第一篇：南寧市人民政府關(guān)于加快餐飲業(yè)發(fā)展的意見

南寧市人民政府關(guān)于加快餐飲業(yè)發(fā)展的意見

（2006年12月15日南寧市人民政府南府發(fā)〔2006〕132號）

各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局（公司），各有關(guān)單位： 為進(jìn)一步加快南寧市餐飲業(yè)的發(fā)展，將南寧打造成為“美食天堂”，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下意見，請你們認(rèn)真貫徹落實。

一、總體要求

（一）重要意義餐飲業(yè)作為一項傳統(tǒng)而又長盛不衰的行業(yè)，一直占據(jù)著南寧市服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位。加快我市餐飲業(yè)發(fā)展，對于拉動消費，創(chuàng)造和擴(kuò)大就業(yè)，提高人民生活質(zhì)量，推動旅游、服務(wù)、食品加工等行業(yè)的發(fā)展具有十分重要的作用。但目前我市餐飲業(yè)仍存在著規(guī)模偏小、經(jīng)營管理水平不高、特色不鮮明等問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民群眾收入水平、生活水平的不斷提高，人民群眾日常消費已由基本生活需求型向享受娛樂型轉(zhuǎn)變。因此,要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，全力推進(jìn)我市餐飲業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民群眾生活質(zhì)量的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)市委、市政府關(guān)于把南寧打造成為“中國綠城、旅游勝地、購物中心和美食天堂”的目標(biāo)。

（二）指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以開放創(chuàng)新為動力，以拉動內(nèi)需為重點，以發(fā)展綠色餐飲業(yè)為主題，以東南亞和廣西少數(shù)民族美食為特色，以繼承傳統(tǒng)工藝與推廣運用現(xiàn)代管理和科學(xué)技術(shù)手段為依托，遵循“以人為本，全面和諧；彰顯文化，突出特色；兼容并蓄，持續(xù)創(chuàng)新”的發(fā)展要求，把加快餐飲業(yè)發(fā)展與假日經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)和食品加工緊密結(jié)合，全面推進(jìn)南寧餐飲業(yè)規(guī)模化、品牌化、特色化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化和國際化，促進(jìn)餐飲業(yè)優(yōu)化升級和全面發(fā)展，把南寧建設(shè)成為“美食天堂”,促進(jìn)南寧經(jīng)濟(jì)社會全面快速發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)“十一五”期末，打造“美食天堂”要達(dá)到以下目標(biāo)：——每個縣區(qū)都建設(shè)一條（個）以上具有一定規(guī)模、特色鮮明、生態(tài)健康的美食街（區(qū)）?！胁惋嫎I(yè)登記注冊總數(shù)比“十五”期末增加20%以上，餐飲業(yè)從業(yè)人員達(dá)10萬人以上。——全市餐飲業(yè)零售額占全市社會消費品零售總額15%，年均增長20%?！嘤l(fā)展具有一定規(guī)模、地方特色突出、文化氛圍濃厚、社會影響力大、年營業(yè)額達(dá)2億元以上的美食文化街（區(qū)）3條（個）以上；年營業(yè)額達(dá)1億元以上的餐飲品牌企業(yè)5家以上，年營業(yè)額達(dá)05億元的餐飲品牌企業(yè)10家以上。把青秀山東南亞美食街、中山路風(fēng)味小吃街等美食街區(qū)打造成我市文化、旅游與美食相結(jié)合的獨特餐飲品牌?！M(jìn)代表國內(nèi)八大菜系的知名餐飲企業(yè)20家以上，引進(jìn)東盟知名餐飲企業(yè)10家以上，引進(jìn)世界知名餐飲企業(yè)10家以上，促使南寧餐飲文化多元化、國際化。到2015年，經(jīng)過10年的精心打造，把南寧建設(shè)成為在全國乃至東南亞極具魅力和較高影響力的“美食天堂”，讓人們真正體驗到“來到南寧，吃遍天下”的美食消費，使餐飲業(yè)成為南寧市重要的支柱產(chǎn)業(yè)，成為南寧市新的經(jīng)濟(jì)增長點。

二、工作措施

（一）做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，科學(xué)合理布局餐飲業(yè)網(wǎng)點按照“合理布局、突出特色、適度超前”的要求，科學(xué)制定和實施我市餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)南寧市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和“十一五”發(fā)展規(guī)劃，從南寧市餐飲業(yè)整體發(fā)展角度出發(fā)，對土地、交通、購物、文化、休閑、娛樂、旅游等各類資源進(jìn)行合理利用，依據(jù)人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和環(huán)保要求，從餐飲業(yè)的經(jīng)營方式、經(jīng)營業(yè)態(tài)、網(wǎng)點建設(shè)等方面進(jìn)行規(guī)劃和布局，優(yōu)化餐飲業(yè)空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)南寧餐飲業(yè)的集聚、提高和可持續(xù)發(fā)展。加快美食街區(qū)等餐飲業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。結(jié)合大朝陽商圈改造，規(guī)劃建設(shè)市中心餐飲集中區(qū)；結(jié)合各城區(qū)騎樓改造，規(guī)劃建設(shè)特色餐飲街區(qū)；結(jié)合旅游景區(qū)景點開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)美食街區(qū)和發(fā)展“農(nóng)家樂”。各縣要結(jié)合地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域特色，制定本縣餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成一地一品一特色。

（二）抓好餐飲業(yè)項目建設(shè)，大力發(fā)展特色餐飲街區(qū)加大招商引資力度，按“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作”原則，重點建設(shè)青秀山東南亞美食街、改造和建設(shè)中山路風(fēng)味小吃街，拓展延伸、豐富和提升餐飲文化內(nèi)涵，著力打造具有南寧市少數(shù)民族飲食風(fēng)情與飲食文化、富有東南亞異國風(fēng)情、薈萃廣西、中國、東南亞以及世界名菜和名小吃的特色美食街區(qū)，進(jìn)一步彰顯南寧飲食特色和魅力，滿足消費者“食、購、娛”一體化的要求,使之成為城市旅游觀光的景觀。支持鼓勵各縣區(qū)、旅游景區(qū)（點）建設(shè)一批具有餐飲文化氛圍、整潔美觀、地方特色鮮明的美食文化街（區(qū)），具有少數(shù)民族風(fēng)情、民俗濃厚、生態(tài)環(huán)境的“農(nóng)家樂”等。以項目建設(shè)來帶動南寧市餐飲業(yè)的發(fā)展，形成特色鮮明、布局合理、配套完善的餐飲體系。

（三）實施品牌戰(zhàn)略，提高餐飲業(yè)核心競爭力促進(jìn)餐飲業(yè)向品牌化、規(guī)模化、特色化發(fā)展。挖掘創(chuàng)新“邕菜”品牌。以歷史積淀和文化創(chuàng)新為基礎(chǔ)，挖掘、培育、開發(fā)與創(chuàng)新邕菜系列，鼓勵企業(yè)研制餐飲名品，通過注冊商標(biāo)、包裝宣傳民族地方特色菜，著力打造南寧招牌菜肴和名小吃，提升邕菜知名度?；謴?fù)、振興南寧餐飲“老字號”。開展對“老字號”餐飲企業(yè)調(diào)查和保護(hù)工作，引導(dǎo)和幫助企業(yè)改變經(jīng)營方式、服務(wù)結(jié)構(gòu)和管理制度，實施品牌延伸戰(zhàn)略，使“老字號”餐飲企業(yè)再創(chuàng)輝煌。大力培育餐飲龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，通過政策引導(dǎo)和扶持，推進(jìn)餐飲服務(wù)業(yè)集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化、國際化，通過招商引資，連鎖加盟、收購、兼并、特許經(jīng)營等方式，引進(jìn)國內(nèi)外知名餐飲品牌，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、提升服務(wù)層次，培育一批大型餐飲龍頭企業(yè)。推進(jìn)餐飲業(yè)品牌戰(zhàn)略。確定50家企業(yè)作為我市重點扶持企業(yè)，幫助企業(yè)進(jìn)一步樹立品牌意識，培育一批餐飲名店，培養(yǎng)一批本地名廚，提升南寧餐飲業(yè)的品牌效應(yīng)。

（四）精心策劃辦好美食文化節(jié),提升餐飲節(jié)慶品牌抓住每年一度的中國-東盟博覽會、中國商務(wù)與投資峰會和南寧國際民歌節(jié)以及各種重大節(jié)假日人員聚集的有利時機(jī)，加大市場化運作力度，精心策劃辦好“南寧·東南亞國際旅游美食節(jié)”等1-2個主題鮮明的大型美食文化節(jié)，提升南寧飲食文化品味，樹立起南寧“美食天堂”的飲食品牌，提高南寧在國內(nèi)外的知名度和影響力。各縣區(qū)結(jié)合地方傳統(tǒng)節(jié)慶和特色餐飲及飲食文化，舉辦各具特色的餐飲文化活動。結(jié)合舉辦美食文化節(jié)開展名店、名廚、名吃、名點、新菜和餐飲企業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家、服務(wù)員等各類評比活動，促進(jìn)企業(yè)之間的學(xué)習(xí)與交流，引導(dǎo)和激勵整個餐飲業(yè)的良性發(fā)展。鼓勵和組織餐飲企業(yè)選派人員及自主創(chuàng)新菜點參加國內(nèi)外餐飲行業(yè)各種比賽和評比，提升南寧餐飲業(yè)的整體水平。

（五）改進(jìn)經(jīng)營方式，提高餐飲業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平堅持自主創(chuàng)新，提升餐飲業(yè)的科技水平。鼓勵南寧市餐飲企業(yè)引入現(xiàn)代管理模式，建立連鎖配送中心和原輔材料生產(chǎn)基地，建立網(wǎng)狀的供應(yīng)鏈體系結(jié)構(gòu)，在采購、保鮮、存儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)引入先進(jìn)的技術(shù)手段，實行供應(yīng)鏈管理，保證企業(yè)餐飲產(chǎn)品質(zhì)量，控制產(chǎn)品成本，保持餐飲企業(yè)的競爭優(yōu)勢。發(fā)展傳統(tǒng)名小吃，對便于包裝、存放、運輸?shù)哪蠈幟〕?，支持企業(yè)實施標(biāo)準(zhǔn)化、系列化生產(chǎn)，擴(kuò)大南寧名小吃的市場占有率。鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，積極支持和引導(dǎo)餐飲企業(yè)按照規(guī)?；?jīng)營、規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的要求，通過兼并聯(lián)營、資產(chǎn)重組、參股控股、特許經(jīng)營以及輸出商標(biāo)、商號、經(jīng)營管理技術(shù)等形式，推行以連鎖經(jīng)營為主要內(nèi)容的現(xiàn)代經(jīng)營方式，實現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和集約化經(jīng)營，提高行業(yè)現(xiàn)代化水平。鼓勵南寧市的餐飲業(yè)主不斷加強(qiáng)信息意識，利用電子商務(wù)等提供個性化和多樣化服務(wù)，加強(qiáng)餐飲企業(yè)之間管理信息交流與溝通。

（六）抓好人才隊伍教育培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員素質(zhì)加大餐飲業(yè)人才的教育培訓(xùn)，特別是加大對餐飲業(yè)經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員等人才資源的教育培訓(xùn)力度，抓好發(fā)展餐飲業(yè)急需和短缺專業(yè)人才的培養(yǎng)，為南寧餐飲產(chǎn)業(yè)提供更多的專業(yè)人才。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)在崗培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理、服務(wù)規(guī)范等方面的基本知識，提高餐飲業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。認(rèn)真落實餐飲行業(yè)的就業(yè)準(zhǔn)入制度，實行從業(yè)人員資格認(rèn)定和考試制度，抓好從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作。餐飲企業(yè)和行業(yè)主管部門要創(chuàng)新用人機(jī)制，拓寬選人、用人渠道，大膽引進(jìn)和使用優(yōu)秀餐飲業(yè)人才。

（七）加強(qiáng)規(guī)范管理，營造良好的餐飲業(yè)發(fā)展環(huán)境商貿(mào)流通主管部門要加大引導(dǎo)餐飲業(yè)資源整合的力度，提升行業(yè)的整體質(zhì)量，制定和推行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展餐飲企業(yè)分等定級工作，提高餐飲企業(yè)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。衛(wèi)生、環(huán)保、工商、市政、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等管理部門要各司其職，加強(qiáng)管理，做好服務(wù)。加大餐飲企業(yè)的食品衛(wèi)生和食品安全管理力度，抓好餐飲業(yè)食物中毒控制工作，確保餐飲行業(yè)食品衛(wèi)生安全。充分發(fā)揮餐飲行業(yè)協(xié)會作用。引導(dǎo)餐飲行業(yè)協(xié)會積極發(fā)展會員單位，擴(kuò)大餐飲行業(yè)協(xié)會的影響力。充分發(fā)揮餐飲行業(yè)協(xié)會自主管理和連接政府與企業(yè)間的橋梁、紐帶作用，積極開展技術(shù)咨詢活動，組織企業(yè)間、市內(nèi)外同行業(yè)間的學(xué)習(xí)交流活動；建立和完善餐飲行業(yè)協(xié)會自律機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)，規(guī)范經(jīng)營行為，促進(jìn)整個行業(yè)健康有序發(fā)展。制定和出臺相關(guān)措施規(guī)定，加強(qiáng)對南寧市餐飲業(yè)的規(guī)范化管理工作。

三、扶持政策

（一）稅費政策

1．對符合國家、自治區(qū)規(guī)定的稅收優(yōu)惠條 件的新辦餐飲企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批，從取得 第一筆收入（主營業(yè)務(wù)收入）之日起，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，其他方面的稅收優(yōu)惠按自治區(qū)人民政府實施西部大開發(fā)若干規(guī)定中有關(guān)優(yōu)惠政策實行。

2．新辦和現(xiàn)有的餐飲企業(yè)或經(jīng)營單位，根據(jù)財稅〔2005〕186號文件規(guī)定，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，在規(guī)定期限內(nèi)，按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4800元。對2005年底前核準(zhǔn)享受再就業(yè)減免稅政策的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原優(yōu)惠方式繼續(xù)享受減免稅政策至期滿。

3．持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事餐飲業(yè)個體經(jīng)營，根據(jù)財稅〔2005〕186號文件規(guī)定，在規(guī)定期限內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。對2005年底前核準(zhǔn)享受再就業(yè)減免稅優(yōu)惠的個體經(jīng)營人員，從2006年1月1日起按上述政策規(guī)定執(zhí)行，原政策優(yōu)惠規(guī)定停止執(zhí)行。城鎮(zhèn)退役軍人從事餐飲業(yè)個體經(jīng)營的，享受以上國家優(yōu)惠政策。

4．上述再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策審批期限為2006年1月1日至2008年12月31日。稅收優(yōu)惠政策在2008年底之前執(zhí)行未到期的，可繼續(xù)享受至3年期滿為止。如果企業(yè)既適用財稅〔2005〕186號文件規(guī)定的優(yōu)惠政策，又適用其他扶持就業(yè)的優(yōu)惠政策，企業(yè)可選擇適用最優(yōu)惠的政策，但不能累加執(zhí)行。

5．重點餐飲企業(yè)（集團(tuán)）在自主實施內(nèi)部重組過程中，涉及兩個或兩個以上企業(yè)，依據(jù)法律規(guī)定、合同約定，并經(jīng)工商部門及契稅征收機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，合并改建為一個企業(yè)，其合并后的企業(yè)承受原合并各方土地、房屋權(quán)屬的，在2008年12月31日前免征契稅。

（二）用地政策

1．餐飲業(yè)用地屬經(jīng)營性用地，應(yīng)納入政府儲備，土地出讓金可在兩年內(nèi)分期繳納，作為用地前置條 件之一向社會公布，采用“招拍掛”的方式公開出讓。2．合理配置土地資源，各類餐飲業(yè)項目建設(shè)在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，可在農(nóng)轉(zhuǎn)用地指標(biāo)分配上給予傾斜。

3．鼓勵餐飲業(yè)盤活利用已有的存量土地，集約高效利用土地資源。

4．國有工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”發(fā)展餐飲業(yè)的，納入土地儲備的土地可享受土地增值收益返還一定比例給原用地企業(yè)用于發(fā)展餐飲業(yè)。

（三）資金扶持政策 1．“十一五”期間，市財政延續(xù)安排《南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干規(guī)定（暫行）的通知》（南府發(fā)〔2003〕58號）文件設(shè)立的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，每年從中安排一定比例扶持餐飲業(yè)發(fā)展，主要用于我市餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃、扶持培育各類評比活動、舉辦美食節(jié)、扶持餐飲重點企業(yè)等。具體扶持獎勵辦法由商貿(mào)流通行業(yè)主管部門和財政主管部門另行制定。

2．鼓勵餐飲企業(yè)做大做強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，每年根據(jù)餐飲企業(yè)的經(jīng)營資產(chǎn)、營業(yè)收入、利稅和自主知識產(chǎn)權(quán)擁有量等指標(biāo)，確定一定數(shù)目的餐飲企業(yè)作為全市餐飲企業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)重點單位，從餐飲業(yè)扶持資金中給予一定的金融貸款貼息補(bǔ)貼，鼓勵我市餐飲企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。

3．支持企業(yè)開展餐飲業(yè)經(jīng)營者、員工培訓(xùn)。每年從餐飲業(yè)扶持資金中安排一定資金作為餐飲業(yè)從業(yè)人員專項培訓(xùn)經(jīng)費。企業(yè)用于員工培訓(xùn)的經(jīng)費，應(yīng)按職工工資總額的15%-25%提取，列入成本開支。

4．支持開發(fā)新菜和邕菜菜系。每年從餐飲業(yè)扶持資金中安排一定資金作為研發(fā)新菜、邕菜的專項經(jīng)費。

5．支持引進(jìn)項目工作。每年從餐飲業(yè)扶持資金中安排一定資金用于引進(jìn)餐飲項目，重點放在引進(jìn)國內(nèi)外著名餐飲企業(yè)和引進(jìn)東盟餐飲企業(yè)。

（四）交通管理政策

1．餐飲企業(yè)用于配送、送貨的汽車，符合公安、交通管理部門有關(guān)規(guī)定，經(jīng)統(tǒng)一標(biāo)識，由公安、交通管理部門辦理通行證，允許按規(guī)定時間和道路在市區(qū)內(nèi)行駛，從事配送、送貨業(yè)務(wù)。

2．采取分時段、分區(qū)域、分車種的辦法，在確保交通順暢的前提下，市政部門、交警部門積極推進(jìn)車輛靜態(tài)停放場所的設(shè)置和管理工作，解決賓館、飯店、酒樓等飲食場所前停車難的問題。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為餐飲業(yè)發(fā)展提供組織保障加強(qiáng)對全市餐飲業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立南寧市餐飲業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為正副組長，成員由市委、市政府分管副秘書長及市商務(wù)局、市財政局、市國土局、市公安局、市規(guī)劃局、市勞動保障局、市旅游局、市市政局、市衛(wèi)生局、市招商局、市環(huán)保局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市食藥監(jiān)督局等部門領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，研究解決全市餐飲業(yè)發(fā)展過程中遇到的重大問題，加強(qiáng)對餐飲業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各縣區(qū)要根據(jù)實際情況，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對本縣區(qū)餐飲業(yè)發(fā)展的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。

（二）齊抓共管，協(xié)調(diào)推進(jìn)餐飲業(yè)發(fā)展各級各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，強(qiáng)化大局意識，把加快餐飲業(yè)發(fā)展、打造南寧“美食天堂”工作擺在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)和擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費的重要位置，高度重視，形成合力，齊抓共管。要積極支持餐飲業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高辦事效率，建立健全激勵機(jī)制，共同促進(jìn)全市餐飲業(yè)的快速發(fā)展。

（三）加大宣傳力度，營造餐飲業(yè)良好發(fā)展氛圍要充分發(fā)揮各級政府和新聞媒體的宣傳優(yōu)勢，大力宣傳我市加快餐飲業(yè)發(fā)展、打造“美食天堂”的重要性、必要性，宣傳我市餐飲業(yè)發(fā)展的思路、舉措和優(yōu)惠政策。各新聞媒體要大力宣傳報道，包裝、推出我市餐飲品牌。要積極申辦全國性、國際性的知名餐飲會展活動及各類餐飲評比活動，大張旗鼓地宣傳我市餐飲業(yè)，努力提高我市餐飲業(yè)在國內(nèi)國際的知名度。

第二篇：重慶市人民政府關(guān)于加快會展業(yè)發(fā)展意見

重慶市人民政府關(guān)于加快會展業(yè)發(fā)展意見

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號）精神，為加快把重慶打造成為長江上游地區(qū)會展之都、形成區(qū)域商貿(mào)會展中心，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實胡錦濤總書記“314”總體部署和國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號）精神，夯實基礎(chǔ)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，不斷提高會展業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；H化、品牌化水平，把重慶建成為長江上游地區(qū)會展之都、區(qū)域商貿(mào)會展中心。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2012年，初步形成長江上游地區(qū)會展之都框架；到2020年，全面建成設(shè)施先進(jìn)、品牌匯集、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范、氛圍濃厚、功能彰顯的長江上游地區(qū)會展之都、區(qū)域商貿(mào)會展中心。

——展出面積：到2012年，展出總面積達(dá)到300萬平方米；到2020年，展出總面積600萬平方米以上。

——會展收入：到2012年，會展業(yè)直接收入25億元，帶動相關(guān)行業(yè)收入200億元以上；到2020年，會展業(yè)直接收入100億元，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加收入800億元以上。

——會展場館：到2012年，全市會展場館面積力爭達(dá)到50萬平方米，建成設(shè)計先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、功能適用西部國際會展中心；到2020年，全市會展場館面積達(dá)到60萬平方米。

——品牌會展：培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、規(guī)模較大、影響力較強(qiáng)的品牌會展。到2012年，力爭培育國家部委主辦的品牌會展10個；到2020年，力爭培育國家部委主辦的品牌會展15個。

——龍頭企業(yè)：培育一批集約度高、創(chuàng)新意識強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量好的大型會展企業(yè)。到2012年，年營業(yè)收入5000萬元以上的會展企業(yè)1—3家；到2020年，年營業(yè)收入億元的會展企業(yè)3—5家。

三、規(guī)劃布局

（一）會展經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。在渝北區(qū)悅來鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)40萬平方米西部國際會展中心項目，完善公共服務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、保稅港區(qū)建設(shè)等集聚優(yōu)勢，集中培育集餐飲、娛樂、住宿、購物等于一體的會展產(chǎn)業(yè)集群，打造具有山水園林生態(tài)特色的西部國際會展產(chǎn)業(yè)城，成為長江上游地區(qū)“會展之都”的核心增長極。

（二）會展經(jīng)濟(jì)中心區(qū)。以南岸重慶國際會議展覽中心為依托，進(jìn)一步完善周邊道路、賓館、餐飲等會展配套設(shè)施，重點舉辦房地產(chǎn)、金融、通信、通訊、商品交易等會展，建成大中型會展活動中心區(qū)。以陳家坪重慶展覽中心為依托，重點舉辦商品展銷、文化創(chuàng)意等中小型會展項目和新創(chuàng)辦小型會展項目，建成中小型會展活動中心區(qū)。以白市驛重慶農(nóng)業(yè)展覽中心為依托，利用周邊觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建成農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等涉農(nóng)以及生活服務(wù)會展活動中心區(qū)。

（三）會展經(jīng)濟(jì)特色區(qū)。萬州區(qū)要加快規(guī)劃建設(shè)三峽庫區(qū)國際會展中心，依托庫區(qū)中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品，重點培育中藥材博覽會等庫區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品交易展會。黔江區(qū)要加快規(guī)劃渝東南會議展覽中心，發(fā)揮武陵山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品和土家族風(fēng)土人情等優(yōu)勢，重點培育和舉辦農(nóng)產(chǎn)品交易會展活動、民俗文化節(jié)慶活動。涪陵區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、江津區(qū)要依托各種專業(yè)批發(fā)市場，做大做強(qiáng)展示經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域中心城市作用。

大足、榮昌、璧山等縣要依托已建專業(yè)會展場館，圍繞五金、畜牧科技、鞋業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，舉辦特色產(chǎn)業(yè)會展活動。

四、主要任務(wù)

（一）加快建設(shè)會展場館。按超前規(guī)劃、合理布局、配套完善、注重實用的思路，深化西部國際會展中心項目建筑設(shè)計，加快推進(jìn)征地工作，確保2010年5月實現(xiàn)開工，兩年完成主體工程建設(shè)，2012年10月投入使用。鼓勵區(qū)縣結(jié)合自身區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和文化特色規(guī)劃建設(shè)會展設(shè)施。

（二）打造品牌會展。整合現(xiàn)有同類同質(zhì)展會，合理配置會展資源，提升一批會展節(jié)慶活動規(guī)格和影響力，培育打造品牌會議展覽活動。積極爭取國家部委支持，引進(jìn)國際國內(nèi)知名會議展覽。引導(dǎo)區(qū)縣依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色民族文化，舉辦會展節(jié)慶活動。鼓勵相關(guān)組織和企業(yè)對所屬會展品牌注冊商標(biāo)，申報重慶市著名商標(biāo)和中國馳名商標(biāo)。引導(dǎo)會展企業(yè)按照國際化、專業(yè)化要求策劃實施會展項目，爭取通過國際展覽協(xié)會（UFI）、國際大會與會議協(xié)會（ICCA）認(rèn)證。

（三）培育龍頭會展企業(yè)。加快組建國有控股大型會展戰(zhàn)略投資集團(tuán)，引導(dǎo)現(xiàn)有會展企業(yè)組建股份制會展企業(yè)集團(tuán)或會展聯(lián)盟，鼓勵各類經(jīng)濟(jì)實體成立會展公司。支持外商和沿海企業(yè)到重慶投資會展業(yè)，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名會展企業(yè)落戶重慶。加快會展企業(yè)國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證步伐，提升會展企業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)水平。積極開設(shè)“綠色通道”，快速、高效服務(wù)會展企業(yè)辦理登記手續(xù)，支持會展企業(yè)依法開展各種形式的招商引資活動。支持優(yōu)勢會展企業(yè)“走出去”，拓展市場。

（四）推動會展業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。充分發(fā)揮會展業(yè)的帶動作用，促進(jìn)市場要素的合理流動和有效配置，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。大力發(fā)展會展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以交通運輸、通訊、金融、旅游、餐飲、住宿業(yè)、教育等為支撐，廣告、策劃、印刷、裝修等為配套的產(chǎn)業(yè)集群，形成行業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、運行高效的會展業(yè)服務(wù)體系。

（五）建立會展業(yè)統(tǒng)計體系。市統(tǒng)計部門要會同市政府會展辦公室、市級相關(guān)部門、有關(guān)區(qū)縣、市會展行業(yè)協(xié)會和科研院校，加強(qiáng)會展統(tǒng)計的調(diào)查研究，建立會展業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系和季報制度、核算制度，全面準(zhǔn)確反映會展經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，為制定會展產(chǎn)業(yè)政策和領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

（六）培養(yǎng)會展專業(yè)人才。成立會展業(yè)研究機(jī)構(gòu)，開展專項課題研究。加強(qiáng)高等院校會展學(xué)科建設(shè)，推動校企合作，開設(shè)會展專業(yè)和技能培訓(xùn)班，逐步形成學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等多層次會展人才培養(yǎng)體系。制定會展人才培養(yǎng)規(guī)劃，開展會展人才培訓(xùn)工作，引進(jìn)國內(nèi)外高素質(zhì)會展專業(yè)人才，為全市會展業(yè)發(fā)展提供人才保證。

五、扶持政策

（一）設(shè)立重慶市會展業(yè)發(fā)展專項資金2000萬元。主要用于培育和引進(jìn)大型品牌會議展覽、推介會展活動、扶持會展企業(yè)、培育非政府主導(dǎo)型會議展覽活動和會展業(yè)發(fā)展研究、信息平臺建設(shè)、會展人才培養(yǎng)等。

（二）市政府及市級各部門主承辦的全國性或全市性會議展覽節(jié)慶活動、引進(jìn)的國際性或全國性會議展覽節(jié)慶活動，2020年前按項目總收入減去項目總支出的差額計征承辦單位營業(yè)稅。

（三）會展場館經(jīng)營企業(yè)參照執(zhí)行西部大開發(fā)15%的所得稅率優(yōu)惠政策。

（四）場地租金按政府指導(dǎo)價格執(zhí)行的會展場館，2020年前享受房產(chǎn)稅及土地使用稅先征后返的優(yōu)惠。

（五）凡獲得重慶市著名商標(biāo)、中國馳名商標(biāo)和國際、國家權(quán)威部門認(rèn)證的品牌會議展覽節(jié)慶活動實行一次性獎勵。

（六）凡引進(jìn)舉辦750個國際標(biāo)準(zhǔn)展位以上的會展活動和國際國內(nèi)重要會議、落戶重慶的國際性或全國性會展活動，對引進(jìn)者實行獎勵。

（七）注冊資金500萬元以上的新辦會展企業(yè)，自開辦之日起，兩年內(nèi)按企業(yè)所得稅的市級留成部分實行全額返還。

（八）對500個國際標(biāo)準(zhǔn)展位以上的會展項目，該項目當(dāng)年貸款發(fā)生的利息，按年利率2%、貼息時間不超過1年的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性貼息，每個項目貼息額最高不超過5萬元。

（九）會展企業(yè)引進(jìn)高層次人才符合《重慶市引進(jìn)高層次人才若干優(yōu)惠政策規(guī)定》（渝府發(fā)〔2009〕58號）條件的，可享受安家資助、分配激勵、項目扶持、培養(yǎng)使用、保障服務(wù)等優(yōu)惠政策。引進(jìn)人才在我市工作并在本市繳納個人所得稅，地方留成部分實行前5年全額返還。

（十）參加培訓(xùn)并取得會展執(zhí)業(yè)資質(zhì)類證書的，對參加培訓(xùn)人員按培訓(xùn)費的一定比例實行補(bǔ)貼

具體辦法由市財政局會同市商委制定。

六、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管副市長任組長的的市政府會展業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市會展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決全市會展業(yè)發(fā)展的重大問題。市政府會展辦公室是市政府會展業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)機(jī)構(gòu)，是全市會展業(yè)的主管部門，負(fù)責(zé)全市重大會展活動歸口統(tǒng)籌和事前備案，負(fù)責(zé)“會展之都”建設(shè)工作，承擔(dān)會展行業(yè)管理工作并擬定會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，負(fù)責(zé)市內(nèi)、本市外出、外地來渝舉辦的大型展會的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)會展品牌和企業(yè)培育。建立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，將會展工作納入市級相關(guān)部門和區(qū)縣政府的目標(biāo)考核體系，對會展工作成效顯著的單位給予表彰獎勵。

（二）優(yōu)化公共服務(wù)環(huán)境。簡化行政審批環(huán)節(jié)，提高審批效率和會展公共服務(wù)水平。海關(guān)、商檢、民航、鐵路、港口等部門要負(fù)責(zé)提供參展參會客商、展品展具迅速進(jìn)出的“綠色通道”；公安、衛(wèi)生、疾病防控中心等部門要負(fù)責(zé)提供公共安全、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全監(jiān)管服務(wù)保障；工商、技術(shù)監(jiān)督、知識產(chǎn)權(quán)等部門要負(fù)責(zé)維護(hù)健康有序的會展市場秩序，規(guī)范會展交易行為，對其輕微的違規(guī)行為，工商部門要運用行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法方式以規(guī)范為主；交通運輸?shù)炔块T要負(fù)責(zé)進(jìn)一步完善會展場館的交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)運力調(diào)控；市政部門要負(fù)責(zé)提供重要會議展覽節(jié)慶活動臨時廣告區(qū)域，靚化城市形象。賓館、酒店等要為會展業(yè)的發(fā)展提供良好的配套服務(wù)。

（三）發(fā)揮會展行業(yè)協(xié)會作用。市會展行業(yè)協(xié)會要進(jìn)一步發(fā)揮“服務(wù)、協(xié)調(diào)、自律”作用，加強(qiáng)對會展行業(yè)的協(xié)調(diào)和監(jiān)管，制定和建立行業(yè)服務(wù)規(guī)范，開展企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和會展活動等級評定，組織實施會展企業(yè)的評比活動，推進(jìn)交流合作，提高行業(yè)整體素質(zhì)，促進(jìn)全市會展業(yè)的健康快速發(fā)展。

（四）規(guī)范會展市場秩序。建立會展準(zhǔn)入制度，凡申請市政府主辦的會議展覽節(jié)慶活動，提前到市政府會展辦公室備案。建立會展品牌保護(hù)機(jī)制，禁止三個月內(nèi)在同一區(qū)域舉辦內(nèi)容、名稱相同或相近的會展活動，杜絕會展市場的惡性競爭。建立組展商、服務(wù)商、參展商、專業(yè)觀眾、消費者的糾紛調(diào)解和仲裁體系，維護(hù)會展主體和消費者的合法權(quán)益。

（五）強(qiáng)化會展活動安全管理。按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化會議展覽節(jié)慶活動的安全措施，制定安全應(yīng)急預(yù)案。公安等部門要進(jìn)一步規(guī)范會展活動安全許可的程序和標(biāo)準(zhǔn)，切實落實會展企業(yè)的安全責(zé)任。會展場館要完善安全監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化安全監(jiān)督。

（六）加強(qiáng)會展活動輿論宣傳。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、會展刊物等公眾媒體的傳播優(yōu)勢，開設(shè)會展專欄、專題節(jié)目，大力宣傳推介重慶會展業(yè)和會展活動。對重要的大型會議展覽節(jié)慶活動，市屬宣傳媒體優(yōu)惠提供一定數(shù)量的電視臺重要廣告時段、主要報刊版面，擴(kuò)大輿論宣傳影響。

第三篇：市商委關(guān)于進(jìn)一步加快餐飲業(yè)發(fā)展的意見（范文）

加快餐飲業(yè)發(fā)展，對于拉動消費，擴(kuò)大就業(yè)，提高人民生活質(zhì)量，推動旅游、服務(wù)、食品加工等行業(yè)的發(fā)展都具有十分重要的作用。直轄以來，我市餐飲業(yè)雖然得到了較快發(fā)展，但目前仍存在著規(guī)模偏小、經(jīng)營管理水平較低、規(guī)范化程度不高等問題。為進(jìn)一步加快我市餐飲業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求[xiexiebang.com文章-http://004km.cn/文

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以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，堅持以人為本，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀；以推進(jìn)餐飲業(yè)規(guī)?；⒁?guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化為中心，促進(jìn)餐飲業(yè)發(fā)展全面升級；以擴(kuò)大內(nèi)需為重點，積極推進(jìn)餐飲業(yè)發(fā)展與假日經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)和食品加工的緊密結(jié)合；以重慶“老字號”和名店為龍頭，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營等新興業(yè)態(tài)；推廣運用現(xiàn)代管理和科學(xué)技術(shù)手段，提高餐飲業(yè)的科技含量和文化內(nèi)涵，繁榮餐飲市場，全面發(fā)展重慶餐飲業(yè)。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2010年，全市餐飲業(yè)營業(yè)額達(dá)到284億元，年均增長15，占社會消費品零售總額的比重達(dá)到14；規(guī)范發(fā)展具有一定規(guī)模、地方特色突出、文化氛圍濃烈、社會影響力大、年營業(yè)額達(dá)3億元以上的美食文化街（城）3個；扶持發(fā)展年營業(yè)額達(dá)10億元以上的餐飲品牌企業(yè)5家，5億元左右的餐飲品牌企業(yè)10家；向國內(nèi)外發(fā)展餐飲連鎖店2000家；培訓(xùn)考核命名300名重慶烹飪大師、名師，100名重慶餐飲服務(wù)大師、名師，制定品牌企業(yè)條件，評定重慶餐飲10強(qiáng)，努力把重慶建設(shè)成為極具魅力的中國西部餐飲文化名城。

三、主要措施

（一）突出發(fā)展連鎖經(jīng)營，加快餐飲業(yè)規(guī)?；M(jìn)程

商貿(mào)流通主管部門要制定餐飲連鎖經(jīng)營管理辦法，積極支持和引導(dǎo)餐飲企業(yè)，按照規(guī)模化經(jīng)營、規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的要求，利用直營、聯(lián)營、加盟等形式，采取“走出去”和“走下去”的策略發(fā)展連鎖經(jīng)營。近期要在全市重點培育發(fā)展10家餐飲連鎖經(jīng)營品牌企業(yè)。

（二）加強(qiáng)管理，規(guī)范餐飲業(yè)市場秩序

1．商貿(mào)流通主管部門要加大引導(dǎo)餐飲業(yè)資源整合的力度，提升行業(yè)的整體質(zhì)量；要會同市政府有關(guān)部門，制定餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)管理辦法，并按國家GB/T13391-2000標(biāo)準(zhǔn)《酒家酒店分等定級規(guī)定》，抓好對餐飲企業(yè)的分等定級工作。

2．市工商行政管理、衛(wèi)生、市政、環(huán)保等部門要完善餐飲企業(yè)開業(yè)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)和條件，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和條件辦理相關(guān)證照。

3．各級衛(wèi)生、環(huán)保、工商行政管理、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督管理等部門要各司其職，加大對食品衛(wèi)生和安全的管理力度，明文公示各種收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。對無照經(jīng)營者要堅決予以取締；對不符合食品衛(wèi)生要求、環(huán)境保護(hù)規(guī)定的企業(yè)或門點限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的要依法吊銷其衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照；對加工和銷售不符合食品衛(wèi)生要求的原輔材料的行為要嚴(yán)厲打擊。

4．商貿(mào)流通主管部門要會同環(huán)保、衛(wèi)生部門對消費者反映強(qiáng)烈的“潲水油”問題，采取切實有效措施，逐步做到統(tǒng)一回收、集中處理。

5．勞動保障部門要會同商貿(mào)流通主管部門建立完善考核鑒定、評定和管理制度，清理整頓不按規(guī)定評定發(fā)放各種等級證書等擾亂鑒定、評定管理制度的行為。

6．規(guī)劃和建設(shè)部門要在規(guī)劃和建設(shè)審批工作中，注重考慮餐飲業(yè)用房配套車位的設(shè)置。

（三）實施品牌戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)重慶火鍋

商貿(mào)流通主管部門要組織抓好重慶火鍋的培育與創(chuàng)新。要進(jìn)一步推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，充分發(fā)揮品牌優(yōu)勢，采取“走出去”和“走下去”的策略，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，加速連鎖擴(kuò)張，力爭沖出國門走向世界，弘揚重慶餐飲特色文化。近期重點幫助品牌企業(yè)建立連鎖配送中心和原輔材料生產(chǎn)基地，建立起公司 基地 農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)供銷一體化。

（四）挖掘創(chuàng)新，發(fā)展壯大重慶菜和重慶小吃

各級商貿(mào)流通主管部門要積極引導(dǎo)企業(yè)在弘揚傳統(tǒng)川菜的基礎(chǔ)上，大力推出體現(xiàn)重慶風(fēng)土人情、巴渝文化、三峽文化、風(fēng)味獨特的地方特色菜。要抓好重慶小吃的開發(fā)和拓展，大力扶持傳統(tǒng)名小吃，對便于包裝、存放、運輸?shù)闹貞c名小吃，要支持企業(yè)實施標(biāo)準(zhǔn)化、系列化生產(chǎn)，擴(kuò)充重慶名小吃的市場占有率。

（五）大力發(fā)展“農(nóng)家樂”，營造生態(tài)就餐環(huán)境

要支持交通和通訊方便，自然環(huán)境優(yōu)雅的城郊結(jié)合部、旅游區(qū)（點）發(fā)展以生態(tài)、休閑、娛樂、農(nóng)家美食為一體的“農(nóng)家樂”，挖掘和培養(yǎng)體現(xiàn)鄉(xiāng)土文化、民俗文化特色的江湖菜、特色菜，營造生態(tài)、休閑、寬松的就餐環(huán)境。同時要加強(qiáng)管理，保護(hù)環(huán)境，建立健全安全、衛(wèi)生、環(huán)保等配套保障制度和設(shè)施。

（六）開拓創(chuàng)新，豐富和提升餐飲文化內(nèi)

涵

要抓好餐飲行業(yè)和餐飲企業(yè)的文化建設(shè)，發(fā)掘傳統(tǒng)飲食文化，將其融入菜品制作、就餐環(huán)境之中，體現(xiàn)以人為本的經(jīng)營理念。各區(qū)縣（自治縣、市）可結(jié)合本地實際，建設(shè)一批具有餐飲文化氛圍，整潔美觀，具有地方特色的美食文化街（城）以及巴渝風(fēng)情、民俗濃厚、生態(tài)環(huán)境的“農(nóng)家樂”等。

（七）充分發(fā)揮餐飲行業(yè)協(xié)會作用

各

級餐飲行業(yè)協(xié)會，要積極發(fā)揮作為政府和企業(yè)間的橋梁、紐帶作用，健全行規(guī)，端正行風(fēng)，積極開展技術(shù)咨詢，提高行業(yè)整體經(jīng)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量，要組織好企業(yè)間、市內(nèi)外同行業(yè)間的交流活動，推廣、學(xué)習(xí)典型經(jīng)驗；要建立和完善自律機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)，規(guī)范經(jīng)營行為，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，促進(jìn)全行業(yè)健康有序發(fā)展。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對全市餐飲業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，決定成立由市政府分管副市長為組長，市政府分管副秘書長及市商委、市財政局、市市政委、市工商局、市勞動保障局、市地稅局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局、市規(guī)劃局、市衛(wèi)生局等部門負(fù)責(zé)同志參加的市餐飲行業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組。協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)研究和協(xié)調(diào)解決全市餐飲業(yè)發(fā)展的重大問題。

各區(qū)縣（自治縣、市）政府和市政府有關(guān)部門，要以人為本、求真務(wù)實，把發(fā)展餐飲業(yè)擺在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費的重要位置，高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)全市餐飲業(yè)的快速發(fā)展。

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理飲食業(yè)發(fā)展意見通知

第四篇：義烏市人民政府關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的意見

義烏市人民政府關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的意見

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：

為進(jìn)一步優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，提升電子商務(wù)發(fā)展水平，促進(jìn)市場轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)市場綜合競爭力，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就加快電子商務(wù)發(fā)展提出如下意見。

一、充分認(rèn)識發(fā)展電子商務(wù)的重要性和緊迫性

電子商務(wù)是網(wǎng)絡(luò)化的新型經(jīng)濟(jì)活動，是對傳統(tǒng)商務(wù)的重大變革，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力的戰(zhàn)略選擇。加快電子商務(wù)發(fā)展，是義烏市場順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和流通業(yè)態(tài)多元化趨勢，突破有形市場地域空間限制，完善市場功能體系，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在需要；也是義烏加快國際化、現(xiàn)代化步伐，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力和在全球產(chǎn)業(yè)格局中競爭力的戰(zhàn)略舉措。近年來，我市電子商務(wù)發(fā)展較快，市場與電子商務(wù)加速融合發(fā)展，電子商務(wù)“洼地效應(yīng)”顯現(xiàn)。但我市電子商務(wù)仍處在起步階段，與國內(nèi)電子商務(wù)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在應(yīng)用范圍不廣、水平不高、主體不強(qiáng)、配套支撐體系不完善等諸多問題，各鎮(zhèn)街、各部門要充分認(rèn)識加快電子商務(wù)發(fā)展的重要性和緊迫性，高度重視，研究措施，扎實推進(jìn)，促進(jìn)有形市場和無形市場良性互動發(fā)展。

二、加快電子商務(wù)發(fā)展的總體思路、基本原則和工作目標(biāo)

1．總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依托有形市場和現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，培育壯大電子商務(wù)經(jīng)營主體，完善服務(wù)支撐體系，加強(qiáng)公共平臺建設(shè)，建立健全保障機(jī)制，致力建成全球最大日用消費品網(wǎng)貨采購中心、全國網(wǎng)商集聚中心，打造小商品電子商務(wù)之都，促進(jìn)市場可持續(xù)繁榮發(fā)展，推進(jìn)國際商貿(mào)名城建設(shè)。

2．基本原則。政府推動與企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合。完善管理體制，優(yōu)化政策環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮企業(yè)在開展電子商務(wù)應(yīng)用中的主體作用，建立政府與企業(yè)的良性互動機(jī)制。

實體市場與虛擬市場相結(jié)合。把電子商務(wù)作為實體市場與虛擬市場相互融合的實現(xiàn)形式，依托有形市場發(fā)展基礎(chǔ)加快無形市場發(fā)展提升，以無形市場發(fā)展促進(jìn)有形市場可持續(xù)繁榮。

營造環(huán)境與推廣應(yīng)用相結(jié)合。加強(qiáng)支撐體系建設(shè)，營造電子商務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境，以環(huán)境建設(shè)促進(jìn)應(yīng)用發(fā)展。加快發(fā)展與加強(qiáng)管理相結(jié)合。抓住電子商務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，在大力推進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用的同時，建立有利于電子商務(wù)健康發(fā)展的管理體制，維護(hù)電子商務(wù)活動的正常秩序。

3．工作目標(biāo)。力爭到“十二五”末，全市電子商務(wù)發(fā)展在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平，電子商務(wù)服務(wù)業(yè)成為新興的重要產(chǎn)業(yè)，基本建成產(chǎn)業(yè)集中度高、市場競爭力強(qiáng)的小商品電子商務(wù)之都。

——培育引進(jìn)2-3家有較強(qiáng)影響力的第三方電子商務(wù)平臺和10家以上有較強(qiáng)市場占有率的專業(yè)性行業(yè)門戶網(wǎng)站。

——聚集一批有較強(qiáng)市場競爭力的網(wǎng)商隊伍，基本建成全球最大日用消費品網(wǎng)貨采購中心、全國網(wǎng)商集聚中心。

——電子商務(wù)應(yīng)用能級和企業(yè)信息化水平顯著提升，企業(yè)和市場經(jīng)營戶電子商務(wù)應(yīng)用率達(dá)分別60%和80%以上，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用示范企業(yè)100家以上。

——電子商務(wù)支撐體系基本健全，公共服務(wù)體系基本完備，形成良好的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。

三、加快電子商務(wù)發(fā)展的工作重點

（一）培育壯大經(jīng)營主體，普及深化電子商務(wù)應(yīng)用

4．加快專業(yè)市場電子商務(wù)進(jìn)程。市場業(yè)主要加快市場信息化建設(shè)，建立第三方電子商務(wù)平臺，強(qiáng)化網(wǎng)上交易和信息化管理功能。鼓勵引導(dǎo)市場經(jīng)營主體借助電子商務(wù)創(chuàng)新交易模式，培育新型市場業(yè)態(tài)，促進(jìn)有形市場與無形市場的有機(jī)結(jié)合。

5．積極培育引進(jìn)行業(yè)門戶網(wǎng)站。吸引國內(nèi)外知名電子商務(wù)平臺企業(yè)來我市設(shè)立區(qū)域性總部或獨立法 人機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)。依托實體市場和塊狀特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，培育具有行業(yè)特色的本地電子商務(wù)平臺，扶持建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)行業(yè)網(wǎng)站群。鼓勵義博會、文博會、旅博會、森博會重大活動籌備組織建立專業(yè)商務(wù)網(wǎng)站。

6．培育壯大網(wǎng)商隊伍。依托有形市場網(wǎng)貨資源豐富和物流體系健全的優(yōu)勢，鼓勵支持企業(yè)和個人通過B2B、B2C、C2C等模式開展網(wǎng)絡(luò)營銷。積極宣傳推廣我市電子商務(wù)環(huán)境，吸引外地網(wǎng)商落戶我市。支持電子商務(wù)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，加快形成集聚效應(yīng)。

7．推進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用。充分發(fā)揮重點行業(yè)骨干企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用的示范帶動作用，積極發(fā)動并支持傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)及金融、物流、會展等服務(wù)領(lǐng)域企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)拓展市場。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)以自主品牌為支撐，發(fā)揮營銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極開發(fā)適合自身特點的網(wǎng)上交易平臺。鼓勵引導(dǎo)有條件的企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)手段拓寬采購、銷售渠道，變革經(jīng)營方式，優(yōu)化供應(yīng)鏈與價值鏈。

（二）加強(qiáng)配套體系建設(shè)，強(qiáng)化電子商務(wù)服務(wù)支撐

8．完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系。進(jìn)一步優(yōu)化、完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，大力支持無線寬帶和光纖到戶接入，積極推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實提高網(wǎng)絡(luò)運行速度，加速互聯(lián)互通、資源共享，進(jìn)一步夯實電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)。

9．優(yōu)化電子商務(wù)物流配送體系。發(fā)揮現(xiàn)有物流資源優(yōu)勢，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流，加快現(xiàn)代物流配送中心建設(shè)，不斷提高物流產(chǎn)業(yè)的社會化、集約化、專業(yè)化和信息化水平，逐步形成有效支撐電子商務(wù)廣泛應(yīng)用的高效、便捷的現(xiàn)代物流體系。

10．完善電子商務(wù)支付體系。加快支付服務(wù)手段創(chuàng)新，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)面向消費者的電子錢包、手機(jī)支付等新型在線支付產(chǎn)品，盡快形成由網(wǎng)上支付、移動支付、固網(wǎng)支付以及其他支付渠道構(gòu)成的新型綜合支付體系。鼓勵支持非金融機(jī)構(gòu)開展支付服務(wù)。扶持發(fā)展以電子商務(wù)支付為主要業(yè)務(wù)的第三方支付服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快第三方支付平臺建設(shè)。

11．構(gòu)建電子商務(wù)信用服務(wù)體系。以義烏信用網(wǎng)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化政府監(jiān)管、行業(yè)自律及部門間的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，建立部門間信息資源共享機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)站信用評價體系。建立網(wǎng)上經(jīng)營主體信用檔案，健全信用監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)守信意識和誠信自律。

12．健全電子商務(wù)安全保障體系。積極引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)強(qiáng)化安全防范意識，健全信息安全管理制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護(hù)，提高電子商務(wù)系統(tǒng)風(fēng)險監(jiān)控能力。完善電子商務(wù)安全服務(wù)功能，進(jìn)一步規(guī)范電子認(rèn)證服務(wù)，推廣數(shù)字證書、數(shù)字簽名的應(yīng)用。

（三）加快創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

13．規(guī)劃建設(shè)電子商務(wù)園區(qū)。加快電子商務(wù)園區(qū)規(guī)劃布局和建設(shè)，強(qiáng)化電子商務(wù)企業(yè)和配套服務(wù)體系的集聚布局，形成特色明顯、產(chǎn)業(yè)鏈清晰、服務(wù)體系完善的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育現(xiàn)代電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

14．培育開發(fā)電子商務(wù)樓宇項目。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會參與、市場運作的工作原則，創(chuàng)新招商方式和開發(fā)模式，加快推進(jìn)電子商務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)項目的開發(fā)建設(shè)和運營管理，更好發(fā)揮孵化功能。

15．培育發(fā)展網(wǎng)貨交易展會。依托網(wǎng)貨資源豐富、網(wǎng)商隊伍集聚優(yōu)勢，培育發(fā)展網(wǎng)貨交易專業(yè)展會，搭建網(wǎng)商合作交易平臺，加快電子商務(wù)與會展業(yè)的融合發(fā)展。

（四）建立健全保障機(jī)制，營造電子商務(wù)良好發(fā)展環(huán)境

16．建立電子商務(wù)組織保障機(jī)制。建立健全電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)，制定電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開展電子商務(wù)行業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市電子商務(wù)發(fā)展。

17．制定出臺電子商務(wù)扶持政策。貫徹落實國家、省政府有利于電子商務(wù)發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策。發(fā)揮財政資金帶動導(dǎo)向作用，研究出臺加快電子商務(wù)發(fā)展的扶持政策，加大電子商務(wù)重點應(yīng)用示范項目扶持力度，優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。完善投融資服務(wù)體系，建立與電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用相適應(yīng)的風(fēng)險投資、融資擔(dān)保體系，探索創(chuàng)新電子商務(wù)企業(yè)信貸方式，加大對電子商務(wù)企業(yè)的金融支持力度。以市場需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新登記注冊模式，放寬經(jīng)營范圍核準(zhǔn)，探索建立適應(yīng)電子商務(wù)市場特點的市場準(zhǔn)入制度。

18．規(guī)范電子商務(wù)行業(yè)監(jiān)管。發(fā)揮公安、工商、稅務(wù)、文化、信息化、通信管理等部門在電子商務(wù)活動中的監(jiān)管職能，研究制定電子商務(wù)監(jiān)督管理規(guī)范。抓緊開展電子商務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對電子商務(wù)從業(yè)人員、企業(yè)、相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理，加大對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)管力度，維護(hù)電子商務(wù)活動的正常秩序。充分發(fā)揮電子商務(wù)中介組織、行業(yè)協(xié)會的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展。

19．積極培養(yǎng)電子商務(wù)人才。義烏工商學(xué)院及各職業(yè)技術(shù)學(xué)校要根據(jù)市場需求，加強(qiáng)電子商務(wù)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)電子商務(wù)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用人才；有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會要加大人才引進(jìn)，加強(qiáng)電子商務(wù)知識培訓(xùn)和再教育，形成多元化、多層次的培訓(xùn)教育體系；企業(yè)要面向國內(nèi)外引進(jìn)一批素質(zhì)較高、層次合理、專業(yè)配套的電子商務(wù)人才。

20．強(qiáng)化宣傳輿論引導(dǎo)。充分利用各類媒體和有效形式，普及電子商務(wù)知識，提高社會各界對發(fā)展電子商務(wù)重要性認(rèn)識，形成良好的社會氛圍。推薦并宣傳一批成功的電子商務(wù)應(yīng)用示范企業(yè)和優(yōu)秀網(wǎng)站，不斷擴(kuò)大示范效應(yīng)，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。加大電子商務(wù)整體形象宣傳，提升全市電子商務(wù)影響力。

二○一○年十月十六日

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理電子商務(wù)△意見

抄送：市委各部門，人大常委會辦公室、政協(xié)辦公室，人武部，法院、檢察院。

義烏市人民政府辦公室2010年10月16日印發(fā)

第五篇：大連市人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見

【發(fā)布單位】80608 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1997-03-10 【生效日期】1997-03-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

大連市人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見

（1997年3月10日大政發(fā)〔1997〕22號）

市政府：

改革開放以來，我市旅游業(yè)發(fā)展較快，已經(jīng)成為第三產(chǎn)業(yè)中最具活力的重要行業(yè)之一。旅游業(yè)的發(fā)展，對改善投資環(huán)境、擴(kuò)大對外開放、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的推動作用。大力發(fā)展旅游業(yè)，是把我市建設(shè)成為現(xiàn)代化國際性城市的迫切需要。為此，特提出如下意見：

一、一、確定發(fā)展方針和目標(biāo)，把旅游業(yè)建成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

1992年11月，市委七屆七次全會通過的《大連市經(jīng)濟(jì)上新臺階綱要》，明確提出了到2010年把大連建設(shè)成為東北亞的旅游中心，這為我市的旅游業(yè)發(fā)展指明了方向。各級政府必須高度重視發(fā)展旅游業(yè)，并把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)和實施外向牽動戰(zhàn)略的重要組成部分，認(rèn)真抓緊抓好，抓出成效。

旅游業(yè)的發(fā)展方針是：以國內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，以國際旅游為主攻方向。開拓大市場，建設(shè)大旅游，發(fā)展旅游大產(chǎn)業(yè)。發(fā)展目標(biāo)是：以創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”為起點，大力發(fā)展集觀光游覽、度假休閑、商務(wù)、會展、購物為一體的旅游業(yè)，使之成為我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高旅游總收入占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。

二、二、統(tǒng)一規(guī)劃，加速旅游資源的開發(fā)建設(shè)

在進(jìn)行旅游資源開發(fā)建設(shè)中，要統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持高起點，突出開發(fā)“新、奇、特”產(chǎn)品；堅持開發(fā)和保護(hù)并重，體現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，確保旅游資源的永續(xù)利用。

《大連市旅游業(yè)“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》已經(jīng)出臺，各區(qū)市縣和一些重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以此為指導(dǎo)，結(jié)合實際，制定本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，認(rèn)真執(zhí)行。

切實抓好大連市區(qū)旅游中心區(qū)，金石灘國家旅游度假區(qū)、旅順口風(fēng)景旅游區(qū)兩個重點旅游區(qū)和莊河冰峪山水風(fēng)光旅游區(qū)、長海海島風(fēng)光旅游區(qū)、瓦房店仙浴灣旅游度假區(qū)、金州大黑山古文化建筑旅游區(qū)、普蘭店及瓦房店溫泉療養(yǎng)旅游區(qū)等若干個旅游發(fā)展區(qū)的建設(shè)，形成一批各具特色的景點景區(qū)，吸引更多海內(nèi)外客人來連旅游觀光。在搞好旅游資源優(yōu)化配置的同時，進(jìn)一步辦好大連國際服裝節(jié)、中國大連煙花爆竹迎春會等大型活動，使之成為我市旅游的拳頭產(chǎn)品。大力開發(fā)具有大連特色的旅游商品和紀(jì)念品，興辦旅游商品專業(yè)市場，匯集海內(nèi)外精品，滿足游客的購物需求。努力發(fā)展旅游交通，增開國際、國內(nèi)空中、海上航線；加強(qiáng)旅游文化、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高綜合服務(wù)能力。

三、三、廣開渠道，動員各方面力量大辦旅游業(yè)

旅游業(yè)是重要產(chǎn)業(yè)，各級政府要加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。利用好大連市旅游事業(yè)發(fā)展基金，重點用于旅游資源開發(fā)和市場開發(fā)。有條件的地區(qū)也應(yīng)建立旅游發(fā)展基金，增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展的后勁。

充分利用我市對外開放的優(yōu)勢條件，積極開辟對外合作渠道，吸引更多的外商來連共同開發(fā)旅游資源和旅游商品，興辦旅游交通、旅游設(shè)施和“三資”旅游企業(yè)，經(jīng)營除國家規(guī)定限制以外的旅游業(yè)務(wù)。

繼續(xù)堅持國家、地方、部門和國有、集體、個體一起上的方針，制定和完善各項優(yōu)惠政策，調(diào)動各方面力量大辦旅游業(yè)。只要具備條件，又有經(jīng)營管理能力的單位和個人，經(jīng)旅游和工商部門審批，都可以興辦旅游經(jīng)濟(jì)實體。

四、四、加大宣傳促銷力度，大力開拓旅游市場

旅游市場開發(fā)要以國內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，國際旅游為重點，加強(qiáng)整體宣傳推銷大連。

大力開拓以日本、韓國、俄羅斯為主，以港澳臺、東南亞為輔，以歐美為補(bǔ)充的國際旅游市場。對國際市場的宣傳促銷，要堅持“全面吸引、重點招徠”的原則。制作精美的對外宣傳品，在日本、韓國、俄羅斯、香港設(shè)促銷“窗口”，擴(kuò)大宣傳促銷的效果。以香港回歸祖國為契機(jī)，強(qiáng)化對港澳臺地區(qū)的促銷。對東南亞及海外華人，重點推銷冬季冰雪及節(jié)慶、民俗旅游產(chǎn)品。進(jìn)一步加強(qiáng)歐美游船市場的開發(fā)。

大力開拓以東北和環(huán)渤海地區(qū)為重點，以長江三角洲、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)較富裕地區(qū)為輔助，以其他區(qū)域為補(bǔ)充的國內(nèi)旅游市場。旅行社要加大自主外聯(lián)的比重，各景點景區(qū)及各旅游經(jīng)營單位應(yīng)高度重視旅游市場的開發(fā)，積極研制、開發(fā)新產(chǎn)品，推出新項目。

五、五、加強(qiáng)行業(yè)管理，樹立大連旅游的新形象

在堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理原則的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化旅游行業(yè)管理。要加強(qiáng)市縣兩級旅游行政管理部門的力量，充分發(fā)揮其在旅游監(jiān)督檢查、建立旅游經(jīng)營秩序、受理旅游者投訴、維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益等方面的作用。各旅游企事業(yè)單位都要接受旅游行政管理部門的行業(yè)管理和檢查監(jiān)督。

高度重視旅游環(huán)境和秩序的改善。結(jié)合創(chuàng)建國家文明城市，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽，搞好旅游行業(yè)精神文明建設(shè)。加強(qiáng)對旅游市場的整頓。突出解決一些景區(qū)景點環(huán)境臟、亂、差及不法經(jīng)營者侵害旅游消費者合法權(quán)益和服務(wù)質(zhì)量低下等問題。加大旅游市場的安全管理力度，確保旅游者人身和財產(chǎn)安全。結(jié)合創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市活動，全面提高城市建設(shè)水平，提高市民的文明程度。

進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，依法對旅游業(yè)實施管理。各級政府及旅游行政管理部門要根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際，建立健全本地區(qū)旅游行業(yè)管理的各項規(guī)章制度，逐步把旅游業(yè)納入法制的軌道。

六、六、深化改革，增強(qiáng)旅游企業(yè)的活力

按照建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加速旅游企業(yè)改革、改組步伐，建立現(xiàn)代旅游企業(yè)體制。要積極推行合資合作、有限責(zé)任公司、股份合作制等形式的改革，扶植一批有影響的骨干企業(yè)組建旅游企業(yè)集團(tuán)。各旅游企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，深化內(nèi)部改革，建立起產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、科學(xué)管理的企業(yè)經(jīng)營管理體制，以增強(qiáng)自我開發(fā)、自我發(fā)展的內(nèi)在動力。暫不具備條件實行現(xiàn)代企業(yè)制度的旅游企業(yè)，也要采取各種有效形式，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，使企業(yè)充滿生機(jī)和活力。

七、七、抓好教育培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)旅游工作隊伍

加強(qiáng)旅游人才的培養(yǎng)，以適應(yīng)新形勢下旅游業(yè)發(fā)展的需求。建立全市旅游培訓(xùn)中心和人力資源信息網(wǎng)絡(luò)，大力培訓(xùn)、引進(jìn)、招聘、啟用各類旅游人才。積極發(fā)展旅游教育，發(fā)揮現(xiàn)有旅游職業(yè)(技術(shù))學(xué)校作用，加強(qiáng)對旅游職業(yè)技術(shù)教育的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。強(qiáng)化旅游科研工作，引進(jìn)應(yīng)用高科技。實施旅游行業(yè)管理服務(wù)人員崗位資格認(rèn)證制度，實行崗前、崗中全過程培訓(xùn)，涉外旅游經(jīng)營單位的管理服務(wù)人員要全部通過培訓(xùn)持證上崗。推行導(dǎo)游員等級評定制度、工人技術(shù)等級晉升制度。抓好以愛國主義、社會主義、集體主義為核心內(nèi)容的思想教育，加強(qiáng)職業(yè)道德和涉外紀(jì)律教育，不斷提高旅游從業(yè)人員的思想政治素質(zhì)，激勵廣大干部職工的敬業(yè)意識和進(jìn)取精神。

八、八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高旅游工作水平

各級政府要切實加強(qiáng)對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，把旅游業(yè)作為我市重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點，納入重要議事日程。各區(qū)市縣要建立健全旅游領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，努力為旅游工作的開展創(chuàng)造有利條件，認(rèn)真解決好旅游業(yè)發(fā)展中遇到的實際問題。要充分發(fā)揮旅游行政管理部門的職能作用，各級旅游部門要適應(yīng)新形勢，努力提高廣大干部職工的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷完善自我約束和監(jiān)督機(jī)制，形成高效、創(chuàng)新、務(wù)實、廉潔的工作作風(fēng)，不斷提高旅游工作的水平。

旅游業(yè)是一項跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的綜合性經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，要加強(qiáng)區(qū)域間聯(lián)合，發(fā)揮整體優(yōu)勢。計劃、商業(yè)、工商、財政、稅務(wù)、城建、環(huán)保、交通、教育、文化、新聞、公安、宗教、民航、港口、鐵路、海關(guān)等部門要密切配合，協(xié)調(diào)運作，確保我市旅游業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

以上意見如無不妥，請以政府名義批轉(zhuǎn)執(zhí)行。

大連市旅游局

一九九七年三月八日

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