第一篇：中共商洛市委商洛市人民政府關(guān)于加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)的決定

中共商洛市委商洛市人民政府關(guān)于加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)的決定

2011-11-28 16:39

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)和市第二次黨代會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)市委、市政府關(guān)于商洛突破發(fā)展《決定》的實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)，以大項(xiàng)目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)支撐商洛突破發(fā)展，特作如下決定。

一、深刻認(rèn)識(shí)重大項(xiàng)目建設(shè)的極端重要性

加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)商洛突破發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要支撐，重大項(xiàng)目是推動(dòng)突破發(fā)展的突破口。加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，對(duì)推進(jìn)商洛突破發(fā)展具有根本性、長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性意義。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是撤地設(shè)市以來(lái)，我市堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，投資環(huán)境明顯改善，項(xiàng)目工作顯著增強(qiáng)，重大項(xiàng)目建設(shè)取得了很大成績(jī)，有力地推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。但是，與全國(guó)、全省相比，缺少重大項(xiàng)目支撐，投資拉動(dòng)乏力仍然是制約商洛發(fā)展的主要瓶頸。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到我市重大項(xiàng)目建設(shè)的差距和薄弱環(huán)節(jié)，特別是我市面臨“十一五”后期重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備嚴(yán)重不足、“十二五”重大項(xiàng)目尚未著手策劃準(zhǔn)備的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，真正把重大項(xiàng)目建設(shè)擺上突破發(fā)展的突出位置。

目前，我市正處在突破發(fā)展的加速快進(jìn)階段，已進(jìn)入了爬坡攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，必須深刻把握我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)，抓住新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移地以重大項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的總抓手，用重大項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)突破發(fā)展的思路和規(guī)劃，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)、以大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大突破、以大突破促進(jìn)富民強(qiáng)市、社會(huì)和諧進(jìn)步。各級(jí)黨委、政府和廣大黨員干部要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)突破發(fā)展的極端重要性，牢固樹(shù)立抓重大項(xiàng)目就是抓突破發(fā)展的思想，堅(jiān)定信心，鼓足勇氣，撲下身子，真抓實(shí)干，舉全市之力大打一場(chǎng)重大項(xiàng)目建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)我市重大項(xiàng)目建設(shè)的歷史性突破。

二、重大項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和主要內(nèi)容

重大項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，以資源為依托，以戰(zhàn)略性項(xiàng)目和特色產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等重大項(xiàng)目為重點(diǎn)，以富民強(qiáng)市為目標(biāo)，整合資源，聚積資金，凝聚力量，創(chuàng)新發(fā)展，提升重大項(xiàng)目管理水平，增強(qiáng)重大項(xiàng)目支撐能力，提高重大項(xiàng)目貢獻(xiàn)份額，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)突破發(fā)展。

重大項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)：“十一五”期間，全市啟動(dòng)建設(shè)重大項(xiàng)目90個(gè)，投資500億元。到2010年，確保礦產(chǎn)企業(yè)銷(xiāo)售收入過(guò)100億元，藥業(yè)企業(yè)增加值過(guò)20億元，綠色食品企業(yè)增加值過(guò)15億元，生態(tài)旅游綜合收入過(guò)10億元，形成一批有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、支撐我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干財(cái)源項(xiàng)目和富民項(xiàng)目。市上重點(diǎn)抓銷(xiāo)售收入過(guò)10億元、財(cái)稅貢獻(xiàn)過(guò)億元的重大項(xiàng)目(產(chǎn)業(yè)或企業(yè)集團(tuán))3—5個(gè)，每個(gè)縣區(qū)重點(diǎn)抓投資額過(guò)億元的重大項(xiàng)目2—3個(gè)。在確保“十一五”規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)全面實(shí)施的同時(shí)，從現(xiàn)在起到“十一五”末，全市要集中力量，突出重點(diǎn)，圍繞推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，新策劃、包裝成長(zhǎng)性好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)類(lèi)重大項(xiàng)目20個(gè)以上。

重大項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容：一是中省在我市的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；二是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有戰(zhàn)略影響的重大項(xiàng)目；三是加快城市化進(jìn)程的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；四是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的骨干財(cái)源項(xiàng)目；五是關(guān)鍵領(lǐng)域的重大高新技術(shù)項(xiàng)目；六是利用外資及其它社會(huì)資本有重大影響及示范作用的項(xiàng)目；七是體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展和精神文明建設(shè)的重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；八是改善環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量的重大項(xiàng)目。

三、下大氣力做好重大項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施工作

高度重視重大項(xiàng)目的策劃和論證工作。搞好策劃論證是項(xiàng)目建設(shè)的重要基礎(chǔ)和前提。根據(jù)我市項(xiàng)目工作現(xiàn)狀，要突出在具有戰(zhàn)略性、前瞻性的產(chǎn)業(yè)類(lèi)重大項(xiàng)目的策劃上下功夫。依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì)，超前考慮市場(chǎng)需求，重點(diǎn)圍繞礦產(chǎn)建材、現(xiàn)代中藥、綠色食品、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，積極引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，以高效益、低能耗、低污染為準(zhǔn)入門(mén)檻，策劃一批重大項(xiàng)目。從現(xiàn)在起，要認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，及早做好“十二五”重大項(xiàng)目的策劃工作。要強(qiáng)化重大項(xiàng)目前期論證工作，重大項(xiàng)目必須委托國(guó)內(nèi)、省內(nèi)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行可行性研究，提出多個(gè)選比方案，并適時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)的專(zhuān)家充分論證，確保項(xiàng)目的深度和質(zhì)量。加大重大項(xiàng)目建設(shè)前期投入，市級(jí)財(cái)政從今年起每年安排一定數(shù)量的資金作為重大項(xiàng)目前期費(fèi)用，各縣區(qū)也要將重大項(xiàng)目前期費(fèi)用列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。市直和各縣區(qū)每年都要策劃論證2—3個(gè)重大項(xiàng)目，建立重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，確保全市重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備始終保持在20個(gè)以上。全力做好重大項(xiàng)目的立項(xiàng)和爭(zhēng)取工作。凡確定的重大項(xiàng)目，必須組建專(zhuān)門(mén)工作班子，精心組織，周密謀劃，扎實(shí)做好立項(xiàng)和爭(zhēng)取工作。要堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓中省在商項(xiàng)目的爭(zhēng)取，一手抓招商引資。對(duì)中省在商的投資項(xiàng)目，要加強(qiáng)與中省有關(guān)部門(mén)的溝通與聯(lián)系，全力做好配合、爭(zhēng)取工作，積極做好國(guó)家計(jì)劃性項(xiàng)目與政策性資金的銜接與落實(shí)，努力為重大項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對(duì)招商引資項(xiàng)目，要堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，不斷創(chuàng)新項(xiàng)目推介和招商引資形式及手段，切實(shí)提高招商引資實(shí)際效果。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要研究項(xiàng)目、熟悉項(xiàng)目、推介項(xiàng)目，帶頭上省進(jìn)京，帶頭叩門(mén)招商，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，確保重大項(xiàng)

目如期開(kāi)工建設(shè)。

切實(shí)加強(qiáng)重大項(xiàng)目的建設(shè)和管理工作。制定《商洛市重大項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，按照每年“論證儲(chǔ)備一批、開(kāi)工建設(shè)一批、建成投產(chǎn)一批”的梯次推進(jìn)格局，堅(jiān)持項(xiàng)目屬地管理和行業(yè)主管部門(mén)相結(jié)合，依法落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制管理，完善管理機(jī)制，實(shí)行全程監(jiān)管。對(duì)政策性投資項(xiàng)目要在嚴(yán)格執(zhí)行“四制”管理的同時(shí)，加強(qiáng)工程驗(yàn)收，落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化決算審計(jì)，切實(shí)管好用好各類(lèi)政策性資金。市、縣(區(qū))都要對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行掛牌保護(hù)、封閉管理，倒排建設(shè)工期，加快建設(shè)進(jìn)度，確保重大項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效益。

著力搞好重大項(xiàng)目的投資和融資工作。積極培育投資主體，創(chuàng)新多元化投融資機(jī)制。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)、省內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)的聯(lián)系，積極主動(dòng)地尋求合作機(jī)會(huì)，促進(jìn)合作開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)與商業(yè)銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)的溝通、聯(lián)系與合作，通過(guò)銀企、銀政座談會(huì)以及重大項(xiàng)目推介會(huì)等形式，爭(zhēng)取金融信貸資金的支持。依托省產(chǎn)業(yè)投資公司、省高新技術(shù)投資公司、市城投公司等融資平臺(tái)，不斷拓展融資領(lǐng)域和渠道。支持具備條件的骨干企業(yè)，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、股票上市直接融資，積極發(fā)揮資本市場(chǎng)融資的作用。設(shè)立市重大項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展資金，通過(guò)貼息、補(bǔ)助、參股等方式，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)類(lèi)重大項(xiàng)目建設(shè)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，擴(kuò)大外資和民間資本投放領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資和民間資本投入我市重大項(xiàng)目建設(shè)。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保重大項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破

堅(jiān)持把重大項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)突破發(fā)展的重中之重。各級(jí)黨委、政府要始終把重大項(xiàng)目建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，列入重要議事日程，用超前的思維、改革的辦法、過(guò)硬的措施，統(tǒng)一思想，凝聚力量，整合資源，創(chuàng)新工作，真正把廣大干部群眾的全部心思、全部精力、全部資源集中到抓重大項(xiàng)目建設(shè)上來(lái)，把抓重大項(xiàng)目建設(shè)作為落實(shí)中省關(guān)于改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)要求的具體行動(dòng)，大力倡導(dǎo)敢想敢干、敢為人先的進(jìn)取精神，真心實(shí)意地為重大項(xiàng)目建設(shè)出實(shí)招、干實(shí)事、求實(shí)效，努力在全市上下形成抓重大項(xiàng)目促突破發(fā)展的濃厚氛圍和強(qiáng)大合力。

要進(jìn)一步優(yōu)化重大項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境，把優(yōu)化環(huán)境作為重大項(xiàng)目建設(shè)的生命線工程來(lái)抓，下大氣力營(yíng)造讓投資者動(dòng)心的政策環(huán)境、放心的法制環(huán)境、順心的體制環(huán)境、舒心的工作環(huán)境。按照精力向重大項(xiàng)目集中、資源向重大項(xiàng)目配置、政策向重大項(xiàng)目?jī)A斜的要求，加大重大項(xiàng)目建設(shè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)研發(fā)、人才引進(jìn)、土地使用、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的政策傾斜。加強(qiáng)與西安等大中城市及高校、科研院所、大企業(yè)集團(tuán)的合作與交流，積極引進(jìn)技術(shù)、人才和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，借勢(shì)發(fā)展。規(guī)范政府職能，推進(jìn)依法行政，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平，提高行政效能，打造誠(chéng)信政府。堅(jiān)決制止亂攤派、亂收費(fèi)和吃、拿、卡、要等不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處一切干擾破壞項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境的案件，依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益。加強(qiáng)誠(chéng)信教育，大力倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)氣，努力把商洛建成陜西乃至西部的最佳投資區(qū)域之一。

加強(qiáng)考核，狠抓落實(shí)。各級(jí)各部門(mén)都要成立重大項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)和解決重大項(xiàng)目建設(shè)工作中的重大問(wèn)題，督促檢查及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，確保重大項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。實(shí)行重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，市、縣區(qū)各大班子領(lǐng)導(dǎo)成員都要帶頭包抓重大項(xiàng)目，從前期準(zhǔn)備、包裝策劃、資金落實(shí)到項(xiàng)目管理，逐項(xiàng)目、逐環(huán)節(jié)落實(shí)到每個(gè)承辦單位和具體責(zé)任人，細(xì)化目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，一包到底。包抓領(lǐng)導(dǎo)要下移工作重心，經(jīng)常深入重大項(xiàng)目建設(shè)一線，調(diào)查研究，現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，定期向黨委、政府報(bào)告重大項(xiàng)目進(jìn)展情況。制定《商洛市重大項(xiàng)目建設(shè)考核辦法》，建立激勵(lì)機(jī)制，把抓重大項(xiàng)目作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，對(duì)按照計(jì)劃完成或超額完成任務(wù)的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未完成任務(wù)的，或在工作中不負(fù)責(zé)任、貽誤時(shí)機(jī)的，給予通報(bào)批評(píng)或處罰。

市委號(hào)召，全市廣大黨員干部要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，腳踏實(shí)地，埋頭實(shí)干，開(kāi)拓創(chuàng)新，頑強(qiáng)拼搏，努力開(kāi)創(chuàng)我市重大項(xiàng)目建設(shè)工作新局面，為早日實(shí)現(xiàn)商洛突破發(fā)展目標(biāo)而努力奮斗！

第二篇：中共商洛市委商洛市人民政府關(guān)于商洛突破發(fā)展的決定

中共商洛市委商洛市人民政府關(guān)于商洛突破發(fā)展的決定

時(shí)間：2008-10-15 17:45:52.0來(lái)源：商洛市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站

（2006年7月21日市委一屆十次全會(huì)通過(guò)）

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于陜南突破發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，在全市上下形成實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的強(qiáng)大合力，奮力完成省委、省政府對(duì)商洛突破發(fā)展提出的目標(biāo)任務(wù)，特作如下決定。

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，努力增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的決心和信心

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，立足于全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，省委十屆七次全會(huì)作出了陜南突破發(fā)展的戰(zhàn)略決策，要求陜南大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，以高等級(jí)公路和鐵路復(fù)線建設(shè)為突破口，盡快成為全省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)熱點(diǎn)地區(qū)。這是商洛擺脫經(jīng)濟(jì)滯后狀況的重大歷史性機(jī)遇。為了推進(jìn)陜南突破發(fā)展，今年3月底和7月初，省政府兩任主要領(lǐng)導(dǎo)先后率領(lǐng)省上有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志到商洛調(diào)研，并主持召開(kāi)了商洛突破發(fā)展座談會(huì)，對(duì)我市實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展作出了一系列重要指示。要求我們要堅(jiān)定不移地走加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的路子，用大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)強(qiáng)力支撐商洛突破發(fā)展；突出發(fā)展藥業(yè)、食品業(yè)、旅游業(yè)、礦業(yè)等幾大產(chǎn)業(yè)；做到“發(fā)展的思想要突破，發(fā)展的產(chǎn)業(yè)要突出，發(fā)展的支撐要有力，發(fā)展的速度要加快，發(fā)展的變化要巨大”，這為我市進(jìn)一步理清突破發(fā)展思路、明確突破發(fā)展重點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展目標(biāo)指

明了前進(jìn)方向。

我市是秦嶺的綠色“心臟”、國(guó)家實(shí)施南水北調(diào)的水源涵養(yǎng)區(qū)、關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)屏障、西安的“后花園”和綠色食品生產(chǎn)基地。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。尤其是“十一五”期間，三條高速公路和兩條鐵路復(fù)線將全面開(kāi)工建設(shè)，使我市處于溝通大西北與東部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的交通動(dòng)脈大通道上，融入西安一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的能力明顯增強(qiáng)，發(fā)展現(xiàn)代中藥、綠色食品、生態(tài)旅游、礦產(chǎn)建材和勞務(wù)輸出五個(gè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大富民強(qiáng)市項(xiàng)目的條件日臻成熟。更重要的是，目前全市上下出現(xiàn)了班子團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、人心思變、真抓實(shí)干的良好局面，商洛大地到處充滿生機(jī)，充滿希望，這些都為我們實(shí)施突破發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、理清思路，進(jìn)一步明確突破發(fā)展的重點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)突破發(fā)展，關(guān)鍵是要堅(jiān)定不移地實(shí)施“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的總體發(fā)展思路，努力做到科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、突破發(fā)展。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展就是按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的原則，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和人與自然和諧相處，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在突破發(fā)展中，要牢牢把握五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是把生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市、工業(yè)強(qiáng)市作為加快突破發(fā)展的主要內(nèi)容，更好地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新理念。二是堅(jiān)持從商洛實(shí)際出發(fā)，打綠色牌、走特色路，在突出區(qū)域特色中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。三是主動(dòng)接受西安和關(guān)中地區(qū)的輻射帶動(dòng)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)發(fā)展活力。四是堅(jiān)持把開(kāi)放帶動(dòng)、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)作為謀求加快突破發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，突出抓好事關(guān)商洛未來(lái)發(fā)展的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量。五是解決好事關(guān)群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，努力提高群眾的生活質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面進(jìn)步。

以省委、省政府的希望和要求為動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展。加快發(fā)展就是要在跟進(jìn)全省發(fā)展步伐，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的前提下，努力超過(guò)全省平均速度，不斷縮小與其他地市的差距，實(shí)現(xiàn)省委、省政府對(duì)商洛加快發(fā)展的目標(biāo)要求。力爭(zhēng)到“十一五”末，經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，GDP年均增長(zhǎng)14%左右，地方財(cái)政收入比2005年翻兩番；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，現(xiàn)代中藥、綠色食品、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到20%以上，工業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到20%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%左右；人民生活水平不斷提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11000元左右，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2500元左右，30萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。

以大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)為支撐，努力實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。突破發(fā)展就是突出發(fā)展重點(diǎn)，破解發(fā)展難點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越，邁上新的臺(tái)階。要堅(jiān)持富民為本、分層次突破，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)著眼于特色種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展和突破；縣域經(jīng)濟(jì)在工業(yè)化發(fā)展及標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；彤a(chǎn)

品深加工上實(shí)現(xiàn)突破，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；市域經(jīng)濟(jì)在大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)上取得突破。要在進(jìn)一步抓好“十一五”規(guī)劃《綱要》明確的5個(gè)突破重點(diǎn)的前提下，繼續(xù)堅(jiān)持做強(qiáng)現(xiàn)代中藥、做特綠色食品、做精生態(tài)旅游、做大礦產(chǎn)建材、做實(shí)勞務(wù)輸出，積極推進(jìn)“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，形成能夠支撐商洛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大支柱產(chǎn)業(yè)。要重點(diǎn)抓好商洛鉛鋅冶煉廠10萬(wàn)噸電解鋅，五洲礦業(yè)等公司10000噸高釩鐵和氮化釩，省有色集團(tuán)8000噸氧化鉬，龍鋼集團(tuán)800萬(wàn)噸鐵礦采選和冶煉，省有色集團(tuán)3000噸多晶硅及下游產(chǎn)品，省有色集團(tuán)8萬(wàn)噸四氯化鈦、2萬(wàn)噸海綿鈦，香菊制藥公司5億粒紅山膠囊，陜西天士力制藥公司3000噸中藥飲片，盤(pán)龍制藥公司1500公斤醋酸棉酚，必康制藥公司3億粒五脂軟膠囊，天士力功能食品公司8000噸洋薊保健食品，金絲峽、木王生態(tài)旅游，商洛火電廠等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。

三、強(qiáng)化措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)突破發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

解放思想，更新觀念。要繼續(xù)不間斷地開(kāi)展群眾性的思想觀念大解放活動(dòng)，尤其要堅(jiān)決克服各種形式的消極畏難情緒和安于現(xiàn)狀、固步自封的思想，激勵(lì)全市干部群眾進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)敢想、敢闖、敢干和敢于超越的精神，為突破發(fā)展注入活力、增添動(dòng)力。要在發(fā)展思路、發(fā)展模式、發(fā)展重點(diǎn)選擇上有新的飛躍，突出主攻方向、突出產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，破解發(fā)展難題、明晰突破途徑。要多元發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展、規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的突破、由自然經(jīng)濟(jì)到商品經(jīng)濟(jì)的突破、由封閉經(jīng)濟(jì)到開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的突破、由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到工業(yè)經(jīng)濟(jì)的突破、由一般發(fā)展到重點(diǎn)發(fā)展的突破。

落實(shí)政策，優(yōu)化環(huán)境。各級(jí)各部門(mén)要在用足用好現(xiàn)有各項(xiàng)優(yōu)惠政策的同時(shí)，積極爭(zhēng)取省委、省政府在政策上對(duì)商洛突破發(fā)展有更大的支持。進(jìn)一步修訂完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地征用、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的優(yōu)惠政策，為突破發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境。堅(jiān)持把改善投資環(huán)境作為生命線工程來(lái)抓，深入開(kāi)展“誠(chéng)信商洛”創(chuàng)建活動(dòng)，從嚴(yán)查處破壞投資環(huán)境的人和事，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。各級(jí)各部門(mén)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作職能，積極主動(dòng)地為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)，為企業(yè)和外來(lái)客商服務(wù)，努力營(yíng)造讓投資者動(dòng)心的政策環(huán)境、放心的法制環(huán)境和舒心的人文環(huán)境。

擴(kuò)大開(kāi)放，多元融資。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”雙向開(kāi)放戰(zhàn)略，積極發(fā)展與東南沿海發(fā)達(dá)省市、友好城市、毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流與合作。以鋅、鉬、釩等有色金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取省有色集團(tuán)等大公司、大集團(tuán)在我市進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模。以城市建設(shè)項(xiàng)目、縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為重點(diǎn)，繼續(xù)擴(kuò)大與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的合作領(lǐng)域和規(guī)模。加強(qiáng)與省投資集團(tuán)、省產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)、省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)的聯(lián)系與合作，積極尋求新的戰(zhàn)略投資伙伴，爭(zhēng)取更多的大企業(yè)、大集團(tuán)來(lái)商投資。進(jìn)一步加強(qiáng)銀企合作，盡快建立政、銀、企溝通聯(lián)絡(luò)的長(zhǎng)效機(jī)制，促使金融更好地為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)。充分挖掘我市銀行巨額存差的投資潛力，采取有效措施，激活民間資本，吸引民間投資，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。

落實(shí)任務(wù)，分解指標(biāo)。各級(jí)各部門(mén)要根據(jù)現(xiàn)有的項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)布局和工作職責(zé)，切實(shí)把突破發(fā)展的目標(biāo)按必成數(shù)和期成數(shù)分解落實(shí)到各

縣區(qū)、各行業(yè)、各，用百倍的信心、實(shí)在的項(xiàng)目、過(guò)硬的措施確保突破發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分抓落實(shí)。實(shí)現(xiàn)商洛突破發(fā)展，必須下大功夫抓落實(shí)。每一個(gè)人都要首先辦好自己管的事，做到親力勤為抓工作，撲下身子解難題。每一件事情、每一項(xiàng)工作、每一個(gè)項(xiàng)目，都要切實(shí)做到定人員、定責(zé)任、定時(shí)間、定進(jìn)度、定考評(píng)，確保事有專(zhuān)管之人，人有明確之責(zé)，時(shí)有限定之期，堅(jiān)決克服那種看似都在抓實(shí)則沒(méi)人抓、看似都在管實(shí)則無(wú)人管、看似都在負(fù)責(zé)實(shí)則無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。要堅(jiān)持從小事落實(shí)做起，從自己落實(shí)做起，從現(xiàn)在落實(shí)做起；堅(jiān)持帶著感情抓落實(shí)，帶著責(zé)任抓落實(shí)，帶著問(wèn)題抓落實(shí)，創(chuàng)造性地抓落實(shí)，真正把工作落到實(shí)處。

市委號(hào)召，全市廣大黨員干部要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)谑∥?、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，矢志艱苦奮斗，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，為早日實(shí)現(xiàn)商洛突破發(fā)展目標(biāo)而努力奮斗！

第三篇：商洛市重大項(xiàng)目建設(shè)管理辦法

商洛市重大項(xiàng)目建設(shè)管理辦法

第一章 總則

第一條 為了貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)的決定》精神，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，保證重大項(xiàng)目順利實(shí)施，提高投資效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，按照國(guó)家和省上有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)的重大項(xiàng)目建設(shè)管理。

第二章 項(xiàng)目確定

第三條 符合下列情況之一，總投資在3000萬(wàn)元人民幣或者500萬(wàn)美元及以上的項(xiàng)目，列入市重大建設(shè)項(xiàng)目：

(一)中、省在本市的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

(二)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有戰(zhàn)略影響的重大項(xiàng)目；

(三)加快城市化進(jìn)程的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

(四)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的骨干項(xiàng)目；

(五)關(guān)鍵領(lǐng)域的重大高新技術(shù)項(xiàng)目；

(六)利用外資及其它社會(huì)資本有重大影響及示范作用的項(xiàng)目；

(七)體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展和精神文明建設(shè)的標(biāo)志性項(xiàng)目；

(八)改善環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量的重大項(xiàng)目。

屬于農(nóng)業(yè)和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，列入重大項(xiàng)目的投資規(guī)模可適當(dāng)降低。

第四條 在建或具備開(kāi)工條件，確定為市重大建設(shè)項(xiàng)目；未完成審批或核準(zhǔn)手續(xù)，尚不具備開(kāi)工條件的，確定為市重大前期工作項(xiàng)目；本市五年規(guī)劃期和遠(yuǎn)景規(guī)劃期內(nèi)需要調(diào)研、論證和實(shí)施的項(xiàng)目，確定為市中長(zhǎng)期擬建重大項(xiàng)目。

第五條 市重大項(xiàng)目每年初確定一次，按下列程序辦理：

(一)市直各有關(guān)部門(mén)和各縣、區(qū)發(fā)展計(jì)劃部門(mén)、各項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)符合本辦法規(guī)定的項(xiàng)目，于每年10月中旬向市重大項(xiàng)目辦公室提出申請(qǐng)列入下一的重大項(xiàng)目計(jì)劃；

(二)市重大項(xiàng)目辦公室根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行綜合平衡，組織進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)研、論證和項(xiàng)目篩選，在征求有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提出重大項(xiàng)目計(jì)劃草案；

(三)計(jì)劃草案經(jīng)市重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市重大項(xiàng)目辦公室公布實(shí)施。

第六條 各縣區(qū)上報(bào)市重大建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃，應(yīng)不低于本縣區(qū)固定資產(chǎn)投資的35%。

第三章 職責(zé)分工

第七條 市重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組是負(fù)責(zé)全市重大項(xiàng)目建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是：

(一)研究確定全市重大建設(shè)項(xiàng)目，及時(shí)向市委、市政府提出意見(jiàn)和建議；

(二)審查、確定市重大建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和計(jì)劃；

(三)審查確定市重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址、征地拆遷、設(shè)計(jì)方案、招商方案、融資、概算等重要事項(xiàng)；

(四)負(fù)責(zé)市重大建設(shè)項(xiàng)目的檢查、考核、驗(yàn)收的組織領(lǐng)導(dǎo)工作；

(五)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的重大問(wèn)題。

市重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是市重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革委員會(huì)。

第八條 市重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)下列任務(wù)：

(一)落實(shí)市重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組制定的各項(xiàng)工作任務(wù)及工作措施；

(二)定期向市重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作情況及項(xiàng)目進(jìn)展情況，并提出工作意見(jiàn)；

(三)編制重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃及長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；

(四)定期督促檢查重大項(xiàng)目進(jìn)展，協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題；

(五)組織、協(xié)調(diào)重大前期工作項(xiàng)目的招商談判，協(xié)助有關(guān)部門(mén)推進(jìn)重大前期工作項(xiàng)目進(jìn)度；

(六)代市重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組擬定責(zé)任書(shū)，組織重大項(xiàng)目的考核和獎(jiǎng)勵(lì)工作。

第九條 建立重大項(xiàng)目工作網(wǎng)絡(luò)體系?？h區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)工作由發(fā)展計(jì)劃部門(mén)牽頭，明確責(zé)任科（股）室和聯(lián)系人；市重大項(xiàng)目主管部門(mén)要明確重大項(xiàng)目建設(shè)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和聯(lián)系人。

第十條 重大項(xiàng)目建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)體系內(nèi)的各有關(guān)單位主要承擔(dān)下列任務(wù)： 

(一)向市重大項(xiàng)目辦公室提出本地區(qū)、本部門(mén)申請(qǐng)列入市計(jì)劃的重大項(xiàng)目，并提供相應(yīng)的資料；

(二)根據(jù)市上確定的重大項(xiàng)目計(jì)劃意見(jiàn)，跟蹤管理屬于本單位負(fù)責(zé)的重大項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的有關(guān)問(wèn)題；

(三)做好重大前期工作項(xiàng)目的策劃包裝工作，協(xié)助項(xiàng)目單位推進(jìn)項(xiàng)目前期工作；

(四)每月匯總重大建設(shè)項(xiàng)目、重大前期工作項(xiàng)目進(jìn)展情況并上報(bào)相關(guān)報(bào)表；

(五)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，提出工作意見(jiàn)。

第四章 項(xiàng)目管理

第十一條 市重大項(xiàng)目前期工作應(yīng)按國(guó)家基本建設(shè)程序規(guī)范操作。建設(shè)單位每年應(yīng)制定工作計(jì)劃，內(nèi)容包括責(zé)任單位、責(zé)任人、年內(nèi)進(jìn)度目標(biāo)、長(zhǎng)遠(yuǎn)工作目標(biāo)、工作措施等，并向市重大項(xiàng)目辦公室報(bào)送有關(guān)材料。

第十二條 市重大項(xiàng)目的建設(shè)必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦理有關(guān)手續(xù)。項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）、初步設(shè)計(jì)由發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)規(guī)定進(jìn)行審批、核準(zhǔn)備案或上報(bào)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、安全評(píng)價(jià)報(bào)告由環(huán)保、安監(jiān)部門(mén)按規(guī)定審批或報(bào)批。采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，由市發(fā)改委依據(jù)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行概算審查報(bào)批。

第十三條 市重大項(xiàng)目在可行性研究階段必須組建項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)資金、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等進(jìn)行嚴(yán)格管理。

第十四條 市重大項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備及材料采購(gòu)，建設(shè)單位應(yīng)依法進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位。

第十五條 各級(jí)政府投資建設(shè)的市重大項(xiàng)目建成并經(jīng)過(guò)試運(yùn)行后，由項(xiàng)目建設(shè)單位向有關(guān)部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、環(huán)保、消防、衛(wèi)生防疫、安全、檔案等進(jìn)行單項(xiàng)驗(yàn)收，進(jìn)行工程結(jié)（決）算審查和竣工決算審計(jì)后，由市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)單位組織竣工驗(yàn)收。

第十六條 國(guó)家、省、市財(cái)政出資、融資的重大建設(shè)項(xiàng)目，由市重大項(xiàng)目辦公室配合實(shí)施項(xiàng)目稽查，對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五章 保障措施

第十七條 市重大項(xiàng)目的建設(shè)用地應(yīng)優(yōu)先安排，征地拆遷、“四通一平”及施工現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)調(diào)工作，分別由各級(jí)政府、項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)；對(duì)涉及面廣、政策性強(qiáng)的重大問(wèn)題由市重大項(xiàng)目辦公室協(xié)調(diào)或報(bào)請(qǐng)市重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。

第十八條 重大項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少墾多少”的原則和省政府的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，由市國(guó)土資源局統(tǒng)一平衡落實(shí)開(kāi)墾新的耕地。屬城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等市重大項(xiàng)目占用國(guó)有土地的，可以采用行政劃撥方式供地。

第十九條 重大項(xiàng)目所需資金要優(yōu)先予以解決。符合國(guó)家和省投資方向的項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)要積極推薦申報(bào)；需要銀行貸款的項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先向各商業(yè)銀行、政策性銀行、投資公司等金融機(jī)構(gòu)推薦并協(xié)調(diào)落實(shí)；負(fù)有撥付建設(shè)資金責(zé)任的有關(guān)部門(mén)、投資主體以及承諾貸款的金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照計(jì)劃和合同要求撥付建設(shè)資金，確保建設(shè)資金及時(shí)到位。

第二十條 除國(guó)家和省、市明確公布的收費(fèi)規(guī)定外，任何單位不得向市重大項(xiàng)目法人單位收取費(fèi)用。

第二十一條 努力提高辦事效率，市重大項(xiàng)目一經(jīng)確定，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)優(yōu)先和加快辦理相關(guān)手續(xù)。發(fā)改委、環(huán)保、城建、國(guó)土、安監(jiān)、水務(wù)等相關(guān)職能部門(mén)對(duì)市重大建設(shè)項(xiàng)目報(bào)請(qǐng)審批的事項(xiàng)，手續(xù)完備、資料符合要求的，應(yīng)在收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；手續(xù)不完備、不符合要求的應(yīng)在申請(qǐng)之日起2個(gè)工作日內(nèi)通知項(xiàng)目建設(shè)單位，明確提出補(bǔ)辦手續(xù)、補(bǔ)充資料及時(shí)限要求。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條 建立重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)制度。重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，用于重大項(xiàng)目前期工作。

第二十三條 充分發(fā)揮重大項(xiàng)目工作網(wǎng)絡(luò)體系作用。市重大項(xiàng)目辦公室對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目和重大前期工作項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，工作網(wǎng)絡(luò)體系內(nèi)有關(guān)單位按月上報(bào)工作情況和項(xiàng)目進(jìn)展情況。重大信息應(yīng)及時(shí)上報(bào)，使市重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)了解工作中存在的問(wèn)題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

第六章 考核獎(jiǎng)懲

第二十四條 市重大項(xiàng)目辦公室每年組織一次重大項(xiàng)目的建設(shè)管理工作考核。考核內(nèi)容包括：列入計(jì)劃的重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，重大前期工作項(xiàng)目的推進(jìn)、策劃及責(zé)任書(shū)的完成情況。

第二十五條 建立重大項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)中成績(jī)特別突出的單位和個(gè)人，由市政府通令嘉獎(jiǎng)。

第二十六條 各有關(guān)部門(mén)、單位，未按規(guī)定履行職責(zé)或履行職責(zé)不力造成損失的；因管理不善，弄虛作假，造成市重大項(xiàng)目投資嚴(yán)重超概算、延誤工期、質(zhì)量低劣、拖欠經(jīng)費(fèi)或發(fā)生責(zé)任事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，可給予通報(bào)批評(píng)。對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管領(lǐng)導(dǎo)和其他責(zé)任人員依法給予行政處分，同時(shí)給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第二十七條 本辦法自2007年11月20日起實(shí)施。

第四篇：中共南寧市委南寧市人民政府關(guān)于加快南寧市信用體系建設(shè)的決定

中共南寧市委南寧市人民政府關(guān)于加快南寧市信用體系建設(shè)的決定

（2006年1月6日中共南寧市委南發(fā)〔2006〕2號(hào)）

為規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境，進(jìn)一步提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)就加快南寧市信用體系建設(shè)做出如下決定。

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)及原則

（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以建設(shè)完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)，以規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)橥黄瓶?，以培育市?chǎng)化運(yùn)作的現(xiàn)代信用服務(wù)企業(yè)為支撐，以政府信用為主導(dǎo)、企業(yè)信用為重點(diǎn)、個(gè)人信用為基礎(chǔ)，建立比較完善的適應(yīng)走開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路需要的覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面的科學(xué)、公正、權(quán)威、高效的社會(huì)信用體系。

（二）總體目標(biāo)我市社會(huì)信用體系建設(shè)的總體目標(biāo)：建設(shè)三大體系，完善管理機(jī)制，健全保障系統(tǒng)，打造信用南寧。“三大體系”即政府信用體系、企業(yè)信用體系和個(gè)人信用體系?！巴晟乒芾頇C(jī)制”即加快建立與健全社會(huì)信用體系的管理機(jī)制，使之更適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?！敖∪Ｕ舷到y(tǒng)”即建立全市統(tǒng)一的信用保障平臺(tái)，通過(guò)組織、政策法規(guī)、資金、人才和技術(shù)的作用，進(jìn)一步提升全社會(huì)的信用水平?！按蛟煨庞媚蠈帯奔赐ㄟ^(guò)開(kāi)展社會(huì)信用體系建設(shè)，樹(shù)立南寧市的信用品牌，使之成為我市全方位開(kāi)放，走開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力保障。

（三）原則一是政府推進(jìn)，市場(chǎng)運(yùn)作。按照“信用南寧”建設(shè)要求，建立和完善信用法規(guī)規(guī)章和制度體系，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)力量，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，依法建立開(kāi)放的征信體系，培育有序的信用市場(chǎng)。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進(jìn)。要貫徹“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足當(dāng)前、先易后難、循序漸進(jìn)”的方針，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，周密制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作，分階段穩(wěn)妥推進(jìn)。三是應(yīng)用先導(dǎo)，社會(huì)參與。要設(shè)定信用使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，使守信行為成為一種獲得利益和需求的必備條 件，從而引導(dǎo)全社會(huì)信用風(fēng)尚的形成。把社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的建設(shè)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)信用信息的深度開(kāi)發(fā)和在各行各業(yè)的廣泛應(yīng)用。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，緊密配合，共同推進(jìn)。

二、加強(qiáng)政府信用建設(shè)政府信用在社會(huì)中具有示范效應(yīng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)“誠(chéng)信政府”建設(shè)，提高政府信用程度。

（一）政府服務(wù)信用建設(shè)強(qiáng)化政府的公共服務(wù)意識(shí)和公共服務(wù)職能，在各級(jí)公務(wù)員中樹(shù)立起為民服務(wù)的從政觀念，努力搞好各類(lèi)政務(wù)工作；簡(jiǎn)化公共服務(wù)程序，提高辦事效率，降低公共服務(wù)成本；進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，依法設(shè)定行政許可項(xiàng)目，規(guī)范行政許可行為，改革行政許可方式；公開(kāi)辦事程序，公開(kāi)辦事期限，公開(kāi)辦事結(jié)果，加強(qiáng)效能建設(shè)，完善便民服務(wù)制度，逐步建立統(tǒng)一、公開(kāi)、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)信用機(jī)制。

（二）政府決策信用建設(shè)一是健全行政決策機(jī)制，科學(xué)、合理地界定各級(jí)政府及部門(mén)的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則，建立健全公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。二是完善行政決策程序，建立行政決策社會(huì)聽(tīng)證制度，對(duì)涉及公民切身利益的重大決策應(yīng)當(dāng)征詢包括專(zhuān)家在內(nèi)的社會(huì)公眾意見(jiàn)，提高決策的民主化和科學(xué)化程度，做到承諾有度。三是定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，做到承諾兌現(xiàn)，取信于民，建立健全決策責(zé)任追究制，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。四是要依照憲法和法律、法規(guī)的規(guī)定，制訂部門(mén)行政工作規(guī)范；建立和完善政府規(guī)章、規(guī)范性文件制定和定期清理的工作制度。

（三）政府執(zhí)行信用建設(shè)一要加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)

法體制。二要嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，實(shí)行告知制度。三要建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，對(duì)有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書(shū)應(yīng)當(dāng)立卷歸案。四要健全行政執(zhí)法主體資格制度，對(duì)沒(méi)有行政執(zhí)法主體資格者，不得從事行政執(zhí)法工作。五要依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全公開(kāi)、公平、公正的評(píng)議考核制度和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任追究制。

（四）政府監(jiān)督信用建設(shè)一是自覺(jué)接受人民代表大會(huì)的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督。二是接受人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督。三是加強(qiáng)對(duì)政府出臺(tái)的規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督。四是加強(qiáng)行政復(fù)議工作。五是完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度，探索在行政賠償程序中引入聽(tīng)證、協(xié)商及和解制度。六是強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度。七是充分發(fā)揮行政監(jiān)察、審計(jì)等職能部門(mén)的監(jiān)督作用，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要自覺(jué)地嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定。八是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，廣開(kāi)監(jiān)督渠道。建立和完善群眾舉報(bào)違法行為和信訪投訴制度。九是健全和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，及時(shí)糾正和處理行政不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為，糾正行政性亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等不正之風(fēng)。十是強(qiáng)化政府信用資金的監(jiān)督管理，建立舉債責(zé)任制和監(jiān)督機(jī)制。

（五）政務(wù)信息公開(kāi)信用建設(shè)各級(jí)政府要加快政務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)政府行政管理和公共服務(wù)信息化，做到互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息資源共享并依法向社會(huì)公開(kāi)披露。要健全和完善政府決策的公示制、預(yù)告制和通報(bào)制，推動(dòng)政府采購(gòu)、行政審批、行政管理、政策宣傳等全面信息化，轉(zhuǎn)變政府管理方式，為社會(huì)各界提供方便、便捷、公平、高效、低成本的信息服務(wù)。

（六）政府信用管理體系建設(shè)一是建立政府信用調(diào)查和報(bào)告制度，完善統(tǒng)一的政府信用管理檔案。通過(guò)政府信用調(diào)查和報(bào)告制度建立起對(duì)政府信用資料進(jìn)行收集、整理和提供的綜合信息管理系統(tǒng)。從建立信用記錄卡入手，建立相關(guān)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的部門(mén)、個(gè)人信用信息庫(kù)，形成部門(mén)、行業(yè)間的信息交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)信息共享。二是建立科學(xué)的政府信用評(píng)估體系。在建立和完善政府信用調(diào)查制度的同時(shí)，應(yīng)建立起規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的政府信用評(píng)級(jí)體系。運(yùn)用信用調(diào)查機(jī)構(gòu)和服務(wù)對(duì)象提供的部門(mén)或個(gè)人信用資料，以個(gè)人辦事能力和信用記錄為核心，建立一套量化指標(biāo)，以定性判斷和定量分析相結(jié)合的方法評(píng)定部門(mén)、個(gè)人信用等級(jí)。盡快制定與政府信用制度有關(guān)的法規(guī)和規(guī)章制度，規(guī)范信息的收集、提供、使用和管理，保證政府信用信息的客觀、公正和正確。三是建立政府信用信息化管理制度，實(shí)現(xiàn)信用調(diào)查和信用評(píng)級(jí)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)操作。建立健全機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理制度；加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的思想教育，重點(diǎn)突出職業(yè)品德教育；開(kāi)展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和崗位技術(shù)培訓(xùn)；開(kāi)展?fàn)幾稣\(chéng)信公仆活動(dòng)，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。

三、加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)企業(yè)是市場(chǎng)的主體，加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)是“信用南寧”建設(shè)的重點(diǎn)，也是保障企業(yè)健康發(fā)展的重要條件。

（一）積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部信用建設(shè)推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)建立健全資信調(diào)查和評(píng)估、債權(quán)保障、應(yīng)收賬款管理和追收等制度，加強(qiáng)內(nèi)部信用管理，全面改善企業(yè)生產(chǎn)、流通、稅務(wù)、信貸、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)用工等環(huán)節(jié)的信用狀況。督促企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)信用管理，建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，自覺(jué)杜絕各種虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。積極推動(dòng)企業(yè)抓緊建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系、計(jì)量檢測(cè)體系、質(zhì)量保證體系，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。當(dāng)前重點(diǎn)要推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信用建設(shè)，廣泛開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品活動(dòng)，全面提高我市產(chǎn)品質(zhì)量。各類(lèi)企業(yè)要嚴(yán)格遵守誠(chéng)實(shí)守信的商業(yè)道德，爭(zhēng)創(chuàng)“消費(fèi)者信得過(guò)單位”、“重合同守信用企業(yè)”。

（二）強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的資信管理各級(jí)政府要積極推進(jìn)企業(yè)信用等級(jí)的評(píng)定工作，建立健全信用中介機(jī)構(gòu)依法依規(guī)進(jìn)行評(píng)估、行業(yè)協(xié)會(huì)動(dòng)態(tài)監(jiān)督的辦法，引導(dǎo)信用中介機(jī)構(gòu)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卦u(píng)定企業(yè)的信用等級(jí)。各行政機(jī)關(guān)在日常監(jiān)督管理、行政審批、企業(yè)資質(zhì)等級(jí)評(píng)定等工作中，應(yīng)按照授權(quán)查閱企業(yè)信用信息的記錄，作為依法管理的依據(jù)或者參考。銀行、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、勞動(dòng)保障等部門(mén)，要建立和完善企業(yè)信用等級(jí)制度，對(duì)信用優(yōu)良的企業(yè)在信貸、擔(dān)保、工商注冊(cè)、年檢、稅務(wù)、勞動(dòng)用工等方面，給予優(yōu)先或一定形式的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，要加大對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的制假售假、有意不履行合同、惡意逃廢債務(wù)、財(cái)務(wù)報(bào)表不真實(shí)、偷稅等行為的查處和打擊力度，對(duì)有不良信用記錄的企業(yè)，要建立“黑名單”制度，面向社會(huì)公告，并通過(guò)行政及法律等手段進(jìn)行懲罰。

（三）加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)信用各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革，按照產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的要求，引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)真正走向市場(chǎng)，形成有利于強(qiáng)化企業(yè)信用的內(nèi)部激勵(lì)和約束機(jī)制。工商行政管理等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的指導(dǎo)，幫助其改進(jìn)管理，提高市場(chǎng)信用度。要通過(guò)深化企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，從根本上解決導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂和市場(chǎng)信用缺失的深層次問(wèn)題。

（四）促進(jìn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)信用的規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)信用監(jiān)督各級(jí)政府及部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，加快推進(jìn)社會(huì)中介組織與政府部門(mén)徹底脫鉤，保證社會(huì)中介組織的獨(dú)立性。積極培育和發(fā)展信用調(diào)查認(rèn)證、信用評(píng)估、信用擔(dān)保等社會(huì)中介服務(wù)組織，維護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)交易的公開(kāi)、公平、公正，引導(dǎo)中介組織恪守職業(yè)道德，完善自律機(jī)制，維護(hù)社會(huì)中介秩序。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的信用監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法中介機(jī)構(gòu)和違法違規(guī)的中介活動(dòng)，對(duì)蓄意、合謀出具虛假驗(yàn)資報(bào)告、評(píng)估報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、質(zhì)量認(rèn)證等的中介機(jī)構(gòu)，要從嚴(yán)懲處。制定信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，建立社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)從業(yè)管理和信用記錄制度建設(shè)，促進(jìn)全市社會(huì)中介服務(wù)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

（五）構(gòu)建企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)依托政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立信息交換和信息處理兩大網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過(guò)該平臺(tái)進(jìn)一步整合工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、公安、金融、勞動(dòng)保障等相關(guān)部門(mén)的信息資源，由信用中介機(jī)構(gòu)對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行加工整理、綜合分析，最后形成企業(yè)信用報(bào)告，提供企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)的交換和信息查詢服務(wù)。同時(shí)，要建立聯(lián)合征信制度。企業(yè)信用征信是收集整理當(dāng)事人的主體資格、履約能力、信譽(yù)狀況、失信記錄及違法行為等情況的復(fù)雜工作，涉及到社會(huì)方方面面，需要相關(guān)部門(mén)的積極支持和大力協(xié)作。經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、金融、稅務(wù)、工商、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、外匯管理、海關(guān)等部門(mén)應(yīng)在國(guó)家法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，為聯(lián)合征信部門(mén)（市信用信息中心）及時(shí)、準(zhǔn)確地提供有關(guān)信用資料。

四、加強(qiáng)公民個(gè)人信用建設(shè)公民是社會(huì)信用建設(shè)的基礎(chǔ),只有社會(huì)公眾都樹(shù)立了信用意識(shí)，全市信用水平才能提高。

（一）開(kāi)展公民道德建設(shè)系列宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化誠(chéng)實(shí)守信觀念結(jié)合《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的實(shí)施,在全社會(huì)全面進(jìn)行信用道德教育，并從中小學(xué)抓起，培養(yǎng)信用意識(shí)。深入開(kāi)展一系列宣傳教育活動(dòng)，大力弘揚(yáng)遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)道德新風(fēng)尚，通過(guò)道德培育和法律制約，不斷提高全體公民的道德信用素質(zhì)。

（二）制訂公民誠(chéng)實(shí)守信行為守則，規(guī)范公民行為結(jié)合貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》, 突出倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信這個(gè)重點(diǎn)，立足現(xiàn)實(shí)，推陳出新，提出一套反映時(shí)代特征、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的信用道德倫理規(guī)范，建立公民誠(chéng)實(shí)守信的道德行為準(zhǔn)則，完善全民自我約束和相互監(jiān)督的機(jī)制。

（三）試行建立個(gè)人信用聯(lián)合征信制度,營(yíng)造信用社會(huì)氛圍借鑒國(guó)內(nèi)外的有效做法和經(jīng)驗(yàn)，研究制定包括數(shù)據(jù)采集、披露、評(píng)估、使用、保護(hù)、監(jiān)管等方面的個(gè)人信用聯(lián)合征集制度，將銀行、稅務(wù)、保險(xiǎn)、公安等有關(guān)部門(mén)掌握的個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)加以收集整理并不斷完善，健全個(gè)人信用記錄和個(gè)人信息檔案。在經(jīng)營(yíng)者、科技人員、公務(wù)員、教師等社會(huì)階層，開(kāi)展建立個(gè)人信用檔案試點(diǎn)工作，不斷完善、規(guī)范操作程序，促進(jìn)個(gè)人信用體系建設(shè)健康發(fā)展。加大對(duì)個(gè)人信用信息違法性失真的處罰力度，營(yíng)造個(gè)人信用健康的良好環(huán)境。

五、完善社會(huì)信用管理機(jī)制加快我市社會(huì)信用體系建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一

領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立健全信用管理體系，最終形成以政府、行業(yè)、中介機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)信用信息的聯(lián)合征集、專(zhuān)業(yè)評(píng)估和信用公示的社會(huì)信用體系。

（一）建立信用信息公開(kāi)機(jī)制信用信息公開(kāi)是社會(huì)信用體系運(yùn)行的首要環(huán)節(jié)。社會(huì)信用體系的各個(gè)主體，都要依法依規(guī)，以不同的形式公開(kāi)在行政管理和業(yè)務(wù)活動(dòng)中掌握的信用信息。在市信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，成立市信用信息中心，由該中心具體運(yùn)作，依托市政府網(wǎng)站，建立 “南寧現(xiàn)代信用網(wǎng)”，將分散在各職能部門(mén)的信用信息資源進(jìn)行采集、整理、儲(chǔ)存，使工商部門(mén)采集的企業(yè)登記注冊(cè)、重合同守信用情況，銀行采集的可以公開(kāi)的貸款償還、風(fēng)險(xiǎn)記錄、抵押或擔(dān)保情況，質(zhì)監(jiān)部門(mén)采集的質(zhì)量檢驗(yàn)、行政處罰記錄等部門(mén)采集的信用信息定期向市信用信息中心報(bào)送，并對(duì)所提供的信息真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，使“南寧現(xiàn)代信用網(wǎng)”成為全市信息數(shù)據(jù)和信息權(quán)威機(jī)構(gòu)。信用信息公開(kāi)必須在依法保護(hù)國(guó)家秘密、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下進(jìn)行。

（二）建立信用產(chǎn)品供求機(jī)制按照“特許經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)服務(wù)”的思路，建立規(guī)范的信用行業(yè)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，大力培育和發(fā)展一批具備較高執(zhí)業(yè)資質(zhì)和道德水準(zhǔn)、獨(dú)立、公正、高效的信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)信用服務(wù)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。重點(diǎn)培育、發(fā)展和面向國(guó)內(nèi)外引入有資質(zhì)的征信公司、大型評(píng)級(jí)公司、企事業(yè)信用服務(wù)和消費(fèi)者信用服務(wù)中介等。依法招標(biāo)成立具有較高專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)的征信實(shí)體或授權(quán)具有良好資質(zhì)的信用專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，作為全市信用數(shù)據(jù)建設(shè)營(yíng)運(yùn)主體。要對(duì)社會(huì)信用信息服務(wù)中介行業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理，促進(jìn)信用行業(yè)自律機(jī)制的形成和行業(yè)的健康發(fā)展。信用行業(yè)要依法自主組建信用行業(yè)協(xié)會(huì)，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)的自我教育、自我約束、自我發(fā)展和自我完善。積極培育信用產(chǎn)品市場(chǎng)。政府有關(guān)部門(mén)要在科學(xué)劃分企業(yè)信用等級(jí)的基礎(chǔ)上，客觀地發(fā)布企業(yè)信用信息，帶頭積極利用信用評(píng)級(jí)、信用報(bào)告等信息，優(yōu)先采購(gòu)信用優(yōu)秀企業(yè)的產(chǎn)品。有關(guān)領(lǐng)域要實(shí)施信用準(zhǔn)入制，首先在銀行同業(yè)市場(chǎng)、商品交易市場(chǎng)、證券期貨交易市場(chǎng)等方面建立信用準(zhǔn)入制度，逐步擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域，由各類(lèi)市場(chǎng)主體依照自身信用水平參與市場(chǎng)交易，規(guī)避信用風(fēng)險(xiǎn)，降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，企事業(yè)及相關(guān)人員自覺(jué)守信，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。從而形成、培育和擴(kuò)大信用產(chǎn)品的需求，刺激信用產(chǎn)品的供給，促進(jìn)信用市場(chǎng)的良性發(fā)展。

（三）建立失信懲戒和守信褒揚(yáng)機(jī)制加強(qiáng)職能部門(mén)間的協(xié)調(diào)、配合，在物質(zhì)、精神方面建立長(zhǎng)效的失信懲戒和守信褒揚(yáng)機(jī)制。以形成守信受益、失信受損的社會(huì)局面。要通過(guò)信用分類(lèi)管理，嚴(yán)格監(jiān)控有失信記錄的市場(chǎng)主體，實(shí)行對(duì)失信行為的聯(lián)合懲治。提高失信成本，使失信者得不償失。凡有失信行為被列入“黑名單”的企業(yè)和公民，應(yīng)將其列入警示系統(tǒng)，加以警示，并通過(guò)“南寧現(xiàn)代信用網(wǎng)”適時(shí)向社會(huì)公眾公布。凡被納入警示系統(tǒng)并予以警示的失信企業(yè)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要視情節(jié)輕重依法予以處理，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。建立被吊銷(xiāo)執(zhí)照企業(yè)的“死亡檔案”，防止這些企業(yè)再次在社會(huì)上搞信用欺詐。對(duì)守法守信、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、信用狀況好的企業(yè)和公民，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定完善配套政策措施，在工商年檢、納稅服務(wù)、政府采購(gòu)等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠；金融、商業(yè)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)守信企業(yè)和個(gè)人應(yīng)給予更多的優(yōu)惠或提供更便捷的服務(wù)；鼓勵(lì)和支持各類(lèi)市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，積極主動(dòng)地利用信用信息，給守信者以更多的優(yōu)惠。通過(guò)逐步規(guī)范社會(huì)信用行為，引導(dǎo)全社會(huì)重視和形成誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)理念。

（四）建立監(jiān)督管理機(jī)制各縣區(qū)、各部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)信用建設(shè)的重要性，高度重視信用建設(shè)工作，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，制定措施，監(jiān)督到位。一是建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)溝通協(xié)作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，確保社會(huì)信用體系建設(shè)工作的順利推進(jìn)。二是實(shí)行信用建設(shè)“一把手”負(fù)責(zé)制，并將該項(xiàng)工作納入目標(biāo)考核和行政效能建設(shè)中統(tǒng)一考評(píng)。三是要加強(qiáng)對(duì)信用建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和督辦，按照全市統(tǒng)一部署，積極主動(dòng)，按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。

（五）建立宣傳輿論機(jī)制加強(qiáng)現(xiàn)代信用觀念教育，強(qiáng)化信用意識(shí)，是加快我市“三個(gè)文明”建設(shè)、在全區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)的有效措施和可靠保障。要結(jié)合全市的主題教育，利

用多種多樣的宣傳形式，在全市大張旗鼓地開(kāi)展“信用南寧”系列教育活動(dòng)，并把它作為我市改善投資軟環(huán)境建設(shè)的中心工作。要將信用體系建設(shè)宣傳活動(dòng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作常抓不懈，把金融、工商、稅務(wù)等部門(mén)的誠(chéng)信宣傳活動(dòng)加以整合，集中聲勢(shì)和力量，全面、深入地開(kāi)展宣傳活動(dòng)，大力倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信、求真務(wù)實(shí)的思想和意識(shí)，增強(qiáng)人們的信用理念，關(guān)心和支持我市的信用體系建設(shè)工作。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)主體開(kāi)展“誠(chéng)信興業(yè)”為內(nèi)容的誠(chéng)信教育，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)體工商戶樹(shù)立、實(shí)踐誠(chéng)信理念。我市新聞媒體要運(yùn)用我國(guó)傳統(tǒng)文化中的信用道德資源，深入、持久地在全體公民和企業(yè)中進(jìn)行道德思想、道德信念、道德規(guī)范的教育，大力宣傳加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要意義，在全社會(huì)營(yíng)造“誠(chéng)信光榮，失信可恥”的輿論氛圍。

六、健全社會(huì)信用體系建設(shè)的保障系統(tǒng)

（一）組織保障社會(huì)信用體系建設(shè)涉及社會(huì)各層面和不同部門(mén)，要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃下，在市信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的指導(dǎo)下，加快構(gòu)建全市統(tǒng)一、完善的社會(huì)信用體系。市信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)各職能部門(mén)間信用監(jiān)管、服務(wù)的協(xié)調(diào)事宜，制定信用制度建設(shè)的相關(guān)政策、制度，以及接受社會(huì)公眾對(duì)相關(guān)部門(mén)、單位的投訴等。各縣區(qū)、各部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、制定方案、抓緊落實(shí)。尤其是工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、食品藥品、交通、房產(chǎn)、建設(shè)、銀行、海關(guān)、公安、司法等部門(mén)，要明確分工、落實(shí)責(zé)任、搞好協(xié)作，在信用體系建設(shè)中發(fā)揮重要作用。要切實(shí)抓好本縣區(qū)、本部門(mén)的信用體系建設(shè)，積極服務(wù)和配合全市信用體系建設(shè)，確保全市社會(huì)信用體系建設(shè)順利開(kāi)展。

（二）政策法律保障要圍繞規(guī)范信用秩序，盡快研究制定社會(huì)信用體系建設(shè)的相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，制定企業(yè)征信、個(gè)人征信的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和方法；規(guī)定社會(huì)信用信息的采集方式、范圍以及涉及國(guó)家機(jī)密、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的處理；社會(huì)信用信息資料的分析、整理、披露和使用的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任承擔(dān)；提供信用失真應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；制定信用主體的權(quán)利與義務(wù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用征集、信用記錄與移交、信用等級(jí)評(píng)定等方面的一系列制度，建立健全“信用南寧”的政策法律保障體系。

（三）資金和人才保障為保證全市社會(huì)信用體系建設(shè)工作落到實(shí)處，各級(jí)政府和各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，制定本縣區(qū)、本部門(mén)信用體系建設(shè)規(guī)劃和方案，出臺(tái)相應(yīng)政策認(rèn)真組織落實(shí)。同時(shí)，要加大人力、財(cái)力、物力投入，為該項(xiàng)工作正常推進(jìn)提供必要的資源保證。對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)中確需由政府承擔(dān)的支出，應(yīng)科學(xué)合理地編制預(yù)算，并全額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證投入到位。要大力培養(yǎng)信用體系建設(shè)所需的專(zhuān)門(mén)人才。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，做好信用體系建設(shè)專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng)計(jì)劃，做好培訓(xùn)工作。要合理地使用好專(zhuān)門(mén)人才。

（四）技術(shù)保障加強(qiáng)信用信息的安全防護(hù)和保障，嚴(yán)格依法進(jìn)行信用信息的采集、披露和使用相關(guān)信用產(chǎn)品，確保公民個(gè)人隱私不受侵犯，確保政府政務(wù)機(jī)密、企業(yè)商務(wù)機(jī)密及其他相關(guān)信用信息不被隨意泄露。

1．整合行政資源，建立信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。改變部門(mén)、行業(yè)和區(qū)域?qū)?shù)據(jù)的封鎖與分割狀況，把分散在政府、行業(yè)等各方面的企事業(yè)和個(gè)人信用數(shù)據(jù)資料進(jìn)行歸集整合，實(shí)現(xiàn)全市信用信息的交換與互通，提高信用信息的利用水平。鼓勵(lì)和支持有關(guān)部門(mén)按照標(biāo)準(zhǔn)建立分類(lèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，鼓勵(lì)信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)適合我市市場(chǎng)主體特點(diǎn)的評(píng)估模型，設(shè)計(jì)各具特色的征信產(chǎn)品，培養(yǎng)信用中介機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2．有序開(kāi)放信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。各方面建立的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，是建立和完善社會(huì)信用體系的重要載體，要實(shí)行分類(lèi)管理，同時(shí)，要加強(qiáng)信息安全管理，建立規(guī)范的信息使用制度，有的要免費(fèi)向社會(huì)提供，有的可以實(shí)行有償服務(wù)。

3．從技術(shù)運(yùn)用各環(huán)節(jié)確保系統(tǒng)安全。對(duì)涉及面向社會(huì)公眾的信息查詢公示的信用公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，要實(shí)行安全的身份認(rèn)證，提高系統(tǒng)的安全性，確保數(shù)據(jù)傳輸和信息運(yùn)用的安全；在信

用公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與政府職能部門(mén)或信用中介機(jī)構(gòu)的信用專(zhuān)門(mén)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之間，實(shí)現(xiàn)物理隔離，各自獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)，確保系統(tǒng)安全。采用專(zhuān)門(mén)的設(shè)備進(jìn)行兩網(wǎng)之間的溝通聯(lián)絡(luò)，定期交換數(shù)據(jù)和發(fā)布信息。

4．積極推進(jìn)信用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化。充分發(fā)揮信用專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立符合我市實(shí)際的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)信用數(shù)據(jù)格式、內(nèi)容指標(biāo)和標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，以及數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)支持軟件等實(shí)現(xiàn)通用或相互兼容，保證部門(mén)、地區(qū)、企事業(yè)和個(gè)人的信用數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，促進(jìn)資源交換和共享。

第五篇：中共葫蘆島市委葫蘆島市人民政府加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定

中共葫蘆島市委葫蘆島市人民政府

關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，在增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)方面發(fā)揮著不可替代的作用。十二五時(shí)期我市將全面實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃，這對(duì)加快實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)具有十分重要意義，為保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃的實(shí)施，特作出以下決定。

一、拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域和范圍

（一）除國(guó)家明令禁止的以外，凡允許公有制企業(yè)、外商投資企業(yè)進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，均鼓勵(lì)和允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，并為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，要為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造更廣闊的空間。

（二）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入城鄉(xiāng)公共服務(wù)領(lǐng)域。參與文化、教育、醫(yī)療、社會(huì)福利、體育等公共服務(wù)的民營(yíng)企業(yè)，可比照享受?chē)?guó)有企業(yè)的優(yōu)惠政策。

二、加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融財(cái)稅扶持力度

(三)加大財(cái)稅支持力度。各級(jí)、各類(lèi)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金要向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)傾斜，重點(diǎn)支持民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)，以及改善對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的公共服務(wù)等。用好用足扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策 1

及相關(guān)配套措施。

（四）改善對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)，加大銀行對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貸款力度。國(guó)有商業(yè)銀行和股份制銀行要設(shè)立中小企業(yè)信貸部門(mén)，逐步提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)中長(zhǎng)期貸款的規(guī)模和比重。商業(yè)銀行每年新增貸款的40%要用于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。

（五）積極推進(jìn)實(shí)力較強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)直接融資。對(duì)新上市民營(yíng)企業(yè)給予省政府獎(jiǎng)勵(lì)資金的1：1配套資金，由市與各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）各承擔(dān)50%。

三、完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)體系

（六）完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。建立以市、縣兩級(jí)財(cái)政性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體、民辦擔(dān)保公司為補(bǔ)充的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，對(duì)政府出資建立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，要視財(cái)務(wù)狀況逐步建立合理的資本金補(bǔ)充機(jī)制。建立市、縣兩級(jí)中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度，對(duì)其所發(fā)生的代償損失予以一定比例的補(bǔ)助，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)向民營(yíng)企業(yè)提供貸款擔(dān)保。

（七）促進(jìn)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)（孵化）基地建設(shè)。落實(shí)相關(guān)促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)政策，建立市、縣兩級(jí)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)（孵化）體系，成立和引進(jìn)各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)新辦民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行各種專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)。

四、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚

（八）完善產(chǎn)業(yè)集聚硬件設(shè)施建設(shè)。按照布局合理、特

色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，完善水、電、氣、路等綜合配套設(shè)施，改善產(chǎn)業(yè)集聚投資條件，吸引民間資本在產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。

（九）加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚政策支持。為鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)向園區(qū)集聚，市、縣兩級(jí)共同出資建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基金，以貼息和補(bǔ)助方式支持產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和技術(shù)研發(fā)。在條件成熟的產(chǎn)業(yè)集群設(shè)立專(zhuān)業(yè)的中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，政府補(bǔ)充一定數(shù)額資本金，解決產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題。

五、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)

（十）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新。建立和完善面向民營(yíng)企業(yè)的自主創(chuàng)新服務(wù)體系，搭建自主創(chuàng)新平臺(tái)，提供全方位服務(wù)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)科研成果不斷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

（十一）促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。針對(duì)我市民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)狀，加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，改善我市民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

（十二）促進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市個(gè)體工商戶“轉(zhuǎn)企升級(jí)”工作的若干意見(jiàn)》要求，積極推進(jìn)轉(zhuǎn)企升級(jí)工作。

六、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)

（十三）支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加

強(qiáng)市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)，把握市場(chǎng)需求，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持民營(yíng)企業(yè)參與各類(lèi)展覽展銷(xiāo)活動(dòng)，定期發(fā)布市場(chǎng)信息，幫助民營(yíng)企業(yè)宣傳產(chǎn)品，提高市場(chǎng)占有率。

（十四）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。支持具有高附加值、高技術(shù)含量和自主品牌的產(chǎn)品出口。大力實(shí)施民營(yíng)企業(yè)海外并購(gòu)工程，民營(yíng)企業(yè)并購(gòu)海外科技型工業(yè)企業(yè)，在享受省級(jí)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，給予并購(gòu)額10%的配套補(bǔ)助。對(duì)并購(gòu)貸款給予五年貼息，由市與各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）各承擔(dān)50%。

（十五）大力實(shí)施民營(yíng)企業(yè)品牌戰(zhàn)略。完善品牌建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、國(guó)家和省級(jí)名牌產(chǎn)品及市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)的民營(yíng)企業(yè)，由市級(jí)財(cái)政按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

七、改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

（十六）建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)制度。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和民營(yíng)企業(yè)代表，對(duì)政府相關(guān)部門(mén)針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政務(wù)公開(kāi)、行政審批、行政事業(yè)性收費(fèi)、服務(wù)等情況進(jìn)行不定期評(píng)價(jià)，將評(píng)議結(jié)果納入市直機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任制考核。

（十七）各行政管理部門(mén)應(yīng)按照層級(jí)管理和區(qū)域管理的原則加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。嚴(yán)格執(zhí)行涉企檢查備案制度，對(duì)民營(yíng)企業(yè)做出的重大行政處罰，應(yīng)按照《葫蘆島市重大行政處罰處理決定備案暫行辦法》規(guī)定的日期報(bào)政府備案。政府法制

部門(mén)和監(jiān)察部門(mén)對(duì)違反上述規(guī)定的單位和人員將按照《葫蘆島市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》依法追究責(zé)任。

八、加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（十八）成立市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組主要加強(qiáng)對(duì)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，切實(shí)做好重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)包扶工作。各縣（市）區(qū)可根據(jù)工作需要，建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。

（十九）建立目標(biāo)考核機(jī)制。為加快我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況納入市委、市政府對(duì)各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)目標(biāo)考核體系中，并制定具體考核辦法。

（二十）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和誠(chéng)信體系建設(shè)。加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)和分析；建立民營(yíng)企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)。

各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步解放思想，扎實(shí)工作，把加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在突出位置，根據(jù)本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，制定具體配套政策措施，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。