第一篇：警察權(quán)力濫用的預(yù)防以及避免

論警察權(quán)力濫用的預(yù)防和避免

孟德斯鳩在《論法的精神》一書中指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條真理。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到有界限的地方才休止?！比嗣窬熳鳛閲覚C(jī)器的重要組成部分和無產(chǎn)階級(jí)專政的工具之一，與軍隊(duì)共同構(gòu)成保衛(wèi)國家安全的兩大支柱。人民警察是國家意志的執(zhí)行者，它在國家政權(quán)中，有著不可替代的作用。人民警察一方面承擔(dān)著維護(hù)國家安全和社會(huì)秩序的大量而艱巨的任務(wù)；另一方面又是國家其它權(quán)力得以順利行使的后盾。也就是說，國家法律賦予警察機(jī)關(guān)和人民警察相當(dāng)大的行政權(quán)力和刑事司法權(quán)力，其中許多權(quán)力直接關(guān)系到公民的基本權(quán)益和自由。由此可見，警察權(quán)力是一把雙刃劍，警察權(quán)力運(yùn)行與公民權(quán)益保障密切相關(guān)。警察權(quán)力依法運(yùn)行，則維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公民的自由和權(quán)力，少部分警察的特權(quán)思想突出和濫用權(quán)力，則使公民的權(quán)利受到侵害，警察機(jī)關(guān)的形象受到損害，國家政權(quán)和人==專政的根基受到動(dòng)搖。因此，如何有效地預(yù)防和避免警察權(quán)力的濫用歷來就是各國統(tǒng)治者和廣大公眾普遍關(guān)心和共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題，尤其是在我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、保障全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平與正義已成為時(shí)代主流的新的歷史時(shí)期，十分有必要對(duì)這一問題進(jìn)行深入細(xì)致地探討和研究，以便防微杜漸、標(biāo)本兼治，確保警察權(quán)力的健康和良性運(yùn)行。

一、警察權(quán)力的內(nèi)涵、外延及法律淵源

（一）警察權(quán)力的內(nèi)涵 所謂警察權(quán)力，通常是指警察的職責(zé)和權(quán)限，具體就是國家通過法律規(guī)定的人民警察的職務(wù)責(zé)任和為履行職務(wù)責(zé)任所享有的相關(guān)權(quán)力，簡稱為警察職權(quán)。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，有不少人卻自然不自然、有意無意地將警察職權(quán)混同甚至等同于警察權(quán)。其實(shí)這完全是一種誤解，因?yàn)閮烧呤蔷哂型耆煌膬?nèi)涵和外延的兩個(gè)概念。一般的說，警察權(quán)是一種國家權(quán)力，包括國家制定警察法規(guī)、規(guī)定警察職責(zé)權(quán)限、領(lǐng)導(dǎo)和使用警察力量的權(quán)力。在我國，警察權(quán)屬于人民，屬于國家。而警察權(quán)力（又稱警察職權(quán)）則是國家通過立法賦予警察機(jī)關(guān)和警察人員的，是與警察職務(wù)密切相聯(lián)的責(zé)任和權(quán)力。因此，警察權(quán)力與警察權(quán)既不能混同，更不能亂用。

（二）警察權(quán)力的法律淵源 由于警察權(quán)力的相對(duì)特殊性，世界上許多國家均通過法律形式予以確定。對(duì)此，我國也不例外。關(guān)于警察權(quán)力問題，我國憲法和相關(guān)法律、法規(guī)則稱其為警察職權(quán)，并作出明確規(guī)定，從而使警察職權(quán)具有法律的規(guī)定性。其中《中華人民共和國人民警察法》（簡稱《人民警察法》，下同）的規(guī)定較為詳盡具體，而憲法和其他法律的規(guī)定則相對(duì)原則和籠統(tǒng)?！度嗣窬旆ā凡粌H明確規(guī)定了人民警察的具體范圍，而且還專章規(guī)定了人民警察的職責(zé)和權(quán)限，從而使==機(jī)關(guān)的人民警察和其他機(jī)關(guān)的人民警察在履行各自的職責(zé)，行使各自權(quán)力方面進(jìn)一步明晰和細(xì)化，具有很強(qiáng)的的可操作性。

（三）警察職權(quán)的特征 當(dāng)今世界的警察，從其階級(jí)屬性上來劃分，主要有兩大類：社會(huì)主義國家的警察和資本主義國家的警察。我國是人==專政的社會(huì)主義國家，人民當(dāng)家作主，這就決定了我國的警察屬于社會(huì)主義的人民警察，其權(quán)力來自于人民，反過來又服務(wù)于人民?？偟膩砜矗覈嗣窬斓穆殭?quán)大致具有如下特征： 一是主體的特定性。警察職權(quán)是國家通過立法賦予警察機(jī)關(guān)和警察人員的，是與警察職務(wù)密切相聯(lián)的責(zé)任和權(quán)力。因此，警察職權(quán)的行使主體只能是人民警察，只能是國家依法設(shè)立的人民警察機(jī)關(guān)和通過法定程序獲得警察職務(wù)的人員。除此之外，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織和個(gè)人都不得行使警察職權(quán)。在此，需要特別強(qiáng)調(diào)指出的是，雖然==機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)以及監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)的警察和檢法系統(tǒng)的司法警察機(jī)構(gòu)都可統(tǒng)稱為警察機(jī)關(guān)（構(gòu)），他們所屬的警察人員也可統(tǒng)稱為人民警察，但由于各自的工作分工和崗位職責(zé)不同，相互之間只要未經(jīng)法定程序授權(quán)，就不能代替其它警察機(jī)關(guān)和警察人員行使法律賦予該部門的職權(quán)。即是在同一警察機(jī)關(guān)內(nèi)部的不同警種之間，也應(yīng)嚴(yán)格在各自的職責(zé)范圍內(nèi)行使權(quán)力，否則一律視為越權(quán)和濫用權(quán)力。二是內(nèi)容的法定性。也就是說人民警察職權(quán)的內(nèi)容是上法律確定的，具有法律的規(guī)定性。具體表現(xiàn)在：（1）人民警察的任何職權(quán)都是通過法律規(guī)定和授予的。人民警察行時(shí)職權(quán)作為一種法律行為，只能按照法律所界定的范圍（即法律所提供的行為模式、標(biāo)準(zhǔn)、條件或方向）行使。否則要承擔(dān)相應(yīng)的否定性的法律后果。（2）未經(jīng)法律許可，人民警察無權(quán)擅自變更、轉(zhuǎn)讓或放棄權(quán)力。（3）人民警察依法行使職權(quán)的行為，一經(jīng)作出，非經(jīng)法定程序不得被改變或撤銷。三是權(quán)責(zé)的統(tǒng)一性。人民警察的職責(zé)與權(quán)限密不可分，有多大的職責(zé)，就有多大權(quán)限；職責(zé)是權(quán)力的前提和基礎(chǔ)，權(quán)力是履行職責(zé)的保證；二者在實(shí)施的過程中達(dá)成統(tǒng)一，職責(zé)的履行伴隨著權(quán)力的行使，權(quán)力的行使過程就是履行職責(zé)的過程。如果放棄權(quán)力就意味著放棄職責(zé)，這是法律所不允許的。

（四）警察職權(quán)的界定 《人民警察法》在第二章專章規(guī)定了人民警察的權(quán)限。根據(jù)該法規(guī)定，作為警察主體的==機(jī)關(guān)的人民警察被賦予了十四項(xiàng)職責(zé)，而且在第七條至第十七條還專門規(guī)定==機(jī)關(guān)人民警察的具體權(quán)限，而其他警察機(jī)關(guān)的人民警察則依據(jù)《人民警察法》第十八條的規(guī)定，分別依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定履行職權(quán)。由于《人民警察法》對(duì)==機(jī)關(guān)的人民警察的職責(zé)權(quán)相對(duì)詳細(xì)具體，而對(duì)其他機(jī)關(guān)人民警察的職權(quán)規(guī)定較為原則性。因此，筆者僅就==機(jī)關(guān)人民警察的職權(quán)作如下重點(diǎn)闡述。

1、行政強(qiáng)制措施權(quán)。《人民警察法》第七條規(guī)定，==機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)違反治安管理或者按==行政管理法律、法規(guī)的個(gè)人或者組織，依法可以實(shí)施對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施，包括勞動(dòng)教養(yǎng)、強(qiáng)制戒毒、收容教育、收容教養(yǎng)、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制治療、強(qiáng)制遣送以及時(shí)沒收、查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、扣繳和責(zé)令停產(chǎn)、限期消除隱患等。

2、行政處罰權(quán)?！度嗣窬旆ā返谄邨l規(guī)定，==機(jī)關(guān)人民警察對(duì)違反治安管理或其它==行政管理的個(gè)人或組織，可以依法實(shí)施行政處罰，包括警告、罰款、拘留、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物、限期出境和驅(qū)出逐境等。

3、人身強(qiáng)制權(quán)?！度嗣窬旆ā返诎藯l規(guī)定，==機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序或危害==全的人員，可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)，依法予以拘留或者采取法律規(guī)定的其它措施（如《集會(huì)==示威法》所規(guī)定的“對(duì)非法舉行集會(huì)、==示威的人員，可以命令解散、強(qiáng)行驅(qū)散”等）。

4、當(dāng)場(chǎng)盤問權(quán)、當(dāng)場(chǎng)檢查權(quán)和留置盤問權(quán)?！度嗣窬旆ā返诰艞l規(guī)定，==機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)有違法犯罪的人員，可以在嫌疑發(fā)現(xiàn)地當(dāng)場(chǎng)盤問、檢查或者將其帶至==機(jī)關(guān)繼續(xù)盤問。

5、使用武器權(quán)?！度嗣窬旆ā返谑畻l規(guī)定，遇有拒捕、**、越獄、搶奪槍支或者其它暴力行為的緊急情況，==機(jī)關(guān)的人民警察依照國家有關(guān)規(guī)定（主要指《人民警察使用警械和武器條例》）可以使用武器。

6、使用警械權(quán)?！度嗣窬旆ā返谑粭l規(guī)定，為制止嚴(yán)重違法犯罪活動(dòng)的需要，==機(jī)關(guān)的人民警察依照《人民警察使用警械和武器條例》等國家規(guī)定，可以使用警棍、催淚彈、高壓水槍、特種防暴槍、手銬、腳鐐、警繩等警用器械。

7、執(zhí)行刑事強(qiáng)制措施權(quán)和搜查權(quán)?！度嗣窬旆ā返谑l規(guī)定，為偵查犯罪活動(dòng)的需要，==機(jī)關(guān)人民警察可以依據(jù)《刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行拘留、逮捕或其它刑事強(qiáng)制措施（如拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、羈押看守等）和搜查。

8、優(yōu)先乘坐權(quán)、優(yōu)先通行權(quán)和優(yōu)先使用權(quán)?！度嗣窬旆ā返谑龡l規(guī)定，==機(jī)關(guān)人民警察因履行職責(zé)的緊急需要，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以優(yōu)先乘坐公共交通工具，遇交通阻礙時(shí)優(yōu)先通行。與此同時(shí)，該條還規(guī)定，==機(jī)關(guān)因偵查犯罪的需要，必要時(shí)，按照國家有關(guān)規(guī)定，可以優(yōu)先使用機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)組織和個(gè)人的交通工具、通信工具、場(chǎng)地和建筑物。

9、約束權(quán)和強(qiáng)制監(jiān)護(hù)權(quán)（看管權(quán)）。《人民警察法》第十四條規(guī)定：==機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)嚴(yán)重危害==全或其它人身安全的精神病人，可以采取保護(hù)性的約束措施。需要送往指定的單位、場(chǎng)所加以監(jiān)護(hù)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民====機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并及時(shí)通知其監(jiān)護(hù)人。

10、限制通行權(quán)、限制停留權(quán)和交通管制權(quán)?！度嗣窬旆ā返谑鍡l規(guī)定：縣級(jí)以上人民====機(jī)關(guān)，為預(yù)防和制止嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的行為，可以在一定的區(qū)域和時(shí)間，限制人員、車輛的通行或者停留，必要時(shí)可以實(shí)行交通管制。

11、技術(shù)偵察權(quán)。《人民警察法》第十六條規(guī)定：==機(jī)關(guān)因偵查犯罪的需要，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵察措施。

12、現(xiàn)場(chǎng)管制權(quán)?！度嗣窬旆ā返谑邨l規(guī)定：縣級(jí)以上人民====機(jī)關(guān)，經(jīng)上級(jí)==機(jī)關(guān)和同級(jí)人民==批準(zhǔn)，對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的突發(fā)事件，可以根據(jù)情況實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)管制。==機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)于管制的現(xiàn)場(chǎng)，有權(quán)采取必要的手段強(qiáng)行驅(qū)散，并對(duì)拒不服從的人員強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或者立即予以拘留（指刑事拘留）。由此可見，==機(jī)關(guān)人民警察在行使法定職權(quán)時(shí)，既要符合法定要件，又要經(jīng)過相應(yīng)的法定程序。而且某些特定職權(quán)只能由特定主體行使，如限制通行權(quán)、限制停留權(quán)、交通管制權(quán)和現(xiàn)場(chǎng)管制權(quán)等特定權(quán)力只能由縣級(jí)以上人民====機(jī)關(guān)及其人民警察行使，其它==機(jī)關(guān)（如鐵道、民航、森林等專門==機(jī)關(guān)）及其人民警察非經(jīng)授權(quán)或委托，則無權(quán)行使。否則，一律視為超越職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)。

二、警察權(quán)力濫用的概念、具體表現(xiàn)及其危害

（一）警察權(quán)力濫用的概念 雖然有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)警察權(quán)力濫用未做出明確解釋和界定，但透過《人民警察法》等相關(guān)法律、法規(guī)及司法解釋對(duì)警察權(quán)力的概念及特征闡述的綜合分析，就不難看出，所謂警察權(quán)力濫用，主要是指警察權(quán)關(guān)或其警察人員在行使權(quán)力的過程中，偏離或超越了法律所界定的職權(quán)范圍，未能嚴(yán)格按照法律所提供的行為模式、標(biāo)準(zhǔn)、條件或方向履行職責(zé)和行使權(quán)力，以及未經(jīng)法律許可擅自變更、轉(zhuǎn)讓或放棄權(quán)力的行為。

（二）警察權(quán)力濫用的具體表現(xiàn) 盡管警察權(quán)力濫用的表現(xiàn)形式多種多樣，但從具體司法實(shí)踐來看，大致可歸納為如下幾個(gè)方面： 一是非法定主體越權(quán)行事。眾所周知，警察職權(quán)的行使主體只能是法定警察機(jī)關(guān)及其人民警察，而且，人民警察的任何職權(quán)都具有法律授權(quán)屬性，只要未經(jīng)授權(quán)或法律許可，即使法定的警察機(jī)關(guān)及其人民警察也不得行使該項(xiàng)權(quán)力。然而，在現(xiàn)實(shí)生活和工作實(shí)踐中，卻有那么一些警察機(jī)關(guān)或其警察人員無視上述“剛性規(guī)定”，悖道而行。有的超越本機(jī)關(guān)、本部門、本警種的職權(quán)范圍行事，濫用管轄權(quán)；有的隨意參與諸如催糧派款、扒房拆屋、刮宮引產(chǎn)等非警務(wù)活動(dòng)，濫用警察職權(quán)；有的擅自變更、轉(zhuǎn)讓法定職權(quán)，動(dòng)用非警察人員從事警務(wù)活動(dòng)。二是無視法定要件行使職權(quán)。根據(jù)《人民警察法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，任何警察職權(quán)的行使都必須以法定要件的存在為前提。而有的警察機(jī)關(guān)和警察人員在行使職權(quán)時(shí)，卻根本不考慮法定要件是否具備這一事實(shí)，任經(jīng)驗(yàn)和感情辦事，動(dòng)輒采取嚴(yán)厲手段，隨意使用武器警械，濫用人身和財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制措施，既侵犯了群眾利益，又褻瀆了法律的尊嚴(yán)。三是消極不作為，弄權(quán)瀆職。一些警察機(jī)關(guān)和警察人員受特權(quán)思想和“法律虛無主義”觀念左右，在執(zhí)法辦案和曰常管理過程中，工作作風(fēng)簡單粗暴，耍特權(quán)，抖威風(fēng)，動(dòng)輒以“管人者”自居，對(duì)待群眾“冷硬橫推”，漠視群眾疾苦和公民合法權(quán)益。有的對(duì)群眾的報(bào)案求助翟積當(dāng)要求敷衍塞責(zé)，消極應(yīng)付，能推則推，能拖則拖，給群眾造成不應(yīng)有的損失，甚至導(dǎo)致嚴(yán)重后果；有的利用職權(quán)，搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易，吃請(qǐng)索賄，弄權(quán)瀆職，袒護(hù)、包庇、放縱不法行為，使一些理應(yīng)受到法律追究的違法犯罪嫌疑人逍遙法外，繼續(xù)危害社會(huì)；有的與不法分子稱兄道弟、拉拉扯扯，對(duì)違法犯罪行為漠然置之，充當(dāng)違法犯罪嫌疑人的后臺(tái)和“保護(hù)傘”，甚至與他們同流合污、沆瀣一氣“魚肉百姓”。四是違反程序行使職權(quán)。根據(jù)《人民警察法》、《刑事訴訟法》、《行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，人民警察在行使職權(quán)過程中，必須嚴(yán)格履行相應(yīng)程序。而一些警察機(jī)關(guān)和警察人員由于程序意識(shí)缺乏，重實(shí)體輕程序，在行使職權(quán)時(shí)，視程序規(guī)定為“兒戲”，該請(qǐng)示的不請(qǐng)示，該履行審批手續(xù)的不履行審批手續(xù)，該告知權(quán)利的不告知權(quán)利，憑個(gè)人主觀意志行事，表現(xiàn)出很大的隨意性，動(dòng)搖了警察權(quán)力行使工作的嚴(yán)肅性。五是注重行使職權(quán)忽視人權(quán)保障。一些警察機(jī)關(guān)和警察人員由于思維方式陳舊落后，在行使職權(quán)過程中，過分強(qiáng)調(diào)專政和打擊職能，忽視服務(wù)和人權(quán)保障職能，甚至將用權(quán)與服務(wù)、執(zhí)法與維權(quán)對(duì)立起來，不尊重人權(quán)，不注意維權(quán)，采取粗暴野蠻的行為，隨意剝奪或限制公民的合法權(quán)益，尤其是當(dāng)事人和違法犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。六是執(zhí)法處罰權(quán)力異化。一些警察機(jī)關(guān)和警察人員受利益驅(qū)動(dòng)，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中商品交換的原則滲透到行使權(quán)力和執(zhí)法辦案活動(dòng)中，把法律賦予的權(quán)力當(dāng)作是一種“特殊商品”，視權(quán)力為“搖錢樹”和“聚寶盆”，把執(zhí)法用權(quán)與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，以解決辦案經(jīng)費(fèi)為由違規(guī)收費(fèi)，亂罰濫罰，把查處賭博、賣淫嫖娼等罰款數(shù)額較高的案件，當(dāng)成創(chuàng)收的“法寶”，甚至將減刑、假釋、解教、取保等行為當(dāng)成“斂財(cái)”的渠道，嚴(yán)重偏離和違背了法律精神。七是自由裁量權(quán)濫用亂用。由于各種違法犯罪行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害性不盡相同，法律、法規(guī)在規(guī)定各種處罰手段、年限、數(shù)額等方面給執(zhí)法者留有一定的裁量空間。然而，一些警察機(jī)關(guān)和警察人員在行使法律賦予的裁量權(quán)時(shí)，不是依據(jù)違法犯罪行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度以及違法犯罪嫌疑人的個(gè)人情況，選擇處罰種類和幅度，而是依據(jù)關(guān)系的親疏、人情的厚薄以及金錢的多寡作出裁量，致使以罰代刑、以罰代處、因情廢法、因錢廢法等降格處理現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）警察權(quán)力濫用現(xiàn)象的危害 人民警察是人==專政國家意志的忠實(shí)執(zhí)行者和捍衛(wèi)者。如果一旦放任法律賦予的權(quán)力的濫用，就勢(shì)必會(huì)脫離群眾，失去人民的信任，進(jìn)而動(dòng)搖人==專政政權(quán)的根基。其負(fù)面影響和作用不可小視！一是褻瀆了法律的尊嚴(yán)。由于從警察權(quán)力的授予到各種權(quán)力的行使都具有嚴(yán)格的法律屬性。因此，警察機(jī)關(guān)及警察人員在履行職責(zé)和行使權(quán)力過程中，必經(jīng)嚴(yán)格依法辦事。只要不是依法行使職權(quán)，不論是超越法定范圍用權(quán)，還是濫施權(quán)力處分權(quán)，擅自轉(zhuǎn)讓和放棄法定權(quán)力，消極不作為，都屬于濫用警察權(quán)力。這種濫用權(quán)限力現(xiàn)象的最終惡果，就會(huì)使法律的權(quán)威性失落，法律的尊嚴(yán)受到褻瀆。二是人權(quán)得不到應(yīng)有的保障。一些警察機(jī)關(guān)和警察人員由于“以人為本”觀念的缺失，在行使職權(quán)和執(zhí)法辦案活動(dòng)中，過分強(qiáng)調(diào)專政和懲罰職能，而忽視了服務(wù)和維權(quán)職能，自覺不自覺地陷入了“重懲罰輕保護(hù)、重管理輕服務(wù)、重實(shí)體輕程序、重權(quán)力輕義務(wù)、重維護(hù)輕救濟(jì)”的誤區(qū)和泥潭，人治思想、特權(quán)思想惡性膨脹，沒有切實(shí)將群眾的利益放在心上，憑主觀臆斷干工作，憑個(gè)人好惡用權(quán)力，對(duì)群眾的正當(dāng)權(quán)益和要求熟視無睹，對(duì)違法犯罪嫌疑人的基本權(quán)利漠不關(guān)心，甚至隨意剝奪和限制，缺乏起碼的人文關(guān)懷，致使刑訊逼供、超期羈押、濫用警械以及強(qiáng)制措施等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅引起了人民群眾的強(qiáng)烈不滿，嚴(yán)重?fù)p害了警察機(jī)關(guān)和人民警察在人民群眾心目中的形象，而且影響的黨和==的聲譽(yù)，甚至危及了社會(huì)穩(wěn)定。三是成為滋生腐敗現(xiàn)象的“溫床”。任何權(quán)力的濫用都極易導(dǎo)致腐敗，警察權(quán)力的濫用都不例外。從以往查處和披露的警察機(jī)關(guān)和警察人員嚴(yán)重違法違紀(jì)案件情況來看，無一例外的存在著權(quán)力濫用的問題。比如，權(quán)錢交易、權(quán)情交易、權(quán)色交易的必然惡果，就是最終導(dǎo)致徇情枉法、徇權(quán)枉法、腐化墮落；消極應(yīng)付、執(zhí)法不作為，必然導(dǎo)致玩忽職守、包庇和縱容違法犯罪活動(dòng)；濫用自由裁量權(quán)、管轄權(quán)、處罰處置權(quán)，必然導(dǎo)致執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至是執(zhí)法犯法。由此可見，警察權(quán)力的濫用，不僅不利于人==專政的鞏固，而且還可能導(dǎo)致既害人又害己的嚴(yán)重后果。

三、導(dǎo)致警察權(quán)力濫用的主客觀因素 之所以發(fā)生警察權(quán)力濫用的現(xiàn)象，原因多種多樣，主要還在于少數(shù)警察機(jī)關(guān)和警察人員權(quán)力觀念、法律意識(shí)、權(quán)力監(jiān)督等方面還存在一些不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求的偏差和誤區(qū)。

（一）權(quán)力思想錯(cuò)位。受社會(huì)上一些消極和負(fù)面因素的影響，一些警察機(jī)關(guān)尤其是基層一線執(zhí)法所隊(duì)思想政治工作弱化，重業(yè)務(wù)輕教育，重使用輕管理，致使部分警務(wù)人員在繁重的工作面前放松了對(duì)世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造，是非觀念顛倒，理想信念錯(cuò)位，精神支柱傾斜，價(jià)值觀念扭曲，特權(quán)思想、人治思想惡性膨脹，把黨和人民賦予的權(quán)力作為謀取個(gè)人私利和撈取“好處”的工具，對(duì)待群眾態(tài)度冷漠粗暴，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，甚至動(dòng)輒“以管人者自居”，耍特權(quán)、抖威風(fēng)，隨意指責(zé)訓(xùn)斥、打罵體罰群眾，人為造成對(duì)立情緒，導(dǎo)致人民群眾對(duì)警察機(jī)關(guān)和警察人員缺乏起碼的信任和支持。

（二）法律意識(shí)淡薄。一些警察機(jī)關(guān)和警察人員受“法律虛無主義”意識(shí)左右，過分強(qiáng)調(diào)自己的“執(zhí)法者”身份，卻淡忘了“執(zhí)法的前提是守法”這一基本常識(shí)，錯(cuò)誤的認(rèn)為法律是管老百姓的，片面要求老百姓守法，只要能讓老百姓守法，即使在執(zhí)法中打點(diǎn)兒“擦邊球”甚至犯規(guī)逾矩也無大礙。正是在這種錯(cuò)誤執(zhí)法思想和觀念的支配和驅(qū)使下，無視法律對(duì)職權(quán)行使的相關(guān)規(guī)定，想當(dāng)然辦事，隨意執(zhí)法，濫用權(quán)力，導(dǎo)致法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性嚴(yán)重受損，最終走上了“執(zhí)法者犯法”的歧途。

（三）人權(quán)觀念缺失。警察機(jī)關(guān)及其警察人員的權(quán)力來源于人民的授予。警察權(quán)力行使的目的，在于代表人民群眾意識(shí)行使國家權(quán)力、為人民群眾謀取利益，維護(hù)人民群眾合法權(quán)利。這里所說的“人民群眾”，理所當(dāng)然包括那些因違法犯罪受到法律追究的人員。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，一些警察機(jī)關(guān)和警察人員卻錯(cuò)誤地認(rèn)為違法犯罪人員是打擊和專政對(duì)象，而不屬于人民群眾之列，無端地將他們列入“另類”，對(duì)他們的缺乏必要的人文關(guān)懷，不聞不問違法人員或犯罪嫌疑人的合理需求，甚至隨意限制和剝奪他們的應(yīng)有權(quán)利，使他們的人格尊嚴(yán)得不到尊重，基本權(quán)利得不到保障，最終損害了這些人員對(duì)法律的期望值和客觀評(píng)價(jià)。

（四）權(quán)力監(jiān)督不力。關(guān)于加強(qiáng)對(duì)警察權(quán)力監(jiān)督的問題，近年來已經(jīng)引起了各級(jí)黨委、==和有關(guān)部門的高度重視，從中央到地方，圍繞立法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及內(nèi)部監(jiān)督的方面做出出不懈努力和嘗試，而且形成了相對(duì)完善的監(jiān)督體系和監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。但由于監(jiān)督體制不夠順暢、監(jiān)督力量量少質(zhì)弱、監(jiān)督措施不盡到位，特別是缺乏必要的監(jiān)督保障機(jī)制，而且在一些地方和部門中存在著地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，出現(xiàn)了權(quán)限力監(jiān)督工作中的漏洞和“盲區(qū)”，致使實(shí)際監(jiān)督效果被弱化，給權(quán)力濫用現(xiàn)象提供了可乘之機(jī)和可鉆之空。

四、預(yù)防和避免警察權(quán)力濫用的方法和途徑 上述種種警察權(quán)力濫用現(xiàn)象，雖然僅發(fā)生和存在于個(gè)別警察機(jī)關(guān)和少數(shù)警察人員身上，但其危害和后果卻不容忽視。如果一旦聽任這些問題的繼續(xù)發(fā)展蔓延，最終結(jié)果必然是要詆毀廣大警察用巨大的犧牲和奉獻(xiàn)所贏得的成績和榮譽(yù)，降低黨和==的威信，損害了警察機(jī)關(guān)的聲譽(yù)和警察隊(duì)伍的形象，更為嚴(yán)重的是影響了警民關(guān)系，腐蝕和消解了警察隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力，動(dòng)搖了警務(wù)工作賴以生存和發(fā)展的群眾基礎(chǔ)，進(jìn)而影響和制約警察隊(duì)伍的健康發(fā)展和國家長治久安的進(jìn)程。因此，必須下大決心、花大功夫加以預(yù)防和避免。依筆者之見，具體方法和途徑大致如下：

（一）法律至上和以人為本觀念的確立是防止權(quán)力濫用的前提和基礎(chǔ)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，在新世紀(jì)、新階段，人民警察作為國家重要的執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法主體，只有解放思想、更新觀念，才能從根本上清除重打擊輕保護(hù)、重實(shí)體輕程序、法律虛無主義、人治思想等傳統(tǒng)權(quán)欲觀和傳統(tǒng)執(zhí)法理念中不合時(shí)宜的成分，才能牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”的思想和公平正義的執(zhí)法理念。為此，各級(jí)黨委、==和警察機(jī)關(guān)都要以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為指針，采取過硬的措施和手段，切實(shí)重視和加強(qiáng)對(duì)警察隊(duì)伍的思想教育和法治教育工作，千方百計(jì)地教育和引導(dǎo)廣大民警切實(shí)端正執(zhí)法思想，牢固樹立正確的權(quán)力觀，堅(jiān)決抵制和反對(duì)“尚權(quán)廢法”和“用權(quán)擾民”等不良行為，努力提高“人民警察為人民”的自覺性，始終堅(jiān)持“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，憂為民所解，事為民所辦”的工作導(dǎo)向，進(jìn)一步明確“為誰掌權(quán)，為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)”的問題，真正在思想上打牢固“立警為公，執(zhí)法為民”的根基，在行使權(quán)力的過程中多些愛心，少點(diǎn)私心，多份責(zé)任心。只有這樣，才能真正解決好警察權(quán)力濫用方面的問題。

（二）嚴(yán)格依法履行職責(zé)是預(yù)防和避免權(quán)力濫用的有效途徑。制止和懲治違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)國家利益即人民群眾的根本利益，既是法律賦予人民警察的基本職能，更是法律賦予人民警察的基本權(quán)利和義務(wù)。因?yàn)椋磺羞`法犯罪活動(dòng)都是違背人民群眾意志、危害人民群眾利益的行為，為廣大人民群眾所深惡痛絕。對(duì)犯罪行為的仁慈，就是對(duì)人民群眾的殘忍。只有堅(jiān)決對(duì)其打擊，才能真正保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，才能真正鞏固==的執(zhí)政地位，才能真正維護(hù)國家長治久安，才能真正保障人民群眾的安居樂業(yè)。在此，需要特別強(qiáng)調(diào)指出的是，法律賦予人民警察的各種權(quán)力屬于強(qiáng)制性規(guī)范，既可以依法行使，又必須依法行使，既不能轉(zhuǎn)讓又不能放棄，更不能濫用，否則就意味著失職和瀆職。從這種意義上來講，嚴(yán)格依法履行法定職責(zé)，就能夠最大限度地預(yù)防和避免權(quán)力濫用的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）牢固樹立執(zhí)法與服務(wù)相統(tǒng)一的觀念是預(yù)防和避免權(quán)力濫用現(xiàn)象的治本之策。人民警察肩負(fù)著大量的社會(huì)管理職能和刑事執(zhí)法職能，而且每一項(xiàng)工作和權(quán)力的行使都與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。換而言之，人民警察的行政管理活動(dòng)和執(zhí)法活動(dòng)，本質(zhì)上就是一種特殊的服務(wù)，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法和依法行使權(quán)力就是對(duì)人民警察服務(wù)質(zhì)量的要求。因此，必須認(rèn)識(shí)警察工作的本質(zhì)，把握警察工作的規(guī)律，把“嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法”作為警察工作的中心環(huán)節(jié)和基本建設(shè)來抓，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，寓管理于服務(wù)，寓用權(quán)于服務(wù)，并將各項(xiàng)管理活動(dòng)作為為人民服務(wù)的具體實(shí)踐，不擺架子，不抖威風(fēng)，甘當(dāng)警察事業(yè)的“孺子?！?，甘當(dāng)人民群眾的“貼心人”。只有這樣，才能真正達(dá)到立警為公、執(zhí)法為民、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公民的目的，才能真正維護(hù)社會(huì)公平和正義，才能有效地預(yù)防和避免警察權(quán)力的濫用。

（四）加強(qiáng)對(duì)警察權(quán)力的制約和監(jiān)督是預(yù)防和避免警察權(quán)力濫用的重要保障。黨的十六大把加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督作為發(fā)展社會(huì)主義==政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。當(dāng)前，警察權(quán)力濫用現(xiàn)象發(fā)生很大程度上是由于監(jiān)督不力造成的。因此，如果不加強(qiáng)對(duì)警察權(quán)力的制約和監(jiān)督，容易造成濫用職權(quán)，公民、法人和其它社會(huì)組織的合法權(quán)益很容易受到侵害。所以，按照十六大精神牢固樹立制約監(jiān)督權(quán)力的觀念，加強(qiáng)警察法治建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和完善權(quán)責(zé)明晰、內(nèi)外統(tǒng)一的制約監(jiān)督體系，建立規(guī)范明確、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從警察行政立法到行使權(quán)力等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)限力真正用來為人民群眾謀利益。只有這樣，警察權(quán)力濫用的預(yù)防和避免才不致成為一句空談。

第二篇：解讀行政強(qiáng)制法：規(guī)范行政強(qiáng)制 避免權(quán)力濫用

解讀行政強(qiáng)制法：規(guī)范行政強(qiáng)制 避免權(quán)力濫用

來源： 法制日?qǐng)?bào)

十一屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議，表決通過了行政強(qiáng)制法。

經(jīng)過全國人大常委會(huì)先后五次會(huì)議審議的草案，終于走完從起草到通過的漫漫12年立法之路，最終成為法律。

范圍包括強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行

行政強(qiáng)制是指對(duì)違反行政法律規(guī)范或者不履行生效的行政決定的行政管理相對(duì)人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他權(quán)利予以限制或者處分,直接執(zhí)行或者迫使當(dāng)事人履行由具體行政行為所確定的法律上的義務(wù)。

因此，行政強(qiáng)制法是一部規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的一部重要法律。

目前我國行政強(qiáng)制制度主要存在兩個(gè)方面問題：一方面是“亂”，包括“亂”設(shè)行政強(qiáng)制和“濫”用行政強(qiáng)制，侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；另一方面是“軟”，就是行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制手段不足，對(duì)有些違法行為不能有效制止，有些行政決定不能得到及時(shí)執(zhí)行。

據(jù)了解，行政強(qiáng)制立法的指導(dǎo)思想有兩個(gè)方面，一方面賦予行政機(jī)關(guān)必要的手段，保證行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和公共秩序；同時(shí)，對(duì)行政強(qiáng)制進(jìn)行規(guī)范，避免和防止權(quán)力的濫用，以保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

本法的調(diào)整范圍包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行兩方面內(nèi)容。其中，行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。

本法調(diào)整范圍有例外：發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時(shí)措施。另外，行政機(jī)關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進(jìn)出境貨物強(qiáng)制性技術(shù)監(jiān)控措施，有其特殊性，需要適用特別規(guī)定。因此，本法明確規(guī)定，對(duì)上述幾種措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施應(yīng)適當(dāng)

行政強(qiáng)制涉及公民、法人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，實(shí)施行政強(qiáng)制必須遵循一定的原則。本法為此規(guī)定了以下原則：

一是法定原則。規(guī)定：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，適用本法，并應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進(jìn)行。

二是適當(dāng)原則。規(guī)定“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制?！睂＜医忉?，從實(shí)體上說，行政主體依法實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)行政管理所要求的目標(biāo)為限，應(yīng)該凍結(jié)部分資金的，不能凍結(jié)整個(gè)賬戶。從程序上說，行政強(qiáng)制主體所采取的手段與要達(dá)到的目標(biāo)之間必須有對(duì)應(yīng)關(guān)系，要扣押商店里的違禁品，不能扣押違禁品以外的其他商品。

三是堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則。規(guī)定“實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合?！睂＜抑赋?，行政強(qiáng)制只是促使當(dāng)事人履行法定義務(wù)的一種手段，不是目的。當(dāng)事人經(jīng)教育自覺改正違法行為，履行法定義務(wù)的，就不應(yīng)再采取行政強(qiáng)制。

四是不得為單位和個(gè)人謀利原則。規(guī)定“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個(gè)人謀取利益?！?/p>

本法同時(shí)強(qiáng)調(diào)，公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

明確規(guī)定行政強(qiáng)制措施的種類

本法對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)中的行政強(qiáng)制種類進(jìn)行了梳理，規(guī)定的行政強(qiáng)制措施的種類有：限制公民人身自由；查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；扣押財(cái)物；凍結(jié)存款、匯款；其他行政強(qiáng)制措施。

同時(shí)，本法規(guī)定了行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式：加處罰款或者滯納金；劃撥存款、匯款；拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；排除妨礙、恢復(fù)原狀；代履行；其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。

嚴(yán)格限制行政強(qiáng)制措施設(shè)定權(quán)

明確行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)，是從源頭上解決行政強(qiáng)制“亂”的關(guān)鍵。過去由于沒有統(tǒng)一的行政強(qiáng)制法，立法法也沒有對(duì)行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)作出明確劃分，行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)不明確，不僅法律設(shè)定行政強(qiáng)制，法規(guī)、規(guī)章也在設(shè)定行政強(qiáng)制，甚至規(guī)章以下的規(guī)范性文件也設(shè)定行政強(qiáng)制。其后果是，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施管理過程中“濫”用行政強(qiáng)制，侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，也不符合依法行政的要求。

對(duì)此，本法明確規(guī)定：“行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定?！?/p>

截止2010年上半年，行政法規(guī)中規(guī)定了行政強(qiáng)制措施的有96件。其中，17件是在法律對(duì)特定事項(xiàng)作了原則規(guī)定，同時(shí)授權(quán)國務(wù)院規(guī)定具體管理措施的情況下，國務(wù)院在行政法規(guī)中規(guī)定了行政強(qiáng)制措施。

為與此相銜接，本法規(guī)定：尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制公民人身自由，凍結(jié)存款、匯款和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的行政強(qiáng)制措施。尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)物和扣押財(cái)物的行政強(qiáng)制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。

為保證法制統(tǒng)一，本法還規(guī)定：法律對(duì)行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類作了規(guī)范的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定。法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。但是，法律規(guī)定特定事項(xiàng)由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制公民人身自由，凍結(jié)存款、匯款和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。

關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行，本法規(guī)定也應(yīng)由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

設(shè)定行政強(qiáng)制應(yīng)事前進(jìn)行論證

為了規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，本法規(guī)定了設(shè)定行政強(qiáng)制的事前論證和實(shí)施中的評(píng)估程序。

本法規(guī)定：“起草法律草案、法規(guī)草案，擬設(shè)定行政強(qiáng)制的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)說明設(shè)定該行政強(qiáng)制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況?！?/p>

同時(shí)，規(guī)定了行政強(qiáng)制實(shí)施中的評(píng)估程序：

——行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的行政強(qiáng)制進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)不適當(dāng)?shù)男姓?qiáng)制及時(shí)予以修改或者廢止；

——行政強(qiáng)制的實(shí)施機(jī)關(guān)可以對(duì)已設(shè)定的行政強(qiáng)制的實(shí)施情況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將意見報(bào)告該行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)；

——公民、法人或者其他組織可以向行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施提出意見和建議。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證，并以適當(dāng)方式予以反饋。

加強(qiáng)規(guī)范明確規(guī)定代履行范圍

代履行是在當(dāng)事人不履行相關(guān)義務(wù)的情況下，行政機(jī)關(guān)為維護(hù)公共利益而代為履行的一種執(zhí)行方式?，F(xiàn)有13部法律和19件行政法規(guī)規(guī)定了代履行，主要涉及維護(hù)交通安全、治理環(huán)境污染和保護(hù)自然資源等事項(xiàng)。

為此，本法明確了代履行的范圍，加強(qiáng)對(duì)代履行的規(guī)范，規(guī)定：行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。

同時(shí)規(guī)定，代履行的費(fèi)用按照成本合理確定，由當(dāng)事人承擔(dān)。但是，法律另有規(guī)定的除外。代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。

第三篇：當(dāng)前權(quán)力濫用的表現(xiàn)

當(dāng)前權(quán)力濫用的表現(xiàn)、危害及原因淺析

腐敗主要有兩種突出表現(xiàn)，以權(quán)謀私和官僚主義。以權(quán)謀私是利用手中的權(quán)力為個(gè)人謀取私利，如貪污受賄、敲詐勒索、中飽私囊、揮霍公款、玩忽職守、徇私枉法、賣官鬻爵等。官僚主義是脫離群眾、脫離實(shí)際，做官當(dāng)老爺。權(quán)力的官僚化，看似不是以權(quán)謀私，實(shí)際上使公共權(quán)力未能按照人民的意愿和要求正確有效的行使，仍然屬于一定意義上的權(quán)力濫用行為。當(dāng)前，權(quán)力濫用的突出表現(xiàn)有以下幾種。

1、權(quán)力觀的扭曲。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是把權(quán)力作為獲利的工具，利用職權(quán)謀取私利；二是獨(dú)斷專行，破壞民主集中制原則；三是工作中不負(fù)責(zé)任，失職瀆職；四是利用職權(quán)講享受、擺闊氣。

2、權(quán)力的商品化。有些人把自己手中的權(quán)力當(dāng)作一種商品，搞權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)物交易、權(quán)色交易，凸現(xiàn)商人本性，用公共權(quán)力撈取個(gè)人最大私利。

3、權(quán)力的特殊化。有些人為了獲取特殊利益，超越組織所賦予的職權(quán)，侵犯集體的或他人的權(quán)益，搞政治上的特殊化；或者利用職權(quán)為家屬親友在經(jīng)商、就業(yè)、提干等方面，謀求制度規(guī)定以外的特殊利益，搞生活上的特殊化。

4、權(quán)力的官僚化。有些人手中握有人民的權(quán)力，但不履行或正確履行國家和人民賦予的職責(zé)。他們既不為人民辦事，也不向人民負(fù)責(zé)，而是高高在上，脫離實(shí)際，脫離群眾，做官當(dāng)老爺。

權(quán)力濫用是嚴(yán)重的腐敗行為，其危害：一是嚴(yán)重?cái)狞h和政府的形象，損害黨和政府在人民群眾中的威信；二是危害社會(huì)的穩(wěn)定，制造不安定因素；三是破壞社會(huì)資源的優(yōu)化配臵，導(dǎo)致國家資產(chǎn)的大量流失；四是導(dǎo)致公眾法律信念的淡漠和社會(huì)風(fēng)氣、道德水準(zhǔn)的降低。

二、權(quán)力濫用的原因透視

1、封建社會(huì)權(quán)力觀在人們意識(shí)中根深蒂固，是權(quán)力濫用的思想根源。我國是一個(gè)具有兩千多年歷史的封建專治的國家，由于對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制不健全，封建官吏利用職權(quán)、貪污受賄、巧取毫奪、中飽私囊、賣官鬻爵的現(xiàn)象司空見慣。可以說，一部中國封建的發(fā)展史，就是一部濫用職權(quán)的腐敗歷史。封建社會(huì)許多濫用權(quán)力的腐朽思想如“一人得道，雞犬升天”、“有權(quán)不用，過期作廢”、“一朝權(quán)在握，便把私來謀”，在一些人的頭腦意識(shí)中留下了深深的烙印。封建主義特權(quán)觀念、“官本位”觀念、等級(jí)觀念、裙帶觀念等積習(xí)，在現(xiàn)實(shí)生活中都留下了深刻的影響，以至直接成為一些黨政干部以權(quán)謀私腐化變質(zhì)的思想病灶。

2、新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中，體制、機(jī)制不健全、不完善，監(jiān)督工作中出現(xiàn)一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，是權(quán)力濫用的客觀原因。在我國，經(jīng)過二十余年的改革，經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了巨大變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制正在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡；政治體制改革也在逐步進(jìn)行。但是，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和與之相配套的政治體制，客觀上要經(jīng)歷一個(gè)艱難的新舊體制轉(zhuǎn)換時(shí)期。在這一體制轉(zhuǎn)換過程中，一整套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法律制度、行為規(guī)范不可能一下子完善起來，過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的法律規(guī)章制度又不能沿用，這樣在對(duì)某些行為的約束和管理方面就有可能造成空檔和漏洞，從而被某些人用來“打擦邊球”，搞權(quán)錢交易等腐敗活動(dòng)。新舊體制并存所產(chǎn)生的矛盾和碰撞，客觀上為某些以權(quán)謀私腐敗消極現(xiàn)象的滋生蔓延提供了土壤和條件。

3、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、監(jiān)督乏力，是權(quán)力的濫用的直接原因。不受監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。在監(jiān)督和制約機(jī)制不完善的情況下，權(quán)力的濫用就會(huì)在更大的范圍內(nèi)衍生開去。近些年來的反腐敗斗爭表明，對(duì)權(quán)力監(jiān)督的乏力仍是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題。一是一些黨員

干部對(duì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)比較淡薄。有的認(rèn)為監(jiān)督有損于領(lǐng)導(dǎo)威信和單位形象，不利于領(lǐng)導(dǎo)和單位開展工作；有的認(rèn)為監(jiān)督影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是消極的東西；有的認(rèn)為監(jiān)督是找岔子，捅漏子，束縛人的思想和手腳。許多人對(duì)監(jiān)督顧慮重重，下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督，怕穿小鞋，不敢監(jiān)督；同級(jí)之間的監(jiān)督，怕傷和氣，不想監(jiān)督；上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，怕丟選票，不愿監(jiān)督。二是監(jiān)督職能不明確，操作性不強(qiáng)。雖然黨內(nèi)制定了一些準(zhǔn)則和各種規(guī)定如《重大事項(xiàng)報(bào)告制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度》、《收受禮品登記制度》，但如何抓落實(shí)，責(zé)任由誰負(fù)，落實(shí)不了如何處臵，都缺乏明確的規(guī)定，具體執(zhí)行起來很難。三是監(jiān)督不力，懲處不嚴(yán)。有些地方、部門和單位的黨組織缺乏從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的意識(shí)，對(duì)所轄范圍內(nèi)的違法違紀(jì)現(xiàn)象漠然視之，甚至姑息遷就、包庇縱容。上述現(xiàn)象的存在，使一些以權(quán)謀私者更加膽大妄為，肆無忌憚。

4、思想道德領(lǐng)域中的權(quán)力拜物教，是權(quán)力濫用的重要誘因。隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，有些黨員干部經(jīng)受不住各種利益的誘惑，黨性觀念不強(qiáng)，放松了世界觀的改造，滋長了拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義，當(dāng)正常的渠道難以得到所渴望得到的東西時(shí)，就把政治權(quán)力賦予像商品一樣的價(jià)值在社會(huì)上流通起來，產(chǎn)生濫用權(quán)力行為。

第四篇：警察權(quán)力腐敗現(xiàn)象透析

警察權(quán)力腐敗現(xiàn)象透析（題號(hào)147 管理學(xué)）

摘要：近年來，大批警察因權(quán)力腐敗的問題給人留下深刻的教訓(xùn)，也給了我們很多反思，警察權(quán)力是一把雙刃劍，警察權(quán)力運(yùn)行與公民權(quán)益保障密切相關(guān)，警察權(quán)力依法運(yùn)行，則維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公民的自由和權(quán)力，少部分警察的特權(quán)思想突出和濫用權(quán)力，導(dǎo)致權(quán)力腐敗，則使公民的權(quán)利受到侵害，警察機(jī)關(guān)的形象受到損害，國家政權(quán)和人民民主專政的根基受到動(dòng)搖。我們十分有必要對(duì)這警察權(quán)力腐敗現(xiàn)象這一問題進(jìn)行深入細(xì)致地分析，通過現(xiàn)象看到警察權(quán)力腐敗的根本原因，以便防微杜漸、標(biāo)本兼治，確保警察權(quán)力的健康和良性運(yùn)行。

主題詞：警察權(quán)力腐敗

腐敗現(xiàn)象

現(xiàn)象透析

一

警察權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式、貪污受賄等經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)問題嚴(yán)重，徇私枉法案件時(shí)有發(fā)生。公

（一）安機(jī)關(guān)內(nèi)部一些管財(cái)、管物人員利用職權(quán)，侵吞國家財(cái)產(chǎn)，私分公款，中飽私囊。一些人利用行政管理和刑事執(zhí)法權(quán)利，肆意向當(dāng)事人收受、索要錢物，接受賄賂，有的地方公安部門集體違法違紀(jì)案件突出。徇私枉法案件主要反映在公安機(jī)關(guān)一些干警有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法犯法。有的不講原則，置法紀(jì)于腦后，受利益驅(qū)動(dòng)，辦“關(guān)系案、人情案、金錢案”，顛倒黑白，混淆是非，不公正執(zhí)法。有的為犯罪分子通風(fēng)報(bào)信，泄露工作秘密。有的為犯罪分子四處說情，開脫罪責(zé)，幫助其逃避打擊。甚至還有少數(shù)干警制造假證據(jù)，毀滅、隱匿證據(jù)，與犯罪分子沆瀣一氣，共同犯罪。

2010年7月7日，文強(qiáng)在重慶市某刑場(chǎng)被執(zhí)行注射死刑。作為新中國第

一個(gè)被執(zhí)行死刑的正廳局級(jí)高級(jí)警官，客觀上說，文強(qiáng)在前期還是想干事，有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力的，先后主持偵破了張君案等多個(gè)大案，也得到了不少榮譽(yù)。但后來他完全蛻變了，成為一個(gè)霸氣、匪氣十足的人物，最終發(fā)展至大肆收受賄賂，生活腐化，包庇、縱容黑社會(huì)，由一個(gè)立過功的人變成了罪犯。文強(qiáng)的蛻變有幾點(diǎn)：一是理想信念垮塌，由追求事業(yè)成功到追求個(gè)人名利，從而導(dǎo)致；二是放松思想改造，缺乏正確的人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀；三是居功自傲，官欲無度，得不到滿足，就牢騷滿腹、放縱自己，直至濫用權(quán)力、違法犯罪；四是僥幸心理嚴(yán)重，自以為位置特殊，資格老、貢獻(xiàn)大，而且是“辦案專家”，就算違法亂紀(jì)，也輕易查不到；五是是非不分，濫交“朋友”，收錢就幫忙，幫商人賺錢，幫部下升官，幫黑社會(huì)藏垢納污，最后幫上了不歸路。正是由于有了以上幾點(diǎn)從而導(dǎo)致文強(qiáng)貪污腐敗，徇私枉法。文強(qiáng)的蛻變告訴我們，不管當(dāng)了多大的官，還是百姓之一，不能搞任何特殊，否則，就離犯錯(cuò)乃至犯罪不遠(yuǎn)了，只有樹立堅(jiān)定的理想信念和遵紀(jì)守法的觀念，想清楚“誰給的權(quán)，為誰掌權(quán)，為誰服務(wù)”這一根本問題，才能始終保持本色，敬畏法律和制度。用***書記的話說，黨員干部要始終與群眾“一樣”又“不一樣”，這其中的“一樣”就是，不管當(dāng)了多大的官，還是百姓之一，不能搞任何特殊。文強(qiáng)做過一些貢獻(xiàn)，但也得到了組織認(rèn)可，多次提拔。但文強(qiáng)卻覺得立了天大的功勞，誰都看不起，官欲無度，不得滿足，就放縱自己，直至犯罪。文強(qiáng)在公安局副局長任上，一干就是16年，后來又做主持工作的常務(wù)副局長，這主要因?yàn)樗幸欢ǖ膶ｉL。但任職過久，呼風(fēng)喚雨，對(duì)他的監(jiān)督和約束就會(huì)困難，再加上個(gè)性張狂，作風(fēng)霸道，同級(jí)、下級(jí)對(duì)其敢怒不敢言。市里已采取措施，加大干部交流力度，對(duì)重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行 2

制度性交流，這樣既可預(yù)防腐敗，又為領(lǐng)導(dǎo)干部多崗位鍛煉提供了機(jī)會(huì)，也應(yīng)了“流水不腐，戶樞不蠹”的道理。

（二）、非法刑訊逼供普遍。我國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家，一貫反對(duì)法西斯式的審查方法，三令五申嚴(yán)格禁止，并將其納入刑法的調(diào)整范圍。事實(shí)上，警察刑訊逼供行為屢禁不止且相當(dāng)普遍，最近趙作海冤案的曝光，就是公安機(jī)關(guān)急功近利，為破案子從主觀出發(fā)大搞刑訊逼供造成的，嚴(yán)重?fù)p害了公安機(jī)關(guān)的形象。刑訊逼供作為封建辦案遺毒，至今仍普遍存在，毋庸置疑是警察職權(quán)腐敗的一個(gè)縮影。刑訊逼供的消亡，有待于法制的健全和人民警察素質(zhì)的提高。

（三）、重點(diǎn)崗位，要害部門的職務(wù)違法犯罪問題嚴(yán)重。近年來，一些緝私、車管、出入境、邊防檢查等重點(diǎn)崗位，要害部門的民警，利用手中的職權(quán)，給走私、非法越境、盜買機(jī)動(dòng)車等違法犯罪分子開綠燈，當(dāng)保護(hù)傘，從中獲取非法利益等職務(wù)犯罪問題嚴(yán)重。有的地方整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子和單位都爛掉了。

（四）、消極不作為，弄權(quán)瀆職現(xiàn)象仍較大范圍存在。一般的認(rèn)為貪污受賄是警察權(quán)力的腐敗，但是消極不作為也是警察權(quán)力的另一種形式的腐敗。一些警察機(jī)關(guān)和警察人眼受特權(quán)思想和“法律虛無主義”的觀念左右，在執(zhí)法辦案和日常管理過程中，工作作風(fēng)簡單粗暴，耍特權(quán)，抖威風(fēng)，動(dòng)輒以“管人者”自居，對(duì)待群眾冷硬橫推，漠視群眾疾苦和公民合法權(quán)益。

二

警察權(quán)力腐敗的原因的分析

警察權(quán)力腐敗，其產(chǎn)生和發(fā)展的原因是多方面的，有微觀層次上個(gè)人素 3

質(zhì)任何社會(huì)現(xiàn)象的產(chǎn)生、發(fā)展，都有其深刻的社會(huì)根源，與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想等方面緊密相聯(lián)，警察權(quán)力腐敗現(xiàn)象也不例外。

（一）、警察職業(yè)的特殊性為警察職權(quán)與私利的結(jié)合提供了便捷的條件。

警察是階級(jí)專政的重要工具之一，是國家機(jī)器中具有武裝性的刑事執(zhí)法和治安行政力量，承擔(dān)著打擊犯罪和管理社會(huì)的天職，這種性質(zhì)決定了警察職業(yè)的與眾不同。

1、權(quán)力集中。警察職業(yè)的特殊性決定了警察職權(quán)的多樣性，即集武裝、刑事、治安行政職權(quán)于一體，這是任何一個(gè)國家機(jī)關(guān)都難以享有的。因此，警察不論職務(wù)高低，手中都掌握著一定的權(quán)力。權(quán)力過于集中就增加了腐敗的機(jī)會(huì)和條件。一方面，犯罪分子為了逃避法律制裁，拉攏、賄賂、威脅警察；另一方面，中國有以吏為師的傳統(tǒng)，警察的權(quán)力腐敗必然敗壞社會(huì)風(fēng)氣，由于社會(huì)風(fēng)氣的日益腐敗，迫使部分群眾為了辦事方便，送給或許諾給警察種種好處，導(dǎo)致權(quán)錢交易的產(chǎn)生。

2、環(huán)境特殊。警察為了打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安，經(jīng)常需要出入于一些藏污納垢的場(chǎng)所，尤其是外勤警察，接觸的社會(huì)黑暗面更多，極易受封建遺毒、資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的侵蝕，產(chǎn)生拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義思想。因?yàn)榫斓母瘮∈菍?duì)犯罪分子、犯罪團(tuán)伙犯罪的支持，所以警察往往成為被拉攏、賄賂的對(duì)象，若不注意自己的修養(yǎng)，極易陷入腐敗的泥潭而不能自拔。

由于警察經(jīng)常要進(jìn)行獨(dú)立性活動(dòng)，同時(shí)還要經(jīng)常接觸一些貴重物品和金錢，缺乏相對(duì)透明度和必要的監(jiān)督，這勢(shì)必為警察的腐敗開了方便之門，導(dǎo)致類似于順手牽羊式的挪用、侵吞錢財(cái)?shù)雀F(xiàn)象的滋生乃至泛濫。

（二）、管理體制的弊端誘發(fā)著警察腐敗的產(chǎn)生。

我國長期以來一直沿用“條塊結(jié)合，以塊為主”的警察管理體制。這一體制在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)揮了巨大的作用，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的今天，卻成為誘發(fā)警察腐敗的重要原因之一。

１、管人管事相脫節(jié)?！皸l塊結(jié)合，以塊為主”決定了警察人事權(quán)在“塊”上，即地方組織人事部門，“條”即公安機(jī)關(guān)無權(quán)把握進(jìn)人關(guān)、無權(quán)把握出人關(guān)，任免干部也困難重重。這樣，形成管人的組織人事部門對(duì)于警察的德才了解不足，而了解警察德才的管事的直屬領(lǐng)導(dǎo)部門無權(quán)管人。這讓少數(shù)動(dòng)機(jī)不純、素質(zhì)不好的人鉆了空子，當(dāng)了警察，繼而違法犯罪，成為警察中的害群之馬；這也極大地挫傷了一些有上進(jìn)心的警察的積極性；警察違法違紀(jì)的案件，公安機(jī)關(guān)往往只有調(diào)查權(quán)而沒有處理權(quán)，削弱了警察內(nèi)部的反腐敗力度，客觀上助長了警察腐敗的惡性發(fā)展。

2、財(cái)權(quán)和事權(quán)相脫節(jié)。盡管以“塊”為主，但“塊”的地方財(cái)政困難，對(duì)公安機(jī)關(guān)愛莫能助。這樣，要么警察為履行打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安的天職，不得不“找米下鍋”，拉贊助搞收費(fèi)，甚至提成罰款。這種情況下，亂收費(fèi)、亂罰款等等的警察腐敗就不可避免了；要么就是“巧婦難為無米之炊”，警察執(zhí)法不完整，腐敗也就在所難免了。

3、內(nèi)部管理體制不順。由于警種設(shè)置欠科學(xué)，分工過細(xì)過多，造成職權(quán)交叉。以路面管理而言，交警、巡特警、公路巡邏警都可以管理，出現(xiàn)了“一路三警”，難免發(fā)生爭權(quán)奪利或推諉失職等腐敗現(xiàn)象．機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)警察隊(duì)伍暴露出來的問題，借口影響整體形象而加以隱瞞，姑息遷就。這導(dǎo)致了警察腐敗風(fēng)氣的蔓延。

（三）、法制不健全是滋生警察腐敗的重要條件

由于我國正處于新舊體制大轉(zhuǎn)變的歷史時(shí)期，與警務(wù)工作相關(guān)的新情況新問題層出不窮，變化多端，就拿法律本身而言，規(guī)定過于原則，幅度太大，給警察的自由裁量權(quán)太大。同一違法行為，既可以警告，也可以罰款，且罰款幅度很大，也可以拘留，甚至勞改。如此大的自由裁量權(quán)，任何制約、監(jiān)督都將無能為力。由于法制方面的漏洞、缺口、盲點(diǎn)較多，以至一些人鉆法律的空子。同時(shí)，我國公安政策的科學(xué)性、規(guī)范性、嚴(yán)密性不夠，且又常常因人因事而變，缺乏相對(duì)穩(wěn)定性。這樣，不僅會(huì)發(fā)生認(rèn)識(shí)混亂，執(zhí)行困難，而且常常是政出多門，各行其是。同一個(gè)案子，巡特警處理了，派出所又在進(jìn)行查處，而且處理大相徑庭。由于政策、法制的不完善、不健全，很容易形成行政、管理、執(zhí)法的不公正，難免導(dǎo)致一些居心不良者打著各種幌子、旗號(hào)，干各種違規(guī)違法的勾當(dāng)。

法制不健全的另一個(gè)突出表現(xiàn)是監(jiān)督體系乏力。目前，盡管對(duì)警察的監(jiān)督形式多樣，黨內(nèi)黨外，內(nèi)部外部，監(jiān)督的機(jī)構(gòu)也不少，如人大、檢察、紀(jì)委、審計(jì)、內(nèi)部督查、社會(huì)輿論、人民群眾等等，可以稱的上強(qiáng)大有力。但正像整個(gè)社會(huì)監(jiān)督體系遠(yuǎn)不夠完善、有力、有效那樣，對(duì)警察行使職權(quán)還缺乏足夠強(qiáng)大有力的監(jiān)督運(yùn)作體系，不少警察腐敗很輕易地從監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)中“游離”出來。

三

預(yù)防警察權(quán)力腐敗的對(duì)策

當(dāng)前警察隊(duì)伍中存在的權(quán)力腐敗問題，是社會(huì)生活腐敗現(xiàn)象的綜合反映，防治警察權(quán)力腐敗，需要標(biāo)本兼治，綜合治理，作為一個(gè)系統(tǒng)工程，全面地抓落實(shí)。

（一）、堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)思想教育，堅(jiān)固拒腐防變的道德防線，公安機(jī)關(guān)的反腐敗斗爭和隊(duì)伍建設(shè)，必須把加強(qiáng)對(duì)廣大民警的思想教育放在首位，強(qiáng)化反腐倡廉意識(shí)，堅(jiān)固道德防線。一要抓好宗旨教育，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)，甘當(dāng)人民公仆的宗旨觀。二是要抓好實(shí)事求是的思想路線教育。進(jìn)行實(shí)事求是的思想路線教育，才能使廣大民警以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩從事各項(xiàng)公安工作。三要抓好人民警察的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的職業(yè)習(xí)慣，認(rèn)真履行好警察職責(zé)。四要抓好紀(jì)律作風(fēng)和法制教育，提高廣大民警遵紀(jì)守法的自覺性。五要抓好典型宣傳，系統(tǒng)地對(duì)廣大民警進(jìn)行法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)、職業(yè)道德規(guī)范等教育培訓(xùn)，提高民警的自身素質(zhì)和執(zhí)法水平。

（二）、強(qiáng)化管理，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。提高警察隊(duì)伍的整體素質(zhì)，關(guān)鍵在于強(qiáng)化對(duì)民警的管理，選好人，用好人，最大限度地發(fā)揮他們的聰明才智，做好本職工作，提高公安系統(tǒng)的功能。一方面要嚴(yán)把“進(jìn)口”，管住“樓梯口”，暢通“出口”。另一方面，要建立有效的競爭激勵(lì)機(jī)制，樹正氣、獎(jiǎng)能人、激發(fā)民警的競爭意識(shí)，實(shí)行雙向選擇，競爭上崗。

（三）、落實(shí)警務(wù)公開制度，實(shí)現(xiàn)陽光行政。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要按照效能建設(shè)規(guī)定，落實(shí)警務(wù)公開，全面提高公安機(jī)關(guān)整體效能。要明確公開審批項(xiàng)目的依據(jù)、條件、程序、對(duì)象、范圍、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，努力增強(qiáng)公安警務(wù)工作的透明度。在抓好限時(shí)辦結(jié)、一次性告知、失職追究等制度落實(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新警務(wù)公開機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)上信息發(fā)布、網(wǎng)上咨詢、審批管理系統(tǒng)，綜合利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和警務(wù)公開欄、公開電話、公開辦事指南增強(qiáng)工作透明度。

（四）、建立嚴(yán)厲的懲處制度，促進(jìn)制度的落實(shí)。嚴(yán)厲打擊、懲處腐敗分子，雖為治標(biāo)而非治本之策，但嚴(yán)厲的懲罰能有效地維護(hù)法律和制度的權(quán)威，警示和威懾其后的腐敗行為，在一定程度上降低腐敗行為發(fā)生的幾率。懲治和預(yù)防是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面，懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的威懾力。

（五）、改革公安管理和保障體制，使之與職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)，并實(shí)行從優(yōu)待警。公安機(jī)關(guān)實(shí)行的條塊結(jié)合，以塊為主，分級(jí)管理的體制，在歷史上起到了相應(yīng)的作用。改革開放以后，特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，“以塊為主”的管理體制已不適應(yīng)這一要求。作為擔(dān)負(fù)國家重要行政執(zhí)法和刑事司法的公安機(jī)關(guān)，也應(yīng)論證考慮在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)的原則下，實(shí)行省以下垂直管理。應(yīng)建立全國統(tǒng)一的人民警察編制，應(yīng)根據(jù)職責(zé)任務(wù)的需要，分類提出經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分別由國家財(cái)政和省級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一下?lián)?，罰沒收入一律上交省以上財(cái)政，不予返還。真正做到吃“皇糧”而不吃“雜糧”，從源頭上杜絕產(chǎn)生消極腐敗的物質(zhì)因素。同時(shí)，對(duì)長期超負(fù)荷工作的廣大民警，應(yīng)提高生活待遇，在倡導(dǎo)講奉獻(xiàn)的同時(shí)，從物質(zhì)利益上對(duì)公安干警付出的艱辛勞動(dòng)予以補(bǔ)償，實(shí)實(shí)在在地認(rèn)同他們勞動(dòng)的社會(huì)價(jià)值，真正地把公安機(jī)關(guān)與其他一般行政機(jī)關(guān)區(qū)別開來，實(shí)行從優(yōu)待警。

.參考文獻(xiàn)：1 《人民警察職業(yè)道德》中國人民公安大學(xué)出版社

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群眾出版社 警察組織基本屬性與警察腐?。ㄍ觖惥?2009第91號(hào)）法制與經(jīng)濟(jì)http://004km.cn/detail/articles/20090912171211/ 中國法律職業(yè)共同體職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與工作狀況調(diào)查――中國警察、檢察官、法官、司法、律師的生存狀態(tài)全記錄(錢歐陽)http://www.bokee.net/newcirclemodule/article_viewEntry.do?circleId=100744&id=390064

第五篇：如何預(yù)防和避免打架斗毆

如何預(yù)防和避免打架斗毆

同官高級(jí)中學(xué)胡明

打人是一種犯法行為，《中華人民共和國治安管理處罰條例》第3章第22條規(guī)定，毆打他人造成輕微傷害，尚不夠刑事處罰的處15日以下拘留、200元以下罰款或者警告。

一、打架斗毆的危害

（一）打架斗毆是一種與社會(huì)主義道德規(guī)范嚴(yán)重背道而馳的惡習(xí)，它不僅損害了他人人身健康，侮辱了人格，而且妨害了社會(huì)秩序。一旦矛盾激化，極易導(dǎo)致嚴(yán)重的斗毆、傷害和殺人案件的發(fā)生?，F(xiàn)在，有的同學(xué)脾氣大，同學(xué)之間往往因一點(diǎn)小事就發(fā)生爭吵，為幾句話就可能大打出手甚至持械傷人。最后給自己或他人以及家庭造成了不應(yīng)有的痛苦和傷害，嚴(yán)重時(shí)便要承擔(dān)法律責(zé)任。

（二）要學(xué)會(huì)正確處理同學(xué)間的矛盾。同學(xué)之間沒有根本的利害沖突，當(dāng)你成年之后，你會(huì)感到最值得懷念的就是自己的學(xué)生時(shí)代，同學(xué)之間的關(guān)系是最純真、最美好的關(guān)系。

二、如何預(yù)防打架斗毆

（一）如果和同學(xué)發(fā)生矛盾，要懂得謙讓，以較高的姿態(tài)，主動(dòng)地向?qū)Ψ綑z討自己行為的不妥之處。即便是自己有理，也要先把雙方矛盾緩和下來，等對(duì)方情緒平穩(wěn)時(shí)再細(xì)論各方對(duì)錯(cuò)。如果雙方的矛盾已無法自行解決時(shí)，應(yīng)馬上將情況報(bào)告給老師或家長，避免矛盾加深，引發(fā)毆斗。

（二）注意自身修養(yǎng)，不能有不文明行為。如果別人罵你或是被人一時(shí)沖動(dòng)打了一下，就覺得受了氣，吃了虧，非得也罵對(duì)方一句，也打?qū)Ψ揭幌?，這樣會(huì)使雙方的矛盾越來越激化，最終可能升級(jí)為打架斗毆。

3．當(dāng)受到別人的無理嘲笑、起哄、漫罵或批評(píng)時(shí)，要心胸豁達(dá)開朗，切忌情緒激動(dòng)，過分地生氣而失去立志和他人爭吵。對(duì)方罵人、動(dòng)手打人是不文明行為，顯示處你的氣度和修養(yǎng)。老師幫你解決，不要和對(duì)方一樣野蠻

三、當(dāng)你發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的打架斗毆時(shí)間或你被兇手打傷時(shí)，該怎么做？

（一）設(shè)法和老師或家長取得聯(lián)系。如果頭暈或是骨折、流血，一定要向路人求助，告訴他們你是哪個(gè)學(xué)校的或你父母的工作單位和電話，請(qǐng)其幫忙通知學(xué)?；蚋改福部梢源颉?10”電話報(bào)警，尋求警察的求助。

（二）如果傷重，像嚴(yán)重流血之類，只要能行動(dòng)，一定要先去最近的醫(yī)院或是衛(wèi)生所處置外傷，再檢察內(nèi)傷。如果不能行動(dòng)，可請(qǐng)人幫助，趕快到醫(yī)院檢察治療。到了醫(yī)院，你一定設(shè)法通知學(xué)?；蚋改?。

（三）看病治傷的醫(yī)藥單據(jù)和診斷書一定要收存妥當(dāng)。公安機(jī)關(guān)抓到毆打你的兇手后，要根據(jù)這些對(duì)兇手依法處置，你看病治療的醫(yī)藥費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等也會(huì)依法得到合理的賠償。

（四）及時(shí)到公安機(jī)關(guān)報(bào)案。報(bào)案時(shí)要說明出事的時(shí)間、地點(diǎn)、打人兇手的特征。

四、兩個(gè)學(xué)生打架還手的一方，不屬于正當(dāng)防衛(wèi)

兩個(gè)同學(xué)因發(fā)生了矛盾后動(dòng)手打架，后動(dòng)手的同學(xué)有時(shí)會(huì)說自己是在正當(dāng)防衛(wèi)，對(duì)嗎？ 根據(jù)《中華人民共和國刑法》規(guī)定，兩個(gè)學(xué)生打架還手的一方，不屬于正當(dāng)防衛(wèi)。這是因?yàn)檎?dāng)防衛(wèi)的第一個(gè)條件是必須針對(duì)不法侵害行為。不法侵害行為包括有社會(huì)危害性的一切違法行為和犯罪行為，但主要是指犯罪行為，如殺人、強(qiáng)奸、搶劫、放火等。對(duì)這些行為，如

果不果斷采取防衛(wèi)行動(dòng)，予以阻止，將會(huì)對(duì)社會(huì)、對(duì)本人人身等造成重大危害。而同學(xué)之間打架還手的情況就不同了，對(duì)方動(dòng)手打了自己，你完全可以通過合法途徑處理，如報(bào)告老師或公安機(jī)關(guān)解決，沒有必要一定要向?qū)Ψ絼?dòng)手還擊。所以同學(xué)之間打架，還手的一方一般不算正當(dāng)防衛(wèi)。如果因還手使對(duì)方受傷，也要依法負(fù)責(zé)。