第一篇：論依法行政中所存在的問(wèn)題及對(duì)策

論依法行政中所存在的問(wèn)題及對(duì)策

2004年的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以及一系列的新行政法規(guī)的出臺(tái)，昭示著我國(guó)在法治行政、法治治國(guó)的道路上已初具規(guī)模具有了一定的基礎(chǔ)，《綱要》明確了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，提出了此后10年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施。依法行政，建設(shè)法治政府，已成為中國(guó)政府施政的基本準(zhǔn)則。

2013年11月十八屆三中全會(huì)發(fā)表的《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》在 26 段文字中用了三段闡述法治國(guó)家建設(shè)問(wèn)題，會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》在 16個(gè)部分60條中用了三個(gè)部分共11 條闡述了我黨進(jìn)行法治國(guó)家建設(shè)的新舉措，分量之重、篇幅之大，史無(wú)前例！

在《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中也首次提出要堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。法治社會(huì)是法治國(guó)家和法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)，如果沒(méi)有法治的社會(huì)，我們難以想象會(huì)有真正的法治政府。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。而黨的十八大也指出：政治體制改革是我國(guó)全面改革的重要組成部分、必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。我國(guó)目前正處于民主政治體制改革的關(guān)鍵時(shí)期。

通過(guò)對(duì)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神的深度思考并結(jié)合自身在工作中所遇到的問(wèn)題及所獲經(jīng)驗(yàn)，我將做以下四點(diǎn)詳細(xì)分析：

一、行政立法

首先縱觀我國(guó)所制定的行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，不難發(fā)現(xiàn)近年來(lái)我國(guó)行政立法明顯表現(xiàn)出民主精神增強(qiáng)、行政立法體系日趨完善的特征。今后行政立法應(yīng)堅(jiān)持：維護(hù)法治統(tǒng)一、民主公開(kāi)、規(guī)范授權(quán)立法等原則。遵循凡是行政機(jī)關(guān)作出對(duì)公民、法人和其他組織不利的決定時(shí)立法總要配置救濟(jì)手段的原則。

新近頒布施行的行政性法律、法規(guī)，已經(jīng)盡量多地規(guī)定在行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員行政執(zhí)法過(guò)程中作出對(duì)相對(duì)人不利決定時(shí),相對(duì)人可以提起行政復(fù)議或向人民法院起訴;相對(duì)人還有權(quán)請(qǐng)求賠償;行政處罰法和價(jià)格法還規(guī)定對(duì)影響相對(duì)人重大權(quán)益的不利處分,相對(duì)人有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)舉行聽(tīng)證。另外在立法程序方面許多法律、法規(guī)、規(guī)章制定過(guò)程中都盡量多地傾聽(tīng)專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì)各界意見(jiàn),使得立法民主獲得程序上的保障。聽(tīng)取意見(jiàn)多采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。這已然成為我國(guó)行政立法民主化潮流的新動(dòng)力。

行政法的體系日趨完善。從我國(guó)行政立法數(shù)量增加速度趨緩和歷屆人大法律修改決定增加的趨勢(shì),可以說(shuō)明我國(guó)法律體系日趨完善。但隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)改革的深入發(fā)展,行政立法的復(fù)雜性增加,在行政立法中也應(yīng)該注意一些問(wèn)題。

第一點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)憲法和法律維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。行政立法特別是地方性法規(guī)、行政法規(guī)和行政規(guī)章的制定一定要有憲法和法律作依據(jù)。一般應(yīng)在總則里明確載明行政法規(guī)和行政規(guī)章所依據(jù)的法律,行政規(guī)章還應(yīng)載明其所依據(jù)的行政法規(guī),地方政府的行政規(guī)章也應(yīng)當(dāng)載明其所依據(jù)的地方性法規(guī),堅(jiān)持下位法服從上位法。在法律、地方性法規(guī)、行政法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章中,特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的適用特別規(guī)定;新舊規(guī)定不一致的適用新的規(guī)定。

另外，行政立法應(yīng)當(dāng)做到充分民主和公開(kāi)化。目前,我們遇到的主要問(wèn)題是在一些法律草案中部門(mén)的痕跡較為明顯,在管理事項(xiàng)涉及一個(gè)以上部門(mén)時(shí),協(xié)調(diào)起來(lái)困難重重。社會(huì)主義法律應(yīng)是具有民主性的法律,立法的公開(kāi)性既是民主性的表現(xiàn),又是民主性的保障。在法律草案的起草初始階段,法律起草小組的成員中應(yīng)有相當(dāng)比例的從社會(huì)聘請(qǐng)來(lái)的專(zhuān)家,這樣可使法律草案的提出者在法律草案的提出過(guò)程中,具有更多的理性,以此克服部門(mén)偏見(jiàn),提高立法質(zhì)量。另外一個(gè)方法是從程序上保證法律草案的社會(huì)討論更加規(guī)范化,使得立法機(jī)構(gòu)能夠充分聽(tīng)到社會(huì)各界對(duì)每一個(gè)法律草案的各種呼聲。

二、科學(xué)決策和行政程序

應(yīng)當(dāng)建立和完善以人為本的公開(kāi)決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府的決策透明化。新時(shí)期法治政府應(yīng)該是一個(gè)透明的政府，政府一切行為要嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，并在“陽(yáng)光”下公開(kāi)行政決策過(guò)程，塑造一個(gè)透明的政府形象。要建立健全公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、決策科學(xué)化、決策民主化。這有助于降低政府的決策失誤率，能夠在最大程度上實(shí)現(xiàn)人民利益的最大化。政府一切決策的出發(fā)點(diǎn)都應(yīng)站在人民的一方、滿足廣大人民的要求和意愿。

重視行政行為的程序合法性。行政行為實(shí)體正當(dāng)性的實(shí)現(xiàn)要靠正當(dāng)?shù)某绦騺?lái)加以保障，行政工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，不僅要嚴(yán)格遵守或依據(jù)實(shí)體法，而且要遵守程序法的規(guī)定。然而在當(dāng)下階段，政府部門(mén)執(zhí)法行政程序混亂，執(zhí)法過(guò)程中簡(jiǎn)化行政程序的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。法律規(guī)定了執(zhí)行職務(wù)時(shí)必須履行的程序，因此在具體執(zhí)行時(shí)，不履行這些程序或遺漏某個(gè)程序就是違法行為，就是不合法的行政行為。沒(méi)有公正的程序，就不會(huì)有公正的實(shí)體，程序是行為的方式和步驟，實(shí)體是行為的目的或結(jié)果，兩者密不可分?？傊?，沒(méi)有無(wú)程序的實(shí)體，也沒(méi)有無(wú)實(shí)體的程序。無(wú)論是違反法定程序還是違反實(shí)體法，造成的結(jié)果都是一樣的，都是侵害了行政相對(duì)人的合法利益。因此政府部門(mén)在行政過(guò)程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)程序合法性的意識(shí)，按照法律所規(guī)定的方式和步驟規(guī)范行政行為。

三、行政監(jiān)督與行政問(wèn)責(zé)

加強(qiáng)行政監(jiān)督的規(guī)則體系建設(shè)。我國(guó)的行政監(jiān)督體系從理論上來(lái)講還是比較全面的，從外表上看，形成一個(gè)大的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，但在實(shí)際中各種監(jiān)督的力度較為薄弱，這主要是制度上的設(shè)置和安排缺陷所致，使監(jiān)督一直停留在理論或表面上。特別是政府“一把手”權(quán)力過(guò)于集中，現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制很難對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督。我們可以建構(gòu)一個(gè)有效的監(jiān)督機(jī)制包含“以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力”“以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力”和“以社會(huì)監(jiān)督權(quán)力”三種權(quán)力制約和監(jiān)督理念。其中“以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力”主要通過(guò)分權(quán)的目的達(dá)到制衡的目標(biāo)，方式就是不同權(quán)力之間的相互監(jiān)督?！耙詸?quán)利監(jiān)督權(quán)力”，以公民權(quán)利為基礎(chǔ)，通過(guò)張揚(yáng)公民的個(gè)人權(quán)利，限制政治權(quán)力對(duì)其構(gòu)成的侵害?！耙陨鐣?huì)監(jiān)督權(quán)力”則突出通過(guò)社會(huì)團(tuán)體和大眾傳媒等社會(huì)力量達(dá)到對(duì)政府權(quán)力制約的目的。當(dāng)代社會(huì)團(tuán)體以及大眾傳媒具有極大的影響力和傳播力，將此兩種集體引入到政府的日常行政監(jiān)督中來(lái)，能夠達(dá)到極佳的監(jiān)督效果，在無(wú)形中也會(huì)給行政執(zhí)法人員敲響警鐘，三種監(jiān)督相輔相成，相互補(bǔ)充，能夠共同促進(jìn)監(jiān)督體制的完善。

同時(shí)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督制度的建設(shè)。在構(gòu)建行政監(jiān)督體制的基礎(chǔ)中，對(duì)我國(guó)行政監(jiān)督中存在的不足以及某些具體問(wèn)題的解決，需要通過(guò)創(chuàng)立針對(duì)性的制度。制訂《監(jiān)督法》為各種監(jiān)督法規(guī)提供統(tǒng)一的規(guī)范，規(guī)范監(jiān)督程序，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威；增強(qiáng)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，建立類(lèi)似于香港廉政公署的機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)信訪制度的完善，信訪監(jiān)督和輿論監(jiān)督同屬于“以社會(huì)監(jiān)督權(quán)力”，這種具有中國(guó)特色的制度已經(jīng)是行政監(jiān)督的重要方面，要發(fā)揮人民群眾信訪的作用，必須對(duì)信訪加以“法治”化，脫離開(kāi)“人治”的軌道。對(duì)于信訪可設(shè)立相關(guān)法律和獨(dú)立的部門(mén)加以管理，降低以致完全杜絕信訪被層層截留的情況。這將有助于政府對(duì)人民真實(shí)情況的了解，因此也必將影響到政府部門(mén)的相關(guān)決策。有利于避免政府決策方向的失誤。落實(shí)問(wèn)責(zé)制度，認(rèn)真執(zhí)行《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，督促和約束行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)。嚴(yán)格執(zhí)行決策責(zé)任追究制度，對(duì)超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為以及行政決策失誤造成嚴(yán)重后果的行為，依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任！加大對(duì)損害人民群眾利益案件的查處力度，對(duì)有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致本地區(qū)、本部門(mén)發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任！

四、規(guī)范性文件制定和重大決策合法性

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，我國(guó)企業(yè)基本建立了以聘請(qǐng)社會(huì)律師為主、建設(shè)自有法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)為輔的企業(yè)法律顧問(wèn)制度！企業(yè)法律顧問(wèn)制度的普遍建立，對(duì)企業(yè)的依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)以及對(duì)企業(yè)權(quán)利的保護(hù)都起到了至關(guān)重要的作用！現(xiàn)在沒(méi)有一家好的企業(yè)會(huì)忽視法律顧問(wèn)工作！而隨著法治國(guó)家建設(shè)理念的提出，我國(guó)一些地方政府和部門(mén)開(kāi)始建立法律顧問(wèn)制度，有的政府機(jī)關(guān)還內(nèi)設(shè)有政府律師，但總體上說(shuō)，形式意義大于實(shí)際意義，政府和政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)人在制定規(guī)范性文件或重大決策時(shí)很少真正先征求法律顧問(wèn)意見(jiàn)，絕大部分地方政府部門(mén)的法律顧問(wèn)僅僅是應(yīng)上級(jí)要求而設(shè)立，因此政府所建立的法律顧問(wèn)制度也就形同虛設(shè)。

普遍建立法律顧問(wèn)制度說(shuō)到底是要保證國(guó)家的各項(xiàng)決策和對(duì)決策的執(zhí)行完全在法律的軌道上！其重要程度不言而喻。世界上很多國(guó)家和地區(qū)都建有自己的法律顧問(wèn)制度！典型的如美國(guó)，司法部長(zhǎng)是總統(tǒng)的首席法律顧問(wèn)，司法部還聘請(qǐng)大量的律師處理聯(lián)邦政府的法律事務(wù)，每個(gè)政府部門(mén)都有自己的法律顧問(wèn)辦公室！我國(guó)的香港特別行政區(qū)政府設(shè)有律政司，律政司長(zhǎng)既是行政會(huì)議成員又是行政長(zhǎng)官的首席法律顧問(wèn)，整個(gè)律政司實(shí)際上就是一個(gè)大的律師事務(wù)所！因此在規(guī)范性文件的制定過(guò)程中以及在重大決策的合法性問(wèn)題上，應(yīng)該介入法律顧問(wèn)，杜絕由政府或部門(mén)負(fù)責(zé)人自行制定或決定。

法治政府建設(shè)在我國(guó)還處于發(fā)展階段，還存在著較多的問(wèn)題。各地政府和部門(mén)必須堅(jiān)定不移的貫徹和落實(shí)黨的十八大、十三屆三中全會(huì)關(guān)于深化改革的政策方針，毫不動(dòng)搖跟黨走，在把黨的發(fā)展戰(zhàn)略方針作為各自政府部門(mén)建設(shè)大方向的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展建設(shè)具有自身特色的行政管理體系。

第二篇：論依法行政存在的問(wèn)題與對(duì)策

論我國(guó)依法行政存在的問(wèn)題與對(duì)策

【摘要】：依法治國(guó)已經(jīng)成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，而依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分，我國(guó)當(dāng)前依法行政中存在著若干亟待解決的問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題的研究以及尋求解決這些問(wèn)題的對(duì)策是當(dāng)前學(xué)術(shù)界和實(shí)踐工作者面臨的共同課題。本文力圖通過(guò)對(duì)我國(guó)依法行政中存在的問(wèn)題從理論與實(shí)踐的視角進(jìn)行分析和研究，提出了幾項(xiàng)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】：依法行政，依法治國(guó)，問(wèn)題，對(duì)策

眾所周知，實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家是我們當(dāng)前的目標(biāo)，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵，然而，依法行政的實(shí)現(xiàn)不是一蹴而就的。為了貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，2004年3月22日，國(guó)務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，《綱要》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求以及主要任務(wù)和措施，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)具有重大意義。然而要使我國(guó)真正走向法治，實(shí)現(xiàn)依法行政，就要充分重視目前我國(guó)依法行政理論與實(shí)踐中存在的問(wèn)題。本文擬就當(dāng)前我國(guó)依法行政中存在的某些突出問(wèn)題進(jìn)行分析，并對(duì)此做些探索性思考。

一、依法行政的內(nèi)涵

什么是依法行政？概括起來(lái)講，依法行政是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力，并對(duì)行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在現(xiàn)代社會(huì)，依法行政之“法”不僅包括法律規(guī)范，還包括法律的一般原則、法律精神和法律目的。依法行政最早是由資產(chǎn)階級(jí)提出并在資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家付諸實(shí)踐的。由于各國(guó)的社會(huì)歷史條件和法治傳統(tǒng)的區(qū)別，各國(guó)在稱(chēng)謂上有所差別，英國(guó)稱(chēng)為“法治”或“依法行政”，美國(guó)將依法行政包含在“法治原則”之內(nèi)。

依法行政的內(nèi)容在各國(guó)也存在較大差異。英國(guó)的依法行政包括越權(quán)無(wú)效原則和自然公正原則。前者是指實(shí)體上越權(quán)的行為一律無(wú)效，但程序上的越權(quán)行為其效力不能一概而論，應(yīng)對(duì)照具體成文法規(guī)定。后者是指任何政府或個(gè)人在行使權(quán)力可能使別人

受不利影響時(shí)，必須聽(tīng)取對(duì)方的意見(jiàn)，每個(gè)人都有為自己辯護(hù)和防衛(wèi)的權(quán)利，也可以避免偏私，“不能自己做自己的法官”。美國(guó)的依法行政的基本內(nèi)容包括基本權(quán)利原則和正當(dāng)程序原則。基本權(quán)利原則是指政府和個(gè)人都必須服從法律，但這種法律必須旨在保護(hù)而不是摧殘人類(lèi)固有的基本權(quán)利。正當(dāng)權(quán)力原則是指法律的實(shí)施必須通過(guò)正當(dāng)?shù)姆沙绦蜻M(jìn)行。

在我國(guó)，依法行政是歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。我國(guó)在20世紀(jì)80年末提出依法行政的原則決不是偶然的，這是政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。依法行政作為一種治理國(guó)家的方式，是政府運(yùn)作方式的偉大變革。中國(guó)共產(chǎn)黨十五大文件及其他有關(guān)文件明確提出了“依法行政”的概念，*****同志在黨的十五大報(bào)告中鄭重提出：“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政”，黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”。在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，依法行政就是各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科學(xué)等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行有效管理。法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動(dòng)和人們對(duì)該活動(dòng)進(jìn)行評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，而法律必須是人民通過(guò)人民代表大會(huì)制定的，行政機(jī)關(guān)必須本著憲法、法律和現(xiàn)行政策的精神，勤政、廉政，為人民多辦實(shí)事，為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的職能作用，做到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。

二、我國(guó)依法行政中存在的問(wèn)題

在我國(guó)法治已經(jīng)不是一個(gè)“要不要”實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題了，而應(yīng)是強(qiáng)調(diào)如何實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)依法行政從總體上來(lái)看取得了巨大的成績(jī)和進(jìn)步，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒的看到目前中國(guó)社會(huì)正處于一個(gè)從人治走向法治的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，依法行政也還是處于起步階段，行政的法治化還面臨十分艱巨的任務(wù)，就現(xiàn)實(shí)情況而言，無(wú)論在立法層面上、執(zhí)行層面上，還是在人們的思想觀念上都存在不少問(wèn)題，都需要進(jìn)一步的改進(jìn)、提高、創(chuàng)新。

（一）立法層面上的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的行政立法工作取得了令世人矚目的成就，但是與改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比,我國(guó)的行政立法還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

第一，現(xiàn)行行政立法中立法無(wú)序、缺位以及所立之法缺陷較大。從總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的行政法規(guī)和政府規(guī)章是比較完備的，但是由于我國(guó)行政立法的指導(dǎo)思想不夠明確，立法的價(jià)值取向有偏差，行政立法偏向于行政權(quán)，把立法當(dāng)作謀求有效管理的手段，行政機(jī)關(guān)所立之法規(guī)，有的相互矛盾、相互沖突、相互重疊，甚至出現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)超越自己的立法權(quán)限進(jìn)行立法的現(xiàn)象，造成我國(guó)行政立法中政府管理公民的法過(guò)多，而監(jiān)督政府權(quán)力的法過(guò)少，容易造成少數(shù)行政執(zhí)法人員毫無(wú)顧及的行使行政權(quán)，促使行政權(quán)力的濫用。如《行政許可法》實(shí)施之前，各種各樣的行政許可散見(jiàn)于相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章中，一些地方，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都立出各種名目的“行政許可”，設(shè)定行政許可的事項(xiàng)不規(guī)范，一講行政管理就是行政審批。

第二，行政立法質(zhì)量不高，穩(wěn)定性和可操作性差。行政立法行為不規(guī)范，授權(quán)主體和對(duì)象、授權(quán)法名稱(chēng)和效力混亂不清，法律、法規(guī)、規(guī)章之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使行政執(zhí)法難以適從。有些規(guī)定過(guò)于原則、過(guò)于粗糙，缺乏可操作性，不能解決實(shí)際問(wèn)題。如環(huán)保局提出《大氣污染防治法》第17條的立法空間過(guò)大，國(guó)務(wù)院又沒(méi)有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，執(zhí)法難度較大。這種片面追求立法數(shù)量的做法，表面上似乎成績(jī)可觀，實(shí)則乃立法之大忌。

第三，行政立法的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化程度不高。行政立法缺乏民主性和公開(kāi)性，沒(méi)有很好的建立立法民主的參與機(jī)制，沒(méi)有在法律出臺(tái)之前走草案公布、廣泛征詢意見(jiàn)和聽(tīng)取意見(jiàn)等一系列民主程序，行政立法規(guī)范不能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、經(jīng)濟(jì)地為公眾所了解，沒(méi)有真正做到公開(kāi)、公平、公正、便民、高效、誠(chéng)信。

第四，行政立法中存在“部門(mén)利益”傾向。某些行政部門(mén)利用其掌握的國(guó)家立法資源，在協(xié)助國(guó)家制定有關(guān)法規(guī)草案時(shí)，在法規(guī)中不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)本部門(mén)的權(quán)力和利益，力圖通過(guò)立法來(lái)維護(hù)、鞏固和擴(kuò)大本部門(mén)的各種職權(quán)。同時(shí)盡可能地減輕和弱化本部門(mén)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，概括起來(lái)就是權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益化、利益法規(guī)化。這不僅破壞了社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，使得所立之法與社會(huì)主義法治之“良法”要求相背離，而且損傷人民對(duì)建立“法治政府”的信心，最終變?yōu)榍址溉嗣窭娴氖侄巍?/p>

（二）執(zhí)行層面上的問(wèn)題

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)最主要的職能，行政執(zhí)法效率的高低以及在執(zhí)法中是否公正、廉潔，直接關(guān)系政府的威望。近年來(lái)的行政訴訟中，有的地方縣一級(jí)行政機(jī)關(guān)的敗訴

率達(dá)40％，有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的敗訴率達(dá)70％。這說(shuō)明，我國(guó)行政執(zhí)法存在不少問(wèn)題，依法行政水平不高。目前我國(guó)行政執(zhí)法中存在問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

第一，行政執(zhí)法體制不順，職權(quán)交叉、職責(zé)不明、職能分散、越權(quán)行政。黨的十五大報(bào)告中指出：“機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴(yán)重，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響黨和群眾的關(guān)系”，這段話切中時(shí)弊，抓住了傳統(tǒng)的行政管理體制存在的突出問(wèn)題。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，體制還很不完善。

（1）一套人馬兩塊牌子，政事不分、政企不分現(xiàn)象還存在。如城市建設(shè)部門(mén)既管理城市建設(shè)，又自己搞城市建設(shè)，并進(jìn)行自我質(zhì)量監(jiān)督。

（2）職權(quán)劃分存在不合理現(xiàn)象。如社會(huì)噪聲依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定應(yīng)由公安機(jī)關(guān)處理，但是公安機(jī)關(guān)由于管轄的事務(wù)繁多，有許多涉及社會(huì)治安重要問(wèn)題需要處理，對(duì)尚未構(gòu)成威脅社會(huì)安全的社會(huì)噪聲無(wú)暇控制，群眾投訴到環(huán)保局，環(huán)保局卻因?yàn)槿鄙俜墒跈?quán)而無(wú)法管理。

（3）行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、職能配置不科學(xué)，多頭管理，責(zé)任不清。如在省一級(jí)區(qū)域，負(fù)責(zé)食品安全的部門(mén)有工商部門(mén)、質(zhì)監(jiān)部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、林業(yè)部門(mén)等。各地最近相繼成立了食品藥品監(jiān)督管理局，是各級(jí)政府專(zhuān)門(mén)從事食品安全的“抓手”組織協(xié)調(diào)和依法對(duì)重大食品安全調(diào)查處理。細(xì)細(xì)算來(lái)有近10個(gè)部門(mén)可以管理食品安全，因此，一些執(zhí)法部門(mén)畫(huà)地為牢的做法得到了默許，以為可以簡(jiǎn)化執(zhí)法，有利于監(jiān)管，但事實(shí)證明，這是一個(gè)隱患重重的選擇，長(zhǎng)此以往勢(shì)必會(huì)損害政府機(jī)關(guān)在人民群眾心中的威望。

第二，行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法帶來(lái)不利影響。部分執(zhí)法人員法律意識(shí)淡薄，在觀念和習(xí)慣上依然深深地打著“人治”、“權(quán)大于一切”的烙印，這些舊意識(shí)、舊觀念成了一些行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)的思想淵源。少數(shù)行政執(zhí)法人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的崗位培訓(xùn)，不熟悉機(jī)關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)本職工作一知半解，缺乏責(zé)任心，在執(zhí)法中常常出現(xiàn)錯(cuò)裁錯(cuò)判的現(xiàn)象，有的執(zhí)法人員政治素質(zhì)較差，個(gè)人主義、拜金主義思想泛濫，出現(xiàn)了執(zhí)法不公甚至徇私枉法、貪贓枉法等問(wèn)題。以打擊假冒偽劣商品為例，盡管?chē)?guó)家頒布了《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《關(guān)于懲治生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品犯罪的決定》，雖然有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了一系列的打擊行動(dòng)，但假冒偽劣商品仍在猖獗地涌入市場(chǎng)，其要害是沒(méi)有依法行政，執(zhí)法缺乏力度。

第三，行政權(quán)力的行使缺乏有力的制約和監(jiān)督。我國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督的類(lèi)型很多，有立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)自身監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等，但效果不大，關(guān)鍵在于監(jiān)督查處的力度不夠和沒(méi)有制度化、經(jīng)?；?。如《浙江省縣級(jí)以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》頒布后，仍有一些市縣沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由于片面的追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)也沒(méi)有重視，即使成立了也基本上形同虛設(shè)，沒(méi)有起到真正的監(jiān)督作用。依法行政的一個(gè)重要前提就是政務(wù)公開(kāi)，把行政操作的規(guī)則、方式、手續(xù)、時(shí)限、法律責(zé)任公布于眾，讓人民群眾知道如何監(jiān)督行政?，F(xiàn)在行政訴訟法、行政處罰法等行政程序法雖頒布實(shí)施了，但因宣傳力度小，知曉程度低，當(dāng)人民群眾遇到故意增加審批手續(xù)，額外收費(fèi)，拖延批準(zhǔn)時(shí)限，附加制裁等侵害自己自由和權(quán)利的行政行為時(shí)，還不知道這是違法行政在侵害自己。

（三）思想觀念層面上的問(wèn)題

現(xiàn)實(shí)中一些行政機(jī)關(guān)工作人員的觀念和法治的要求是不適應(yīng)的，甚至一些觀念嚴(yán)重阻礙了依法行政觀念的根植和依法行政方略的實(shí)施。實(shí)現(xiàn)依法行政在觀念和思想上的障礙主要有：

第一，人治觀念。一些地方的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部由于受封建特權(quán)思想和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維方式的影響，長(zhǎng)官意志比較嚴(yán)重，依法行政的自覺(jué)性還不高，甚至還存在“權(quán)大于法、權(quán)重于法”的錯(cuò)誤觀念，從而無(wú)視法律的規(guī)定，處理或解決問(wèn)題往往忽視法律的嚴(yán)肅性，以言代法、以權(quán)壓法，濫用職權(quán)。如在征用土地的問(wèn)題上，置法律、法規(guī)于不顧，隨便批條子，動(dòng)輒開(kāi)口子，結(jié)果出現(xiàn)了亂占濫用土地現(xiàn)象，破壞法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。更有習(xí)慣于按個(gè)人的意志行事，忽視依照法律規(guī)定行使權(quán)力。行使行政權(quán)力的主要特點(diǎn)是命令和服從，無(wú)論這些行政行為是否合法，都按個(gè)人的意志去執(zhí)行，如某一行政執(zhí)法部門(mén)依據(jù)已過(guò)時(shí)的紅頭文件進(jìn)行處罰，當(dāng)事人不服提出行政訴訟，結(jié)果執(zhí)法機(jī)關(guān)敗訴，給國(guó)家造成了損失。

第二，法律工具主義觀念。“傳統(tǒng)的法律治民不治官”的觀念仍在現(xiàn)行法律規(guī)范中有所體現(xiàn)，扭曲了法律的公正性，將法律視為一種人治的工具。如在執(zhí)法實(shí)踐中，一些行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)凡能帶來(lái)部門(mén)利益的條款都能積極地宣傳、積極地執(zhí)行，反之就消極，執(zhí)行遲緩或根本不執(zhí)行，這種以自己利益決定對(duì)法律法規(guī)的實(shí)惠主義態(tài)度，嚴(yán)重破壞了執(zhí)法機(jī)關(guān)公正、廉明的形象，使依法治國(guó)方略難以落到實(shí)處，甚至在一定程度上受到扭曲。

三、解決依法行政中存在問(wèn)題的對(duì)策

當(dāng)前，全面推進(jìn)依法行政已經(jīng)提上了黨和國(guó)家重要的議事日程。依法行政中現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題不僅嚴(yán)重?fù)p害法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，而且阻礙了改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，長(zhǎng)此下去將會(huì)使改革開(kāi)放的成果付諸東流，這是一個(gè)普遍性的嚴(yán)重問(wèn)題。要忠實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，必須推進(jìn)依法行政。為了全面推進(jìn)依法行政，需從根本上解決現(xiàn)實(shí)中依法行政普遍存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面加以完善。

（一）加強(qiáng)行政立法工作，完善行政法律體系，為依法行政奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。依法行政，只有有法可依，且所依之法是合法的，才能保證依此法實(shí)施的行政行為是公正、合法的；只有所依之法是健全的，才能保證對(duì)社會(huì)各方面的事務(wù)進(jìn)行有效的管理。為此，要抓好四方面的工作：

第一，依法立法。政府立法要以憲法為依據(jù)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。立法本身也應(yīng)按一定有序的規(guī)則進(jìn)行，立法者自身也必須受到法律的拘束，而不能隨意立法、濫立法。必須依據(jù)法定權(quán)限，遵循法定程序立法，不得超越法定權(quán)限，違反法定程序立法。要明確立法主體、劃清立法權(quán)限、規(guī)范和完備立法程序，行政機(jī)關(guān)必須依照法定職權(quán)范圍、依照法定的程序立法，徹底根治不依法立法，杜絕“立法上的不法”。2004年7月1日《行政許可法》的正式實(shí)施，完善了我國(guó)行政立法體制，也為行政機(jī)關(guān)依法行政提供了明確的法律依據(jù)?？傊欢ㄒ獜脑搭^上、制度上解決立法中存在的問(wèn)題。

第二，加快立法步伐，提高立法質(zhì)量。我國(guó)當(dāng)前在某些領(lǐng)域仍然存在無(wú)法可依或者有法難依的狀況。對(duì)行政立法上存在的空白之處，要在追求質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，盡快地加以制定，成熟一部制定一部，以填補(bǔ)其空白。如北京市計(jì)劃今年出臺(tái)食品安全的地方性法規(guī)，其內(nèi)容包括建立突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)體系，事故救援和處理的應(yīng)急預(yù)案和緊急狀態(tài)下對(duì)食品的限制和召回，建立食品安全重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制。其中建立食品安全重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制將是此次立法的主要內(nèi)容。法律、法規(guī)的生命力在于它的質(zhì)量。首先要提高立法者素質(zhì)，其次要防止立法中滲入局部利益和部門(mén)利益而影響到法律的普遍性、公正性、全局性，最后在制定新法的同時(shí)及時(shí)廢止、修改或補(bǔ)充舊法。

第三，提高立法的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化，加強(qiáng)法律的可操作性。行政立法民主化的標(biāo)志是行政立法參與的普遍性，人民利益是最高的法律，法律應(yīng)該是人民意志的體現(xiàn)，是人民利益的保護(hù)工具。立法為了人民，必須依靠人民，堅(jiān)持群眾路線，實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專(zhuān)家學(xué)者三者結(jié)合，建立健全專(zhuān)家咨詢論證制度、立法征求意見(jiàn)制度，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，特別是要重視人民群眾意見(jiàn)，集思廣益，多謀善斷。法律應(yīng)該和社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活相適應(yīng)，要具有科學(xué)性，才能提高法律的穩(wěn)定性和可操作性。

第四，健全各種制度，防止和克服行政立法中“部門(mén)利益”傾向。首先，建立“立法回避”制度。行政立法“部門(mén)利益”傾向與行政部門(mén)直接參與涉及該部門(mén)利益的法律草案的起草與制定有關(guān)，這種既做“裁判員”又做“運(yùn)動(dòng)員”的角色，使得一些法律法規(guī)帶有部門(mén)利益色彩。其次，建立立法公開(kāi)制度。按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，一些涉及公民利益的重要法律公布全民討論，這是立法民主化的一項(xiàng)重要舉措。如果媒體可以公開(kāi)報(bào)道立法機(jī)關(guān)討論法規(guī)的情況，舉行面對(duì)公眾的聽(tīng)證會(huì)，公民通過(guò)傳媒，發(fā)表對(duì)正在討論的法案的各種意見(jiàn)等。最后，建立采納意見(jiàn)情況的說(shuō)明制度。例如過(guò)去如果某個(gè)立法草案實(shí)行公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，對(duì)最終征集上來(lái)的意見(jiàn)是否采納，是不需要對(duì)公眾做出解釋的。但以后，行政機(jī)關(guān)需要向公眾說(shuō)明都征集上來(lái)了哪些意見(jiàn)，為什么采納了其中的一些意見(jiàn)而沒(méi)有采納另一些意見(jiàn)，需要一一說(shuō)明。

（二）立法不易，執(zhí)法更難。法律不只是起象征和觀賞作用，它必須對(duì)社會(huì)關(guān)系起到調(diào)整作用，法律貴在執(zhí)行。有法不依，等于無(wú)法，甚至比無(wú)法的影響還要壞，因?yàn)樗茐牧松鐣?huì)主義法治的尊嚴(yán)和權(quán)威。在執(zhí)法方面主要應(yīng)做到：

第一，理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，積極探索新機(jī)制。首先，要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，將行政執(zhí)法部門(mén)直接經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)從政府分離出去，按照經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能定位，深化機(jī)構(gòu)改革，劃清部門(mén)之間的職能權(quán)限。《行政許可法》的頒布也推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變,表明我國(guó)政府正在從審批型、管制型政府向管理型、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。其次，要調(diào)整行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其職能，逐步解決執(zhí)法職責(zé)不清，職能交叉等問(wèn)題。對(duì)執(zhí)法職能交叉的部門(mén)進(jìn)行清理，依法將交叉的職能進(jìn)行界定、劃分，明確各自的法定職權(quán)范圍，并規(guī)定嚴(yán)禁越權(quán)亂作為和失職不作為，避免使行政相對(duì)人無(wú)所適從或?qū)π姓鄬?duì)人的合法利益造成損害。根據(jù)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中“適當(dāng)下移執(zhí)法重心”的規(guī)定，將法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)層次管理規(guī)定不明確的執(zhí)法事項(xiàng)，對(duì)與老百姓日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，主要由市、縣兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施，較好地克服了過(guò)去那種有利的事上下?tīng)?zhēng)著管，無(wú)利的事上下都不管的現(xiàn)象。再次，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政責(zé)任制度。無(wú)論是出于好意還是一時(shí)疏忽，只要造成決策失誤，決策人就要受到追究。行政決策的錯(cuò)誤可能要比貪污更可怕，如興建一個(gè)并不急需的工程；對(duì)某一事業(yè)投資過(guò)多或者過(guò)少；保護(hù)一個(gè)不需要再保護(hù)的工業(yè)等，這些問(wèn)題所造成的損失，顯然比小貪污犯所造成的損失大得多。

第二，提高執(zhí)法者素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，努力提高執(zhí)法水平。兩千多年前，法家集大成者韓非子有句明言：“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱，奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱，則國(guó)弱”。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)，要狠抓執(zhí)法隊(duì)伍思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)行執(zhí)法人員的思想、法律政策和職業(yè)道德教育，開(kāi)展業(yè)務(wù)技術(shù)輪訓(xùn)，任職前要進(jìn)行法律知識(shí)考試，對(duì)考試不合格，不具備執(zhí)法資格的人員作待崗、轉(zhuǎn)崗處理；政治業(yè)務(wù)素質(zhì)差，有嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為的執(zhí)法人員，一律調(diào)離原崗位。通過(guò)上述幾方面努力，將增加行政執(zhí)法人員的危機(jī)感、責(zé)任感，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，為提高執(zhí)法能力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督。依法行政的關(guān)鍵是監(jiān)督，要注意解決行政監(jiān)督工作中存在的“失之于軟、失之于寬、流于形式”問(wèn)題?，F(xiàn)在執(zhí)法問(wèn)題不理想，權(quán)力和金錢(qián)交換的問(wèn)題屢禁不止，監(jiān)督不力是一個(gè)重要原因。因此，要大力推進(jìn)依法行政，必須建立完善的法律監(jiān)督體系，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。要進(jìn)一步提高對(duì)法律監(jiān)督制度的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)沒(méi)有嚴(yán)格的法律監(jiān)督的權(quán)力，最終將導(dǎo)致權(quán)力濫用和腐敗。要進(jìn)行體制改革，完善監(jiān)督程序。把主要是自上而下的國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督，改革為以國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)為核心的外部法律監(jiān)督體系，確立國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在法律監(jiān)督體系中的核心地位，將行政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)關(guān)改為直接向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。拓寬公民、法人和其他組織對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，為公民、法人和其他組織實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件。

（三）實(shí)行依法行政必須大力培養(yǎng)和增強(qiáng)全民的法治觀念，重點(diǎn)是抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法制觀念建設(shè)。

第一，摒棄人治思想，樹(shù)立法治觀念。法治和人治是相對(duì)立的。人治的觀念是法治觀念最大的障礙。當(dāng)前要樹(shù)立法治觀念，必須向黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員灌輸區(qū)別于人治的法治觀念，確立憲法、法律至上觀念。那種依領(lǐng)導(dǎo)人、少數(shù)人的意志行事，政府不受

法律約束的觀念都應(yīng)該予以否定，各機(jī)關(guān)、各部門(mén)、各政黨都必須在法律規(guī)定范圍內(nèi)活動(dòng)，各級(jí)政府都必須依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)和社會(huì)事務(wù)。憲法和法律至上是依法治國(guó)的關(guān)鍵，是法治的最高體現(xiàn)，離開(kāi)憲法和法律這一基礎(chǔ)，任何的依法行政只是一句空話。因此，“培養(yǎng)從官到民都自覺(jué)遵守憲法和法律、捍衛(wèi)憲法和法律、自覺(jué)抵制各種違法行為的良好風(fēng)尚，才是根本性的工作?！?/p>

第二，不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。實(shí)現(xiàn)依法行政，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。首先，要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)人員，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須要帶頭學(xué)法、知法、懂法、守法，不斷增強(qiáng)法律觀念，牢固樹(shù)立依法行政的觀念，要有“有權(quán)就有責(zé)”的意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是省部級(jí)干部居于重要崗位，嚴(yán)格依法行政是全面貫徹執(zhí)行黨的方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)的有力保證，做出決策、處理問(wèn)題都必須依法進(jìn)行，不能只是監(jiān)管他人，更重要的是依法約束自己，依法履行義務(wù)。其次，要將依法行政觀念切實(shí)付諸行動(dòng)。要以實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為契機(jī)，大力推進(jìn)依法行政，增強(qiáng)依法行政的能力，牢固樹(shù)立群眾利益無(wú)小事的觀念和服務(wù)意識(shí)，在實(shí)際工作中堅(jiān)決克服“官本位”思想，樹(shù)立以民為本的思想，切實(shí)堅(jiān)持執(zhí)政為民，執(zhí)法為民的服務(wù)理念，把政府的各項(xiàng)行政行為納入法制化軌道。

參考文獻(xiàn)：

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[5]薛剛凌、張國(guó)平，《依法行政與行政體制改革》，國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004年第1期第63－68頁(yè) [6]林廣華，《論依法行政的制約因素及其對(duì)策》，國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004年第6期第49－52頁(yè)

[7]華建敏，《認(rèn)真貫徹依法行政實(shí)施綱要，進(jìn)一步提高依法行政水平》，國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004年第6期第5－11頁(yè)

[8]《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，2004第16號(hào)第24－30頁(yè)

第三篇：依法行政存在問(wèn)題和對(duì)策建議

全縣依法行政工作存在的問(wèn)題和對(duì)策建議

2005年以來(lái)，縣監(jiān)察局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以提高行政機(jī)關(guān)為民服務(wù)水平為根本，通過(guò)維護(hù)行政紀(jì)律，推進(jìn)依法行政，改善行政管理，提高行政效能，促進(jìn)了依法行政能力的提高，對(duì)密切干群關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)、提高執(zhí)政能力起到了積極的推動(dòng)作用。但從近幾年縣監(jiān)察局的工作實(shí)踐來(lái)看，發(fā)現(xiàn)了依法行政方面還存在一些不可忽視的問(wèn)題，需要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。一些行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于依法行政工作常常是“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”。一些行政機(jī)關(guān)依法行政工作還只是停留在會(huì)議上，文件中，流于形式，并沒(méi)有真正落實(shí)到行動(dòng)當(dāng)中。個(gè)別執(zhí)法人員身上還存在長(zhǎng)官意志,習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，想當(dāng)然決策，依法行政的自覺(jué)性有待提高。

2、依法行政工作混亂，存在交叉執(zhí)法形象。行政執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)多、過(guò)濫，行政執(zhí)法權(quán)分散，部分行政機(jī)關(guān)對(duì)自己所承擔(dān)的工作職責(zé)不清，造成重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。有些行政機(jī)關(guān)頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳；有些行政機(jī)關(guān)越權(quán)執(zhí)法，實(shí)施了不屬于行政管理范圍內(nèi)的行為。

3、行政執(zhí)法目的不明確，存在以罰代管形象。有些行政機(jī)關(guān)，執(zhí)法一味追求經(jīng)濟(jì)利益，帶有強(qiáng)烈的利益色彩。目前，個(gè)別執(zhí)法隊(duì)伍為了小集體利益，主要來(lái)源靠罰款，罰得越多，返還的越多，“執(zhí)法養(yǎng)人，養(yǎng)人執(zhí)法”，執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的背離。一些部門(mén)之間有利爭(zhēng)著上，無(wú)利躲 著走，爭(zhēng)管轄，爭(zhēng)權(quán)力，爭(zhēng)罰款，造成重罰輕管，以罰代管。

4、基層政府權(quán)力弱化，執(zhí)法工作協(xié)調(diào)不力。現(xiàn)行法律規(guī)定基層政府能直接執(zhí)法處理的職權(quán)屈指可數(shù)，然而基層工作包羅萬(wàn)象，頭緒繁多，基層政府無(wú)權(quán)處理的一些問(wèn)題，其行政權(quán)都屬于上級(jí)有關(guān)職能部門(mén)，當(dāng)群眾有要求，基層政府無(wú)法滿足，與相關(guān)部門(mén)又缺乏溝通銜接，在這種情況下，往往會(huì)對(duì)群眾的合理要求“愛(ài)莫能助”。

加強(qiáng)依法行政工作的對(duì)策建議：

一、加強(qiáng)宣傳教育，提高法治意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育，促使行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位、專(zhuān)斷作風(fēng)、特權(quán)思想等封建專(zhuān)制意識(shí)的影響，牢固樹(shù)立法律權(quán)威至上的觀念。行政機(jī)關(guān)工作人員必須充分認(rèn)識(shí)依法行政的重要性和迫切性，身體力行“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法制原則。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)人民群眾的法制宣傳教育，增強(qiáng)自覺(jué)運(yùn)用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)和能力，逐步營(yíng)造一個(gè)行政法制建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力。沒(méi)有一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，依法行政就會(huì)成為一句空話。一是健全行政執(zhí)法人員的準(zhǔn)入機(jī)制。明確規(guī)定進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍的基本條件，切實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法人員考試制度，采取公平競(jìng)爭(zhēng)的方法，擇優(yōu)錄用，把好進(jìn)人關(guān)。二是健全行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)制度。所有行政執(zhí)法人員每年必須參加一定課時(shí)的執(zhí)法培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，有效提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和依法行政能力。三是健全行政執(zhí)法人員的淘汰機(jī)制。對(duì)一些不具備基本的政治、法律素養(yǎng)，不符合執(zhí)法資格的執(zhí)法人員，以及嚴(yán)重違法違紀(jì)的人員，必須及時(shí)清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍。

三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，是推進(jìn) 依法行政的根本保證。一是要開(kāi)展經(jīng)常性行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強(qiáng)事前、事中和事后的監(jiān)督，通過(guò)監(jiān)督檢查推動(dòng)依法行政工作規(guī)范開(kāi)展。二是要加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。要對(duì)規(guī)范性文件的合法性、合理性全面審查，防止問(wèn)題文件的出臺(tái)和實(shí)施。同時(shí)要落實(shí)規(guī)范性文件的定期清理制度，保證文件的嚴(yán)肅性。三是要推動(dòng)決策權(quán)、審批權(quán)等重要行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)作。要實(shí)行嚴(yán)格的決策責(zé)任追究，防止拍腦袋決策、拍屁股走人現(xiàn)象的發(fā)生。四是建立重大行政處罰案件、行政許可備案制度。行政機(jī)關(guān)作出的數(shù)額較大或影響較大的行政處罰案件必須及時(shí)上報(bào)上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。五是認(rèn)真開(kāi)展行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。要依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)，將執(zhí)法責(zé)任層層分解，落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法單位、落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法崗位和每一名執(zhí)法人員身上。六是要健全行政投訴制度?？h級(jí)人民政府要公布行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地址、電話及服務(wù)內(nèi)容，認(rèn)真查處群眾舉報(bào)投訴的違法或不當(dāng)行政行為。

四、加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格依法行政。一是要深化行政審批制度改革，按照合法合理、精簡(jiǎn)、效能、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公開(kāi)透明、監(jiān)督制衡等原則，督促縣政務(wù)大廳在健全完善大廳各項(xiàng)工作制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)工作人員管理，不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，提高工作效率。同時(shí)，對(duì)審批事項(xiàng)的審批標(biāo)準(zhǔn)、條件、責(zé)任、權(quán)限、時(shí)限等做進(jìn)一步規(guī)范，積極實(shí)施“一站式”服務(wù)的陽(yáng)光政務(wù)工程，加快電子政務(wù)建設(shè)。二是要積極推行行政資源和社會(huì)公共資源配置的市場(chǎng)化改革，建議縣政府成立縣招投標(biāo)中心，對(duì)行政資源和社會(huì)公共資源，按照“能推向市場(chǎng)的一律推向市場(chǎng)”的原則，全面實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。三是要加大協(xié)調(diào)溝通力度，制定出臺(tái)全縣依法行政協(xié)調(diào)工作機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，從制度上規(guī)范、約束一些機(jī)關(guān)和公務(wù)員中存在的行政不作為、亂作為行為。對(duì)各項(xiàng)依法行政工作要慎重研究，合力部署，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法等問(wèn)題的發(fā)生。

五、加大懲戒力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究。要把依法行政工作與構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織、人事部門(mén)要針對(duì)那些大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷，工作效率低下、群眾意見(jiàn)大，但又不觸犯法律、夠不上黨政紀(jì)處理的干部，制訂出一套效能告誡的具體辦法，并把依法行政考評(píng)、效能告誡與公務(wù)員考核有機(jī)地結(jié)合，提高對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行有效管理的水平。確定操作性強(qiáng)的依法行政責(zé)任追究方式，按以人為本，教育為主，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、從嚴(yán)治政的原則和要求，視應(yīng)受追究的責(zé)任大小、情節(jié)輕重等不同因素，給予被追究人警示談話、書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)優(yōu)評(píng)先、扣發(fā)獎(jiǎng)金、調(diào)離崗位、免去職務(wù)直至責(zé)令辭職、除名解聘或給予行政紀(jì)律處分、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等多種追究形式，以使依法行政者規(guī)范自己的行為，促進(jìn)依法行政工作健康開(kāi)展。

古浪縣監(jiān)察局

二00九年二月二十六日

第四篇：中小企業(yè)發(fā)展中所存在的問(wèn)題和對(duì)策（模版）

中小企業(yè)發(fā)展中所存在的問(wèn)題和對(duì)策

單位：黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)作者：鄭明琪

摘要：在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的21世紀(jì)，中小企業(yè)的地位越來(lái)越重要，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比重也越來(lái)越大。就是在這樣一種高速發(fā)展的情況下，由速度快所引發(fā)的一系列問(wèn)題逐步顯現(xiàn)出來(lái)，主要是：管理不完善、資金規(guī)模小、市場(chǎng)壓力大等。本文經(jīng)過(guò)了大量的調(diào)研和分析，總結(jié)了中小企業(yè)在發(fā)展中所存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性的提出了一些對(duì)策，期望對(duì)廣大中小企業(yè)家有所幫助。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

一、中小企業(yè)的現(xiàn)狀分析

在我國(guó)的企業(yè)規(guī)模變遷中，最先產(chǎn)生的就是中小企業(yè)。中小企業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)環(huán)境下一個(gè)特殊的企業(yè)群體，其歷經(jīng)三十載的發(fā)展，在城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)、個(gè)體化經(jīng)濟(jì)中都體現(xiàn)了迅速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。很多農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更是出類(lèi)拔萃，其主體就是中小企業(yè)，再加上原有的國(guó)有小型企業(yè)和個(gè)體合資企業(yè)，截至當(dāng)下已形成了多種所有制形式、多種行業(yè)并存的中小企業(yè)群體。

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值就以每年9%左右的速度快速增長(zhǎng)。在國(guó)家對(duì)企業(yè)改革和企業(yè)扶持等方面的利好政策推動(dòng)下，中小企業(yè)也“稱(chēng)得東風(fēng)”之勢(shì)，得以迅速發(fā)展。民營(yíng)中小企業(yè)當(dāng)之無(wú)愧的成為了中國(guó)最廣泛、發(fā)展最快速的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)改革、增加就業(yè)崗位等方面的貢獻(xiàn)是有目共睹的。同時(shí)，中小企業(yè)身為中國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的一份子，在中國(guó)改革開(kāi)放的大潮中起到了非比尋常的作用。

1中小企業(yè)的特點(diǎn)

1.1地域性

在企業(yè)原產(chǎn)地方面，自古以來(lái)，就有南強(qiáng)北弱的傳統(tǒng)說(shuō)法。由于長(zhǎng)江以南的江浙、兩廣地區(qū)擁有天然的地理位置，再加上國(guó)家政策對(duì)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、珠三角經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的提倡和引導(dǎo)，使得這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。在好的大環(huán)境下，居民衣食無(wú)憂，生活富裕，一些有抱負(fù)的人們就開(kāi)始棄農(nóng)從商。由此，就產(chǎn)生的一大批企業(yè)。由于這些企業(yè)多是民營(yíng)個(gè)體企業(yè)，再加上公司規(guī)模小、員工少，就被定義為“中小企業(yè)”。

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的企業(yè)70%都是中小企業(yè)，而所有的中小企業(yè)中，又有70%的企業(yè)分布在長(zhǎng)江以南的江蘇、浙江、廣東等省，在京、津、滬、渝四個(gè)直轄市中，又占據(jù)了20%的比重。由此可以看出，全國(guó)32個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)，不包括香港、澳門(mén)特別行政區(qū)）中，江浙、兩廣、京、津、滬、渝等8個(gè)省、直轄市就把90%的中小企業(yè)包于囊中，可見(jiàn)，剩下的24個(gè)省、自治區(qū)只有可憐的10%。這些，就是中小企業(yè)地域分布不均勻的有力證明。

1.2專(zhuān)一性

中小企業(yè)，總是專(zhuān)注于一個(gè)品牌或者行業(yè)；中小企業(yè)的老板，也往往被媒體稱(chēng)為“一根筋”、“死心眼”。為什么會(huì)有那么多得貶義詞被扣在中下企業(yè)主的頭上？有一組數(shù)據(jù)可以說(shuō)明：全國(guó)的中高端服飾名牌一共40多個(gè)，其中德力西、正泰、興樂(lè)、喬頓、吉爾達(dá)、莊吉、奧康、康奈、康龍、美特斯邦威、森馬、拜麗德、高幫、華峰、瑞立的總部都在浙江溫州，也即是說(shuō)80%的中小服飾企業(yè)都來(lái)自溫州。并以休閑款為例，在中國(guó)一共四大品牌森馬、美特斯邦威、以純、依米奴，其中前兩大品牌都是在溫州土生土長(zhǎng)的企業(yè)，又占據(jù)了50%的市場(chǎng)份額。

美特斯邦威，又是其中的佼佼者。美特斯邦威集團(tuán)公司穿件于1995年，主要研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售美特斯·邦威的系列服飾。1995年4月22日，在溫州市開(kāi)設(shè)了第一家品牌服飾專(zhuān)

賣(mài)店，經(jīng)過(guò)16個(gè)年頭的發(fā)展、壯大，2011年十月，公司零售額突破70億元，創(chuàng)造了服裝界奇跡。當(dāng)前，全國(guó)設(shè)有旗艦專(zhuān)賣(mài)店1500家，專(zhuān)賣(mài)店1000家，全國(guó)各地的社會(huì)城市都有其專(zhuān)賣(mài)店，特別在上海、溫州、北京、杭州、沈陽(yáng)、西安、天津、哈爾濱、寧波等9哥城市，美特斯邦威的銷(xiāo)售量更是占據(jù)了青少年服裝行業(yè)的半壁江山。

1.3幼小性

中小企業(yè)的市場(chǎng)份額普遍較低，也只有僅有的幾家銷(xiāo)售量和市場(chǎng)占有量都比較大，整個(gè)中小企業(yè)的平均額與國(guó)際中小企業(yè)相比還有很大的差距。中小企業(yè)注冊(cè)資本金的最低限額也由剛開(kāi)始的5萬(wàn)元調(diào)整為3萬(wàn)元。前段時(shí)間，中國(guó)工商局又推出10多條促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，以幫助企業(yè)發(fā)展壯大、解決份額少、融資難問(wèn)題。

由中國(guó)的社會(huì)主義初級(jí)階段所決定的較低的生產(chǎn)效率、緩慢的成長(zhǎng)速度，也制約了中小企業(yè)的發(fā)展。從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，中小企業(yè)不但要把握好國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)，而且還要合理開(kāi)發(fā)國(guó)外市場(chǎng)，爭(zhēng)取把中國(guó)的本土品牌推往國(guó)際，由中國(guó)制造蛻變?yōu)橹袊?guó)創(chuàng)造。

二、中小企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1、管理不完善

我國(guó)的中小企業(yè)，經(jīng)營(yíng)者也就是管理者，管理者就是企業(yè)的大股東。也就是自己投資，自己管理，自己經(jīng)營(yíng)。在這種情況下，企業(yè)在債務(wù)方面和資金出入方面就缺乏應(yīng)有的監(jiān)管，資金流失也會(huì)較為嚴(yán)重。因?yàn)椋髽I(yè)管理者也是財(cái)務(wù)主管的頂頭上司，他可以隨時(shí)提取、隨意支配公司里的資金。資產(chǎn)，是公司發(fā)展所必不可少的硬件因子，沒(méi)有強(qiáng)大的資產(chǎn)做后盾，公司想發(fā)展壯大簡(jiǎn)直是癡心妄想。所以，這也就是我國(guó)中小企業(yè)難以壯大的原因之一。

2、資金規(guī)模小

我國(guó)的中小企業(yè)的從業(yè)人員普遍在3000人以下，而其營(yíng)業(yè)收入則保持在20000萬(wàn)元以內(nèi)。而其年凈利潤(rùn)則普遍維持在5000萬(wàn)的水平。如果企業(yè)想發(fā)展，必須有充足的資金，或者有一個(gè)良好的融資途徑。從融資方面來(lái)講，主要有兩種融資方式：1.向銀行貸款。2.使公司掛牌上市。第一種途徑比較直接，不過(guò)，其融資成本很大。第二種，更是一種限制。因?yàn)槿绻趧?chuàng)業(yè)板上市，必須符合以下條件：(1)發(fā)行人必須具備一定的盈利能力；(2)發(fā)行人最近兩年持續(xù)盈利，并且最近兩年得凈利潤(rùn)大于一千萬(wàn)元或者最近一年盈利營(yíng)業(yè)收入大于五千萬(wàn)元。

3、市場(chǎng)壓力大

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的多米諾骨牌效應(yīng)在企業(yè)中同樣適用。由于公司的經(jīng)營(yíng)管理不完善和公司的資金不充裕，導(dǎo)致了公司面臨著巨大的市場(chǎng)壓力。企業(yè)想發(fā)展，創(chuàng)新是關(guān)鍵。沒(méi)有精湛的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、沒(méi)有充足的資金、又沒(méi)有良好的管理團(tuán)隊(duì)，企業(yè)怎么發(fā)展？企業(yè)如何發(fā)展？企業(yè)何時(shí)發(fā)展？這一系列問(wèn)題，都是我們當(dāng)下中小企業(yè)所必須面對(duì)的，也是中小企業(yè)家們所必須解決的。

三、中小企業(yè)快速發(fā)展的對(duì)策

中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的地位不可小覷，所以，我們必須針對(duì)當(dāng)前發(fā)展中所存在的問(wèn)題提出一些實(shí)際的對(duì)策，以期使中小企業(yè)早日突出重圍，步入快速發(fā)展的軌道。其對(duì)策如下：

1、加大企業(yè)管理

企業(yè)的管理也是中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，沒(méi)有一個(gè)好的管理團(tuán)隊(duì)，將嚴(yán)重放緩中小企業(yè)發(fā)展的速度。所以，在企業(yè)管理中，一個(gè)精明的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人加上一個(gè)高效的管理團(tuán)隊(duì)，就是一個(gè)好的企業(yè)發(fā)展的開(kāi)始。

為了使我國(guó)的中小企業(yè)擺脫當(dāng)前管理、經(jīng)營(yíng)合一的困局，國(guó)家有關(guān)部門(mén)必須出臺(tái)一些法

律法規(guī)來(lái)限制企業(yè)高管的權(quán)利，適當(dāng)監(jiān)控企業(yè)管理層之間的復(fù)雜關(guān)系，使其納稅、出入賬合理化、透明化。這樣，對(duì)于基層員工才能起到激勵(lì)作用，使他們更努力的去工作、為自己的公司、自己的事業(yè)奮斗。如果每個(gè)員工都能有“廠榮我榮，廠恥我恥”的觀點(diǎn)，一個(gè)公司、一個(gè)行業(yè)何愁停滯不前？關(guān)鍵就是要嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)利，使他們把更多的時(shí)間投入到公司治理、企業(yè)進(jìn)步中去，而不是把共有資源轉(zhuǎn)化為私人財(cái)產(chǎn)。這一點(diǎn)，才是重中之重。

2、提供融資平臺(tái)

針對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)的困境，國(guó)家有關(guān)單位也提出了為中小企業(yè)“引路搭橋”的口號(hào)。2008年8月3日，國(guó)家發(fā)改委中小企業(yè)司綜合處處長(zhǎng)王建翔同志在“第二屆廣東中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)論壇”上介紹，2008年上半年共有67000家中等規(guī)模的中小企業(yè)倒閉。同時(shí)，王建翔表示：目前，國(guó)家發(fā)改委正積極的同有關(guān)部門(mén)研究建立“中小企業(yè)銀行”，這將是一個(gè)專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)融資的保障性銀行。

新華社有關(guān)報(bào)道，從8月6日開(kāi)始，中央人民銀行將適度調(diào)高對(duì)中小企業(yè)貸款的額度，對(duì)全國(guó)四大商業(yè)銀行調(diào)增5%，對(duì)股份制銀行調(diào)增10%，其中，這些額外貸款額度只能提供給中小企業(yè)。以央行在年初規(guī)劃大會(huì)上制定的今年的計(jì)劃信貸規(guī)模3.8億元計(jì)算，信貸額度調(diào)整之后，將使今年對(duì)中小企業(yè)的貸款規(guī)模增加近2000億元。與此同時(shí)，國(guó)家稅務(wù)局正在起草一本新的《企業(yè)所得稅稅法》，其主題是為中小企業(yè)的發(fā)展提供便利，擬將中小企業(yè)的納稅起征點(diǎn)由30萬(wàn)提高為50萬(wàn)。

3、給予適當(dāng)照顧

從2000年到今年的11個(gè)年頭，國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定了一系列法律法規(guī)，都是適當(dāng)減輕中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使其輕裝上陣，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。其法律分別為：

（1）2001年4月20日頒布的《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用管理工作的若干意見(jiàn)》。

（2）2003年1月 1日制定的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》

（3）2003年2月19日頒布的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》

（4）2005年2月19日下發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》

（5）2007年6月 1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》

面對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和中小企業(yè)在發(fā)展中存在額若干問(wèn)題，我們的任務(wù)極其嚴(yán)峻，亟需我們做的事情很多很多。不過(guò)，我們不能一蹴而就，不能眼高手低。而應(yīng)該看清眼下的形勢(shì)，從長(zhǎng)計(jì)議，在國(guó)家大局發(fā)展的情況下，踏踏實(shí)實(shí)的大力發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，適當(dāng)考慮中小企業(yè)的發(fā)展難題，給予適當(dāng)照顧。只有這樣，中小企業(yè)才能走出泥沼，步入正常發(fā)展的軌道；只有這樣，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)才能迅速騰飛，早日跨入世界強(qiáng)國(guó)之列。

參考文獻(xiàn)

1.田麗 薛小奇 《可持續(xù)發(fā)展中小企業(yè)的分析研究》前沿2007年11期

2.亓紅紅 《產(chǎn)業(yè)集群——中小企業(yè)的發(fā)展之路》 中國(guó)集體經(jīng)濟(jì) 2008年9月

3.楊旭《對(duì)中小企業(yè)的研究》民營(yíng)科技2011年11月

第五篇：銷(xiāo)售工作中所存在的問(wèn)題及對(duì)策

銷(xiāo)售工作中所存在的問(wèn)題及對(duì)策

生物有機(jī)肥和葉面肥的出現(xiàn)為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了保障，尤其是生物有機(jī)肥的產(chǎn)業(yè)化解決了施用化肥所帶來(lái)的諸多問(wèn)題，但是其推廣過(guò)程并沒(méi)有因?yàn)橛袡C(jī)肥的諸多優(yōu)勢(shì)而快速發(fā)展。那么，生物有機(jī)肥料的推廣問(wèn)題究竟出在哪里？結(jié)合本人的推廣經(jīng)歷，就部分存在的問(wèn)題提出自己的看法，不一定正確，但希望能夠拋磚引玉。

一、產(chǎn)品定位不夠明確

【調(diào)節(jié)土壤酸堿度、改良土壤結(jié)構(gòu)、改善土壤理化性質(zhì)和生物學(xué)性質(zhì)；調(diào)節(jié)或改善作物的生長(zhǎng)機(jī)制；可有效利用大氣中的氮素或土壤中的養(yǎng)分資源，改善土壤環(huán)境，提高土地利用率，從而降低生產(chǎn)成本，提高作物產(chǎn)量、改善作物品質(zhì)，減少環(huán)境污染（促進(jìn)根系發(fā)達(dá)，提高坐果率，減少病蟲(chóng)害，延長(zhǎng)保鮮期）?！?/p>

以上這句話適用于所有的有機(jī)肥（葉面肥），同時(shí)也是有機(jī)肥（葉面肥）的最大賣(mài)點(diǎn)，但當(dāng)所有的有機(jī)肥廠家這樣介紹自己的產(chǎn)品時(shí)，再優(yōu)秀的產(chǎn)品也會(huì)混同于普通產(chǎn)品中。幾乎所有的企業(yè)都是圍繞增產(chǎn)增收、改善土壤結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品品質(zhì)等概念來(lái)塑造自己的產(chǎn)品形象，無(wú)法形成自己的特色，無(wú)法形成自己獨(dú)特的賣(mài)點(diǎn)。以致企業(yè)內(nèi)部的銷(xiāo)售推廣人員都無(wú)法準(zhǔn)確的描述公司產(chǎn)品的品牌個(gè)性，更遑論在文化程度不高的老百姓心目中留下鮮明的產(chǎn)品形象。增產(chǎn)增收、改善土壤結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品品質(zhì)，這些產(chǎn)品功效的宣傳在大方向沒(méi)問(wèn)題，但在具體的訴求上應(yīng)有差異化的體現(xiàn)，應(yīng)該結(jié)合企業(yè)產(chǎn)品的實(shí)際情況和老百姓的用肥習(xí)慣及語(yǔ)言方式進(jìn)行巧妙的轉(zhuǎn)化。對(duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，一樣的功效，我為什么選擇價(jià)高的買(mǎi)？

對(duì)策準(zhǔn)確定位產(chǎn)品，營(yíng)造產(chǎn)品賣(mài)點(diǎn)，與普通有機(jī)肥形成市場(chǎng)區(qū)隔

二、農(nóng)戶認(rèn)知不足，推廣宣傳缺位

絕大部分農(nóng)民對(duì)于生物有機(jī)肥料的概念仍然非常陌生，對(duì)于肥料的要求以

增產(chǎn)為主要目的，而生物有機(jī)肥料的功效不能在短時(shí)間內(nèi)看到效果。相對(duì)增產(chǎn)而言，生物肥料的其他功效如改善土壤結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品品質(zhì)、減少環(huán)境污染等都是次要的，都是社會(huì)責(zé)任或者遠(yuǎn)期利益。讓農(nóng)戶為社會(huì)責(zé)任或遠(yuǎn)期利益選擇有機(jī)肥料是不現(xiàn)實(shí)的，除非在完成社會(huì)責(zé)任的同時(shí)能產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益，而

在有機(jī)食品和普通食品質(zhì)異價(jià)同的現(xiàn)階段，這樣的雙贏效果很難達(dá)到。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作模式根深蒂固，農(nóng)民受傳統(tǒng)種植模式影響嚴(yán)重，不愿意接受

新事物。很多人存有多施化肥即多增產(chǎn)的心理，因此新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣存在源頭上的壓力。從農(nóng)民的角度而言，增施化肥能夠顯著提高產(chǎn)量，收入自然就會(huì)增加。任何一個(gè)新產(chǎn)品的上市農(nóng)戶都會(huì)用懷疑的眼光去審視。在沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)之前，農(nóng)戶不會(huì)貿(mào)然選擇有機(jī)肥而舍棄使用近30年的化肥，雖然農(nóng)戶已飽受大量使用化肥造成的災(zāi)難性后果。目前各地的農(nóng)技推廣部門(mén)處于

“網(wǎng)破——線斷——人散”的癱瘓狀態(tài)，這迫使企業(yè)不得不扮演農(nóng)技推廣部門(mén)的角色，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行施用有機(jī)肥重要性的常識(shí)宣傳，而宣傳的投入太大，會(huì)給企業(yè)造成沉重的負(fù)擔(dān)。同時(shí)新興企業(yè)的信譽(yù)又不能讓農(nóng)戶放心，這使得新產(chǎn)品推廣困難重重，當(dāng)前社會(huì)上新產(chǎn)品眾多，假冒偽劣充斥市場(chǎng)，農(nóng)民識(shí)別能力差，往往一朝被蛇咬，十年怕井繩。企業(yè)上門(mén)宣傳新產(chǎn)品往往引起農(nóng)民的逆反心理，懷疑甚至排斥新產(chǎn)品。

對(duì)策無(wú)論哪種類(lèi)型的新型肥料，要想走進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，都必須通過(guò)有效的方法把實(shí)實(shí)在在的肥效傳遞給農(nóng)戶，只有讓他們明確認(rèn)可新型肥料的優(yōu)勢(shì)之

后才有可能進(jìn)行大面積的使用。因此，有針對(duì)性的宣傳必不可少。

三、農(nóng)戶對(duì)價(jià)格敏感

目前我國(guó)整體消費(fèi)水平偏低，在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中價(jià)格和安全性上大部分購(gòu)買(mǎi)者傾向于前者。當(dāng)前無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格梯度體系、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、追溯體系未充分建立起來(lái)，購(gòu)買(mǎi)層仍無(wú)法形成一股推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的動(dòng)力。從而造成農(nóng)戶只對(duì)產(chǎn)量感興趣，選擇性的忽視產(chǎn)品品質(zhì)和環(huán)保效益。因此在當(dāng)前有機(jī)肥料的發(fā)展主要是向提高肥效和肥料利用率方向發(fā)展，而且一定要將成本降下來(lái)，如果不能讓農(nóng)民同樣的投入取得相對(duì)較高的產(chǎn)出，即使再環(huán)保也是難以推廣起來(lái)的。另外肥料的使用方法還要符合推廣地區(qū)的施肥習(xí)慣，在沒(méi)有政府引導(dǎo)下，農(nóng)民的認(rèn)知水平、生產(chǎn)習(xí)慣僅靠單個(gè)企業(yè)去改變幾乎是不可能的。畢竟現(xiàn)在農(nóng)民的選擇具有多樣性，不僅有二銨、尿素等，還有復(fù)合肥，而且廠家眾多，要想讓他們轉(zhuǎn)移用肥習(xí)慣，只能讓事實(shí)說(shuō)話。

葉面肥在目前推廣過(guò)程中就遇到了難題，雖然肥效較高，但成本也高，農(nóng)民難以接受。因?yàn)閽伋a(chǎn)品品質(zhì)的提高，僅就增產(chǎn)效果而言，公司產(chǎn)品與其他葉面肥的區(qū)別并不太大，但價(jià)格卻相差較大；微生物肥由于牽涉到活體，放在土壤之后很難保證其活性，所以推廣起來(lái)也有一定的困難。尤其小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下，很少有農(nóng)戶去選擇雖然有高附加值但價(jià)格較高的產(chǎn)品。

對(duì)策在不降低肥料品質(zhì)和服務(wù)水平的前提下，盡可能地壓縮、減少不必要的支出，降低成本

四、流通渠道建設(shè)遲緩生物有機(jī)肥料的推廣的最終結(jié)果是讓當(dāng)?shù)亟?jīng)銷(xiāo)商來(lái)為企業(yè)進(jìn)行肥料銷(xiāo)售，因此，要穩(wěn)定一個(gè)地區(qū)的肥料市場(chǎng)，不僅要讓當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民得到實(shí)惠，還需要讓所選擇的經(jīng)銷(xiāo)商也得到實(shí)惠。但是在目前，進(jìn)行傳統(tǒng)肥料的經(jīng)營(yíng)仍然能夠給經(jīng)銷(xiāo)商帶來(lái)較豐厚的收益，因此，很多經(jīng)銷(xiāo)商不愿意將時(shí)間和精力花費(fèi)在生物有機(jī)

肥料的推廣上。很多經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們目前銷(xiāo)售的主要是銷(xiāo)售尿素和二銨，雖然單位利潤(rùn)較低，可銷(xiāo)量特別大，能夠帶來(lái)比較滿意的收入。如果推廣有機(jī)肥就要投入大量人力財(cái)力，對(duì)于未來(lái)的收益還不能肯定，所以絕大部分經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)在短期內(nèi)不愿意參與有機(jī)肥料的推廣。而且農(nóng)民對(duì)肥料的認(rèn)識(shí)也逐漸清楚，知道肥料的主要成分是氮、磷、鉀，會(huì)對(duì)其含量進(jìn)行對(duì)比，看到有機(jī)肥的含量低、而價(jià)格高，就很難接受。生物有機(jī)肥料在農(nóng)民當(dāng)中的知名度還比較小，很多人不知道，因此，現(xiàn)在許多經(jīng)銷(xiāo)商不愿意經(jīng)營(yíng)新型肥，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)意味著要自己費(fèi)心去開(kāi)拓，他們更愿意公司把市場(chǎng)開(kāi)拓之后再進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。如果僅僅依靠生產(chǎn)企業(yè)自身進(jìn)行推廣，不僅很難能夠在大范圍內(nèi)開(kāi)展，還會(huì)對(duì)資金使用造成很大的壓力。

對(duì)策

1、通過(guò)利益協(xié)調(diào)來(lái)為推廣鋪平道路。如設(shè)立獨(dú)家代理，并保證代理商較大的利潤(rùn)空間，為了獲得更多的利潤(rùn)，經(jīng)銷(xiāo)商一般都會(huì)盡力進(jìn)行新型肥料的推廣。

2、考慮到絕大數(shù)經(jīng)銷(xiāo)商不愿意推廣新產(chǎn)品的情況，或者可以考慮公司自建銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)點(diǎn)是公司對(duì)渠道和終端能有效掌控，隨時(shí)掌握第一線信息，缺點(diǎn)是公司推廣投入高、資金壓力大，見(jiàn)效慢。

五、推廣人員知識(shí)面窄

公司推廣人員全部為半路出家，在此之前從未接觸過(guò)農(nóng)學(xué)相關(guān)知識(shí)，即使對(duì)公司產(chǎn)品也只能死記硬背產(chǎn)品說(shuō)明。在推廣思路和營(yíng)銷(xiāo)方式上也存在嚴(yán)重不足。而有機(jī)肥的推廣，需要推廣人員具備跨專(zhuān)業(yè)多學(xué)科知識(shí)。因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)知識(shí)儲(chǔ)備，學(xué)習(xí)也只能是囫圇吞棗，知其然不知其所以然。這

極大的阻礙了產(chǎn)品的推廣，對(duì)任何人來(lái)說(shuō)都不愿意接受一個(gè)連自己產(chǎn)品都無(wú)法準(zhǔn)確描述的推銷(xiāo)人員。

對(duì)策加強(qiáng)公司內(nèi)部培訓(xùn)，同時(shí)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和銷(xiāo)售人員