會總是有法不依、執(zhí)法不嚴、腐敗不止的問題？等等。這些問題的形成，充分說明消防官兵知識在增長，關(guān)心國家和社會，善于觀察、善于思想，亟需我們的政治工作者幫助他們進行辯正的分析和思考。只要我們深入調(diào)查研究，充分了解和掌握部隊的思想脈搏，有的放矢地實施教育，真正做到對癥下藥，一把鑰匙開一把鎖，就能提高官兵的學(xué)習(xí)積極性，增強教育的針對性，提高教育的效果，切實解決官兵存在的思想實際問題。

二是加強教育主動性，有針對地解決思想問題，增強教育的經(jīng)常性。

消防部隊和其它部隊相比，其中突出的特點是：消防部隊人少分散。在實施教育中，集中上大課必須要堅持，這是灌輸大道理，統(tǒng)一官兵思想，集中解決創(chuàng)造性問題的重要形式，但從消防部隊基層中隊的實際看，還是要靠經(jīng)常性的思想教育。經(jīng)常性思想教育的形式可以是多方面的，它可包括“一事一議”，開展民主討論?！懊鎸γ妗保w解答疑難問題?！靶慕恍摹?，互幫互助談體會?！爸v格言”，互相勉勵鼓斗志等多種形式。因此要提高消防部隊思想政治教育的效果，很重要的一條，就是必須把上級統(tǒng)一部署的集中教育和深入細致的、一點一滴的經(jīng)常性的思想教育緊密結(jié)合起來，使兩者互相補充，互相促進，相得益彰。事實說明，由于集中教育的時間有限，每次教育不可能解決干部戰(zhàn)士所有的思想認識問題。就是在教育中基本解決了問題，也可能因為環(huán)境條件、形勢的變化而出現(xiàn)反復(fù)。特別是由于各中隊駐地的情況不同、干部戰(zhàn)士家庭狀況不同、性格愛好不同、文化層次不同、思想基礎(chǔ)不同等每個人都可能碰到一些特殊的困難和矛盾，產(chǎn)生某些特殊的思想認識問題。這些都要求我們下功夫做好一點一滴的深入細致的宣傳教育工作。政治機關(guān)在抓好集中教育的同時，要經(jīng)常深入基層，為基層干部做好經(jīng)常性的思想工作當(dāng)好參謀，出好主意解決疑難問題，對個別有特殊思想情況的戰(zhàn)士，還要親自談心幫助做好工作。

三是加強干部培訓(xùn)，提高政工干部政治理論水平，增強政工干部的事業(yè)心和責(zé)任感。支隊要每年組織政工干部進行培訓(xùn)和利用檢查工作和蹲點指導(dǎo)的機會，進行面對面的指導(dǎo)，以提高他們的政治理論水平和政治工作能力。同時，政工干部一定要養(yǎng)成愛學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，肯鉆研，勤探索，不斷改進工作方式方法，不斷提高政治工作水平。要懷著對每個戰(zhàn)士負責(zé)任的態(tài)度，與戰(zhàn)士實行“五同”，及時掌握戰(zhàn)士的困難疾苦和思想狀況，耐心細致地做好思想工作，主動溝通官兵感情，化解戰(zhàn)士之間的矛盾、解答戰(zhàn)士疑難問題。另外，政工干部不能調(diào)動過于頻繁，要保證一支相對穩(wěn)定的政工干部隊伍。

四是加強干部自律，以干部教育為重點，增強教育的示范性。

身教重于嚴教。應(yīng)該說，當(dāng)前消防部隊黨員干部總體的模范作用是好的，但也確有少數(shù)人受腐朽思想和社會不正之風(fēng)的影響，不同程度地存在思想不純、作風(fēng)不正、模范作用不好等問題。所以提高消防部隊思想政治教育的質(zhì)量和效果，一定要把黨員和干部作為重點，下大力抓好干部的學(xué)習(xí)教育，使他們帶頭站到拒腐防變的前列，站到抵制不正之風(fēng)的前列，站到正確處理深化改革中利

益關(guān)系調(diào)整的前列，站到部隊教育訓(xùn)練和完成其它各項任務(wù)的前列。要真正從自身做起，從現(xiàn)在做起，從具體事情做起，嚴格要求帶頭反腐倡廉，糾正不正之風(fēng)。只要我們的黨員和各級干部按照江主席提出的“三個代表”為己任，努力做好本職工作，真正為廣大官兵做出了榜樣，那么部隊的思想政治教育就會堅強、有力。

第五篇：部隊基層思想政治教育存在的問題與對策

對2012年政治工作中存在的問題進行剖析，對2013年政治工作進行安排部署

當(dāng)前，深化基層思想政治教育改革，進一步提高思想政治工作質(zhì)量和效果，已是擺在我們所有政治工作者面前的一項迫切任務(wù)，為加強和提高基層部隊的思想政治教育工作，我中隊對基層中隊的思想政治工作現(xiàn)狀進行了較深入地調(diào)查，就針對2012年政治工作中存在的問題進行剖析，對2013年政治工作進行安排部署如下：

一、2012年政治工作中存在的主要問題。

在2012年中，我中隊雖然對思想政治教育的地位和作用的認識有了很大提高，基本能做到了教育時間、內(nèi)容、人員的“三落實”，較好地完成了上級布臵的教育任務(wù)。尤其對上級部署的重大專題教育，都能做到支部集體研究教育，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定詳實方案，進行思想動員，認真?zhèn)湔n授課，中隊領(lǐng)導(dǎo)能親自授課，形成了層層重視政治教育、人人關(guān)心政治教育的良好氛圍。但是，從平時督察、檢查和年終考核情況來看，還存在如下問題：

（一）雖然中隊干部思想上比較重視，但政治教育中的不少環(huán)節(jié)在實際操作時還不夠到位，政治工作的強大生命力還沒有得到充分體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是抓教育的持久性不夠，存在“三重三輕”現(xiàn)象。即重視年初教育計劃和專題教育計劃的制定，忽視教育計劃的落實；重視支隊督察和年終考核前的查漏補缺，忽視平時教育內(nèi)容的落實；重視專題教育，忽視基礎(chǔ)性教育。二是抓教育的檢查不夠，存在“五多一少”的問題。即在思想政治教育工作中，支隊政治處往往是發(fā)文件多、提要求多、總結(jié)多、評比多、檢查多，而深入基層具體指導(dǎo)少，沒有撲下身子蹲在基層搞教育，而是在督察時當(dāng)當(dāng)“評委”、在年終考核時做做“裁判”。三是政治教育不能按計劃正常進行，被占、擠、壓情況時有發(fā)生。少數(shù)同志存在思想政治教育是“軟指標”的錯誤思想，以致什么工作都可以向政治教育要時間，每周一天的政治教育時間不能保證，往往是空時天天搞教育，訓(xùn)練忙時沒教育，沒有從根本上保證教育時間，被占、擠、壓情況時有發(fā)生。

（二）雖然政治教育的內(nèi)容基本得到落實，但形式主義“走過場”現(xiàn)象普遍存在。主要表現(xiàn)在：一是在內(nèi)容上“照本宣科”。少數(shù)基層政工干部，對上級布臵的教育沒有結(jié)合本單位實際認真?zhèn)湔n，只求“搞過了”，不求搞好了，只是“照葫蘆畫瓢”地把教材在課堂上念了一遍、提綱在黑板上抄一遍就算了事。二是在時間上“偷工減料”。規(guī)定二天的內(nèi)容，只按排一天的計劃；要求必學(xué)的科目，卻利用十幾分鐘就學(xué)完。表面上看，每項教育都有著落有回聲，但時間往往被“截流”，程序被“減化”，內(nèi)容被“折扣”。三是在學(xué)習(xí)質(zhì)量上不高，教育效果欠佳。由于授課方式簡單陳舊，內(nèi)容壓縮簡化，不結(jié)合官兵思想實際，以致少數(shù)大隊盡管教育聲勢造的不小，簡報出了不少，但沒有很好地解決思想問題，教育效果不明顯。

（三）雖然教育的條件得到較大改善，但教育方法沒有新的突破，“三老”現(xiàn)象普遍。近幾年，基層消防部隊基本上都配備了電腦、電視機、影碟機、放像機、音響等設(shè)備，教育條件有了很大的發(fā)展。然而教育手段先進了，教育方法卻沒有多大變化，“三老”現(xiàn)象仍然普遍：一是“老觀念”。許多基層政治干部，上政治教育課抱著“老觀念”，用的 “土辦法”，依然還是臺上讀一讀，黑板上抄一抄，應(yīng)付了事，工作怕麻煩，不肯動腦筋，不喜歡用現(xiàn)有的設(shè)備。二是“老套路”。大多數(shù)大隊的政治教育仍還是一上課、二討論、三總結(jié)的“三步曲”。少數(shù)大隊甚至連這“三步曲”都不走好，上完課后，討論變成“自流”，小結(jié)基本省略。三是“老經(jīng)驗”。政治教育總結(jié)過走場，不真正總結(jié)，離不開原原本本，找不問題，理不出經(jīng)驗，以致在工作沒有新的突破，沒有提高。

（四）雖然教育分層次，但“一鍋煮”的問題仍然比較突出。近幾年，雖然開展的“三講”、“三項教育”及其“回頭看”、“學(xué)習(xí)黃東華”、“兩個教育”等重大專題教育，都針對不同的教育對象，采取有側(cè)重的分層次教育，取得了較好效果，但從大量的經(jīng)常性教育來看，部隊教育中官兵不分、層次不清的狀況還不同程度地存在，“一鍋煮”的問題沒有從根本上得到解決。主要表現(xiàn)在：一是內(nèi)容上官兵一個樣。如尊干愛兵教育，本來應(yīng)該在干部中開展愛兵教育，在戰(zhàn)士中開展尊干教育，但少數(shù)政工干部為圖省事，干部戰(zhàn)士同課堂，一個教案大家聽，沒有從層次上分開，許多該講的話不能講，不該讓戰(zhàn)士知道的事情卻讓戰(zhàn)士知道了，教育效果非但不理想，甚至造成負影響；如黨風(fēng)黨紀學(xué)習(xí)，本來應(yīng)該在黨員干部中進行，有的大隊卻讓戰(zhàn)士也去學(xué)，有些問題本來應(yīng)在支隊機關(guān)研究探討，卻要求基層官兵學(xué)習(xí)理解。二是形式上官兵一個樣。在教育形式上往往只注重戰(zhàn)士的特點，而忽視干部的層次。不是按照干部學(xué)習(xí)的標準組織戰(zhàn)士學(xué)習(xí)教育，造成要求過高、戰(zhàn)士理解不了，就是用驗收戰(zhàn)士的尺度去衡量干部教育的效果，造成干部教育質(zhì)量不高。不少大隊什么教育都一樣，干部不但和戰(zhàn)士一起聽課，還一起討論，以致討論時戰(zhàn)士不敢講真話，提意見，根本不能敞開心扉。

（五）雖然政治教育的方法有所改進，但授課的知識含量不高。近幾年，應(yīng)該支隊積極探索改進部隊教育方法，總結(jié)了一定的經(jīng)驗，各大隊在實踐中也做過一些嘗試，教育的形式有了明顯的進步，得到進一步搞活，但政治教育的知識含量不高，還沒有根本上解決官兵在生活、工作、學(xué)習(xí)中遇到的疑難問題，增強官兵的學(xué)習(xí)積極性。授課時“照本宣科滿堂灌”，形式主義走過場，語言干巴枯燥空說教，尤其結(jié)合形勢不夠，缺少市場經(jīng)濟和高科技知識，售的是“陳年老調(diào)”，官兵們聽起來沒勁、沒趣、沒味。

二、存在問題的根本原因

一是重視不夠，認識不足，“教育軟指標”的錯誤觀念仍然存在。雖然上級部署教育任務(wù)時反復(fù)強調(diào)要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，但下面在實際操作中，沒有真正落實，積極性不夠，等、靠思想比較嚴重。不少干部戰(zhàn)士，尤其是少數(shù)大隊領(lǐng)導(dǎo)總覺得滅火值勤、防火專項檢查等時間緊、任務(wù)重，不能馬虎，而政治教育是個“軟指標”，不象其它任務(wù)那樣急，不重視不會出問題，搞好了也不能一時見成績，即使沒搞好，補補筆記本也能應(yīng)付過去，所以教育的時間往往被擠占、內(nèi)容被壓縮、人員被抽調(diào)，影響了教育的落實和效果。

二是教材不系統(tǒng)，教育的規(guī)范性較差?；鶎诱谓逃鄙僖惶妆容^規(guī)范的教材，也是造成基層教育質(zhì)量難以提高的一個重要原因。近幾年，公安部消防局編發(fā)了一批以人生觀、價值觀為主要內(nèi)容的教材，總隊政治部根據(jù)教育的實際也編印了一批關(guān)于政治工作的文件材料，還發(fā)了錄象帶、影響資料，但從當(dāng)前現(xiàn)狀來看，還不能滿足部隊的需要，官兵學(xué)不到比較完整的知識，政工干部備課找不到素材。

三是政工干部結(jié)構(gòu)年輕，政治理論水平普遍不高?，F(xiàn)在基層部分的政工干部，一般是部隊指揮學(xué)校畢業(yè)的生長類干部，都是直接從戰(zhàn)士考上的，雖然通過兩年的學(xué)習(xí)使他們掌握了一些理論知識，有了文憑，但指揮學(xué)校沒有開設(shè)專門的政治專業(yè)，沒有對學(xué)員進行政治理論知識與政治工作技能的專門培養(yǎng)，政治理論水平普遍不高。而且，政工干部隊伍比較年輕，全支隊的18名基層政工干部，8 名教導(dǎo)員，只有2名是政工干部出身，其余不是戰(zhàn)訓(xùn)干部就是防火干部，自身政治理論知識缺乏。9名指導(dǎo)員和政工排長，只有3名從事政治工作滿2年，其余的不是指揮學(xué)校剛畢業(yè)，就是剛從戰(zhàn)訓(xùn)、防火崗位轉(zhuǎn)過來的，所以政治工作經(jīng)驗缺乏，政治理論水平不高，不少同志都對講政治課感到比較吃力，常常出現(xiàn)無邊無際地胡扯，講的道理經(jīng)不起推敲，沒有說服力，對教育質(zhì)量影響很大。

三、加強基層思想政治教育的對策

一是加強調(diào)查研究，掌握基層官兵思想脈搏，增強教育針對性。

當(dāng)前，部隊官兵思想比較活躍，經(jīng)常會遇到了許多新情況、新問題，產(chǎn)生了一些有傾向性的思想問題。如：為什么越改革下崗工人越多？、為什么復(fù)退和轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)那么難？、為什么當(dāng)前社會總是有法不依、執(zhí)法不嚴、腐敗不止的問題？等等。這些問題的形成，充分說明消防官兵知識在增長，關(guān)心國家和社會，善于觀察、善于思想，亟需我們的政治工作者幫助他們進行辯正的分析和思考。只要我們深入調(diào)查研究，充分了解和掌握部隊的思想脈搏，有的放矢地實施教育，真正做到對癥下藥，一把鑰匙開一把鎖，就能提高官兵的學(xué)習(xí)積極性，增強教育的針對性，提高教育的效果，切實解決官兵存在的思想實際問題。

二是加強教育主動性，有針對地解決思想問題，增強教育的經(jīng)常性。

消防部隊和其它部隊相比，其中突出的特點是：消防部隊人少分散。在實施教育中，集中上大課必須要堅持，這是灌輸大道理，統(tǒng)一官兵思想，集中解決創(chuàng)造性問題的重要形式，但從消防部隊基層中隊的實際看，還是要靠經(jīng)常性的思想教育。經(jīng)常性思想教育的形式可以是多方面的，它可包括“一事一議”，開展民主討論。“面對面”，集體解答疑難問題?！靶慕恍摹?，互幫互助談體會?！爸v格言”，互相勉勵鼓斗志等多種形式。因此要提高消防部隊思想政治教育的效果，很重要的一條，就是必須把上級統(tǒng)一部署的集中教育和深入細致的、一點一滴的經(jīng)常性的思想教育緊密結(jié)合起來，使兩者互相補充，互相促進，相得益彰。事實說明，由于集中教育的時間有限，每次教育不可能解決干部戰(zhàn)士所有的思想認識問題。就是在教育中基本解決了問題，也可能因為環(huán)境條件、形勢的變化而出現(xiàn)反復(fù)。特別是由于各中隊駐地的情況不同、干部戰(zhàn)士家庭狀況不同、性格愛好不同、文化層次不同、思想基礎(chǔ)不同等每個人都可能碰到一些特殊的困難和矛盾，產(chǎn)生某些特殊的思想認識問題。這些都要求我們下功夫做好一點一滴的深入細致的宣傳教育工作。政治機關(guān)在抓好集中教育的同時，要經(jīng)常深入基層，為基層干部做好經(jīng)常性的思想工作當(dāng)好參謀，出好主意解決疑難問題，對個別有特殊思想情況的戰(zhàn)士，還要親自談心幫助做好工作。

三是加強干部培訓(xùn)，提高政工干部政治理論水平，增強政工干部的事業(yè)心和責(zé)任感。支隊要每年組織政工干部進行培訓(xùn)和利用檢查工作和蹲點指導(dǎo)的機會，進行面對面的指導(dǎo)，以提高他們的政治理論水平和政治工作能力。同時，政工干部一定要養(yǎng)成愛學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，肯鉆研，勤探索，不斷改進工作方式方法，不斷提高政治工作水平。要懷著對每個戰(zhàn)士負責(zé)任的態(tài)度，與戰(zhàn)士實行“五同”，及時掌握戰(zhàn)士的困難疾苦和思想狀況，耐心細致地做好思想工作，主動溝通官兵感情，化解戰(zhàn)士之間的矛盾、解答戰(zhàn)士疑難問題。另外，政工干部不能調(diào)動過于頻繁，要保證一支相對穩(wěn)定的政工干部隊伍。

四是加強干部自律，以干部教育為重點，增強教育的示范性。

身教重于嚴教。應(yīng)該說，當(dāng)前消防部隊黨員干部總體的模范作用是好的，但也確有少數(shù)人受腐朽思想和社會不正之風(fēng)的影響，不同程度地存在思想不純、作風(fēng)不正、模范作用不好等問題。所以提高消防部隊思想政治教育的質(zhì)量和效果，一定要把黨員和干部作為重點，下大力抓好干部的學(xué)習(xí)教育，使他們帶頭站到拒腐防變的前列，站到抵制不正之風(fēng)的前列，站到正確處理深化改革中利益關(guān)系調(diào)整的前列，站到部隊教育訓(xùn)練和完成其它各項任務(wù)的前列。要真正從自身做起，從現(xiàn)在做起，從具體事情做起，嚴格要求帶頭反腐倡廉，糾正不正之風(fēng)。只要我們的黨員和各級干部按照江主席提出的“三個代表”為己任，努力做好本職工作，真正為廣大官兵做出了榜樣，那么部隊的思想政治教育就會堅強、有力。