第一篇：論依法行政存在的問(wèn)題與對(duì)策

論我國(guó)依法行政存在的問(wèn)題與對(duì)策

【摘要】：依法治國(guó)已經(jīng)成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，而依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分，我國(guó)當(dāng)前依法行政中存在著若干亟待解決的問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題的研究以及尋求解決這些問(wèn)題的對(duì)策是當(dāng)前學(xué)術(shù)界和實(shí)踐工作者面臨的共同課題。本文力圖通過(guò)對(duì)我國(guó)依法行政中存在的問(wèn)題從理論與實(shí)踐的視角進(jìn)行分析和研究，提出了幾項(xiàng)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】：依法行政，依法治國(guó)，問(wèn)題，對(duì)策

眾所周知，實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家是我們當(dāng)前的目標(biāo)，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵，然而，依法行政的實(shí)現(xiàn)不是一蹴而就的。為了貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，2004年3月22日，國(guó)務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，《綱要》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求以及主要任務(wù)和措施，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)具有重大意義。然而要使我國(guó)真正走向法治，實(shí)現(xiàn)依法行政，就要充分重視目前我國(guó)依法行政理論與實(shí)踐中存在的問(wèn)題。本文擬就當(dāng)前我國(guó)依法行政中存在的某些突出問(wèn)題進(jìn)行分析，并對(duì)此做些探索性思考。

一、依法行政的內(nèi)涵

什么是依法行政？概括起來(lái)講，依法行政是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力，并對(duì)行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在現(xiàn)代社會(huì)，依法行政之“法”不僅包括法律規(guī)范，還包括法律的一般原則、法律精神和法律目的。依法行政最早是由資產(chǎn)階級(jí)提出并在資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家付諸實(shí)踐的。由于各國(guó)的社會(huì)歷史條件和法治傳統(tǒng)的區(qū)別，各國(guó)在稱謂上有所差別，英國(guó)稱為“法治”或“依法行政”，美國(guó)將依法行政包含在“法治原則”之內(nèi)。

依法行政的內(nèi)容在各國(guó)也存在較大差異。英國(guó)的依法行政包括越權(quán)無(wú)效原則和自然公正原則。前者是指實(shí)體上越權(quán)的行為一律無(wú)效，但程序上的越權(quán)行為其效力不能一概而論，應(yīng)對(duì)照具體成文法規(guī)定。后者是指任何政府或個(gè)人在行使權(quán)力可能使別人

受不利影響時(shí)，必須聽(tīng)取對(duì)方的意見(jiàn)，每個(gè)人都有為自己辯護(hù)和防衛(wèi)的權(quán)利，也可以避免偏私，“不能自己做自己的法官”。美國(guó)的依法行政的基本內(nèi)容包括基本權(quán)利原則和正當(dāng)程序原則。基本權(quán)利原則是指政府和個(gè)人都必須服從法律，但這種法律必須旨在保護(hù)而不是摧殘人類固有的基本權(quán)利。正當(dāng)權(quán)力原則是指法律的實(shí)施必須通過(guò)正當(dāng)?shù)姆沙绦蜻M(jìn)行。

在我國(guó)，依法行政是歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。我國(guó)在20世紀(jì)80年末提出依法行政的原則決不是偶然的，這是政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。依法行政作為一種治理國(guó)家的方式，是政府運(yùn)作方式的偉大變革。中國(guó)共產(chǎn)黨十五大文件及其他有關(guān)文件明確提出了“依法行政”的概念，*****同志在黨的十五大報(bào)告中鄭重提出：“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政”，黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”。在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，依法行政就是各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科學(xué)等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行有效管理。法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動(dòng)和人們對(duì)該活動(dòng)進(jìn)行評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，而法律必須是人民通過(guò)人民代表大會(huì)制定的，行政機(jī)關(guān)必須本著憲法、法律和現(xiàn)行政策的精神，勤政、廉政，為人民多辦實(shí)事，為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的職能作用，做到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。

二、我國(guó)依法行政中存在的問(wèn)題

在我國(guó)法治已經(jīng)不是一個(gè)“要不要”實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題了，而應(yīng)是強(qiáng)調(diào)如何實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)依法行政從總體上來(lái)看取得了巨大的成績(jī)和進(jìn)步，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒的看到目前中國(guó)社會(huì)正處于一個(gè)從人治走向法治的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，依法行政也還是處于起步階段，行政的法治化還面臨十分艱巨的任務(wù)，就現(xiàn)實(shí)情況而言，無(wú)論在立法層面上、執(zhí)行層面上，還是在人們的思想觀念上都存在不少問(wèn)題，都需要進(jìn)一步的改進(jìn)、提高、創(chuàng)新。

（一）立法層面上的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的行政立法工作取得了令世人矚目的成就，但是與改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比,我國(guó)的行政立法還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

第一，現(xiàn)行行政立法中立法無(wú)序、缺位以及所立之法缺陷較大。從總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的行政法規(guī)和政府規(guī)章是比較完備的，但是由于我國(guó)行政立法的指導(dǎo)思想不夠明確，立法的價(jià)值取向有偏差，行政立法偏向于行政權(quán)，把立法當(dāng)作謀求有效管理的手段，行政機(jī)關(guān)所立之法規(guī)，有的相互矛盾、相互沖突、相互重疊，甚至出現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)超越自己的立法權(quán)限進(jìn)行立法的現(xiàn)象，造成我國(guó)行政立法中政府管理公民的法過(guò)多，而監(jiān)督政府權(quán)力的法過(guò)少，容易造成少數(shù)行政執(zhí)法人員毫無(wú)顧及的行使行政權(quán)，促使行政權(quán)力的濫用。如《行政許可法》實(shí)施之前，各種各樣的行政許可散見(jiàn)于相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章中，一些地方，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都立出各種名目的“行政許可”，設(shè)定行政許可的事項(xiàng)不規(guī)范，一講行政管理就是行政審批。

第二，行政立法質(zhì)量不高，穩(wěn)定性和可操作性差。行政立法行為不規(guī)范，授權(quán)主體和對(duì)象、授權(quán)法名稱和效力混亂不清，法律、法規(guī)、規(guī)章之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使行政執(zhí)法難以適從。有些規(guī)定過(guò)于原則、過(guò)于粗糙，缺乏可操作性，不能解決實(shí)際問(wèn)題。如環(huán)保局提出《大氣污染防治法》第17條的立法空間過(guò)大，國(guó)務(wù)院又沒(méi)有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，執(zhí)法難度較大。這種片面追求立法數(shù)量的做法，表面上似乎成績(jī)可觀，實(shí)則乃立法之大忌。

第三，行政立法的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化程度不高。行政立法缺乏民主性和公開(kāi)性，沒(méi)有很好的建立立法民主的參與機(jī)制，沒(méi)有在法律出臺(tái)之前走草案公布、廣泛征詢意見(jiàn)和聽(tīng)取意見(jiàn)等一系列民主程序，行政立法規(guī)范不能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、經(jīng)濟(jì)地為公眾所了解，沒(méi)有真正做到公開(kāi)、公平、公正、便民、高效、誠(chéng)信。

第四，行政立法中存在“部門利益”傾向。某些行政部門利用其掌握的國(guó)家立法資源，在協(xié)助國(guó)家制定有關(guān)法規(guī)草案時(shí)，在法規(guī)中不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)本部門的權(quán)力和利益，力圖通過(guò)立法來(lái)維護(hù)、鞏固和擴(kuò)大本部門的各種職權(quán)。同時(shí)盡可能地減輕和弱化本部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，概括起來(lái)就是權(quán)力部門化、部門利益化、利益法規(guī)化。這不僅破壞了社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，使得所立之法與社會(huì)主義法治之“良法”要求相背離，而且損傷人民對(duì)建立“法治政府”的信心，最終變?yōu)榍址溉嗣窭娴氖侄巍?/p>

（二）執(zhí)行層面上的問(wèn)題

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)最主要的職能，行政執(zhí)法效率的高低以及在執(zhí)法中是否公正、廉潔，直接關(guān)系政府的威望。近年來(lái)的行政訴訟中，有的地方縣一級(jí)行政機(jī)關(guān)的敗訴

率達(dá)40％，有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的敗訴率達(dá)70％。這說(shuō)明，我國(guó)行政執(zhí)法存在不少問(wèn)題，依法行政水平不高。目前我國(guó)行政執(zhí)法中存在問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

第一，行政執(zhí)法體制不順，職權(quán)交叉、職責(zé)不明、職能分散、越權(quán)行政。黨的十五大報(bào)告中指出：“機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴(yán)重，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響黨和群眾的關(guān)系”，這段話切中時(shí)弊，抓住了傳統(tǒng)的行政管理體制存在的突出問(wèn)題。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，體制還很不完善。

（1）一套人馬兩塊牌子，政事不分、政企不分現(xiàn)象還存在。如城市建設(shè)部門既管理城市建設(shè)，又自己搞城市建設(shè)，并進(jìn)行自我質(zhì)量監(jiān)督。

（2）職權(quán)劃分存在不合理現(xiàn)象。如社會(huì)噪聲依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定應(yīng)由公安機(jī)關(guān)處理，但是公安機(jī)關(guān)由于管轄的事務(wù)繁多，有許多涉及社會(huì)治安重要問(wèn)題需要處理，對(duì)尚未構(gòu)成威脅社會(huì)安全的社會(huì)噪聲無(wú)暇控制，群眾投訴到環(huán)保局，環(huán)保局卻因?yàn)槿鄙俜墒跈?quán)而無(wú)法管理。

（3）行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、職能配置不科學(xué)，多頭管理，責(zé)任不清。如在省一級(jí)區(qū)域，負(fù)責(zé)食品安全的部門有工商部門、質(zhì)監(jiān)部門、衛(wèi)生部門、農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門等。各地最近相繼成立了食品藥品監(jiān)督管理局，是各級(jí)政府專門從事食品安全的“抓手”組織協(xié)調(diào)和依法對(duì)重大食品安全調(diào)查處理。細(xì)細(xì)算來(lái)有近10個(gè)部門可以管理食品安全，因此，一些執(zhí)法部門畫地為牢的做法得到了默許，以為可以簡(jiǎn)化執(zhí)法，有利于監(jiān)管，但事實(shí)證明，這是一個(gè)隱患重重的選擇，長(zhǎng)此以往勢(shì)必會(huì)損害政府機(jī)關(guān)在人民群眾心中的威望。

第二，行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法帶來(lái)不利影響。部分執(zhí)法人員法律意識(shí)淡薄，在觀念和習(xí)慣上依然深深地打著“人治”、“權(quán)大于一切”的烙印，這些舊意識(shí)、舊觀念成了一些行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)的思想淵源。少數(shù)行政執(zhí)法人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的崗位培訓(xùn)，不熟悉機(jī)關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)本職工作一知半解，缺乏責(zé)任心，在執(zhí)法中常常出現(xiàn)錯(cuò)裁錯(cuò)判的現(xiàn)象，有的執(zhí)法人員政治素質(zhì)較差，個(gè)人主義、拜金主義思想泛濫，出現(xiàn)了執(zhí)法不公甚至徇私枉法、貪贓枉法等問(wèn)題。以打擊假冒偽劣商品為例，盡管國(guó)家頒布了《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《關(guān)于懲治生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪的決定》，雖然有關(guān)部門開(kāi)展了一系列的打擊行動(dòng)，但假冒偽劣商品仍在猖獗地涌入市場(chǎng)，其要害是沒(méi)有依法行政，執(zhí)法缺乏力度。

第三，行政權(quán)力的行使缺乏有力的制約和監(jiān)督。我國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督的類型很多，有立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)自身監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等，但效果不大，關(guān)鍵在于監(jiān)督查處的力度不夠和沒(méi)有制度化、經(jīng)?；Ｈ纭墩憬】h級(jí)以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》頒布后，仍有一些市縣沒(méi)有設(shè)立專門的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由于片面的追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)也沒(méi)有重視，即使成立了也基本上形同虛設(shè)，沒(méi)有起到真正的監(jiān)督作用。依法行政的一個(gè)重要前提就是政務(wù)公開(kāi)，把行政操作的規(guī)則、方式、手續(xù)、時(shí)限、法律責(zé)任公布于眾，讓人民群眾知道如何監(jiān)督行政?，F(xiàn)在行政訴訟法、行政處罰法等行政程序法雖頒布實(shí)施了，但因宣傳力度小，知曉程度低，當(dāng)人民群眾遇到故意增加審批手續(xù)，額外收費(fèi)，拖延批準(zhǔn)時(shí)限，附加制裁等侵害自己自由和權(quán)利的行政行為時(shí)，還不知道這是違法行政在侵害自己。

（三）思想觀念層面上的問(wèn)題

現(xiàn)實(shí)中一些行政機(jī)關(guān)工作人員的觀念和法治的要求是不適應(yīng)的，甚至一些觀念嚴(yán)重阻礙了依法行政觀念的根植和依法行政方略的實(shí)施。實(shí)現(xiàn)依法行政在觀念和思想上的障礙主要有：

第一，人治觀念。一些地方的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部由于受封建特權(quán)思想和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維方式的影響，長(zhǎng)官意志比較嚴(yán)重，依法行政的自覺(jué)性還不高，甚至還存在“權(quán)大于法、權(quán)重于法”的錯(cuò)誤觀念，從而無(wú)視法律的規(guī)定，處理或解決問(wèn)題往往忽視法律的嚴(yán)肅性，以言代法、以權(quán)壓法，濫用職權(quán)。如在征用土地的問(wèn)題上，置法律、法規(guī)于不顧，隨便批條子，動(dòng)輒開(kāi)口子，結(jié)果出現(xiàn)了亂占濫用土地現(xiàn)象，破壞法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。更有習(xí)慣于按個(gè)人的意志行事，忽視依照法律規(guī)定行使權(quán)力。行使行政權(quán)力的主要特點(diǎn)是命令和服從，無(wú)論這些行政行為是否合法，都按個(gè)人的意志去執(zhí)行，如某一行政執(zhí)法部門依據(jù)已過(guò)時(shí)的紅頭文件進(jìn)行處罰，當(dāng)事人不服提出行政訴訟，結(jié)果執(zhí)法機(jī)關(guān)敗訴，給國(guó)家造成了損失。

第二，法律工具主義觀念?！皞鹘y(tǒng)的法律治民不治官”的觀念仍在現(xiàn)行法律規(guī)范中有所體現(xiàn)，扭曲了法律的公正性，將法律視為一種人治的工具。如在執(zhí)法實(shí)踐中，一些行政執(zhí)法部門對(duì)凡能帶來(lái)部門利益的條款都能積極地宣傳、積極地執(zhí)行，反之就消極，執(zhí)行遲緩或根本不執(zhí)行，這種以自己利益決定對(duì)法律法規(guī)的實(shí)惠主義態(tài)度，嚴(yán)重破壞了執(zhí)法機(jī)關(guān)公正、廉明的形象，使依法治國(guó)方略難以落到實(shí)處，甚至在一定程度上受到扭曲。

三、解決依法行政中存在問(wèn)題的對(duì)策

當(dāng)前，全面推進(jìn)依法行政已經(jīng)提上了黨和國(guó)家重要的議事日程。依法行政中現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題不僅嚴(yán)重?fù)p害法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，而且阻礙了改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，長(zhǎng)此下去將會(huì)使改革開(kāi)放的成果付諸東流，這是一個(gè)普遍性的嚴(yán)重問(wèn)題。要忠實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，必須推進(jìn)依法行政。為了全面推進(jìn)依法行政，需從根本上解決現(xiàn)實(shí)中依法行政普遍存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面加以完善。

（一）加強(qiáng)行政立法工作，完善行政法律體系，為依法行政奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。依法行政，只有有法可依，且所依之法是合法的，才能保證依此法實(shí)施的行政行為是公正、合法的；只有所依之法是健全的，才能保證對(duì)社會(huì)各方面的事務(wù)進(jìn)行有效的管理。為此，要抓好四方面的工作：

第一，依法立法。政府立法要以憲法為依據(jù)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。立法本身也應(yīng)按一定有序的規(guī)則進(jìn)行，立法者自身也必須受到法律的拘束，而不能隨意立法、濫立法。必須依據(jù)法定權(quán)限，遵循法定程序立法，不得超越法定權(quán)限，違反法定程序立法。要明確立法主體、劃清立法權(quán)限、規(guī)范和完備立法程序，行政機(jī)關(guān)必須依照法定職權(quán)范圍、依照法定的程序立法，徹底根治不依法立法，杜絕“立法上的不法”。2004年7月1日《行政許可法》的正式實(shí)施，完善了我國(guó)行政立法體制，也為行政機(jī)關(guān)依法行政提供了明確的法律依據(jù)。總之一定要從源頭上、制度上解決立法中存在的問(wèn)題。

第二，加快立法步伐，提高立法質(zhì)量。我國(guó)當(dāng)前在某些領(lǐng)域仍然存在無(wú)法可依或者有法難依的狀況。對(duì)行政立法上存在的空白之處，要在追求質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，盡快地加以制定，成熟一部制定一部，以填補(bǔ)其空白。如北京市計(jì)劃今年出臺(tái)食品安全的地方性法規(guī)，其內(nèi)容包括建立突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)體系，事故救援和處理的應(yīng)急預(yù)案和緊急狀態(tài)下對(duì)食品的限制和召回，建立食品安全重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制。其中建立食品安全重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制將是此次立法的主要內(nèi)容。法律、法規(guī)的生命力在于它的質(zhì)量。首先要提高立法者素質(zhì)，其次要防止立法中滲入局部利益和部門利益而影響到法律的普遍性、公正性、全局性，最后在制定新法的同時(shí)及時(shí)廢止、修改或補(bǔ)充舊法。

第三，提高立法的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化，加強(qiáng)法律的可操作性。行政立法民主化的標(biāo)志是行政立法參與的普遍性，人民利益是最高的法律，法律應(yīng)該是人民意志的體現(xiàn)，是人民利益的保護(hù)工具。立法為了人民，必須依靠人民，堅(jiān)持群眾路線，實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三者結(jié)合，建立健全專家咨詢論證制度、立法征求意見(jiàn)制度，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，特別是要重視人民群眾意見(jiàn)，集思廣益，多謀善斷。法律應(yīng)該和社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活相適應(yīng)，要具有科學(xué)性，才能提高法律的穩(wěn)定性和可操作性。

第四，健全各種制度，防止和克服行政立法中“部門利益”傾向。首先，建立“立法回避”制度。行政立法“部門利益”傾向與行政部門直接參與涉及該部門利益的法律草案的起草與制定有關(guān)，這種既做“裁判員”又做“運(yùn)動(dòng)員”的角色，使得一些法律法規(guī)帶有部門利益色彩。其次，建立立法公開(kāi)制度。按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，一些涉及公民利益的重要法律公布全民討論，這是立法民主化的一項(xiàng)重要舉措。如果媒體可以公開(kāi)報(bào)道立法機(jī)關(guān)討論法規(guī)的情況，舉行面對(duì)公眾的聽(tīng)證會(huì)，公民通過(guò)傳媒，發(fā)表對(duì)正在討論的法案的各種意見(jiàn)等。最后，建立采納意見(jiàn)情況的說(shuō)明制度。例如過(guò)去如果某個(gè)立法草案實(shí)行公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，對(duì)最終征集上來(lái)的意見(jiàn)是否采納，是不需要對(duì)公眾做出解釋的。但以后，行政機(jī)關(guān)需要向公眾說(shuō)明都征集上來(lái)了哪些意見(jiàn)，為什么采納了其中的一些意見(jiàn)而沒(méi)有采納另一些意見(jiàn)，需要一一說(shuō)明。

（二）立法不易，執(zhí)法更難。法律不只是起象征和觀賞作用，它必須對(duì)社會(huì)關(guān)系起到調(diào)整作用，法律貴在執(zhí)行。有法不依，等于無(wú)法，甚至比無(wú)法的影響還要壞，因?yàn)樗茐牧松鐣?huì)主義法治的尊嚴(yán)和權(quán)威。在執(zhí)法方面主要應(yīng)做到：

第一，理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，積極探索新機(jī)制。首先，要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，將行政執(zhí)法部門直接經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)從政府分離出去，按照經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能定位，深化機(jī)構(gòu)改革，劃清部門之間的職能權(quán)限?！缎姓S可法》的頒布也推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變,表明我國(guó)政府正在從審批型、管制型政府向管理型、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。其次，要調(diào)整行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其職能，逐步解決執(zhí)法職責(zé)不清，職能交叉等問(wèn)題。對(duì)執(zhí)法職能交叉的部門進(jìn)行清理，依法將交叉的職能進(jìn)行界定、劃分，明確各自的法定職權(quán)范圍，并規(guī)定嚴(yán)禁越權(quán)亂作為和失職不作為，避免使行政相對(duì)人無(wú)所適從或?qū)π姓鄬?duì)人的合法利益造成損害。根據(jù)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中“適當(dāng)下移執(zhí)法重心”的規(guī)定，將法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)層次管理規(guī)定不明確的執(zhí)法事項(xiàng)，對(duì)與老百姓日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，主要由市、縣兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施，較好地克服了過(guò)去那種有利的事上下?tīng)?zhēng)著管，無(wú)利的事上下都不管的現(xiàn)象。再次，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政責(zé)任制度。無(wú)論是出于好意還是一時(shí)疏忽，只要造成決策失誤，決策人就要受到追究。行政決策的錯(cuò)誤可能要比貪污更可怕，如興建一個(gè)并不急需的工程；對(duì)某一事業(yè)投資過(guò)多或者過(guò)少；保護(hù)一個(gè)不需要再保護(hù)的工業(yè)等，這些問(wèn)題所造成的損失，顯然比小貪污犯所造成的損失大得多。

第二，提高執(zhí)法者素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，努力提高執(zhí)法水平。兩千多年前，法家集大成者韓非子有句明言：“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱，奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱，則國(guó)弱”。各級(jí)行政執(zhí)法部門，要狠抓執(zhí)法隊(duì)伍思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)行執(zhí)法人員的思想、法律政策和職業(yè)道德教育，開(kāi)展業(yè)務(wù)技術(shù)輪訓(xùn)，任職前要進(jìn)行法律知識(shí)考試，對(duì)考試不合格，不具備執(zhí)法資格的人員作待崗、轉(zhuǎn)崗處理；政治業(yè)務(wù)素質(zhì)差，有嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為的執(zhí)法人員，一律調(diào)離原崗位。通過(guò)上述幾方面努力，將增加行政執(zhí)法人員的危機(jī)感、責(zé)任感，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，為提高執(zhí)法能力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督。依法行政的關(guān)鍵是監(jiān)督，要注意解決行政監(jiān)督工作中存在的“失之于軟、失之于寬、流于形式”問(wèn)題?，F(xiàn)在執(zhí)法問(wèn)題不理想，權(quán)力和金錢交換的問(wèn)題屢禁不止，監(jiān)督不力是一個(gè)重要原因。因此，要大力推進(jìn)依法行政，必須建立完善的法律監(jiān)督體系，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。要進(jìn)一步提高對(duì)法律監(jiān)督制度的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)沒(méi)有嚴(yán)格的法律監(jiān)督的權(quán)力，最終將導(dǎo)致權(quán)力濫用和腐敗。要進(jìn)行體制改革，完善監(jiān)督程序。把主要是自上而下的國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督，改革為以國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)為核心的外部法律監(jiān)督體系，確立國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在法律監(jiān)督體系中的核心地位，將行政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)關(guān)改為直接向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。拓寬公民、法人和其他組織對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，為公民、法人和其他組織實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件。

（三）實(shí)行依法行政必須大力培養(yǎng)和增強(qiáng)全民的法治觀念，重點(diǎn)是抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法制觀念建設(shè)。

第一，摒棄人治思想，樹(shù)立法治觀念。法治和人治是相對(duì)立的。人治的觀念是法治觀念最大的障礙。當(dāng)前要樹(shù)立法治觀念，必須向黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員灌輸區(qū)別于人治的法治觀念，確立憲法、法律至上觀念。那種依領(lǐng)導(dǎo)人、少數(shù)人的意志行事，政府不受

法律約束的觀念都應(yīng)該予以否定，各機(jī)關(guān)、各部門、各政黨都必須在法律規(guī)定范圍內(nèi)活動(dòng)，各級(jí)政府都必須依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)和社會(huì)事務(wù)。憲法和法律至上是依法治國(guó)的關(guān)鍵，是法治的最高體現(xiàn)，離開(kāi)憲法和法律這一基礎(chǔ)，任何的依法行政只是一句空話。因此，“培養(yǎng)從官到民都自覺(jué)遵守憲法和法律、捍衛(wèi)憲法和法律、自覺(jué)抵制各種違法行為的良好風(fēng)尚，才是根本性的工作?！?/p>

第二，不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。實(shí)現(xiàn)依法行政，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。首先，要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)人員，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須要帶頭學(xué)法、知法、懂法、守法，不斷增強(qiáng)法律觀念，牢固樹(shù)立依法行政的觀念，要有“有權(quán)就有責(zé)”的意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是省部級(jí)干部居于重要崗位，嚴(yán)格依法行政是全面貫徹執(zhí)行黨的方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)的有力保證，做出決策、處理問(wèn)題都必須依法進(jìn)行，不能只是監(jiān)管他人，更重要的是依法約束自己，依法履行義務(wù)。其次，要將依法行政觀念切實(shí)付諸行動(dòng)。要以實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為契機(jī)，大力推進(jìn)依法行政，增強(qiáng)依法行政的能力，牢固樹(shù)立群眾利益無(wú)小事的觀念和服務(wù)意識(shí)，在實(shí)際工作中堅(jiān)決克服“官本位”思想，樹(shù)立以民為本的思想，切實(shí)堅(jiān)持執(zhí)政為民，執(zhí)法為民的服務(wù)理念，把政府的各項(xiàng)行政行為納入法制化軌道。

參考文獻(xiàn)：

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[5]薛剛凌、張國(guó)平，《依法行政與行政體制改革》，國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004年第1期第63－68頁(yè) [6]林廣華，《論依法行政的制約因素及其對(duì)策》，國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004年第6期第49－52頁(yè)

[7]華建敏，《認(rèn)真貫徹依法行政實(shí)施綱要，進(jìn)一步提高依法行政水平》，國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004年第6期第5－11頁(yè)

[8]《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，2004第16號(hào)第24－30頁(yè)

第二篇：論依法行政中所存在的問(wèn)題及對(duì)策

論依法行政中所存在的問(wèn)題及對(duì)策

2004年的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以及一系列的新行政法規(guī)的出臺(tái)，昭示著我國(guó)在法治行政、法治治國(guó)的道路上已初具規(guī)模具有了一定的基礎(chǔ)，《綱要》明確了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，提出了此后10年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施。依法行政，建設(shè)法治政府，已成為中國(guó)政府施政的基本準(zhǔn)則。

2013年11月十八屆三中全會(huì)發(fā)表的《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》在 26 段文字中用了三段闡述法治國(guó)家建設(shè)問(wèn)題，會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》在 16個(gè)部分60條中用了三個(gè)部分共11 條闡述了我黨進(jìn)行法治國(guó)家建設(shè)的新舉措，分量之重、篇幅之大，史無(wú)前例！

在《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中也首次提出要堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。法治社會(huì)是法治國(guó)家和法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)，如果沒(méi)有法治的社會(huì)，我們難以想象會(huì)有真正的法治政府。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。而黨的十八大也指出：政治體制改革是我國(guó)全面改革的重要組成部分、必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。我國(guó)目前正處于民主政治體制改革的關(guān)鍵時(shí)期。

通過(guò)對(duì)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神的深度思考并結(jié)合自身在工作中所遇到的問(wèn)題及所獲經(jīng)驗(yàn)，我將做以下四點(diǎn)詳細(xì)分析：

一、行政立法

首先縱觀我國(guó)所制定的行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，不難發(fā)現(xiàn)近年來(lái)我國(guó)行政立法明顯表現(xiàn)出民主精神增強(qiáng)、行政立法體系日趨完善的特征。今后行政立法應(yīng)堅(jiān)持：維護(hù)法治統(tǒng)一、民主公開(kāi)、規(guī)范授權(quán)立法等原則。遵循凡是行政機(jī)關(guān)作出對(duì)公民、法人和其他組織不利的決定時(shí)立法總要配置救濟(jì)手段的原則。

新近頒布施行的行政性法律、法規(guī)，已經(jīng)盡量多地規(guī)定在行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員行政執(zhí)法過(guò)程中作出對(duì)相對(duì)人不利決定時(shí),相對(duì)人可以提起行政復(fù)議或向人民法院起訴;相對(duì)人還有權(quán)請(qǐng)求賠償;行政處罰法和價(jià)格法還規(guī)定對(duì)影響相對(duì)人重大權(quán)益的不利處分,相對(duì)人有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)舉行聽(tīng)證。另外在立法程序方面許多法律、法規(guī)、規(guī)章制定過(guò)程中都盡量多地傾聽(tīng)專家學(xué)者和社會(huì)各界意見(jiàn),使得立法民主獲得程序上的保障。聽(tīng)取意見(jiàn)多采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。這已然成為我國(guó)行政立法民主化潮流的新動(dòng)力。

行政法的體系日趨完善。從我國(guó)行政立法數(shù)量增加速度趨緩和歷屆人大法律修改決定增加的趨勢(shì),可以說(shuō)明我國(guó)法律體系日趨完善。但隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)改革的深入發(fā)展,行政立法的復(fù)雜性增加,在行政立法中也應(yīng)該注意一些問(wèn)題。

第一點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)憲法和法律維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。行政立法特別是地方性法規(guī)、行政法規(guī)和行政規(guī)章的制定一定要有憲法和法律作依據(jù)。一般應(yīng)在總則里明確載明行政法規(guī)和行政規(guī)章所依據(jù)的法律,行政規(guī)章還應(yīng)載明其所依據(jù)的行政法規(guī),地方政府的行政規(guī)章也應(yīng)當(dāng)載明其所依據(jù)的地方性法規(guī),堅(jiān)持下位法服從上位法。在法律、地方性法規(guī)、行政法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章中,特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的適用特別規(guī)定;新舊規(guī)定不一致的適用新的規(guī)定。

另外，行政立法應(yīng)當(dāng)做到充分民主和公開(kāi)化。目前,我們遇到的主要問(wèn)題是在一些法律草案中部門的痕跡較為明顯,在管理事項(xiàng)涉及一個(gè)以上部門時(shí),協(xié)調(diào)起來(lái)困難重重。社會(huì)主義法律應(yīng)是具有民主性的法律,立法的公開(kāi)性既是民主性的表現(xiàn),又是民主性的保障。在法律草案的起草初始階段,法律起草小組的成員中應(yīng)有相當(dāng)比例的從社會(huì)聘請(qǐng)來(lái)的專家,這樣可使法律草案的提出者在法律草案的提出過(guò)程中,具有更多的理性,以此克服部門偏見(jiàn),提高立法質(zhì)量。另外一個(gè)方法是從程序上保證法律草案的社會(huì)討論更加規(guī)范化,使得立法機(jī)構(gòu)能夠充分聽(tīng)到社會(huì)各界對(duì)每一個(gè)法律草案的各種呼聲。

二、科學(xué)決策和行政程序

應(yīng)當(dāng)建立和完善以人為本的公開(kāi)決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府的決策透明化。新時(shí)期法治政府應(yīng)該是一個(gè)透明的政府，政府一切行為要嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，并在“陽(yáng)光”下公開(kāi)行政決策過(guò)程，塑造一個(gè)透明的政府形象。要建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、決策科學(xué)化、決策民主化。這有助于降低政府的決策失誤率，能夠在最大程度上實(shí)現(xiàn)人民利益的最大化。政府一切決策的出發(fā)點(diǎn)都應(yīng)站在人民的一方、滿足廣大人民的要求和意愿。

重視行政行為的程序合法性。行政行為實(shí)體正當(dāng)性的實(shí)現(xiàn)要靠正當(dāng)?shù)某绦騺?lái)加以保障，行政工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，不僅要嚴(yán)格遵守或依據(jù)實(shí)體法，而且要遵守程序法的規(guī)定。然而在當(dāng)下階段，政府部門執(zhí)法行政程序混亂，執(zhí)法過(guò)程中簡(jiǎn)化行政程序的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。法律規(guī)定了執(zhí)行職務(wù)時(shí)必須履行的程序，因此在具體執(zhí)行時(shí)，不履行這些程序或遺漏某個(gè)程序就是違法行為，就是不合法的行政行為。沒(méi)有公正的程序，就不會(huì)有公正的實(shí)體，程序是行為的方式和步驟，實(shí)體是行為的目的或結(jié)果，兩者密不可分。總之，沒(méi)有無(wú)程序的實(shí)體，也沒(méi)有無(wú)實(shí)體的程序。無(wú)論是違反法定程序還是違反實(shí)體法，造成的結(jié)果都是一樣的，都是侵害了行政相對(duì)人的合法利益。因此政府部門在行政過(guò)程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)程序合法性的意識(shí)，按照法律所規(guī)定的方式和步驟規(guī)范行政行為。

三、行政監(jiān)督與行政問(wèn)責(zé)

加強(qiáng)行政監(jiān)督的規(guī)則體系建設(shè)。我國(guó)的行政監(jiān)督體系從理論上來(lái)講還是比較全面的，從外表上看，形成一個(gè)大的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，但在實(shí)際中各種監(jiān)督的力度較為薄弱，這主要是制度上的設(shè)置和安排缺陷所致，使監(jiān)督一直停留在理論或表面上。特別是政府“一把手”權(quán)力過(guò)于集中，現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制很難對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督。我們可以建構(gòu)一個(gè)有效的監(jiān)督機(jī)制包含“以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力”“以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力”和“以社會(huì)監(jiān)督權(quán)力”三種權(quán)力制約和監(jiān)督理念。其中“以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力”主要通過(guò)分權(quán)的目的達(dá)到制衡的目標(biāo)，方式就是不同權(quán)力之間的相互監(jiān)督?！耙詸?quán)利監(jiān)督權(quán)力”，以公民權(quán)利為基礎(chǔ)，通過(guò)張揚(yáng)公民的個(gè)人權(quán)利，限制政治權(quán)力對(duì)其構(gòu)成的侵害?！耙陨鐣?huì)監(jiān)督權(quán)力”則突出通過(guò)社會(huì)團(tuán)體和大眾傳媒等社會(huì)力量達(dá)到對(duì)政府權(quán)力制約的目的。當(dāng)代社會(huì)團(tuán)體以及大眾傳媒具有極大的影響力和傳播力，將此兩種集體引入到政府的日常行政監(jiān)督中來(lái)，能夠達(dá)到極佳的監(jiān)督效果，在無(wú)形中也會(huì)給行政執(zhí)法人員敲響警鐘，三種監(jiān)督相輔相成，相互補(bǔ)充，能夠共同促進(jìn)監(jiān)督體制的完善。

同時(shí)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督制度的建設(shè)。在構(gòu)建行政監(jiān)督體制的基礎(chǔ)中，對(duì)我國(guó)行政監(jiān)督中存在的不足以及某些具體問(wèn)題的解決，需要通過(guò)創(chuàng)立針對(duì)性的制度。制訂《監(jiān)督法》為各種監(jiān)督法規(guī)提供統(tǒng)一的規(guī)范，規(guī)范監(jiān)督程序，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威；增強(qiáng)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，建立類似于香港廉政公署的機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)信訪制度的完善，信訪監(jiān)督和輿論監(jiān)督同屬于“以社會(huì)監(jiān)督權(quán)力”，這種具有中國(guó)特色的制度已經(jīng)是行政監(jiān)督的重要方面，要發(fā)揮人民群眾信訪的作用，必須對(duì)信訪加以“法治”化，脫離開(kāi)“人治”的軌道。對(duì)于信訪可設(shè)立相關(guān)法律和獨(dú)立的部門加以管理，降低以致完全杜絕信訪被層層截留的情況。這將有助于政府對(duì)人民真實(shí)情況的了解，因此也必將影響到政府部門的相關(guān)決策。有利于避免政府決策方向的失誤。落實(shí)問(wèn)責(zé)制度，認(rèn)真執(zhí)行《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，督促和約束行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)。嚴(yán)格執(zhí)行決策責(zé)任追究制度，對(duì)超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為以及行政決策失誤造成嚴(yán)重后果的行為，依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任！加大對(duì)損害人民群眾利益案件的查處力度，對(duì)有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致本地區(qū)、本部門發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任！

四、規(guī)范性文件制定和重大決策合法性

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，我國(guó)企業(yè)基本建立了以聘請(qǐng)社會(huì)律師為主、建設(shè)自有法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)為輔的企業(yè)法律顧問(wèn)制度！企業(yè)法律顧問(wèn)制度的普遍建立，對(duì)企業(yè)的依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)以及對(duì)企業(yè)權(quán)利的保護(hù)都起到了至關(guān)重要的作用！現(xiàn)在沒(méi)有一家好的企業(yè)會(huì)忽視法律顧問(wèn)工作！而隨著法治國(guó)家建設(shè)理念的提出，我國(guó)一些地方政府和部門開(kāi)始建立法律顧問(wèn)制度，有的政府機(jī)關(guān)還內(nèi)設(shè)有政府律師，但總體上說(shuō)，形式意義大于實(shí)際意義，政府和政府部門主要負(fù)責(zé)人在制定規(guī)范性文件或重大決策時(shí)很少真正先征求法律顧問(wèn)意見(jiàn)，絕大部分地方政府部門的法律顧問(wèn)僅僅是應(yīng)上級(jí)要求而設(shè)立，因此政府所建立的法律顧問(wèn)制度也就形同虛設(shè)。

普遍建立法律顧問(wèn)制度說(shuō)到底是要保證國(guó)家的各項(xiàng)決策和對(duì)決策的執(zhí)行完全在法律的軌道上！其重要程度不言而喻。世界上很多國(guó)家和地區(qū)都建有自己的法律顧問(wèn)制度！典型的如美國(guó)，司法部長(zhǎng)是總統(tǒng)的首席法律顧問(wèn)，司法部還聘請(qǐng)大量的律師處理聯(lián)邦政府的法律事務(wù)，每個(gè)政府部門都有自己的法律顧問(wèn)辦公室！我國(guó)的香港特別行政區(qū)政府設(shè)有律政司，律政司長(zhǎng)既是行政會(huì)議成員又是行政長(zhǎng)官的首席法律顧問(wèn)，整個(gè)律政司實(shí)際上就是一個(gè)大的律師事務(wù)所！因此在規(guī)范性文件的制定過(guò)程中以及在重大決策的合法性問(wèn)題上，應(yīng)該介入法律顧問(wèn)，杜絕由政府或部門負(fù)責(zé)人自行制定或決定。

法治政府建設(shè)在我國(guó)還處于發(fā)展階段，還存在著較多的問(wèn)題。各地政府和部門必須堅(jiān)定不移的貫徹和落實(shí)黨的十八大、十三屆三中全會(huì)關(guān)于深化改革的政策方針，毫不動(dòng)搖跟黨走，在把黨的發(fā)展戰(zhàn)略方針作為各自政府部門建設(shè)大方向的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展建設(shè)具有自身特色的行政管理體系。

第三篇：依法行政存在問(wèn)題和對(duì)策建議

全縣依法行政工作存在的問(wèn)題和對(duì)策建議

2005年以來(lái)，縣監(jiān)察局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以提高行政機(jī)關(guān)為民服務(wù)水平為根本，通過(guò)維護(hù)行政紀(jì)律，推進(jìn)依法行政，改善行政管理，提高行政效能，促進(jìn)了依法行政能力的提高，對(duì)密切干群關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)、提高執(zhí)政能力起到了積極的推動(dòng)作用。但從近幾年縣監(jiān)察局的工作實(shí)踐來(lái)看，發(fā)現(xiàn)了依法行政方面還存在一些不可忽視的問(wèn)題，需要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。一些行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于依法行政工作常常是“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”。一些行政機(jī)關(guān)依法行政工作還只是停留在會(huì)議上，文件中，流于形式，并沒(méi)有真正落實(shí)到行動(dòng)當(dāng)中。個(gè)別執(zhí)法人員身上還存在長(zhǎng)官意志,習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，想當(dāng)然決策，依法行政的自覺(jué)性有待提高。

2、依法行政工作混亂，存在交叉執(zhí)法形象。行政執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)多、過(guò)濫，行政執(zhí)法權(quán)分散，部分行政機(jī)關(guān)對(duì)自己所承擔(dān)的工作職責(zé)不清，造成重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。有些行政機(jī)關(guān)頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳；有些行政機(jī)關(guān)越權(quán)執(zhí)法，實(shí)施了不屬于行政管理范圍內(nèi)的行為。

3、行政執(zhí)法目的不明確，存在以罰代管形象。有些行政機(jī)關(guān)，執(zhí)法一味追求經(jīng)濟(jì)利益，帶有強(qiáng)烈的利益色彩。目前，個(gè)別執(zhí)法隊(duì)伍為了小集體利益，主要來(lái)源靠罰款，罰得越多，返還的越多，“執(zhí)法養(yǎng)人，養(yǎng)人執(zhí)法”，執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的背離。一些部門之間有利爭(zhēng)著上，無(wú)利躲 著走，爭(zhēng)管轄，爭(zhēng)權(quán)力，爭(zhēng)罰款，造成重罰輕管，以罰代管。

4、基層政府權(quán)力弱化，執(zhí)法工作協(xié)調(diào)不力。現(xiàn)行法律規(guī)定基層政府能直接執(zhí)法處理的職權(quán)屈指可數(shù)，然而基層工作包羅萬(wàn)象，頭緒繁多，基層政府無(wú)權(quán)處理的一些問(wèn)題，其行政權(quán)都屬于上級(jí)有關(guān)職能部門，當(dāng)群眾有要求，基層政府無(wú)法滿足，與相關(guān)部門又缺乏溝通銜接，在這種情況下，往往會(huì)對(duì)群眾的合理要求“愛(ài)莫能助”。

加強(qiáng)依法行政工作的對(duì)策建議：

一、加強(qiáng)宣傳教育，提高法治意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育，促使行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位、專斷作風(fēng)、特權(quán)思想等封建專制意識(shí)的影響，牢固樹(shù)立法律權(quán)威至上的觀念。行政機(jī)關(guān)工作人員必須充分認(rèn)識(shí)依法行政的重要性和迫切性，身體力行“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法制原則。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)人民群眾的法制宣傳教育，增強(qiáng)自覺(jué)運(yùn)用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)和能力，逐步營(yíng)造一個(gè)行政法制建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力。沒(méi)有一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，依法行政就會(huì)成為一句空話。一是健全行政執(zhí)法人員的準(zhǔn)入機(jī)制。明確規(guī)定進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍的基本條件，切實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法人員考試制度，采取公平競(jìng)爭(zhēng)的方法，擇優(yōu)錄用，把好進(jìn)人關(guān)。二是健全行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)制度。所有行政執(zhí)法人員每年必須參加一定課時(shí)的執(zhí)法培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，有效提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和依法行政能力。三是健全行政執(zhí)法人員的淘汰機(jī)制。對(duì)一些不具備基本的政治、法律素養(yǎng)，不符合執(zhí)法資格的執(zhí)法人員，以及嚴(yán)重違法違紀(jì)的人員，必須及時(shí)清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍。

三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，是推進(jìn) 依法行政的根本保證。一是要開(kāi)展經(jīng)常性行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強(qiáng)事前、事中和事后的監(jiān)督，通過(guò)監(jiān)督檢查推動(dòng)依法行政工作規(guī)范開(kāi)展。二是要加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。要對(duì)規(guī)范性文件的合法性、合理性全面審查，防止問(wèn)題文件的出臺(tái)和實(shí)施。同時(shí)要落實(shí)規(guī)范性文件的定期清理制度，保證文件的嚴(yán)肅性。三是要推動(dòng)決策權(quán)、審批權(quán)等重要行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)作。要實(shí)行嚴(yán)格的決策責(zé)任追究，防止拍腦袋決策、拍屁股走人現(xiàn)象的發(fā)生。四是建立重大行政處罰案件、行政許可備案制度。行政機(jī)關(guān)作出的數(shù)額較大或影響較大的行政處罰案件必須及時(shí)上報(bào)上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。五是認(rèn)真開(kāi)展行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。要依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)，將執(zhí)法責(zé)任層層分解，落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法單位、落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法崗位和每一名執(zhí)法人員身上。六是要健全行政投訴制度?？h級(jí)人民政府要公布行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地址、電話及服務(wù)內(nèi)容，認(rèn)真查處群眾舉報(bào)投訴的違法或不當(dāng)行政行為。

四、加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格依法行政。一是要深化行政審批制度改革，按照合法合理、精簡(jiǎn)、效能、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公開(kāi)透明、監(jiān)督制衡等原則，督促縣政務(wù)大廳在健全完善大廳各項(xiàng)工作制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)工作人員管理，不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，提高工作效率。同時(shí)，對(duì)審批事項(xiàng)的審批標(biāo)準(zhǔn)、條件、責(zé)任、權(quán)限、時(shí)限等做進(jìn)一步規(guī)范，積極實(shí)施“一站式”服務(wù)的陽(yáng)光政務(wù)工程，加快電子政務(wù)建設(shè)。二是要積極推行行政資源和社會(huì)公共資源配置的市場(chǎng)化改革，建議縣政府成立縣招投標(biāo)中心，對(duì)行政資源和社會(huì)公共資源，按照“能推向市場(chǎng)的一律推向市場(chǎng)”的原則，全面實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。三是要加大協(xié)調(diào)溝通力度，制定出臺(tái)全縣依法行政協(xié)調(diào)工作機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，從制度上規(guī)范、約束一些機(jī)關(guān)和公務(wù)員中存在的行政不作為、亂作為行為。對(duì)各項(xiàng)依法行政工作要慎重研究，合力部署，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法等問(wèn)題的發(fā)生。

五、加大懲戒力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究。要把依法行政工作與構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織、人事部門要針對(duì)那些大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷，工作效率低下、群眾意見(jiàn)大，但又不觸犯法律、夠不上黨政紀(jì)處理的干部，制訂出一套效能告誡的具體辦法，并把依法行政考評(píng)、效能告誡與公務(wù)員考核有機(jī)地結(jié)合，提高對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行有效管理的水平。確定操作性強(qiáng)的依法行政責(zé)任追究方式，按以人為本，教育為主，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、從嚴(yán)治政的原則和要求，視應(yīng)受追究的責(zé)任大小、情節(jié)輕重等不同因素，給予被追究人警示談話、書面檢查、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)優(yōu)評(píng)先、扣發(fā)獎(jiǎng)金、調(diào)離崗位、免去職務(wù)直至責(zé)令辭職、除名解聘或給予行政紀(jì)律處分、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等多種追究形式，以使依法行政者規(guī)范自己的行為，促進(jìn)依法行政工作健康開(kāi)展。

古浪縣監(jiān)察局

二00九年二月二十六日

第四篇：論民營(yíng)企業(yè)存在問(wèn)題與對(duì)策

論民營(yíng)企業(yè)存在問(wèn)題與對(duì)策

一、民營(yíng)企業(yè)的重要地位和作用

民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)無(wú)可爭(zhēng)議地成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。首先,民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,表現(xiàn)出了公有經(jīng)濟(jì)所不可替代的作用。充分調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)者的積極性,促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展,吸收了大量的城鄉(xiāng)就業(yè)人員,減輕了社會(huì)的壓力。其次,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立也離不開(kāi)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)作為非公有制經(jīng)濟(jì),它與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)天然相容,互為發(fā)展條件,其一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都必須通過(guò)市場(chǎng)去實(shí)現(xiàn)。因此,建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,決不能將非公有制經(jīng)濟(jì)排斥在外。江澤民總書記在黨的十五大政治報(bào)告中指出:“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。對(duì)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo),使之健康發(fā)展。這是滿足人們多樣化的需要,增加就業(yè),對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用?！边@個(gè)論斷十分明確地指明了民營(yíng)企業(yè)在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的地位。

（一）改革開(kāi)放以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占的比重逐步擴(kuò)大，開(kāi)始發(fā)揮越來(lái)越廣泛的作用

1.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化和產(chǎn)權(quán)明晰，從而有利于政企分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。2.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制最接近于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中體現(xiàn)得最充分，因而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革具有一定的借鑒作用。3.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于增加供給、提高人民生活水平和生活質(zhì)量。4.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有相對(duì)分散、規(guī)模小、易吸納勞動(dòng)力的特點(diǎn)，有利于增加社會(huì)就業(yè)。5.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有助于調(diào)動(dòng)多種積極性。由于生產(chǎn)資料的所有制形式和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)不同于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)形式，所以能夠充分調(diào)動(dòng)所有者、經(jīng)營(yíng)者和廣大職工的積極性。6.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程。近年來(lái)，民營(yíng)工業(yè)發(fā)展速度明顯快于全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，成為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的生力軍。在新型工業(yè)化的道路上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為促進(jìn)全市工業(yè)化進(jìn)程的重要力量。7.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快了城市化腳步。隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)打工或創(chuàng)業(yè)，消費(fèi)需求得到進(jìn)一步提升，帶動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善了城市面貌，加快了城市化進(jìn)程。8.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，培養(yǎng)和造就了能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)、管理人才。當(dāng)然民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也具有一些消極作用，在有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的管理辦法和法制規(guī)范尚不完善的情況下，更需要充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極作用，克服和避免其消極作用，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的運(yùn)作環(huán)境，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用。

新華網(wǎng)廣州2006年１０月３１日電（記者梁鋼華）隨著廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提速，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)因發(fā)展大提速而在全省經(jīng)濟(jì)棋局中不斷“加砝”。廣東省經(jīng)貿(mào)委３１日舉行的季度新聞通報(bào)會(huì)傳出的消息稱，今年廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)頭即更為強(qiáng)勁，頭３個(gè)季度雖只實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值１６１０億元，但同比增幅卻高達(dá)３１．２％，占全省工業(yè)比重為２０．８％，比去年同期提高了２．４個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)介紹，內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)今后在廣東經(jīng)濟(jì)挑“大梁”的趨勢(shì)將進(jìn)一步增強(qiáng)，成為這個(gè)省經(jīng)濟(jì)新一輪快速、健康、理性增長(zhǎng)周期的“第一推動(dòng)力”。根據(jù)部署，廣東力爭(zhēng)用５年至７年的時(shí)間，使全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由目前的“三分天下有其一”發(fā)展成“半壁江山”，即在未來(lái)幾年里，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量的一半以上。

據(jù)中華工商時(shí)報(bào)報(bào)道，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立26周年的日子，中國(guó)企業(yè)家論壇在深圳的第三屆高峰會(huì)上給企業(yè)家們提出了一個(gè)帶問(wèn)號(hào)的主題：什么改變中國(guó)？應(yīng)邀出席峰會(huì)并發(fā)表演講的全國(guó)政協(xié)副主席、全國(guó)工商聯(lián)主席黃孟復(fù)開(kāi)宗明義，“只要看看深圳就知道了其中的答案”。黃孟復(fù)還通過(guò)對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放到快速發(fā)展的進(jìn)程解讀，做出了這樣的回答：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正在改變中國(guó)。

二、民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)２０多年的改革和發(fā)展, 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)克服了基礎(chǔ)薄弱和先天不足等劣勢(shì),已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)ＧＤＰ中所占比重已達(dá)到６１%,擁有的資產(chǎn)占全社會(huì)資產(chǎn)的比重已超過(guò)２０%,民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)值已

“三分天下”甚至“二分天下”,并逐漸顯露出它在優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)效益以及維護(hù)供需平衡、擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)等方面的重要作用,已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最為活躍的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?？陀^地說(shuō),民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展正從

發(fā)展初期向發(fā)展中期轉(zhuǎn)變,即由靠領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)系的協(xié)調(diào)建立制度向建立完善的制度性保障過(guò)渡,民營(yíng)企業(yè)正向著

更合理、更科學(xué)的方向發(fā)展。從民營(yíng)企業(yè)的形成來(lái)看,目前我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)主要有如下幾種形式:一是從個(gè)體

戶起家,逐漸積累發(fā)展起來(lái),或直接由家庭成員投資興辦的家族式企業(yè);二是朋友、同事參股合資開(kāi)辦的合伙企業(yè);三是國(guó)營(yíng)或集體企業(yè)通過(guò)買斷轉(zhuǎn)型的企業(yè)等。其共同的特點(diǎn)是企業(yè)的所有權(quán)歸一個(gè)或少數(shù)投資者所有,其

企業(yè)股份不斷分散化、社會(huì)化。因此,民營(yíng)企業(yè)從總體上看,雖然有其市場(chǎng)化程度高、經(jīng)營(yíng)靈活、社會(huì)負(fù)擔(dān)輕

等優(yōu)勢(shì),但中國(guó)民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展上,也不可避免地存在一些問(wèn)題。

（一）發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善

1.人們對(duì)民營(yíng)企業(yè)的認(rèn)識(shí)仍然存在著一些影響民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的情況,如民營(yíng)企業(yè)在融資等方面較之非民

營(yíng)企業(yè)存在著更多的障礙, 尚未取得與國(guó)有企業(yè)一樣的待遇,融資在一定程度上成了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的“瓶頸”。2.一些部門在履行其職能時(shí),還存在著不能一視同仁的情況,“兩張臉”和“兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”的情況依

然存在;在服務(wù)收費(fèi)、子女入學(xué)等方面往往被提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),得到特別“關(guān)照”,這些情況的存在,使得一些民

營(yíng)企業(yè)的行為短期化,投資愿望嚴(yán)重弱化。民營(yíng)企業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。3.在改革開(kāi)放的初期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于萌芽階段，規(guī)范市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)秩序的法規(guī)不成熟、不完善，民營(yíng)企業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題十分突出：權(quán)錢交易、逃稅

漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重；生產(chǎn)國(guó)家政策禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品或從事國(guó)家禁止的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；強(qiáng)買強(qiáng)賣，大打“關(guān)系營(yíng)銷”，通過(guò)行政隸屬關(guān)系進(jìn)行不公平交易，利用虛假?gòu)V告夸大自己產(chǎn)品的效用或功能或是詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的聲譽(yù)進(jìn)行

不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；亂采濫伐，過(guò)度利用自然資源，生產(chǎn)大量排放廢物、制造環(huán)境污染的產(chǎn)品；生活腐化，揮霍浪

費(fèi)；等等，一方面造成嚴(yán)重不良的社會(huì)后果，另一方面大大地毀壞了自身的信譽(yù)。從深層次上看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

遇到的上述各種歧視和非國(guó)民待遇，多少同其較差的聲譽(yù)有一定關(guān)系。那么，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要想有進(jìn)一步的發(fā)展，解決其聲譽(yù)問(wèn)題就不可回避。

（二）管理水平低下，開(kāi)拓創(chuàng)新精神不足

1.我國(guó)目前的許多民營(yíng)企業(yè)都選擇了家長(zhǎng)式管理模式,管理體制主要表現(xiàn)為“家族”和“親緣化”特征,實(shí)行集權(quán)化領(lǐng)導(dǎo)、專制式?jīng)Q策,經(jīng)營(yíng)者既是資產(chǎn)所有者,也是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。當(dāng)企業(yè)具備一定規(guī)模,家長(zhǎng)式管理由于決策層和執(zhí)行層界限模糊,缺乏“糾偏”機(jī)制,民營(yíng)企業(yè)家的局限性、隨意性往往易導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策失誤。企業(yè)內(nèi)部缺乏民主與約束機(jī)制，用人機(jī)制陳舊，企業(yè)業(yè)主偏重經(jīng)驗(yàn)而缺少創(chuàng)新，基本是“有管無(wú)理、有戰(zhàn)無(wú)

術(shù)、有銷無(wú)營(yíng)”狀況。2.一些私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者目光短淺，滿足于一點(diǎn)點(diǎn)蠅頭小利，不思進(jìn)取。特別是有一些

改制企業(yè)，經(jīng)營(yíng)者存在短期行為，拚設(shè)備、拚消耗，不愿投資擴(kuò)大再生產(chǎn)，不愿進(jìn)行技術(shù)改造。3.還有一些

私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者法制意識(shí)淡薄，甚至生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品。4.私營(yíng)企業(yè)家開(kāi)拓意識(shí)不強(qiáng)，客觀上造成了私營(yíng)企

業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下，嚴(yán)重地影響了民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展。

（三）人才機(jī)制不靈活

大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)家都非常重視人力資源,但現(xiàn)實(shí)條件下大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)卻面臨著嚴(yán)重的人才危機(jī)和信任

危機(jī),其根本原因就在于企業(yè)家落后的“資本雇傭勞動(dòng)力”觀念和強(qiáng)盜邏輯,認(rèn)為員工和企業(yè)的關(guān)系只是勞動(dòng)

力的雇傭關(guān)系,很多民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)為只要有高薪,市場(chǎng)上多的是優(yōu)秀人才,而沒(méi)有從思想意識(shí)上真正重視過(guò)人

才和他們的人格尊嚴(yán)。加之民營(yíng)企業(yè)用人唯親的任人方式,使優(yōu)秀人才難以真正融入民營(yíng)企業(yè),因此,他們通常持打工心態(tài),只關(guān)心眼前利益,對(duì)企業(yè)沒(méi)有認(rèn)同感和長(zhǎng)期扎根的觀念。

（四）企業(yè)生命周期過(guò)短

據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的平均壽命只有２．９年。北京中關(guān)村“電子一條街”５０００家民營(yíng)企業(yè),生存時(shí)間超過(guò)５年的只有４３０家,其余９１．４%的企業(yè)已煙消云散;生存期超過(guò)８年的企業(yè)僅占總數(shù)的３%左右。

（五）決策盲目, 風(fēng)險(xiǎn)增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)

民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展初期,在很大程度上得到了政府的支持和幫助,這在一個(gè)曾經(jīng)長(zhǎng)期以公有制為基礎(chǔ)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中是非常正常的,但卻使一部分成功的經(jīng)營(yíng)者因此而淡化了風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。四面出擊,盲目的多元化經(jīng)營(yíng),過(guò)分的自信導(dǎo)致無(wú)法正確地評(píng)價(jià)自己,也無(wú)法正確地評(píng)價(jià)企業(yè)的成功。成功的經(jīng)歷強(qiáng)化了個(gè)人英雄主義色彩,也導(dǎo)致了決策的經(jīng)驗(yàn)主義。

（六）設(shè)備科技含量低,技術(shù)改造的相對(duì)滯后

導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁不足,民營(yíng)企業(yè)大多為勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè),這種生產(chǎn)模式注定了企業(yè)不可能擁有高科技含量的生產(chǎn)設(shè)備和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。與此同時(shí),民營(yíng)企業(yè)由于其先天的原因,較低的員工素質(zhì)也制約了企業(yè)技術(shù)更新的速度。

三、民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展對(duì)策

（一）健全法律制度

為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)需要法制來(lái)保障,民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為需要法制來(lái)規(guī)范。加強(qiáng)立法，建議有關(guān)部門及時(shí)清理阻礙民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法規(guī)。同時(shí),抓緊制定保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的條例,出臺(tái)引導(dǎo)和約束民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的文件。嚴(yán)格執(zhí)法。要明確執(zhí)法部門保護(hù)和支持民營(yíng)企業(yè)的責(zé)任,對(duì)向民營(yíng)企業(yè)敲詐勒索、亂收費(fèi)、亂罰款、強(qiáng)買強(qiáng)賣及破壞民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的人和事,必須及時(shí)處罰。

（二）建立現(xiàn)代企業(yè)管理模式,減少家族式管理模式的影響

1.家族式管理模式缺乏科學(xué)有效的管理機(jī)制,容易導(dǎo)致企業(yè)戰(zhàn)略決策的失誤;企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后所產(chǎn)生的專制和集權(quán)化傾向,無(wú)法適應(yīng)企業(yè)對(duì)人才的更高要求。2.民營(yíng)企業(yè)要真正建立起新的現(xiàn)代企業(yè)管理模式,首先必須進(jìn)行所有制改造。3.民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)就是控股化和集約化,充分發(fā)揮家長(zhǎng)式管理模式的靈活高效的優(yōu)勢(shì),還可借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),結(jié)合自身的情況,逐漸建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。4.中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的制度轉(zhuǎn)換、管理模式的更替依賴于民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)和人格的提升和完善。

（三）以提高人的素質(zhì)為突破口,全面提升企業(yè)素質(zhì)

未來(lái)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng),更重要的是要依靠高素質(zhì)的勞動(dòng)者。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)還存在著規(guī)模小、員工素質(zhì)低的現(xiàn)象,還不能實(shí)現(xiàn)以人為資源優(yōu)勢(shì)來(lái)配置和優(yōu)化其他資源。因此,提高企業(yè)內(nèi)在素質(zhì),說(shuō)到底還是要提高人的素質(zhì),企業(yè)規(guī)模、環(huán)境、裝備水平以及產(chǎn)品檔次和質(zhì)量的內(nèi)在差異,實(shí)質(zhì)反映的是人的內(nèi)在素質(zhì)差異。民營(yíng)企業(yè)必須要形成科學(xué)、合理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度,構(gòu)建一套有效的激勵(lì)和約束機(jī)制,真正做到經(jīng)營(yíng)者能上能下,人員能進(jìn)能出,收入能增能減,充分挖掘人力資源的潛力,最大限度地激勵(lì)和調(diào)動(dòng)員工的積極性。

（四）繼續(xù)發(fā)揮政府在發(fā)展民營(yíng)企業(yè)中的作用,營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)快速健康發(fā)展的良好環(huán)境

1.加入WTO后,民營(yíng)企業(yè)也面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題,在這個(gè)過(guò)程中,政府的“宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控”依然是影響民營(yíng)企業(yè)的最主要的環(huán)境因素。政府如何把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體格局,變?nèi)趸恼{(diào)控管理職能為高效的服務(wù)職能。2.政府必須扮演好兩個(gè)角色,即領(lǐng)導(dǎo)者和服務(wù)者。政府必須給予制度支持、技術(shù)支持、信息支持、金融支持。近年來(lái)，各部門大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政許可行為，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作

效率，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，營(yíng)造了鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)的良好氛圍和環(huán)境。但也要看到，有些執(zhí)法部門雖然提出首犯不究，不舉報(bào)不罰，仍然有罰款下指標(biāo)的現(xiàn)象，執(zhí)行層面會(huì)用變通辦法，進(jìn)行罰款收費(fèi)。3.從最近有關(guān)對(duì)南京100家民營(yíng)企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果上可以看到，認(rèn)為所在地有關(guān)部門對(duì)民營(yíng)企業(yè)有亂罰款、不合理收費(fèi)等行為的達(dá)到52.83%，認(rèn)為政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)有歧視的達(dá)46.15%。因此，還要?jiǎng)?chuàng)造良好的輿論環(huán)境，通過(guò)多種途徑、多種形式，深入宣傳發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重大意義，宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，宣傳民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)業(yè)主是為國(guó)家聚財(cái)?shù)募{稅人、依法致富的帶頭人、社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，在全市營(yíng)造從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)光榮、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有功的氛圍，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)境、和諧的人文環(huán)境、公正的法制環(huán)境、寬松的金融環(huán)境、優(yōu)惠的政策環(huán)境。

（五）正視挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)政府管理體制真正轉(zhuǎn)變

充分認(rèn)識(shí)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，解放思想,樹(shù)立與民營(yíng)企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)的新觀念，實(shí)現(xiàn)政府管理體制由管制向監(jiān)控的真正轉(zhuǎn)變。

（六）依靠科技進(jìn)步,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.民營(yíng)企業(yè)多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,政府應(yīng)該通過(guò)政策和經(jīng)濟(jì)的杠桿,引導(dǎo)那些科技含量高、市場(chǎng)前景好、管理水平高的企業(yè)率先發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。2.對(duì)民營(yíng)企業(yè)自身來(lái)說(shuō),在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天,必須加大技術(shù)開(kāi)發(fā)的投入,研究開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品,增加技術(shù)裝備,成為技術(shù)創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)投入及推廣的主體;應(yīng)實(shí)行多種形式的產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合,與高等院校、科研院所建立起開(kāi)放的穩(wěn)定的合作關(guān)系,吸收消化國(guó)際上先進(jìn)的科技成果,形成自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。3.特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后,民營(yíng)企業(yè)更應(yīng)更新觀念,盡快樹(shù)立國(guó)際化經(jīng)營(yíng)與競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí),以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以科技進(jìn)步為動(dòng)力,依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的跨越。參考文獻(xiàn)：

①夏建勝：《民營(yíng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的五個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)》，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》，2002年第6期；

②曉亮：《論民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的十個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題》，《南方經(jīng)濟(jì)》2001年1期；

③楊啟先：《認(rèn)真搞好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2000年10期；

④喬新生：《私營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的法律制約》，《現(xiàn)代工商》，2001年7期 ；

第五篇：依法行政目前存在的問(wèn)題及對(duì)策

依法行政目前存在的問(wèn)題及對(duì)策

目前依法行政還不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義民主政治和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，與人民群眾的愿望相比，還有相當(dāng)?shù)牟罹?。主要表現(xiàn)在，一些行政機(jī)關(guān)工作人員的法治觀念不夠強(qiáng)、法律素質(zhì)不夠高，不善于運(yùn)用法律手段解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題；依法行政在有些地方和部門，特別是一些直接面對(duì)人民群眾的基層政府和政府部門還比較薄弱；行政決策還不夠科學(xué)、民主、規(guī)范；政府立法工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)，質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；有令不行、有禁不止，隨意執(zhí)法、濫用執(zhí)法權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；行政監(jiān)督制度、機(jī)制還不夠完善，違法行政行為得不到及時(shí)糾正等。

解決這些問(wèn)題，適應(yīng)行政管理體制改革的要求，必須加快推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的步伐。各級(jí)政府和政府各部門都要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺到政府工作的重要議事日程，常抓不懈，務(wù)必抓出實(shí)效。我認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面繼續(xù)努力：

1、規(guī)范行政決策程序，大力推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化；

2、加快社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的政府立法；

3、完善法律、規(guī)章、規(guī)范備案和審查制度；

4、完善行政執(zhí)法，提高執(zhí)法效率；

5、行政復(fù)議；

6、強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制；

7、預(yù)防、化解社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；

8、政府信息公開(kāi)；

9、推進(jìn)縣、鄉(xiāng)政府的依法行政；

10、進(jìn)