第一篇：2011開局之年保險業(yè)面對的現(xiàn)實問題

2011:開局之年保險業(yè)面對的現(xiàn)實問題

保險營銷崗位很難吸引高素質(zhì)人才，保險營銷行業(yè)成為低端勞動人口的職業(yè)避風(fēng)港，每年高達70%的流失率也使保險營銷成為最不穩(wěn)定的職業(yè)。同時，保險營銷員管理體制背后所形成的事實勞動關(guān)系，也造成保險營銷員與所代理的保險公司之間的糾紛頻發(fā)。我國保險監(jiān)管機關(guān)已經(jīng)著手啟動保險營銷員管理體制改革，但整個行業(yè)的動作過于遲緩。

2010年，中國保監(jiān)會出臺《關(guān)于改革完善保險營銷員管理體制的意見》，宣告保險營銷員管理體制改革開始啟動。保險營銷員管理體制由境外舶來，與我國現(xiàn)行的社會結(jié)構(gòu)和人文環(huán)境不相適應(yīng)，造成保險營銷員與大多數(shù)普通城鎮(zhèn)勞動者相比較而形成社會地位和個人發(fā)展的不平等。

社會地位的不平等表現(xiàn)在保險營銷員管理體制將營銷員定位于與保險公司不存在雇傭關(guān)系的獨立個體。在當(dāng)前的社會結(jié)構(gòu)下，大多數(shù)游離于企事業(yè)團體之外的普通個體勞動者事實上處于社會底層。他們不能如同大多數(shù)擁有固定勞動合同的普通勞動者一樣獲得最基本的社會保障，也游離于可以保障基本權(quán)益的工會團體，謀求政治上的地位或融入行業(yè)主流群體更是障礙重重。在當(dāng)下的中國社會，城鎮(zhèn)普通勞動者是否享有由國家、企業(yè)和個人共同繳費建立的社會保險待遇，是判斷其最基本社會地位的現(xiàn)實標(biāo)準(zhǔn)。個人發(fā)展的不平等表現(xiàn)在保險營銷員管理體制將營銷員的個人發(fā)展空間鎖定為終身制，大多數(shù)人失去在行業(yè)內(nèi)不同崗位多元發(fā)展的機會，而目前的人文環(huán)境又造成我國的保險營銷員的全面發(fā)展幾乎沒有可能。

正是由于存在嚴重的社會地位和個人發(fā)展的不平等，大多數(shù)保險營銷員的職業(yè)榮譽感與幸福感與保險業(yè)務(wù)收入的高速增長成反比。這導(dǎo)致保險營銷崗位很難吸引高素質(zhì)人才，保險營銷行業(yè)成為低端勞動人口的職業(yè)避風(fēng)港，每年高達70%的流失率也使保險營銷成為最不穩(wěn)定的職業(yè)。同時，保險營銷員管理體制背后所形成的事實勞動關(guān)系，也造成保險營銷員與所代理的保險公司之間的糾紛頻發(fā)。據(jù)測算，我國有接近三千萬人曾經(jīng)從事過保險營銷工作，2010年在冊的保險營銷員接近330萬人，占我國保險從業(yè)人員總數(shù)的85%以上。

保險業(yè)作為金融領(lǐng)域從業(yè)人員平均教育程度最低的行業(yè)，沒有基本保障的保險營銷現(xiàn)狀，加上“大躍進”式的增長模式形成的誤導(dǎo)和“亂”、“假”現(xiàn)象，導(dǎo)致保險行業(yè)的社會形象嚴重受損。全國高校保險專業(yè)本科生第一志愿錄取率不足30%就是明顯的例證。我們?nèi)绻皇且愿牧嫉男膽B(tài)、以行業(yè)局部利益為由應(yīng)付保險營銷員管理體制改革，重塑保險行業(yè)社會形象將成為一句空話。

在我國保險市場對外開放的過程中，境外保險業(yè)的管理與運行模式哪些可以直接引進，哪些需要結(jié)合我國國情進行修正，我們并沒有進行認真的分析與思考，很大程度上采取了直接的拿來主義。這導(dǎo)致需要社會整體環(huán)境配合的保險營銷員管理體制遭遇很多尷尬，全行業(yè)并為此付出了社會形象、健康發(fā)展的沉重代價。一般而言，技術(shù)性質(zhì)的或者只是在企業(yè)內(nèi)部運行的管理制度和模式的引進通常不會產(chǎn)生社會或行業(yè)問題，而涉及社會結(jié)構(gòu)及人文環(huán)境的管理制度和模式的引進則要充分考慮適配性問題。在我國，保險行業(yè)事實上不可能要求社會結(jié)構(gòu)和人文環(huán)境應(yīng)對保險營銷員管理體制而做出變革或調(diào)整，境外的保險營銷員管理體制只能局部或小范圍借鑒而不能全行業(yè)照搬，必須立足我國國情進行改革和完善。

我國保險監(jiān)管機關(guān)已經(jīng)著手啟動保險營銷員管理體制改革，但整個行業(yè)的動作過于遲緩。我國很多大中型保險公司在履行企業(yè)社會責(zé)任方面不遺余力，加快保險營銷員管理體制改革，解決保險營銷員面臨的社會地位與個人發(fā)展的不平等問題也是企業(yè)社會責(zé)任的重要內(nèi)容。如何下決心、下狠心、下恒心解決保險營銷員管理體制存在的問題，以實事求是的態(tài)度認識這種體制對于保險行業(yè)的社會形象和可持續(xù)發(fā)展的負面影響，順應(yīng)我國現(xiàn)有的社會結(jié)構(gòu)和人文環(huán)境，是保險業(yè)在“十二五”開局之年不能回避的現(xiàn)實問題。

經(jīng)營主體

保險業(yè)成為我國金融領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻較低的行業(yè)，幾乎沒有任何創(chuàng)意和能力去撼動大公司的新主體不斷進入市場，“挖墻腳”、“火線提干”和惡性競爭成為保險市場運行的常態(tài)。大多數(shù)中小保險公司面臨嚴峻的“資源”困境，加上近年來進入市場的經(jīng)營主體缺乏細分市場的戰(zhàn)略智慧，導(dǎo)致部分小型保險公司在市場競爭中缺乏生存和發(fā)展的空間。

根據(jù)中國保監(jiān)會網(wǎng)站公布的2010年12月我國原保險保費收入情況表披露的數(shù)據(jù)，我國國內(nèi)市場已經(jīng)擁有直保公司114家，其中約35%是近五年組建的，這些公司占全行業(yè)保險業(yè)務(wù)收入的比重不足5%，占全行業(yè)總資產(chǎn)的規(guī)模不足10%。由于歷史原因，中國人壽(21.33,0.34,1.62%)、中國平安(51.23,1.77,3.58%)、中國人保、中國太平洋(11.43,0.14,1.24%)、中國太平五大直保業(yè)務(wù)集團和新華人壽、泰康人壽所具有的專業(yè)人才優(yōu)勢、業(yè)務(wù)資源優(yōu)勢、銷售渠道優(yōu)勢和分支機構(gòu)優(yōu)勢，使其業(yè)務(wù)收入占2010年保險市場份額的82%。(見下圖)

面對人才資源、業(yè)務(wù)資源和渠道資源的高度集中，大多數(shù)中小保險公司面臨嚴峻的“資源”困境，加上近年來進入市場的經(jīng)營主體大多以全國性保險公司為發(fā)展目標(biāo)，缺乏細分市場的戰(zhàn)略智慧，盲目地以“小而全”應(yīng)對大公司的“大而全”，導(dǎo)致部分小型保險公司在市場競爭中缺乏生存和發(fā)展的空間。盡管中小保險公司生存與發(fā)展面臨諸多困難，在以經(jīng)營主體數(shù)量和保險業(yè)務(wù)收入為衡量市場發(fā)展?fàn)顩r指標(biāo)的環(huán)境下，仍然有眾多投資者排隊等待成為保險市場的經(jīng)營主體。

面對資源高度集中在大公司的現(xiàn)狀，我們以簡單的加減法思維寄希望于通過增加經(jīng)營主體數(shù)量分割大公司已經(jīng)掌控的保險市場資源，于是保險業(yè)成為我國金融領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻較低的行業(yè)，幾乎沒有任何創(chuàng)意和能力去撼動大公司的新主體不斷進入市場，“挖墻腳”、“火線提干”和惡性競爭成為保險市場運行的常態(tài)。由于獲取銀行或其他非銀行金融機構(gòu)牌照幾乎沒有可能，部分“投機”性資本通過各種行政資源謀求保險公司的經(jīng)營牌照，通過保險公司這個非銀行金融機構(gòu)的平臺實現(xiàn)迂回進入金融運營系統(tǒng)或“借船出?！敝\求上市套利的雙重投資目標(biāo)。同時，部分地方政府受盲目的政績觀驅(qū)使，追求所謂金融總部概念，將地方商業(yè)銀行作為范例，在不了解保險經(jīng)營的風(fēng)險分散原則的狀態(tài)下，組建股東與市場高度集中的保險公司，一旦發(fā)生區(qū)域性災(zāi)害，其股東和客戶共同成為受災(zāi)戶，地方性保險公司的經(jīng)營穩(wěn)定性受到嚴重挑戰(zhàn)。

那么，目前正處于成長過程中的中國保險市場不需要增加新的經(jīng)營主體嗎？不是。我國目前需要的是具有國際視野、可以為中國經(jīng)濟的“走出去”提供“保駕護航”的大型保險集團或者是對于國內(nèi)經(jīng)濟政策和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用的具有相當(dāng)資源優(yōu)勢的保險公司。

保險在中國是舶來品。兩百多年前，保險是作為英國殖民者“保駕護航”的經(jīng)濟工具進入中國市場的。當(dāng)時的《泰晤士報》曾經(jīng)在評論英國向中國的資本輸出時說到“中國帆船正在迅速從商業(yè)航線上消失，中國商人不再雇傭帆船了，海上保險的原則消滅了中國帆船?！苯裉?，無論從經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟競爭力，還是從全球經(jīng)濟的影響力而言，中國已成為全球經(jīng)濟大國。中國的制造業(yè)和采掘業(yè)等實體經(jīng)濟已經(jīng)走出去了，但是為實體經(jīng)濟提供風(fēng)險管理和保險服務(wù)的保險業(yè)并沒有真正走出去。目前，我國的四大國有銀行的海外分支機構(gòu)已經(jīng)遍及三十多個國家和地區(qū)，交通銀行(5.81,0.12,2.11%)、招商銀行(14.33,0.24,1.70%)、中信銀行(5.73,0.06,1.06%)已經(jīng)開始進行海外機構(gòu)設(shè)置的實質(zhì)性工作，民生銀行(5.81,0.22,3.94%)和光大銀行(3.92,0.09,2.35%)也在著手研究海外布局工作。我國的保險業(yè)除了中國太平保險集團由于歷史原因在海外設(shè)有規(guī)模較小的分支機構(gòu)外，中國人壽、中國平安、中國人保和中國太平洋的海外機構(gòu)僅限于港澳地區(qū)。

作為國家競爭力的重要組成部分，中國的金融保險競爭力與經(jīng)濟大國的地位極不相稱，構(gòu)建具有強大的國際化資源配置功能的現(xiàn)代金融保險體系，是中國保險業(yè)面臨的戰(zhàn)略使命。從世界主要國家的經(jīng)濟發(fā)展史來看，金融保險業(yè)的興起都相應(yīng)促成了國家競爭力的提升，意大利和荷蘭等國的崛起，無不受益于其跨國金融保險集團的發(fā)展。歐美各大保險機構(gòu)正是通過不斷的海外拓展，確立了統(tǒng)領(lǐng)國際保險業(yè)格局的地位。目前，許多跨國保險集團已經(jīng)在我國完成了搶灘布局，并且在財產(chǎn)保險領(lǐng)域為本國產(chǎn)業(yè)資本在中國市場的發(fā)展提供風(fēng)險管理和保險服務(wù)。

全球金融危機帶來了國際金融保險市場的大分化、大調(diào)整，為中國的金融服務(wù)業(yè)跨國發(fā)展提供了機遇，我國的實體經(jīng)濟“走出去”和“產(chǎn)能輸出”的戰(zhàn)略為包括保險業(yè)在內(nèi)的中國金融業(yè)的發(fā)展提供了新的推動力。中共十七屆五中全會公報確立的“走出去”戰(zhàn)略，表明我國正處在由資本輸入走向資本輸入與資本輸出并行的轉(zhuǎn)變期，部分中國企業(yè)正由跨國經(jīng)營向跨國公司轉(zhuǎn)變，保險業(yè)國際化的目的在于為國內(nèi)企業(yè)“走出去”提供從國內(nèi)市場到國際市場的延續(xù)性保險服務(wù)。

因此，保險業(yè)必須立足于國家經(jīng)濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略和國內(nèi)經(jīng)濟政策及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要評估保險經(jīng)營主體的規(guī)模和數(shù)量，摒棄數(shù)量就是政績的簡單思維，在支持已經(jīng)具有一定規(guī)模的保險集團、大型保險公司和具有發(fā)展?jié)摿Φ膶I(yè)或區(qū)域保險公司做大做強的基礎(chǔ)上，鼓勵以提升國際競爭力為目標(biāo)定位的保險集團及保險公司之間的購并、重組及采取多層級的法人組織結(jié)構(gòu)，這是保險行業(yè)在“十二五”開局之年不得不面對的涉及經(jīng)營主體布局與規(guī)劃的現(xiàn)實問題。

承保盈利

去年，全國各類自然災(zāi)害共造成直接經(jīng)濟損失5339.9億元，是近20年來僅次于2008年的第二個重災(zāi)年份。在這樣的困難形勢之下，我國財產(chǎn)保險業(yè)的盈利水平卻創(chuàng)出新高。過度追求經(jīng)營利潤的結(jié)果導(dǎo)致真正需要獲得保險保障、風(fēng)險相對較高的保險業(yè)務(wù)受到冷落，保險行業(yè)的社會形象和可持續(xù)發(fā)展的動力受到嚴重影響。

2010年，我國財產(chǎn)保險業(yè)的盈利水平創(chuàng)新高。截至2010年11月份，財產(chǎn)保險業(yè)實現(xiàn)盈利180.5億元，同比增加166億元。其中，承保直接盈利89.6億元，同比增加188.3億元。同時，財產(chǎn)保險公司的綜合成本率明顯下降，連續(xù)多年虧損的車險開始盈利。根據(jù)監(jiān)管部門的分析，2010年我國財產(chǎn)保險業(yè)的盈利，其中有執(zhí)行新會計準(zhǔn)則的影響，但該影響所占比重不到30%，主要還是得益于加強監(jiān)管、規(guī)范市場和保險公司加強內(nèi)控帶來的。今年年初，民政部會同保監(jiān)會等部門對2010年全國自然災(zāi)害損失情況進行了全面會商和核定。經(jīng)核定，去年全國各類自然災(zāi)害共造成直接經(jīng)濟損失5339.9億元，是近20年來僅次于2008年的第二個重災(zāi)年份。2010年我國的自然災(zāi)害有如下特點：災(zāi)害頻繁、重大自然災(zāi)害連發(fā)；災(zāi)害種類多、極端天氣事件頻發(fā)；洪水、旱災(zāi)、地震和地質(zhì)災(zāi)害影響突出；點多面廣、重復(fù)受災(zāi)區(qū)域大；人員傷亡多、災(zāi)害損失重；城市受災(zāi)嚴重、經(jīng)濟社會影響程度深；貧困地區(qū)受災(zāi)面廣、救災(zāi)和恢復(fù)重建工作難度大；居民住房和公共設(shè)施大量損毀、安置重建任務(wù)繁重。從各災(zāi)種的影響情況看，洪澇(含山體滑坡及泥石流)造成的損失最為嚴重，旱災(zāi)次之。

從2010年底到2011年1月上旬，澳大利亞東部地區(qū)遭遇1918年以來的最大的洪澇災(zāi)害，澳大利亞有關(guān)部門認為這場洪澇災(zāi)害可能導(dǎo)致60億美元的直接經(jīng)濟損失，同時很有可能引起澳洲保險史上最大的保險賠款支出，賠款數(shù)額預(yù)計將達到幾十億澳元。花旗集團的分析報告認為，澳大利亞最大的兩家保險公司Suncorp以及澳大利亞保險集團(IAG)將面臨超過5億澳元的虧損，澳大利亞財產(chǎn)保險業(yè)的虧損將超過40億人民幣。盡管澳大利亞財產(chǎn)保險業(yè)將因為這場百年災(zāi)害遭受財務(wù)虧損，但是當(dāng)?shù)卣驮馐茇敭a(chǎn)損失的民眾仍然對于保險業(yè)嚴格的理賠政策表示不滿，澳大利亞政府已經(jīng)敦促保險業(yè)調(diào)整理賠政策，否則政府將干預(yù)保險業(yè)的運作。

同樣是兩個國土面積遼闊并同樣遭受嚴重自然災(zāi)害的國家，中國財產(chǎn)保險業(yè)面對嚴重的自然災(zāi)害實現(xiàn)了承保盈利創(chuàng)新高，澳大利亞財產(chǎn)保險業(yè)面對嚴重的自然災(zāi)害不僅要面臨經(jīng)營虧損，而且還要面對來自政府和民眾的指責(zé)。從表面上看，在商言商，追求利潤最大化，為股東創(chuàng)造價值，無可厚非。但是，從保險業(yè)存在的客觀性和必要性來看，大災(zāi)之年，保險業(yè)盈利水平不僅創(chuàng)新高，而且還出現(xiàn)承保利潤，于民眾、于政府顯然說不通，甚至有些尷尬。

2010年，在全部自然災(zāi)害的成因中，洪澇(含山體滑坡及泥石流)造成的損失最為嚴重，旱災(zāi)次之；在全部受災(zāi)標(biāo)的中，全國24個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團共計20條高速公路、39條國道及220余條省道受到自然災(zāi)害影響，城市受災(zāi)也比較嚴重。應(yīng)當(dāng)說，洪澇(含山體滑坡及泥石流)在絕大多數(shù)的財產(chǎn)保險條款中屬于保險責(zé)任的范疇，旱災(zāi)在大多數(shù)的生長期農(nóng)作物保險中也屬于保險責(zé)任，城市受災(zāi)標(biāo)的所有者大多具有投保能力，我國高速公路在普遍實行收費制度的條件下也完全具有投保能力，國道和省道也應(yīng)當(dāng)具有一定的投保能力。但是，這些具有投保能力的受災(zāi)標(biāo)的投保情況如何，保險公司是否在相應(yīng)的保險宣傳及展業(yè)工作中做到位，盡管很難獲得相關(guān)資訊，但僅從財產(chǎn)保險行業(yè)當(dāng)年承保利潤的情況分析，應(yīng)當(dāng)不容樂觀。

另外，從我國2010年財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)收入的結(jié)構(gòu)分析，車險業(yè)務(wù)收入超過總保費的75%，企業(yè)財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)收入占總保費的比重不足15%，承保需求量較大的農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務(wù)收入占3.3%，城鄉(xiāng)居民的家庭財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)收入不足全部財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)收入的1%。財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的嚴重失衡表明我國財產(chǎn)保險業(yè)的經(jīng)營思想存在嚴重誤區(qū)，過度追求經(jīng)營利潤的結(jié)果導(dǎo)致真正需要獲得保險保障、風(fēng)險相對較高的保險業(yè)務(wù)受到冷落，保險行業(yè)的社會形象和可持續(xù)發(fā)展的動力受到嚴重影響。

因此，要辯證看待我國財產(chǎn)保險業(yè)2010年的承保盈利，在經(jīng)濟效益和社會效益之間尋求平衡，全行業(yè)要真正認識對于國家和社會應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，加大保險業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這是我國保險業(yè)者在“十二五”開局之年不能回避的現(xiàn)實問題。

銀行保險

目前，部分基層銀行仍然默認保險公司派駐銀行的售后服務(wù)專員在其營業(yè)區(qū)域內(nèi)推銷銀保產(chǎn)品，最終遭受損失的仍然是保險行業(yè)的社會形象。近年來新組建的一些中小壽險公司將其產(chǎn)品銷售渠道主要定位于銀行窗口，部分公司超過90%的業(yè)務(wù)來源依賴于銀行保險，銀行保險市場仍然存在著間接或隱形的惡性競爭的風(fēng)險。

2010年，中國保監(jiān)會對于規(guī)范銀行保險業(yè)務(wù)加大了監(jiān)管力度。但是，作為金融行業(yè)的組成部分，保險業(yè)運行過程中出現(xiàn)的問題必然影響到其他金融領(lǐng)域。中國銀監(jiān)會2010年11月1日以銀監(jiān)發(fā)〔2010〕90號文的形式發(fā)布了《關(guān)于進一步加強商業(yè)銀行代理保險業(yè)務(wù)合規(guī)銷售與風(fēng)險管理的通知》，在更加明確規(guī)范商業(yè)銀行代理保險業(yè)務(wù)規(guī)則的同時，特別強調(diào)“通過商業(yè)銀行網(wǎng)點直接向客戶銷售保險產(chǎn)品的人員，應(yīng)當(dāng)是持有保險代理從業(yè)人員資格證書的銀行銷售人員；商業(yè)銀行不得允許保險公司人員派駐銀行網(wǎng)點?！辈⑶乙?guī)定“商業(yè)銀行每個網(wǎng)點原則上只能與不超過3家保險公司開展合作，銷售合作公司的保險產(chǎn)品?！?/p>

銀監(jiān)會的此項通知表面上是為了進一步規(guī)范銀行保險業(yè)務(wù)，實際上是為了維護商業(yè)銀行的市場形象，是對于近年來保險業(yè)通過銀行渠道銷售保險產(chǎn)品出現(xiàn)的諸多問題進行深刻反思之后的“救火”動作。通過“驅(qū)逐”保險公司派駐銀行網(wǎng)點的銀保業(yè)務(wù)專員，設(shè)置相應(yīng)的防火墻，防止保險行業(yè)的問題蔓延到商業(yè)銀行系統(tǒng)。銀監(jiān)會的這種“自救”安排無可厚非，保險業(yè)需要認真從自身查根源、找問題。在銀保合作過程中，不惜以“借高利貸”的方式實現(xiàn)銀行保險費的增長，為了爭奪銀行渠道直接或間接地開展手續(xù)費競爭，派駐銀行的保險理財專員存在的銷售誤導(dǎo)，導(dǎo)致銀行在獲取可觀的中間業(yè)務(wù)收入的同時也感受到了來自保險行業(yè)的對于銀行商譽的負面影響。銀行保險合作是雙贏發(fā)展的共同需要，保險業(yè)必須正確看待銀行保險合作過程中存在的問題，從自身查找形成問題的根源，從行業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)調(diào)整銀行業(yè)與保險業(yè)的合作策略，努力提高保險行業(yè)在銀保業(yè)務(wù)合作過程中的話語權(quán)，使銀保業(yè)務(wù)真正有利于雙方的業(yè)務(wù)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

目前，在部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象，有些保險公司將銀保業(yè)務(wù)專員更名為售后服務(wù)專員繼續(xù)派駐定點銀行，部分基層銀行因中間業(yè)務(wù)收入指標(biāo)壓力及缺乏專業(yè)銀保產(chǎn)品銷售員工，仍然默認保險公司派駐銀行的售后服務(wù)專員在其營業(yè)區(qū)域內(nèi)推銷銀保產(chǎn)品。面對這種陽奉陰違的現(xiàn)象，最終遭受損失的仍然是保險行業(yè)的社會形象。同時，由于保險營銷體制存在的制度性缺陷，導(dǎo)致近年來新組建的一些中小壽險公司將其產(chǎn)品銷售渠道主要定位于銀行窗口，部分公司超過90%的業(yè)務(wù)來源依賴于銀行保險，銀行保險市場仍然存在著間接或隱形的惡性競爭的風(fēng)險。因此，監(jiān)管機關(guān)和行業(yè)組織如何立足于銀行與保險業(yè)務(wù)合作的可持續(xù)性，繼續(xù)完善和規(guī)范銀行保險合作的制度，建立健全銀行保險銷售人員的資格認證制度，在引導(dǎo)中小壽險公司開拓多元銷售渠道的同時，擴大利用銀行柜臺銷售包括車險、家財險、農(nóng)業(yè)險、意外險在內(nèi)的各類個人業(yè)務(wù)，努力實現(xiàn)保險業(yè)務(wù)和銀行業(yè)務(wù)的雙贏，是保險業(yè)在“十二五”開局之年需要面對的現(xiàn)實問題。

行政處罰

保監(jiān)會及其各地派駐機構(gòu)對于行業(yè)存在的問題不護短不手軟，在2010年簽發(fā)了超過1500份的行政處罰決定書，即每9.8億元的保險業(yè)務(wù)收入對應(yīng)1張罰單。對比監(jiān)管部門在2009年簽發(fā)的不足1000份行政處罰決定書，2010年比上年增長了51%，高于2010年30%的保險業(yè)務(wù)收入增長速度。

2010年，中央紀(jì)委轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于嚴厲打擊利用保險業(yè)務(wù)從事商業(yè)賄賂行為的通知》，對于保險行業(yè)存在的商業(yè)賄賂現(xiàn)象提出警示。國家審計機關(guān)在對于我國主要保險公司進行審計后，指出保險行業(yè)存在著嚴重的“三亂五假”現(xiàn)象，即“保險業(yè)務(wù)亂、中介代理亂、營銷秩序亂”和“虛假承保、虛假批退、虛假費用、虛假理賠、虛假掛單”。同時，中國保監(jiān)會及其各地派駐機構(gòu)對于行業(yè)存在的問題不護短不手軟，在2010年簽發(fā)了超過1500份的行政處罰決定書，即每9.8億元的保險業(yè)務(wù)收入對應(yīng)1張罰單。

對比中國股市總市值超過26萬億元的證券市場和總資產(chǎn)超過保險業(yè)19倍的銀行市場，監(jiān)管著資產(chǎn)總量僅為5萬億元的中國保監(jiān)會系統(tǒng)簽發(fā)的行政處罰決定書的數(shù)量不僅大比例領(lǐng)先于其他金融監(jiān)管機關(guān)，而且在國務(wù)院所屬部委中也處于前列。從保險監(jiān)管機關(guān)簽發(fā)的行政處罰決定書的構(gòu)成分析，涉及保險中介的約占50%，涉及財產(chǎn)保險公司的約占30%，涉及人身保險公司的約占20%，其中約90%的保費收入超過10億元的保險公司有被處罰的記錄，在保費收入10億元以下保險公司中被處罰的數(shù)量約占15%，處罰記錄與保費收入成正比。

從保險監(jiān)管機關(guān)簽發(fā)的行政處罰決定書涉及的內(nèi)容分析，不實列支營業(yè)費用位居榜首，然后依次是委托非法機構(gòu)和個人從事營銷活動、虛假業(yè)務(wù)、財務(wù)管理混亂、數(shù)據(jù)報表失真、不嚴格執(zhí)行交強險費率、不嚴格執(zhí)行其他險種費率、交強險拒保、不如實告知和虛假宣傳等。同時，根據(jù)保監(jiān)會披露的信息，保險業(yè)高管人員中有1545人次的高管人員被列入不良記錄名單，占全國2.94萬保險行業(yè)高管人員總數(shù)的5%。保監(jiān)會在開展保險公司案件清理過程中，累計問責(zé)機構(gòu)1251家次、個人4777人次。對比監(jiān)管部門在2009年簽發(fā)的不足1000份行政處罰決定書，2010年比上年增長了51%，高于2010年30%的保險業(yè)務(wù)收入增長速度。

保險業(yè)作為以最大誠信和品質(zhì)形象為生存根基的行業(yè)，面對超過業(yè)務(wù)增長速度的罰單數(shù)量，以及較高比例的不良記錄高管名單、被問責(zé)的機構(gòu)和個人，實在令人汗顏。保險監(jiān)管機關(guān)嚴格執(zhí)法、懲處違規(guī)行為是完全正確和必要的。但是，面對如此大比例的違規(guī)違紀(jì)行為，全行業(yè)應(yīng)當(dāng)認真反省，這種以違規(guī)手段實現(xiàn)的保險業(yè)務(wù)收入如同亂砍濫伐一樣嚴重破壞了行業(yè)的生態(tài)環(huán)境，任何高速增長的數(shù)字面對行業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化都沒有正面意義。同樣，我們也沒有理由以市場發(fā)展的初級階段為由，為違法違規(guī)行為進行開脫。因此，在不斷完善監(jiān)管制度建設(shè)的同時，應(yīng)當(dāng)借助現(xiàn)代技術(shù)手段對于市場運行過程實行硬約束或?qū)崟r監(jiān)控，通過技術(shù)措施建立“防火墻”和“防護網(wǎng)”，努力從源頭抓起，查找形成問題的根源及其主客觀原因，以防為主、以治為輔、防治結(jié)合，完善制度和技術(shù)的雙重預(yù)防措施。同時，避免或防止直接或間接將行政處罰和問責(zé)數(shù)量的多少作為評價各級監(jiān)管機關(guān)政績的現(xiàn)象，努力發(fā)揮行業(yè)自律和企業(yè)自律的作用，認真評價現(xiàn)有的法律法規(guī)和管理制度是否存在與有效防控行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險、提高市場運行效率和促進保險市場可持續(xù)發(fā)展的相悖內(nèi)容，通過控制或減少違規(guī)行為發(fā)生的概率降低監(jiān)管成本，是監(jiān)管機關(guān)和全行業(yè)在“十二五”開局之年應(yīng)思考的現(xiàn)實問題。

第二篇：十二五開局之年工作總結(jié)[模版]

十二五開局之年工作總結(jié)

2011年是中國共產(chǎn)黨建黨90周年，也是實施“十二五”規(guī)劃開局之年。全區(qū)農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的指導(dǎo)思想：認真貫徹十七屆四中、五中全會，市委十屆八次會議和區(qū)委三屆九次全會精神，按照全區(qū)黨建工作部署，緊緊圍繞中心工作和發(fā)展大局，以加速提升農(nóng)村黨建工作科學(xué)化水平為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，堅持重大任務(wù)抓落實、重點工作抓突破、日常工作抓規(guī)范，努力使農(nóng)村基層組織活起來、強起來、亮起來，為加快新農(nóng)村建設(shè)進程和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，實現(xiàn)全區(qū)“十二五”良好開局提供堅強的政治保證和組織保障，以優(yōu)異成績向建黨90周年獻禮。

總體思路：圍繞“抓基層，打基礎(chǔ)；抓示范，立標(biāo)桿；抓規(guī)范，上臺階”的總體要求，立足“五個著眼”，積極推進基層黨建創(chuàng)新。即：著眼于增強基層黨組織凝聚力、領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力，積極推進基層黨組織設(shè)置方式和活動內(nèi)容創(chuàng)新；著眼于建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍，積極推進基層黨組織書記隊伍建設(shè)機制創(chuàng)新；著眼于激發(fā)黨員隊伍生機活力，積極推進黨員教育管理工作創(chuàng)新；著眼于發(fā)展黨內(nèi)民主推進社會民主，積極擴大黨內(nèi)民主、發(fā)展社會民主；著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，積極構(gòu)建基層黨建領(lǐng)導(dǎo)新體制和工作新機制，不斷發(fā)揮基層黨組織和黨員干部領(lǐng)航、聚力、先鋒作用，強化創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌調(diào)控、協(xié)調(diào)引領(lǐng)、組織激勵功能，多層面、多角度地服務(wù)發(fā)展大局，實現(xiàn)農(nóng)村黨建工作與農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的整體聯(lián)動、同步推進。

一、著眼全局發(fā)展，扎實推進基層黨建工作重大任務(wù)落實

1．推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展。以“聚合力促發(fā)展，樹城市新形象”為創(chuàng)先爭優(yōu)活動主題，組織動員全區(qū)各級黨組織和廣大農(nóng)村黨員干部在推進雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū)、111國道二期、中科院懷柔科教產(chǎn)業(yè)園等重點工程建設(shè)中創(chuàng)先爭優(yōu)，在服務(wù)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作中創(chuàng)先爭優(yōu)，在熱烈慶祝建黨90周年系列活動中創(chuàng)先爭優(yōu)，為“十二五”時期懷柔科學(xué)發(fā)展，特別是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃開好局、起好步凝心聚力作貢獻。重點抓好黨性教育，推進黨群共建，深化認責(zé)承諾。

2．廣泛開展建黨90周年紀(jì)念活動。開展慶祝建黨九十周年“十百千萬”工程，即：十項慶祝紀(jì)念活動、百名先進評選表彰、千名黨員走訪慰問、萬名黨員先鋒行動。通過對先進基層黨組織、優(yōu)秀黨員和黨務(wù)工作者進行表彰、召開座談會、拍攝歷史文獻片、組織黨史知識競賽、編發(fā)優(yōu)秀黨員事跡圖書等一系列形式多樣、內(nèi)涵豐富的紀(jì)念慶?；顒?，廣泛宣傳建黨90年來，特別是新世紀(jì)以來，全區(qū)在政治、經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)等各個方面所取得的巨大成就。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體，結(jié)合自己的特點，廣泛開展各種形式的群眾性宣傳教育活動。

3．做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆各項工作。圍繞“形成一個好報告、選出一個好班子”，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。嚴格落實市委關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、班子成員年齡結(jié)構(gòu)、知識能力結(jié)構(gòu)、干部交流、年輕干部和女干部配備等有關(guān)政策規(guī)定，實現(xiàn)年齡、經(jīng)歷、專長等方面的合理搭配。切實擴大民主，探索改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表候選人提名和介紹方式。抓好新一屆黨代表當(dāng)選后各項工作，健全完善黨代表信息庫，開展新任職黨代表培訓(xùn)，完善黨代表提案、提議、重大決策征求黨代表意見等相關(guān)制度，不斷增強黨代表履職能力，拓寬黨代表履職渠道。按照中央“五個嚴禁、十七個不準(zhǔn)、五個一律”的要求，嚴明換屆紀(jì)律，匡正選人用人風(fēng)氣，保證換屆工作順利進行。

4．全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，研究制定符合本地實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案和政策措施，把握節(jié)奏，明確要求，穩(wěn)步推進。加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，重點是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會管理能力，切實維護群眾利益，解決群眾訴求。按照“只減不增”的底線要求，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)和事業(yè)站所設(shè)置，配置好機構(gòu)編制和實有人員。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制，建立健全新型農(nóng)村服務(wù)體系。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運行機制，嚴格依法行政，加快推進政務(wù)公開，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)、推動農(nóng)村發(fā)展的作用。

二、圍繞中心工作，切實增強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)功能

5．增強基層黨組織服務(wù)功能。不斷調(diào)整完善服務(wù)項目和服務(wù)內(nèi)容，進一步拓展黨員服務(wù)中心服務(wù)功能、提升服務(wù)水平。加強黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員聯(lián)系戶、黨員示范基地等活動載體建設(shè),壯大黨員志愿者隊伍,組織黨員參加社會公益活動。實行“黨員活動日”制度，定期組織黨員開展便民利民活動、為群眾做好事。適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的巨大變化，突出加強基層黨員干部思想建設(shè)，強化基層黨組織對因征地拆遷等原因暴富農(nóng)民的教育引導(dǎo)。嚴格落實信訪責(zé)任制，妥善解決群眾合理訴求。建立基層組織建設(shè)信訪工作臺賬，推行季通報制度。對信訪比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織進行重點管理。

6．實施農(nóng)村黨組織星級分類管理。堅持抓兩頭、促中間，抓示范、帶后進，研究制定《關(guān)于實行村黨組織評星嚴晉級分類管理的意見》，引進“精細化”管理理念，按照新農(nóng)村建設(shè)二十字方針和“五

個好”農(nóng)村黨組織爭創(chuàng)要求，設(shè)計星類，明確標(biāo)準(zhǔn)，量化指標(biāo)，分星考核，動態(tài)管理，加強指導(dǎo)，開展“五星”黨組織爭創(chuàng)活動，構(gòu)建黨政聯(lián)動、齊抓共管的農(nóng)村黨建工作格局，激勵村級黨組織在不同起點、不同領(lǐng)域上創(chuàng)優(yōu)爭星，不斷增強基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展功能。繼續(xù)打造農(nóng)村黨建品牌，推進獨具特色的農(nóng)村基層黨建示范點（基地）建設(shè)。發(fā)揮典型示范帶動作用，促進農(nóng)村基層黨組織晉檔升級。加強重點難點村治理整頓，實施“掛銷賬”、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門幫扶、駐村指導(dǎo)等制度，建立工作臺帳，加強督促檢查，實現(xiàn)重點整頓有轉(zhuǎn)化、有發(fā)展。

7．創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置。適應(yīng)城市化發(fā)展新形勢，探索村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)動等黨組織設(shè)置方式，通過組織設(shè)置創(chuàng)新，強化服務(wù)，推動發(fā)展。做好在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中建立黨組織工作，進一步總結(jié)典型，交流經(jīng)驗，發(fā)揮好黨組織作用。加強村轉(zhuǎn)居社區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)黨建工作，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)黨組織設(shè)置，推進管理體制和運行機制創(chuàng)新，探索符合實際的農(nóng)村社區(qū)治理模式。在新型農(nóng)村社區(qū)試點建設(shè)中，把黨組織建設(shè)擺在重要位置，做到黨組織組建與社區(qū)建制同步設(shè)置、黨組織活動與社區(qū)活動同步開展、黨建工作與社區(qū)建設(shè)同步考核。

8．健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源，深入開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動，深化、拓展城鄉(xiāng)共建活動，完善區(qū)直單位聯(lián)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、共建到村機制，動員區(qū)內(nèi)外社會力量聯(lián)村共建，引導(dǎo)、集聚城市單位信息、資金、人才等資源優(yōu)勢，對農(nóng)村基層黨組織進行幫扶，不斷加強基層黨組織。建立開放型黨組織生活方式，推進城鄉(xiāng)基層組織工作經(jīng)驗相互借鑒，引導(dǎo)農(nóng)村成熟黨建工作模式進入城市黨組織。充分發(fā)揮各單位關(guān)系資源優(yōu)勢，通過開通城鄉(xiāng)共建網(wǎng)站、發(fā)行城鄉(xiāng)共建旅游優(yōu)惠卡等措施面向首都推介共建資源，鼓勵基層黨組織主動加強與區(qū)外單位特別是中央、市直部門的互動與交流，廣泛匯集各類社會力量加強新農(nóng)村建設(shè)。加強對城鄉(xiāng)共建活動的考核和指導(dǎo)，把結(jié)對共建情況作為區(qū)直“五好”標(biāo)兵黨組織和“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評選的重要依據(jù)。

三、立足崗位爭優(yōu)，不斷提高農(nóng)村黨員干部引領(lǐng)發(fā)展能力

9．深化農(nóng)村干部職責(zé)管理。健全不合格村黨組織書記調(diào)整制度，嘗試通過面向社會公開競選等方式，重點從退休干部、致富帶頭人、回鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人和企業(yè)骨干中選拔領(lǐng)路人。強化農(nóng)村干部“三看三比”活動平臺作用，建立健全農(nóng)村干部崗位目標(biāo)管理、民主評議、服務(wù)承諾制和脫崗培訓(xùn)等制度。在“兩代表一委員”推選中，積極推薦優(yōu)秀村黨組織書記，探索從優(yōu)秀村黨組織書記中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)

員、事業(yè)編制人員。加強農(nóng)村后備干部隊伍建設(shè)，采取集中辦班、參觀考察、主題教育等措施，探索定崗培養(yǎng)、輪崗交流、上掛下派、專人幫帶等方式，不斷提高后備干部隊伍的思想政治素質(zhì)和實際工作能力。加大農(nóng)村黨員實用人才培養(yǎng)力度，加強大學(xué)生“村官”教育管理，擇優(yōu)充實后備干部隊伍。

10．加強農(nóng)村干部教育培訓(xùn)。把農(nóng)村干部培訓(xùn)納入全區(qū)干部培訓(xùn)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌實施“三分兩掛兩代培”培訓(xùn)辦法，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)培訓(xùn)資源，按責(zé)任分級負責(zé)、按需求分類培訓(xùn)、按區(qū)域分片輪訓(xùn)，選送優(yōu)秀村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、到強村富村掛職鍛煉，拓展區(qū)外教育基地代培、高等院校代培途徑，不斷完善農(nóng)村干部教育培訓(xùn)方式，提高教育培訓(xùn)效果。區(qū)級將舉辦農(nóng)村社區(qū)管理、溝域經(jīng)濟發(fā)展等12期主題培訓(xùn)班；發(fā)揮農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)勢，請?zhí)幖夘I(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)專家走進演播室，舉辦“遠程教育大講堂”，全年安排24期網(wǎng)絡(luò)直播授課活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要結(jié)合實際，采取多種方式對農(nóng)村干部進行普遍輪訓(xùn)，保證農(nóng)村干部年累計培訓(xùn)時間不少于12天。加強教育培訓(xùn)基地建設(shè)，擴大農(nóng)村干部教育培訓(xùn)陣地。堅持培訓(xùn)項目申報制度，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村干部培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，通過培訓(xùn)質(zhì)量評估對部分示范培訓(xùn)項目進行資助。

11．推進黨員經(jīng)常性教育管理。繼續(xù)開展大規(guī)模黨員培訓(xùn)。建立黨員教育師資庫，開發(fā)黨員培訓(xùn)教材，完善黨員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地和遠程教育實踐基地。建立黨員輪訓(xùn)制度，重點抓好新黨員、優(yōu)秀黨員、黨務(wù)工作者和大學(xué)生“村官”培訓(xùn)。探索建立入黨積極分子、新黨員在線學(xué)習(xí)機制，繼續(xù)辦好“黨員手機報”。完善農(nóng)村黨員“一冊一線”教育管理機制，探索創(chuàng)新黨員考核途徑，加強黨員教育管理。健全和完善建國前老黨員、困難黨員的關(guān)懷、幫扶機制。切實加強對流動黨員的管理與服務(wù)，建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)、座談交流、參觀考察、扶貧解困長效機制。研究制定發(fā)展黨員規(guī)劃，探索在“兩新”組織、外出務(wù)工人員等領(lǐng)域中發(fā)展農(nóng)村黨員的途徑。

四、健全完善制度，繼續(xù)深化農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

12．推進農(nóng)村基層黨務(wù)公開。會同紀(jì)檢部門，抓好《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》（中辦發(fā)〔2010〕29號）貫徹落實，制定黨務(wù)公開目錄，建立健全例行公開、監(jiān)督檢查等制度。通過黨內(nèi)有關(guān)會議、文件、簡報、新聞媒體等方式，及時公開黨組織決議、決定及執(zhí)行情況，黨的思想建設(shè)情況，黨的組織管理情況，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況，干部管理情況，聯(lián)系和服務(wù)黨員群眾情況，黨風(fēng)廉政建設(shè)情況等內(nèi)容。注重將黨務(wù)公開與政務(wù)公開、村務(wù)公開等工作有機結(jié)合。

13．完善村民自治運行機制。制定《村級工作規(guī)范化管理實施細則》，理順村級班子關(guān)系，特別是規(guī)范農(nóng)村新型股份經(jīng)濟合作社的運行機制，推進領(lǐng)導(dǎo)班子成員“雙向進入、交叉任職”，保證村級班子責(zé)任清晰、分工明確、運行規(guī)范。健全民主決策八步工作法制度，實行村級重大事項票決制，使民主決策更加科學(xué)規(guī)范。創(chuàng)新村務(wù)公開機制，堅持普遍公開與點題公開、定期公開與即時公開、結(jié)果公開與過程公開相結(jié)合，確保公開的真實性、及時性。指導(dǎo)基層結(jié)合實際修改完善《村民自治章程》，增強章程的可操作性和約束力。完善農(nóng)村民主監(jiān)督機制，重點加強村集體財務(wù)監(jiān)管，嚴格落實村章委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

14．加強村民代表隊伍建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為主體，加強村民代表教育培訓(xùn)，提高村民代表素質(zhì)能力，引導(dǎo)村民代表充分、有效、正確地行使好民主權(quán)利。拓寬村民代表發(fā)揮作用途徑，探索村民代表承諾制、設(shè)崗定責(zé)、“聯(lián)系戶日記”等工作機制，在落實民主決策、強化民主監(jiān)督、服務(wù)農(nóng)民群眾等方面發(fā)揮村民代表的作用。完善激勵機制，通過開展民主評議、評選優(yōu)秀村民代表等措施，切實增強村民代表的榮譽感和責(zé)任感。

五、抓好責(zé)任落實，不斷完善農(nóng)村基層黨建工作機制

15．實施基層黨建創(chuàng)新“書記工程”。開展基層黨建工作創(chuàng)新項目調(diào)研，加強對基層創(chuàng)新項目實施工作指導(dǎo)。圍繞構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局、基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾、黨領(lǐng)導(dǎo)下村級民主自治機制、村干部隊伍建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、黨內(nèi)基層民主建設(shè)等方面重點難點問題，確定全區(qū)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新重點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要圍繞重點、難點問題，結(jié)合本地實際，確定至少一個基層黨建創(chuàng)新“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記項目”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要履行創(chuàng)新項目責(zé)任人職責(zé)，扎實推進基層黨建創(chuàng)新項目落實。項目落實情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建工作專項述職的重要內(nèi)容。

16．狠抓黨建工作責(zé)任制落實。完善區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度，發(fā)揮成員單位作用，推進農(nóng)村基層組織建設(shè)工作深入開展。嚴格落實黨建工作“書記抓、抓書記”責(zé)任機制，研究制定進一步落實基層黨建工作責(zé)任制的制度和措施，科學(xué)制定2011年基層組織建設(shè)工作考核辦法。完善和落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨建工作例會制度，建立農(nóng)村黨建工作情況動態(tài)通報、分析、處理機制，加強督促指導(dǎo)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓基層黨建工作雙向述職、群眾評議機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓黨建工作半年述職評議制度，強化評議結(jié)果運用。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建工作季報制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記參加基

層黨建工作會議、開展專題調(diào)研、研究基層黨建工作事項等活動情況，做好記錄、留好資料，每季度向區(qū)委組織部報告。規(guī)范村黨組織書記“雙述雙評”活動，實行基層黨組織書記季度向黨委、黨員大會分別報告黨建工作并接受評議制度，評議結(jié)果納入村黨組織和村干部考核內(nèi)容，與干部績效補貼相掛鉤。開發(fā)建設(shè)開放統(tǒng)一的農(nóng)村黨建工作信息平臺，借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)新手段，建立以網(wǎng)絡(luò)督導(dǎo)與實地督導(dǎo)、半年述評互相補充，安全有序的創(chuàng)建工作信息化督導(dǎo)考核機制。

第三篇：淄博紡織業(yè)開局之年成績顯著

淄博紡織業(yè)開局之年成績顯著

2011年，山東淄博紡織行業(yè)圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，積極開展創(chuàng)意紡織、科技紡織、綠色紡織、數(shù)字紡織和管理紡織“五個紡織”建設(shè)活動，取得明顯成效。

1~11月，淄博市規(guī)模以上紡織企業(yè)實現(xiàn)銷售收入330億元，同比增長10%；利稅40億元，同比增長20%；利潤33億元，同比增長28%。行業(yè)銷售利潤率高于全國平均水平。魯泰公司、銀仕來公司、蘭雁集團、大染坊公司、流云公司、蘭駿集團、齊賽公司等7家企業(yè)入圍2010~2011中國紡織服裝競爭力500強。

提升創(chuàng)意設(shè)計水平建設(shè)創(chuàng)意紡織

根據(jù)淄博市政府的部署，淄博紡織行業(yè)2011年重點抓了時裝產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，并將時尚創(chuàng)意作為服裝產(chǎn)業(yè)鏈的核心。為促進企業(yè)加深對紡織創(chuàng)意設(shè)計的理解，讓創(chuàng)意設(shè)計成為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎，淄博紡織行業(yè)圍繞時尚創(chuàng)意組織了一系列活動。

4月淄博紡織協(xié)會組織多家企業(yè)赴上海參加?xùn)|華大學(xué)時尚周系列活動。4月29日，華麗公司在深圳舉辦以“依步達綻放大梅沙”為主題的時尚發(fā)布活動，百余家客戶當(dāng)場與依步達公司簽約。7月19日，由中國棉紡織行業(yè)協(xié)會、淄博市紡織行業(yè)協(xié)會和淄博銀仕來紡織有限公司共同主辦的“銀仕來”杯大提花面料創(chuàng)意設(shè)計大賽舉行頒獎儀式，會上銀仕來公司被授予“中國大提花面料精品基地”稱號。10

月31日，淄博幸運風(fēng)體育用品公司舉辦2012春夏“共贏天下”新品發(fā)布會。12月10日，海思堡公司舉行“海思堡時尚之旅”發(fā)布會。

這些活動有力提升了企業(yè)的創(chuàng)意設(shè)計水平，引領(lǐng)淄博紡織行業(yè)由傳統(tǒng)制造業(yè)向時尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)躍升。

加快科技進步 建設(shè)科技紡織

2011年，淄博紡織行業(yè)在科技進步方面取得不俗成績。

一是企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)進展突出，大染坊公司、海思堡公司、幸運風(fēng)公司獲得省級企業(yè)技術(shù)中心稱號。淄博市今年共有7家企業(yè)獲得省級企業(yè)技術(shù)中心稱號，紡織行業(yè)占3家，這在歷史上是沒有過的。

二是積極推進海藻纖維項目。海藻纖維項目被列為科技部863計劃項目、山東半島藍色海洋經(jīng)濟圈重點推進項目、國家十二五規(guī)劃新材料重點扶持項目。

三是研發(fā)出一批具有較高水平的科技成果。魯泰公司的“無縫線高效制衣成套技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化”項目獲得2010年山東省科技進步一等獎，“半缸染色節(jié)能工藝關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用及推廣”項目通過省科技廳驗收，“扭妥紡工業(yè)化成套技術(shù)推廣”達到國際領(lǐng)先水平，“管狀禮服面料規(guī)?；a(chǎn)的研究與泡沫整理技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”達到國際先進水平。銀仕來公司4項科技成果通過鑒定：色紡DTY150D/JC21竹節(jié)紗/JC32交織面料，玉米、竹纖維織物絲綢大提花面料，多元纖維仿色織面料，細旦天絲、真絲交織高密家紡面料。

推進兩化融合 建設(shè)數(shù)字紡織

為促進企業(yè)的信息化建設(shè)，淄博市紡織協(xié)會組織企業(yè)借海峽兩岸（淄博）工業(yè)信息化和產(chǎn)業(yè)合作交流會的機會引進企業(yè)資源計劃（ERP）、供應(yīng)鏈管理（SCM）以及客戶關(guān)系管理（CRM）等信息化系統(tǒng)，以增強企業(yè)的市場競爭力。此外，協(xié)會還積極建設(shè)面向廣大中小企業(yè)的信息化公共服務(wù)平臺。目前，淄博紡織協(xié)會已經(jīng)與臺灣資策會、臺灣羽冠公司簽署信息化合作協(xié)議，共同打造淄博紡織服裝智慧云端公共服務(wù)平臺，將從建設(shè)紡織服裝接單中心、打樣中心入手，逐步推進行業(yè)信息化建設(shè)。

促進節(jié)能減排 建設(shè)綠色紡織

今年，由紡織協(xié)會牽頭制定2011~2015年淄博市紡織行業(yè)重點產(chǎn)品能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，共制定14項重點紡織產(chǎn)品能耗定額，為企業(yè)開展節(jié)能工作提供了參考依據(jù)。

為解決漿料污染問題，中國紡織工業(yè)聯(lián)合會在魯泰公司舉辦了“紡織之光”重點科技成果暨“新型改性淀粉漿料生產(chǎn)與替代PVA應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)”現(xiàn)場推廣會。這項技術(shù)是“十一五”國家科技支撐項目，該技術(shù)通過對天然淀粉材料的加工改性，提高其上漿性能，優(yōu)化上漿組分和工藝，解決了傳統(tǒng)上漿配方中PVA用量過大、漿料生產(chǎn)產(chǎn)生廢水、退漿印染廢水不達標(biāo)等問題，同時帶動上漿工藝、上漿設(shè)備、環(huán)保上漿輔助劑的同步發(fā)展，顯著提高了紡織上漿生產(chǎn)的環(huán)保性和紡織品生態(tài)性。該項技術(shù)研發(fā)成功并通過驗收鑒定，對中國紡織行業(yè)具有重要而深遠的意義。魯泰公司是參與該項目研發(fā)的主要單位。

提高管理水平建設(shè)管理紡織

2011年，淄博紡織協(xié)會與市經(jīng)信委聯(lián)合在全市紡織行業(yè)開展以“整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)和安全”為主要內(nèi)容的6S管理活動，引導(dǎo)企業(yè)積極提升現(xiàn)場管理水平，推進企業(yè)管理由粗放式向精細化轉(zhuǎn)變，不斷增強企業(yè)核心競爭力。紡織協(xié)會總結(jié)推廣了魯泰公司、蘭雁集團、齊賽公司、華麗時裝公司等先進企業(yè)的經(jīng)驗，引導(dǎo)企業(yè)建立健全現(xiàn)場管理制度，企業(yè)現(xiàn)場管理水平得到明顯提高。

一年來，淄博紡織企業(yè)管理水平不斷提高。魯泰公司榮獲“2011全國紡織行業(yè)管理創(chuàng)新成果大獎”。魯泰公司、蘭雁集團、銀仕來公司、海思堡公司獲得首屆“淄博市管理創(chuàng)新大獎”。銀仕來公司董事長劉東獲得“山東省優(yōu)秀企業(yè)家”稱號。魯泰公司、蘭雁集團被中國紡織工業(yè)聯(lián)合會授予“中國紡織品牌文化50強”企業(yè)稱號；劉石禎、盛文中獲“中國紡織品牌文化建設(shè)領(lǐng)軍獎”。魯泰公司、蘭雁集團、蘭駿集團、大染坊公司、沃源公司、齊賽公司、流云公司、祥業(yè)公司等8家企業(yè)榮獲“十一五”山東紡織優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展獎，劉子斌、盛文中、劉天林、陳魯、王紀(jì)友、徐錫建、崔志山等企業(yè)家獲得“十一五”“山東紡織優(yōu)秀企業(yè)家”稱號。

第四篇：“十二五”開局之年規(guī)劃學(xué)習(xí)心得

學(xué)習(xí)“十二五”規(guī)劃心得體會

范成平

2010年10月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過了中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議。“十二五”時期（2011年至2015年），是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期?？茖W(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對于促進我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)發(fā)展，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。“十二五”規(guī)劃了未來五年我國的發(fā)展方式、發(fā)展方向，發(fā)展的重點。它是根據(jù)十一五規(guī)劃的發(fā)展成果和發(fā)展趨勢，結(jié)合我國的實際國情而制定的，它涉及了經(jīng)濟、社會、文化、科技等各個方面。其為我國未來五年的經(jīng)濟發(fā)展提供了有利的保障。它是提高人民生活水平的重要基礎(chǔ)。很大一部分涉及到了民生問題。而民生問題歷來是我國任何時期規(guī)劃的重點，它涉及到人民的切身利益，是圍繞著人民平常生活而存在的問題。十二五規(guī)劃對民生問題的重視和規(guī)劃是提高人民生活水平的重要基礎(chǔ)。它也是促進社會穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，是未來我過五年發(fā)展的基礎(chǔ)和方向，一旦出現(xiàn)偏差，就會導(dǎo)致整個社會的經(jīng)濟發(fā)展滯后，社會生活水平滯后，或許會影響到我國未來的發(fā)展，也將會引起社會的不穩(wěn)定。因此，十二五規(guī)劃是促進社會穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。十二五規(guī)劃的內(nèi)容也可以大概歸納為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，推

進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化速度。通過對“十二五”規(guī)劃的學(xué)習(xí)，首先了解了“十一五”期間中國取得的成績，以及“十二五”開始面臨的環(huán)境和條件。中國仍處在戰(zhàn)略機遇期，我們要抓住發(fā)展的機遇，緊隨時代的步伐，走向中國特色的勝利?！笆濉币?guī)劃對我國在“十二五”期間的宏觀大局作了深刻具體的把握，對我國各方面的發(fā)展提了要求。十二五規(guī)劃尤其提到了農(nóng)村建設(shè)，提出要推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園?！笆濉币?guī)劃與此前的規(guī)劃有著本質(zhì)差別，因為過去的規(guī)劃追求“國強”，然而“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。“國富”到“民富”的轉(zhuǎn)變成為公眾關(guān)注十七屆五中全會的最大亮點?！皣弧钡健懊窀弧钡霓D(zhuǎn)變，讓中國的富民之路又見曙光。民生方面，我們在發(fā)展中取得的進展都是以民生為關(guān)注點,這會讓社會各個層面得到實際的好處。保障民生、改善民生,成為“十一五”期間突出的亮點。政府也進一步向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型,把更多的人力、物力、財力投入到解決民生問題中。如何在經(jīng)濟發(fā)展的同時更多地兼顧保障和改善民生,“順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待”,“要讓每一個中國人活得幸福而有尊嚴”,成為中國社會經(jīng)濟未來五年的

出發(fā)點和落腳點。經(jīng)濟發(fā)展方式方面，為適應(yīng)后國際金融危機時期世界經(jīng)濟的新變化，保持我國經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定和以較快的速度增長，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快地發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟的整體轉(zhuǎn)型。因此，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變將是我國在“十二五”期間所面臨的最重大的任務(wù)。我們知道過去的五年,是不平凡的五年。一些專家認為,“十一五”期間,黨和國家在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的背景下,應(yīng)對國際金融危機、自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件能力大幅提升,成功舉辦北京奧運會、新中國成立60周年慶典、上海世博會等重大活動,高度重視民生、以人為本、保障人民的切身利益,取得了全面建設(shè)和諧社會的新勝利。從提出’全面建設(shè)小康社會’到2020年完成這個目標(biāo),目前已經(jīng)‘賽程過半’，‘十二五’是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。綜合判斷國際國內(nèi)形勢,我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,既面臨難得的歷史機遇,也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

我作為一個煙草人，一個共產(chǎn)黨員，要深入學(xué)習(xí)十二五規(guī)劃，要深入實際，勇于實踐，大膽創(chuàng)新，在自己的崗位上腳踏實地的工作，為國家，為集體貢獻自己的力量。

2011年12月6日

第五篇：2021年“十四五”開局之年工作要點

2021年“十四五”開局之年工作要點

2021年是“十四五”開局之年，是推動“強富美高”新X建設(shè)再出發(fā)的起步之年，也是放大住建系統(tǒng)基層黨組織功能、增強黨建引領(lǐng)實效性與獲得感的重要一年。今年局系統(tǒng)黨建工作總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和新時代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面推進黨的各方面建設(shè)。樹立大抓基層、大抓支部鮮明導(dǎo)向，增強基層黨組織政治功能和組織力，全力推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。突出基層黨建導(dǎo)向性與實效性，聚焦為民干實事放大民生效應(yīng)，不斷增強黨的政治引導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，做好常態(tài)化疫情防控防控工作、推動住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保證和組織保證。

一、提高政治站位，推動黨的政治建設(shè)常態(tài)化長效化

1.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。把學(xué)習(xí)新思想作為主線，抓嚴抓實黨組織學(xué)習(xí)制度，創(chuàng)新、豐富“先鋒住建”微信公眾號等學(xué)習(xí)的平臺的內(nèi)容供給。堅持自學(xué)和理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)研討相結(jié)合、集中培訓(xùn)和在線學(xué)習(xí)相結(jié)合，通過中心組學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、舉辦讀書班、集中交流研討等形式，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記經(jīng)典著作，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人民防空、防震減災(zāi)等工作的重要指示批示精神，做到深學(xué)細悟、研機析理，自覺運用新思想分析問題、解決難題、推動發(fā)展。

2.持續(xù)加強黨的政治建設(shè)。認真貫徹落實《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》精神和《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，狠抓市委巡察反饋問題、主題教育檢視問題、民主（組織）生活會剖析問題整改落實，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。持續(xù)推進干部政治能力建設(shè)，舉辦新一期全系統(tǒng)干部政治能力建設(shè)培訓(xùn)班。嚴肅黨內(nèi)政治生活，完善和落實民主集中制各項制度，推進機關(guān)黨委全體會議和支部書記工作例會常態(tài)化規(guī)范化。

3.鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部、基層黨支部、普通黨員學(xué)習(xí)貫徹新思想制度。固化“一單位一重點、領(lǐng)辦解難題”機制，建立為民辦實事承諾踐諾制度。提倡“四不兩直”調(diào)研，完善問責(zé)制度和激勵關(guān)懷機制，持續(xù)為基層減壓減負。健全完善紅色教育制度，確保黨員干部每半年至少接受1次紅色教育。

二、建強組織體系，全面提升政治功能和組織力

4.深入開展“先鋒住建?惠通萬家”行動。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以增強基層黨組織政治、服務(wù)、發(fā)展三大功能為重點，以老舊小區(qū)改造、X路鐵路橋、X路拓寬改造工程、老舊既有住宅加裝電梯等全市重點民生項目為抓手，緊緊圍繞“共建組織聚合力、共筑陣地強基礎(chǔ)、共塑品牌亮特色、共抓作風(fēng)提效能、共推項目惠民生”，拓寬黨建聯(lián)盟服務(wù)民生項目路徑，推動“兩部制”黨建模式全覆蓋，確保黨旗插在工地上，黨員攻在項目上，黨建浸在民生上，實現(xiàn)黨建質(zhì)量擁有更高的“民生含量”，進一步增強市民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

5.固本強基夯實基層黨建基礎(chǔ)。聚焦黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，開展基層黨建深化提升專項行動，做深做細做實黨支部評星定級、黨員積分管理、黨建聯(lián)盟創(chuàng)建、黨建品牌創(chuàng)新等工作。加強黨員教育管理監(jiān)督，認真落實《2019-2023年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，嚴格和規(guī)范發(fā)展黨員工作。建立住建系統(tǒng)基層黨建信息化平臺，探索、創(chuàng)新組織生活、積分管理、考核評議線上運作機制。認真落實市委《關(guān)于進一步加強全市機關(guān)黨的建設(shè)的意見》，開展創(chuàng)建“三個表率、一個模范”機關(guān)活動，持續(xù)深入開展“三個爭創(chuàng)”活動。落實國有企業(yè)基層組織工作條例，壓實企業(yè)管黨治黨責(zé)任。

三、突出政治引領(lǐng)，建設(shè)高素質(zhì)干部人才隊伍

6.健全完善選人用人機制。深入貫徹新時代黨的組織路線，認真落實《2019-2023年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，建立以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用機制。堅持事業(yè)為上、人崗相適，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，深化干部任前“政治體檢”，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)，進一步健全完善干部輪崗交流機制。堅持正向激勵，充分發(fā)揮“三項機制”導(dǎo)向作用，注重在疫情防控阻擊一線考察識別評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。貫徹實施新公務(wù)員法，穩(wěn)妥有序推進公務(wù)員職務(wù)與職級并行。

7.以更高標(biāo)準(zhǔn)加強干部隊伍建設(shè)。堅持黨管干部原則和好干部標(biāo)準(zhǔn)，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，建立源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)機制。舉辦局系統(tǒng)科級干部能力素質(zhì)提升培訓(xùn)班，把理想信念教育、知識結(jié)構(gòu)改善、治理能力提升貫穿干部成長全過程。建立健全優(yōu)秀年輕干部日常發(fā)現(xiàn)、動態(tài)管理、持續(xù)培養(yǎng)的工作機制，關(guān)心關(guān)愛援派干部，統(tǒng)籌做好女干部和黨外干部培養(yǎng)選拔工作。加強領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察考核和政治監(jiān)督，完善落實精準(zhǔn)考核、獎懲分明的激勵約束機制，抓嚴抓實對干部的全方位管理，激勵住建干部主動擔(dān)當(dāng)、干凈有為。

8.提質(zhì)增效優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)。深入實施開展“愛國?奮斗?奉獻”主題教育，持續(xù)增進人才的政治認同和思想認同，團結(jié)、凝聚住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需的各類優(yōu)秀人才。著眼“高精尖缺”，強化效益意識和柔性引才理念，引進一批住建事業(yè)發(fā)展急需的高層次復(fù)合型人才。健全完善人才培養(yǎng)評價與激勵獎勵制度，落實《市住建局人才隊伍建設(shè)培養(yǎng)管理辦法》，做好“169工程”考核和第五期期滿考核工作。注重在領(lǐng)導(dǎo)崗位上歷練人才，加大在人才中發(fā)展黨員力度?；鶎訂挝活I(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭聯(lián)系人才，加強思想溝通和感情交流，傾情提供貼心暖心的人才服務(wù)。

四、把牢意識形態(tài)，壯大主流思想輿論彰顯住建正能量

9.緊扣中心工作發(fā)出住建好聲音。加強新聞宣傳報道，牢固占據(jù)主流媒體陣地。著重加強對城建重點工程項目的宣傳、加強對人民防空知識和應(yīng)急救援知識的宣傳、加強對防震減災(zāi)科普知識的宣傳、加強對掃黑除惡的宣傳、加強對安全生產(chǎn)和勞動保護的宣傳。依托傳統(tǒng)媒體和新媒體，對城建重點工程、民生服務(wù)工程、城市綠化工程、新農(nóng)村建設(shè)和黨的建設(shè)進行專題宣傳、新聞發(fā)布和跟蹤報道。加強與本地主流媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳合作，加強在《人民網(wǎng)》《新華網(wǎng)》《×網(wǎng)》等網(wǎng)絡(luò)媒體上的宣傳。完善“先鋒住建”微信公眾號模塊功能，提升住建微信公眾號和官方微博的關(guān)注度和影響力。健全完善基層信息報送機制，組織開展新聞短訊和新聞攝影培訓(xùn)。

10.落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。堅持黨管意識形態(tài)原則，出臺《關(guān)于市住建局系統(tǒng)進一步加強意識形態(tài)工作的意見》，將意識形態(tài)工作納入考核。制定并落實局系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃，抓好學(xué)習(xí)研討和專題講座。提升“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)的平臺注冊率和活躍度，實現(xiàn)全系統(tǒng)每周上線學(xué)習(xí)率達到90%以上。建立局系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)輿情定期通報機制，定期開展意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險點排查。建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，加強網(wǎng)絡(luò)宣傳員（網(wǎng)絡(luò)紅軍）隊伍建設(shè)，定期發(fā)布網(wǎng)絡(luò)信息，積極穩(wěn)妥做好重大突發(fā)事件和熱點敏感問題的輿論引導(dǎo)。加強對房地產(chǎn)、物業(yè)、房產(chǎn)租賃等自媒體的引導(dǎo)與互動，不斷增強應(yīng)對能力和監(jiān)督能力。

11.高質(zhì)量推進精神文明建設(shè)工作。深化住建領(lǐng)域文明單位、文明窗口等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，做好局系統(tǒng)全國文明單位申報、省級文明單位命名和市級文明單位復(fù)檢工作，靠前謀劃新申報文明單位的創(chuàng)建指導(dǎo)工作，積極爭創(chuàng)“X好人”“大愛之星”等文明稱號。持續(xù)深化道德講堂共享共建，結(jié)合黨建主題開展讀書分享活動。建立特色職工志愿者服務(wù)隊，組織開展“文明伴我行”等職工志愿者服務(wù)活動。

五、踐行群眾路線，提升群團組織履職能力和服務(wù)水平

12.健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系。深入推進新時代新住建黨建帶群建工作，完善和落實黨員、干部聯(lián)系群眾制度，做到經(jīng)常深入群眾、深入基層。落實基層黨建“一突出四聯(lián)動”機制，推動黨委抓牢支部、支部嚴管黨員、黨員帶動群眾。研究新時代群眾工作的特點和規(guī)律，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團組織制度，落實群團組織兼掛職干部管理辦法的具體舉措。

13.統(tǒng)籌推進工青婦和老干部工作。扎實推進新時代X產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革工作，開展產(chǎn)業(yè)工人技能提升促進活動。建立以企業(yè)崗位練兵和技術(shù)比武為基礎(chǔ)的技能培訓(xùn)和競賽體系，重點圍繞全市重點城建工程開展勞動競賽活動。實施勞模支部“雙創(chuàng)雙提升”行動，持續(xù)加強職工文化建設(shè)和安全生產(chǎn)工作，保障和維護廣大職工合法權(quán)益。加強團的組織建設(shè)和團員教育管理，用好“青年學(xué)習(xí)社”“蘇青U+”等平臺，持續(xù)推進團建聯(lián)盟建設(shè)。組織局系統(tǒng)團干培訓(xùn)和素質(zhì)拓展訓(xùn)練。建立團員青年志愿者隊伍，深化“青年文明號”“五四紅旗團支部”等品牌創(chuàng)建。探索設(shè)立婦女微家，創(chuàng)新載體形式與活動內(nèi)容，積極參與“8+2”件實事各項活動。加強和改進離退休干部“兩項建設(shè)”，以老干部活動場所為依托，積極創(chuàng)建市級離退休干部黨支部“六有一提升”示范點。

六、堅持正風(fēng)肅紀(jì)，厚植風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

14.推動形成作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)。持之以恒落實中央八項規(guī)定和省市十項規(guī)定精神，堅持從講政治高度整治形式主義、官僚主義，防止出現(xiàn)反彈和回潮。依據(jù)《2021年市住建局作風(fēng)效能建設(shè)工作要點》，聚焦市委主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研城市建設(shè)工作時提出的工作要求，聚焦項目建設(shè)、民生改善等重點工作，有計劃、有針對性地加強作風(fēng)效能建設(shè)，推動黨風(fēng)作風(fēng)行風(fēng)持續(xù)向好。加強黨建活動與業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范、精簡工作臺賬和“痕跡”資料，切實為基層減輕負擔(dān)。堅持糾“四風(fēng)”和樹新風(fēng)并舉，注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)。

15.全覆蓋、常態(tài)化開展作風(fēng)效能專項督查。重點對市干道辦、市給排水管理處、市民防指揮信息保障中心等×家單位進行專項督查，同時對2020年被督查單位反饋問題整改情況進行“回頭看”。緊盯廉政風(fēng)險點和權(quán)力節(jié)點，加強權(quán)力運行監(jiān)控制度建設(shè)，通過“清權(quán)查險”不斷完善廉政風(fēng)險防控網(wǎng)，抓早抓實教育提醒誡勉工作。加大督促檢查力度，對重點工作、重點事項及時通報，構(gòu)建權(quán)責(zé)對等、責(zé)任明晰、失責(zé)必問、問責(zé)必嚴的閉合責(zé)任鏈條。優(yōu)化住建行風(fēng)監(jiān)督員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮紀(jì)檢干部“探頭”作用，完善常態(tài)化明察暗訪機制。

16.深化黨風(fēng)廉政建設(shè)。抓嚴抓實黨風(fēng)廉政教育和廉政文化建設(shè)，把黨紀(jì)黨規(guī)納入中心組學(xué)習(xí)、黨支部學(xué)習(xí)和黨員教育培訓(xùn)，運用好中央和省市通報的典型案例，結(jié)合身邊人身邊事及時開展警示教育。持續(xù)用力加強紀(jì)檢干部培訓(xùn)。認真貫徹落實問責(zé)條例，著重對反復(fù)舉報、問題直接的線索進行重點核查，開展違紀(jì)舉報和問題線索查核化解專項行動，增強執(zhí)紀(jì)問責(zé)的嚴肅性和公信力。有效運用“四種形態(tài)”，精準(zhǔn)把握政策界限，嚴格規(guī)范工作程序，依規(guī)依紀(jì)依法行使職權(quán)，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果相統(tǒng)一。

七、全面從嚴治黨，努力推進黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

17.嚴格落實全面從嚴治黨主體責(zé)任。貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責(zé)任規(guī)定》，各基層黨組織嚴格履行好管黨治黨政治責(zé)任，黨組織書記認真履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，班子成員履行好“一崗雙責(zé)”。優(yōu)化改進黨建考核工作，貫徹落實《黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核辦法（試行）》，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。加強黨建工作保障，對基層黨組織給與適當(dāng)?shù)墓ぷ骱突顒咏?jīng)費支持。

18.持之以恒加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。突出把方向、抓大局、謀大事，推動黨對住建各項工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實處。嚴格執(zhí)行民主集中制，健全黨委議事決策機制，加強重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險評估，充分發(fā)揚民主、善于正確集中，有效調(diào)動各方主觀能動性。當(dāng)前要尤其充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和黨建引領(lǐng)保障作用，統(tǒng)籌抓好疫情防控和住建事業(yè)發(fā)展各項工作，為奪取“雙勝利”提供堅強政治保證。

19.狠抓黨的建設(shè)各項任務(wù)落實。緊扣中央、省市委和局黨委關(guān)于黨的建設(shè)部署要求，堅持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，緊盯各項目標(biāo)任務(wù)狠抓落地見效。注重制度化、做好標(biāo)準(zhǔn)化、推動長效化，抓好對黨建計劃、教育培訓(xùn)、黨建活動等工作的統(tǒng)籌推進。健全完善黨建聯(lián)系點制度，加大基層黨建督促指導(dǎo)力度。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持以上率下、率先垂范，對黨建工作超前謀劃、親自部署、全程推動，貫穿到權(quán)力運行各環(huán)節(jié)并落實到位，努力在創(chuàng)新模式機制、解決突出問題、補齊短板弱項上取得新的突破，全面推進黨的建設(shè)全面進步、全面過硬。