第一篇：市規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)匯報

**市規(guī)范權(quán)力運行制度 制定工作情況的匯報

(2011年9月15日)

省檢查組：

首先我代表**市委、市政府對馬專員為組長的指導組一行來**對我市規(guī)范權(quán)力運行制度制定工作進行檢查指導表示熱烈歡迎。去年以來，我市切實把規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)放在突出位置，按照省紀委工作要求，提早準備，迅速啟動，強化指導，不斷推進規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)，目前制度制定工作已結(jié)束，現(xiàn)將情況匯報如下：

一、夯實基礎(chǔ)，做好規(guī)范權(quán)力制度建設(shè)各項準備

（一）開展權(quán)力清理，摸清權(quán)力底數(shù)。一是堅持把搞好調(diào)研作為工作的首要環(huán)節(jié)。切實把調(diào)研活動作為規(guī)范部門權(quán)力、加強腐敗預防的機遇和載體，系統(tǒng)總結(jié)分析易發(fā)腐敗的重要部位、薄弱環(huán)節(jié)和風險程度，認真查擺行政權(quán)力運行中的機制缺陷和管理漏洞，研究制定有效規(guī)范、制約、監(jiān)督權(quán)力運行的辦法和措施。二是清理行政執(zhí)法單位和依據(jù)。市法制辦通過清理，確認60個一類執(zhí)法單位、1370件執(zhí)法依據(jù)，其中法律188件、行政法規(guī)277件、地方性法規(guī)133件、部委規(guī)章548件、省政府規(guī)章100件、涉及行政征收的規(guī)范性文件124件,明確了行政執(zhí)法主體的權(quán)力來源問題。三是完成了行政執(zhí)法權(quán)力項目的清理工作。依法確認行政執(zhí)法權(quán)力929項。其中行政許可228項、1 行政審批191項、行政強制92項、行政處罰274項、行政征收144項,明確了各執(zhí)法主體的執(zhí)法權(quán)限。四是清理了其它行政權(quán)力。市編委辦對72個中、省、市直部門（單位）進行了其他行政權(quán)力的清理，經(jīng)清理共保留項目807個。涉及行政權(quán)力依據(jù)679項。

（二）簡化辦事環(huán)節(jié), 加強政務(wù)公開。根據(jù)市政府《關(guān)于推進服務(wù)型政府建設(shè)的實施意見》精神，按照簡化辦事流程和深化行政審批，建立高效辦事體系的分工要求，對市建設(shè)局等十個部門上報的有關(guān)工作內(nèi)容及辦事流程進行了審核。對17項19個環(huán)節(jié)的辦結(jié)時限進行了縮短，平均縮短了17個工作日。市政府各部門還下放77項行政審批權(quán)力給縣級，把工作重心轉(zhuǎn)變到為縣市區(qū)提供政策咨詢和引導服務(wù)工作上來。市政務(wù)公開辦下發(fā)了《關(guān)于做好編制政務(wù)公開目錄工作的緊急通知》，督促中省市直單位以及公共企事業(yè)單位完成了《部門權(quán)力目錄》、《信息公開目錄》和《便民服務(wù)指南》的編制，并在政府網(wǎng)站上進行了公布。

（三）建立政府決策權(quán)運行制度體系。結(jié)合**實際，先后以政府文件的形式出臺了多個規(guī)范性文件，就政府重大決策的規(guī)則、程序、基本制度以及營造良好的外部環(huán)境等方面作出了較為完善的規(guī)定，重大決策機制初步形成。一是出臺《**市人民政府重大決策規(guī)則》。《規(guī)則》明確了哪些決策屬于重大決策以及決策權(quán)限、決策程序、決策的執(zhí)行和督查、決策監(jiān)督和責任追究等有關(guān)內(nèi)容。對于規(guī)范我市的政府決策行為起到重要作用。二是制定完善重大決策配套制度。制定實施**市人民政府 2 重大決策《聽證制度》、《合法性審查制度》、《評估反饋制度》、《專家咨詢論證制度》四項制度。三是完善決策權(quán)制約監(jiān)督機制。制定實施《**市行政問責暫行辦法》，將重大行政決策失誤、執(zhí)行決策不力做為重要內(nèi)容，詳細規(guī)定了12種政府及其部門決策形成和執(zhí)行中應(yīng)追究的行為。

（四）加強重點領(lǐng)域和部門權(quán)力運行制度建設(shè)。由市紀委起草了《**市人民政府關(guān)于進一步加強重點領(lǐng)域行政權(quán)力“陽光操作”的意見》，由市政府常務(wù)會議討論通過后印發(fā)全市執(zhí)行。《意見》以 “管錢、管項目、管人”等容易滋生腐敗的領(lǐng)域為重點部位, 以非稅收入、財政支出、政府投資項目、政府采購、人事管理等方面決策形成和執(zhí)行為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善和改進了政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督手段。制定《**市重大項目保廉工作暫行辦法》、《**市重大項目保廉工作考評辦法》，建立健全了大項目保廉制度體系。對財政收支、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、投資審批、項目建設(shè)等重點領(lǐng)域加強制度建設(shè)，深化權(quán)力制約機制。先后制定印發(fā)《**市政府采購違規(guī)責任追究辦法》、《國有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)審批程序》、《建筑市場綜合管理規(guī)定》、《企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易公開拍賣辦法》等規(guī)范權(quán)力相關(guān)制度，進一步建立完善了科學的權(quán)力運行規(guī)則和程序。

二、強化措施，規(guī)范權(quán)力制度起草審核提前完成

（一）認真準備，做好制度建設(shè)啟動工作。一是高度重視認真研究。廣泛搜集各類資料，認真學習研究省委省政府和省紀委有關(guān)文件精神，并和兄弟地市進行了深入交流，為規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作打下良好的基礎(chǔ)。二是做了認真的部署。3 下發(fā)了《**市規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)推進方案》，成立了推進工作領(lǐng)導小組，設(shè)立審核組、綜合組、公開組等工作機構(gòu)。召開了全市規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作推進會議，向各部門部署了工作任務(wù)。三是加強了宣傳培訓。在**政務(wù)網(wǎng)上設(shè)專欄，公布有關(guān)政策內(nèi)容，在**日報上發(fā)布信息，廣泛宣傳規(guī)范權(quán)力制度建設(shè)工作。舉辦培訓班就規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)流程、要求、適用范圍、注意事項等內(nèi)容作輔導，為開展好這項工作打好思想基礎(chǔ)。四是組織好試點工作。年初選擇和省2009年第二批開展制度建設(shè)部門對應(yīng)的市糧食局、市統(tǒng)計局做為規(guī)范權(quán)力運行試點單位。兩部門在市紀委的指導下，認真梳理本部門權(quán)力項目和工作流程，制訂了規(guī)范權(quán)力運行制度的范本，經(jīng)省指導組修改后為全市的制度建設(shè)作出樣本和表率。

（二）強化指導，督促部門加快制度建設(shè)。一是深入制度建設(shè)部門進行現(xiàn)場指導。深入到60多個部門，了解工作啟動情況，指導規(guī)范權(quán)力制度建設(shè)，對部門提出的問題，給予了認真細致的解答。二是通過電話網(wǎng)絡(luò)等方式指導。向各部門電話督導300多次，了解工作進展情況，督促部門加快工作進度，對進展慢的部門進行催辦。接待來人來電400多次，對提出的問題給予了答復。在**政府網(wǎng)上多次刊登各類資料為開展制度建設(shè)的部門提供參考。三是下發(fā)通知進行指導。在制度建設(shè)進行中，針對工作出現(xiàn)的突出問題，和部門反映較多的新情況，先后兩次下發(fā)通知，分析問題提出對策，對工作做出進一步要求和部署，促進了工作的有效開展。

（三）嚴格把關(guān)，確保制度起草和審核按時保質(zhì)完成

一是工作部門加強溝通協(xié)調(diào)。市紀委、法制辦、編委辦保持密切聯(lián)系，經(jīng)常性溝通情況，對在制度建設(shè)審核環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題進行深入交流和探討，共同解決問題。同時多次與省派駐辦和指導組進行匯報和溝通，匯報工作進展情況，請示工作，報送信息2篇，在省紀委信息上刊發(fā)1篇。二是認真細致的做好審核驗收工作。負責行政執(zhí)法權(quán)力的審核的市法制辦嚴格按照各部門實際執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件等依據(jù)進行進行清理，制定了規(guī)范權(quán)力運行制度工作示范樣本，下發(fā)到各個上報部門嚴格參照執(zhí)行，確保全市工作制度格式的統(tǒng)一。建立部門聯(lián)系的工作臺帳，及時審查、登記、糾正不合格的權(quán)力制度樣本，工作中嚴格審查，及時糾正各個部門工作錯誤和不正確工作態(tài)度。市編辦在組織政府機構(gòu)改革任務(wù)非常繁重的情況下，大力推進其它權(quán)力制度建設(shè)工作，較好的完成了工作任務(wù)。市紀委在接收各部門報紀委備案的制度正式文本和電子文檔時，對內(nèi)容、制度格式進行了嚴格把關(guān)，特別對辦事時限和自由裁量權(quán)兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行嚴格細致的審核。在紀委、法制和編制部門的共同努力下，制度建設(shè)審核驗收工作在5月底就提前完成。三是開展制度建設(shè)“回頭看”。在6月中上旬，針對機構(gòu)改革進行中部門職能調(diào)整和省政府1號令中部分行政許可的變動的情況，下發(fā)通知要求制度建設(shè)單位開展“回頭看”，部門對照要求進行自查，明確要求辦事時限在省政府減少的基礎(chǔ)進一步縮減。對發(fā)現(xiàn)不符合省里要求的問題進行糾正修改，法制辦、紀委監(jiān)察綜合室先后進行兩次審查，對不符合制度建設(shè)規(guī)定的堅決修正，保證了制度的質(zhì)量。在嚴格的審核下，我 5 市行政許可（審批）等權(quán)力辦事時限有了大幅縮減，辦事時限較法定時限平均減少30%以上，較省直各部門辦事時限也有較大減少，一些辦事時限減少到符合條件當日辦結(jié)。自由裁量權(quán)也做了科學認真的細化。

三、工作中存在的一些問題

一是權(quán)力項目存在不確定性。規(guī)范權(quán)力運行的基礎(chǔ)是部門清權(quán)確權(quán)。我市在5月底完成規(guī)范權(quán)力運行制度起草工作，但目前政府機構(gòu)改革仍沒有完成，涉及部門權(quán)力的合并與調(diào)整也沒有結(jié)束，給規(guī)范權(quán)力運行工作帶來了一些不確定性。為了不影響工作進度，我們按改革前部門設(shè)置部署工作，改革后還要做一些調(diào)整。二是自由裁量權(quán)標準有待統(tǒng)一。一些部門反映，在自由裁量權(quán)細化問題上請示省級主管部門，省直廳局要求各地市要和省里相對統(tǒng)一標準，并且省里也正在制定，但由于有的省級部門沒有制定出來，地市只好先行制定。三是規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)長效機制有待建立。制度建設(shè)是基礎(chǔ)工程，執(zhí)行才是其發(fā)揮作用的關(guān)鍵，為此應(yīng)該建立對制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查的長效機制，從上到下明確監(jiān)督主體和具體承辦部門。目前在紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部，這項工作由哪個內(nèi)設(shè)機構(gòu)承辦各地市差異較大，不便于上下級對接，應(yīng)該予以明確。

四、下步工作打算

1、按照省檢查組意見修改完善。按照省指導組在這次檢查驗收中對我們工作提出的寶貴意見和要求，督促各部門抓緊進行認真修改和完善，并對其進行進一步的嚴格審查，為到年底構(gòu)建起具有**特色的“配置科學，制約有效，程序嚴密，裁量 6 規(guī)范，運行公開，監(jiān)督到位，權(quán)責統(tǒng)一，追究嚴格”的規(guī)范權(quán)力運行制度體系做好準備。同時適時啟動各縣（市）區(qū)規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作，并逐步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、做好制度公開公示。組織各部門在修改并通過審查后，及時通過網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會公布，實現(xiàn)“行權(quán)操作公開化、權(quán)力運行網(wǎng)絡(luò)化”的要求，實現(xiàn)全程公開透明。

3、結(jié)合實際修訂完善。待權(quán)力運行制度運行一個時期后，針對制度運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，以及群眾反映強烈的突出問題，督促有關(guān)部門對制度進行修訂完善。

4、強化監(jiān)督保證制度得到認真執(zhí)行。各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)聯(lián)合法制部門在年底前對落實制度情況進行檢查，并將檢查結(jié)果納入黨風廉政建設(shè)責任制目標進行考核。建立完善群眾參與制度執(zhí)行的監(jiān)督機制、領(lǐng)導干部帶頭執(zhí)行制度的牽動機制、違反制度的追究懲戒機制，對漠視制度、恣意違反制度以及制度執(zhí)行不力的，依紀依法嚴肅追究責任。

省檢查指導組對我市此次檢查指導，對我市規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)將起到重要的推動作用。我們要認真按照省檢查指導組提出的寶貴意見和要求，加強制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運行，提高工作效率，促進政務(wù)公開，為全市經(jīng)濟社會更大更好更快發(fā)展提供制度保障。

第二篇：加強制度建設(shè) 規(guī)范權(quán)力運行

加強制度建設(shè) 規(guī)范權(quán)力運行

龍山縣交通局 蘇明超（2010年12月17日）

——在規(guī)范權(quán)力運行經(jīng)驗交流會上的發(fā)言

各位領(lǐng)導、同志們：

規(guī)范權(quán)力運行，是預防腐敗體系建設(shè)的主要切入點。我局在規(guī)范行政權(quán)力運行工作中，其基本作法是“統(tǒng)一一個認識，把握三個步驟、突出五項工作”，努力提高依法行政水平，從源頭上預防和消除腐敗現(xiàn)象，為交通建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。下面，就我局規(guī)范行政權(quán)力運行工作作如下匯報。

一、統(tǒng)一一個認識

這個認識就是：制度建設(shè)是權(quán)力運行的機制和程序。要確保權(quán)力公正運行，重在建立科學合理、便于操作的制度和程序，舍此別無他途。因此，在權(quán)力運行過程中，我們重點推行和完善政務(wù)公開、信息公開制度，暢通民意和投訴通道，強化和完善行政問責機制，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，規(guī)范行政審批、許可和執(zhí)法的自由裁量權(quán)，規(guī)范行政收費和公共服務(wù)行為，從微觀操作層面規(guī)范崗位權(quán)力運行，把明確的制度約束和嚴密的程序約束作為規(guī)范公共權(quán)力微觀運行的重要手段，加強權(quán)力運行微觀過程和結(jié)果的監(jiān)督，是切實預防腐敗的基本途徑，也是制度建設(shè)的主要著力點。

二、把握三個步驟 在權(quán)力運行工作中，我們重點把握三個步驟，使權(quán)力運行工作處于人人參與、人人監(jiān)督之中，確保權(quán)力運行的公開化、透明化、政策化。

一是動員部署。通過召開交通系統(tǒng)全體干部職工大會，對規(guī)范權(quán)力運行工作進行總動員，具體分工、明確責任、提出要求。組建規(guī)范行政權(quán)力運行工作領(lǐng)導小組及其辦公室，制定具體實施方案，從制度上完善機制。

二是組織實施。首先是清理登記。對本單位的行政權(quán)力進行清理，編制職權(quán)目錄、繪制每項權(quán)力運行流程圖，建立行政權(quán)力公開透明運行相關(guān)制度，并將清理結(jié)果上報辦公室，報送內(nèi)容和資料包括“一表、一圖、一據(jù)、一盤”；其次是初審初定。組織人員對各單位報送的材料進行審核，確保清理結(jié)果全面、真實、合法、準確；再次是審核確認。召開黨組會議、班子會議，對清理結(jié)果進行研究確認、簽署意見。然后進行申報審定；最后是公開執(zhí)行。經(jīng)縣法制辦審定的行政職權(quán)目錄、運行流程圖、相關(guān)制度匯編成冊，并向社會公布施行，從程序上完善流程。

三是改進完善。首先對本單位規(guī)范行政權(quán)力運行工作情況進行檢查評估，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，促進該項工作抓到位、出實效；其次是積極做好迎接督促檢查工作，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，從監(jiān)督、整改上全面落實。

三、突出五項工作

一是清理行政權(quán)力。重點對行政執(zhí)法權(quán)（包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政監(jiān)督檢查、非行政許可審批等行政權(quán)力、行政事業(yè)性收費權(quán)）、重大事項決策權(quán)（包括重大項目、資金分配、資產(chǎn)處置等重要事項決策權(quán)）、內(nèi)部管理權(quán)（包括部門內(nèi)部人員錄用、調(diào)動、任免、獎懲權(quán)，財務(wù)支配、物資采購分配等管理權(quán)）和其他依法實施的行政權(quán)力等“五權(quán)”進行分類，并逐項登記造冊。

二是繪制運行流程。按照減少層級、理順分工、提高效率、方便辦事的原則，依法繪制覆蓋行政權(quán)力運行全過程的流程圖。并詳細載明行政權(quán)力的條件、承辦崗位、運行程序及相關(guān)接口、辦理時限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權(quán)利和投訴舉報途徑與方式等7個關(guān)鍵要素。

三是明確行政責任。圍繞建立“結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效”的權(quán)力運行機制，明確每項權(quán)力運行的責任，將法定職權(quán)特別是行政許可、資金分配、干部選任等容易發(fā)生腐敗的權(quán)力進行合理分權(quán)，分解到具體股室、崗位。并根據(jù)有權(quán)必有責的要求，確定不同股室、人員的具體責任。

四是公開行政行為。股室或?qū)Ｈ素撠熓占?、發(fā)布我局動態(tài)行政權(quán)力運行工作信息。并結(jié)合貫徹落實國務(wù)院《政府信息公開條例》，抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等權(quán)力運行的主要環(huán)節(jié)，強化權(quán)力運行動態(tài)公開，在電視臺、政府信息中心、交通網(wǎng)站主動公開權(quán)力運行過程。

五是強化行政監(jiān)督。建立健全長效機制，加強監(jiān)督制約，為規(guī)范行政權(quán)力運行提供制度保障。著手制定《交通局規(guī)范行政權(quán)力運行監(jiān)督管理辦法》，對重要權(quán)力的行使情況及時進行登記匯總，以確保行政權(quán)力運行置于監(jiān)督之中。建立工作評價、考核制度，進一步完善《交通行政執(zhí)法過錯責任追究制度》，并公布實施。一年來，在規(guī)范行政權(quán)力運行方面，我們做到了 “五個一”，即“一項權(quán)力、一項目錄、一項制度、一個主要風險點、一張流程圖”，融會貫通到每一項工作中，防范廉政風險。堅持了“五個抓”，即，抓思想認識、抓作風建設(shè)、抓制度建設(shè)、抓隊伍建設(shè)、抓績效考核，順利推進權(quán)力運行的公開化、透明化，認真履行職責，規(guī)范權(quán)力運行。做到有令必行、有禁必止，切實維護政策、法規(guī)、制度和程序的權(quán)威，使各項公共權(quán)力健康有序運行。

謝謝大家！

在全市行政權(quán)力公開透明運行工作

經(jīng)驗交流會上的講話

（2007年1月11日）

郝占敏

同志們：

這次全市行政權(quán)力公開透明運行工作經(jīng)驗交流會，主要是總結(jié)前一段工作情況，推廣典型經(jīng)驗，安排部署下一段工作任務(wù)。市委、市政府對這次會議非常重視。前不久，三堂書記專門考察了市直一些單位的行政權(quán)力公開透明運行工作，并提議召開這次會議，在這次會上還委托市委副書記陳貴同志代表他作重要講話。瑞亭市長把這項工作作為加強行政管理、提高行政效能的一項全局性工作，在不同場合都講了重要意見。對兩位主要領(lǐng)導同志的重要講話，各縣區(qū)、各單位要認真學習，抓好貫徹落實。下面我講三個問題：

一、在前一段行政權(quán)力公開透明運行工作中，各縣區(qū)、各單位都探索出了一些好的做法和經(jīng)驗

剛才，市物價局、市工商局、昌黎縣、青龍滿族自治縣茨榆山鄉(xiāng)等 4個單位介紹了各自的做法和經(jīng)驗，還有12個單位作了書面發(fā)言。這些做法和經(jīng)驗各有千秋，充分體現(xiàn)了市委、市政府對這項工作的一貫要求，探索了對行政權(quán)力進行公開、監(jiān)督的重要途徑和方法，這對我們落實反腐倡廉戰(zhàn)略方針、有效預防腐敗、加強行政管理、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境等方面都起到了重要作用。這些單位的做法和經(jīng)驗概括起來主要有以下幾點：

一是領(lǐng)導高度重視，始終把這項工作作為“一把手”工程來抓。行政權(quán)力公開透明運行工作涉及面廣，政策性強，事關(guān)全局，是政府機關(guān)的一場自我革命，沒有強有力的領(lǐng)導，工作難以推動。市物價局從2005年確定為試點單位以后，領(lǐng)導小組多次召開會議，從宣傳動員、清理權(quán)力到公開載體建設(shè)、建立健全監(jiān)督機制等方面，董江同志都親自抓，具體部署，督促落實，使這項工作取得了實實在在的效果，受到省、市委領(lǐng)導的好評。市人事局、財政局、工商局、規(guī)劃局、公用事業(yè)局等單位的“一把手”對這項工作也都傾注了很大的精力，給予了具體指導。

二是開好局起好步，始終把權(quán)力清理工作作為首要環(huán)節(jié)來抓。良好的開端是成功之半。市工商局對這項工作動員部署后，按照“兩學習、兩清理、兩編制、六審核”的要求，把全系統(tǒng)150多項職責交叉的權(quán)力一一進行了界定，共清理出行政權(quán)力9大類、925項，為全省工商系統(tǒng)的清理工作起到了示范作用。市地稅局的權(quán)力清理工作進度快、質(zhì)量好，在全市率先完成了清理任務(wù)。山海關(guān)區(qū)針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的實際，采取集中聯(lián)審的辦法開展清理，效果很好。各部門、各單位都十分重視權(quán)力清理工作，在規(guī)定的時間內(nèi)比較圓滿地完成了任務(wù)，為后續(xù)工作開展奠定了良好基礎(chǔ)。

三是依法進行規(guī)范，始終把編制職權(quán)目錄和流程圖作為基礎(chǔ)性工作來抓。不少單位的實踐證明，只有抓好這項基礎(chǔ)性工作，才能使清理出來的權(quán)力規(guī)范起來，才能讓人民群眾實施有效的監(jiān)督。在清理權(quán)力的基礎(chǔ)上，各縣區(qū)、各單位高度重視編制行政職權(quán)目錄和流程圖。對確認的行政權(quán)力，明確和規(guī)范權(quán)力的行使職責，使每項權(quán)力都有據(jù)可查，每項責任都落實到崗；對職權(quán)目錄中公開的每一項行政權(quán)力，依照運行程序，繪制并公布流程圖，統(tǒng)一工作標準、程序，明確公開環(huán)節(jié)及要求。市物價局、工商局、公安局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、城管局等單位把經(jīng)過審核的行政職權(quán)目錄和流程圖輯印成冊，通過多種形式廣泛發(fā)布，收到了很好的效果。

四是重視載體建設(shè)，始終把權(quán)力公開作為監(jiān)督的重要前提和關(guān)鍵來抓。行政權(quán)力公開透明運行，清權(quán)是基礎(chǔ)，公開是關(guān)鍵，監(jiān)督是手段，預防是目的。在前一段工作中，各縣區(qū)、各單位緊緊抓住“人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)、事權(quán)”等權(quán)力行使的重點部位和環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)新公開載體，努力搭建公開平臺。市物價局廣泛開展物價政策進社區(qū)、進農(nóng)村、進萬家活動，設(shè)置社區(qū)和農(nóng)村公示欄2000多個，發(fā)放明白紙70萬份。市人事局把公務(wù)人員調(diào)配、招錄等權(quán)力動態(tài)運行情況在網(wǎng)上公開。市公用事業(yè)局成立了以服務(wù)熱線為載體的客戶服務(wù)中心，通過電子觸摸屏、明白卡、公開欄等形式，公開服務(wù)承諾、辦事流程、收費標準等內(nèi)容，提高了服務(wù)效能，方便了群眾監(jiān)督。

五是注重制度創(chuàng)新，始終把制度建設(shè)作為行政權(quán)力公開透明運行工作的主線來抓。各縣區(qū)、各單位在推進行政權(quán)力公開透明運行工作中都十分注重制度建設(shè)，包括民主決策制度、權(quán)力運行制度、動態(tài)公開制度、監(jiān)督評議制度、責任追究制度等。市物價局創(chuàng)立了三個委員會的民主決策制度。市地稅局結(jié)合業(yè)務(wù)考核評估，建立了全系統(tǒng)的責任追究體系。昌黎縣、盧龍縣研究制定了行政權(quán)力公開透明運行的考核辦法等。所有這些都為建立行政權(quán)力公開透明運行長效機制充實和豐富了內(nèi)容。

上述這些好的做法和經(jīng)驗，是在各單位領(lǐng)導高度重視的基礎(chǔ)上，不斷探索和創(chuàng)新的結(jié)果；是在大家的共同努力下，不斷總結(jié)和辛勤勞動的結(jié)果。這些做法和經(jīng)驗彌足珍貴，不但是對前一階段工作的精華提煉，而且對深化這項工作都具有重要的啟迪和指導作用。各縣區(qū)、各單位要緊密結(jié)合實際，認真學習借鑒，切實把行政權(quán)力公開透明運行工作進一步引向深入，提高到一個新的水平。

二、去年以來全市行政權(quán)力公開透明運行工作的進展情況 根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，去年我市全面開展了行政權(quán)力公開透明運行工作。目前，權(quán)力清理工作已經(jīng)基本結(jié)束，公開載體建設(shè)和動態(tài)運行工作正在深入推進。一年來，我們著重開展了以下幾項工作：

（一）加強組織領(lǐng)導，廣泛宣傳發(fā)動。市委、市政府成立了由市委書記為組長，市幾大班子領(lǐng)導為副組長的領(lǐng)導小組，并隨著換屆和領(lǐng)導的調(diào)整，及時調(diào)整領(lǐng)導小組成員，使這項工作在領(lǐng)導力量上始終保持了連續(xù)性。市委、市政府討論通過了《2006年開展行政權(quán)力公開透明運行工作實施方案》，并及時召開了動員大會，把這項工作作為一項全局性工作進行了安排部署。為推進工作的落實，市委、市政府從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成專門的辦公室，加強綜合協(xié)調(diào)和督促指導，并撥出專項經(jīng)費，保證工作的正常運轉(zhuǎn)。各縣區(qū)、各單位都召開了較大規(guī)模的動員大會進行動員部署，成立專門組織，狠抓工作落實，并且做到了人員、經(jīng)費、辦公場所、辦公設(shè)施“四到位”。行政權(quán)力公開透明運行是一項全新的工作，為推動工作開展，市領(lǐng)導小組專門舉辦了培訓班，還組織縣區(qū)有關(guān)領(lǐng)導到邯鄲市進行學習考察，保證了這項工作的順利開展。

（二）著力夯實基礎(chǔ)，嚴格清理審核。權(quán)力清理審核是行政權(quán)力公開透明運行的基礎(chǔ)性工作，也是“規(guī)定動作”。各部門、各單位都采取全面匯集、依法梳理、領(lǐng)導班子集體討論確認的方式，對所擁有的行政權(quán)力進行了全面清理，并在清理審核的每一個 步驟，都堅持做到“三個對照”，即將清理成果與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、規(guī)范性文件對照，保證每一項權(quán)力必須有明確、合法的依據(jù)；將清理成果特別是流程圖與工作實際相對照，力求簡單明了、客觀真實、信息全面、方便監(jiān)督；清理結(jié)果與上級主管部門相對照，保證職權(quán)名稱上下統(tǒng)一。在流程圖制作上，要求擴大信息量，體現(xiàn)申請條件、申報材料、受理登記、運作程序、辦理時限、監(jiān)督投訴等內(nèi)容。審核期間，市領(lǐng)導小組辦公室 共查閱法律、法規(guī)、規(guī)范性文件 1600余件（次），建立檔案資料54卷，電子文檔54個。通過清理審核，全市初步清理界定行政權(quán)力12類、18407項，其中市政府本級120項，市直54個職能部門3224 項，縣區(qū)政府本級598項，縣區(qū)直部門14465項。

（三）拓寬公開渠道，豐富公開載體。各單位在全面清理行政權(quán)力的基礎(chǔ)上，切實加強公開載體建設(shè)，全市初步形成了多層次、全方位的公開體系。一是利用市政府政務(wù)服務(wù)中心公開。進入市政府政務(wù)服務(wù)中心的 62個部門、760項行政許可和服務(wù)事項全部實行 “審批事項、審批依據(jù)、審批標準、審批程序、審批時限、收費標準”六公開制度。二是利用政府門戶網(wǎng)站公開。政府門戶網(wǎng)站專門設(shè)置了政務(wù)公開欄目，已批復的單位正在陸續(xù)與政府門戶網(wǎng)站鏈接。資金支付、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地使用、企業(yè)注冊、工程招標、城市規(guī)劃、公務(wù)人員錄用等重要權(quán)力運行情況將隨時在網(wǎng)上體現(xiàn)。三是利用市文檔信息服務(wù)中心公開。各單位的職權(quán)目錄、流程圖在中心公開。該中心還收集了政府有關(guān)部門出臺的政策性、法規(guī)性、公益性、服務(wù)性等各類文件2600余份，以供群眾查閱。四是利用部門網(wǎng)站公開。多數(shù)單位利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)造了具有行業(yè)特色的公開平臺。五是利用公開欄、明白紙等傳統(tǒng)形式公開。大多數(shù)單位將辦事職責、辦事程序、收費標準、辦事結(jié)果通過公開欄等傳統(tǒng)形式公開。六是利用新聞媒體公開。充分發(fā)揮報刊、行風熱線、電視《面對面》等欄目的優(yōu)勢，由單位負責人答復群眾疑難，宣傳有關(guān)政策法規(guī)。七是利用聽證會公開。今年以來，全市就城市規(guī)劃、物價調(diào)整、房屋拆遷等關(guān)系人民群眾生活的重大問題，共召開聽證會39次，認真吸納群眾意見，落實群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高了政府決策的透明度。

（四）發(fā)揮典型作用，堅持以點帶面。市領(lǐng)導小組召開現(xiàn)場會，組織市直28個單位到市物價局進行學習，推動了面上工作的順利進行。在清理工作方面，總結(jié)推廣了市工商局的經(jīng)驗。為加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清理工作的指導，總結(jié)推廣了撫寧縣留守營鎮(zhèn)、青龍縣茨榆山鄉(xiāng)等基層單位的經(jīng)驗。在建設(shè)公開網(wǎng)絡(luò)方面，推廣了市財政局、國稅局、地稅局的做法。在推行辦事公開制度方面，推廣了市公用事業(yè)局的經(jīng)驗。在基層公開載體確定上，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心作為行政權(quán)力公開透明運行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的平臺。市領(lǐng)導小組辦公室多次召開調(diào)度會，并逐縣區(qū)檢查督導。上述這些單位的做法和經(jīng)驗，不僅對全市這項工作起到了推動作用，而且在全省本系統(tǒng)也產(chǎn)生了較大影響，贏得了榮譽。去年5月份，河北省物價系統(tǒng)行政權(quán)力公開透明運行工作現(xiàn)場會在我市召開，要求全省物價系統(tǒng)向秦皇島市物價局學習。去年7月份，全省建設(shè)系統(tǒng)行風建設(shè)經(jīng)驗交流會在我市召開，與會人員參觀了市公用系統(tǒng)5大公司客戶服務(wù)中心，省建設(shè)廳對我市公用事業(yè)局實行“一站式”辦事公開模式給予了高度評價。特別是去年11月，省督導檢查組來我市督導檢查行政權(quán)力公開透明運行工作，認為我市這項工作走在了全省前列。

由于各級、各部門的共同努力，前一段全市行政權(quán)力公開透明運行工作取得了比較明顯的效果。一是通過職權(quán)清理界定，明確了政府及部門的權(quán)力，促進了依法行政。過去，許多部門對自己到底擁有多少項行政權(quán)力并不清楚，因而在履行權(quán)力過程中，難免有缺位、越位甚至濫用權(quán)力現(xiàn)象。通過權(quán)力清理，各部門明確了依法擁有的權(quán)力事項和應(yīng)該履行的責任，糾正了職權(quán)不清、互相扯皮問題，為依法行政奠定了基礎(chǔ)。二是簡化了行政流程，提速了權(quán)力運行過程，提高了辦事效率。通過實行網(wǎng)上審批、“一站式”審批、并聯(lián)審批，明確了各個環(huán)節(jié)的辦理時限，使“行政提速、服務(wù)提質(zhì)”的承諾得以真正落實，提高了行政效能。三是轉(zhuǎn)變了干部作風，提升了政府形象。行政權(quán)力公開運行以來，政府工作人員的行政行為直接接受到來自各方面的監(jiān)督，一些“機關(guān)病”得到了治理，干部作風明顯好轉(zhuǎn)。四是優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，方便了群眾辦事。一些單位公布權(quán)力運行流程圖后，增強了政府工作人員的服務(wù)意識，提高了按流程辦事的自覺性，同時也大大方便了群眾到機關(guān)辦事。五是推進了陽光行政，方便了群眾監(jiān)督。行政權(quán)力公開透明運行后，減少了暗箱操作，鏟除了腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件，有效預防了腐敗問題的發(fā)生。

總的來看，我市前一段行政權(quán)力公開透明運行工作進展是順利的，發(fā)展是健康的，取得的初步成效也是明顯的，但也存在著一些值得注意的問題：一是個別單位對工作重視程度不夠，只是當作一般工作部署，沒有真正當作 “一把手”工程來抓。二是有的在認識上有偏頗，片面認為這項工作是傳統(tǒng)政務(wù)公開的重復，因而比較重視公開欄的設(shè)立，對動態(tài)運行和動態(tài)公開體現(xiàn)得不夠充分。三是審核批復進度較慢。目前尚有14個單位沒有得到批復，在一定程度上影響了全市工作的進度。四是制度建設(shè)薄弱。大多數(shù)單位還處于清理權(quán)力和謀劃公開載體階段，對把制度建設(shè)貫穿于這項工作的全過程，建立健全長效機制抓得不夠。五是拓展延伸工作不夠。橫向上，權(quán)力公開透明運行工作還沒有很好地向黨務(wù)系統(tǒng)、公用事業(yè)系統(tǒng)拓展；縱向上，縣區(qū)直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村還比較薄弱。六是這項工作在規(guī)范制約權(quán)力、防止權(quán)力濫用、有效預防腐敗方面，如何發(fā)揮應(yīng)有的作用還需要在實踐中去大膽探索。所以，我們對取得的成績不能估計過高，對存在的問題不能估計過低，對今后工作任務(wù)的艱巨性要有充分認識和思想準備，鍥而不舍地把這項工作抓深抓實，抓出新的成效。

三、抓鞏固、抓拓展、抓深化、抓落實，確保行政權(quán)力公開透明運行工作不斷取得新成效

當前和今后一個時期，全市行政權(quán)力公開透明運行工作，要認真貫徹中央紀委七次全會和即將召開的省紀委二次全會精神以及市委、市政府的重要部署，按照“向內(nèi)充實、向外拓展、向下延伸、向上提高”的總體要求，進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，努力在抓鞏固、抓拓展、抓深化、抓落實上下功夫，創(chuàng)造性地開展工作，不斷取得新的成效，為建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強市營造良好的政務(wù)環(huán)境。

第一、要以自我革命的精神抓深化認識。從目前情況看，我們有些同志還缺乏對開展這項工作重要性的認識。因此，要深化這項工作，還要把解決思想認識問題放在首位。要認識到，開展行政權(quán)力公開透明運行工作是堅持新時期反腐倡廉方針，落實《實施綱要》，從源頭上預防腐敗的重要舉措。古人說，“圣人消未起之患，治未起之病?！本褪钦f，圣明的人，在禍患還沒有萌發(fā)時就能消除它，在疾病還沒有發(fā)生時就預防它。我們正在做的正是這樣的工作。同時我們還要看到，開展這項工作是對傳統(tǒng)行政理念的沖擊，必然會遇到一些思想上的障礙；是對管理制度的創(chuàng)新，可能會遇到一些制度上的制約；是對原有工作模式和方法的變革，也會帶來工作習慣上的不適應(yīng)；是對權(quán)力行使的“自我革命”，直接影響到一些部門和個人的既得利益，不可避免地會遇到一些消極抵觸和阻礙。隨著這項工作的深化，涉及的領(lǐng)域?qū)⒏訉挿?，面對的情況將更加復雜，遇到的難點和問題也會更多。如何解決這些深層次問題，克服工作中的阻力，是這項工作能否取得實效的關(guān)鍵。因此，我們要認真總結(jié)經(jīng)驗、不斷探索規(guī)律，以自我革命的精神、敢于碰硬的態(tài)度和咬定青山不放松的勁頭，采取切實有效的措施攻堅克難，積極探索將工作推向深入的方法和途徑，確保工作要求落到實處。

第二、要以鍥而不舍的態(tài)度抓權(quán)力清理審核。過去的一年，我們傾注了很大的精力，基本完成了行政權(quán)力清理審核工作，但清理權(quán)力工作不是一勞永逸的。已經(jīng)全面完成清理工作的，要對清理行政職權(quán)、編制職權(quán)目錄、制定流程圖情況開展一次“回頭看”，看清理出的行政權(quán)力在運行中還有什么問題，看以往交叉、重疊、錯位的權(quán)力在清理后是否規(guī)范，看按照新出臺的法律、法規(guī)還有沒有新的權(quán)力需要界定。通過“回頭看”，使行政權(quán)力的清理進一步規(guī)范、明晰。沒有完成權(quán)力審核批復的單位，要盡快與上級主管部門溝通，爭取早日批復，同時要謀劃好公開載體，加快工作進度，進一步夯實這個基礎(chǔ)。

第三、要以靈活多樣的形式抓公開載體建設(shè)。目前，權(quán)力清理、審核批復工作已接近尾聲，下一步的工作重點就是抓好公開載體建設(shè)和動態(tài)運行。要鞏固完善政府政務(wù)服務(wù)中心、政府網(wǎng)絡(luò)中心、文檔信息服務(wù)中心三大平臺的主體作用，認真落實市委、市政府《關(guān)于加強市縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府政務(wù)中心建設(shè)的決定》，認真落實市委、市政府關(guān)于電子政務(wù)的要求，凡進入政務(wù)服務(wù)大廳的項目，都要通過政務(wù)服務(wù)大廳的各種載體進行公開。各部門要及時向政府門戶網(wǎng)站、市文檔信息服務(wù)中心報送有關(guān)資料。同時，每個單位每個縣區(qū)都要立足自身實際，努力開發(fā)和創(chuàng)造具有部門和地方特色的、方便群眾辦事的和方便群眾監(jiān)督的多種公開載體，做到靈活多樣，簡便易行。鼓勵有條件的單位自行開發(fā)軟件，實行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上動態(tài)運行。認真推行決策聽證、新聞發(fā)言人、點題公開等制度，注重發(fā)揮傳統(tǒng)公開載體的作用，積極探索新的公開載體和渠道，努力形成以“三大平臺”為主要載體，因地制宜、豐富多彩的公開和動態(tài)運行格局，讓群眾看得到，摸得著，用得上。

要抓住權(quán)力行使過程動態(tài)公開這個難點，尤其是對行政許可項目、建設(shè)工程招投標、政府大宗物品采購、經(jīng)營性土地出讓、各類專項資金使用、產(chǎn)權(quán)交易、公務(wù)員錄用、城市規(guī)劃等涉及人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)的8個重點權(quán)力的運行必須公開，不僅要公開權(quán)力目錄，更要公開權(quán)力運行的主要環(huán)節(jié)。要運用系統(tǒng)工程的思路、信息化技術(shù)、結(jié)構(gòu)化程序改進傳統(tǒng)的工作過程、模式和方法，編制建立程序規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理、操作性強的行政權(quán)力運行系統(tǒng)，提速行政過程，提高服務(wù)質(zhì)量，用新的機制，鏟除利益驅(qū)動的溫床，克服權(quán)力運行的人為控制和影響，全面預防和有效遏制腐敗問題的發(fā)生。

第四、要以改革創(chuàng)新的勇氣抓拓展延伸。在拓寬領(lǐng)域上，要實現(xiàn)縱向成系統(tǒng)，橫向成規(guī)模，使權(quán)力公開透明運行由行政機關(guān)向黨群機關(guān)延伸，向公用事業(yè)單位延伸，向國有企業(yè)和農(nóng)村延伸。各部門不僅要對本級機關(guān)的公開負責，而且要對全系統(tǒng)負責，向下要延伸到各個基層單位，并且要通過多種載體、多種方式來擴大公開。要充分利用政府政務(wù)服務(wù)中心向縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的契機，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)。要加大教育、衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、公用事業(yè)、電力等系統(tǒng)事業(yè)單位辦事公開的力度，學習推廣市公用事業(yè)局辦事公開的經(jīng)驗，在辦事公開工作中再上新臺階。要以推進行政權(quán)力公開透明運行工作為切入點，拓展公開領(lǐng)域，使政務(wù)公開、企務(wù)公開、村務(wù)公開、農(nóng)村黨務(wù)公開提高到一個新水平。

第五、要以寬廣長遠的眼光抓制度建設(shè)。各縣區(qū)、各單位要高度重視發(fā)揮制度建設(shè)的作用。要以制度建設(shè)為主線，對已有的制度要進一步健全和完善；還沒有建立制度的，要用改革的思路、發(fā)展的方法不斷創(chuàng)新，著力構(gòu)建行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的工作機制。在決策方面，要建立健全集體研究、社會公示、專家咨詢和決策公開發(fā)布等制度，依法公開決策的事項、依據(jù)和結(jié)果；在執(zhí)行方面，要認真履行職責，認真辦理與人民群眾利益相關(guān)的事項，特別要按要求向當事人告知全部與行使權(quán)力有關(guān)的情況，嚴格按照程序規(guī)定和時限要求辦事，盡量滿足當事人的合理需求；在結(jié)果方面，要及時告知當事人，并以適當方式進行公開。要做到行政權(quán)力行使的范圍涉及到哪里，公開就延伸到哪里，制度就建設(shè)到哪里。要盡快研究出臺行政權(quán)力公開透明運行工作責任追究辦法和把這項工作納入民主評議的辦法，實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高整體效果。

第六、要以求真務(wù)實的作風抓組織領(lǐng)導。胡錦濤總書記在剛剛閉幕的中央紀委七次全會上，圍繞抓好領(lǐng)導干部作風建設(shè)問題作了重要講話。當前，我們貫徹總書記的重要講話精神，很重要的一個方面就是以求真務(wù)實的作風，深入抓好行政權(quán)力公開透明運行工作。各級領(lǐng)導小組對這項工作的重視程度不能低，工作力度不能減，并且要一鼓作氣地抓深抓實抓出成效。各級領(lǐng)導小組辦公室要加強對這項工作的督導檢查，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，不斷提出推進工作的新措施。要完善信息反饋制度，及時掌握工作動態(tài)，對工作進展緩慢、效果不明顯的，要督促其采取切實措施迎頭趕上；對搞形式、走過場的，要通報批評，令其改正；對拒不公開、搞虛假公開、欺上瞞下的，要認真查處；對因公開不力，造成違紀違法案件發(fā)生的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。

同志們，行政權(quán)力公開透明運行工作事關(guān)全局，是反腐倡廉過程中帶有根本性的工作，關(guān)系到我市建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強市目標的實現(xiàn)，任務(wù)艱巨，責任重大。我們要認真貫徹中央和省、市委的工作部署，進一步提高認識，振奮精神，銳意進取，扎實工作，不斷取得新成效，為構(gòu)建實力、活力、魅力秦皇島而努力奮斗。林亞貴在全市規(guī)范行政權(quán)力運行工作會議上的講話

發(fā)布日期：2010-04-10 作者： 來源：區(qū)效能辦 訪問次數(shù)：

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林亞貴 2010年3月31日

同志們：

規(guī)范行政權(quán)力運行工作是從制度上促進依法依政、提升行政效能和預防腐敗的有效舉措。今天召開這次會議，主要任務(wù)是學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，按照中紀委第四次全會、省紀委八屆五次、六次全會和全省規(guī)范行政權(quán)力運行工作會議的安排部署，回顧總結(jié)近年來我市規(guī)范行政權(quán)力運行工作情況，研究部署下一階段的任務(wù)。等一下，市委常委、市紀委駱安生書記還要作重要講話，希望大家要認真學習領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，根據(jù)會議的安排，我先就近年來全市規(guī)范權(quán)力運行工作情況作個小結(jié)，并對下一步工作講幾點意見。

一、認真總結(jié)我市規(guī)范行政權(quán)力運行工作

近年來，我市認真貫徹執(zhí)行黨的十七大提出的“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設(shè)”的精神，回繞實踐探索，著力先行先試，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。按照省紀委、監(jiān)察廳下發(fā)的《關(guān)于全面開展規(guī)范行政權(quán)力運行試點工作的方案》和省政府法制辦、省效能辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于我省推行規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作的實施方案》，分別出臺了我市規(guī)范行政權(quán)力運行工作方案和規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作方案；在順昌縣召開了規(guī)范自由裁量權(quán)現(xiàn)場會，在延平和建陽召開了規(guī)范行政權(quán)力經(jīng)驗交流會，逐步在全市推開規(guī)范行政權(quán)力運行和規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作。通過清權(quán)確權(quán)，細化裁量標準，明晰裁量條件和程序，加強對行政權(quán)力運行的有效制約和監(jiān)督，為規(guī)范行政權(quán)力運行工作積累了寶貴的經(jīng)驗。各地的做法與經(jīng)驗概括起來主要有以下幾個方面。

一是開展清權(quán)確權(quán)，建立“權(quán)力清單”。清權(quán)確權(quán)是規(guī)范行政權(quán)力運行的前提和基礎(chǔ)。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，由市編辦牽頭，結(jié)合行政服務(wù)中心的建立，我市組織開展了行政審批事項的清理工作，取消、調(diào)整、合并和下放行政審批事項，不斷推進行政審批制度改革。在此基礎(chǔ)上，我們把這項工作與推進行政執(zhí)法責任制工作結(jié)合起來，根據(jù)法定職責和“三定”方案，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，對相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章進行全面梳理，進一步明確了各級各部門行政權(quán)力設(shè)置的依據(jù)，編制職權(quán)目錄，列出“權(quán)力清單”。目前，市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局等市級行政執(zhí)法機關(guān)明確了行政職權(quán)，形成了較為完整的權(quán)力清單及相應(yīng)的職責體系。通過清權(quán)確權(quán)，基本厘清了行政權(quán)力的“底數(shù)”，進一步明確了權(quán)力運行的邊界，使權(quán)責由模糊變清晰，為開展規(guī)范行政權(quán)力運行工作奠定了基礎(chǔ)。

二是規(guī)范自由裁量權(quán)，建立行政裁量基準。規(guī)范行政自由裁量權(quán)是規(guī)范行政權(quán)力運行的核心內(nèi)容。從與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政審批、行政處罰、行政征收等執(zhí)法領(lǐng)域的自由裁量事項入手，通過分析行政執(zhí)法案例，總結(jié)具體行政執(zhí)法實踐，對各項行政權(quán)力的行使范圍、條件、標準等具有彈性空間的內(nèi)容進行細化量化、分檔設(shè)限，明確執(zhí)行標準，減少自由裁量彈性空間。市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局等第一批試點的11個部門，積極推進規(guī)范自由裁量權(quán)，市規(guī)劃局對工作流程和權(quán)力逐項明確幅度，市工商局采取“三級九檔”的執(zhí)法模式，根據(jù)實際將執(zhí)法結(jié)果細化為五個裁量等級，明確具體的處罰情形和標準，順昌縣在全縣38個部門規(guī)范行政自由裁量，通過規(guī)范行政自由裁量權(quán)，建立起具體的執(zhí)法標準和裁量條件，壓縮了自由裁量的空間，從源頭上有效防范了行政權(quán)力的濫用。

三是推行辦事公開，促進權(quán)力運行公開透明。要保證權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行?！墩畔⒐_條例》實施以來，各級政府進一步修訂了政府工作規(guī)則，堅持把政務(wù)公開作為政府施政的一項基本制度。各級各部門以公開為原則、不公開為例外，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，將行政決策和行政執(zhí)行方面的重要事項和重要信息向社會公開。在決策公開方面，進一步健全了行政決策規(guī)則和程序，建立健全決策論證、決策顧問、專家咨詢、征求意見、社會聽證、社會公示等制度，進一步加大決策的民主化、科學化程度。在執(zhí)行公開方面，主動向行政相對人公開法律政策依據(jù)、標準、執(zhí)行程序、救濟方式等情況，將執(zhí)行結(jié)果及時告知當事人，并在一定范圍內(nèi)公開。各地進一步豐富了新聞發(fā)布會、政府門戶網(wǎng)站等公開形式，邀請各級領(lǐng)導做客直播間，2009年，就有50多個單位的領(lǐng)導在政風行風熱線與公眾直接交流。推行辦事公開，切實提高了政府工作的透明度，有效保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，強化了對權(quán)力的制約和監(jiān)督。

四是健全制度程序，完善權(quán)力運行規(guī)則。制度的約束和程序的管理是實現(xiàn)權(quán)力控制的關(guān)鍵。各級各部門遵循“規(guī)范程序、提高效率、簡明清晰、便民利民”的原則，進一步健全權(quán)力運行程序規(guī)則，逐步建立行政權(quán)力規(guī)范運行的有效機制。一方面，在程序規(guī)范上下功夫，依法采取適用簡易程序、充分授權(quán)、一審一核等方式，對行政執(zhí)法項目的程序進行合并和刪減，并在優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上繪制權(quán)力運行流程圖，明確運作程序和相關(guān)要求，使權(quán)力運行有了固定的“路徑”。另一方面，在制度約束上下功夫，建立健全了執(zhí)法信息公開、案件調(diào)查與審查分離、集體討論決定、社會聽證等制度，以制度保障行政權(quán)力的規(guī)范運行；同時，實施績效管理、案卷評查、執(zhí)法投訴處理、責任追究等制度，確保各項規(guī)范權(quán)力運行的制度規(guī)定落到實處。

五是建設(shè)權(quán)力運行平臺，強化權(quán)力運行監(jiān)控。建立權(quán)力運行平臺有利于擴大監(jiān)察的覆蓋面，提高監(jiān)察的針對性、有效性。2008年5月19日，我市行政服務(wù)中心正式掛牌運行，2009年底我市招投標服務(wù)中心投入使用，配合了政府采購、土地收儲、工程交易、產(chǎn)權(quán)交易以及其他公共資源交易的職能，通過建立平臺，集中統(tǒng)一管理、規(guī)范運作，并積極運用電子信息技術(shù)，加大網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察的工作力度，通過對行政權(quán)力運行程序進行技術(shù)固化，有效規(guī)范了行政行為，強化了對權(quán)力運行的監(jiān)控。

經(jīng)過各級各部門的不懈努力，我市規(guī)范行政權(quán)力運行工作取得了初步成效。主要表現(xiàn)在四個方面：一是促進了依法行政。各種行政執(zhí)法活動有了更加明確的標準和制度規(guī)定，最大限度的減少或消除因條件模糊、人為因素造成行政自由裁量權(quán)的濫用，實現(xiàn)合法、合理行政。二是推動了行政管理體制改革。對部門權(quán)力進行全面清理，科學配置部門之間、各部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間的職能，有助于形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，促進了政府職能轉(zhuǎn)變。三是推進了懲防體系建設(shè)。通過采取各種措施規(guī)范行政權(quán)力運行，杜絕了權(quán)力“暗箱”操作，壓縮了權(quán)力“尋租”的空間，從源頭上有效防范了權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等腐敗行為的發(fā)生。四是促進了社會和諧。行政權(quán)力運行的公開透明，辦事程序的規(guī)范，辦事效率的提高，贏得了群眾對執(zhí)法工作的理解和認可，密切了黨群、干群關(guān)系，為營造風正氣順、人和業(yè)興的發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了積極的作用。

在看到成績的同時，我們也必須清醒地認識到存在的問題和不足：一是工作開展不平衡。有的對規(guī)范行政權(quán)力運行認識不夠到位，工作謀劃不夠，措施不得力，成效不明顯，與其他地區(qū)和部門的差距在逐步擴大；有的怕失權(quán)、失利，對上級的部署被動應(yīng)付，敷衍了事，使工作流于形式。二是改革創(chuàng)新不夠有力。在思想理念、方式方法、運作機制等方面還不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展變化的要求，深化改革和制度創(chuàng)新的意識和能力有待進一步加強，一些重要領(lǐng)域、重點部門、關(guān)鍵崗位的權(quán)力運行監(jiān)督制約制度、機制尚未建立。這些問題，要引起各級各部門的高度重視，在今后的工作中切實加以解決。

二、進一步明確規(guī)范行政權(quán)力運行工作的總體要求和目標任務(wù)

胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出，要完善監(jiān)督和制約機制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。黨的十七屆四中全會再次強調(diào)，要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，推進權(quán)力運行的程序化和公開透明。這是我們黨對權(quán)力本質(zhì)認識的進一步深化，是規(guī)范權(quán)力運行必須遵循的重要指導原則。規(guī)范行政權(quán)力運行是認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，加強反腐倡廉建設(shè)的重要舉措，是推進懲防體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進依法行政，建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的基本要求。近幾年，抓好懲防體系建設(shè)，要求預防腐敗工作著重圍繞“規(guī)范權(quán)力運行、健全市場機制、完善中介組織”三個方面來推進制度建設(shè)，在這其中，規(guī)范權(quán)力運行是從源頭上預防腐敗工作的重點，是預防腐敗制度建設(shè)的重要工作，對推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)起到關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性的作用。

（一）總體要求

貫徹落實黨的十七屆四中全會精神和十七屆中央紀委第四次全會精神，按照全省規(guī)范權(quán)力運行工作會議的部署要求，我市的規(guī)范權(quán)力運行工作，就是要圍繞“權(quán)力取得有據(jù)、配置科學、運行公開、行使依法、監(jiān)督到位”的總體要求，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，著眼于提高執(zhí)政水平，增強拒腐防變和抵御風險能力；著眼于推進依法行政，建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府；著眼于體制機制創(chuàng)新，全面推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，為加快推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供有力保障。

（二）目標任務(wù)

規(guī)范權(quán)力運行，要致力于實現(xiàn)以下四個方面的目標任務(wù)：

一是要按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的原則，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。

二是要按照效率、公正、廉潔的要求，進一步規(guī)范行政權(quán)力運行平臺，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)作用，實現(xiàn)行政權(quán)力運行程序化和公開透明。

三是要著力構(gòu)建覆蓋所有行政權(quán)力和行政權(quán)力運行全過程的監(jiān)控鏈條，建立行政權(quán)力廉政風險評估防范措施，逐步形成行政權(quán)力運行的監(jiān)控機制。

四是要著力形成權(quán)力運行的績效考核和責任追究機制，運用績效管理手段強化對權(quán)力運行的考核和評議，建立健全權(quán)力運行責任追究制度，切實做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

三、以改革創(chuàng)新精神持續(xù)推進規(guī)范行政權(quán)力運行工作

這次會議，我們還下發(fā)了關(guān)于規(guī)范行政部門權(quán)力運行工作的通知，就是要在深刻領(lǐng)會上級精神要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合南平的實際，把我市的規(guī)范行政權(quán)力運行工作做實，做出成效。具體要著力抓好以下幾個方面的工作。

1、建立健全集體領(lǐng)導的決策機制。積極探索，通過制度來規(guī)范行政權(quán)力運行。

一是建立好領(lǐng)導班子議事規(guī)則。明確議題范圍。如研究制定全局性、政策性問題；班子成員分工及調(diào)整等權(quán)力配置；干部人事管理；較大項目和較大金額的審批；較大物資采購；制定修改重大事項的工作制度和程序等。規(guī)范會議程序。按照“會前協(xié)調(diào)、準備材料、提前通知、充分討論、逐項表決、作出決策”等六項程序進行。會議要有專人記錄，詳細記錄每個議題每位與會人員的討論、表決意見及最后決定。規(guī)范會議要求。形式主要有黨委（黨組）會、局長（主任）辦公會、局務(wù)辦公會等，到會率要求半數(shù)以上且分管領(lǐng)導必須參加，討論干部問題時則要求三分之二以上參加，因突發(fā)事件和緊急情況需馬上決定的，事后要及時與其他班子成員通氣，并在下一次會議上報告情況。

二是建立好合理的分權(quán)機制。通過對權(quán)力的適當分解和下放，形成互相制衡機制與分權(quán)機制。各行政單位要認真落實行政領(lǐng)導分工負責制，在明確主要領(lǐng)導負總責的前提下，推行部門主要領(lǐng)導“四不直接管”制度，即不直接管人事、不直接管財務(wù)、不直接管物資采購、不直接管工程招標。讓這些事項由分管領(lǐng)導具體負責，再報主要領(lǐng)導審核決策，做到權(quán)力與責任相統(tǒng)一?！耙话咽帧敝饕氊熓切惺箾Q策決斷權(quán)、領(lǐng)導監(jiān)督權(quán)；副職主要職責是行使管理權(quán)和落實權(quán)，以防止個人專斷、權(quán)力濫用。

三是建立好權(quán)力運行規(guī)則。權(quán)力運行必須遵守制度化、民主化、程序化的規(guī)則，該集體研究的必須經(jīng)過集體研究才能決定，該用票決作出決策的必須進行票決，該公示的必須公示，做到依法行政，民主決策，嚴防專權(quán)。在決策上建立“一把手”末位發(fā)言制度，即規(guī)定主要領(lǐng)導在研究“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重點項目安排和大額度資金的使用等）事項時，要按照“集體領(lǐng)導、民主集中、會議決定”的原則，認真執(zhí)行集體領(lǐng)導和個人分工相結(jié)合的制度，不先定調(diào)，要廣泛聽取班子其他成員、最后主要領(lǐng)導末位發(fā)言決策，嚴格按照民主集中制原則形成班子決議。

2、推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力的規(guī)范運行。根據(jù)省上單位試點安排，結(jié)合我市實際，根據(jù)市政府常務(wù)會議的安排，確定市交通局、建設(shè)局、高速辦、教育局、規(guī)劃局、國土局、林業(yè)局、水利局、發(fā)改委、環(huán)保局、工商局、編辦、行政服務(wù)中心等13個單位為試點單位。爭取在2010年底前在行政部門全面構(gòu)建規(guī)范權(quán)力運行制度體系建設(shè)，有效提高我市預防腐敗工作的整體水平，縣（市、區(qū)）試點單位由縣（市、區(qū)）確定。要加強三個中心建設(shè)，（1）加強行政服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范行政審批權(quán)，今年10個縣（市、區(qū)）都要完善提升。（2）加強會計核算中心、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”中心建設(shè)，規(guī)范財政收支行為，所有財政政事業(yè)單位及“非經(jīng)營性資產(chǎn)”都要納入核算中心和“非轉(zhuǎn)經(jīng)”中心管理。（3）加強招投標服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范公共資源交易行為，有條件的縣（市）要參照市里的做法，建立招投標中心，將工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、國有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)探礦權(quán)、采礦權(quán)“招拍掛”、政府采購等公共資源交易全部納入中心統(tǒng)一交易。各行政部門，尤其是試點單位，要著力抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索總結(jié)權(quán)力運行的新特點、新規(guī)律，努力解決導致腐敗問題滋生的深層次問題。要把規(guī)范權(quán)力運行的理念和舉措融入到各項改革和制度建設(shè)中，從根本上革除體制機制性障礙，堵住以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的制度漏洞。

3、深化權(quán)力公開透明運行。必須把公開透明原則貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)，強化行政權(quán)力運行動態(tài)公開。要扎實開展政府信息公開工作，擴大主動公開政府信息范圍，不斷完善依申請公開，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及法律法規(guī)授權(quán)組織、公開企事業(yè)組織的信息公開，切實增強各級政府及相關(guān)組織的工作透明度。要圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力運行深化政務(wù)公開，結(jié)合當前實際，要重點加強對中央和省委擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長一系列重大政策措施落實情況的公開，加強對重大項目建設(shè)和資金管理使用過程的公開，加強涉及人民群眾切身利益的重大改革措施落實情況的公開，嚴肅查處“暗箱”操作和損害群眾利益的行為。

4、繼續(xù)做好清權(quán)確權(quán)工作。各級各部門要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府機構(gòu)改革，按照“三定”方案，進一步做好職權(quán)清理，進一步完善本級、本部門的行政職權(quán)目錄，并將清理后的職權(quán)逐個部門、逐個層次界定，落實到具體的崗位和責任人，切實解決職責交叉重復和歸屬不清的問題。要強化權(quán)力的科學配置和有效制約，解決好權(quán)力過于集中的問題，避免造成部門專權(quán)、個人專斷和權(quán)力濫用。要編制權(quán)力流程圖，明確權(quán)力運作程序和相關(guān)要求，形成有效的監(jiān)督制約機制，嚴格依法辦事、依程序辦事。

5、進一步抓好規(guī)范自由裁量權(quán)工作。各級各部門要從行政審批、行政處罰、行政征收、行政強制等方面入手，對行政自由裁量的內(nèi)容進行全面梳理，結(jié)合實際情況，依法將自由裁量空間細分成若干裁量等級和裁量檔次，讓裁量空間由“個人說了算”變?yōu)椤爸贫日f了算”。同時，要加強業(yè)務(wù)培訓工作，督促執(zhí)法人員嚴格按規(guī)范、按流程行使行政自由裁量權(quán)。市直政府部門要在試點的基礎(chǔ)上全面開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作，并負責對本系統(tǒng)、本行業(yè)進行規(guī)范；各縣（市、區(qū)）在行政執(zhí)法機關(guān)全面推開，力爭年內(nèi)完成縣級執(zhí)法部門的自由裁量權(quán)梳理工作。要積極探索行政部門決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約機制，進一步規(guī)范自由裁量權(quán)運行程序和各項規(guī)則，加強對規(guī)范自由裁量權(quán)制度設(shè)計、規(guī)則建立及具體執(zhí)行的指導、檢查和評議。加強后續(xù)監(jiān)督，確保規(guī)范權(quán)力運行的制度在執(zhí)法實踐中得到落實。

6、運用好績效管理的方法推動工作落實。省規(guī)范權(quán)力運行工作會議要求要用績效管理手段推動工作落實，市委、市政府批轉(zhuǎn)的我市2010年績效管理和效能考評方案，已經(jīng)把規(guī)范權(quán)力運行工作作為今年察訪核驗的重要內(nèi)容。對縣（市、區(qū)）的規(guī)范權(quán)力運行工作，將采取察訪核驗扣分的形式，對市直部門規(guī)范權(quán)力運行工作直接作為績效管理和效能考評方案中機關(guān)各項制度建立和落實情況的重要內(nèi)容，具體考核行政權(quán)力運行有關(guān)制度、機制建立和落實情況、工作人員依法行政情況等，考核結(jié)果作為部門工作績效的重要依據(jù)。

7、要運用好行政問責的手段推進工作提升。規(guī)范權(quán)力運行重在責任落實，必須要以問責的手段來保證這項工作深入推進。要切實改變目前干部管理中失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，及時調(diào)整和處理那些工作懈怠、不負責任、不講原則、玩忽職守的干部，讓干部對職務(wù)、權(quán)力和責任心存敬畏，不敢懈怠。要認真執(zhí)行《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》，對領(lǐng)導干部違反規(guī)定行使權(quán)力，造成嚴重后果和惡劣影響的，要嚴格實施問責。要完善行政執(zhí)法過錯責任追究制度，對怠于行使行政執(zhí)法職權(quán)或行政不作為、亂作為給行政管理相對人的合法權(quán)益造成損害的，要嚴肅追究相關(guān)人員的責任。

委監(jiān)察局：“三看”匯報材料

來源： 時間：2011-03-10

尊敬的胡敏書記、周亮縣長，縣四套班子領(lǐng)導，同志們：

根據(jù)會議安排，現(xiàn)在我就縣紀委監(jiān)察局近幾年來工作情況和下一步工作思路作個匯報，請大家予以評議。

看變化——清風徐徐拂面來 “廉花”朵朵遍地開

近幾年來，縣紀委監(jiān)察局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，全面落實科學發(fā)展觀，嚴格按照中央和省、市紀委全會的部署和要求，緊緊圍繞全縣的中心工作，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，以落實黨風廉政建設(shè)責任制為抓手，以貫徹《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》為重點，以體制機制創(chuàng)新為突破，立足宣傳教育，強化制度建設(shè)，注重改革創(chuàng)新，加大懲處力度，堅持以優(yōu)良的黨風促政風、帶民風、樹新風，全縣黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了明顯成效。

一是廉政宣傳教育氛圍越來越濃。堅持把廉政宣傳教育作為基礎(chǔ)性工作，先后組織開展了廉政警示教育、任前廉政教育、黨政紀條規(guī)教育等一系列活動；大力推進了廉政文化建設(shè)，通過在縣城各主要路段的醒目位置設(shè)立廉政宣傳牌，在機關(guān)開展了廉政征文、演講比賽、唱廉政紅歌等活動，在鄉(xiāng)村把廉政文化融入新農(nóng)村建設(shè)，在社區(qū)以宣傳欄、演唱戲曲等形式創(chuàng)建清廉社區(qū)，在中小學積極創(chuàng)辦廉潔文化黑板報、廉政漫畫；在傳統(tǒng)節(jié)日發(fā)送廉政短信，為全縣營造了廉榮貪恥的濃厚氛圍。

二是反腐倡廉制度體系逐步健全。堅持制度建設(shè)和創(chuàng)新，嚴格規(guī)范了行政審批制度，建立和推行了土地與建設(shè)工程招投標制度，全面推行了財政國庫集中支付制度；嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，所有事業(yè)性收費與支出實行脫鉤管理；做到“村賬鄉(xiāng)管”與村級民主理財和村務(wù)公開有機地相結(jié)合，充分發(fā)揮民主監(jiān)督和專門機關(guān)監(jiān)督兩個積極性，從而確?！按遒~鄉(xiāng)管”和村務(wù)公開的真實性和有效性；民主推薦、任前公示制度，領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計制度，黨風廉政誡勉談話制度和領(lǐng)導干部述職述廉制度等得到嚴格實行。特別值得一提的是，在全市率先建立了《廉政作風效能巡查制度》和《村干部廉潔自律行為規(guī)范》，收到了良好的效果。

三是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。把糾正行業(yè)不正之風作為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的突破口，以行風評議為切入點，通過著力解決制約和影響經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，規(guī)范了市場經(jīng)濟秩序，優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。以“建設(shè)高效責任政府，塑造誠信創(chuàng)業(yè)新建”活動、“機關(guān)效能年”活動、“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動為抓手，進一步完善崗位責任制、首問責任制等8項效能制度，轉(zhuǎn)變了機關(guān)管理松懈、作風松散、紀律松馳和行政不作為或亂作為等不良風氣；通過開通“文明行風熱線”、開展投資環(huán)境季度測評和“雙百評”等活動，進一步強化了對企業(yè)和客商投訴的受理、調(diào)處力度，推動了政風行風好轉(zhuǎn)，促進了投資環(huán)境的優(yōu)化。

四是行政權(quán)力實現(xiàn)了透明運行。全面推進了政務(wù)“陽光工程”，全縣各部門都設(shè)立了行政審批科室，成建制進駐縣行政服務(wù)中心，行政審批事項進駐率位列全省前列，縣行政服務(wù)中心建立的電子監(jiān)察系統(tǒng)，率先實現(xiàn)與省、市聯(lián)網(wǎng)。同時，積極開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“便民惠民服務(wù)中心”創(chuàng)建工作，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建設(shè)到位，建成229個村級服務(wù)站和815個村小組服務(wù)點。并以行政服務(wù)中心、便民惠民服務(wù)中心為基礎(chǔ)，組織建設(shè)了縣鄉(xiāng)兩級公共資源交易中心，出臺了規(guī)范公共資源交易行為的配套制度。

五是隊伍自身建設(shè)明顯加強。結(jié)合實行縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察機構(gòu)管理體制改革，全面規(guī)范了機構(gòu)設(shè)置和編制，調(diào)整委局機關(guān)內(nèi)設(shè)科室，撤銷縣直派駐紀檢監(jiān)察組織，組建了7個紀工委、監(jiān)察分局。在縣委、縣政府的關(guān)心幫助下，及時充實了工作力量，按中紀委要求配備了辦公辦案設(shè)備，加大了辦公專用經(jīng)費投入，全面提高了履行紀檢監(jiān)察職責的能力。

六是工作業(yè)績得到上級充分肯定。2006年以來，我縣連續(xù)三年獲得全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)綜合目標考評第一名；連續(xù)五年榮獲全省、全市紀檢監(jiān)察信息工作先進單位；連續(xù)五年榮獲全市紀檢監(jiān)察宣傳報道工作先進單位；2007年、2009年榮獲全市紀檢監(jiān)察辦案工作先進集體；2008年榮獲全市執(zhí)法監(jiān)察工作先進單位；2009年、2010年榮獲全市糾風工作先進單位。五年來，縣紀委監(jiān)察局共受理、調(diào)查、處理群眾來信來訪1195件，查處黨員干部違紀違法案件426件，給予437人黨紀政紀處分，為全縣的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了堅強的保證。

看思路——路漫漫其修遠兮 吾將上下而求索

在今后工作中，將堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞縣委、縣政府“做大南昌實力板塊，打造全省一流強縣”的目標要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，全面加強黨風政風建設(shè)，切實糾正群眾反映強烈的突出問題，著力推進反腐倡廉制度建設(shè)，不斷把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推向深入，為我縣全面實施“一主一引、四輪驅(qū)動”戰(zhàn)略保駕護航。在具體工作中，重點做好六個方面：

一是加強教育，常打“預防針”。以黨性黨風黨紀教育為重點，加強對黨員干部特別是領(lǐng)導干部的理想信念教育和廉潔從政教育，有針對性地開展示范教育、警示教育。要切實改進和創(chuàng)新電化教育、基地教育、短信教育等形式，提高教育實效。要進一步推進廉政文化“六進”工作，繼續(xù)開展廉政文化示范點創(chuàng)建、“廉政書畫作品展”等活動，不斷加強廉政文化建設(shè)。

二是健全制度，筑牢“防火墻”。積極探索政府投資體制改革，完善城市建設(shè)投資、國有資產(chǎn)運營及動態(tài)監(jiān)管等機制，進一步完善國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理制度。繼續(xù)推進行政審批制度改革，進一步減少和規(guī)范行政審批。繼續(xù)加強公共資源交易制度建設(shè)，切實規(guī)范政府采購、招投標等行為。進一步完善黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價辦法及干部任用機制，深入推進黨務(wù)公開，不斷健全黨內(nèi)情況通報制度，真正形成靠制度管人、以制度管事的工作機制。

三是強化監(jiān)督，廣布“電子眼”。深入推進廉政、作風和效能巡查工作，著力提高巡查質(zhì)量。認真落實黨政領(lǐng)導干部問責的有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行行政問責制，不斷完善述職述廉、任期和離任審計、誡勉談話等制度。認真執(zhí)行領(lǐng)導干部重大事項報告制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容。

四是深化改革，規(guī)范“運行圖”。以權(quán)力較為集中的部門和崗位為重點，進一步深化規(guī)范行使行政自由裁量權(quán)工作，著力推行風險崗位廉能管理工作，全面建立廉政風險預警機制和內(nèi)控制度建設(shè)，積極探索構(gòu)建全縣廉政風險預警防控體系。要以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革為重點，著力建成科學發(fā)展服務(wù)保障體系、公共權(quán)力陽光運行體系、權(quán)力運行監(jiān)控體系、從嚴懲治腐敗體系、群眾利益維護體系、反腐倡廉宣傳教育體系、反腐倡廉制度和執(zhí)行評估體系、懲防體系建設(shè)組織領(lǐng)導和保障體系等“八大體系”。

五是糾建并舉，構(gòu)筑“連心橋”。圍繞保障民生、服務(wù)民生，進一步健全基層糾風工作機制，認真解決群眾反映強烈的教育、醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、征地拆遷、涉農(nóng)利益、社會保障體系等方面的突出問題。繼續(xù)深化“文明行風熱線”和“民聲通道”工作，組織各部門單位“一把手”接聽熱線，受理群眾投訴、意見和建議。

六是嚴肅懲處，架設(shè)“高壓線”。加強執(zhí)紀辦案是形成懲防合力的重要手段。要通過加強信訪舉報工作，查處一批違法違紀案件，切實維護人民群眾利益，及時教育、警示、挽救我們的干部。

看作風——寶劍鋒從磨礪出 梅花香自苦寒來

進一步深入推進“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，鞏固“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動以及“學準則、守紀律、做表率、樹形象”主題教育成果，以“發(fā)展提升年”活動為契機，堅持“大氣謀事、精細做事、嚴格管事、高效成事”的工作作風，做“以優(yōu)良的黨風促政風帶民風樹新風”的典范，從而使全縣黨風廉政建設(shè)水平進一步提高，廣大黨員干部廉潔從政意識進一步增強，機關(guān)作風和服務(wù)水平進一步提升。

一是堅持服務(wù)大局，改進工作作風，樹立心系群眾、執(zhí)紀為民的形象。始終把紀檢監(jiān)察工作和反腐倡廉工作放到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去把握、去運籌、去開展，不斷增強圍繞中心、服務(wù)大局的能力。想問題、辦事情把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的利益作為根本出發(fā)點和落腳點。堅持以人為本的執(zhí)政理念，強化“群眾利益無小事”的意識，切實加強監(jiān)督檢查，堅決糾正那些發(fā)生在群眾身邊的以權(quán)謀私、與民爭利、損害群眾利益的行為。密切與群眾的聯(lián)系，多辦順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實事，以反腐倡廉的實際成果取信于民。

二是堅持發(fā)揚民主，改進領(lǐng)導作風，樹立秉公用權(quán)、廉潔從政的形象。嚴格執(zhí)行民主集中制的各項制度規(guī)定，在作出紀檢監(jiān)察工作重大決策部署和制定反腐倡廉制度時，堅持發(fā)揚民主，廣泛聽取各方面的意見，集中各方面的智慧，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。要求紀檢監(jiān)察干部清正廉潔，敢于碰硬，剛直不阿，謙虛謹慎，自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督。

三是堅持嚴于律己，改進干部生活作風，樹立艱苦奮斗、甘于奉獻的形象。在紀檢監(jiān)察干部隊伍中，大力倡導良好的生活作風和健康的生活情趣。使每個紀檢監(jiān)察干部在作風上有更高更嚴的要求，既要政治上靠得住、工作上有本事，也要在生活作風上過得硬。時刻警惕和堅決抵御腐朽沒落思想觀念和生活方式的侵蝕，不斷增強自身的免疫力，防微杜漸，拒腐防變，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚情操和政治本色，當好黨的忠誠衛(wèi)士。

第三篇：城郊鄉(xiāng)規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作方案

城郊鄉(xiāng)規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作方案

根據(jù)《永興縣規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作方案》（永效辦發(fā)[2010]4號）文件要求，結(jié)合本鄉(xiāng)實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以提高效能、優(yōu)化環(huán)境、依法行政和預防腐敗為目標，以推進權(quán)力規(guī)范運行和公開透明為重點，建設(shè)職權(quán)有據(jù)、配置科學、制約有效、程序嚴密、裁量規(guī)范、運行公正、監(jiān)督到位、責權(quán)統(tǒng)一、追究嚴格的規(guī)范權(quán)力運行制度體系，切實強化制度的執(zhí)行力，為推動城郊經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供保障。

二、實施范圍

全鄉(xiāng)具有行政管理職能的單位和部門。全鄉(xiāng)機關(guān)工作人員參照執(zhí)行。

三、組織領(lǐng)導

成立規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作小組，由鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長侯蕊建任組長，鄉(xiāng)黨委委員、紀委書記雷鵬飛任副組長，劉曉春、楊健、郭永亮、馬崢嶸、黃興齊、鄺靜、李崇源為成員，負責日常工作，辦公地點設(shè)在鄉(xiāng)紀委辦。

四、規(guī)范內(nèi)容

規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)重點從以下四個方面進行。

（一）職權(quán)法定。依據(jù)黨內(nèi)條規(guī)和法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，對本單位所有的公共權(quán)力進行全面清理，將權(quán)力來源和行使依據(jù)編制成職權(quán)目錄，依法依規(guī)制定辦理程序，繪制權(quán)力運行流程圖。

（二）公開透明。建立健全規(guī)范權(quán)力公開透明運行制度。建立決策公開制度，進一步完善公眾參與、專家咨詢、合法性審查、俯體討論決定的決策機制，逐步推進決策過程公開；建立權(quán)力運行公開制度，采取包括電子政務(wù)在內(nèi)的多種方式向社會公開權(quán)力運行內(nèi)容和結(jié)果；建立權(quán)力網(wǎng)上公開運行制度，將權(quán)力運行過程設(shè)定為計算機程序，實現(xiàn)權(quán)力運行制度，將權(quán)力運行過程設(shè)定為計算機程序，實現(xiàn)權(quán)力運行數(shù)據(jù)電子化、流程標準化、信息公開化；建立內(nèi)部公開制度，建立機關(guān)干部職工參與管理、監(jiān)督有力、便于操作的監(jiān)控制約機制。

（三）績效評估。加強對權(quán)力運行的管理，建立日常評估和年終評估相結(jié)合的績效評估制度。明確對權(quán)力運行績效評估的內(nèi)容和范圍，建立評估指標體系，確定評估辦法，并明確績效評估結(jié)果的運用。

（四）查究問責。要在原有機關(guān)效能建設(shè)“五項制度”的基礎(chǔ)上，進一步建立健全和全面落實崗位責任制、行政執(zhí)法責任制、效能問責制、服務(wù)承諾制、首問責任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制等“七項制度”，積極推進績效評估工作，促進機關(guān)工作提速提效。建立健全內(nèi)部檢查監(jiān)督制度，建立定期檢查制度，對規(guī)范權(quán)力運行制度落實情況進行定期檢查；建立外部監(jiān)督檢查制度；建立定期測評機制和及時收集社會各界意見的機制；建立責任追究制度，明確過錯責任的內(nèi)容和責任主體的認定，根據(jù)過錯后果，規(guī)定問責的內(nèi)容和形式。

五、工作步驟

（一）第一階段（8月底—9月上旬）：動員部署。成立城郊鄉(xiāng)規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作班子，制定《城郊鄉(xiāng)規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作方案》，召開規(guī)范行政權(quán)力運行制度建設(shè)專門會議，全面部署開展規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作。

（二）第二階段（9月中旬—10月）：工作落實。各單位、部門制定工作方案，對辦事項目進行清理，規(guī)范辦事名稱、辦事依據(jù)、事項類別、辦理機構(gòu)、辦理條件、辦理程序、辦理期限、監(jiān)督檢查、責任追究等，在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，結(jié)合本部門實際，制定規(guī)范權(quán)力運行相關(guān)制度，形成統(tǒng)一規(guī)范的制度體系。9月份要完成制度的起草、合法性審查、單位負責人集體審議等工作，并將制度匯編成冊。10月20日前將制度匯編送鄉(xiāng)紀委辦。

（三）第三階段（11月）：監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)紀委辦對各單位、部門落實規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作情況進行專項督查，對各單位、部門規(guī)范權(quán)力運行制度匯編進行審查把關(guān)。

六、實施要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各單位、部門切實加強對規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)的領(lǐng)導，統(tǒng)籌謀劃、精心組織，嚴格按照本《方案》的時限和任務(wù)要求，狠抓各項工作落實。要建立健全規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作責任制，將責任分解到部門，工作落實到崗位。要細化明確規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作的目標任務(wù)和時間進度，確保各項工作有序穩(wěn)步推進。

（二）加強監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)紀委要把監(jiān)督檢查作為推動工作落實的重要手段，建立健全規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)評估和獎懲機制，加大監(jiān)督檢查力度。總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，督促整改存在的問題。要建立監(jiān)督檢查規(guī)范權(quán)力制度運行的長效機制，促使規(guī)范權(quán)力運行的各項制度有效落實。

（三）注重工作實效。要按照科學化、規(guī)范化、標準化的要求，認真借鑒《湖南省發(fā)展和改革委員會規(guī)范權(quán)力運行制度匯編》的經(jīng)驗，結(jié)合自身職能和業(yè)務(wù)特點，突出制度建設(shè)的系統(tǒng)性、針對性、和可操作性，切實形成科學管用，貫穿于本單位部門的各個方面和環(huán)節(jié)的規(guī)范權(quán)力運行制度體系，并切實提高制度的執(zhí)行力。

城郊鄉(xiāng)人民政府 2010年9月3日

第四篇：加強制度建設(shè)規(guī)范權(quán)力運行論文

制度建設(shè)與權(quán)力運行

9月26日，局總支在五樓會議室傳達了縣委、政府關(guān)于 “加強制度建設(shè)規(guī)范權(quán)力運行”活動動員會會議精神，并對如何開展此次活動進行了全面安排部署。通過此次學習，結(jié)合我公司實際，本人有以下體會：

一、加強制度建設(shè)、規(guī)范權(quán)力運行是提高工作效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的有效途徑。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬件環(huán)境大幅改善，經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境已成為區(qū)域競爭的關(guān)鍵，誰能創(chuàng)造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境，誰就能贏得發(fā)展的有利條件。而軟環(huán)境的改善關(guān)鍵在于提高工作效能，改進工作作風，增強服務(wù)意識，提高管理水平；核心在于建立一套科學合理、規(guī)范有序、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、快捷高效的工作機制；重點在于規(guī)范、制約和監(jiān)督權(quán)力的正常運行。

二、加強制度建設(shè)、規(guī)范權(quán)力運行是提高執(zhí)政能力、源頭預防腐敗的根本保證。加強制度建設(shè)是開展反腐倡廉建設(shè)的前提和保證，是提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。腐敗的產(chǎn)生有多方面的原因，但關(guān)鍵的因素是制度不完善、監(jiān)督不到位、權(quán)力過于集中。對此，我們黨有著清醒的認識，黨的十七大就曾提出，要在堅決懲治預防腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。

三、加強制度建設(shè)、規(guī)范權(quán)力運行是落實科學發(fā)展、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導方 1

式的具體抓手。踐行科學發(fā)展觀，落實科學發(fā)展關(guān)鍵要有一套推進科學決策、保障科學發(fā)展的制度體系。制度沒有形成，權(quán)力不受制約，決策不講民主、不守程序、不依規(guī)范，就無法提高決策的科學化、民主化、規(guī)范化水平。俗話說：“人管人累死人，規(guī)范制度好管人”。

四、加強制度建設(shè)、規(guī)范權(quán)力運行要在思想上下功夫。思想是行

動的先導。群眾是力量的源泉。開展好“加強制度建設(shè)、規(guī)范權(quán)力運行”活動，關(guān)鍵在于深入宣傳發(fā)動，提高思想認識，吸取群眾智慧，共同支持，共同參與的良好氛圍。既要宣傳制度規(guī)定什么，又要宣傳制度如何執(zhí)行，如何落實，怎樣監(jiān)督，真正掀起一個議制度、訂制度、學制度、用制度的熱潮，切實形成人人維護制度、人人執(zhí)行制度的良好局面。

五、加強制度建設(shè)、規(guī)范權(quán)力運行要在突破上下功夫。在加強制度建設(shè)、規(guī)范權(quán)力運行中，必須抓好領(lǐng)導干部和重要職能部門股室負責人這個重點，針對權(quán)力過于集中、難于監(jiān)管的實際情況，制訂科學的制度和規(guī)定，壓縮權(quán)力自由裁量空間，確保領(lǐng)導干部掌好權(quán)、用好權(quán)。

六、加強制度建設(shè)、規(guī)范權(quán)力運行要在健全上下功夫。加強制度

建設(shè)，必須遵循制度建設(shè)的基本規(guī)律，嚴格制度建設(shè)的標準要求，不斷提高制度建設(shè)的科學化、系統(tǒng)化、規(guī)范化水平。擔保行業(yè)，是一個新興行業(yè)，對于我們來說是一個新生事物，近年來國務(wù)院和省政府出臺了一系列相關(guān)政策和法規(guī)文件，對融資性擔保公司的規(guī)范運行提出了明確的要求。*公司成立以來，嚴格執(zhí)行國家政策和法律法規(guī)，通

過不斷學習和實踐，結(jié)合此次活動，公司制定和完善了一系列規(guī)章制度：《標準》明確了中小企業(yè)進入擔保程序需具備的基本條件；《擔保業(yè)務(wù)操作規(guī)程》：確定了開展擔保業(yè)務(wù)的基本程序；詳細規(guī)定了項目調(diào)查的具體范圍；《項目決策管理辦法》：制定了科學的項目決策程序；《擔保與反擔保管理辦法》等相關(guān)擔保業(yè)務(wù)制度，為擔保業(yè)務(wù)的規(guī)范化、程序化發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

七、加強制度建設(shè)、規(guī)范權(quán)力運行要在落實上下功夫。制度不

能僅貼墻上，制度的生命力在于落實，制度的約束力在于落實，制度的持久力也還在于落實。制度建設(shè)的再全面、再科學、再規(guī)范，沒人去抓，等于一紙空文；抓而不緊，必將流于形式。有制度不能很好執(zhí)行，往往比沒有制度產(chǎn)生的負面效應(yīng)和危害還要大。因此，我們一定要在令行禁止、雷厲風行、全面徹底、不折不扣地推進制度落實上下足功夫，不斷加大制度的執(zhí)行力。要用領(lǐng)導帶頭帶出制度執(zhí)行力?！凹荷碚涣顒t行；己身不正，雖令不從”。領(lǐng)導以身作則，就是無聲的命令，如果領(lǐng)導不帶頭執(zhí)行制度，那么制度就會在群眾中失去威力。

第五篇：2011規(guī)范權(quán)力運行制度范本

關(guān)于制定梨樹區(qū)規(guī)范權(quán)力運行制度

相關(guān)要求的通知

全區(qū)各有關(guān)單位：

以下是規(guī)范權(quán)力運行制度的統(tǒng)一模板，請各單位按照以下模板的樣式（共十項），結(jié)合本單位的實際認真填寫，對詞句、標點符號仔細校對，嚴格按照要求按時、按質(zhì)完成此項制度的制定，強調(diào)應(yīng)當附上的相關(guān)附件必須附上，格式必須按照要求嚴格完成，杜絕有些單位為了省事，直接采用復制粘貼功能，把有些不屬于本單位的內(nèi)容都粘貼過來，也不認真校對，導致一項制度錯誤繁多的情況出現(xiàn)，請各有關(guān)單位要認真對待此項工作，不按照要求完成后果自負。

要求：

1、大標題采用宋體、二號字體加粗； 小標題采用宋體、三號字體加粗； 正文采用宋體、小三號字體；

2、公章和領(lǐng)導簽字、具體負責此項制度人員的簽字在首頁的左上方空白處；另附一頁關(guān)于本單位領(lǐng)導分工及專門負責此項工作人員的名單。

此項制度要求各單位在8月10日之前報送。報送一份文字版（要求每項制度必須有單位的公章、領(lǐng)導簽字、具體負責此項制度人員的簽字）、一份電子版。

梨樹區(qū)紀委監(jiān)察局 2011年8月1日 統(tǒng)一樣式

×××××制度

一、責任單位和責任人

責任單位：××××單位或責任科室

責 任 人：主管領(lǐng)導或分管領(lǐng)導、承辦人A或B

二、選擇適用本制度的一項：

A權(quán)力行使依據(jù) B審核權(quán)力行使依據(jù) C審批權(quán)力行使依據(jù) D處罰權(quán)力行使依據(jù) E依據(jù)（公檢法司適用）

要求：依據(jù)必須符合此項制度，條款必須清楚

三、選擇適用本制度的一項： A審批（核）條件和標準 B處罰范圍和處罰標準 C備案條件和標準 D程序（公檢法司）E辦理程序

要求：審批條件和標準要明確，條款清晰

處罰范圍和處罰標準要具體【需附上附件《××××行政處罰具體裁量標準》】

四、選擇適用本制度的一項： A所需材料 B處罰程序

五、受理

要求：明確受理與不受理的相關(guān)內(nèi)容及期限

六、審查和決定

七、公開公示

本制度原文在梨樹區(qū)政府網(wǎng)站長期公布（網(wǎng)址）,依法作出的行政處罰決定在該網(wǎng)站公示7個工作日；自作出決定之日起3個工作日內(nèi)將情況在梨樹區(qū)政府網(wǎng)公示7個工作日（具體相關(guān)公示內(nèi)容由制定單位來豐富）

八、選擇適用本制度的一項：

A辦理時限 B處罰決定時限 C審批時限

九、監(jiān)督檢查

執(zhí)行《××××關(guān)于規(guī)范權(quán)力運行制度監(jiān)督檢查辦法》 選擇適用本制度的一項附上細則：

A參照省級的監(jiān)督檢查辦法的，應(yīng)當結(jié)合實際，看是否適用本單位、是否適用本制度，如符合本單位本制度的，應(yīng)當附上省級的監(jiān)督檢查辦法的細則。

B參照市級的監(jiān)督檢查辦法的，應(yīng)當結(jié)合實際，看是否適用本單位、是否適用本制度，如符合本單位本制度的，應(yīng)當附上市級的 監(jiān)督檢查辦法的細則。

C可以結(jié)合本單位實際制定《梨樹區(qū)關(guān)于規(guī)范權(quán)力運行制度監(jiān)督檢查辦法》

具體可以從三個方面來制定：內(nèi)部監(jiān)督（例如：單位內(nèi)部對本制度的執(zhí)行情況進行經(jīng)常性的自檢自查）；外部監(jiān)督（例如上級部門負有監(jiān)督檢查職能的科室對本制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查、紀檢委或其派駐組織對本制度的執(zhí)行進行全面檢查）；社會監(jiān)督（通過公開公示的形式接受社會監(jiān)督）。各單位根據(jù)具體情況豐富內(nèi)容。

十、責任追究

執(zhí)行《××××關(guān)于規(guī)范權(quán)力運行制度責任追究辦法》 選擇適用本制度的一項附上細則：

A參照省級的責任追究辦法的，應(yīng)當結(jié)合實際，看是否適用本單位、是否適用本制度，如符合本單位本制度的，應(yīng)當附上省級的責任追究辦法的細則。

B參照市級的責任追究辦法的，應(yīng)當結(jié)合實際，看是否適用本單位、是否適用本制度，如符合本單位本制度的，應(yīng)當附上市級的責任追究辦法的細則。

C可以結(jié)合本單位實際制定《梨樹區(qū)關(guān)于規(guī)范權(quán)力運行制度責任追究辦法》

具體可以從三個方面來制定：科級以下有關(guān)責任人違反本制度規(guī)定，情節(jié)較輕的由本單位內(nèi)設(shè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)責令改正，進行誡勉 談話或通報批評；情節(jié)較重的，依法給予相應(yīng)處分，并調(diào)離現(xiàn)有工作崗位，一年內(nèi)不得從事與該崗位性質(zhì)相同或相近的工作。科級（含科級）以上有關(guān)責任人違反本制度規(guī)定的，情節(jié)較輕的，由區(qū)紀委監(jiān)察局責令改正，進行誡勉談話或通報批評；情節(jié)較重的，依法給予處分，并調(diào)離現(xiàn)有工作崗位，一年內(nèi)不得從事與該崗位性質(zhì)相同或相近的工作。上述責任人違反本制定規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

各單位根據(jù)具體情況豐富以上內(nèi)容，如有異議可隨時溝通，聯(lián)系人：付振華，電話：2482413。

附件有：（各單位根據(jù)制度的具體內(nèi)容附上所需的以下的流程圖）

××××審批工作流程圖

××××審核工作流程圖

××××備案工作流程圖

××××行政處罰工作流程圖

××××行政處罰具體裁量標準

執(zhí)行《××××關(guān)于規(guī)范權(quán)力運行制度監(jiān)督檢查辦法》的細則

執(zhí)行《××××關(guān)于規(guī)范權(quán)力運行制度責任追究辦法》的細則 以下是范本（可以參照樣式進行編制）參照省里責任追究及監(jiān)督檢查辦法的范本

工業(yè)改造投資項目備案制度

一、責任單位和責任人

責任單位：區(qū)工信局辦公室

責 任 人：分管副區(qū)長、局長、副局長、承辦人A、承辦人B

二、權(quán)力行使依據(jù)

《黑龍江省企業(yè)投資項目備案管理暫行辦法》（黑政發(fā)[2006]17號）第三條規(guī)定“工業(yè)經(jīng)濟運行與行業(yè)管理部門負責企業(yè)使用省內(nèi)非政府性資金的工業(yè)改造投資項目的備案工作”。

三、備案條件和標準

符合以下條件和標準的項目應(yīng)予備案：

（一）在《政府核準的投資項目目錄》以外的工業(yè)和信息化投資項目；

（二）符合《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》的鼓勵類工業(yè)和信息化投資項目；

（三）涉及辦理進口設(shè)備免征關(guān)稅或進口環(huán)節(jié)增值稅以及享受重大國產(chǎn)設(shè)備增值稅增量抵扣政策的工業(yè)和信息化投資項目；

（四）上市公司或擬上市公司通過資本市場融資的工業(yè)和信息化投資項目；

（五）需要區(qū)政府綜合平衡建設(shè)條件和資源的工業(yè)和信息化投資項目；

（六）國家規(guī)定的工業(yè)和信息化投資項目。

四、所需材料

（一）《黑龍江省企業(yè)投資項目備案申請表》；

（二）企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照副本（復印件）；

（三）企業(yè)投資項目可行性研究報告。

五、受理

承辦人A對申請項目進行初審，承辦人B復審。材料齊全、符合法定形式的，1個工作日內(nèi)出具《受理通知書》；材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當場或1個工作日內(nèi)出具《材料補正通知書》，一次性告知需要補正的全部內(nèi)容，于申報截止日期前補充材料，逾期不告知的自收到申請材料之日起即為受理；不符合受理條件的，應(yīng)當日出具《不予受理通知書》，并注明不予受理的理由。對同意受理備案的項目報副處長審查后，當日內(nèi)轉(zhuǎn)交相關(guān)行業(yè)處。

六、審查與決定

承辦人A依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策提出行業(yè)審查意見，報副局長審核。辦公室對備案項目進行實地考察，形成署名考察意見。辦公室承辦人B根據(jù)考察意見提出行業(yè)審查意見，報副局長審核，副局長組織召開會議研究提出意見，報局長審批后，于2日內(nèi)將審查意見及相關(guān)材料報辦公室，由辦公室承辦人A負責起草備案確 認書，局長審核后報請分管副區(qū)長閱示,正式發(fā)文。不同意備案的項目，相關(guān)處室要說明理由，并以書面形式告知辦公室。

七、公開公示

本制度原文在梨樹區(qū)網(wǎng)站長期公布（http://lishu.jixi.gov.cn/index.asp）；備案項目在網(wǎng)站公告不少于7個工作日。

八、辦理時限

備案項目時限為3個工作日（實地考察時間除外，但應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成）。

九、監(jiān)督檢查

執(zhí)行《黑龍江省工業(yè)和信息化委員會關(guān)于執(zhí)行規(guī)范權(quán)力運行制度監(jiān)督檢查辦法》。

十、責任追究

執(zhí)行《黑龍江省工業(yè)和信息化委員會關(guān)于違反規(guī)范權(quán)力運行制度責任追究辦法》。

附：

1、工業(yè)改造投資項目備案工作流程圖

2、《黑龍江省工業(yè)和信息化委員會關(guān)于執(zhí)行規(guī)范權(quán)力運行制度監(jiān)督檢查辦法》細則

3、《黑龍江省工業(yè)和信息化委員會關(guān)于違反規(guī)范權(quán)力運行制度責任追究辦法》細則 參照市里責任追究及監(jiān)督檢查辦法的單位范本

住宅室內(nèi)裝飾裝修違規(guī)行為行政處罰制度

一、責任單位和責任人

責任單位：梨樹區(qū)房產(chǎn)管理局房產(chǎn)管理監(jiān)察大隊 責 任 人：監(jiān)察隊長、政策法規(guī)科審核人員、業(yè)務(wù)主管副局長、局長辦公會、承辦人A、承辦人B。

二、處罰權(quán)利行使依據(jù)

《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》建設(shè)部令第110號第三十五條：“裝修人未申報登記進行住宅室內(nèi)裝飾裝修活動的，由城市房地產(chǎn)行政主管部門責令改正，處5百元以上1000元以下的罰款?！?/p>

三、處罰范圍和處罰標準

見附件1《住宅室內(nèi)裝飾裝修行政處罰具體裁量標準》

當事人有下列情形之一的不予處罰：

（一）不滿十四周歲的人有違法行為的；

（二）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；

（三）精神病人在不能辯別或者不能控制自己的行為時有違法行為的；

（四）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的； 當事人有下列情形之一的應(yīng)當依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（三）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

四、處罰程序

（一）立案

1、立案條件：

9（1）未經(jīng)原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案，變動建設(shè)主體和承重結(jié)構(gòu)行為的事實；

（2）將沒有防水要求的房間或者陽臺改為衛(wèi)生間、廚房間；（3）擴大承重墻上原有的門窗尺寸，拆除連接陽臺的磚、混凝土墻體；

（4）影響建筑結(jié)構(gòu)和使用安全的行為。

2、立案程序：

凡發(fā)現(xiàn)或者接到舉報、移送、上級交辦影響建筑結(jié)構(gòu)和使用安全的行為，房產(chǎn)監(jiān)察大隊承辦人A對違規(guī)案件進行核查，經(jīng)局房產(chǎn)監(jiān)察科承辦人B復核后，認為符合立案條件需要查處的案件，填寫《行政處罰立案登記表》，經(jīng)監(jiān)察科長審核后報主管副局長批準，不予立案。

3、立案時限：

自檢查發(fā)現(xiàn)或接到舉報、移送、交辦等違法活動之日起10個工作日內(nèi)作出是否立案的決定。

（二）調(diào)查取證

房產(chǎn)監(jiān)察大隊承辦人A組織不少于2人進行調(diào)查取證，提出處理意見，經(jīng)監(jiān)察大隊隊長審核，提出處罰意見，送局監(jiān)察科審查。

（三）審查

局監(jiān)察科承辦人A對監(jiān)察大隊報送的《處罰意見書》，有關(guān)證據(jù)和相關(guān)材料進行審查并形成初步審查意見，對證據(jù)不足或者調(diào)查取證不符合法定程序的，退回房產(chǎn)監(jiān)察大隊補充調(diào)查或者重新調(diào)查。

（四）告知、復核與聽證

1、擬實施行政處罰的，由房產(chǎn)監(jiān)察大隊承辦人A填寫《行政處罰權(quán)利告知書》，符合聽證條件的，還應(yīng)填寫《行政處罰聽 證權(quán)利告知書》。

2、由房產(chǎn)監(jiān)察大隊承辦人A填寫的告知書，經(jīng)監(jiān)察大隊隊長審批后，由監(jiān)察大隊承辦人B送達當事人，當事人提出陳述、申辯的，由局監(jiān)察科復核。依法需要聽證的，局監(jiān)察科按法定程序組織聽證。并在聽證受理申請之日起10個工作日內(nèi)完成。

（五）審議與決定

審查終結(jié)，局監(jiān)察科長承辦人A提出處理意見，經(jīng)監(jiān)察承辦人B審核、科長批準后報送主管政策法規(guī)領(lǐng)導審批，或由局長辦公集體討論決定。

（六）制作并送達行政處罰決定書

依法作出行政處罰決定后，房產(chǎn)監(jiān)察大隊承辦人B填制《行政處罰決定書》經(jīng)局監(jiān)察科審核后報主管副局長審批。監(jiān)察大隊承辦人A將《行政處罰決定書》于7個工作日內(nèi)送達當事人。

（七）執(zhí)行

行政處罰決定送達后，對當事人逾期不履行又不申請行政復議，也不提前行政訴訟的，由監(jiān)察大隊申請法院強制執(zhí)行。

（八）結(jié)案歸檔

房產(chǎn)監(jiān)察大隊承辦人B將結(jié)案的有關(guān)材料立卷歸檔。

五、公開公示

本制度原文在梨樹區(qū)政府網(wǎng)站長期公布（網(wǎng)址）,依法作出的行政處罰決定在該網(wǎng)站公示7個工作日；自作出決定之日起3個工作日內(nèi)將情況在梨樹區(qū)政府網(wǎng)公示7個工作日。

六、處罰決定時限

行政處罰案件自立案之日起，應(yīng)當在30個工作日內(nèi)作出處理決定、聽證、鑒定、送達等時間不計入上述時限，分別在10個工作日完成，經(jīng)主管政策法規(guī)工作的領(lǐng)導批準，由局監(jiān)察科書面告知當事人并說明理由。特殊情況需要繼續(xù)延長時限的，報經(jīng) 省建設(shè)廳或市政府批準后可以適當延長，最長時限不得超過二個月。

七、監(jiān)督檢查

執(zhí)行《市房產(chǎn)管理局關(guān)于規(guī)范權(quán)力運行制度監(jiān)督檢查辦法》

八、責任追究

執(zhí)行《市房產(chǎn)管理局關(guān)于規(guī)范權(quán)力運行制度監(jiān)督檢查辦法》。

附：1住宅室內(nèi)裝飾裝修違規(guī)行為行政處罰工作流程圖

2住宅室內(nèi)裝飾裝修違規(guī)行為行政處罰具體裁量標準 3執(zhí)行《市房產(chǎn)管理局關(guān)于規(guī)范權(quán)力運行制度監(jiān)督檢查辦法》的細則

4執(zhí)行《市房產(chǎn)管理局關(guān)于規(guī)范權(quán)力運行制度責任追究辦法》的細則 本單位制定監(jiān)督檢查和責任追究辦法

立案庭立案工作實施細則

一、責任單位和責任人

責任單位：區(qū)人民法院立案庭

責 任 人：庭長、副庭長、案件承辦人

二、依據(jù)

《中華人民共和國民事訴訟法》及其司法解釋

三、程序：

為規(guī)范立案工作管理，明確立案人員責任，保證立案質(zhì)量和崗位穩(wěn)定，特制定本細則。

1、審查民商事案件的起訴，決定立案或者裁定不予受理。

2、審查刑事公訴案件并登記立案。

3、不符合起訴條件的刑事公訴案件，立案前應(yīng)報刑庭庭長審查決定。

4、刑事案件適用簡易程序起訴的或自訴案件，立案前應(yīng)報刑庭庭長審查，根據(jù)審查意見予以立案登記，或全案退回公訴機關(guān)，或裁定不予受理。

5、屬于非本院管轄的案件，需要由中院指定管轄范圍的刑事案件，應(yīng)及時上報市中院，提請中院指定。

6、審查執(zhí)行、非訴執(zhí)行案件的申請，決定是否立案或裁定不予受理。

7、對審判委員會討論決定再審、上級法院指令再審和人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴的案件進行立案登記。

8、下列案件立案前，應(yīng)報告本庭負責人：

（1）訴訟標的額超過1萬元不滿2萬元的支付令及公示催告的案件，由本庭負責人報審判業(yè)務(wù)庭分管副院長同意；

（2）訴訟標的額超過2萬元的支付令，或采取訴前保全的案件，由本庭負責人報院長同意；

（3）以同級政府或上級政府為被告的，涉及群體性糾紛、矛盾容易激化的民商事案件，由本庭負責人與審判業(yè)務(wù)庭分管副院長協(xié)商決定；

（4）行政案件立案前，由本庭負責人送行政庭庭長審查或分管副院長、院長決定，根據(jù)審查意見予以立案登記或裁定不予受理。

9、對下列“三類”案件優(yōu)先立案，單獨列表(在局域網(wǎng)上列表、在受理登記簿中注明、在“三類”案件登記表中登記)，移送時告知業(yè)務(wù)庭，并由本庭負責人報告院領(lǐng)導：

(1)招商引資項目、民資回歸工程、工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中地建設(shè)中出現(xiàn)的征地、拆遷、補償及其它房地產(chǎn)糾紛案件；

(2)港、澳、臺胞在商業(yè)流通活動中的糾紛案件；(3)涉農(nóng)案件(征地補償、承包經(jīng)營等)。

10、對不符合起訴條件或不屬本院管轄的案件，應(yīng)及時向當事人釋明。如當事人堅持起訴的，依法裁定不予受理或移送有管轄權(quán)的法院。

11、辦理不服本庭決定的不予受理的案件的上訴事務(wù)。

12、核算當事人預交訴訟費用，辦理緩、減、免交訴訟費的審批或報批手續(xù)。

13、對本院各類案件的審限進行跟蹤督辦（實行預警、超審限通報），并定期向院長、分管院長及有關(guān)部門通報。

14、對重大、敏感的案件，在立案時做好有關(guān)訴訟、執(zhí)行風險的思想工作，為今后審判、執(zhí)行工作減少麻煩。

15、以便利群眾訴訟、便利法院審判為出發(fā)點，落實訴訟引導和法律釋明等司法為民措施，并結(jié)合實際予以創(chuàng)新。

16、符合立案條件而故意刁難拖延，或不予立案，或態(tài)度不好，引起當事人上訪的，每件扣該立案人員50元，情節(jié)嚴重的，報院紀檢部門處理。

四、監(jiān)督檢查 立案庭內(nèi)部對本制度的執(zhí)行情況進行經(jīng)常性的自檢自查；監(jiān)察室對本制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，每年不少于一次；通過公開公示的形式接受社會監(jiān)督；接受人大、政協(xié)等方面的監(jiān)督檢 查；區(qū)紀委派駐機構(gòu)和監(jiān)察室對本制度的執(zhí)行進行全面監(jiān)督檢查。

五、責任追究

科級以下有關(guān)責任人違反本制度規(guī)定，情節(jié)較輕的由本單位內(nèi)設(shè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)責令改正，進行誡勉談話或通報批評；情節(jié)較重的，依法給予相應(yīng)處分，并調(diào)離現(xiàn)有工作崗位，一年內(nèi)不得從事與該崗位性質(zhì)相同或相近的工作?？萍墸ê萍墸┮陨嫌嘘P(guān)責任人違反本制度規(guī)定的，情節(jié)較輕的，由區(qū)紀委監(jiān)察局責令改正，進行誡勉談話或通報批評；情節(jié)較重的，依法給予處分，并調(diào)離現(xiàn)有工作崗位，一年內(nèi)不得從事與該崗位性質(zhì)相同或相近的工作。上述責任人違反本制定規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

附：立案庭立案工作流程圖