第一篇：規(guī)范警察權力也是建設和諧社會的保障[本站推薦]

在昨天召開的十屆全國人大常委會第十六次會議上，對治安管理處罰法草案進行了再次審議，其中幾項條款的修改值得關注。首先，修改后的治安管理處罰法草案將行政拘留處罰合并執(zhí)行的最高期限由三十日減少為二十日；其次，治安案件的訊問查證時間，由初審時的最長不超過36小時，縮短為最長不超過12小時；第三，修改后的治安管理處罰法草案明確了未成年人、七十周歲以上的老人、懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女，不適用行政拘留處罰，取消了初審草案中對上述人員可以“罰款折抵拘留”的規(guī)定。如果進一步比照于1986年通過、1994修訂的現行《治安管理處罰條例》，則可以發(fā)現，上述的幾條修改已經是對～年10月“治安處罰法”初審草案修改意見的再修改。在現行的《治安管理處罰條例》中，對行政拘留處罰合并執(zhí)行的期限并無上限限制，～年的初審草案中，才提出30天的上限。而對于治安案件的訊問查證時間，～的初審草案規(guī)定，訊問查證超過12小時的，公安機關應當及時將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬或者所在單位，無法通知或者有礙調查的，應當告知同級人民檢察院。而在本次修改中，則明確規(guī)定了不超過12小時的限制。對于未成年人、七十周歲以上的老人、懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女，初審草案規(guī)定在其有違反治安管理行為、依法應受到行政拘留處罰時，可以按照每日200元的標準“罰款折抵拘留”。而在本次的修改中，明確了上述人群不適用行政拘留處罰，罰款也就隨之取消。我們尚無法確知是什么具體原因，導致從～年10月到現在的幾個月時間，使立法機關對上述條款作出如此調整?？梢酝茢嗟氖?，上述幾項條款的修改和再修改，顯然都涉及到對警察權力的規(guī)范，甚至可以直接表述為對公安機關的限權。而在另一方面，則也意味著對公民合法權利的尊重和保護。上述修改如果獲得通過，則公安機關的辦案手段將受到進一步限制，在一定程度上也會給公安機關的執(zhí)法增加難度。而在另一方面，則可以限制公安機關過度使用行政處罰權，以至造成對公民合法權利的侵害，同時也可以進一步明確界定行政與司法機關的權限，減少以罰代法、僭越法律現象的泛濫。在日益強調法治建設、尊重～觀念日漸強化，而在執(zhí)法過程中各種濫用職權、侵犯公民合法權利現象依然存在的今天，上述修改顯然都有比較明確的針對性，也是符合社會進步要求的必要舉措。尋找行政權力與公民權利的恰當邊界及行政、立法、司法之間的恰當關系，始終是所有現代國家面臨的重要課題。而在不同社會現實中，上述關系并無確定不變的固有模式，而是一個需要不斷調整的動態(tài)關系。即使在美國那樣一個基于特殊的文化背景而格外強調個～利和對行政權力的越界保持格外警惕及嚴格限制的社會，鑒于“9?11”事件之后的特殊現實，包括議會、法院、～在內的美國社會，也對布什政府的擴權行為，給予了極大的寬容。但就現代社會的總體趨勢而言，在憲政原則下對包括警察權力在內的行政權力進行必要的限制，依然是社會進步的要求。而且越是在安定、和諧的社會中，這種約束越是可能，并應該成為受到法律保障的常態(tài)。

第二篇：加強制度建設 規(guī)范權力運行

加強制度建設 規(guī)范權力運行

龍山縣交通局 蘇明超（2010年12月17日）

——在規(guī)范權力運行經驗交流會上的發(fā)言

各位領導、同志們：

規(guī)范權力運行，是預防腐敗體系建設的主要切入點。我局在規(guī)范行政權力運行工作中，其基本作法是“統(tǒng)一一個認識，把握三個步驟、突出五項工作”，努力提高依法行政水平，從源頭上預防和消除腐敗現象，為交通建設創(chuàng)造了良好的環(huán)境。下面，就我局規(guī)范行政權力運行工作作如下匯報。

一、統(tǒng)一一個認識

這個認識就是：制度建設是權力運行的機制和程序。要確保權力公正運行，重在建立科學合理、便于操作的制度和程序，舍此別無他途。因此，在權力運行過程中，我們重點推行和完善政務公開、信息公開制度，暢通民意和投訴通道，強化和完善行政問責機制，規(guī)范業(yè)務流程，規(guī)范行政審批、許可和執(zhí)法的自由裁量權，規(guī)范行政收費和公共服務行為，從微觀操作層面規(guī)范崗位權力運行，把明確的制度約束和嚴密的程序約束作為規(guī)范公共權力微觀運行的重要手段，加強權力運行微觀過程和結果的監(jiān)督，是切實預防腐敗的基本途徑，也是制度建設的主要著力點。

二、把握三個步驟 在權力運行工作中，我們重點把握三個步驟，使權力運行工作處于人人參與、人人監(jiān)督之中，確保權力運行的公開化、透明化、政策化。

一是動員部署。通過召開交通系統(tǒng)全體干部職工大會，對規(guī)范權力運行工作進行總動員，具體分工、明確責任、提出要求。組建規(guī)范行政權力運行工作領導小組及其辦公室，制定具體實施方案，從制度上完善機制。

二是組織實施。首先是清理登記。對本單位的行政權力進行清理，編制職權目錄、繪制每項權力運行流程圖，建立行政權力公開透明運行相關制度，并將清理結果上報辦公室，報送內容和資料包括“一表、一圖、一據、一盤”；其次是初審初定。組織人員對各單位報送的材料進行審核，確保清理結果全面、真實、合法、準確；再次是審核確認。召開黨組會議、班子會議，對清理結果進行研究確認、簽署意見。然后進行申報審定；最后是公開執(zhí)行。經縣法制辦審定的行政職權目錄、運行流程圖、相關制度匯編成冊，并向社會公布施行，從程序上完善流程。

三是改進完善。首先對本單位規(guī)范行政權力運行工作情況進行檢查評估，對發(fā)現的問題及時督促整改，促進該項工作抓到位、出實效；其次是積極做好迎接督促檢查工作，對檢查發(fā)現的問題及時進行整改，從監(jiān)督、整改上全面落實。

三、突出五項工作

一是清理行政權力。重點對行政執(zhí)法權（包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政監(jiān)督檢查、非行政許可審批等行政權力、行政事業(yè)性收費權）、重大事項決策權（包括重大項目、資金分配、資產處置等重要事項決策權）、內部管理權（包括部門內部人員錄用、調動、任免、獎懲權，財務支配、物資采購分配等管理權）和其他依法實施的行政權力等“五權”進行分類，并逐項登記造冊。

二是繪制運行流程。按照減少層級、理順分工、提高效率、方便辦事的原則，依法繪制覆蓋行政權力運行全過程的流程圖。并詳細載明行政權力的條件、承辦崗位、運行程序及相關接口、辦理時限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權利和投訴舉報途徑與方式等7個關鍵要素。

三是明確行政責任。圍繞建立“結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效”的權力運行機制，明確每項權力運行的責任，將法定職權特別是行政許可、資金分配、干部選任等容易發(fā)生腐敗的權力進行合理分權，分解到具體股室、崗位。并根據有權必有責的要求，確定不同股室、人員的具體責任。

四是公開行政行為。股室或專人負責收集、發(fā)布我局動態(tài)行政權力運行工作信息。并結合貫徹落實國務院《政府信息公開條例》，抓住決策、執(zhí)行、結果等權力運行的主要環(huán)節(jié)，強化權力運行動態(tài)公開，在電視臺、政府信息中心、交通網站主動公開權力運行過程。

五是強化行政監(jiān)督。建立健全長效機制，加強監(jiān)督制約，為規(guī)范行政權力運行提供制度保障。著手制定《交通局規(guī)范行政權力運行監(jiān)督管理辦法》，對重要權力的行使情況及時進行登記匯總，以確保行政權力運行置于監(jiān)督之中。建立工作評價、考核制度，進一步完善《交通行政執(zhí)法過錯責任追究制度》，并公布實施。一年來，在規(guī)范行政權力運行方面，我們做到了 “五個一”，即“一項權力、一項目錄、一項制度、一個主要風險點、一張流程圖”，融會貫通到每一項工作中，防范廉政風險。堅持了“五個抓”，即，抓思想認識、抓作風建設、抓制度建設、抓隊伍建設、抓績效考核，順利推進權力運行的公開化、透明化，認真履行職責，規(guī)范權力運行。做到有令必行、有禁必止，切實維護政策、法規(guī)、制度和程序的權威，使各項公共權力健康有序運行。

謝謝大家！

在全市行政權力公開透明運行工作

經驗交流會上的講話

（2007年1月11日）

郝占敏

同志們：

這次全市行政權力公開透明運行工作經驗交流會，主要是總結前一段工作情況，推廣典型經驗，安排部署下一段工作任務。市委、市政府對這次會議非常重視。前不久，三堂書記專門考察了市直一些單位的行政權力公開透明運行工作，并提議召開這次會議，在這次會上還委托市委副書記陳貴同志代表他作重要講話。瑞亭市長把這項工作作為加強行政管理、提高行政效能的一項全局性工作，在不同場合都講了重要意見。對兩位主要領導同志的重要講話，各縣區(qū)、各單位要認真學習，抓好貫徹落實。下面我講三個問題：

一、在前一段行政權力公開透明運行工作中，各縣區(qū)、各單位都探索出了一些好的做法和經驗

剛才，市物價局、市工商局、昌黎縣、青龍滿族自治縣茨榆山鄉(xiāng)等 4個單位介紹了各自的做法和經驗，還有12個單位作了書面發(fā)言。這些做法和經驗各有千秋，充分體現了市委、市政府對這項工作的一貫要求，探索了對行政權力進行公開、監(jiān)督的重要途徑和方法，這對我們落實反腐倡廉戰(zhàn)略方針、有效預防腐敗、加強行政管理、優(yōu)化政務環(huán)境等方面都起到了重要作用。這些單位的做法和經驗概括起來主要有以下幾點：

一是領導高度重視，始終把這項工作作為“一把手”工程來抓。行政權力公開透明運行工作涉及面廣，政策性強，事關全局，是政府機關的一場自我革命，沒有強有力的領導，工作難以推動。市物價局從2005年確定為試點單位以后，領導小組多次召開會議，從宣傳動員、清理權力到公開載體建設、建立健全監(jiān)督機制等方面，董江同志都親自抓，具體部署，督促落實，使這項工作取得了實實在在的效果，受到省、市委領導的好評。市人事局、財政局、工商局、規(guī)劃局、公用事業(yè)局等單位的“一把手”對這項工作也都傾注了很大的精力，給予了具體指導。

二是開好局起好步，始終把權力清理工作作為首要環(huán)節(jié)來抓。良好的開端是成功之半。市工商局對這項工作動員部署后，按照“兩學習、兩清理、兩編制、六審核”的要求，把全系統(tǒng)150多項職責交叉的權力一一進行了界定，共清理出行政權力9大類、925項，為全省工商系統(tǒng)的清理工作起到了示范作用。市地稅局的權力清理工作進度快、質量好，在全市率先完成了清理任務。山海關區(qū)針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的實際，采取集中聯(lián)審的辦法開展清理，效果很好。各部門、各單位都十分重視權力清理工作，在規(guī)定的時間內比較圓滿地完成了任務，為后續(xù)工作開展奠定了良好基礎。

三是依法進行規(guī)范，始終把編制職權目錄和流程圖作為基礎性工作來抓。不少單位的實踐證明，只有抓好這項基礎性工作，才能使清理出來的權力規(guī)范起來，才能讓人民群眾實施有效的監(jiān)督。在清理權力的基礎上，各縣區(qū)、各單位高度重視編制行政職權目錄和流程圖。對確認的行政權力，明確和規(guī)范權力的行使職責，使每項權力都有據可查，每項責任都落實到崗；對職權目錄中公開的每一項行政權力，依照運行程序，繪制并公布流程圖，統(tǒng)一工作標準、程序，明確公開環(huán)節(jié)及要求。市物價局、工商局、公安局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、城管局等單位把經過審核的行政職權目錄和流程圖輯印成冊，通過多種形式廣泛發(fā)布，收到了很好的效果。

四是重視載體建設，始終把權力公開作為監(jiān)督的重要前提和關鍵來抓。行政權力公開透明運行，清權是基礎，公開是關鍵，監(jiān)督是手段，預防是目的。在前一段工作中，各縣區(qū)、各單位緊緊抓住“人權、財權、物權、事權”等權力行使的重點部位和環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)新公開載體，努力搭建公開平臺。市物價局廣泛開展物價政策進社區(qū)、進農村、進萬家活動，設置社區(qū)和農村公示欄2000多個，發(fā)放明白紙70萬份。市人事局把公務人員調配、招錄等權力動態(tài)運行情況在網上公開。市公用事業(yè)局成立了以服務熱線為載體的客戶服務中心，通過電子觸摸屏、明白卡、公開欄等形式，公開服務承諾、辦事流程、收費標準等內容，提高了服務效能，方便了群眾監(jiān)督。

五是注重制度創(chuàng)新，始終把制度建設作為行政權力公開透明運行工作的主線來抓。各縣區(qū)、各單位在推進行政權力公開透明運行工作中都十分注重制度建設，包括民主決策制度、權力運行制度、動態(tài)公開制度、監(jiān)督評議制度、責任追究制度等。市物價局創(chuàng)立了三個委員會的民主決策制度。市地稅局結合業(yè)務考核評估，建立了全系統(tǒng)的責任追究體系。昌黎縣、盧龍縣研究制定了行政權力公開透明運行的考核辦法等。所有這些都為建立行政權力公開透明運行長效機制充實和豐富了內容。

上述這些好的做法和經驗，是在各單位領導高度重視的基礎上，不斷探索和創(chuàng)新的結果；是在大家的共同努力下，不斷總結和辛勤勞動的結果。這些做法和經驗彌足珍貴，不但是對前一階段工作的精華提煉，而且對深化這項工作都具有重要的啟迪和指導作用。各縣區(qū)、各單位要緊密結合實際，認真學習借鑒，切實把行政權力公開透明運行工作進一步引向深入，提高到一個新的水平。

二、去年以來全市行政權力公開透明運行工作的進展情況 根據省委、省政府的統(tǒng)一部署，去年我市全面開展了行政權力公開透明運行工作。目前，權力清理工作已經基本結束，公開載體建設和動態(tài)運行工作正在深入推進。一年來，我們著重開展了以下幾項工作：

（一）加強組織領導，廣泛宣傳發(fā)動。市委、市政府成立了由市委書記為組長，市幾大班子領導為副組長的領導小組，并隨著換屆和領導的調整，及時調整領導小組成員，使這項工作在領導力量上始終保持了連續(xù)性。市委、市政府討論通過了《2006年開展行政權力公開透明運行工作實施方案》，并及時召開了動員大會，把這項工作作為一項全局性工作進行了安排部署。為推進工作的落實，市委、市政府從有關部門抽調人員組成專門的辦公室，加強綜合協(xié)調和督促指導，并撥出專項經費，保證工作的正常運轉。各縣區(qū)、各單位都召開了較大規(guī)模的動員大會進行動員部署，成立專門組織，狠抓工作落實，并且做到了人員、經費、辦公場所、辦公設施“四到位”。行政權力公開透明運行是一項全新的工作，為推動工作開展，市領導小組專門舉辦了培訓班，還組織縣區(qū)有關領導到邯鄲市進行學習考察，保證了這項工作的順利開展。

（二）著力夯實基礎，嚴格清理審核。權力清理審核是行政權力公開透明運行的基礎性工作，也是“規(guī)定動作”。各部門、各單位都采取全面匯集、依法梳理、領導班子集體討論確認的方式，對所擁有的行政權力進行了全面清理，并在清理審核的每一個 步驟，都堅持做到“三個對照”，即將清理成果與有關法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、規(guī)范性文件對照，保證每一項權力必須有明確、合法的依據；將清理成果特別是流程圖與工作實際相對照，力求簡單明了、客觀真實、信息全面、方便監(jiān)督；清理結果與上級主管部門相對照，保證職權名稱上下統(tǒng)一。在流程圖制作上，要求擴大信息量，體現申請條件、申報材料、受理登記、運作程序、辦理時限、監(jiān)督投訴等內容。審核期間，市領導小組辦公室 共查閱法律、法規(guī)、規(guī)范性文件 1600余件（次），建立檔案資料54卷，電子文檔54個。通過清理審核，全市初步清理界定行政權力12類、18407項，其中市政府本級120項，市直54個職能部門3224 項，縣區(qū)政府本級598項，縣區(qū)直部門14465項。

（三）拓寬公開渠道，豐富公開載體。各單位在全面清理行政權力的基礎上，切實加強公開載體建設，全市初步形成了多層次、全方位的公開體系。一是利用市政府政務服務中心公開。進入市政府政務服務中心的 62個部門、760項行政許可和服務事項全部實行 “審批事項、審批依據、審批標準、審批程序、審批時限、收費標準”六公開制度。二是利用政府門戶網站公開。政府門戶網站專門設置了政務公開欄目，已批復的單位正在陸續(xù)與政府門戶網站鏈接。資金支付、政府采購、產權交易、土地使用、企業(yè)注冊、工程招標、城市規(guī)劃、公務人員錄用等重要權力運行情況將隨時在網上體現。三是利用市文檔信息服務中心公開。各單位的職權目錄、流程圖在中心公開。該中心還收集了政府有關部門出臺的政策性、法規(guī)性、公益性、服務性等各類文件2600余份，以供群眾查閱。四是利用部門網站公開。多數單位利用網絡技術，創(chuàng)造了具有行業(yè)特色的公開平臺。五是利用公開欄、明白紙等傳統(tǒng)形式公開。大多數單位將辦事職責、辦事程序、收費標準、辦事結果通過公開欄等傳統(tǒng)形式公開。六是利用新聞媒體公開。充分發(fā)揮報刊、行風熱線、電視《面對面》等欄目的優(yōu)勢，由單位負責人答復群眾疑難，宣傳有關政策法規(guī)。七是利用聽證會公開。今年以來，全市就城市規(guī)劃、物價調整、房屋拆遷等關系人民群眾生活的重大問題，共召開聽證會39次，認真吸納群眾意見，落實群眾知情權、參與權、監(jiān)督權，提高了政府決策的透明度。

（四）發(fā)揮典型作用，堅持以點帶面。市領導小組召開現場會，組織市直28個單位到市物價局進行學習，推動了面上工作的順利進行。在清理工作方面，總結推廣了市工商局的經驗。為加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力清理工作的指導，總結推廣了撫寧縣留守營鎮(zhèn)、青龍縣茨榆山鄉(xiāng)等基層單位的經驗。在建設公開網絡方面，推廣了市財政局、國稅局、地稅局的做法。在推行辦事公開制度方面，推廣了市公用事業(yè)局的經驗。在基層公開載體確定上，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心作為行政權力公開透明運行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的平臺。市領導小組辦公室多次召開調度會，并逐縣區(qū)檢查督導。上述這些單位的做法和經驗，不僅對全市這項工作起到了推動作用，而且在全省本系統(tǒng)也產生了較大影響，贏得了榮譽。去年5月份，河北省物價系統(tǒng)行政權力公開透明運行工作現場會在我市召開，要求全省物價系統(tǒng)向秦皇島市物價局學習。去年7月份，全省建設系統(tǒng)行風建設經驗交流會在我市召開，與會人員參觀了市公用系統(tǒng)5大公司客戶服務中心，省建設廳對我市公用事業(yè)局實行“一站式”辦事公開模式給予了高度評價。特別是去年11月，省督導檢查組來我市督導檢查行政權力公開透明運行工作，認為我市這項工作走在了全省前列。

由于各級、各部門的共同努力，前一段全市行政權力公開透明運行工作取得了比較明顯的效果。一是通過職權清理界定，明確了政府及部門的權力，促進了依法行政。過去，許多部門對自己到底擁有多少項行政權力并不清楚，因而在履行權力過程中，難免有缺位、越位甚至濫用權力現象。通過權力清理，各部門明確了依法擁有的權力事項和應該履行的責任，糾正了職權不清、互相扯皮問題，為依法行政奠定了基礎。二是簡化了行政流程，提速了權力運行過程，提高了辦事效率。通過實行網上審批、“一站式”審批、并聯(lián)審批，明確了各個環(huán)節(jié)的辦理時限，使“行政提速、服務提質”的承諾得以真正落實，提高了行政效能。三是轉變了干部作風，提升了政府形象。行政權力公開運行以來，政府工作人員的行政行為直接接受到來自各方面的監(jiān)督，一些“機關病”得到了治理，干部作風明顯好轉。四是優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，方便了群眾辦事。一些單位公布權力運行流程圖后，增強了政府工作人員的服務意識，提高了按流程辦事的自覺性，同時也大大方便了群眾到機關辦事。五是推進了陽光行政，方便了群眾監(jiān)督。行政權力公開透明運行后，減少了暗箱操作，鏟除了腐敗現象滋生的土壤和條件，有效預防了腐敗問題的發(fā)生。

總的來看，我市前一段行政權力公開透明運行工作進展是順利的，發(fā)展是健康的，取得的初步成效也是明顯的，但也存在著一些值得注意的問題：一是個別單位對工作重視程度不夠，只是當作一般工作部署，沒有真正當作 “一把手”工程來抓。二是有的在認識上有偏頗，片面認為這項工作是傳統(tǒng)政務公開的重復，因而比較重視公開欄的設立，對動態(tài)運行和動態(tài)公開體現得不夠充分。三是審核批復進度較慢。目前尚有14個單位沒有得到批復，在一定程度上影響了全市工作的進度。四是制度建設薄弱。大多數單位還處于清理權力和謀劃公開載體階段，對把制度建設貫穿于這項工作的全過程，建立健全長效機制抓得不夠。五是拓展延伸工作不夠。橫向上，權力公開透明運行工作還沒有很好地向黨務系統(tǒng)、公用事業(yè)系統(tǒng)拓展；縱向上，縣區(qū)直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村還比較薄弱。六是這項工作在規(guī)范制約權力、防止權力濫用、有效預防腐敗方面，如何發(fā)揮應有的作用還需要在實踐中去大膽探索。所以，我們對取得的成績不能估計過高，對存在的問題不能估計過低，對今后工作任務的艱巨性要有充分認識和思想準備，鍥而不舍地把這項工作抓深抓實，抓出新的成效。

三、抓鞏固、抓拓展、抓深化、抓落實，確保行政權力公開透明運行工作不斷取得新成效

當前和今后一個時期，全市行政權力公開透明運行工作，要認真貫徹中央紀委七次全會和即將召開的省紀委二次全會精神以及市委、市政府的重要部署，按照“向內充實、向外拓展、向下延伸、向上提高”的總體要求，進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，努力在抓鞏固、抓拓展、抓深化、抓落實上下功夫，創(chuàng)造性地開展工作，不斷取得新的成效，為建設沿海經濟社會發(fā)展強市營造良好的政務環(huán)境。

第一、要以自我革命的精神抓深化認識。從目前情況看，我們有些同志還缺乏對開展這項工作重要性的認識。因此，要深化這項工作，還要把解決思想認識問題放在首位。要認識到，開展行政權力公開透明運行工作是堅持新時期反腐倡廉方針，落實《實施綱要》，從源頭上預防腐敗的重要舉措。古人說，“圣人消未起之患，治未起之病?！本褪钦f，圣明的人，在禍患還沒有萌發(fā)時就能消除它，在疾病還沒有發(fā)生時就預防它。我們正在做的正是這樣的工作。同時我們還要看到，開展這項工作是對傳統(tǒng)行政理念的沖擊，必然會遇到一些思想上的障礙；是對管理制度的創(chuàng)新，可能會遇到一些制度上的制約；是對原有工作模式和方法的變革，也會帶來工作習慣上的不適應；是對權力行使的“自我革命”，直接影響到一些部門和個人的既得利益，不可避免地會遇到一些消極抵觸和阻礙。隨著這項工作的深化，涉及的領域將更加寬泛，面對的情況將更加復雜，遇到的難點和問題也會更多。如何解決這些深層次問題，克服工作中的阻力，是這項工作能否取得實效的關鍵。因此，我們要認真總結經驗、不斷探索規(guī)律，以自我革命的精神、敢于碰硬的態(tài)度和咬定青山不放松的勁頭，采取切實有效的措施攻堅克難，積極探索將工作推向深入的方法和途徑，確保工作要求落到實處。

第二、要以鍥而不舍的態(tài)度抓權力清理審核。過去的一年，我們傾注了很大的精力，基本完成了行政權力清理審核工作，但清理權力工作不是一勞永逸的。已經全面完成清理工作的，要對清理行政職權、編制職權目錄、制定流程圖情況開展一次“回頭看”，看清理出的行政權力在運行中還有什么問題，看以往交叉、重疊、錯位的權力在清理后是否規(guī)范，看按照新出臺的法律、法規(guī)還有沒有新的權力需要界定。通過“回頭看”，使行政權力的清理進一步規(guī)范、明晰。沒有完成權力審核批復的單位，要盡快與上級主管部門溝通，爭取早日批復，同時要謀劃好公開載體，加快工作進度，進一步夯實這個基礎。

第三、要以靈活多樣的形式抓公開載體建設。目前，權力清理、審核批復工作已接近尾聲，下一步的工作重點就是抓好公開載體建設和動態(tài)運行。要鞏固完善政府政務服務中心、政府網絡中心、文檔信息服務中心三大平臺的主體作用，認真落實市委、市政府《關于加強市縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府政務中心建設的決定》，認真落實市委、市政府關于電子政務的要求，凡進入政務服務大廳的項目，都要通過政務服務大廳的各種載體進行公開。各部門要及時向政府門戶網站、市文檔信息服務中心報送有關資料。同時，每個單位每個縣區(qū)都要立足自身實際，努力開發(fā)和創(chuàng)造具有部門和地方特色的、方便群眾辦事的和方便群眾監(jiān)督的多種公開載體，做到靈活多樣，簡便易行。鼓勵有條件的單位自行開發(fā)軟件，實行網上審批、網上公開、網上監(jiān)督和網上動態(tài)運行。認真推行決策聽證、新聞發(fā)言人、點題公開等制度，注重發(fā)揮傳統(tǒng)公開載體的作用，積極探索新的公開載體和渠道，努力形成以“三大平臺”為主要載體，因地制宜、豐富多彩的公開和動態(tài)運行格局，讓群眾看得到，摸得著，用得上。

要抓住權力行使過程動態(tài)公開這個難點，尤其是對行政許可項目、建設工程招投標、政府大宗物品采購、經營性土地出讓、各類專項資金使用、產權交易、公務員錄用、城市規(guī)劃等涉及人權、事權、財權的8個重點權力的運行必須公開，不僅要公開權力目錄，更要公開權力運行的主要環(huán)節(jié)。要運用系統(tǒng)工程的思路、信息化技術、結構化程序改進傳統(tǒng)的工作過程、模式和方法，編制建立程序規(guī)范、結構合理、操作性強的行政權力運行系統(tǒng)，提速行政過程，提高服務質量，用新的機制，鏟除利益驅動的溫床，克服權力運行的人為控制和影響，全面預防和有效遏制腐敗問題的發(fā)生。

第四、要以改革創(chuàng)新的勇氣抓拓展延伸。在拓寬領域上，要實現縱向成系統(tǒng)，橫向成規(guī)模，使權力公開透明運行由行政機關向黨群機關延伸，向公用事業(yè)單位延伸，向國有企業(yè)和農村延伸。各部門不僅要對本級機關的公開負責，而且要對全系統(tǒng)負責，向下要延伸到各個基層單位，并且要通過多種載體、多種方式來擴大公開。要充分利用政府政務服務中心向縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的契機，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設。要加大教育、衛(wèi)生、醫(yī)療服務、公用事業(yè)、電力等系統(tǒng)事業(yè)單位辦事公開的力度，學習推廣市公用事業(yè)局辦事公開的經驗，在辦事公開工作中再上新臺階。要以推進行政權力公開透明運行工作為切入點，拓展公開領域，使政務公開、企務公開、村務公開、農村黨務公開提高到一個新水平。

第五、要以寬廣長遠的眼光抓制度建設。各縣區(qū)、各單位要高度重視發(fā)揮制度建設的作用。要以制度建設為主線，對已有的制度要進一步健全和完善；還沒有建立制度的，要用改革的思路、發(fā)展的方法不斷創(chuàng)新，著力構建行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的工作機制。在決策方面，要建立健全集體研究、社會公示、專家咨詢和決策公開發(fā)布等制度，依法公開決策的事項、依據和結果；在執(zhí)行方面，要認真履行職責，認真辦理與人民群眾利益相關的事項，特別要按要求向當事人告知全部與行使權力有關的情況，嚴格按照程序規(guī)定和時限要求辦事，盡量滿足當事人的合理需求；在結果方面，要及時告知當事人，并以適當方式進行公開。要做到行政權力行使的范圍涉及到哪里，公開就延伸到哪里，制度就建設到哪里。要盡快研究出臺行政權力公開透明運行工作責任追究辦法和把這項工作納入民主評議的辦法，實現協(xié)調聯(lián)動，提高整體效果。

第六、要以求真務實的作風抓組織領導。胡錦濤總書記在剛剛閉幕的中央紀委七次全會上，圍繞抓好領導干部作風建設問題作了重要講話。當前，我們貫徹總書記的重要講話精神，很重要的一個方面就是以求真務實的作風，深入抓好行政權力公開透明運行工作。各級領導小組對這項工作的重視程度不能低，工作力度不能減，并且要一鼓作氣地抓深抓實抓出成效。各級領導小組辦公室要加強對這項工作的督導檢查，及時協(xié)調解決工作中遇到的困難和問題，不斷提出推進工作的新措施。要完善信息反饋制度，及時掌握工作動態(tài)，對工作進展緩慢、效果不明顯的，要督促其采取切實措施迎頭趕上；對搞形式、走過場的，要通報批評，令其改正；對拒不公開、搞虛假公開、欺上瞞下的，要認真查處；對因公開不力，造成違紀違法案件發(fā)生的，要嚴肅追究有關領導的責任。

同志們，行政權力公開透明運行工作事關全局，是反腐倡廉過程中帶有根本性的工作，關系到我市建設沿海經濟社會發(fā)展強市目標的實現，任務艱巨，責任重大。我們要認真貫徹中央和省、市委的工作部署，進一步提高認識，振奮精神，銳意進取，扎實工作，不斷取得新成效，為構建實力、活力、魅力秦皇島而努力奮斗。林亞貴在全市規(guī)范行政權力運行工作會議上的講話

發(fā)布日期：2010-04-10 作者： 來源：區(qū)效能辦 訪問次數：

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林亞貴 2010年3月31日

同志們：

規(guī)范行政權力運行工作是從制度上促進依法依政、提升行政效能和預防腐敗的有效舉措。今天召開這次會議，主要任務是學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，按照中紀委第四次全會、省紀委八屆五次、六次全會和全省規(guī)范行政權力運行工作會議的安排部署，回顧總結近年來我市規(guī)范行政權力運行工作情況，研究部署下一階段的任務。等一下，市委常委、市紀委駱安生書記還要作重要講話，希望大家要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，根據會議的安排，我先就近年來全市規(guī)范權力運行工作情況作個小結，并對下一步工作講幾點意見。

一、認真總結我市規(guī)范行政權力運行工作

近年來，我市認真貫徹執(zhí)行黨的十七大提出的“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”的精神，回繞實踐探索，著力先行先試，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領域。按照省紀委、監(jiān)察廳下發(fā)的《關于全面開展規(guī)范行政權力運行試點工作的方案》和省政府法制辦、省效能辦聯(lián)合下發(fā)的《關于我省推行規(guī)范行政自由裁量權工作的實施方案》，分別出臺了我市規(guī)范行政權力運行工作方案和規(guī)范行政自由裁量權工作方案；在順昌縣召開了規(guī)范自由裁量權現場會，在延平和建陽召開了規(guī)范行政權力經驗交流會，逐步在全市推開規(guī)范行政權力運行和規(guī)范行政自由裁量權工作。通過清權確權，細化裁量標準，明晰裁量條件和程序，加強對行政權力運行的有效制約和監(jiān)督，為規(guī)范行政權力運行工作積累了寶貴的經驗。各地的做法與經驗概括起來主要有以下幾個方面。

一是開展清權確權，建立“權力清單”。清權確權是規(guī)范行政權力運行的前提和基礎。圍繞政府職能轉變，由市編辦牽頭，結合行政服務中心的建立，我市組織開展了行政審批事項的清理工作，取消、調整、合并和下放行政審批事項，不斷推進行政審批制度改革。在此基礎上，我們把這項工作與推進行政執(zhí)法責任制工作結合起來，根據法定職責和“三定”方案，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，對相關法律法規(guī)規(guī)章進行全面梳理，進一步明確了各級各部門行政權力設置的依據，編制職權目錄，列出“權力清單”。目前，市林業(yè)局、市農業(yè)局等市級行政執(zhí)法機關明確了行政職權，形成了較為完整的權力清單及相應的職責體系。通過清權確權，基本厘清了行政權力的“底數”，進一步明確了權力運行的邊界，使權責由模糊變清晰，為開展規(guī)范行政權力運行工作奠定了基礎。

二是規(guī)范自由裁量權，建立行政裁量基準。規(guī)范行政自由裁量權是規(guī)范行政權力運行的核心內容。從與群眾生產生活密切相關的行政審批、行政處罰、行政征收等執(zhí)法領域的自由裁量事項入手，通過分析行政執(zhí)法案例，總結具體行政執(zhí)法實踐，對各項行政權力的行使范圍、條件、標準等具有彈性空間的內容進行細化量化、分檔設限，明確執(zhí)行標準，減少自由裁量彈性空間。市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局等第一批試點的11個部門，積極推進規(guī)范自由裁量權，市規(guī)劃局對工作流程和權力逐項明確幅度，市工商局采取“三級九檔”的執(zhí)法模式，根據實際將執(zhí)法結果細化為五個裁量等級，明確具體的處罰情形和標準，順昌縣在全縣38個部門規(guī)范行政自由裁量，通過規(guī)范行政自由裁量權，建立起具體的執(zhí)法標準和裁量條件，壓縮了自由裁量的空間，從源頭上有效防范了行政權力的濫用。

三是推行辦事公開，促進權力運行公開透明。要保證權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行?！墩畔⒐_條例》實施以來，各級政府進一步修訂了政府工作規(guī)則，堅持把政務公開作為政府施政的一項基本制度。各級各部門以公開為原則、不公開為例外，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，將行政決策和行政執(zhí)行方面的重要事項和重要信息向社會公開。在決策公開方面，進一步健全了行政決策規(guī)則和程序，建立健全決策論證、決策顧問、專家咨詢、征求意見、社會聽證、社會公示等制度，進一步加大決策的民主化、科學化程度。在執(zhí)行公開方面，主動向行政相對人公開法律政策依據、標準、執(zhí)行程序、救濟方式等情況，將執(zhí)行結果及時告知當事人，并在一定范圍內公開。各地進一步豐富了新聞發(fā)布會、政府門戶網站等公開形式，邀請各級領導做客直播間，2009年，就有50多個單位的領導在政風行風熱線與公眾直接交流。推行辦事公開，切實提高了政府工作的透明度，有效保障了人民群眾的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權，強化了對權力的制約和監(jiān)督。

四是健全制度程序，完善權力運行規(guī)則。制度的約束和程序的管理是實現權力控制的關鍵。各級各部門遵循“規(guī)范程序、提高效率、簡明清晰、便民利民”的原則，進一步健全權力運行程序規(guī)則，逐步建立行政權力規(guī)范運行的有效機制。一方面，在程序規(guī)范上下功夫，依法采取適用簡易程序、充分授權、一審一核等方式，對行政執(zhí)法項目的程序進行合并和刪減，并在優(yōu)化流程的基礎上繪制權力運行流程圖，明確運作程序和相關要求，使權力運行有了固定的“路徑”。另一方面，在制度約束上下功夫，建立健全了執(zhí)法信息公開、案件調查與審查分離、集體討論決定、社會聽證等制度，以制度保障行政權力的規(guī)范運行；同時，實施績效管理、案卷評查、執(zhí)法投訴處理、責任追究等制度，確保各項規(guī)范權力運行的制度規(guī)定落到實處。

五是建設權力運行平臺，強化權力運行監(jiān)控。建立權力運行平臺有利于擴大監(jiān)察的覆蓋面，提高監(jiān)察的針對性、有效性。2008年5月19日，我市行政服務中心正式掛牌運行，2009年底我市招投標服務中心投入使用，配合了政府采購、土地收儲、工程交易、產權交易以及其他公共資源交易的職能，通過建立平臺，集中統(tǒng)一管理、規(guī)范運作，并積極運用電子信息技術，加大網上審批和電子監(jiān)察的工作力度，通過對行政權力運行程序進行技術固化，有效規(guī)范了行政行為，強化了對權力運行的監(jiān)控。

經過各級各部門的不懈努力，我市規(guī)范行政權力運行工作取得了初步成效。主要表現在四個方面：一是促進了依法行政。各種行政執(zhí)法活動有了更加明確的標準和制度規(guī)定，最大限度的減少或消除因條件模糊、人為因素造成行政自由裁量權的濫用，實現合法、合理行政。二是推動了行政管理體制改革。對部門權力進行全面清理，科學配置部門之間、各部門內設機構之間的職能，有助于形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，促進了政府職能轉變。三是推進了懲防體系建設。通過采取各種措施規(guī)范行政權力運行，杜絕了權力“暗箱”操作，壓縮了權力“尋租”的空間，從源頭上有效防范了權錢交易、以權謀私等腐敗行為的發(fā)生。四是促進了社會和諧。行政權力運行的公開透明，辦事程序的規(guī)范，辦事效率的提高，贏得了群眾對執(zhí)法工作的理解和認可，密切了黨群、干群關系，為營造風正氣順、人和業(yè)興的發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了積極的作用。

在看到成績的同時，我們也必須清醒地認識到存在的問題和不足：一是工作開展不平衡。有的對規(guī)范行政權力運行認識不夠到位，工作謀劃不夠，措施不得力，成效不明顯，與其他地區(qū)和部門的差距在逐步擴大；有的怕失權、失利，對上級的部署被動應付，敷衍了事，使工作流于形式。二是改革創(chuàng)新不夠有力。在思想理念、方式方法、運作機制等方面還不能完全適應形勢發(fā)展變化的要求，深化改革和制度創(chuàng)新的意識和能力有待進一步加強，一些重要領域、重點部門、關鍵崗位的權力運行監(jiān)督制約制度、機制尚未建立。這些問題，要引起各級各部門的高度重視，在今后的工作中切實加以解決。

二、進一步明確規(guī)范行政權力運行工作的總體要求和目標任務

胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出，要完善監(jiān)督和制約機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。黨的十七屆四中全會再次強調，要健全權力運行制約和監(jiān)督機制，推進權力運行的程序化和公開透明。這是我們黨對權力本質認識的進一步深化，是規(guī)范權力運行必須遵循的重要指導原則。規(guī)范行政權力運行是認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，加強反腐倡廉建設的重要舉措，是推進懲防體系建設的重要內容，是促進依法行政，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的基本要求。近幾年，抓好懲防體系建設，要求預防腐敗工作著重圍繞“規(guī)范權力運行、健全市場機制、完善中介組織”三個方面來推進制度建設，在這其中，規(guī)范權力運行是從源頭上預防腐敗工作的重點，是預防腐敗制度建設的重要工作，對推進懲治和預防腐敗體系建設起到關鍵性和基礎性的作用。

（一）總體要求

貫徹落實黨的十七屆四中全會精神和十七屆中央紀委第四次全會精神，按照全省規(guī)范權力運行工作會議的部署要求，我市的規(guī)范權力運行工作，就是要圍繞“權力取得有據、配置科學、運行公開、行使依法、監(jiān)督到位”的總體要求，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，著眼于提高執(zhí)政水平，增強拒腐防變和抵御風險能力；著眼于推進依法行政，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府；著眼于體制機制創(chuàng)新，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，為加快推進海峽西岸經濟區(qū)建設提供有力保障。

（二）目標任務

規(guī)范權力運行，要致力于實現以下四個方面的目標任務：

一是要按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的原則，建立健全決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制。

二是要按照效率、公正、廉潔的要求，進一步規(guī)范行政權力運行平臺，充分發(fā)揮現代信息技術作用，實現行政權力運行程序化和公開透明。

三是要著力構建覆蓋所有行政權力和行政權力運行全過程的監(jiān)控鏈條，建立行政權力廉政風險評估防范措施，逐步形成行政權力運行的監(jiān)控機制。

四是要著力形成權力運行的績效考核和責任追究機制，運用績效管理手段強化對權力運行的考核和評議，建立健全權力運行責任追究制度，切實做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究。

三、以改革創(chuàng)新精神持續(xù)推進規(guī)范行政權力運行工作

這次會議，我們還下發(fā)了關于規(guī)范行政部門權力運行工作的通知，就是要在深刻領會上級精神要求的基礎上，結合南平的實際，把我市的規(guī)范行政權力運行工作做實，做出成效。具體要著力抓好以下幾個方面的工作。

1、建立健全集體領導的決策機制。積極探索，通過制度來規(guī)范行政權力運行。

一是建立好領導班子議事規(guī)則。明確議題范圍。如研究制定全局性、政策性問題；班子成員分工及調整等權力配置；干部人事管理；較大項目和較大金額的審批；較大物資采購；制定修改重大事項的工作制度和程序等。規(guī)范會議程序。按照“會前協(xié)調、準備材料、提前通知、充分討論、逐項表決、作出決策”等六項程序進行。會議要有專人記錄，詳細記錄每個議題每位與會人員的討論、表決意見及最后決定。規(guī)范會議要求。形式主要有黨委（黨組）會、局長（主任）辦公會、局務辦公會等，到會率要求半數以上且分管領導必須參加，討論干部問題時則要求三分之二以上參加，因突發(fā)事件和緊急情況需馬上決定的，事后要及時與其他班子成員通氣，并在下一次會議上報告情況。

二是建立好合理的分權機制。通過對權力的適當分解和下放，形成互相制衡機制與分權機制。各行政單位要認真落實行政領導分工負責制，在明確主要領導負總責的前提下，推行部門主要領導“四不直接管”制度，即不直接管人事、不直接管財務、不直接管物資采購、不直接管工程招標。讓這些事項由分管領導具體負責，再報主要領導審核決策，做到權力與責任相統(tǒng)一?！耙话咽帧敝饕氊熓切惺箾Q策決斷權、領導監(jiān)督權；副職主要職責是行使管理權和落實權，以防止個人專斷、權力濫用。

三是建立好權力運行規(guī)則。權力運行必須遵守制度化、民主化、程序化的規(guī)則，該集體研究的必須經過集體研究才能決定，該用票決作出決策的必須進行票決，該公示的必須公示，做到依法行政，民主決策，嚴防專權。在決策上建立“一把手”末位發(fā)言制度，即規(guī)定主要領導在研究“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重點項目安排和大額度資金的使用等）事項時，要按照“集體領導、民主集中、會議決定”的原則，認真執(zhí)行集體領導和個人分工相結合的制度，不先定調，要廣泛聽取班子其他成員、最后主要領導末位發(fā)言決策，嚴格按照民主集中制原則形成班子決議。

2、推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)權力的規(guī)范運行。根據省上單位試點安排，結合我市實際，根據市政府常務會議的安排，確定市交通局、建設局、高速辦、教育局、規(guī)劃局、國土局、林業(yè)局、水利局、發(fā)改委、環(huán)保局、工商局、編辦、行政服務中心等13個單位為試點單位。爭取在2010年底前在行政部門全面構建規(guī)范權力運行制度體系建設，有效提高我市預防腐敗工作的整體水平，縣（市、區(qū)）試點單位由縣（市、區(qū)）確定。要加強三個中心建設，（1）加強行政服務中心建設，規(guī)范行政審批權，今年10個縣（市、區(qū)）都要完善提升。（2）加強會計核算中心、“非轉經”中心建設，規(guī)范財政收支行為，所有財政政事業(yè)單位及“非經營性資產”都要納入核算中心和“非轉經”中心管理。（3）加強招投標服務中心建設，規(guī)范公共資源交易行為，有條件的縣（市）要參照市里的做法，建立招投標中心，將工程建設、產權交易、國有土地使用權、礦業(yè)權探礦權、采礦權“招拍掛”、政府采購等公共資源交易全部納入中心統(tǒng)一交易。各行政部門，尤其是試點單位，要著力抓住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，探索總結權力運行的新特點、新規(guī)律，努力解決導致腐敗問題滋生的深層次問題。要把規(guī)范權力運行的理念和舉措融入到各項改革和制度建設中，從根本上革除體制機制性障礙，堵住以權謀私、權錢交易的制度漏洞。

3、深化權力公開透明運行。必須把公開透明原則貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權力運行的各個環(huán)節(jié)，強化行政權力運行動態(tài)公開。要扎實開展政府信息公開工作，擴大主動公開政府信息范圍，不斷完善依申請公開，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及法律法規(guī)授權組織、公開企事業(yè)組織的信息公開，切實增強各級政府及相關組織的工作透明度。要圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的權力運行深化政務公開，結合當前實際，要重點加強對中央和省委擴大內需促進經濟增長一系列重大政策措施落實情況的公開，加強對重大項目建設和資金管理使用過程的公開，加強涉及人民群眾切身利益的重大改革措施落實情況的公開，嚴肅查處“暗箱”操作和損害群眾利益的行為。

4、繼續(xù)做好清權確權工作。各級各部門要在現有工作的基礎上，結合政府機構改革，按照“三定”方案，進一步做好職權清理，進一步完善本級、本部門的行政職權目錄，并將清理后的職權逐個部門、逐個層次界定，落實到具體的崗位和責任人，切實解決職責交叉重復和歸屬不清的問題。要強化權力的科學配置和有效制約，解決好權力過于集中的問題，避免造成部門專權、個人專斷和權力濫用。要編制權力流程圖，明確權力運作程序和相關要求，形成有效的監(jiān)督制約機制，嚴格依法辦事、依程序辦事。

5、進一步抓好規(guī)范自由裁量權工作。各級各部門要從行政審批、行政處罰、行政征收、行政強制等方面入手，對行政自由裁量的內容進行全面梳理，結合實際情況，依法將自由裁量空間細分成若干裁量等級和裁量檔次，讓裁量空間由“個人說了算”變?yōu)椤爸贫日f了算”。同時，要加強業(yè)務培訓工作，督促執(zhí)法人員嚴格按規(guī)范、按流程行使行政自由裁量權。市直政府部門要在試點的基礎上全面開展規(guī)范行政自由裁量權工作，并負責對本系統(tǒng)、本行業(yè)進行規(guī)范；各縣（市、區(qū)）在行政執(zhí)法機關全面推開，力爭年內完成縣級執(zhí)法部門的自由裁量權梳理工作。要積極探索行政部門決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互制約機制，進一步規(guī)范自由裁量權運行程序和各項規(guī)則，加強對規(guī)范自由裁量權制度設計、規(guī)則建立及具體執(zhí)行的指導、檢查和評議。加強后續(xù)監(jiān)督，確保規(guī)范權力運行的制度在執(zhí)法實踐中得到落實。

6、運用好績效管理的方法推動工作落實。省規(guī)范權力運行工作會議要求要用績效管理手段推動工作落實，市委、市政府批轉的我市2010年績效管理和效能考評方案，已經把規(guī)范權力運行工作作為今年察訪核驗的重要內容。對縣（市、區(qū)）的規(guī)范權力運行工作，將采取察訪核驗扣分的形式，對市直部門規(guī)范權力運行工作直接作為績效管理和效能考評方案中機關各項制度建立和落實情況的重要內容，具體考核行政權力運行有關制度、機制建立和落實情況、工作人員依法行政情況等，考核結果作為部門工作績效的重要依據。

7、要運用好行政問責的手段推進工作提升。規(guī)范權力運行重在責任落實，必須要以問責的手段來保證這項工作深入推進。要切實改變目前干部管理中失之于寬、失之于軟的現象，及時調整和處理那些工作懈怠、不負責任、不講原則、玩忽職守的干部，讓干部對職務、權力和責任心存敬畏，不敢懈怠。要認真執(zhí)行《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，對領導干部違反規(guī)定行使權力，造成嚴重后果和惡劣影響的，要嚴格實施問責。要完善行政執(zhí)法過錯責任追究制度，對怠于行使行政執(zhí)法職權或行政不作為、亂作為給行政管理相對人的合法權益造成損害的，要嚴肅追究相關人員的責任。

委監(jiān)察局：“三看”匯報材料

來源： 時間：2011-03-10

尊敬的胡敏書記、周亮縣長，縣四套班子領導，同志們：

根據會議安排，現在我就縣紀委監(jiān)察局近幾年來工作情況和下一步工作思路作個匯報，請大家予以評議。

看變化——清風徐徐拂面來 “廉花”朵朵遍地開

近幾年來，縣紀委監(jiān)察局在縣委、縣政府的正確領導下，全面落實科學發(fā)展觀，嚴格按照中央和省、市紀委全會的部署和要求，緊緊圍繞全縣的中心工作，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，以落實黨風廉政建設責任制為抓手，以貫徹《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》為重點，以體制機制創(chuàng)新為突破，立足宣傳教育，強化制度建設，注重改革創(chuàng)新，加大懲處力度，堅持以優(yōu)良的黨風促政風、帶民風、樹新風，全縣黨風廉政建設和反腐敗工作取得了明顯成效。

一是廉政宣傳教育氛圍越來越濃。堅持把廉政宣傳教育作為基礎性工作，先后組織開展了廉政警示教育、任前廉政教育、黨政紀條規(guī)教育等一系列活動；大力推進了廉政文化建設，通過在縣城各主要路段的醒目位置設立廉政宣傳牌，在機關開展了廉政征文、演講比賽、唱廉政紅歌等活動，在鄉(xiāng)村把廉政文化融入新農村建設，在社區(qū)以宣傳欄、演唱戲曲等形式創(chuàng)建清廉社區(qū)，在中小學積極創(chuàng)辦廉潔文化黑板報、廉政漫畫；在傳統(tǒng)節(jié)日發(fā)送廉政短信，為全縣營造了廉榮貪恥的濃厚氛圍。

二是反腐倡廉制度體系逐步健全。堅持制度建設和創(chuàng)新，嚴格規(guī)范了行政審批制度，建立和推行了土地與建設工程招投標制度，全面推行了財政國庫集中支付制度；嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，所有事業(yè)性收費與支出實行脫鉤管理；做到“村賬鄉(xiāng)管”與村級民主理財和村務公開有機地相結合，充分發(fā)揮民主監(jiān)督和專門機關監(jiān)督兩個積極性，從而確保“村賬鄉(xiāng)管”和村務公開的真實性和有效性；民主推薦、任前公示制度，領導干部任期經濟責任審計制度，黨風廉政誡勉談話制度和領導干部述職述廉制度等得到嚴格實行。特別值得一提的是，在全市率先建立了《廉政作風效能巡查制度》和《村干部廉潔自律行為規(guī)范》，收到了良好的效果。

三是經濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。把糾正行業(yè)不正之風作為服務經濟發(fā)展的突破口，以行風評議為切入點，通過著力解決制約和影響經濟發(fā)展的突出問題，規(guī)范了市場經濟秩序，優(yōu)化了經濟發(fā)展環(huán)境。以“建設高效責任政府，塑造誠信創(chuàng)業(yè)新建”活動、“機關效能年”活動、“創(chuàng)業(yè)服務年”活動為抓手，進一步完善崗位責任制、首問責任制等8項效能制度，轉變了機關管理松懈、作風松散、紀律松馳和行政不作為或亂作為等不良風氣；通過開通“文明行風熱線”、開展投資環(huán)境季度測評和“雙百評”等活動，進一步強化了對企業(yè)和客商投訴的受理、調處力度，推動了政風行風好轉，促進了投資環(huán)境的優(yōu)化。

四是行政權力實現了透明運行。全面推進了政務“陽光工程”，全縣各部門都設立了行政審批科室，成建制進駐縣行政服務中心，行政審批事項進駐率位列全省前列，縣行政服務中心建立的電子監(jiān)察系統(tǒng)，率先實現與省、市聯(lián)網。同時，積極開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“便民惠民服務中心”創(chuàng)建工作，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建設到位，建成229個村級服務站和815個村小組服務點。并以行政服務中心、便民惠民服務中心為基礎，組織建設了縣鄉(xiāng)兩級公共資源交易中心，出臺了規(guī)范公共資源交易行為的配套制度。

五是隊伍自身建設明顯加強。結合實行縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察機構管理體制改革，全面規(guī)范了機構設置和編制，調整委局機關內設科室，撤銷縣直派駐紀檢監(jiān)察組織，組建了7個紀工委、監(jiān)察分局。在縣委、縣政府的關心幫助下，及時充實了工作力量，按中紀委要求配備了辦公辦案設備，加大了辦公專用經費投入，全面提高了履行紀檢監(jiān)察職責的能力。

六是工作業(yè)績得到上級充分肯定。2006年以來，我縣連續(xù)三年獲得全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)綜合目標考評第一名；連續(xù)五年榮獲全省、全市紀檢監(jiān)察信息工作先進單位；連續(xù)五年榮獲全市紀檢監(jiān)察宣傳報道工作先進單位；2007年、2009年榮獲全市紀檢監(jiān)察辦案工作先進集體；2008年榮獲全市執(zhí)法監(jiān)察工作先進單位；2009年、2010年榮獲全市糾風工作先進單位。五年來，縣紀委監(jiān)察局共受理、調查、處理群眾來信來訪1195件，查處黨員干部違紀違法案件426件，給予437人黨紀政紀處分，為全縣的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了堅強的保證。

看思路——路漫漫其修遠兮 吾將上下而求索

在今后工作中，將堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞縣委、縣政府“做大南昌實力板塊，打造全省一流強縣”的目標要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，全面加強黨風政風建設，切實糾正群眾反映強烈的突出問題，著力推進反腐倡廉制度建設，不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向深入，為我縣全面實施“一主一引、四輪驅動”戰(zhàn)略保駕護航。在具體工作中，重點做好六個方面：

一是加強教育，常打“預防針”。以黨性黨風黨紀教育為重點，加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念教育和廉潔從政教育，有針對性地開展示范教育、警示教育。要切實改進和創(chuàng)新電化教育、基地教育、短信教育等形式，提高教育實效。要進一步推進廉政文化“六進”工作，繼續(xù)開展廉政文化示范點創(chuàng)建、“廉政書畫作品展”等活動，不斷加強廉政文化建設。

二是健全制度，筑牢“防火墻”。積極探索政府投資體制改革，完善城市建設投資、國有資產運營及動態(tài)監(jiān)管等機制，進一步完善國有資產統(tǒng)一管理制度。繼續(xù)推進行政審批制度改革，進一步減少和規(guī)范行政審批。繼續(xù)加強公共資源交易制度建設，切實規(guī)范政府采購、招投標等行為。進一步完善黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法及干部任用機制，深入推進黨務公開，不斷健全黨內情況通報制度，真正形成靠制度管人、以制度管事的工作機制。

三是強化監(jiān)督，廣布“電子眼”。深入推進廉政、作風和效能巡查工作，著力提高巡查質量。認真落實黨政領導干部問責的有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行行政問責制，不斷完善述職述廉、任期和離任審計、誡勉談話等制度。認真執(zhí)行領導干部重大事項報告制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內容。

四是深化改革，規(guī)范“運行圖”。以權力較為集中的部門和崗位為重點，進一步深化規(guī)范行使行政自由裁量權工作，著力推行風險崗位廉能管理工作，全面建立廉政風險預警機制和內控制度建設，積極探索構建全縣廉政風險預警防控體系。要以重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革為重點，著力建成科學發(fā)展服務保障體系、公共權力陽光運行體系、權力運行監(jiān)控體系、從嚴懲治腐敗體系、群眾利益維護體系、反腐倡廉宣傳教育體系、反腐倡廉制度和執(zhí)行評估體系、懲防體系建設組織領導和保障體系等“八大體系”。

五是糾建并舉，構筑“連心橋”。圍繞保障民生、服務民生，進一步健全基層糾風工作機制，認真解決群眾反映強烈的教育、醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產、食品藥品安全、征地拆遷、涉農利益、社會保障體系等方面的突出問題。繼續(xù)深化“文明行風熱線”和“民聲通道”工作，組織各部門單位“一把手”接聽熱線，受理群眾投訴、意見和建議。

六是嚴肅懲處，架設“高壓線”。加強執(zhí)紀辦案是形成懲防合力的重要手段。要通過加強信訪舉報工作，查處一批違法違紀案件，切實維護人民群眾利益，及時教育、警示、挽救我們的干部。

看作風——寶劍鋒從磨礪出 梅花香自苦寒來

進一步深入推進“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，鞏固“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動以及“學準則、守紀律、做表率、樹形象”主題教育成果，以“發(fā)展提升年”活動為契機，堅持“大氣謀事、精細做事、嚴格管事、高效成事”的工作作風，做“以優(yōu)良的黨風促政風帶民風樹新風”的典范，從而使全縣黨風廉政建設水平進一步提高，廣大黨員干部廉潔從政意識進一步增強，機關作風和服務水平進一步提升。

一是堅持服務大局，改進工作作風，樹立心系群眾、執(zhí)紀為民的形象。始終把紀檢監(jiān)察工作和反腐倡廉工作放到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去把握、去運籌、去開展，不斷增強圍繞中心、服務大局的能力。想問題、辦事情把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的利益作為根本出發(fā)點和落腳點。堅持以人為本的執(zhí)政理念，強化“群眾利益無小事”的意識，切實加強監(jiān)督檢查，堅決糾正那些發(fā)生在群眾身邊的以權謀私、與民爭利、損害群眾利益的行為。密切與群眾的聯(lián)系，多辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事，以反腐倡廉的實際成果取信于民。

二是堅持發(fā)揚民主，改進領導作風，樹立秉公用權、廉潔從政的形象。嚴格執(zhí)行民主集中制的各項制度規(guī)定，在作出紀檢監(jiān)察工作重大決策部署和制定反腐倡廉制度時，堅持發(fā)揚民主，廣泛聽取各方面的意見，集中各方面的智慧，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。要求紀檢監(jiān)察干部清正廉潔，敢于碰硬，剛直不阿，謙虛謹慎，自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督。

三是堅持嚴于律己，改進干部生活作風，樹立艱苦奮斗、甘于奉獻的形象。在紀檢監(jiān)察干部隊伍中，大力倡導良好的生活作風和健康的生活情趣。使每個紀檢監(jiān)察干部在作風上有更高更嚴的要求，既要政治上靠得住、工作上有本事，也要在生活作風上過得硬。時刻警惕和堅決抵御腐朽沒落思想觀念和生活方式的侵蝕，不斷增強自身的免疫力，防微杜漸，拒腐防變，始終保持共產黨人的高尚情操和政治本色，當好黨的忠誠衛(wèi)士。

第三篇：警察權力腐敗現象透析

警察權力腐敗現象透析（題號147 管理學）

摘要：近年來，大批警察因權力腐敗的問題給人留下深刻的教訓，也給了我們很多反思，警察權力是一把雙刃劍，警察權力運行與公民權益保障密切相關，警察權力依法運行，則維護社會穩(wěn)定和公民的自由和權力，少部分警察的特權思想突出和濫用權力，導致權力腐敗，則使公民的權利受到侵害，警察機關的形象受到損害，國家政權和人民民主專政的根基受到動搖。我們十分有必要對這警察權力腐敗現象這一問題進行深入細致地分析，通過現象看到警察權力腐敗的根本原因，以便防微杜漸、標本兼治，確保警察權力的健康和良性運行。

主題詞：警察權力腐敗

腐敗現象

現象透析

一

警察權力腐敗的表現形式、貪污受賄等經濟違法違紀問題嚴重，徇私枉法案件時有發(fā)生。公

（一）安機關內部一些管財、管物人員利用職權，侵吞國家財產，私分公款，中飽私囊。一些人利用行政管理和刑事執(zhí)法權利，肆意向當事人收受、索要錢物，接受賄賂，有的地方公安部門集體違法違紀案件突出。徇私枉法案件主要反映在公安機關一些干警有法不依，執(zhí)法不嚴，執(zhí)法犯法。有的不講原則，置法紀于腦后，受利益驅動，辦“關系案、人情案、金錢案”，顛倒黑白，混淆是非，不公正執(zhí)法。有的為犯罪分子通風報信，泄露工作秘密。有的為犯罪分子四處說情，開脫罪責，幫助其逃避打擊。甚至還有少數干警制造假證據，毀滅、隱匿證據，與犯罪分子沆瀣一氣，共同犯罪。

2010年7月7日，文強在重慶市某刑場被執(zhí)行注射死刑。作為新中國第

一個被執(zhí)行死刑的正廳局級高級警官，客觀上說，文強在前期還是想干事，有較強的業(yè)務能力的，先后主持偵破了張君案等多個大案，也得到了不少榮譽。但后來他完全蛻變了，成為一個霸氣、匪氣十足的人物，最終發(fā)展至大肆收受賄賂，生活腐化，包庇、縱容黑社會，由一個立過功的人變成了罪犯。文強的蛻變有幾點：一是理想信念垮塌，由追求事業(yè)成功到追求個人名利，從而導致；二是放松思想改造，缺乏正確的人生觀、價值觀、權力觀；三是居功自傲，官欲無度，得不到滿足，就牢騷滿腹、放縱自己，直至濫用權力、違法犯罪；四是僥幸心理嚴重，自以為位置特殊，資格老、貢獻大，而且是“辦案專家”，就算違法亂紀，也輕易查不到；五是是非不分，濫交“朋友”，收錢就幫忙，幫商人賺錢，幫部下升官，幫黑社會藏垢納污，最后幫上了不歸路。正是由于有了以上幾點從而導致文強貪污腐敗，徇私枉法。文強的蛻變告訴我們，不管當了多大的官，還是百姓之一，不能搞任何特殊，否則，就離犯錯乃至犯罪不遠了，只有樹立堅定的理想信念和遵紀守法的觀念，想清楚“誰給的權，為誰掌權，為誰服務”這一根本問題，才能始終保持本色，敬畏法律和制度。用***書記的話說，黨員干部要始終與群眾“一樣”又“不一樣”，這其中的“一樣”就是，不管當了多大的官，還是百姓之一，不能搞任何特殊。文強做過一些貢獻，但也得到了組織認可，多次提拔。但文強卻覺得立了天大的功勞，誰都看不起，官欲無度，不得滿足，就放縱自己，直至犯罪。文強在公安局副局長任上，一干就是16年，后來又做主持工作的常務副局長，這主要因為他有一定的專長。但任職過久，呼風喚雨，對他的監(jiān)督和約束就會困難，再加上個性張狂，作風霸道，同級、下級對其敢怒不敢言。市里已采取措施，加大干部交流力度，對重要崗位領導干部實行 2

制度性交流，這樣既可預防腐敗，又為領導干部多崗位鍛煉提供了機會，也應了“流水不腐，戶樞不蠹”的道理。

（二）、非法刑訊逼供普遍。我國是共產黨領導的社會主義國家，一貫反對法西斯式的審查方法，三令五申嚴格禁止，并將其納入刑法的調整范圍。事實上，警察刑訊逼供行為屢禁不止且相當普遍，最近趙作海冤案的曝光，就是公安機關急功近利，為破案子從主觀出發(fā)大搞刑訊逼供造成的，嚴重損害了公安機關的形象。刑訊逼供作為封建辦案遺毒，至今仍普遍存在，毋庸置疑是警察職權腐敗的一個縮影。刑訊逼供的消亡，有待于法制的健全和人民警察素質的提高。

（三）、重點崗位，要害部門的職務違法犯罪問題嚴重。近年來，一些緝私、車管、出入境、邊防檢查等重點崗位，要害部門的民警，利用手中的職權，給走私、非法越境、盜買機動車等違法犯罪分子開綠燈，當保護傘，從中獲取非法利益等職務犯罪問題嚴重。有的地方整個領導班子和單位都爛掉了。

（四）、消極不作為，弄權瀆職現象仍較大范圍存在。一般的認為貪污受賄是警察權力的腐敗，但是消極不作為也是警察權力的另一種形式的腐敗。一些警察機關和警察人眼受特權思想和“法律虛無主義”的觀念左右，在執(zhí)法辦案和日常管理過程中，工作作風簡單粗暴，耍特權，抖威風，動輒以“管人者”自居，對待群眾冷硬橫推，漠視群眾疾苦和公民合法權益。

二

警察權力腐敗的原因的分析

警察權力腐敗，其產生和發(fā)展的原因是多方面的，有微觀層次上個人素 3

質任何社會現象的產生、發(fā)展，都有其深刻的社會根源，與政治、經濟、文化、思想等方面緊密相聯(lián)，警察權力腐敗現象也不例外。

（一）、警察職業(yè)的特殊性為警察職權與私利的結合提供了便捷的條件。

警察是階級專政的重要工具之一，是國家機器中具有武裝性的刑事執(zhí)法和治安行政力量，承擔著打擊犯罪和管理社會的天職，這種性質決定了警察職業(yè)的與眾不同。

1、權力集中。警察職業(yè)的特殊性決定了警察職權的多樣性，即集武裝、刑事、治安行政職權于一體，這是任何一個國家機關都難以享有的。因此，警察不論職務高低，手中都掌握著一定的權力。權力過于集中就增加了腐敗的機會和條件。一方面，犯罪分子為了逃避法律制裁，拉攏、賄賂、威脅警察；另一方面，中國有以吏為師的傳統(tǒng)，警察的權力腐敗必然敗壞社會風氣，由于社會風氣的日益腐敗，迫使部分群眾為了辦事方便，送給或許諾給警察種種好處，導致權錢交易的產生。

2、環(huán)境特殊。警察為了打擊犯罪、維護社會治安，經常需要出入于一些藏污納垢的場所，尤其是外勤警察，接觸的社會黑暗面更多，極易受封建遺毒、資產階級腐朽思想的侵蝕，產生拜金主義、享樂主義、極端個人主義思想。因為警察的腐敗是對犯罪分子、犯罪團伙犯罪的支持，所以警察往往成為被拉攏、賄賂的對象，若不注意自己的修養(yǎng)，極易陷入腐敗的泥潭而不能自拔。

由于警察經常要進行獨立性活動，同時還要經常接觸一些貴重物品和金錢，缺乏相對透明度和必要的監(jiān)督，這勢必為警察的腐敗開了方便之門，導致類似于順手牽羊式的挪用、侵吞錢財等腐現象的滋生乃至泛濫。

（二）、管理體制的弊端誘發(fā)著警察腐敗的產生。

我國長期以來一直沿用“條塊結合，以塊為主”的警察管理體制。這一體制在計劃經濟時代發(fā)揮了巨大的作用，在市場經濟體制的今天，卻成為誘發(fā)警察腐敗的重要原因之一。

１、管人管事相脫節(jié)?！皸l塊結合，以塊為主”決定了警察人事權在“塊”上，即地方組織人事部門，“條”即公安機關無權把握進人關、無權把握出人關，任免干部也困難重重。這樣，形成管人的組織人事部門對于警察的德才了解不足，而了解警察德才的管事的直屬領導部門無權管人。這讓少數動機不純、素質不好的人鉆了空子，當了警察，繼而違法犯罪，成為警察中的害群之馬；這也極大地挫傷了一些有上進心的警察的積極性；警察違法違紀的案件，公安機關往往只有調查權而沒有處理權，削弱了警察內部的反腐敗力度，客觀上助長了警察腐敗的惡性發(fā)展。

2、財權和事權相脫節(jié)。盡管以“塊”為主，但“塊”的地方財政困難，對公安機關愛莫能助。這樣，要么警察為履行打擊犯罪、維護社會治安的天職，不得不“找米下鍋”，拉贊助搞收費，甚至提成罰款。這種情況下，亂收費、亂罰款等等的警察腐敗就不可避免了；要么就是“巧婦難為無米之炊”，警察執(zhí)法不完整，腐敗也就在所難免了。

3、內部管理體制不順。由于警種設置欠科學，分工過細過多，造成職權交叉。以路面管理而言，交警、巡特警、公路巡邏警都可以管理，出現了“一路三警”，難免發(fā)生爭權奪利或推諉失職等腐敗現象．機關領導對警察隊伍暴露出來的問題，借口影響整體形象而加以隱瞞，姑息遷就。這導致了警察腐敗風氣的蔓延。

（三）、法制不健全是滋生警察腐敗的重要條件

由于我國正處于新舊體制大轉變的歷史時期，與警務工作相關的新情況新問題層出不窮，變化多端，就拿法律本身而言，規(guī)定過于原則，幅度太大，給警察的自由裁量權太大。同一違法行為，既可以警告，也可以罰款，且罰款幅度很大，也可以拘留，甚至勞改。如此大的自由裁量權，任何制約、監(jiān)督都將無能為力。由于法制方面的漏洞、缺口、盲點較多，以至一些人鉆法律的空子。同時，我國公安政策的科學性、規(guī)范性、嚴密性不夠，且又常常因人因事而變，缺乏相對穩(wěn)定性。這樣，不僅會發(fā)生認識混亂，執(zhí)行困難，而且常常是政出多門，各行其是。同一個案子，巡特警處理了，派出所又在進行查處，而且處理大相徑庭。由于政策、法制的不完善、不健全，很容易形成行政、管理、執(zhí)法的不公正，難免導致一些居心不良者打著各種幌子、旗號，干各種違規(guī)違法的勾當。

法制不健全的另一個突出表現是監(jiān)督體系乏力。目前，盡管對警察的監(jiān)督形式多樣，黨內黨外，內部外部，監(jiān)督的機構也不少，如人大、檢察、紀委、審計、內部督查、社會輿論、人民群眾等等，可以稱的上強大有力。但正像整個社會監(jiān)督體系遠不夠完善、有力、有效那樣，對警察行使職權還缺乏足夠強大有力的監(jiān)督運作體系，不少警察腐敗很輕易地從監(jiān)督網絡中“游離”出來。

三

預防警察權力腐敗的對策

當前警察隊伍中存在的權力腐敗問題，是社會生活腐敗現象的綜合反映，防治警察權力腐敗，需要標本兼治，綜合治理，作為一個系統(tǒng)工程，全面地抓落實。

（一）、堅持以人為本，加強思想教育，堅固拒腐防變的道德防線，公安機關的反腐敗斗爭和隊伍建設，必須把加強對廣大民警的思想教育放在首位，強化反腐倡廉意識，堅固道德防線。一要抓好宗旨教育，牢固樹立全心全意為人民服務，甘當人民公仆的宗旨觀。二是要抓好實事求是的思想路線教育。進行實事求是的思想路線教育，才能使廣大民警以事實為依據，以法律為準繩從事各項公安工作。三要抓好人民警察的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)嚴格執(zhí)法、熱情服務的職業(yè)習慣，認真履行好警察職責。四要抓好紀律作風和法制教育，提高廣大民警遵紀守法的自覺性。五要抓好典型宣傳，系統(tǒng)地對廣大民警進行法律法規(guī)、黨紀政紀、職業(yè)道德規(guī)范等教育培訓，提高民警的自身素質和執(zhí)法水平。

（二）、強化管理，提高隊伍整體素質。提高警察隊伍的整體素質，關鍵在于強化對民警的管理，選好人，用好人，最大限度地發(fā)揮他們的聰明才智，做好本職工作，提高公安系統(tǒng)的功能。一方面要嚴把“進口”，管住“樓梯口”，暢通“出口”。另一方面，要建立有效的競爭激勵機制，樹正氣、獎能人、激發(fā)民警的競爭意識，實行雙向選擇，競爭上崗。

（三）、落實警務公開制度，實現陽光行政。各級公安機關要按照效能建設規(guī)定，落實警務公開，全面提高公安機關整體效能。要明確公開審批項目的依據、條件、程序、對象、范圍、時限、收費標準等內容，努力增強公安警務工作的透明度。在抓好限時辦結、一次性告知、失職追究等制度落實的基礎上，進一步創(chuàng)新警務公開機制，實行網上信息發(fā)布、網上咨詢、審批管理系統(tǒng)，綜合利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體和警務公開欄、公開電話、公開辦事指南增強工作透明度。

（四）、建立嚴厲的懲處制度，促進制度的落實。嚴厲打擊、懲處腐敗分子，雖為治標而非治本之策，但嚴厲的懲罰能有效地維護法律和制度的權威，警示和威懾其后的腐敗行為，在一定程度上降低腐敗行為發(fā)生的幾率。懲治和預防是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進的兩個方面，懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的威懾力。

（五）、改革公安管理和保障體制，使之與職責任務相適應，并實行從優(yōu)待警。公安機關實行的條塊結合，以塊為主，分級管理的體制，在歷史上起到了相應的作用。改革開放以后，特別是隨著社會主義市場經濟體制的建立，“以塊為主”的管理體制已不適應這一要求。作為擔負國家重要行政執(zhí)法和刑事司法的公安機關，也應論證考慮在堅持黨委領導的原則下，實行省以下垂直管理。應建立全國統(tǒng)一的人民警察編制，應根據職責任務的需要，分類提出經費標準，分別由國家財政和省級財務統(tǒng)一下?lián)?，罰沒收入一律上交省以上財政，不予返還。真正做到吃“皇糧”而不吃“雜糧”，從源頭上杜絕產生消極腐敗的物質因素。同時，對長期超負荷工作的廣大民警，應提高生活待遇，在倡導講奉獻的同時，從物質利益上對公安干警付出的艱辛勞動予以補償，實實在在地認同他們勞動的社會價值，真正地把公安機關與其他一般行政機關區(qū)別開來，實行從優(yōu)待警。

.參考文獻：1 《人民警察職業(yè)道德》中國人民公安大學出版社

《致命錯誤》公安政治部編

群眾出版社 警察組織基本屬性與警察腐敗（王麗君 2009第91號）法制與經濟http://004km.cn/detail/articles/20090912171211/ 中國法律職業(yè)共同體職業(yè)風險與工作狀況調查――中國警察、檢察官、法官、司法、律師的生存狀態(tài)全記錄(錢歐陽)http://www.bokee.net/newcirclemodule/article_viewEntry.do?circleId=100744&id=390064

第四篇：規(guī)范權力匯報

**市**局

規(guī)范權力運行制度建設及執(zhí)行情況匯報

尊敬的各位領導：

按照省、市紀委要求，為鞏固深化規(guī)范權力運行制度建設成果，深入開展了“制度執(zhí)行年”活動，進一步建立健全長效機制，實行內外監(jiān)督管理并舉，有效規(guī)范權力運行，提高了制度執(zhí)行力。現將工作情況報告如下：

一、規(guī)范權力運行制度建設延伸工作情況

（一）形成制度匯編，構建權力運行長效機制 我們根據市政府法制辦審核通過的《行政職權目錄》，認真完善了配套制度。一是擴大制度覆蓋面，在長效機制上下功夫。我們按照規(guī)劃業(yè)務類別和流程，制定和完善了職權目錄相配套的38項制度。著力構建一個完善的權力運行制度管理機制，力求程序環(huán)環(huán)相扣，管理不留死角，確保權力依法、有序、規(guī)范運行。二是規(guī)范權力運行程序，在優(yōu)化流程上下功夫。我們按照權力始終處于受控狀態(tài)的目標，健全制度，再造流程，繪制各類權力運行流程圖42個。對于群眾關心的許可辦理時限問題，我們既規(guī)定了整個程序的辦結時限，又明確了每個環(huán)節(jié)的辦結時間。秉著便民、高效的方針，我們在各項法律法規(guī)規(guī)定的辦事時限基礎上，盡力壓縮辦事時限30%，提高了服務效率。三是制定權力運行依據，在追求實效上下功夫。目前，我局已將將12項行政權力制度，26項非行政權力運行制度制成《**市**局規(guī)范權力運行制度建設匯編》，該匯編中每一項權力后面都配有一套制度，并附有一張權力運行流程圖，從受理到辦結，步驟清晰，程序嚴密，一目了然。將匯編作為工具書發(fā)放至干部手中，并多次組織全局性的學習培訓，全面提升**人員依法行政、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平，做到深刻理解、自覺遵守、主動執(zhí)行。

（二）建立規(guī)范權力運行制度網，提高權力運行透明度 我們將規(guī)范權力運行制度建設與計算機網絡技術進行了有效地結合，在**市金融信息網站上設計了“**市**局規(guī)范權力運行網”，著力構建一個電子政務平臺。將12項行政權力制度、26項非行政權力運行制度在網上予以公開，多層面擴大政務信息透明度；在網站上增加了批后公示等內容，定期公開具有公共行政權力和執(zhí)法權力的科室擬辦理工作情況，并公告辦理結果。充分運用網絡信息技術加強對權力運行的監(jiān)控，實現對權力運行各個環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控；公布了投訴的電子郵箱和電話號碼，自覺接受群眾監(jiān)督，形成有效防范廉政風險的預警機制。

（三）建立權力制衡工作機制，規(guī)范權力運行行為 為規(guī)范行政權力運行提供制度保障，著手制定了《**市**局規(guī)范權力運行監(jiān)督檢查制度》，對重要權力的行使情況及時進行登記匯總，以確保行政權力運行置于監(jiān)督之中。建 立工作評價、考核制度，進一步完善《**市**局規(guī)范權力運行責任追究制度》和《**市**局規(guī)范權力運行集體討論制度》，并公布實施。

二、規(guī)范權力運行制度執(zhí)行情況

（一）迅速啟動制度執(zhí)行年活動，鞏固權力運行成果 一是強化組織領導。局黨組將反腐倡廉“制度執(zhí)行年”活動作為反腐倡廉工作一項重要任務進行安排部署，進一步健全完善反腐敗領導體制和工作機制，成立了反腐倡廉建設和制度執(zhí)行年活動領導小組。繼續(xù)執(zhí)行黨風廉政建設責任區(qū)制度，黨組成員根據各自分工，劃定了黨風廉政建設責任區(qū)，按照分管的部門抓好廉政建設的管理和領導工作，形成了黨組統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、業(yè)務部門各司其責、紀檢監(jiān)察到位、職工積極參與的工作機制。二是周密部署落實。召開黨風廉政建設工作會議，對黨風廉政建設及制度執(zhí)行年活動進行了安排部署，印發(fā)了《**市**局黨組反腐倡廉責任區(qū)2011年主要責任和目標》、《市**局反腐倡廉“制度執(zhí)行年”活動方案》，明確了黨風廉政建設工作的整體目標，落實了活動任務。三是齊抓共管條塊結合。組織召開市**系統(tǒng)反腐倡廉工作推進會，會議貫徹了全省**反腐倡廉建設工作會議精神，將廉政風險防控工作和制度執(zhí)行年活動列為工作重點，會議的召開促進全市**系統(tǒng)反腐倡廉建設深入開展，形成了廉政工作條塊結合，齊抓共管的新局面。

（二）制度再清理再修訂，進一步提高依法行政水平按照市人民政府法制辦《關于全市行政機關開展規(guī)范性文件清理工作的通知》，我局完成了對2001年前保留的規(guī)范性文件及2001年1月1日至2009年12月31日前發(fā)布的規(guī)范性文件的清理工作，并將清理結果在網上公布。在全面梳理審查的基礎上，及時補缺補差，針對制度執(zhí)行中出現的新情況新問題，全面健全有關制度和規(guī)定。如：為更好的貫徹落實中共中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，充分發(fā)揮**機關在反腐倡廉建設中的作用，制定了《領導干部“一崗三責”制度》和《反腐倡廉責任區(qū)制度》；為加強行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，確保行政執(zhí)法人員依法正確履行法定職責，預防和減少執(zhí)法過錯行為的發(fā)生，制定了《行政執(zhí)法過錯責任追究制度》；為提高重大理財決策事項的質量，確保重大內部決策行為的合法性，完善內部監(jiān)督控制機制，制定了《重大決策合法性審查制度》；為構建符合**市**系統(tǒng)工作實際的思想道德教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監(jiān)控機制，制定了《**市**系統(tǒng)反腐倡廉防范體系實施細則》。

（三）開展制度執(zhí)行效果評估，增強制度執(zhí)行力 采取問卷調查、召開座談會、實地調研、個別訪談等制度執(zhí)行效果評估方式，對服務對象和群眾了解知曉反腐倡廉制度情況、制度執(zhí)行情況及效果、制度執(zhí)行過程中暴露出來 的缺陷等進行系統(tǒng)評價和評估，認真總結制度執(zhí)行的經驗和不足，有針對性地提出整改對策和完善措施。

（四）抓好廉政風險防控機制建設，推進制度落實 我局著力抓好廉政風險防控機制建設，把加強廉政風險防控機制建設作為推進制度落實的重要途徑和有效載體。一是深入調研，理清廉政風險防控機制建設思路。我局認真開展調查研究，調查了2005年1月1日至2010年12月31日期間我市**系統(tǒng)發(fā)生的14起違紀違法案件，逐一研究案件的主要案情和錯誤性質，排查出主要風險點，針對案件特點提出防控對策，為深入開展廉政風險防控機制建設奠定基礎。二是認真梳理，分層分崗逐一查找廉政風險點。我們通過對各崗位所擔負工作職責的逐一排查，對權力運行每個環(huán)節(jié)的逐一分析，對每條制度執(zhí)行情況的逐一檢查，共查出崗位風險1498個，部門風險點315個，單位風險點14個。三是確定重點，針對風險制定科學防控措施。針對排查出的崗位風險，制定了單位廉政風險防范措施和崗位廉政風險防范措施共1567條。并對現有的工作流程進行逐一分析研究，對合理的業(yè)務流程予以保留，對有所缺失的業(yè)務流程進行完善，對不夠科學、容易誘發(fā)腐敗問題的業(yè)務流程要進行流程再造，共優(yōu)化了24個工作行權流程。

（五）加強制度落實的監(jiān)督檢查，確保制度執(zhí)行到位 按照**實際確定了**部門督查的重點是對政府采購、國 庫集中支付、公務用車、津貼發(fā)放、資金管理五個方面的制度執(zhí)行情況進行全面清理檢查。將監(jiān)督檢查責任進行分解為：采購辦負責政府采購方面的制度執(zhí)行情況的督查工作；國庫支付中心負責國庫集中支付方面的制度執(zhí)行情況的督查工作；局各支出科室負責所管轄單位津貼發(fā)放制度執(zhí)行情況的督查工作；**監(jiān)督局負責資金管理方面制度執(zhí)行情況的督查工作。每個方面工作選定2個重點制度進行督查。各相關科室單位要對照制度規(guī)定，對分管單位、分管業(yè)務范圍內的制度執(zhí)行情況進行自查，對自查中發(fā)現的問題，認真分析原因，寫出專題報告，提出整改意見。經過監(jiān)督檢查，至今未發(fā)現制度不執(zhí)行、執(zhí)行不到位的現象。

三、制度執(zhí)行取得的成效

通過5個多月制度執(zhí)行年活動深入地開展，基本實現了預定目標，取得了階段性成果。

（一）制度意識進一步增強

通過開展反腐倡廉制度執(zhí)行年活動，使全局干部職工對開展反腐倡廉制度建設重大意義的認識有了進一步提高，反腐倡廉制度意識有了進一步加強，自覺遵守各項規(guī)章制度、嚴格按章辦事的風氣有了進一步好轉，特別是黨員領導干部對貫徹執(zhí)行制度的自覺性有了進一步增強。

（二）制度體系進一步完善

我們在深入調查研究的基礎上，修訂完善現有制度，進 一步完善了制度體系，這些制度都已付諸實施，已產生良好的效果，對各項工作起到了積極的推動作用。

（三）制度落實進一步強化。

為監(jiān)督制度執(zhí)行力，將各項權力制度在網上公開，并設立了群眾意見箱、舉報電話，建立了網絡舉報平臺。目前，全局作風紀律整頓效果明顯，隊伍素質有所提高，內部管理日趨規(guī)范，服務意識日益增強，工作作風明顯轉變，各項規(guī)章制度得到了進一步強化落實。

各位領導，**市**局在規(guī)范權力運行制度建設和制度執(zhí)行方面的工作雖然取得了初步成效，但是還不夠成熟，與上級要求還有不少差距。我們決心以這次檢查為動力，虛心學習兄弟單位的好經驗，進一步做好規(guī)范權力運行工作。

第五篇：第四章 警察的職責和權力

一、課題：第四章 警察的職責和權力

二、教學時間：2課時

三、教學目的：了解警察權的含義、特點、要素，了解公安機關人民警察的職權，掌握監(jiān)獄、勞教工作人民警察的職權規(guī)范，懂得正確行使人民警察職權，肩負起保護人民，打擊犯罪的神圣使命。

四、教學重點、難點：

難點是對警察權的理解；權力與權利的區(qū)別；職責與權力的關系。重點是了解公安機關人民警察的刑罰執(zhí)行權與行政處罰權，掌握監(jiān)獄勞動教養(yǎng)機關人民警察的職責和權力的內容。

五、教學方法與手段

歸納、啟發(fā)、互動、理論教授與案例分析教學相結合

六、教學過程設計：

1、案例論證法條；

2、當講授公安人民警察行政處罰權時，較詳細地給學生介紹2006年3月1日的《治安管理處罰法》。

第一節(jié)

人民警察的職責

一、人民警察職責的含義

人民警察職責是指國家依法規(guī)定的警察工作范圍和應盡的責任。

（一）警察職責是由國家法律、法規(guī)規(guī)定的，具有法律的嚴肅性

（二）警察職責是由警察任務決定的，是警察任務的具體化

（三）警察職責確立了人民警察在法律上承擔的責任和義務

二、人民警察職責的種類

（一）專政職責

（二）民主職責

（三）司法護法性職責

（四）治安行政性職責

（五）武裝暴力性職責

（六）社區(qū)服務性職責

（七）緊急處置性職責

三、人民警察職責的內容

第二節(jié) 人民警察的權力

一、警察權

（一）警察權的含義

所謂警察權，是指有關國家機關對警察行為的立法權、司法權、行政管理權，以及警察機關及其警察機關及其警察依法所擁有的各項權力的總稱。

（二）警察權的特征

1、特殊的國家權力性

2、手段的特殊強制性

3、警察權本質的人民性

二、警察權力

（一）警察權力的含義

警察權力，及狹義的警察權，是指國家依法賦予人民警察維護國家安全、維護社會治安和公 1 共安全，進行治安管理和懲治犯罪的一種國家權力。

1、警察權力是一種法定的權力。

（1）警察權力的行使不能超出法律界定的范圍

（2）警察機關和警察人員無權擅自變更、轉讓、放棄警察權力，擅自變更和轉讓就是違法，放棄即為失職

（3）警察行為一經做出，非經法定程序，不得改變或者撤銷

2、警察權力的主體是法律特定的——警察機關和警察

★協(xié)警的定位是“輔助”警力，屬于專業(yè)的群防群治隊伍，不具有行政執(zhí)法權。在機構性質上，雖然協(xié)警隊伍屬于財政補助性事業(yè)單位，但它不是一級授權聯(lián)防隊。協(xié)警必須在在編民警的帶領下開展各項工作。在涉及需依法定職權才能完成的任務時，只能由在編民警完成，協(xié)警僅起輔助作用。從法理上講，協(xié)警擁有的只是權利而非權力，此權利與一般公民所享有的沒有差別。在執(zhí)法權限的規(guī)定上，協(xié)警制度并沒有突破聯(lián)

[防隊（工糾隊）的規(guī)定。

3、警察權力是職責與權限的統(tǒng)一。

有多大職責，就有多大權限，職責是權力的前提，權力是履行職責的保證，權力行使過程就是職責的履行過程，二者在實施過程中達成統(tǒng)一。

（二）我國警察權力立法的基本原則

1、權力直接原則

2、監(jiān)督性原則

3、保障警察權力獨立行使的原則

4、服務原則

5、警察責任原則

（三）警察權力的內容

第三節(jié) 人民警察應正確履行職責和行使權力

一、正確履行職責和行使權力必須明確自身的職責和權限

二、正確履行職責和行使權力必須符合權力實施的基本要求

1、合法

2、準確

3、及時

4、適度

引入案例：四川射洪警察在抓捕嫌犯時誤傷一中學教師，并進行討論

三、正確履行職責和行使權力必須建立相應的控制監(jiān)督系統(tǒng)

1、思想控制

2、規(guī)范控制

3、組織控制

4、群眾控制

七、思考題

（1）監(jiān)獄管理機關人民警察的職責和權限是什么？

（2）監(jiān)獄、勞教工作人民警察應如何履行自己的職責和行使自己的權力？

（3）公安機關人民警察的刑罰執(zhí)行權和行政處罰權的具體內容是什么？

八、案例：

案例一：警察機關行使職權須有明確的法律依據

案情：200X年7月19日下午，常先生開車到西直門火車站接從夏令營回來的女兒。由于火車還得20多分鐘后才能到達，他就把車停在了站前廣場一邊，然后進了附近的公共廁所。約10分鐘后從廁所出來時，他發(fā)現車周圍圍了一大群人，車的前牌照也沒了。車附近有位穿著警察制服的人手里正拎著一副被折斷的車牌照。常先生走過去問車牌照怎么被折了，這位警察說：“是我折的，因為lO多分鐘了我也找不到司機?！背Ｏ壬浅Ｉ鷼?，向警察索要被折斷的車牌，并稱要投訴，而警察卻說“隨便”。當時，火車也已到站，為避免惹出其他麻煩和混亂，常先生記下了這名警察的警號便走了。車牌被折后，車也沒法上路了。常先生只好拿著被折斷的車牌耗費了近一天的時間到車管所辦理補牌手續(xù)，并為此花去400多元，但正式牌照30無后才能取得。而所辦的臨時牌照一個月內不能出京，全家人暑假駕車出游的計劃也因此泡湯。派出所對于警察折車牌的行為，所內已對該警員提出嚴厲批評。7月24日，記者隨常先生前往北京北站派出所。常先生向所長李立志反映了7月19日事情發(fā)生的經過，并向李所長提供了該警員的警號，李所長根據警號查出了該警員姓毛，已隨列車前往威海，7月26日才能回來。李所長稱，毛警員所在的組有3個人，一般有什么情況都由組長去處理，此事還沒有向他匯報。李所長稱，北站派出所有60多個人，人員值勤高度分散，所內每月開一次會，只有開會時才能見到所內的警員，有的警員一兩個月都見不到。在這種情況下，對所內警員的教育和指導就顯得不得力，所以警員在值勤過程中難免會出現錯誤。李所長還稱，等毛警員一回來，他馬上調查此事，如果的確存在折斷牌照的情況，他將首先向常先生道歉。7月26日，記者致電李所長，詢問調查情況。李所長稱，當天常先生的車違章停放的位置離火車站口很近，給乘客出站帶來了不便，車站的工作人員見車內沒人便報了警，警察到現場后，等了10多分鐘也沒人來。對于警察折斷車牌的事，李所長稱已對毛警員提出嚴厲批評。對于補辦車牌的費用由誰來承擔的問題，李所長稱他還要問一問。評析：本案中警察的行為沒有法律依據，警察實施上述損害相對人財產的行為是執(zhí)行公務中發(fā)生的，是違法行使行政管理權。

案例二：警察執(zhí)法中的程序問題

案情：2003年4月13日上午，蒲白礦務局中學初三年級15歲的學生馬某戴著手銬，痛哭流涕地跑到陜西渭南市公安局、渭南市委政法委投訴。她說，白水縣公安局杜康派出所的4名警察傳喚她父親，她要求對方出示證件并詢問傳喚理由，不料竟遭毆打，還被強行戴上手銬拉進警車。群眾出于氣憤攔住警車，她才得以逃出。少女：我被拳打腳踢戴手銬。

4月13日上午，蒲城縣罕井鎮(zhèn)少女馬某在親屬的陪同下，戴著手銬流著淚向記者講述了事情經過：12日晚8時許，白水縣公安局杜康派出所4名警察突然來到她家，要將她父親帶走，她要求對方出示證件并詢問傳喚理由。對方未出示任何證件，還說“小孩子，沒你的事，一邊去”。她不依不饒，對方竟對她拳打腳踢，隨后又給她戴上手銬，揪住頭發(fā)拉進警車，聞訊趕來的200多名村民氣憤不過，圍住警車不讓走。據馬某的親屬講，村民圍住警車后，現場的警察就打電話請求增援。過了一會兒，來了l輛警車，下來5名警察，其中只有1人穿著警服，他們自稱是渭南市公安局警務督察處的，專門來協(xié)調處理此事。馬某的家屬讓對方出示證件，對方拿了出來，上面寫的卻是白水縣公安局縱目刑警中隊。期間，馬某躲了起來。最后，全部警察開車離去。警方否認毆打只有拉扯。

13日上午，痛哭流涕的少女馬某戴著手銬和她的親屬來到渭南，先后到市公安局、市委政法委投訴。由于正值星期天，未見到相關領導。隨后她們撥打110訴說了事情經過。白水縣公安局得知馬某已到渭南后，督察隊隊長田小平一行3人立即來到渭南尋找當事人，3 并打電話告訴馬某，稱希望能見上一面然后把手銬卸了，但遭到拒絕。白水縣公安局督察隊隊長田小平也對記者講述了4月12日事情發(fā)生的經過。他說，警察當時向對方出示了證件，并且否認毆打馬某，只承認進行了拉扯。至于為什么要給馬某戴手銬，他說并不知道對方是少女。他還說，渭南市警務督察已前往蒲城調查此事，如果存在警察違法問題，他們將嚴肅處理。

評析：在本案中，警察執(zhí)法中不向行政相對人出示證件，這違反相關法律法規(guī)的規(guī)定，沒有認識到相對人要求出示執(zhí)法證件和說明理由是警察機關應該承擔的程序義務。并且在本案中，警務人員違反《人民警察使用警械和武器條例》第四條的規(guī)定，濫用警械，對馬某違法實施身體強制。

案例三：警務行政復議的審理對象以具體警察行政行為為主，附帶審查抽象警察行政行為

案情：1999年12月31日，申請人王某駕駛個體客運中巴經過某市西門崗亭，被交警攔下，因其未按規(guī)定路線行車，決定暫扣申請人駕駛證副本三天。王某不服，向該市公安局申請行政復議，同時認為該具體行政行為的依據，即市政府1996年8月20日發(fā)布的《關于加強市區(qū)交通管理的通告》和1997年1月31日市公安局、市交通局聯(lián)合發(fā)布的《關于進一步加強市區(qū)交通管理的通告》不合法，要求復議機關一并審查。

評析：警察行政復議不僅能夠審查具體警察行政行為，還可以審查抽象警察行政行為。除警察立法以外的其他抽象警察行政行為都屬于警察行政復議的受案范圍。公民、法人和其他組織可以在對具體警察行政行為提出復議申請的同時，一并提出對該行為所依據的規(guī)章以下的其他規(guī)范性文件的審查申請。本案中，申請人王某就公安機關暫扣其駕駛證副本的行為不服，向該市公安局申請行政復議，同時認為該市交警隊作出處罰的依據不合法，即該市政府1996年8月20日發(fā)布的《關于加強市區(qū)交通管理的通告》和1997年1月31日市公安局、市交通局聯(lián)合發(fā)布的《關于進一步加強市區(qū)交通管理的通告》不合法，這兩份文件都是法律效力在地方性規(guī)章以下的其他規(guī)范性文件，根據法律規(guī)定王某是可以在對交警隊作出的處罰申請復議的同時，一并對這兩份規(guī)范性文件的效力提出審查的。根據《公安機關辦理復議案件程序規(guī)定》，警察行政復議機關對上級行政機關制定的規(guī)范性文件，應當按程序轉至制度該規(guī)范性文件的機關，對警察行政復議機關與其他行政機關聯(lián)合制定的其他規(guī)范性文件，應聯(lián)合制定規(guī)范性文件的行政機關辦理。