第一篇：中共南寧市委南寧市人民政府關(guān)于加快南寧市信用體系建設(shè)的決定

中共南寧市委南寧市人民政府關(guān)于加快南寧市信用體系建設(shè)的決定

（2006年1月6日中共南寧市委南發(fā)〔2006〕2號）

為規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化社會信用環(huán)境，進(jìn)一步提高城市綜合競爭力，現(xiàn)就加快南寧市信用體系建設(shè)做出如下決定。

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)及原則

（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，以建設(shè)完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)，以規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)橥黄瓶?，以培育市場化運(yùn)作的現(xiàn)代信用服務(wù)企業(yè)為支撐，以政府信用為主導(dǎo)、企業(yè)信用為重點(diǎn)、個(gè)人信用為基礎(chǔ)，建立比較完善的適應(yīng)走開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路需要的覆蓋經(jīng)濟(jì)社會各個(gè)方面的科學(xué)、公正、權(quán)威、高效的社會信用體系。

（二）總體目標(biāo)我市社會信用體系建設(shè)的總體目標(biāo)：建設(shè)三大體系，完善管理機(jī)制，健全保障系統(tǒng)，打造信用南寧?！叭篌w系”即政府信用體系、企業(yè)信用體系和個(gè)人信用體系。“完善管理機(jī)制”即加快建立與健全社會信用體系的管理機(jī)制，使之更適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?！敖∪Ｕ舷到y(tǒng)”即建立全市統(tǒng)一的信用保障平臺，通過組織、政策法規(guī)、資金、人才和技術(shù)的作用，進(jìn)一步提升全社會的信用水平?！按蛟煨庞媚蠈帯奔赐ㄟ^開展社會信用體系建設(shè)，樹立南寧市的信用品牌，使之成為我市全方位開放，走開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力保障。

（三）原則一是政府推進(jìn)，市場運(yùn)作。按照“信用南寧”建設(shè)要求，建立和完善信用法規(guī)規(guī)章和制度體系，同時(shí)發(fā)揮市場力量，通過市場運(yùn)作，依法建立開放的征信體系，培育有序的信用市場。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進(jìn)。要貫徹“著眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前、先易后難、循序漸進(jìn)”的方針，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，周密制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作，分階段穩(wěn)妥推進(jìn)。三是應(yīng)用先導(dǎo)，社會參與。要設(shè)定信用使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，使守信行為成為一種獲得利益和需求的必備條 件，從而引導(dǎo)全社會信用風(fēng)尚的形成。把社會誠信體系建設(shè)與我市經(jīng)濟(jì)社會各方面的建設(shè)有機(jī)結(jié)合，推動信用信息的深度開發(fā)和在各行各業(yè)的廣泛應(yīng)用。充分調(diào)動社會各方面的積極性，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，緊密配合，共同推進(jìn)。

二、加強(qiáng)政府信用建設(shè)政府信用在社會中具有示范效應(yīng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)“誠信政府”建設(shè)，提高政府信用程度。

（一）政府服務(wù)信用建設(shè)強(qiáng)化政府的公共服務(wù)意識和公共服務(wù)職能，在各級公務(wù)員中樹立起為民服務(wù)的從政觀念，努力搞好各類政務(wù)工作；簡化公共服務(wù)程序，提高辦事效率，降低公共服務(wù)成本；進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，依法設(shè)定行政許可項(xiàng)目，規(guī)范行政許可行為，改革行政許可方式；公開辦事程序，公開辦事期限，公開辦事結(jié)果，加強(qiáng)效能建設(shè)，完善便民服務(wù)制度，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)信用機(jī)制。

（二）政府決策信用建設(shè)一是健全行政決策機(jī)制，科學(xué)、合理地界定各級政府及部門的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。二是完善行政決策程序，建立行政決策社會聽證制度，對涉及公民切身利益的重大決策應(yīng)當(dāng)征詢包括專家在內(nèi)的社會公眾意見，提高決策的民主化和科學(xué)化程度，做到承諾有度。三是定期對決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，做到承諾兌現(xiàn)，取信于民，建立健全決策責(zé)任追究制，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。四是要依照憲法和法律、法規(guī)的規(guī)定，制訂部門行政工作規(guī)范；建立和完善政府規(guī)章、規(guī)范性文件制定和定期清理的工作制度。

（三）政府執(zhí)行信用建設(shè)一要加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)

法體制。二要嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，實(shí)行告知制度。三要建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度，對有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸案。四要健全行政執(zhí)法主體資格制度，對沒有行政執(zhí)法主體資格者，不得從事行政執(zhí)法工作。五要依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全公開、公平、公正的評議考核制度和執(zhí)法過錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任追究制。

（四）政府監(jiān)督信用建設(shè)一是自覺接受人民代表大會的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督。二是接受人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督。三是加強(qiáng)對政府出臺的規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督。四是加強(qiáng)行政復(fù)議工作。五是完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度，探索在行政賠償程序中引入聽證、協(xié)商及和解制度。六是強(qiáng)化上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度。七是充分發(fā)揮行政監(jiān)察、審計(jì)等職能部門的監(jiān)督作用，各級行政機(jī)關(guān)要自覺地嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定。八是強(qiáng)化社會監(jiān)督，廣開監(jiān)督渠道。建立和完善群眾舉報(bào)違法行為和信訪投訴制度。九是健全和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和行政過錯(cuò)責(zé)任追究制，及時(shí)糾正和處理行政不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為，糾正行政性亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等不正之風(fēng)。十是強(qiáng)化政府信用資金的監(jiān)督管理，建立舉債責(zé)任制和監(jiān)督機(jī)制。

（五）政務(wù)信息公開信用建設(shè)各級政府要加快政務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)，推動政府行政管理和公共服務(wù)信息化，做到互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息資源共享并依法向社會公開披露。要健全和完善政府決策的公示制、預(yù)告制和通報(bào)制，推動政府采購、行政審批、行政管理、政策宣傳等全面信息化，轉(zhuǎn)變政府管理方式，為社會各界提供方便、便捷、公平、高效、低成本的信息服務(wù)。

（六）政府信用管理體系建設(shè)一是建立政府信用調(diào)查和報(bào)告制度，完善統(tǒng)一的政府信用管理檔案。通過政府信用調(diào)查和報(bào)告制度建立起對政府信用資料進(jìn)行收集、整理和提供的綜合信息管理系統(tǒng)。從建立信用記錄卡入手，建立相關(guān)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的部門、個(gè)人信用信息庫，形成部門、行業(yè)間的信息交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)信息共享。二是建立科學(xué)的政府信用評估體系。在建立和完善政府信用調(diào)查制度的同時(shí)，應(yīng)建立起規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的政府信用評級體系。運(yùn)用信用調(diào)查機(jī)構(gòu)和服務(wù)對象提供的部門或個(gè)人信用資料，以個(gè)人辦事能力和信用記錄為核心，建立一套量化指標(biāo)，以定性判斷和定量分析相結(jié)合的方法評定部門、個(gè)人信用等級。盡快制定與政府信用制度有關(guān)的法規(guī)和規(guī)章制度，規(guī)范信息的收集、提供、使用和管理，保證政府信用信息的客觀、公正和正確。三是建立政府信用信息化管理制度，實(shí)現(xiàn)信用調(diào)查和信用評級的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)操作。建立健全機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理制度；加強(qiáng)對公務(wù)員的思想教育，重點(diǎn)突出職業(yè)品德教育；開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和崗位技術(shù)培訓(xùn)；開展?fàn)幾稣\信公仆活動，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。

三、加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)企業(yè)是市場的主體，加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)是“信用南寧”建設(shè)的重點(diǎn)，也是保障企業(yè)健康發(fā)展的重要條件。

（一）積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部信用建設(shè)推動各類企業(yè)建立健全資信調(diào)查和評估、債權(quán)保障、應(yīng)收賬款管理和追收等制度，加強(qiáng)內(nèi)部信用管理，全面改善企業(yè)生產(chǎn)、流通、稅務(wù)、信貸、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、勞動用工等環(huán)節(jié)的信用狀況。督促企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)信用管理，建立健全財(cái)務(wù)會計(jì)制度，自覺杜絕各種虛假財(cái)務(wù)會計(jì)信息。積極推動企業(yè)抓緊建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系、計(jì)量檢測體系、質(zhì)量保證體系，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。當(dāng)前重點(diǎn)要推動企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信用建設(shè)，廣泛開展?fàn)巹?chuàng)名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品活動，全面提高我市產(chǎn)品質(zhì)量。各類企業(yè)要嚴(yán)格遵守誠實(shí)守信的商業(yè)道德，爭創(chuàng)“消費(fèi)者信得過單位”、“重合同守信用企業(yè)”。

（二）強(qiáng)化對企業(yè)的資信管理各級政府要積極推進(jìn)企業(yè)信用等級的評定工作，建立健全信用中介機(jī)構(gòu)依法依規(guī)進(jìn)行評估、行業(yè)協(xié)會動態(tài)監(jiān)督的辦法，引導(dǎo)信用中介機(jī)構(gòu)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卦u定企業(yè)的信用等級。各行政機(jī)關(guān)在日常監(jiān)督管理、行政審批、企業(yè)資質(zhì)等級評定等工作中，應(yīng)按照授權(quán)查閱企業(yè)信用信息的記錄，作為依法管理的依據(jù)或者參考。銀行、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、勞動保障等部門，要建立和完善企業(yè)信用等級制度，對信用優(yōu)良的企業(yè)在信貸、擔(dān)保、工商注冊、年檢、稅務(wù)、勞動用工等方面，給予優(yōu)先或一定形式的獎勵(lì)。同時(shí)，要加大對企業(yè)經(jīng)營活動中存在的制假售假、有意不履行合同、惡意逃廢債務(wù)、財(cái)務(wù)報(bào)表不真實(shí)、偷稅等行為的查處和打擊力度，對有不良信用記錄的企業(yè)，要建立“黑名單”制度，面向社會公告，并通過行政及法律等手段進(jìn)行懲罰。

（三）加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)信用各級政府和有關(guān)部門要繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革，按照產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的要求，引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)真正走向市場，形成有利于強(qiáng)化企業(yè)信用的內(nèi)部激勵(lì)和約束機(jī)制。工商行政管理等部門要加強(qiáng)對個(gè)體、私營企業(yè)的指導(dǎo)，幫助其改進(jìn)管理，提高市場信用度。要通過深化企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，從根本上解決導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂和市場信用缺失的深層次問題。

（四）促進(jìn)社會中介機(jī)構(gòu)信用的規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)信用監(jiān)督各級政府及部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，加快推進(jìn)社會中介組織與政府部門徹底脫鉤，保證社會中介組織的獨(dú)立性。積極培育和發(fā)展信用調(diào)查認(rèn)證、信用評估、信用擔(dān)保等社會中介服務(wù)組織，維護(hù)和促進(jìn)市場交易的公開、公平、公正，引導(dǎo)中介組織恪守職業(yè)道德，完善自律機(jī)制，維護(hù)社會中介秩序。加強(qiáng)對社會中介機(jī)構(gòu)的信用監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法中介機(jī)構(gòu)和違法違規(guī)的中介活動，對蓄意、合謀出具虛假驗(yàn)資報(bào)告、評估報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、質(zhì)量認(rèn)證等的中介機(jī)構(gòu)，要從嚴(yán)懲處。制定信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，建立社會中介機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入、退出機(jī)制，失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)從業(yè)管理和信用記錄制度建設(shè)，促進(jìn)全市社會中介服務(wù)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

（五）構(gòu)建企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)依托政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和應(yīng)用系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立信息交換和信息處理兩大網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過該平臺進(jìn)一步整合工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、公安、金融、勞動保障等相關(guān)部門的信息資源，由信用中介機(jī)構(gòu)對信息數(shù)據(jù)進(jìn)行加工整理、綜合分析，最后形成企業(yè)信用報(bào)告，提供企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)的交換和信息查詢服務(wù)。同時(shí)，要建立聯(lián)合征信制度。企業(yè)信用征信是收集整理當(dāng)事人的主體資格、履約能力、信譽(yù)狀況、失信記錄及違法行為等情況的復(fù)雜工作，涉及到社會方方面面，需要相關(guān)部門的積極支持和大力協(xié)作。經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、金融、稅務(wù)、工商、民政、勞動和社會保障、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、外匯管理、海關(guān)等部門應(yīng)在國家法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，為聯(lián)合征信部門（市信用信息中心）及時(shí)、準(zhǔn)確地提供有關(guān)信用資料。

四、加強(qiáng)公民個(gè)人信用建設(shè)公民是社會信用建設(shè)的基礎(chǔ),只有社會公眾都樹立了信用意識，全市信用水平才能提高。

（一）開展公民道德建設(shè)系列宣傳活動，強(qiáng)化誠實(shí)守信觀念結(jié)合《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的實(shí)施,在全社會全面進(jìn)行信用道德教育，并從中小學(xué)抓起，培養(yǎng)信用意識。深入開展一系列宣傳教育活動，大力弘揚(yáng)遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信的社會道德新風(fēng)尚，通過道德培育和法律制約，不斷提高全體公民的道德信用素質(zhì)。

（二）制訂公民誠實(shí)守信行為守則，規(guī)范公民行為結(jié)合貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》, 突出倡導(dǎo)誠實(shí)守信這個(gè)重點(diǎn)，立足現(xiàn)實(shí)，推陳出新，提出一套反映時(shí)代特征、符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的信用道德倫理規(guī)范，建立公民誠實(shí)守信的道德行為準(zhǔn)則，完善全民自我約束和相互監(jiān)督的機(jī)制。

（三）試行建立個(gè)人信用聯(lián)合征信制度,營造信用社會氛圍借鑒國內(nèi)外的有效做法和經(jīng)驗(yàn)，研究制定包括數(shù)據(jù)采集、披露、評估、使用、保護(hù)、監(jiān)管等方面的個(gè)人信用聯(lián)合征集制度，將銀行、稅務(wù)、保險(xiǎn)、公安等有關(guān)部門掌握的個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)加以收集整理并不斷完善，健全個(gè)人信用記錄和個(gè)人信息檔案。在經(jīng)營者、科技人員、公務(wù)員、教師等社會階層，開展建立個(gè)人信用檔案試點(diǎn)工作，不斷完善、規(guī)范操作程序，促進(jìn)個(gè)人信用體系建設(shè)健康發(fā)展。加大對個(gè)人信用信息違法性失真的處罰力度，營造個(gè)人信用健康的良好環(huán)境。

五、完善社會信用管理機(jī)制加快我市社會信用體系建設(shè)，是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一

領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立健全信用管理體系，最終形成以政府、行業(yè)、中介機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)信用信息的聯(lián)合征集、專業(yè)評估和信用公示的社會信用體系。

（一）建立信用信息公開機(jī)制信用信息公開是社會信用體系運(yùn)行的首要環(huán)節(jié)。社會信用體系的各個(gè)主體，都要依法依規(guī)，以不同的形式公開在行政管理和業(yè)務(wù)活動中掌握的信用信息。在市信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，成立市信用信息中心，由該中心具體運(yùn)作，依托市政府網(wǎng)站，建立 “南寧現(xiàn)代信用網(wǎng)”，將分散在各職能部門的信用信息資源進(jìn)行采集、整理、儲存，使工商部門采集的企業(yè)登記注冊、重合同守信用情況，銀行采集的可以公開的貸款償還、風(fēng)險(xiǎn)記錄、抵押或擔(dān)保情況，質(zhì)監(jiān)部門采集的質(zhì)量檢驗(yàn)、行政處罰記錄等部門采集的信用信息定期向市信用信息中心報(bào)送，并對所提供的信息真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，使“南寧現(xiàn)代信用網(wǎng)”成為全市信息數(shù)據(jù)和信息權(quán)威機(jī)構(gòu)。信用信息公開必須在依法保護(hù)國家秘密、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下進(jìn)行。

（二）建立信用產(chǎn)品供求機(jī)制按照“特許經(jīng)營、市場運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)”的思路，建立規(guī)范的信用行業(yè)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，大力培育和發(fā)展一批具備較高執(zhí)業(yè)資質(zhì)和道德水準(zhǔn)、獨(dú)立、公正、高效的信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)社會信用服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。重點(diǎn)培育、發(fā)展和面向國內(nèi)外引入有資質(zhì)的征信公司、大型評級公司、企事業(yè)信用服務(wù)和消費(fèi)者信用服務(wù)中介等。依法招標(biāo)成立具有較高專業(yè)水準(zhǔn)的征信實(shí)體或授權(quán)具有良好資質(zhì)的信用專業(yè)機(jī)構(gòu)，作為全市信用數(shù)據(jù)建設(shè)營運(yùn)主體。要對社會信用信息服務(wù)中介行業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理，促進(jìn)信用行業(yè)自律機(jī)制的形成和行業(yè)的健康發(fā)展。信用行業(yè)要依法自主組建信用行業(yè)協(xié)會，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)的自我教育、自我約束、自我發(fā)展和自我完善。積極培育信用產(chǎn)品市場。政府有關(guān)部門要在科學(xué)劃分企業(yè)信用等級的基礎(chǔ)上，客觀地發(fā)布企業(yè)信用信息，帶頭積極利用信用評級、信用報(bào)告等信息，優(yōu)先采購信用優(yōu)秀企業(yè)的產(chǎn)品。有關(guān)領(lǐng)域要實(shí)施信用準(zhǔn)入制，首先在銀行同業(yè)市場、商品交易市場、證券期貨交易市場等方面建立信用準(zhǔn)入制度，逐步擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)活動的各個(gè)領(lǐng)域，由各類市場主體依照自身信用水平參與市場交易，規(guī)避信用風(fēng)險(xiǎn)，降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，企事業(yè)及相關(guān)人員自覺守信，誠信經(jīng)營。從而形成、培育和擴(kuò)大信用產(chǎn)品的需求，刺激信用產(chǎn)品的供給，促進(jìn)信用市場的良性發(fā)展。

（三）建立失信懲戒和守信褒揚(yáng)機(jī)制加強(qiáng)職能部門間的協(xié)調(diào)、配合，在物質(zhì)、精神方面建立長效的失信懲戒和守信褒揚(yáng)機(jī)制。以形成守信受益、失信受損的社會局面。要通過信用分類管理，嚴(yán)格監(jiān)控有失信記錄的市場主體，實(shí)行對失信行為的聯(lián)合懲治。提高失信成本，使失信者得不償失。凡有失信行為被列入“黑名單”的企業(yè)和公民，應(yīng)將其列入警示系統(tǒng)，加以警示，并通過“南寧現(xiàn)代信用網(wǎng)”適時(shí)向社會公眾公布。凡被納入警示系統(tǒng)并予以警示的失信企業(yè)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要視情節(jié)輕重依法予以處理，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。建立被吊銷執(zhí)照企業(yè)的“死亡檔案”，防止這些企業(yè)再次在社會上搞信用欺詐。對守法守信、誠信經(jīng)營、信用狀況好的企業(yè)和公民，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)制定完善配套政策措施，在工商年檢、納稅服務(wù)、政府采購等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠；金融、商業(yè)和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)對守信企業(yè)和個(gè)人應(yīng)給予更多的優(yōu)惠或提供更便捷的服務(wù)；鼓勵(lì)和支持各類市場主體在經(jīng)濟(jì)活動中，積極主動地利用信用信息，給守信者以更多的優(yōu)惠。通過逐步規(guī)范社會信用行為，引導(dǎo)全社會重視和形成誠實(shí)守信的社會理念。

（四）建立監(jiān)督管理機(jī)制各縣區(qū)、各部門要深刻認(rèn)識信用建設(shè)的重要性，高度重視信用建設(shè)工作，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，制定措施，監(jiān)督到位。一是建立聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)溝通協(xié)作，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，確保社會信用體系建設(shè)工作的順利推進(jìn)。二是實(shí)行信用建設(shè)“一把手”負(fù)責(zé)制，并將該項(xiàng)工作納入目標(biāo)考核和行政效能建設(shè)中統(tǒng)一考評。三是要加強(qiáng)對信用建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和督辦，按照全市統(tǒng)一部署，積極主動，按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。

（五）建立宣傳輿論機(jī)制加強(qiáng)現(xiàn)代信用觀念教育，強(qiáng)化信用意識，是加快我市“三個(gè)文明”建設(shè)、在全區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)的有效措施和可靠保障。要結(jié)合全市的主題教育，利

用多種多樣的宣傳形式，在全市大張旗鼓地開展“信用南寧”系列教育活動，并把它作為我市改善投資軟環(huán)境建設(shè)的中心工作。要將信用體系建設(shè)宣傳活動作為一項(xiàng)長期工作常抓不懈，把金融、工商、稅務(wù)等部門的誠信宣傳活動加以整合，集中聲勢和力量，全面、深入地開展宣傳活動，大力倡導(dǎo)誠實(shí)守信、求真務(wù)實(shí)的思想和意識，增強(qiáng)人們的信用理念，關(guān)心和支持我市的信用體系建設(shè)工作。要重點(diǎn)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)主體開展“誠信興業(yè)”為內(nèi)容的誠信教育，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)體工商戶樹立、實(shí)踐誠信理念。我市新聞媒體要運(yùn)用我國傳統(tǒng)文化中的信用道德資源，深入、持久地在全體公民和企業(yè)中進(jìn)行道德思想、道德信念、道德規(guī)范的教育，大力宣傳加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)的重要意義，在全社會營造“誠信光榮，失信可恥”的輿論氛圍。

六、健全社會信用體系建設(shè)的保障系統(tǒng)

（一）組織保障社會信用體系建設(shè)涉及社會各層面和不同部門，要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃下，在市信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的指導(dǎo)下，加快構(gòu)建全市統(tǒng)一、完善的社會信用體系。市信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)各職能部門間信用監(jiān)管、服務(wù)的協(xié)調(diào)事宜，制定信用制度建設(shè)的相關(guān)政策、制度，以及接受社會公眾對相關(guān)部門、單位的投訴等。各縣區(qū)、各部門要提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、制定方案、抓緊落實(shí)。尤其是工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、食品藥品、交通、房產(chǎn)、建設(shè)、銀行、海關(guān)、公安、司法等部門，要明確分工、落實(shí)責(zé)任、搞好協(xié)作，在信用體系建設(shè)中發(fā)揮重要作用。要切實(shí)抓好本縣區(qū)、本部門的信用體系建設(shè)，積極服務(wù)和配合全市信用體系建設(shè)，確保全市社會信用體系建設(shè)順利開展。

（二）政策法律保障要圍繞規(guī)范信用秩序，盡快研究制定社會信用體系建設(shè)的相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，制定企業(yè)征信、個(gè)人征信的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和方法；規(guī)定社會信用信息的采集方式、范圍以及涉及國家機(jī)密、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的處理；社會信用信息資料的分析、整理、披露和使用的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任承擔(dān)；提供信用失真應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；制定信用主體的權(quán)利與義務(wù)、市場準(zhǔn)入、信用征集、信用記錄與移交、信用等級評定等方面的一系列制度，建立健全“信用南寧”的政策法律保障體系。

（三）資金和人才保障為保證全市社會信用體系建設(shè)工作落到實(shí)處，各級政府和各相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，制定本縣區(qū)、本部門信用體系建設(shè)規(guī)劃和方案，出臺相應(yīng)政策認(rèn)真組織落實(shí)。同時(shí)，要加大人力、財(cái)力、物力投入，為該項(xiàng)工作正常推進(jìn)提供必要的資源保證。對社會信用體系建設(shè)中確需由政府承擔(dān)的支出，應(yīng)科學(xué)合理地編制預(yù)算，并全額納入同級財(cái)政預(yù)算，保證投入到位。要大力培養(yǎng)信用體系建設(shè)所需的專門人才。各級政府和相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，做好信用體系建設(shè)專門人才的培養(yǎng)計(jì)劃，做好培訓(xùn)工作。要合理地使用好專門人才。

（四）技術(shù)保障加強(qiáng)信用信息的安全防護(hù)和保障，嚴(yán)格依法進(jìn)行信用信息的采集、披露和使用相關(guān)信用產(chǎn)品，確保公民個(gè)人隱私不受侵犯，確保政府政務(wù)機(jī)密、企業(yè)商務(wù)機(jī)密及其他相關(guān)信用信息不被隨意泄露。

1．整合行政資源，建立信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。改變部門、行業(yè)和區(qū)域?qū)?shù)據(jù)的封鎖與分割狀況，把分散在政府、行業(yè)等各方面的企事業(yè)和個(gè)人信用數(shù)據(jù)資料進(jìn)行歸集整合，實(shí)現(xiàn)全市信用信息的交換與互通，提高信用信息的利用水平。鼓勵(lì)和支持有關(guān)部門按照標(biāo)準(zhǔn)建立分類的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，鼓勵(lì)信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)建立數(shù)據(jù)庫，開發(fā)適合我市市場主體特點(diǎn)的評估模型，設(shè)計(jì)各具特色的征信產(chǎn)品，培養(yǎng)信用中介機(jī)構(gòu)的核心競爭力。

2．有序開放信用信息數(shù)據(jù)庫。各方面建立的信用信息數(shù)據(jù)庫，是建立和完善社會信用體系的重要載體，要實(shí)行分類管理，同時(shí)，要加強(qiáng)信息安全管理，建立規(guī)范的信息使用制度，有的要免費(fèi)向社會提供，有的可以實(shí)行有償服務(wù)。

3．從技術(shù)運(yùn)用各環(huán)節(jié)確保系統(tǒng)安全。對涉及面向社會公眾的信息查詢公示的信用公共網(wǎng)絡(luò)平臺，要實(shí)行安全的身份認(rèn)證，提高系統(tǒng)的安全性，確保數(shù)據(jù)傳輸和信息運(yùn)用的安全；在信

用公共網(wǎng)絡(luò)平臺與政府職能部門或信用中介機(jī)構(gòu)的信用專門網(wǎng)絡(luò)平臺之間，實(shí)現(xiàn)物理隔離，各自獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)，確保系統(tǒng)安全。采用專門的設(shè)備進(jìn)行兩網(wǎng)之間的溝通聯(lián)絡(luò)，定期交換數(shù)據(jù)和發(fā)布信息。

4．積極推進(jìn)信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化。充分發(fā)揮信用專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立符合我市實(shí)際的數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，對數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)信用數(shù)據(jù)格式、內(nèi)容指標(biāo)和標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)，以及數(shù)據(jù)庫技術(shù)支持軟件等實(shí)現(xiàn)通用或相互兼容，保證部門、地區(qū)、企事業(yè)和個(gè)人的信用數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，促進(jìn)資源交換和共享。

第二篇：中共南寧市委、南寧市人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的決定

中共南寧市委、南寧市人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的決定

（2007年8月8日中共南寧市委南寧市人民政府 南發(fā)〔2007〕28號）

為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號）精神，加快我市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，特作決定如下：

一、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的總體要求

（一）重要意義

我市農(nóng)業(yè)資源豐富，開發(fā)潛力很大。近年來，全市各級黨委、政府帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾經(jīng)過努力探索和實(shí)踐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定成效，形成了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。但隨著形勢的發(fā)展變化和社會對農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨著許多新情況、新問題，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，尚未形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，特色不突出，優(yōu)勢不明顯；農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高，競爭力不強(qiáng)等等。要從根本上解決這些問題，必須加快發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、企業(yè)規(guī)?；?、經(jīng)營集約化、產(chǎn)品特色化、服務(wù)一體化，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

（二）指導(dǎo)思想

牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、企業(yè)增利、財(cái)政增稅、就業(yè)增加、市場競爭力增強(qiáng)為目標(biāo)，以形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局為主要任務(wù)，以培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工為突破口，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品原料基地建設(shè)為依托，以引進(jìn)培育龍頭企業(yè)為核心，以科技進(jìn)步為支撐，以機(jī)制創(chuàng)新為動力，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，優(yōu)化資源配置，扶大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，壯大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)整體競爭力，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（三）基本原則

1．堅(jiān)持市場導(dǎo)向原則。按照市場需求，重點(diǎn)發(fā)展已形成規(guī)模優(yōu)勢，在國內(nèi)外市場占有重要份額，具有進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)資源、人力、財(cái)力向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)區(qū)集中。

2．堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強(qiáng)工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)的能力，帶動農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成區(qū)域化、規(guī)?；I(yè)化和市場化格局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、服務(wù)、加工、銷售一體化發(fā)展。

3．堅(jiān)持持續(xù)發(fā)展原則。把保護(hù)資源和環(huán)境作為發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的一條基本方針，貫穿到農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)田基本建設(shè)、耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

4．堅(jiān)持因地制宜原則。立足本地資源，發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)，宜林則林，宜牧則牧，加快培育一批特色明顯，類型多樣、競爭力強(qiáng)的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”特色效益農(nóng)業(yè)新格局。

（四）發(fā)展目標(biāo)

按照國家和自治區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，根據(jù)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和市場前景，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)谷、糖料蔗、果蔬、桑蠶、木薯、商品林、花卉、畜禽、牛奶、羅非魚等十大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。到2010年，主要農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到221億元，年均增長6%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)產(chǎn)值400億元，年均增長20%以上；建設(shè)一批專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、商品化的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地；力爭培育5家以上國家級農(nóng)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，30家以上省級農(nóng)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，80 家以上市級農(nóng)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)；年銷售收入億元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有30家，其

中年銷售收入達(dá)到25億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有2家，年銷售收入達(dá)到10億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有3家，年銷售收入達(dá)到5億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有6家；各類農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)結(jié)帶動農(nóng)戶 50萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)40%。

——優(yōu)質(zhì)谷產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)在橫縣、賓陽縣、武鳴縣、上林縣等縣區(qū)建立無公害優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地。2010年優(yōu)質(zhì)谷產(chǎn)量128萬噸；糧油食品加工重點(diǎn)發(fā)展精米加工，開發(fā)方便、休閑、早餐等系列產(chǎn)品，糧食產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值20億元，培育2-3個(gè)區(qū)內(nèi)糧油加工知名品牌。

——糖料蔗產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)在武鳴縣、賓陽縣、橫縣、邕寧區(qū)等縣區(qū)建設(shè)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地。2010年全市糖料蔗產(chǎn)量1000萬噸；打造甘蔗-糖-糖深加工、燃料乙醇和漿紙系列產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。糖蔗加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值50億元以上，培育2-3個(gè)國家或省級知名品牌。

——桑蠶產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)在橫縣、賓陽縣、上林縣、邕寧區(qū)等縣區(qū)建設(shè)桑蠶產(chǎn)業(yè)基地。2010年鮮繭產(chǎn)量10萬噸；重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)蠶-繅絲-絲織-服裝系列加工，桑蠶加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值15億元，培育1-2個(gè)國家或省級知名品牌。

——果蔬產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)在隆安縣、武鳴縣、橫縣、西鄉(xiāng)塘區(qū)、良慶區(qū)等縣區(qū)建設(shè)無公害果蔬基地。突出抓好香蕉、龍眼、荔枝、菠蘿等亞熱帶水果發(fā)展。2010年水果產(chǎn)量90萬噸，蔬菜產(chǎn)量300萬噸；發(fā)展保鮮、凍干、罐頭果蔬和果蔬汁、果蔬飲料等新產(chǎn)品，果蔬加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值10億元以上，培育2-3個(gè)年加工產(chǎn)值超億元的龍頭企業(yè)。

——木薯產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)在武鳴縣、隆安縣等縣區(qū)建設(shè)高產(chǎn)木薯示范基地。2010年木薯產(chǎn)量76萬噸（干片）；擴(kuò)大淀粉、酒精加工，開發(fā)精深產(chǎn)品，木薯加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值30億元，培育2-3個(gè)大型企業(yè)集團(tuán)。

——商品林產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展和夯實(shí)邕寧區(qū)、橫縣、西鄉(xiāng)塘區(qū)、興寧區(qū)等縣區(qū)速豐林基地。2010年速豐林面積達(dá)到370萬畝，其中竹林70萬畝；打造林紙漿、林板材及其制品產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值70億元以上。

——花卉產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)在興寧區(qū)、武鳴縣、橫縣、賓陽縣等縣區(qū)發(fā)展綠化苗木、花卉基地。2010年花卉苗木面積達(dá)到3萬畝以上。重點(diǎn)發(fā)展商品和旅游休閑型花卉示范基地，打造全區(qū)最大的花卉集散地和廣西花卉交易中心。在橫縣、賓陽發(fā)展茉莉花特色生產(chǎn)和精深加工基地，重點(diǎn)培育國家或省級知名品牌，逐步培育成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

——禽畜產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)在武鳴縣、邕寧區(qū)、良慶區(qū)等縣區(qū)建設(shè)生豬生產(chǎn)基地；建立環(huán)市區(qū)周邊、輻射到武鳴、橫縣、上林、隆安等縣的肉禽、肉牛產(chǎn)業(yè)基地。在武鳴、馬山、隆安縣發(fā)展黑山羊特色養(yǎng)殖，逐步培育成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2010年肉類總產(chǎn)量達(dá)到55萬噸；重點(diǎn)發(fā)展畜禽速凍產(chǎn)品和肉深加工產(chǎn)品，培育1-2個(gè)國家或省級知名品牌，畜牧加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10億元?！Ｄ坍a(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)在江南區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)等縣區(qū)建立黑白奶牛養(yǎng)殖基地；在武鳴縣、橫縣、上林縣發(fā)展奶水牛特色養(yǎng)殖, 逐步培育成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2010年牛奶產(chǎn)量4萬噸以上，培育2-3個(gè)年加工產(chǎn)值2000萬元以上的龍頭企業(yè)。

——羅非魚產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)在橫縣、上林縣等縣區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化羅非魚出口養(yǎng)殖基地。2010年羅非魚產(chǎn)量10萬噸；力爭創(chuàng)建1個(gè)國家或省級知名品牌，培育1個(gè)年產(chǎn)值5000萬元以上加工出口型龍頭企業(yè)。

二、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的工作重點(diǎn)

（一）加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

1．加快建設(shè)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。通過集中投入，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，以市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級示范基地建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范基地，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，引導(dǎo)各地和農(nóng)民按照市場需求，通過龍頭帶動，發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集中連片經(jīng)營，培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2．大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)市場需求和自身加工銷售能力，通過定向投入、定向服務(wù)、定向收購等形式，帶動農(nóng)民建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品原料基地，建立

一批與國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)接軌的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地。

3．發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。擴(kuò)大對種植示范基地、養(yǎng)殖小區(qū)的補(bǔ)貼，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。積極探索適應(yīng)形勢發(fā)展的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改造，引導(dǎo)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)適度集中，發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶。

（二）加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

1．加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)科研投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位和推廣部門創(chuàng)新能力。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，積極鼓勵(lì)科研院所、科技人員與龍頭企業(yè)開展多種形式的合作，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的集成創(chuàng)新。建立鼓勵(lì)科研人員科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮大專院校在農(nóng)業(yè)科技研究中的作用，扶持、鼓勵(lì)龍頭企業(yè)直接開展新技術(shù)、新品種和新成果的研發(fā)、引進(jìn)和推廣。

2．大力培育農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍。要加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，健全公益性職能經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。要提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)，實(shí)施科技入戶工程，積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員包村包片，培育科技示范戶，形成以技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)。要提高農(nóng)民科技素質(zhì)，加強(qiáng)對農(nóng)民的科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民應(yīng)用科技生產(chǎn)能力，建設(shè)高水平的農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣、應(yīng)用隊(duì)伍。

3．加快農(nóng)業(yè)良種良法推廣應(yīng)用。要大幅度提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)新品種引進(jìn)、試驗(yàn)規(guī)模，加快主推技術(shù)進(jìn)村入戶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)新品種在生產(chǎn)中普遍應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量，增強(qiáng)市場競爭力。要加快先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用步伐，大力推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)、健康養(yǎng)殖技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，積極開發(fā)應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、免耕栽培技術(shù)以及集約、高效、生態(tài)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源使用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)生態(tài)、高效、安全。

（三）培育農(nóng)業(yè)市場體系

1．加快農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)。建立優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)補(bǔ)助資金，并采取優(yōu)惠財(cái)稅措施，支持建設(shè)培育大型農(nóng)產(chǎn)品集散市場。支持農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流企業(yè)發(fā)展，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)啟動農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)，加大建設(shè)“雙百市場”、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)”、“萬村千鄉(xiāng)市場”等工程力度，大力建設(shè)農(nóng)資超市和農(nóng)家店，建成形成覆蓋優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、設(shè)施先進(jìn)功能完善的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場網(wǎng)絡(luò)。

2．大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化流通。加快農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，形成互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、鄉(xiāng)村黑板報(bào)、農(nóng)業(yè)專業(yè)組織宣傳專欄等多種形式，使農(nóng)業(yè)信息“進(jìn)村、入戶、到企業(yè)，”架起農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)戶到市場到企業(yè)的橋梁。積極發(fā)展網(wǎng)上交易、連鎖經(jīng)營、直銷、代理等新型交易方式，構(gòu)建現(xiàn)代化的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。

3．大力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。加強(qiáng)對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的營銷服務(wù)，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的宣傳，開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品展銷會和展銷活動，大力推介我市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。圍繞南博會平臺，舉辦、參加各種農(nóng)產(chǎn)品展銷活動，架起我市農(nóng)產(chǎn)品與各大城市及國際市場的橋梁。加強(qiáng)與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主銷區(qū)和銷售潛力區(qū)的協(xié)商與合作，切實(shí)做好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品在主銷區(qū)的質(zhì)量安全檢驗(yàn)認(rèn)可、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量安全追溯等工作，建立穩(wěn)定的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷“綠色通道”服務(wù)管理, 確保我市農(nóng)產(chǎn)品通向重要目標(biāo)市場暢通無阻。

（四）抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)

1．加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)控。改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營的產(chǎn)地環(huán)境，加強(qiáng)對生產(chǎn)投入品、生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營全程質(zhì)量安全。進(jìn)一步完善各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡(luò)，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建立質(zhì)量安全檢測站（室），加強(qiáng)日常監(jiān)督檢驗(yàn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等工作。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系，加強(qiáng)推廣先進(jìn)安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的工作力度。

2．嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入。完善我市農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢驗(yàn)檢測，把好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的門檻。發(fā)展完善計(jì)算機(jī)、因特網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等現(xiàn)代化手段，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，提高科學(xué)管理水平和工作效率。

3．大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加大無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)力度，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，在重點(diǎn)地區(qū)、品種、環(huán)節(jié)和企業(yè)，加快推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測，加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地認(rèn)定和無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品無公害、生態(tài)化生產(chǎn)。

（五）發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

1．加大對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品龍頭的扶持。通過貼息補(bǔ)助、投資參股和稅收優(yōu)惠等政策，整合農(nóng)產(chǎn)品加工和產(chǎn)業(yè)化扶持資金，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育一批位居全國全區(qū)同行業(yè)前列的龍頭企業(yè)。各級財(cái)政尤其是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，要積極支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和扶持龍頭企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、技術(shù)改造、創(chuàng)建品牌和名牌，建立和擴(kuò)大規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，促進(jìn)工農(nóng)互動。金融機(jī)構(gòu)要加大對龍頭企業(yè)的信貸支持，重點(diǎn)解決農(nóng)產(chǎn)品收購資金困難問題。要加大培植國家、自治區(qū)、市級農(nóng)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的力度，提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展后勁。

2．大力引進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。加快制定農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)劃，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，搭建便利的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)發(fā)展平臺。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，建立農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)招商引資項(xiàng)目庫，積極引進(jìn)國內(nèi)外大型、特大型企業(yè)到我區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。引導(dǎo)勞動密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)向縣域集聚，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)特別是精深加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)集中。重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地縣發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，逐步把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)培育成為縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主動承接我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)達(dá)國家及港澳臺地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落戶我市，借助其資金、技術(shù)和市場優(yōu)勢加快我市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3．大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)型龍頭企業(yè)。要加大貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》力度，發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展市場營銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏和農(nóng)資采購經(jīng)營，加快培育、發(fā)展一批上檔次的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)型龍頭企業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品銷售流通和增值。

（六）大力培育農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

1．認(rèn)真貫徹農(nóng)民專業(yè)合作社法。加快制定推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)施細(xì)則，有關(guān)部門要抓緊出臺具體登記辦法、財(cái)務(wù)會計(jì)制度和配套支持措施，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展市場營銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營。

2．完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同，確定最低收購保護(hù)價(jià)；獲得產(chǎn)業(yè)化資金扶持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、企業(yè)必須與農(nóng)民簽訂農(nóng)產(chǎn)品收購訂單，實(shí)行報(bào)價(jià)收購產(chǎn)業(yè)化基地農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理部門要加強(qiáng)指導(dǎo)工作，進(jìn)一步規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)合同內(nèi)容，明確權(quán)利責(zé)任，提高訂單農(nóng)業(yè)履約率，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成相對穩(wěn)定的購銷關(guān)系。

3．加大對農(nóng)業(yè)合作組織扶持力度。結(jié)合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步建立健全以龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)村致富帶頭人為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織體系，優(yōu)先扶持建立 “龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”、“農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”和“專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”等組織形式的項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持一批農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民合作社，提高行業(yè)整體競爭力；市財(cái)政每年要安排一定經(jīng)費(fèi)支持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、采購信息設(shè)備、開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)和交流活動，增強(qiáng)其服務(wù)能力。

（七）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外合作開放

搶抓自治區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的發(fā)展機(jī)遇，積極做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，主動承接我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)國家、港澳臺地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以及中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移到沿海發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)對外合作，積極參與泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作等區(qū)域性農(nóng)業(yè)合作，強(qiáng)化與粵、港、澳、臺、閩、浙等先進(jìn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作交流關(guān)系，引進(jìn)先進(jìn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、品種和管理經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)業(yè)全方位對外開放水平。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，積極探索與東盟國家建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)交流和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的途徑，積極擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品出口，擴(kuò)大向港澳傳統(tǒng)市場出口，開拓東盟、歐美、日韓、俄羅斯等國家和地區(qū)的市場，拓寬農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品出口市場空間。

三、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的保障措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)保障

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要把發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，成立推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)工作。發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)行黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、主管部門負(fù)責(zé)制，相關(guān)部門密切配合，各產(chǎn)業(yè)主管部門要落實(shí)人員負(fù)責(zé)發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)工作，形成合力共同促進(jìn)。

2．創(chuàng)新工作方法。要切實(shí)創(chuàng)新工作思路，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，積極探索新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方式方法，善于運(yùn)用干部帶頭、基層黨員幫助、典型示范、龍頭企業(yè)帶動等形式，使工作扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)。

3．嚴(yán)格工作督查。各產(chǎn)業(yè)主管部門要制定完善量化的工作目標(biāo)，追蹤各項(xiàng)措施的落實(shí)和工作任務(wù)完成情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取相應(yīng)的措施加以解決。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，把發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的成效與黨政班子和干部的績效考評掛鉤。

（二）經(jīng)費(fèi)保障

1．建立專項(xiàng)資金。建立財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)機(jī)制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金隨財(cái)政收入的增長逐年增加，形成發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的資金來源。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金使用，增加扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的比重，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，增值加工和流通項(xiàng)目。市政府每年安排一定的資金，扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2．整合支農(nóng)資金。按照渠道不變的原則，將農(nóng)業(yè)扶持資金“捆綁”起來，集中扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢龍頭企業(yè)。財(cái)政、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)等部門用于農(nóng)業(yè)的投資開發(fā)資金和項(xiàng)目資金要與龍頭企業(yè)的培育、基地建設(shè)、市場開拓等結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，集中使用。市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)扶持資金、農(nóng)產(chǎn)品加工扶持資金和扶貧開發(fā)資金優(yōu)先向符合條件的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)傾斜，農(nóng)田水利建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)向農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜。

3．引導(dǎo)社會投入。規(guī)范完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金使用，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金支持外來資本、工商資本、民間資本投入發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的機(jī)制。引導(dǎo)工商企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、集體、農(nóng)民等工商資本、民間資本投入農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；積極爭取國家和自治區(qū)資金支持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過優(yōu)選項(xiàng)目，積極申報(bào)，把我市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)納入國家、自治區(qū)扶持項(xiàng)目；招商引資促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大力度，降低門檻，吸引外商和外資來我市建基地、辦企業(yè)，或與我市龍頭企業(yè)合作，充分利用其資金、技術(shù)、管理、品牌等優(yōu)勢，提高我市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭力。

（三）政策保障

繼續(xù)鞏固、完善、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加大對發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投入。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2000〕8號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的通知 》（桂政發(fā)〔2002〕14號）和《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的決定 》等文件精神。對于外來資本在我市創(chuàng)辦優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的，給予享受自治區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“規(guī)費(fèi)減免”、“保障項(xiàng)目用地”、“工業(yè)用地開發(fā)成本補(bǔ)貼”、“保障電力供應(yīng)”、“鼓勵(lì)投資興建工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房”、“融資服務(wù)”、“中小企業(yè)融資擔(dān)?！?、“財(cái)政扶持”、“投資獎勵(lì)”等優(yōu)惠政策。金融部門要將優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)作為主要信貸對象，優(yōu)先發(fā)放貸款，對信譽(yù)好的龍頭企業(yè)給予授信，核定授信

額度，簡化貸款審批手續(xù)，及時(shí)發(fā)放貸款，解決優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)發(fā)展資金問題。稅務(wù)部門要依照《國家稅務(wù)總局關(guān)于明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)所得稅免征問題的通知》（國稅發(fā)〔2001〕124號）規(guī)定，對從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工并與其他業(yè)務(wù)分別核算的企業(yè)，暫免征收企業(yè)所得稅；對從事優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，依照《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)技術(shù)開發(fā)稅前扣除管理辦法》（國稅發(fā)〔1999〕49號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，依照《中華人民共和國增值稅暫行條例》的規(guī)定，免征收增值稅；對農(nóng)村的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的行業(yè)，其提供技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所取得的收入，暫免征收企業(yè)所得稅。各級行政部門要加強(qiáng)服務(wù)。按首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等三項(xiàng)制度要求，樹立服務(wù)意識，建立健全規(guī)章制度，恪守服務(wù)承諾，高效率、高質(zhì)量履行職責(zé)，對發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)辦企業(yè)或?qū)嶓w，做到一站式服務(wù)，著力為農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境。

（四）激勵(lì)保障

1．建立責(zé)任制度。凡市財(cái)政扶持的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，組織實(shí)施的部門和縣區(qū)與市政府簽訂責(zé)任書，明確縣區(qū)政府和市縣產(chǎn)業(yè)主管部門為發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)組織、監(jiān)督和實(shí)施的責(zé)任。

2．建立考核制度。市、縣區(qū)產(chǎn)業(yè)主管部門要制定發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的考核指標(biāo)和考核辦法，并負(fù)責(zé)組織發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的考核?？己私Y(jié)果與各單位年底行政效能目標(biāo)管理考核成績掛鉤。

3．建立獎懲制度。實(shí)行激勵(lì)先進(jìn)鞭策后進(jìn)制度，對發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成效突出的縣區(qū)，市級在下一項(xiàng)目安排上給予傾斜，對工作措施不落實(shí)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢的縣區(qū)，在全市范圍內(nèi)通報(bào)批評，并在下一的項(xiàng)目資金安排上適當(dāng)給予調(diào)減；市委、市政府每年對發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)工作進(jìn)行考評，對發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成效突出的單位和個(gè)人予以獎勵(lì)。各縣區(qū)也要制定相應(yīng)辦法，對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門進(jìn)行獎懲。

第三篇：中共南寧市委、南寧市人民政府關(guān)于建立城市管理長效機(jī)制的決定

中共南寧市委、南寧市人民政府關(guān)于建立城市管理長效機(jī)制的決定

（2007年12月24日中共南寧市委南寧市人民政府

南發(fā)〔2007〕46號）

為進(jìn)一步提高城市管理水平，營造更加優(yōu)良的投資環(huán)境和人居環(huán)境，加快構(gòu)建開放南寧、和諧南寧，建設(shè)區(qū)域性國際城市，現(xiàn)就建立我市城市管理長效機(jī)制作出如下決定。

一、重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）重要意義。建立城市管理長效機(jī)制是構(gòu)建開放南寧、和諧南寧，建設(shè)區(qū)域性國際城市的根本要求和重要手段。建立城市管理長效機(jī)制，就是以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等現(xiàn)代高科技為手段，依據(jù)城市管理的一系列法律、法規(guī)、規(guī)章、制度及標(biāo)準(zhǔn)來促進(jìn)城市管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、法制化、長效化的過程。建立城市管理長效機(jī)制，有利于政府降低城市管理成本，提高城市管理效率，更好地履行公共服務(wù)職能；有利于化解城市管理過程中的各種矛盾，提高政府公信力程度，樹立政府良好形象，促進(jìn)社會更加和諧；有利于鞏固城市建設(shè)管理成果，提高城市文明程度，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為此，全市各級各部門要充分認(rèn)識建立城市管理長效機(jī)制的重要意義，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動，全力推進(jìn)建立城市管理長效機(jī)制工作。

（二）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，樹立社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的發(fā)展理念，按照把首府南寧建設(shè)成為區(qū)域性信息交流中心和區(qū)域性國際城市的要求，以數(shù)字化城管系統(tǒng)為依托，堅(jiān)持城市管理重心下移、以人為本、依法治市，科學(xué)管理，依法管理，民主管理，嚴(yán)管重罰，嚴(yán)格問責(zé)，堵疏結(jié)合，提高素質(zhì)，綜合治理，完善社會公共管理職能，建設(shè)和諧有序、整潔美觀的城鄉(xiāng)環(huán)境，建立健全城市管理長效機(jī)制，提升首府城市管理現(xiàn)代化水平，促進(jìn)社會和諧，推動我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（三）基本原則。建立城市管理長效機(jī)制必須堅(jiān)持以下五個(gè)原則。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則。實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，重心下移，進(jìn)一步下放城市管理權(quán)限，強(qiáng)化城市管理中的事件屬地管理、部件屬主管理，突出城區(qū)、街道、社區(qū)、單位、居民在城市管理中的主體作用。

建管并重、標(biāo)本兼治的原則。把加強(qiáng)城市管理工作放到更加突出的位置，采取各種治本措施，加快形成城市建設(shè)與管理“功能互補(bǔ)、有機(jī)銜接、優(yōu)勢整合、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的良好局面。

依法行政、以人為本的原則。完善城市管理的法規(guī)、規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到城市管理有法可依、有法必依、文明執(zhí)法、人本執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法。

突出重點(diǎn)、綜合整治的原則。突出重點(diǎn)，集中時(shí)間、集中力量解決城市管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，對城市環(huán)境進(jìn)行綜合整治，改善城市景觀面貌，提高城市管理水平。

市場運(yùn)作、社會參與的原則。推進(jìn)政企、政事和管養(yǎng)分離，加快市場化運(yùn)作和社會化經(jīng)營進(jìn)程，全面引入競爭機(jī)制，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會多方參與的城市管理新途徑，建立和完善城市管理長效機(jī)制。

（四）總體目標(biāo)。城市管理體制得到進(jìn)一步理順，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，條塊結(jié)合、以塊為主”的城市管理體制，形成“整合資源，信息共享；統(tǒng)一監(jiān)督，兩級指揮；重心下移，四級聯(lián)動；綜合執(zhí)法，全面覆蓋”的城市管理新格局，形成比較完善的城市管理制度體系，形成人財(cái)物相統(tǒng)一、責(zé)權(quán)利相一致、獎懲與監(jiān)督落實(shí)到位的運(yùn)行機(jī)制。行政執(zhí)法工作規(guī)范、全面、高效，政府的公共服務(wù)和公共管理水平明顯提高，依法管理城市的能力顯著增強(qiáng)。城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)質(zhì)、安全、高效運(yùn)行，城市功能不斷得到完善。市民素質(zhì)不斷提高，城市文明程度進(jìn)一步提升。推進(jìn)我市成為“全國文明城市”和國家衛(wèi)生城市，營造一流的人居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

二、深化城市管理體制改革

（五）明確各級職責(zé)，建立條塊結(jié)合、以塊為主、重心下移的城市管理體制。按照“分級管理、重心下移，條塊結(jié)合、以塊為主”的城市管理要求，大力推進(jìn)城市管理體制改革，形成以市為主導(dǎo)、城區(qū)為核心、街道為重點(diǎn)、社區(qū)為基礎(chǔ)、單位和居民為主體的城市管理格局。要進(jìn)一步簡政放權(quán)，下放城市管理權(quán)限，科學(xué)劃分市、城區(qū)兩級的城市管理行政執(zhí)法職責(zé)，根據(jù)國家建設(shè)部頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》（CJ/T214-215）中城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定的公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類及其它有關(guān)設(shè)施六大類部件和市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序五大類事件，以及我市新增加的30種部件19種事件，按部件“先屬主后屬地”、事件“先屬地后屬主”的原則，明確各級管理職責(zé)。

市級城市管理主要職責(zé)：市城市管理部門主要負(fù)責(zé)編制城市管理中長期規(guī)劃目標(biāo)，制定城市管理計(jì)劃，將任務(wù)落實(shí)到各城市管理相關(guān)部門和各城區(qū)政府進(jìn)行實(shí)施；擬定有關(guān)城市管理的規(guī)章，提出政策性措施；繼續(xù)履行相關(guān)行政許可、設(shè)施維護(hù)等行政管理職責(zé)；對涉及跨部門、跨地區(qū)的重大事項(xiàng)和涉及全局性的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)；健全市容管理考評機(jī)制和經(jīng)常性監(jiān)督檢查機(jī)制，對各縣區(qū)、市直各部門貫徹落實(shí)有關(guān)法律、法規(guī)、政策和完成目標(biāo)任務(wù)實(shí)施考評、檢查、監(jiān)督，查究行政不作為和行政亂作為行為；負(fù)責(zé)對涉及城市重大管理舉措事項(xiàng)的資金調(diào)配；對城市管理的重大問題和重要區(qū)域組織綜合整治和實(shí)施管理。

市直相關(guān)行政管理部門主要承擔(dān)以部件為主的城市管理工作，繼續(xù)履行行政許可、設(shè)施維護(hù)等行政管理職責(zé)；在抓好制度建設(shè)、做好協(xié)調(diào)服務(wù)、開展技術(shù)檢驗(yàn)檢測和鑒定等方面積極配合城區(qū)執(zhí)法；對于已經(jīng)納入城市管理綜合行政執(zhí)法的行政處罰權(quán)，市直有關(guān)行政機(jī)關(guān)不得再實(shí)施行政處罰；負(fù)責(zé)全市行業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督與檢查考核。

城區(qū)（開發(fā)區(qū)）城市管理主要職責(zé)：主要是對轄區(qū)內(nèi)的以事件為主的城市管理全面負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任；對轄區(qū)主次干道（除廣告設(shè)置、市政設(shè)施的管理與維護(hù)及綠化外）、公共場所（除市直部門主管的廣場、花園、綠地、內(nèi)河等外）、城鄉(xiāng)結(jié)合部等實(shí)施覆蓋式現(xiàn)場管理；根據(jù)全市城市管理工作目標(biāo)任務(wù)，將目標(biāo)任務(wù)分解到城區(qū)（開發(fā)區(qū)）職能部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），監(jiān)督實(shí)施；指導(dǎo)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）搞好城市管理和社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)工作，建立監(jiān)督檢查機(jī)制；協(xié)調(diào)解決城區(qū)各職能部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有關(guān)城市管理職能交叉、管理空白區(qū)等問題；對城市管理中出現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行集中整治；負(fù)責(zé)對生活垃圾、廢棄物的收集、清運(yùn)；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生保潔、20米以下道路市政維護(hù)等作業(yè)的招投標(biāo)工作；負(fù)責(zé)組織實(shí)施除“四害”工作。

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）城市管理主要職責(zé)：主要是具體實(shí)施轄區(qū)內(nèi)相關(guān)的城市管理各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。逐項(xiàng)實(shí)施城區(qū)下達(dá)的城市管理目標(biāo)任務(wù)；全面落實(shí)城市管理目標(biāo)責(zé)任制，配合城區(qū)對轄區(qū)主次干道、公共場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部等實(shí)施覆蓋式現(xiàn)場管理；落實(shí)市容衛(wèi)生管理“門前三包”責(zé)任制，督促轄區(qū)各單位和居民做好環(huán)境衛(wèi)生工作，開展除“四害”活動，并進(jìn)行檢查；督促有關(guān)部門做好農(nóng)貿(mào)市場的衛(wèi)生管理工作；負(fù)責(zé)對社區(qū)、行政村環(huán)境衛(wèi)生和容貌秩序管理工作的指導(dǎo)、檢查和服務(wù)，協(xié)助市、城區(qū)有關(guān)部門和執(zhí)法部門共同做好城市管理工作。

社區(qū)、村委城市管理的主要職責(zé)：落實(shí)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分配的有關(guān)城市管理工作；建立“門前三包”協(xié)會或小組，組織社區(qū)（村）居民和責(zé)任單位（戶）對“門前三包”責(zé)任單位（戶）的履職情況進(jìn)行檢查評比；對于反復(fù)出現(xiàn)違反“門前三包”責(zé)任制有關(guān)規(guī)定的責(zé)任單位（戶），督促其整改，并及時(shí)報(bào)告街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。

“門前三包”責(zé)任單位（戶）城市管理的主要職責(zé)：嚴(yán)格遵守南寧市“門前三包”責(zé)任制管理有關(guān)規(guī)定，服從社區(qū)（村）管理，積極配合參與“門前三包”協(xié)會小組組織的檢查評比。駐邕中直、區(qū)直單位及市直單位接受和配合所屬轄區(qū)（城區(qū)、街道、社區(qū)）城市管理機(jī)構(gòu)的指揮協(xié)調(diào)，按照“門前三包”、“門內(nèi)達(dá)標(biāo)”的要求，切實(shí)搞好本單位及單位周邊的綜合環(huán)境衛(wèi)生整治工作。

（六）推進(jìn)城市管理綜合行政執(zhí)法改革。按照建立規(guī)范協(xié)調(diào)、精簡高效、保障有力的綜合行政執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制的要求，結(jié)合我市實(shí)際，循序漸進(jìn)，分步調(diào)整城市管理執(zhí)法隊(duì)伍管理體制和執(zhí)法范圍，逐步形成城市管理綜合行政執(zhí)法新格局。

第一步：2007年下半年完成調(diào)整市與城區(qū)城市管理執(zhí)法管理體制。在現(xiàn)行執(zhí)法隊(duì)伍管理體制的基礎(chǔ)上，將市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）執(zhí)法大隊(duì)成建制下放給城區(qū)（開發(fā)區(qū)），在城區(qū)城市管理局加掛城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局牌子，在開發(fā)區(qū)管委會相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)加掛城市管理綜合行政執(zhí)法局牌子，執(zhí)法大隊(duì)由城區(qū)（開發(fā)區(qū)）城市管理綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)管理。城市管理的執(zhí)法范圍與現(xiàn)行執(zhí)法范圍保持一致。市城市管理綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)對各執(zhí)法大隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第二步：2007年底前完成局部調(diào)整綜合行政執(zhí)法范圍。隨著數(shù)字化城管運(yùn)行走上正軌以及城區(qū)綜合行政執(zhí)法的時(shí)機(jī)逐步成熟，將涉及城市建設(shè)管理的規(guī)劃管理、土地資源管理、建設(shè)市場和施工管理、房產(chǎn)管理、公用事業(yè)管理、內(nèi)河管理、旅游市場管理、文化市場管理等的全部或部分行政處罰權(quán)，依法按程序納入綜合行政執(zhí)法范圍。

第三步：2008年底前進(jìn)一步擴(kuò)大城市管理綜合行政執(zhí)法范圍。適應(yīng)城市功能不斷完善和城市發(fā)展的要求，將涉及城市管理的安全生產(chǎn)管理、人防工程建筑管理、衛(wèi)生行政管理、畜禽屠宰管理、人口和計(jì)生管理、勞動力市場和人才市場管理、民政殯葬管理等方面的全部或部分行政處罰權(quán)，依法按程序納入綜合行政執(zhí)法范圍。

三、堅(jiān)持城市管理依法行政

（七）建立健全城市管理法規(guī)體系。進(jìn)一步建立和完善城市管理各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章、制度，推進(jìn)城市管理有法可依，嚴(yán)格執(zhí)法，保障綜合執(zhí)法順利推進(jìn)。重點(diǎn)制定農(nóng)貿(mào)市場管理、建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理、城市建筑工地運(yùn)輸車輛密閉運(yùn)輸管理、市容環(huán)境容貌秩序管理、市容環(huán)境衛(wèi)生舉報(bào)獎勵(lì)、廣告招牌設(shè)置管理、煙花爆竹“禁改限”管理等方面的法規(guī)、規(guī)章、制度、辦法，修訂城市照明管理規(guī)定、城市道路車輛靜態(tài)管理辦法、城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、市政設(shè)施管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則、戶外廣告設(shè)置管理辦法等，真正使城市管理走上制度化、法制化、規(guī)范化和經(jīng)?；壍馈?/p>

（八）堅(jiān)持嚴(yán)管重罰。按照國家、自治區(qū)、南寧市城市管理各項(xiàng)法律、規(guī)章、制度及標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對各級行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶、社會組織以及社區(qū)、村屯、家庭、居民和流動人口的管理，規(guī)范各主體在城市管理特別是維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生和容貌秩序中的行為，對違反有關(guān)城市管理法律、規(guī)章及各項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)的行為，情節(jié)較輕的，給以教育勸誡，對屢教不改者則給予處罰；對情節(jié)嚴(yán)重的，依法從嚴(yán)從重處理。

（九）強(qiáng)化責(zé)任追究。明確各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部在加強(qiáng)城市管理中的責(zé)任，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制；建立完善城市管理問責(zé)制度，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部以及各責(zé)任單位、責(zé)任人實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)。根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)行政責(zé)任與過錯(cuò)追究的辦法，制定過錯(cuò)責(zé)任追究制度實(shí)施細(xì)則，對在實(shí)施城市管理過程中不作為或亂作為的過錯(cuò)行為予以責(zé)任追究和通報(bào)。

（十）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加快建設(shè)一支政治過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)頑強(qiáng)、素質(zhì)較高、執(zhí)法文明的城市管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)員依法行政、執(zhí)法為民的觀念，堅(jiān)持文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，杜絕借執(zhí)法之機(jī)牟取私利的腐敗行為。充實(shí)優(yōu)化行政執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法人員實(shí)行“凡進(jìn)必考”。加強(qiáng)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，建立定期培訓(xùn)教育制度，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。嚴(yán)格實(shí)行持證上崗制度和證件年檢制度，年檢不合格者不得執(zhí)法。健全行政執(zhí)法責(zé)任追究、評議考核、競爭上崗等制度，用制度規(guī)范人、教育人，規(guī)范執(zhí)法程序，做到“執(zhí)法全到位，管理全天候，責(zé)任無縫隙，考核無盲區(qū)”。

（十一）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。市、城區(qū)（開發(fā)區(qū)）城市管理綜合行政執(zhí)法部門要建立和完善城市管理行政執(zhí)法內(nèi)外監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對城市管理行政執(zhí)法工作實(shí)施全方位的社會監(jiān)督。通過服

務(wù)熱線、舉報(bào)電話、投訴信箱、群眾接待日等形式，隨時(shí)接受群眾監(jiān)督；通過報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體，廣泛接受社會輿論監(jiān)督；建立人大代表和政協(xié)委員對執(zhí)法工作的評議工作機(jī)制；加強(qiáng)對執(zhí)法行為的法律監(jiān)督。建立執(zhí)法隊(duì)伍城區(qū)（開發(fā)區(qū)）內(nèi)部輪崗交流制度，保證行政執(zhí)法工作的公開、公正和公平。

四、加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理

（十二）加快推進(jìn)首府南寧數(shù)字化城市綜合管理與指揮系統(tǒng)建設(shè)和完善。整合與利用我市現(xiàn)有的應(yīng)急聯(lián)動中心、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、政府公共信息服務(wù)呼叫中心、數(shù)據(jù)資源中心、中國-東盟區(qū)域性中心城市信息化平臺、公安、交警、消防等信息資源以及其他相關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、功能、信息和管理業(yè)務(wù)，建設(shè)和完善全市數(shù)據(jù)資源中心、數(shù)據(jù)交換平臺、GIS（地理信息系統(tǒng)）、GPS（全球定位系統(tǒng)）以及人口、單位等各個(gè)專業(yè)應(yīng)用的數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)支撐平臺、數(shù)據(jù)庫支撐平臺、安全系統(tǒng)支撐平臺和應(yīng)用系統(tǒng)技術(shù)支撐平臺。逐步進(jìn)行拓展和完善，到2008年底，建設(shè)完成集城市管理、應(yīng)急指揮、市民服務(wù)和行政效能電子監(jiān)察等功能為一體的，覆蓋全市各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的統(tǒng)一的數(shù)字化城市綜合管理與指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市管理監(jiān)督、指揮、執(zhí)法、處置和評價(jià)工作的數(shù)字化。要制定完善的系統(tǒng)運(yùn)行管理制度和城市管理部件、事件的處置工作流程，各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）、有關(guān)部門和單位要在人力、物力、資金、技術(shù)等方面給予保障和支持。要加強(qiáng)對系統(tǒng)坐席員、監(jiān)督員和其他使用人員的培訓(xùn)，不斷提升城市的管理水平和服務(wù)能力，為建設(shè)區(qū)域性信息交流中心奠定堅(jiān)實(shí)的信息化基礎(chǔ)，為加快區(qū)域性國際城市建設(shè)提供重要的支撐平臺。

（十三）建立統(tǒng)一監(jiān)督、二級指揮的城市管理體制。按照網(wǎng)格化城市管理模式要求，成立南寧市城市管理監(jiān)督中心、南寧市城市管理指揮中心以及各縣、城區(qū)、開發(fā)區(qū)城市管理指揮中心，形成統(tǒng)一監(jiān)督、二級指揮的城市管理體制。

市城市管理監(jiān)督中心職責(zé)：負(fù)責(zé)城市管理的監(jiān)督與評價(jià)工作，對城市管理監(jiān)督員巡查發(fā)現(xiàn)、公眾舉報(bào)、新聞媒體披露、有關(guān)部門移送、上級交辦及其他渠道發(fā)現(xiàn)的所有城市管理方面的問題進(jìn)行統(tǒng)一受理、反饋、監(jiān)督、評價(jià)等工作；對在處置城市管理問題中不履行、不正確履行職責(zé)或履行職責(zé)不力造成不良影響和后果的行為，提出問責(zé)的意見和建議，為有關(guān)部門實(shí)施問責(zé)提供參考。監(jiān)督中心監(jiān)督評價(jià)的范圍包括城市建設(shè)、規(guī)劃、園林、房產(chǎn)、公安、交警、消防、衛(wèi)生、交通、人防、防震、市政設(shè)施、公用事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、國土資源、城市內(nèi)河、防洪排澇、愛國衛(wèi)生運(yùn)動、“三無”人員救助、旅游市場管理、文化市場管理、文物管理與維護(hù)、市場中介機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)、出租房屋、食品衛(wèi)生安全、安全生產(chǎn)、勞動力市場和人才市場、畜禽屠宰、質(zhì)量技術(shù)、人口和計(jì)生、醫(yī)藥器械、殯葬管理等。

市城市管理指揮中心職責(zé)：負(fù)責(zé)指揮調(diào)度協(xié)調(diào)城市管理事務(wù)，負(fù)責(zé)將市監(jiān)督中心轉(zhuǎn)來的城市管理問題，按部件“先屬主后屬地”、事件“先屬地后屬主”的原則，確定處置問題的責(zé)任單位，及時(shí)指揮派遣，并將責(zé)任單位反饋的辦理結(jié)果核對后向監(jiān)督中心反饋；負(fù)責(zé)組織城市管理有關(guān)課題和城市管理體制改革及管理職能調(diào)整方面的調(diào)查研究，為制定城市管理的相關(guān)政策和職能調(diào)整提出建議方案；負(fù)責(zé)對城市管理較為復(fù)雜的問題分析認(rèn)定，指導(dǎo)協(xié)調(diào)對重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的綜合治理工作；綜合協(xié)調(diào)各城區(qū)、開發(fā)區(qū)及市有關(guān)職能部門（單位）之間城市管理方面的工作關(guān)系；負(fù)責(zé)對各城區(qū)、開發(fā)區(qū)、市各責(zé)任部門（單位）城市管理處置情況的跟蹤督促。

縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）城市管理指揮中心職責(zé)：負(fù)責(zé)將市城市管理指揮中心派發(fā)的任務(wù)按歸屬派發(fā)給相關(guān)縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）處理，并將處理結(jié)果反饋市城市管理指揮中心。

建立城市管理快速反應(yīng)機(jī)制。城市管理監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)問題向市監(jiān)督中心報(bào)告情況，市監(jiān)督中心進(jìn)行甄別立案并將案件批轉(zhuǎn)市指揮中心，市指揮中心將案件派發(fā)市相關(guān)職能部門和縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）二級指揮中心，部門和縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）處理完畢后，向市指揮中心報(bào)告處理結(jié)果，由市指揮中心反饋市監(jiān)督中心。市監(jiān)督中心接到反饋結(jié)果后及時(shí)派監(jiān)督員現(xiàn)場核查，對反饋結(jié)果和核查結(jié)果核實(shí)一致后結(jié)案，最后的處理結(jié)果作為考核評價(jià)的重要依據(jù)。通過完善工作流程，形成及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、處理問題、解決問題、反饋問題的城市管理快速反應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理工作天天維護(hù)、天天檢查、天天管理、天天執(zhí)法、天天公布、天天評價(jià)。

五、建立城市管理長效機(jī)制的保障措施

（十四）多渠道加大城市管理投入。建立與經(jīng)濟(jì)社會增長相協(xié)調(diào)、與城市建設(shè)管理發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。根據(jù)市容環(huán)境綜合整治的標(biāo)準(zhǔn)、要求和成本的提高，逐步增加財(cái)政投入，堅(jiān)持把城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和容貌秩序行業(yè)內(nèi)的各項(xiàng)行政性收費(fèi)全額投入行業(yè)事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)；引入市場競爭機(jī)制，支持和鼓勵(lì)國外資本和民間資本以多種形式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和其他市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)和管理。按照“人隨事走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，理順市與城區(qū)（開發(fā)區(qū)）的財(cái)政分配體制，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的高度統(tǒng)一。市財(cái)政部門要結(jié)合城市管理綜合行政執(zhí)法改革進(jìn)程，調(diào)整市與城區(qū)（開發(fā)區(qū)）的財(cái)政分配體制。從城管隊(duì)伍成建制下放城區(qū)（開發(fā)區(qū)）之日起，將下放人員支出基數(shù)劃轉(zhuǎn)相關(guān)城區(qū)（開發(fā)區(qū)），并將城管罰沒收入列入相應(yīng)城區(qū)（開發(fā)區(qū)）固定收入范圍。

（十五）突出重點(diǎn)深入持久實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”。制定南寧市實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”五年發(fā)展規(guī)劃和停車場、集貿(mào)市場、市政配套設(shè)施、戶外廣告整治、管廊管線整治、建筑垃圾專用消納場、垃圾中轉(zhuǎn)站、建設(shè)工地專項(xiàng)整治等專項(xiàng)規(guī)劃，明確今后五年實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”的工作目標(biāo)和任務(wù)。持之以恒、堅(jiān)持不懈地治理“攤點(diǎn)亂擺”、“車輛亂停”、“垃圾亂扔”、“廣告亂貼”、“工地亂象”“五亂”現(xiàn)象，確保市容環(huán)境“優(yōu)美、整潔、文明、有序”。大力整治城市內(nèi)河，全面開展對市區(qū)18條內(nèi)河進(jìn)行綜合整治。大力推進(jìn)“城中村”改造，徹底改變“城中村”“臟亂差”面貌。開展清潔衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭活動。加強(qiáng)城市居住小區(qū)的環(huán)境綜合治理，推進(jìn)和規(guī)范居住小區(qū)物業(yè)管理。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)有環(huán)衛(wèi)所、村有保潔員、戶有責(zé)任制的管理體系，加強(qiáng)村屯公共垃圾池等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，整治村莊環(huán)境，實(shí)現(xiàn)村容整潔。

（十六）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理。加強(qiáng)各類停車場建設(shè)管理。要做好停車場的規(guī)劃，恢復(fù)大型公共建筑、寫字樓、賓館、市場等原有停車場功能，根據(jù)城市不同地段的人口和車輛密度，逐年新建一批停車場。新建的大型公共建筑、寫字樓、賓館、餐館、市場等要配套建設(shè)停車場。探索立體停車空間的開發(fā)和利用，鼓勵(lì)沿街單位拆除庭院圍墻建設(shè)生態(tài)停車場。

加強(qiáng)市政設(shè)施建設(shè)管理。抓好市區(qū)水、電、氣、廣播、通信及排污管道的布局，推進(jìn)市政管廊建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施城市道路計(jì)劃挖掘制度，強(qiáng)化城市道路挖掘宏觀控制，嚴(yán)格控制道路隨意挖掘行為。做好市區(qū)戶外廣告、招牌設(shè)置規(guī)劃，科學(xué)合理設(shè)置廣告牌，加強(qiáng)廣告設(shè)施信息管理系統(tǒng)的編制。完善電話亭、書報(bào)亭等市政設(shè)施。加強(qiáng)臨街、臨河建筑外墻裝飾規(guī)范整治。加強(qiáng)城市防內(nèi)澇、排澇設(shè)施的建設(shè)。進(jìn)一步完善道路設(shè)施，加快對城區(qū)老化道路的維修和重建，加大對城鄉(xiāng)小街小巷的改造。

加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)管理。消除城區(qū)垃圾箱保潔的盲點(diǎn)和廢物箱設(shè)置的盲段，科學(xué)規(guī)劃配備垃圾車、垃圾箱、果皮箱及建設(shè)一批無害化垃圾處理場、縣區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站、建筑垃圾消納場等。按照市區(qū)、縣城內(nèi)人流密集區(qū)域和商業(yè)金融業(yè)區(qū)“300-500米有公廁”的要求，完善公廁布局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要根據(jù)需要建設(shè)一批公廁。抓好污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大污水處理廠的處理能力，提高城市污水處理率，到2011年市區(qū)污水處理廠集中處理率達(dá)到80%以上，各縣至少建設(shè)一個(gè)污水處理廠。推進(jìn)城鄉(xiāng)道路清掃和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)械化，到2011年市區(qū)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃率達(dá)到50%以上的目標(biāo)，縣城達(dá)到20%的目標(biāo)。

加強(qiáng)綠化和亮化設(shè)施建設(shè)管理。大力開展綠化工作，實(shí)現(xiàn)“城市園林化、街道林蔭化、庭院花園化、家庭盆景化”目標(biāo)。加快各公園、街道、廣場綠化步伐，重點(diǎn)整治行道樹樹池、分車帶綠地、市場旁綠地、立交橋底綠地等的黃土裸露問題。廣泛開展植樹活動和庭院綠化、陽臺綠化、屋頂綠化活動。抓好城市亮化工程，完善亮化設(shè)施，逐步建成以路燈為主線，建筑物亮化為主體，霓虹燈廣告燈箱為陪襯，橋梁、廣場、公園亮化為特色的城市亮化體系。探索新的景觀照明建設(shè)理念，加強(qiáng)新能源、新材料等景觀照明建設(shè)新技術(shù)的應(yīng)用，使城市景觀照明更加符合時(shí)代特征和建筑特點(diǎn)。打擊破壞、偷盜城市綠化和亮化設(shè)施行為，對不法分子依法給予嚴(yán)厲懲處。

（十七）堅(jiān)持堵疏結(jié)合。要堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生、促進(jìn)就業(yè)的原則，解決好攤點(diǎn)亂擺等問題。加快各類集貿(mào)市場建設(shè)，根據(jù)不同地段不同區(qū)域居民密集度，從更加方便群眾生活需要出發(fā)，加快超市、農(nóng)貿(mào)市場、臨時(shí)市場、小區(qū)便民菜店、早市、夜市六類市場的建設(shè)和改造。加強(qiáng)陽光早餐、臨時(shí)市場、夜市、早市、便民菜店的管理，進(jìn)一步規(guī)范擺賣的時(shí)間、地點(diǎn)和經(jīng)營面積，強(qiáng)化經(jīng)營許可。要想方設(shè)法增加就業(yè)崗位，聘用城市管理衛(wèi)生協(xié)管員、監(jiān)督員、交通協(xié)管員、停車場管理員、市場管理員要優(yōu)先考慮“零就業(yè)”家庭人員、“4050”人員和有轉(zhuǎn)崗意愿的原占道流動攤點(diǎn)經(jīng)營人員，解決弱勢群體的生活出路和后顧之憂。

（十八）加強(qiáng)輿論宣傳。充分利用報(bào)紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體，開辟城市管理專欄、專題、熱線，大力宣傳首府南寧加強(qiáng)城市管理的重大意義、總體目標(biāo)和具體舉措，宣傳城市管理有關(guān)法律和法規(guī)，加強(qiáng)政府與市民之間的溝通和互動，引導(dǎo)廣大市民增強(qiáng)社會公德和城市管理意識，營造全社會共同參與城市管理的良好氛圍。要利用大型廣告牌、電子屏，經(jīng)常性地宣傳城市管理動態(tài)及城市管理有關(guān)要求。通信部門要以移動電話為載體，對來邕人員進(jìn)入南寧區(qū)域后，給予溫馨提示，讓其自覺遵守有關(guān)城市管理規(guī)定。

（十九）加強(qiáng)培訓(xùn)教育。加強(qiáng)對全體市民的培訓(xùn)教育，全面提升市民素質(zhì)，使維護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生成為市民的自覺行動。組織人事部門要結(jié)合干部教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部有關(guān)城市管理政策法規(guī)知識的教育培訓(xùn)。教育部門要加強(qiáng)對各類學(xué)校學(xué)生的教育，把加強(qiáng)城市管理營造優(yōu)美環(huán)境作為思想品德教育的內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生“講文明、愛衛(wèi)生、樹形象”的良好習(xí)慣。經(jīng)貿(mào)、工商部門要加大對全市各類企業(yè)員工的教育培訓(xùn)，提高員工的遵紀(jì)守法和衛(wèi)生文明意識。勞動保障、建設(shè)部門要結(jié)合外來務(wù)工人員的就業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)的教育培訓(xùn)。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)社區(qū)居民和農(nóng)民教育，全面提高市民群眾的素質(zhì)。

（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)對城市管理的領(lǐng)導(dǎo)，各縣區(qū)、有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)要總負(fù)責(zé)、經(jīng)常抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。市級要建立南寧市城市管理工作聯(lián)席會議制度，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總召集人，市城市管理、規(guī)劃、建設(shè)、國土、水利、園林、工商、房產(chǎn)、衛(wèi)生、交通、環(huán)保、民政、公安、商務(wù)、法制、監(jiān)察等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，聯(lián)席會議對城市管理工作遇到的重大困難和問題進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促解決。市城市管理局負(fù)責(zé)聯(lián)席會議的日常工作。要加強(qiáng)考核、檢查、評比，建立獎罰制度，在日常監(jiān)督和定期檢查評比相結(jié)合的基礎(chǔ)上，對城市管理作出優(yōu)異成績的單位和個(gè)人，進(jìn)行表揚(yáng)和獎勵(lì)；對工作缺乏主動性、消極應(yīng)付、敷衍了事的，進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并要求限期整改。

第四篇：中共南寧市委南寧市人民政府關(guān)于開展“項(xiàng)目建設(shè)年”和“服務(wù)企業(yè)

【發(fā)布單位】南寧市人民政府 【發(fā)布文號】南發(fā)〔2009〕2號 【發(fā)布日期】2009-02-08 【生效日期】2009-02-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】南寧市

中共南寧市委 南寧市人民政府關(guān)于開展“項(xiàng)目建設(shè)年”和“服務(wù)企業(yè)年”活動的決定

(南發(fā)〔2009〕2號)

（2009年2月8日）

為貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議精神和市委十屆四次、五次全會精神，積極應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，市委、市人民政府確定2009年開展“項(xiàng)目建設(shè)年”和“服務(wù)企業(yè)年”活動，現(xiàn)作出如下決定。

一、充分認(rèn)識開展“項(xiàng)目建設(shè)年”和“服務(wù)企業(yè)年”活動的重要意義

當(dāng)前，國際金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難增多，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展也蘊(yùn)含著許多積極因素和重大機(jī)遇。根據(jù)形勢變化，中央和自治區(qū)及時(shí)出臺一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施，給我們帶來了前所未有的機(jī)遇。如果能在這個(gè)時(shí)候把握和利用好機(jī)遇，做好轉(zhuǎn)化工作，我們就有可能變被動為主動，我們的經(jīng)濟(jì)就能在困難中壯大、在衰退中興旺，就能加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高可持續(xù)發(fā)展能力。因此，我們必須用非常辦法、非常措施、非常力度、非常政策，化壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇、化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

開展“項(xiàng)目建設(shè)年”和“服務(wù)企業(yè)年”活動，是落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需、保增長、保民生、保穩(wěn)定重大決策的必然要求。擴(kuò)大投資是當(dāng)前拉動我市經(jīng)濟(jì)增長最直接、最有力、最有效的途徑。抓投資必須抓項(xiàng)目，抓項(xiàng)目就是促發(fā)展、促增長、促就業(yè)，促就業(yè)就是保民生。企業(yè)是社會財(cái)富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體和擴(kuò)大就業(yè)的主要載體，是維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，服務(wù)企業(yè)就是抓經(jīng)濟(jì)，幫助企業(yè)解困就是保增長、保民生、保穩(wěn)定。

開展“項(xiàng)目建設(shè)年”和“服務(wù)企業(yè)年”活動，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施我市科學(xué)發(fā)展三年計(jì)劃的關(guān)鍵舉措?？茖W(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展是我市最緊迫的任務(wù)、最硬的道理、最大的政治。今年是我市實(shí)施科學(xué)發(fā)展三年計(jì)劃的關(guān)鍵之年。開展“項(xiàng)目建設(shè)年”和“服務(wù)企業(yè)年”活動，把加快項(xiàng)目建設(shè)作為重中之重，把服務(wù)企業(yè)作為重要舉措，是保持投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，實(shí)施科學(xué)發(fā)展三年計(jì)劃關(guān)鍵之年的關(guān)鍵之舉。

開展“項(xiàng)目建設(shè)年”和“服務(wù)企業(yè)年”活動，是凝聚各方力量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心的重要抓手。面對當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，只有全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，積極服務(wù)企業(yè)發(fā)展，才能使我們更好地把握機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，才能增強(qiáng)全市各級各部門各單位各企業(yè)應(yīng)對危機(jī)、戰(zhàn)勝困難的信心和決心，才能鞏固和激發(fā)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

開展“項(xiàng)目建設(shè)年”和“服務(wù)企業(yè)年”活動，是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，營造良好發(fā)展環(huán)境的有效載體。開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動，就是要千方百計(jì)解決制約項(xiàng)目建設(shè)的征地拆遷、審批、籌融資等瓶頸問題，確保項(xiàng)目盡快開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)。開展“服務(wù)企業(yè)年”活動，就是要千方百計(jì)幫助企業(yè)排憂解困，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。開展“項(xiàng)目建設(shè)年”和“服務(wù)企業(yè)年”活動，可以檢驗(yàn)全市各級機(jī)關(guān)的辦事效率，檢驗(yàn)全市干部隊(duì)伍的服務(wù)水平，有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

開展“項(xiàng)目建設(shè)年”和“服務(wù)企業(yè)年”活動意義重大，全市各級各部門各單位要把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，樹立強(qiáng)烈的危機(jī)意識、憂患意識、機(jī)遇意識、進(jìn)取意識和責(zé)任意識，以昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)、飽滿的工作熱情大力開展“項(xiàng)目建設(shè)年”和“服務(wù)企業(yè)年”活動，在全市掀起項(xiàng)目建設(shè)新高潮，形成服務(wù)企業(yè)新氣象。

二、明確開展“項(xiàng)目建設(shè)年”和“服務(wù)企業(yè)年”活動的主要任務(wù)

（一）全力推進(jìn)“項(xiàng)目建設(shè)年”活動

以“項(xiàng)目建設(shè)年”活動為載體，努力完成2009年全社會固定資產(chǎn)1180億元目標(biāo)任務(wù)，保持投資對經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)力拉動。

1．明確項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)和投資方向。關(guān)注民生，增加社會保障投入，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的生活保障體系。關(guān)注“三農(nóng)”問題，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市建設(shè)步伐，加大區(qū)域性國際城市建設(shè)力度。加快社會事業(yè)發(fā)展，完善公共服務(wù)體系，財(cái)政投資重點(diǎn)向教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)項(xiàng)目傾斜。關(guān)注節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，財(cái)政投資重點(diǎn)向節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目傾斜。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力扶持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的先進(jìn)生產(chǎn)力改造，財(cái)政投資重點(diǎn)向自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目傾斜。

2．著力破解項(xiàng)目建設(shè)資金、土地等瓶頸制約。加大項(xiàng)目建設(shè)資金籌措力度，積極爭取中央和自治區(qū)資金支持。加強(qiáng)政銀企合作，擴(kuò)大信貸合作規(guī)模。積極策劃和包裝項(xiàng)目申請國外貸款，抓好環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)、城建等領(lǐng)域項(xiàng)目的申報(bào)，爭取納入國家利用國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃。加快搭建投融資平臺，拓展企業(yè)資產(chǎn)證券化、企業(yè)上市、企業(yè)債券發(fā)行等融資渠道。充分利用市場機(jī)制，鼓勵(lì)社會資本通過獨(dú)資、合資、參股等多種方式參與社會事業(yè)項(xiàng)目及其他公益性項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。抓好項(xiàng)目建設(shè)用地工作，做好用地指標(biāo)安排，加快土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃調(diào)整工作，積極調(diào)整用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和數(shù)量。加強(qiáng)用地儲備，積極盤活存量土地，提高項(xiàng)目用地效率。加強(qiáng)征地拆遷和被征地拆遷人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及安置工作。

3．加強(qiáng)投資項(xiàng)目的管理和協(xié)調(diào)。加快建立科學(xué)合理便捷效能的政府投資項(xiàng)目管理機(jī)制，改革政府投資項(xiàng)目管理辦法，健全項(xiàng)目招標(biāo)采購制度。嚴(yán)格管理政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金，改革完善資金審核、撥付方式，健全評估咨詢工作機(jī)制。全面推行政府投資項(xiàng)目代建制。加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)，盡快形成三級協(xié)調(diào)機(jī)制：全市項(xiàng)目建設(shè)中的重大問題由市“項(xiàng)目建設(shè)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決；涉及各職能部門之間的較大問題由“1180辦”協(xié)調(diào)解決；一般性的問題由“1180辦”各工作組協(xié)調(diào)解決。加強(qiáng)市直各部門、縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)與各項(xiàng)目業(yè)主及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位的聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批、推進(jìn)、督查等方面的困難和問題。

4．強(qiáng)化項(xiàng)目前期及儲備工作。加快做好項(xiàng)目規(guī)劃、建議、方案選擇、評估、決策等前期工作。積極開展“十一五”后兩年及“十二五”重大項(xiàng)目前期工作，超前研究和謀劃今后一段時(shí)期的重大項(xiàng)目，重點(diǎn)策劃對接廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、改善民生等項(xiàng)目。加大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)投入，確保重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作盡快完成。加強(qiáng)投資項(xiàng)目儲備工作，做好策劃、選擇、組織、上報(bào)工作，建設(shè)和完善投資項(xiàng)目庫。

5．加大項(xiàng)目招商引資力度。進(jìn)一步解放思想，擴(kuò)大開放，創(chuàng)新招商引資方式，全方位開展招商引資，提高招商引資成效。加強(qiáng)招商項(xiàng)目的組織和策劃工作，做好項(xiàng)目可行性分析和投資回報(bào)率分析，引導(dǎo)招商項(xiàng)目符合國家有關(guān)政策和我市產(chǎn)業(yè)、土地、規(guī)劃和環(huán)保等方面要求，提高項(xiàng)目招商成功率。加強(qiáng)招商簽約項(xiàng)目的轉(zhuǎn)化推進(jìn)工作，建立項(xiàng)目落地的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，做好重大招商項(xiàng)目的洽談、跟蹤、服務(wù)工作，為投資者提供最大的便利條件，提高招商引資項(xiàng)目履約率，確保招商引資項(xiàng)目真正落地，在實(shí)施中達(dá)到“雙贏”。

（二）扎實(shí)開展“企業(yè)服務(wù)年”活動

以“服務(wù)企業(yè)年”為平臺，積極幫助企業(yè)克服困難，促進(jìn)企業(yè)核心競爭力提升，推動企業(yè)健康發(fā)展。

1．準(zhǔn)確把握企業(yè)發(fā)展態(tài)勢。全面開展“行千里路，訪百家企”活動，調(diào)查了解企業(yè)當(dāng)前發(fā)展面臨的主要困難和突出問題，調(diào)查研究重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)，及時(shí)掌握企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，研究促進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策措施。

2．著力解決企業(yè)發(fā)展突出困難。強(qiáng)化服務(wù)意識，創(chuàng)新工作方法，著力解決當(dāng)前企業(yè)發(fā)展中面臨的突出問題。促進(jìn)政銀企合作，協(xié)調(diào)解決企業(yè)特別是中小企業(yè)融資困難問題。各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直各部門要集中力量，幫助企業(yè)辦理相關(guān)土地規(guī)劃及房屋建筑報(bào)批手續(xù)，解決企業(yè)用地困難。組織高級經(jīng)理人才與企業(yè)對接，舉辦企業(yè)人才和技術(shù)工人招聘會，幫助企業(yè)解決在人才培養(yǎng)、企業(yè)用工等方面的困難。加強(qiáng)企業(yè)勞動保障等工作，妥善解決企業(yè)職工穩(wěn)定和安全生產(chǎn)問題。組織一批技術(shù)、規(guī)劃、市場營銷等方面的專家，深入企業(yè)提供有關(guān)管理、技術(shù)、配套產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等方面的指導(dǎo)及咨詢服務(wù)，選擇一批科研成果項(xiàng)目向企業(yè)推介，協(xié)助企業(yè)解決在市場開拓、產(chǎn)品銷售、品牌建設(shè)、技術(shù)改造等方面的問題。組織相關(guān)部門深入企業(yè)開展財(cái)稅政策宣傳、咨詢和培訓(xùn)活動，開辟企業(yè)納稅申報(bào)綠色通道，宣傳落實(shí)我市扶持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和工作措施。做好企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組、招商引資、煤電油運(yùn)等方面的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。

3．建立健全有利于企業(yè)發(fā)展的服務(wù)機(jī)制。以政策扶持、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、創(chuàng)新園區(qū)體制機(jī)制等為重點(diǎn)，完善服務(wù)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。加強(qiáng)政策扶持，出臺促進(jìn)企業(yè)上市、發(fā)行債券、加強(qiáng)投融資平臺建設(shè)等方面的政策措施，緩解企業(yè)資金緊缺問題；出臺政府獎勵(lì)、財(cái)政扶持、稅收支持企業(yè)發(fā)展的政策措施，拉動企業(yè)投資。盡可能減免企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)收費(fèi)，繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。改革創(chuàng)新園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)特色園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)競爭力，引導(dǎo)企業(yè)聚集。

4．加強(qiáng)企業(yè)融資服務(wù)。完善和健全企業(yè)融資服務(wù)平臺，引導(dǎo)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對企業(yè)的信貸支持力度，幫助企業(yè)緩解融資困難。建立政銀企工作聯(lián)系機(jī)制，定期召開政銀企洽談會，促進(jìn)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的溝通合作，確保企業(yè)資金需要。加大財(cái)政對國有擔(dān)保機(jī)構(gòu)的注資力度，建立市、縣區(qū)級中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，進(jìn)一步提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)中小企業(yè)融資擔(dān)保能力。建立和完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。設(shè)立政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，積極引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資公司投資中小企業(yè)。

三、開展“項(xiàng)目建設(shè)年”和“服務(wù)企業(yè)年”活動的工作要求

（一）精心組織實(shí)施。切實(shí)加強(qiáng)對開展“項(xiàng)目建設(shè)年”和“服務(wù)企業(yè)年”活動工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市“項(xiàng)目建設(shè)年”和“服務(wù)企業(yè)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對活動的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、檢查和督促，及時(shí)協(xié)調(diào)解決開展活動過程中出現(xiàn)的問題。賦予責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門工作處置權(quán)，做到有責(zé)有權(quán)。明確工作責(zé)任，層層分解目標(biāo)，逐一落實(shí)任務(wù)。完善工作機(jī)制，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度、部門聯(lián)席會議和問題處理制度。各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓好活動的組織實(shí)施。各級各部門各單位要根據(jù)全市的工作部署，分別制訂具體活動的實(shí)施方案，確保活動順利推進(jìn)，取得實(shí)效。

（二）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照胡錦濤總書記在第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上提出“六個(gè)著力”的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚(yáng)良好作風(fēng)，把開展“項(xiàng)目建設(shè)年”和“服務(wù)企業(yè)年”活動與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動緊密結(jié)合起來，與做好本職工作緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，抓緊抓好抓實(shí)。發(fā)揚(yáng)實(shí)干精神，弘揚(yáng)實(shí)干為國、實(shí)干為民、實(shí)干為榮、實(shí)干為責(zé)的風(fēng)氣，形成鼓勵(lì)想干、會干、能干、實(shí)干、快干、多干、真抓實(shí)干的氛圍。堅(jiān)持業(yè)主、企業(yè)負(fù)責(zé)制，要多服務(wù)、少干預(yù)，多幫忙、不添亂，做好項(xiàng)目審批、籌資、供地、規(guī)劃、評審等方面的服務(wù)，營造推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，大力精簡審批事項(xiàng)，優(yōu)化辦事流程。成立項(xiàng)目聯(lián)合審批核準(zhǔn)工作組，積極推行并聯(lián)審批，為企業(yè)和投資者做好服務(wù)。要深入基層、深入企業(yè)調(diào)研，帶著感情、帶著責(zé)任上門服務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)實(shí)在在協(xié)助企業(yè)解決問題。進(jìn)一步解放思想，積極鼓勵(lì)和支持“特事特辦、急事急辦、超常規(guī)辦”，在提出非常措施、采取非常手段、加大非常力度的過程中出現(xiàn)的工作失誤給予寬容，但絕不允許只說不干。對不干事、不負(fù)責(zé)任、不履行職責(zé)的，要嚴(yán)格問責(zé)。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保增長、保民生、保穩(wěn)定為目標(biāo)，以開展“項(xiàng)目建設(shè)年”和“服務(wù)企業(yè)年”活動為契機(jī)，調(diào)整工作思路，創(chuàng)新工作方法，延伸服務(wù)領(lǐng)域。建立完善定期調(diào)研、項(xiàng)目招投標(biāo)、聯(lián)合現(xiàn)場辦公、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重大項(xiàng)目和解決問題定期反饋等制度。進(jìn)一步完善項(xiàng)目前期工作統(tǒng)籌推進(jìn)、項(xiàng)目聯(lián)合審批、項(xiàng)目用地保障、項(xiàng)目資金籌措保障、項(xiàng)目進(jìn)展協(xié)調(diào)、項(xiàng)目進(jìn)度督查督促、項(xiàng)目工作問責(zé)等機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，全方位服務(wù)好企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)督查?！绊?xiàng)目建設(shè)年”和“服務(wù)企業(yè)年”活動涉及面廣，事關(guān)全局。各級各部門各單位要協(xié)調(diào)配合，相互支持，上下同心，形成合力。對重大問題、難點(diǎn)問題，由牽頭部門協(xié)調(diào)，相關(guān)部門密切配合，共同把問題解決好。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立重點(diǎn)工作和政策落實(shí)督查制度。加強(qiáng)廉政勤政和審計(jì)監(jiān)督，把項(xiàng)目建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、安全項(xiàng)目、廉政項(xiàng)目。強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，對在工作中暴露出來的問題要公開曝光，對不作為的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)，對開展活動成效突出的予以表彰。

（五）強(qiáng)化輿論宣傳。充分發(fā)揮輿論陣地的宣傳作用，加大開展“項(xiàng)目建設(shè)年”和“服務(wù)企業(yè)年”活動的宣傳工作力度，大力宣傳我市加快項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的政策措施和工作成效，積極宣傳在開展活動中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，營造全市上下推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：中共南寧市委南寧市人民政府關(guān)于建立城市管理長效機(jī)制的決定

中共南寧市委、南寧市人民政府關(guān)于建立城市管理長效機(jī)制的決定（2007年12月24日中共南寧市委南寧市人民政府 南發(fā)〔2007〕46號）

為進(jìn)一步提高城市管理水平，營造更加優(yōu)良的投資環(huán)境和人居環(huán)境，加快構(gòu)建開放南寧、和諧南寧，建設(shè)區(qū)域性國際城市，現(xiàn)就建立我市城市管理長效機(jī)制作出如下決定。

一、重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）重要意義。建立城市管理長效機(jī)制是構(gòu)建開放南寧、和諧南寧，建設(shè)區(qū)域性國際城市的根本要求和重要手段。建立城市管理長效機(jī)制，就是以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等現(xiàn)代高科技為手段，依據(jù)城市管理的一系列法律、法規(guī)、規(guī)章、制度及標(biāo)準(zhǔn)來促進(jìn)城市管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、法制化、長效化的過程。建立城市管理長效機(jī)制，有利于政府降低城市管理成本，提高城市管理效率，更好地履行公共服務(wù)職能；有利于化解城市管理過程中的各種矛盾，提高政府公信力程度，樹立政府良好形象，促進(jìn)社會更加和諧；有利于鞏固城市建設(shè)管理成果，提高城市文明程度，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為此，全市各級各部門要充分認(rèn)識建立城市管理長效機(jī)制的重要意義，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動，全力推進(jìn)建立城市管理長效機(jī)制工作。

（二）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，樹立社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的發(fā)展理念，按照把首府南寧建設(shè)成為區(qū)域性信息交流中心和區(qū)域性國際城市的要求，以數(shù)字化城管系統(tǒng)為依托，堅(jiān)持城市管理重心下移、以人為本、依法治市，科學(xué)管理，依法管理，民主管理，嚴(yán)管重罰，嚴(yán)格問責(zé)，堵疏結(jié)合，提高素質(zhì)，綜合治理，完善社會公共管理職能，建設(shè)和諧有序、整潔美觀的城鄉(xiāng)環(huán)境，建立健全城市管理長效機(jī)制，提升首府城市管理現(xiàn)代化水平，促進(jìn)社會和諧，推動我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（三）基本原則。建立城市管理長效機(jī)制必須堅(jiān)持以下五個(gè)原則。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則。實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，重心下移，進(jìn)一步下放城市管理權(quán)限，強(qiáng)化城市管理中的事件屬地管理、部件屬主管理，突出城區(qū)、街道、社區(qū)、單位、居民在城市管理中的主體作用。建管并重、標(biāo)本兼治的原則。把加強(qiáng)城市管理工作放到更加突出的位置，采取各種治本措施，加快形成城市建設(shè)與管理“功能互補(bǔ)、有機(jī)銜接、優(yōu)勢整合、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的良好局面。依法行政、以人為本的原則。完善城市管理的法規(guī)、規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到城市管理有法可依、有法必依、文明執(zhí)法、人本執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法。

突出重點(diǎn)、綜合整治的原則。突出重點(diǎn)，集中時(shí)間、集中力量解決城市管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，對城市環(huán)境進(jìn)行綜合整治，改善城市景觀面貌，提高城市管理水平。

市場運(yùn)作、社會參與的原則。推進(jìn)政企、政事和管養(yǎng)分離，加快市場化運(yùn)作和社會化經(jīng)營進(jìn)程，全面引入競爭機(jī)制，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會多方參與的城市管理新途徑，建立和完善城市管理長效機(jī)制。

（四）總體目標(biāo)。城市管理體制得到進(jìn)一步理順，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，條塊結(jié)合、以塊為主”的城市管理體制，形成“整合資源，信息共享；統(tǒng)一監(jiān)督，兩級指揮；重心下移，四級聯(lián)動；綜合執(zhí)法，全面覆蓋”的城市管理新格局，形成比較完善的城市管理制度體系，形成人財(cái)物相統(tǒng)一、責(zé)權(quán)利相一致、獎懲與監(jiān)督落實(shí)到位的運(yùn)行機(jī)制。行政執(zhí)法工作規(guī)范、全面、高效，政府的公共服務(wù)和公共管理水平明顯提高，依法管理城市的能力顯著增強(qiáng)。城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)質(zhì)、安全、高效運(yùn)行，城市功能不斷得到完善。市民素質(zhì)不斷提高，城市文明程度進(jìn)一步提升。推進(jìn)我市成為“全國文明城市”和國家衛(wèi)生城市，營造一流的人居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

二、深化城市管理體制改革

（五）明確各級職責(zé)，建立條塊結(jié)合、以塊為主、重心下移的城市管理體制。按照“分級管理、重心下移，條塊結(jié)合、以塊為主”的城市管理要求，大力推進(jìn)城市管理體制改革，形成以市為主導(dǎo)、城區(qū)為核心、街道為重點(diǎn)、社區(qū)為基礎(chǔ)、單位和居民為主體的城市管理格局。要進(jìn)一步簡政放權(quán)，下放城市管理權(quán)限，科學(xué)劃分市、城區(qū)兩級的城市管理行政執(zhí)法職責(zé)，根據(jù)國家建設(shè)部頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》（CJ/T214-215）中城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定的公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類及其它有關(guān)設(shè)施六大類部件和市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序五大類事件，以及我市新增加的30種部件19種事件，按部件“先屬主后屬地”、事件“先屬地后屬主”的原則，明確各級管理職責(zé)。市級城市管理主要職責(zé)：市城市管理部門主要負(fù)責(zé)編制城市管理中長期規(guī)劃目標(biāo)，制定城市管理計(jì)劃，將任務(wù)落實(shí)到各城市管理相關(guān)部門和各城區(qū)政府進(jìn)行實(shí)施；擬定有關(guān)城市管理的規(guī)章，提出政策性措施；繼續(xù)履行相關(guān)行政許可、設(shè)施維護(hù)等行政管理職責(zé)；對涉及跨部門、跨地區(qū)的重大事項(xiàng)和涉及全局性的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)；健全市容管理考評機(jī)制和經(jīng)常性監(jiān)督檢查機(jī)制，對各縣區(qū)、市直各部門貫徹落實(shí)有關(guān)法律、法規(guī)、政策和完成目標(biāo)任務(wù)實(shí)施考評、檢查、監(jiān)督，查究行政不作為和行政亂作為行為；負(fù)責(zé)對涉及城市重大管理舉措事項(xiàng)的資金調(diào)配；對城市管理的重大問題和重要區(qū)域組織綜合整治和實(shí)施管理。市直相關(guān)行政管理部門主要承擔(dān)以部件為主的城市管理工作，繼續(xù)履行行政許可、設(shè)施維護(hù)等行政管理職責(zé)；在抓好制度建設(shè)、做好協(xié)調(diào)服務(wù)、開展技術(shù)檢驗(yàn)檢測和鑒定等方面積極配合城區(qū)執(zhí)法；對于已經(jīng)納入城市管理綜合行政執(zhí)法的行政處罰權(quán)，市直有關(guān)行政機(jī)關(guān)不得再實(shí)施行政處罰；負(fù)責(zé)全市行業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督與檢查考核。

城區(qū)（開發(fā)區(qū)）城市管理主要職責(zé)：主要是對轄區(qū)內(nèi)的以事件為主的城市管理全面負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任；對轄區(qū)主次干道（除廣告設(shè)置、市政設(shè)施的管理與維護(hù)及綠化外）、公共場所（除市直部門主管的廣場、花園、綠地、內(nèi)河等外）、城鄉(xiāng)結(jié)合部等實(shí)施覆蓋式現(xiàn)場管理；根據(jù)全市城市管理工作目標(biāo)任務(wù)，將目標(biāo)任務(wù)分解到城區(qū)（開發(fā)區(qū)）職能部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），監(jiān)督實(shí)施；指導(dǎo)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）搞好城市管理和社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)工作，建立監(jiān)督檢查機(jī)制；協(xié)調(diào)解決城區(qū)各職能部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有關(guān)城市管理職能交叉、管理空白區(qū)等問題；對城市管理中出現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行集中整治；負(fù)責(zé)對生活垃圾、廢棄物的收集、清運(yùn)；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生保潔、20米以下道路市政維護(hù)等作業(yè)的招投標(biāo)工作；負(fù)責(zé)組織實(shí)施除“四害”工作。

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）城市管理主要職責(zé)：主要是具體實(shí)施轄區(qū)內(nèi)相關(guān)的城市管理各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。逐項(xiàng)實(shí)施城區(qū)下達(dá)的城市管理目標(biāo)任務(wù)；全面落實(shí)城市管理目標(biāo)責(zé)任制，配合城區(qū)對轄區(qū)主次干道、公共場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部等實(shí)施覆蓋式現(xiàn)場管理；落實(shí)市容衛(wèi)生管理“門前三包”責(zé)任制，督促轄區(qū)各單位和居民做好環(huán)境衛(wèi)生工作，開展除“四害”活動，并進(jìn)行檢查；督促有關(guān)部門做好農(nóng)貿(mào)市場的衛(wèi)生管理工作；負(fù)責(zé)對社區(qū)、行政村環(huán)境衛(wèi)生和容貌秩序管理工作的指導(dǎo)、檢查和服務(wù)，協(xié)助市、城區(qū)有關(guān)部門和執(zhí)法部門共同做好城市管理工作。

社區(qū)、村委城市管理的主要職責(zé)：落實(shí)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分配的有關(guān)城市管理工作；建立“門前三包”協(xié)會或小組，組織社區(qū)（村）居民和責(zé)任單位（戶）對“門前三包”責(zé)任單位（戶）的履職情況進(jìn)行檢查評比；對于反復(fù)出現(xiàn)違反“門前三包”責(zé)任制有關(guān)規(guī)定的責(zé)任單位（戶），督促其整改，并及時(shí)報(bào)告街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。

“門前三包”責(zé)任單位（戶）城市管理的主要職責(zé)：嚴(yán)格遵守南寧市“門前三包”責(zé)任制管理有關(guān)規(guī)定，服從社區(qū)（村）管理，積極配合參與“門前三包”協(xié)會小組組織的檢查評比。駐邕中直、區(qū)直單位及市直單位接受和配合所屬轄區(qū)（城區(qū)、街道、社區(qū)）城市管理機(jī)構(gòu)的指揮協(xié)調(diào)，按照“門前三包”、“門內(nèi)達(dá)標(biāo)”的要求，切實(shí)搞好本單位及單位周邊的綜合環(huán)境衛(wèi)生整治工作。

（六）推進(jìn)城市管理綜合行政執(zhí)法改革。按照建立規(guī)范協(xié)調(diào)、精簡高效、保障有力的綜合行政執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制的要求，結(jié)合我市實(shí)際，循序漸進(jìn)，分步調(diào)整城市管理執(zhí)法隊(duì)伍管理體制和執(zhí)法范圍，逐步形成城市管理綜合行政執(zhí)法新格局。

第一步：2007年下半年完成調(diào)整市與城區(qū)城市管理執(zhí)法管理體制。在現(xiàn)行執(zhí)法隊(duì)伍管理體制的基礎(chǔ)上，將市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）執(zhí)法大隊(duì)成建制下放給城區(qū)（開發(fā)區(qū)），在城區(qū)城市管理局加掛城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局牌子，在開發(fā)區(qū)管委會相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)加掛城市管理綜合行政執(zhí)法局牌子，執(zhí)法大隊(duì)由城區(qū)（開發(fā)區(qū)）城市管理綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)管理。城市管理的執(zhí)法范圍與現(xiàn)行執(zhí)法范圍保持一致。市城市管理綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)對各執(zhí)法大隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第二步：2007年底前完成局部調(diào)整綜合行政執(zhí)法范圍。隨著數(shù)字化城管運(yùn)行走上正軌以及城區(qū)綜合行政執(zhí)法的時(shí)機(jī)逐步成熟，將涉及城市建設(shè)管理的規(guī)劃管理、土地資源管理、建設(shè)市場和施工管理、房產(chǎn)管理、公用事業(yè)管理、內(nèi)河管理、旅游市場管理、文化市場管理等的全部或部分行政處罰權(quán)，依法按程序納入綜合行政執(zhí)法范圍。

第三步：2008年底前進(jìn)一步擴(kuò)大城市管理綜合行政執(zhí)法范圍。適應(yīng)城市功能不斷完善和城市發(fā)展的要求，將涉及城市管理的安全生產(chǎn)管理、人防工程建筑管理、衛(wèi)生行政管理、畜禽屠宰管理、人口和計(jì)生管理、勞動力市場和人才市場管理、民政殯葬管理等方面的全部或部分行政處罰權(quán)，依法按程序納入綜合行政執(zhí)法范圍。

三、堅(jiān)持城市管理依法行政

（七）建立健全城市管理法規(guī)體系。進(jìn)一步建立和完善城市管理各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章、制度，推進(jìn)城市管理有法可依，嚴(yán)格執(zhí)法，保障綜合執(zhí)法順利推進(jìn)。重點(diǎn)制定農(nóng)貿(mào)市場管理、建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理、城市建筑工地運(yùn)輸車輛密閉運(yùn)輸管理、市容環(huán)境容貌秩序管理、市容環(huán)境衛(wèi)生舉報(bào)獎勵(lì)、廣告招牌設(shè)置管理、煙花爆竹“禁改限”管理等方面的法規(guī)、規(guī)章、制度、辦法，修訂城市照明管理規(guī)定、城市道路車輛靜態(tài)管理辦法、城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、市政設(shè)施管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則、戶外廣告設(shè)置管理辦法等，真正使城市管理走上制度化、法制化、規(guī)范化和經(jīng)?；壍馈?/p>

（八）堅(jiān)持嚴(yán)管重罰。按照國家、自治區(qū)、南寧市城市管理各項(xiàng)法律、規(guī)章、制度及標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對各級行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶、社會組織以及社區(qū)、村屯、家庭、居民和流動人口的管理，規(guī)范各主體在城市管理特別是維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生和容貌秩序中的行為，對違反有關(guān)城市管理法律、規(guī)章及各項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)的行為，情節(jié)較輕的，給以教育勸誡，對屢教不改者則給予處罰；對情節(jié)嚴(yán)重的，依法從嚴(yán)從重處理。

（九）強(qiáng)化責(zé)任追究。明確各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部在加強(qiáng)城市管理中的責(zé)任，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制；建立完善城市管理問責(zé)制度，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部以及各責(zé)任單位、責(zé)任人實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)。根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)行政責(zé)任與過錯(cuò)追究的辦法，制定過錯(cuò)責(zé)任追究制度實(shí)施細(xì)則，對在實(shí)施城市管理過程中不作為或亂作為的過錯(cuò)行為予以責(zé)任追究和通報(bào)。

（十）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加快建設(shè)一支政治過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)頑強(qiáng)、素質(zhì)較高、執(zhí)法文明的城市管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)員依法行政、執(zhí)法為民的觀念，堅(jiān)持文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，杜絕借執(zhí)法之機(jī)牟取私利的腐敗行為。充實(shí)優(yōu)化行政執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法人員實(shí)行“凡進(jìn)必考”。加強(qiáng)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，建立定期培訓(xùn)教育制度，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。嚴(yán)格實(shí)行持證上崗制度和證件年檢制度，年檢不合格者不得執(zhí)法。健全行政執(zhí)法責(zé)任追究、評議考核、競爭上崗等制度，用制度規(guī)范人、教育人，規(guī)范執(zhí)法程序，做到“執(zhí)法全到位，管理全天候，責(zé)任無縫隙，考核無盲區(qū)”。

（十一）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。市、城區(qū)（開發(fā)區(qū)）城市管理綜合行政執(zhí)法部門要建立和完善城市管理行政執(zhí)法內(nèi)外監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對城市管理行政執(zhí)法工作實(shí)施全方位的社會監(jiān)督。通過服務(wù)熱線、舉報(bào)電話、投訴信箱、群眾接待日等形式，隨時(shí)接受群眾監(jiān)督；通過報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體，廣泛接受社會輿論監(jiān)督；建立人大代表和政協(xié)委員對執(zhí)法工作的評議工作機(jī)制；加強(qiáng)對執(zhí)法行為的法律監(jiān)督。建立執(zhí)法隊(duì)伍城區(qū)（開發(fā)區(qū)）內(nèi)部輪崗交流制度，保證行政執(zhí)法工作的公開、公正和公平。

四、加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理

（十二）加快推進(jìn)首府南寧數(shù)字化城市綜合管理與指揮系統(tǒng)建設(shè)和完善。整合與利用我市現(xiàn)有的應(yīng)急聯(lián)動中心、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、政府公共信息服務(wù)呼叫中心、數(shù)據(jù)資源中心、中國-東盟區(qū)域性中心城市信息化平臺、公安、交警、消防等信息資源以及其他相關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、功能、信息和管理業(yè)務(wù)，建設(shè)和完善全市數(shù)據(jù)資源中心、數(shù)據(jù)交換平臺、GIS（地理信息系統(tǒng)）、GPS（全球定位系統(tǒng)）以及人口、單位等各個(gè)專業(yè)應(yīng)用的數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)支撐平臺、數(shù)據(jù)庫支撐平臺、安全系統(tǒng)支撐平臺和應(yīng)用系統(tǒng)技術(shù)支撐平臺。逐步進(jìn)行拓展和完善，到2008年底，建設(shè)完成集城市管理、應(yīng)急指揮、市民服務(wù)和行政效能電子監(jiān)察等功能為一體的，覆蓋全市各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的統(tǒng)一的數(shù)字化城市綜合管理與指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市管理監(jiān)督、指揮、執(zhí)法、處置和評價(jià)工作的數(shù)字化。要制定完善的系統(tǒng)運(yùn)行管理制度和城市管理部件、事件的處置工作流程，各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）、有關(guān)部門和單位要在人力、物力、資金、技術(shù)等方面給予保障和支持。要加強(qiáng)對系統(tǒng)坐席員、監(jiān)督員和其他使用人員的培訓(xùn)，不斷提升城市的管理水平和服務(wù)能力，為建設(shè)區(qū)域性信息交流中心奠定堅(jiān)實(shí)的信息化基礎(chǔ)，為加快區(qū)域性國際城市建設(shè)提供重要的支撐平臺。

（十三）建立統(tǒng)一監(jiān)督、二級指揮的城市管理體制。按照網(wǎng)格化城市管理模式要求，成立南寧市城市管理監(jiān)督中心、南寧市城市管理指揮中心以及各縣、城區(qū)、開發(fā)區(qū)城市管理指揮中心，形成統(tǒng)一監(jiān)督、二級指揮的城市管理體制。

市城市管理監(jiān)督中心職責(zé)：負(fù)責(zé)城市管理的監(jiān)督與評價(jià)工作，對城市管理監(jiān)督員巡查發(fā)現(xiàn)、公眾舉報(bào)、新聞媒體披露、有關(guān)部門移送、上級交辦及其他渠道發(fā)現(xiàn)的所有城市管理方面的問題進(jìn)行統(tǒng)一受理、反饋、監(jiān)督、評價(jià)等工作；對在處置城市管理問題中不履行、不正確履行職責(zé)或履行職責(zé)不力造成不良影響和后果的行為，提出問責(zé)的意見和建議，為有關(guān)部門實(shí)施問責(zé)提供參考。監(jiān)督中心監(jiān)督評價(jià)的范圍包括城市建設(shè)、規(guī)劃、園林、房產(chǎn)、公安、交警、消防、衛(wèi)生、交通、人防、防震、市政設(shè)施、公用事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、國土資源、城市內(nèi)河、防洪排澇、愛國衛(wèi)生運(yùn)動、“三無”人員救助、旅游市場管理、文化市場管理、文物管理與維護(hù)、市場中介機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)、出租房屋、食品衛(wèi)生安全、安全生產(chǎn)、勞動力市場和人才市場、畜禽屠宰、質(zhì)量技術(shù)、人口和計(jì)生、醫(yī)藥器械、殯葬管理等。市城市管理指揮中心職責(zé)：負(fù)責(zé)指揮調(diào)度協(xié)調(diào)城市管理事務(wù)，負(fù)責(zé)將市監(jiān)督中心轉(zhuǎn)來的城市管理問題，按部件“先屬主后屬地”、事件“先屬地后屬主”的原則，確定處置問題的責(zé)任單位，及時(shí)指揮派遣，并將責(zé)任單位反饋的辦理結(jié)果核對后向監(jiān)督中心反饋；負(fù)責(zé)組織城市管理有關(guān)課題和城市管理體制改革及管理職能調(diào)整方面的調(diào)查研究，為制定城市管理的相關(guān)政策和職能調(diào)整提出建議方案；負(fù)責(zé)對城市管理較為復(fù)雜的問題分析認(rèn)定，指導(dǎo)協(xié)調(diào)對重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的綜合治理工作；綜合協(xié)調(diào)各城區(qū)、開發(fā)區(qū)及市有關(guān)職能部門（單位）之間城市管理方面的工作關(guān)系；負(fù)責(zé)對各城區(qū)、開發(fā)區(qū)、市各責(zé)任部門（單位）城市管理處置情況的跟蹤督促。

縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）城市管理指揮中心職責(zé)：負(fù)責(zé)將市城市管理指揮中心派發(fā)的任務(wù)按歸屬派發(fā)給相關(guān)縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）處理，并將處理結(jié)果反饋市城市管理指揮中心。

建立城市管理快速反應(yīng)機(jī)制。城市管理監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)問題向市監(jiān)督中心報(bào)告情況，市監(jiān)督中心進(jìn)行甄別立案并將案件批轉(zhuǎn)市指揮中心，市指揮中心將案件派發(fā)市相關(guān)職能部門和縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）二級指揮中心，部門和縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）處理完畢后，向市指揮中心報(bào)告處理結(jié)果，由市指揮中心反饋市監(jiān)督中心。市監(jiān)督中心接到反饋結(jié)果后及時(shí)派監(jiān)督員現(xiàn)場核查，對反饋結(jié)果和核查結(jié)果核實(shí)一致后結(jié)案，最后的處理結(jié)果作為考核評價(jià)的重要依據(jù)。通過完善工作流程，形成及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、處理問題、解決問題、反饋問題的城市管理快速反應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理工作天天維護(hù)、天天檢查、天天管理、天天執(zhí)法、天天公布、天天評價(jià)。

五、建立城市管理長效機(jī)制的保障措施

（十四）多渠道加大城市管理投入。建立與經(jīng)濟(jì)社會增長相協(xié)調(diào)、與城市建設(shè)管理發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。根據(jù)市容環(huán)境綜合整治的標(biāo)準(zhǔn)、要求和成本的提高，逐步增加財(cái)政投入，堅(jiān)持把城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和容貌秩序行業(yè)內(nèi)的各項(xiàng)行政性收費(fèi)全額投入行業(yè)事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)；引入市場競爭機(jī)制，支持和鼓勵(lì)國外資本和民間資本以多種形式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和其他市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)和管理。按照“人隨事走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，理順市與城區(qū)（開發(fā)區(qū)）的財(cái)政分配體制，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的高度統(tǒng)一。市財(cái)政部門要結(jié)合城市管理綜合行政執(zhí)法改革進(jìn)程，調(diào)整市與城區(qū)（開發(fā)區(qū)）的財(cái)政分配體制。從城管隊(duì)伍成建制下放城區(qū)（開發(fā)區(qū)）之日起，將下放人員支出基數(shù)劃轉(zhuǎn)相關(guān)城區(qū)（開發(fā)區(qū)），并將城管罰沒收入列入相應(yīng)城區(qū)（開發(fā)區(qū)）固定收入范圍。

（十五）突出重點(diǎn)深入持久實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”。制定南寧市實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”五年發(fā)展規(guī)劃和停車場、集貿(mào)市場、市政配套設(shè)施、戶外廣告整治、管廊管線整治、建筑垃圾專用消納場、垃圾中轉(zhuǎn)站、建設(shè)工地專項(xiàng)整治等專項(xiàng)規(guī)劃，明確今后五年實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”的工作目標(biāo)和任務(wù)。持之以恒、堅(jiān)持不懈地治理“攤點(diǎn)亂擺”、“車輛亂停”、“垃圾亂扔”、“廣告亂貼”、“工地亂象”“五亂”現(xiàn)象，確保市容環(huán)境“優(yōu)美、整潔、文明、有序”。大力整治城市內(nèi)河，全面開展對市區(qū)18條內(nèi)河進(jìn)行綜合整治。大力推進(jìn)“城中村”改造，徹底改變“城中村”“臟亂差”面貌。開展清潔衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭活動。加強(qiáng)城市居住小區(qū)的環(huán)境綜合治理，推進(jìn)和規(guī)范居住小區(qū)物業(yè)管理。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)有環(huán)衛(wèi)所、村有保潔員、戶有責(zé)任制的管理體系，加強(qiáng)村屯公共垃圾池等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，整治村莊環(huán)境，實(shí)現(xiàn)村容整潔。

（十六）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理。加強(qiáng)各類停車場建設(shè)管理。要做好停車場的規(guī)劃，恢復(fù)大型公共建筑、寫字樓、賓館、市場等原有停車場功能，根據(jù)城市不同地段的人口和車輛密度，逐年新建一批停車場。新建的大型公共建筑、寫字樓、賓館、餐館、市場等要配套建設(shè)停車場。探索立體停車空間的開發(fā)和利用，鼓勵(lì)沿街單位拆除庭院圍墻建設(shè)生態(tài)停車場。

加強(qiáng)市政設(shè)施建設(shè)管理。抓好市區(qū)水、電、氣、廣播、通信及排污管道的布局，推進(jìn)市政管廊建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施城市道路計(jì)劃挖掘制度，強(qiáng)化城市道路挖掘宏觀控制，嚴(yán)格控制道路隨意挖掘行為。做好市區(qū)戶外廣告、招牌設(shè)置規(guī)劃，科學(xué)合理設(shè)置廣告牌，加強(qiáng)廣告設(shè)施信息管理系統(tǒng)的編制。完善電話亭、書報(bào)亭等市政設(shè)施。加強(qiáng)臨街、臨河建筑外墻裝飾規(guī)范整治。加強(qiáng)城市防內(nèi)澇、排澇設(shè)施的建設(shè)。進(jìn)一步完善道路設(shè)施，加快對城區(qū)老化道路的維修和重建，加大對城鄉(xiāng)小街小巷的改造。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)管理。消除城區(qū)垃圾箱保潔的盲點(diǎn)和廢物箱設(shè)置的盲段，科學(xué)規(guī)劃配備垃圾車、垃圾箱、果皮箱及建設(shè)一批無害化垃圾處理場、縣區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站、建筑垃圾消納場等。按照市區(qū)、縣城內(nèi)人流密集區(qū)域和商業(yè)金融業(yè)區(qū)“300-500米有公廁”的要求，完善公廁布局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要根據(jù)需要建設(shè)一批公廁。抓好污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大污水處理廠的處理能力，提高城市污水處理率，到2011年市區(qū)污水處理廠集中處理率達(dá)到80%以上，各縣至少建設(shè)一個(gè)污水處理廠。推進(jìn)城鄉(xiāng)道路清掃和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)械化，到2011年市區(qū)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃率達(dá)到50%以上的目標(biāo)，縣城達(dá)到20%的目標(biāo)。

加強(qiáng)綠化和亮化設(shè)施建設(shè)管理。大力開展綠化工作，實(shí)現(xiàn)“城市園林化、街道林蔭化、庭院花園化、家庭盆景化”目標(biāo)。加快各公園、街道、廣場綠化步伐，重點(diǎn)整治行道樹樹池、分車帶綠地、市場旁綠地、立交橋底綠地等的黃土裸露問題。廣泛開展植樹活動和庭院綠化、陽臺綠化、屋頂綠化活動。抓好城市亮化工程，完善亮化設(shè)施，逐步建成以路燈為主線，建筑物亮化為主體，霓虹燈廣告燈箱為陪襯，橋梁、廣場、公園亮化為特色的城市亮化體系。探索新的景觀照明建設(shè)理念，加強(qiáng)新能源、新材料等景觀照明建設(shè)新技術(shù)的應(yīng)用，使城市景觀照明更加符合時(shí)代特征和建筑特點(diǎn)。打擊破壞、偷盜城市綠化和亮化設(shè)施行為，對不法分子依法給予嚴(yán)厲懲處。

（十七）堅(jiān)持堵疏結(jié)合。要堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生、促進(jìn)就業(yè)的原則，解決好攤點(diǎn)亂擺等問題。加快各類集貿(mào)市場建設(shè)，根據(jù)不同地段不同區(qū)域居民密集度，從更加方便群眾生活需要出發(fā)，加快超市、農(nóng)貿(mào)市場、臨時(shí)市場、小區(qū)便民菜店、早市、夜市六類市場的建設(shè)和改造。加強(qiáng)陽光早餐、臨時(shí)市場、夜市、早市、便民菜店的管理，進(jìn)一步規(guī)范擺賣的時(shí)間、地點(diǎn)和經(jīng)營面積，強(qiáng)化經(jīng)營許可。要想方設(shè)法增加就業(yè)崗位，聘用城市管理衛(wèi)生協(xié)管員、監(jiān)督員、交通協(xié)管員、停車場管理員、市場管理員要優(yōu)先考慮“零就業(yè)”家庭人員、“4050”人員和有轉(zhuǎn)崗意愿的原占道流動攤點(diǎn)經(jīng)營人員，解決弱勢群體的生活出路和后顧之憂。

（十八）加強(qiáng)輿論宣傳。充分利用報(bào)紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體，開辟城市管理專欄、專題、熱線，大力宣傳首府南寧加強(qiáng)城市管理的重大意義、總體目標(biāo)和具體舉措，宣傳城市管理有關(guān)法律和法規(guī)，加強(qiáng)政府與市民之間的溝通和互動，引導(dǎo)廣大市民增強(qiáng)社會公德和城市管理意識，營造全社會共同參與城市管理的良好氛圍。要利用大型廣告牌、電子屏，經(jīng)常性地宣傳城市管理動態(tài)及城市管理有關(guān)要求。通信部門要以移動電話為載體，對來邕人員進(jìn)入南寧區(qū)域后，給予溫馨提示，讓其自覺遵守有關(guān)城市管理規(guī)定。

（十九）加強(qiáng)培訓(xùn)教育。加強(qiáng)對全體市民的培訓(xùn)教育，全面提升市民素質(zhì)，使維護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生成為市民的自覺行動。組織人事部門要結(jié)合干部教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部有關(guān)城市管理政策法規(guī)知識的教育培訓(xùn)。教育部門要加強(qiáng)對各類學(xué)校學(xué)生的教育，把加強(qiáng)城市管理營造優(yōu)美環(huán)境作為思想品德教育的內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生“講文明、愛衛(wèi)生、樹形象”的良好習(xí)慣。經(jīng)貿(mào)、工商部門要加大對全市各類企業(yè)員工的教育培訓(xùn)，提高員工的遵紀(jì)守法和衛(wèi)生文明意識。勞動保障、建設(shè)部門要結(jié)合外來務(wù)工人員的就業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)的教育培訓(xùn)。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)社區(qū)居民和農(nóng)民教育，全面提高市民群眾的素質(zhì)。