第一篇：“提高城市文明水平的工作打算”政府工作計(jì)劃

（一）建設(shè)“文明城市”

不時(shí)提高群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康體能素質(zhì)。以文明城市創(chuàng)建帶動(dòng)衛(wèi)生城、環(huán)保城、雙擁城、園林城、旅游城建設(shè)，全面發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)。整體提高城市文明水平。

依照“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”要求，建設(shè)科技創(chuàng)新型城市。把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出位置。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)主體作用，形成科技創(chuàng)新的整體合力。著力推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新，汽車(chē)、玉米、光電信息、生物、新材料、鐵路客車(chē)等領(lǐng)域，實(shí)施科技發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，建設(shè)工程研究中心、重點(diǎn)試驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)與科研院所、高等院校聯(lián)合建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，努力形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加快推進(jìn)科技效果產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)和支持各類(lèi)科研院所和大專(zhuān)院校興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)化基地，鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)，支持企業(yè)加大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌開(kāi)發(fā)。發(fā)展和完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、風(fēng)險(xiǎn)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技信息等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)體系，推動(dòng)科技創(chuàng)新和科技效果轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際科技交流與合作，積極做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)工作。加大科技投入，增強(qiáng)政府投入調(diào)動(dòng)全社會(huì)科技資源配置的能力，形成多元化、多渠道的科技投入體系。年，建成市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心200個(gè)，其中國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心100個(gè)。

建立健全農(nóng)村義務(wù)教育投入保證機(jī)制，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村教育。加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍改造，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。逐步完善貧困家庭學(xué)生資助體系，對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)所有農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)。均衡發(fā)展城區(qū)教育，嚴(yán)格規(guī)范各類(lèi)學(xué)校招生和收費(fèi)制度，改善單薄校教學(xué)設(shè)施，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育穩(wěn)步均衡發(fā)展。

大力發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)汽車(chē)、農(nóng)產(chǎn)品加工、光電信息、生物與醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和裝備制造等6大職業(yè)技能人才培養(yǎng)、培訓(xùn)基地，年培養(yǎng)、培訓(xùn)實(shí)用型技能人才5萬(wàn)人。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。繼續(xù)支持高等教育發(fā)展，支持重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。深化教育體制改革，鼓勵(lì)和支持民辦教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公辦教育和民辦教育公平競(jìng)爭(zhēng)和相互補(bǔ)充；適應(yīng)素質(zhì)教育要求，改革招生考試制度，健全評(píng)價(jià)制度，擴(kuò)大學(xué)校教育的開(kāi)放性。

完善疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督三大體系和應(yīng)急處置機(jī)制，提高市民健康水平。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。有效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制工作，重點(diǎn)控制結(jié)核病、艾滋病、流行性出血熱等重大污染病，同步加強(qiáng)慢性非污染性疾病、地方病、職業(yè)病的防治。大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)綜合醫(yī)院、中醫(yī)院建設(shè)，恢復(fù)和強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院功能，健全城市衛(wèi)生組織，完善三級(jí)預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度。允許和鼓勵(lì)發(fā)展民辦醫(yī)院，重點(diǎn)發(fā)展各級(jí)、各類(lèi)專(zhuān)科特色醫(yī)院，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治質(zhì)量，加強(qiáng)醫(yī)療費(fèi)用控制，解決看病難、看病貴問(wèn)題。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)食品、藥品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的規(guī)范與管理。促進(jìn)中醫(yī)事業(yè)繼承與發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定人口低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。落實(shí)人口目標(biāo)管理責(zé)任制，建立和完善“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”工作機(jī)制，建立健全三級(jí)計(jì)生新技術(shù)服務(wù)體系。積極推行優(yōu)生優(yōu)育，統(tǒng)籌解決好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布等問(wèn)題。加強(qiáng)人口老齡化研究，探索新形勢(shì)下養(yǎng)老模式，積極推進(jìn)老年事業(yè)的健康發(fā)展。

鼓勵(lì)現(xiàn)有文化體育場(chǎng)館設(shè)施全面向市民開(kāi)放。改進(jìn)對(duì)公共文化單位的扶持方式，豐富市民精神生活。規(guī)劃建設(shè)科技文化中心、美術(shù)館、博物館、奧林匹克中心、全民健身場(chǎng)所等大型公共設(shè)施。推進(jìn)營(yíng)利性文化事業(yè)單位改制為企業(yè)。積極開(kāi)發(fā)和繁榮文化市場(chǎng)，發(fā)展演出中介組織，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，清除文化垃圾，活躍城市文化氛圍，營(yíng)造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會(huì)環(huán)境。建議和加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。深入開(kāi)展全民健身活動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)體育俱樂(lè)部，大力發(fā)展社區(qū)體育，年，全市體育人口達(dá)到50%以上。大力發(fā)展競(jìng)技體育，重點(diǎn)發(fā)展冰雪項(xiàng)目，并保持在全國(guó)的前列位置。加快體育競(jìng)賽承辦市場(chǎng)化步伐，圓滿完成2007年亞冬會(huì)承辦任務(wù)。

（二）建設(shè)“平安城市”

進(jìn)一步健全和完善治安防范的長(zhǎng)效機(jī)制，針對(duì)重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)。營(yíng)造穩(wěn)定、平安、和諧的社會(huì)環(huán)境，確保人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

嚴(yán)厲打擊危害社會(huì)治安的各種刑事犯罪和社會(huì)美好現(xiàn)象，營(yíng)造良好的治安環(huán)境。深入開(kāi)展掃黑除惡活動(dòng)。對(duì)具有黑社會(huì)性質(zhì)案件堅(jiān)持高壓態(tài)勢(shì)。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，積極防范和嚴(yán)厲打擊各類(lèi)破壞經(jīng)濟(jì)秩序犯罪活動(dòng)，努力促進(jìn)公平交易。提升警力裝備水平，提高技術(shù)防范手段，降低發(fā)案率，提高破案率和結(jié)案率。

完善地方性法規(guī)、規(guī)章和制度建設(shè)，營(yíng)造穩(wěn)定的民主法治環(huán)境。加強(qiáng)地方立法工作。推進(jìn)政府工作的法治化，依法行政、從嚴(yán)治政。擴(kuò)大社會(huì)各界的知情權(quán)和參與度，擴(kuò)大基層民主，完善公開(kāi)辦事制度，保證人民群眾依法行使民主權(quán)利。疏通群眾參與民主政治、社會(huì)管理的渠道。加強(qiáng)群眾來(lái)信來(lái)訪接待，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，積極處置群眾呼聲高的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

加大平安防范體系建設(shè)投入，營(yíng)造平安的生產(chǎn)生活環(huán)境。建立完善各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制和統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)。加強(qiáng)公共平安宣傳教育。做好氣象、地震、疫情等公共平安監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作；加強(qiáng)對(duì)煤礦、交通和危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)以及醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所的平安整治；強(qiáng)化消防監(jiān)督管理，加強(qiáng)冬春季節(jié)和重大節(jié)日期間的防火，開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)隱患場(chǎng)所的專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)格落實(shí)隱患排查、整改責(zé)任制，全面提高平安防范與應(yīng)急處置能力。切實(shí)加強(qiáng)平安生產(chǎn)監(jiān)管工作，有效防止發(fā)生重大事故，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（三）建設(shè)“信用城市”

嚴(yán)肅查處影響和破壞軟環(huán)境的行為，改善以信用建設(shè)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。塑造信用主體，建立失信懲戒機(jī)制。年，初步建立起社會(huì)信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。

推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)化，建設(shè)誠(chéng)信主體。建立統(tǒng)一的政府公共信用平臺(tái)。繼續(xù)完善市長(zhǎng)公開(kāi)電話料理機(jī)制，建設(shè)效能、透明、法治和服務(wù)政府。提高企業(yè)信用等級(jí)，構(gòu)建企業(yè)信用平臺(tái)，建立新型銀企關(guān)系。推進(jìn)公民信用體系的研究與試點(diǎn)，建立跨行業(yè)、覆蓋全市、信息共享的個(gè)人信用信息網(wǎng)絡(luò)。

完善行政順序法規(guī)制度。加快信用征集和信息披露立法進(jìn)程，健全運(yùn)行機(jī)制。建立科學(xué)的政策制定機(jī)制、公共權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、健全的責(zé)任機(jī)制。建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。強(qiáng)化誠(chéng)信教育，形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的道德規(guī)范和信用準(zhǔn)則。

發(fā)展人才、金融、科技、物流等市場(chǎng)中介組織。建立以行業(yè)協(xié)會(huì)為主體的同業(yè)信用自律系統(tǒng)和以信用中介機(jī)構(gòu)為主體的市場(chǎng)信用服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)展信用服務(wù)。培育以信用調(diào)查、信用評(píng)估、信用咨詢(xún)?yōu)橹黧w的各類(lèi)信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)組建咨詢(xún)、謀劃類(lèi)公司。實(shí)現(xiàn)信用信息的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化和市場(chǎng)化。

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第二篇：提高城市文明水平的工作打算政府工作計(jì)劃

“提高城市文明水平的工作打算”政府工作計(jì)劃

（一）建設(shè)“文明城市”

不時(shí)提高群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康體能素質(zhì)。以文明城市創(chuàng)建帶動(dòng)衛(wèi)生城、環(huán)保城、雙擁城、園林城、旅游城建設(shè)，全面發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)。整體提高城市文明水平。

依照“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”要求，建設(shè)科技創(chuàng)新型城市。把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出位置。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)主體作用，形成科技創(chuàng)新的整體合力。著力推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新，汽車(chē)、玉米、光電信息、生物、新材料、鐵路客車(chē)等領(lǐng)域，實(shí)施科技發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，建設(shè)工程研究中心、重點(diǎn)試驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)與科研院所、高等院校聯(lián)合建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，努力形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加快推進(jìn)科技效果產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)和支持各類(lèi)科研院所和大專(zhuān)院校興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)化基地，鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)，支持企業(yè)加大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌開(kāi)發(fā)。發(fā)展和完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、風(fēng)險(xiǎn)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技信息等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)體系，推動(dòng)科技創(chuàng)新和科技效果轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際科技交流與合作，積極做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)工作。加大科技投入，增強(qiáng)政府投入調(diào)動(dòng)全社會(huì)科技資源配置的能力，形成多元化、多渠道的科技投入體系。年，建成市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心200個(gè)，其中國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心100個(gè)。

建立健全農(nóng)村義務(wù)教育投入保證機(jī)制，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村教育。加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍改造，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。逐步完善貧困家庭學(xué)生資助體系，對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)所有農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)。均衡發(fā)展城區(qū)教育，嚴(yán)格規(guī)范各類(lèi)學(xué)校招生和收費(fèi)制度，改善單薄校教學(xué)設(shè)施，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育穩(wěn)步均衡發(fā)展。

大力發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)汽車(chē)、農(nóng)產(chǎn)品加工、光電信息、生物與醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和裝備制造等6大職業(yè)技能人才培養(yǎng)、培訓(xùn)基地，年培養(yǎng)、培訓(xùn)實(shí)用型技能人才5萬(wàn)人。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。繼續(xù)支持高等教育發(fā)展，支持重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。深化教育體制改革，鼓勵(lì)和支持民辦教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公辦教育和民辦教育公平競(jìng)爭(zhēng)和相互補(bǔ)充；適應(yīng)素質(zhì)教育要求，改革招生考試制度，健全評(píng)價(jià)制度，擴(kuò)大學(xué)校教育的開(kāi)放性。

完善疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督三大體系和應(yīng)急處置機(jī)制，提高市民健康水平。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。有效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制工作，重點(diǎn)控制結(jié)核病、艾滋病、流行性出血熱等重大污染病，同步加強(qiáng)慢性非污染性疾病、地方病、職業(yè)病的防治。大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)綜合醫(yī)院、中醫(yī)院建設(shè)，恢復(fù)和強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院功能，健全城市衛(wèi)生組織，完善三級(jí)預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度。允許和鼓勵(lì)發(fā)展民辦醫(yī)院，重點(diǎn)發(fā)展各級(jí)、各類(lèi)專(zhuān)科特色醫(yī)院，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治質(zhì)量，加強(qiáng)醫(yī)療費(fèi)用控制，解決看病難、看病貴問(wèn)題。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)食品、藥品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的規(guī)范與管理。促進(jìn)中醫(yī)事業(yè)繼承與發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定人口低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。落實(shí)人口目標(biāo)管理責(zé)任制，建立和完善“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”工作機(jī)制，建立健全三級(jí)計(jì)生新技術(shù)服務(wù)體系。積極推行優(yōu)生優(yōu)育，統(tǒng)籌解決好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布等問(wèn)題。加強(qiáng)人口老齡化研究，探索新形勢(shì)下養(yǎng)老模式，積極推進(jìn)老年事業(yè)的健康發(fā)展。

鼓勵(lì)現(xiàn)有文化體育場(chǎng)館設(shè)施全面向市民開(kāi)放。改進(jìn)對(duì)公共文化單位的扶持方式，豐富市民精神生活。規(guī)劃建設(shè)科技文化中心、美術(shù)館、博物館、奧林匹克中心、全民健身場(chǎng)所等大型公共設(shè)施。推進(jìn)營(yíng)利性文化事業(yè)單位改制為企業(yè)。積極開(kāi)發(fā)和繁榮文化市場(chǎng)，發(fā)展演出中介組織，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，清除文化垃圾，活躍城市文化氛圍，營(yíng)造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會(huì)環(huán)境。建議和加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。深入開(kāi)展全民健身活動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)體育俱樂(lè)部，大力發(fā)展社區(qū)體育，年，全市體育人口達(dá)到50%以上。大力發(fā)展競(jìng)技體育，重點(diǎn)發(fā)展冰雪項(xiàng)目，并保持在全國(guó)的前列位置。加快體育競(jìng)賽承辦市場(chǎng)化步伐，圓滿完成2007年亞冬會(huì)承辦任務(wù)。

（二）建設(shè)“平安城市”

進(jìn)一步健全和完善治安防范的長(zhǎng)效機(jī)制，針對(duì)重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)。營(yíng)造穩(wěn)定、平安、和諧的社會(huì)環(huán)境，確保人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)厲打擊危害社會(huì)治安的各種刑事犯罪和社會(huì)美好現(xiàn)象，營(yíng)造良好的治安環(huán)境。深入開(kāi)展掃黑除惡活動(dòng)。對(duì)具有黑社會(huì)性質(zhì)案件堅(jiān)持高壓態(tài)勢(shì)。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，積極防范和嚴(yán)厲打擊各類(lèi)破壞經(jīng)濟(jì)秩序犯罪活動(dòng)，努力促進(jìn)公平交易。提升警力裝備水平，提高技術(shù)防范手段，降低發(fā)案率，提高破案率和結(jié)案率。

完善地方性法規(guī)、規(guī)章和制度建設(shè)，營(yíng)造穩(wěn)定的民主法治環(huán)境。加強(qiáng)地方立法工作。推進(jìn)政府工作的法治化，依法行政、從嚴(yán)治政。擴(kuò)大社會(huì)各界的知情權(quán)和參與度，擴(kuò)大基層民主，完善公開(kāi)辦事制度，保證人民群眾依法行使民主權(quán)利。疏通群眾參與民主政治、社會(huì)管理的渠道。加強(qiáng)群眾來(lái)信來(lái)訪接待，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，積極處置群眾呼聲高的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

加大平安防范體系建設(shè)投入，營(yíng)造平安的生產(chǎn)生活環(huán)境。建立完善各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制和統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)。加強(qiáng)公共平安宣傳教育。做好氣象、地震、疫情等公共平安監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作；加強(qiáng)對(duì)煤礦、交通和危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)以及醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所的平安整治；強(qiáng)化消防監(jiān)督管理，加強(qiáng)冬春季節(jié)和重大節(jié)日期間的防火，開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)隱患場(chǎng)所的專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)格落實(shí)隱患排查、整改責(zé)任制，全面提高平安防范與應(yīng)急處置能力。切實(shí)加強(qiáng)平安生產(chǎn)監(jiān)管工作，有效防止發(fā)生重大事故，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（三）建設(shè)“信用城市”

嚴(yán)肅查處影響和破壞軟環(huán)境的行為，改善以信用建設(shè)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。塑造信用主體，建立失信懲戒機(jī)制。年，初步建立起社會(huì)信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。

推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)化，建設(shè)誠(chéng)信主體。建立統(tǒng)一的政府公共信用平臺(tái)。繼續(xù)完善市長(zhǎng)公開(kāi)電話料理機(jī)制，建設(shè)效能、透明、法治和服務(wù)政府。提高企業(yè)信用等級(jí)，構(gòu)建企業(yè)信用平臺(tái)，建立新型銀企關(guān)系。推進(jìn)公民信用體系的研究與試點(diǎn)，建立跨行業(yè)、覆蓋全市、信息共享的個(gè)人信用信息網(wǎng)絡(luò)。

完善行政順序法規(guī)制度。加快信用征集和信息披露立法進(jìn)程，健全運(yùn)行機(jī)制。建立科學(xué)的政策制定機(jī)制、公共權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、健全的責(zé)任機(jī)制。建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。強(qiáng)化誠(chéng)信教育，形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的道德規(guī)范和信用準(zhǔn)則。

發(fā)展人才、金融、科技、物流等市場(chǎng)中介組織。建立以行業(yè)協(xié)會(huì)為主體的同業(yè)信用自律系統(tǒng)和以信用中介機(jī)構(gòu)為主體的市場(chǎng)信用服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)展信用服務(wù)。培育以信用調(diào)查、信用評(píng)估、信用咨詢(xún)?yōu)橹黧w的各類(lèi)信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)組建咨詢(xún)、謀劃類(lèi)公司。實(shí)現(xiàn)信用信息的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化和市場(chǎng)化。

第三篇：深入開(kāi)展創(chuàng)建文明社區(qū)提高上海城市文明水平[定稿]

深入開(kāi)展創(chuàng)建文明社區(qū)提高上海城市文明水

平

——關(guān)于創(chuàng)建文明社區(qū)的調(diào)查與思考

2012-7-10 13:26:26 來(lái)源：《上海精神文明》1998年01期第4～12頁(yè)

徐正初/費(fèi)元煊/李天生/夏福民/袁芳榮/滕玫

【作者簡(jiǎn)介】徐正初費(fèi)元煊李天生夏福民袁芳榮滕玫上海市思想政治工作研究會(huì)課題組

【編 者 按】本文雖然篇幅較長(zhǎng)，但仍值得從事精神文明建設(shè)（包括地區(qū)和企事業(yè)單位）的同志認(rèn)真一讀。該文對(duì)創(chuàng)建文明社區(qū)的歷史發(fā)展和現(xiàn)狀，創(chuàng)建文明社區(qū)的目標(biāo)、內(nèi)容、基本原則、實(shí)施辦法和活動(dòng)載體等，都有較好的認(rèn)識(shí)與闡述，對(duì)開(kāi)展創(chuàng)建文明社區(qū)活動(dòng)很有參考價(jià)值。

社區(qū)精神文明建設(shè)是提高市民素質(zhì)和城市文明程度的重要環(huán)節(jié)，也是衡量全市精神文明建設(shè)水平的一個(gè)重要標(biāo)志。如何從實(shí)際出發(fā)，深入開(kāi)展創(chuàng)建文明社區(qū)活動(dòng)，是當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要課題。在1997年上海市精神文明建設(shè)工作會(huì)議上，市委領(lǐng)導(dǎo)提出：“要加強(qiáng)研究和指導(dǎo)，逐步形成文明社區(qū)科學(xué)的指標(biāo)體系、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建方法?！睘榇?，上海市思想政治工作研究會(huì)成立課題組，在深入開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了調(diào)研總報(bào)告。本篇總報(bào)告包括創(chuàng)建文明社區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)、目標(biāo)定位、指導(dǎo)原則、對(duì)策思路和亟待解決的一些問(wèn)題5個(gè)部分。

一、創(chuàng)建文明社區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)

研究文明社區(qū)的創(chuàng)建工作，首先要把握社區(qū)的概念，了解上海開(kāi)展文明社區(qū)建設(shè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

社區(qū)的基本涵義是指在一定地域內(nèi)發(fā)生的社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系，由有特定的生活方式并具有成員歸屬感的人群所組成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)生活共同體。根據(jù)上海城市的實(shí)際發(fā)展情況，當(dāng)前運(yùn)用較廣泛的是街道社區(qū)的概念。街道是我國(guó)城市中特殊的行政設(shè)置方式，地域范圍明確，具有構(gòu)成社區(qū)所必需的要素。把街道作為社區(qū)符合國(guó)情、市情。在歷屆市委領(lǐng)導(dǎo)下，上海在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下走出了一條以社區(qū)為載體、以群眾為主體、以人的全面發(fā)展為中心，從整體上提高市民素質(zhì)、城市文明程度的精神文明建設(shè)新路子，引起了國(guó)內(nèi)外的關(guān)注。上海社區(qū)精神文明建設(shè)的進(jìn)程始終同經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革的深化和城市建設(shè)的現(xiàn)代化進(jìn)程緊密相連；同人民群眾的根本利益緊密相連。綜觀它的發(fā)展歷程有三個(gè)階段：

第一階段，八十年代中后期社區(qū)文明概念的提出及其相關(guān)活動(dòng)的開(kāi)展。其特點(diǎn)是社區(qū)文明建設(shè)在社區(qū)內(nèi)單個(gè)領(lǐng)域呈條線型各自展開(kāi)，是創(chuàng)建文明社區(qū)活動(dòng)的探索、啟動(dòng)階段。上海的社區(qū)文化、社區(qū)教育和社區(qū)服務(wù)建設(shè)都是這時(shí)候起步的。

上海是全國(guó)最早提出“社區(qū)文化”命題的。1984年，楊浦、虹口、黃浦、閘北等區(qū)、街道相繼建立了社區(qū)文化組織，開(kāi)展了“以塊為主、條塊結(jié)合、相互協(xié)作、聯(lián)辦共建”的社區(qū)文化建設(shè)，在繁榮文化事業(yè)、豐富精神生活、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了作用。這一單項(xiàng)的社區(qū)文明建設(shè)，在發(fā)育社區(qū)功能、培育社區(qū)意識(shí)、滿足市民多層次、多方面需求等方面起了重要的先導(dǎo)作用。

社區(qū)教育是上海的創(chuàng)造。1985年底閔行區(qū)吳涇地區(qū)的大型企業(yè)成立了社會(huì)支教基金會(huì)，這是上海最早的社區(qū)教育組織的萌芽。1986年9 月，由普陀區(qū)真如中學(xué)牽頭，成立了由真如鎮(zhèn)政府等18個(gè)單位參加的社會(huì)教育委員會(huì)。拉開(kāi)了上海社區(qū)教育的序幕。1988年3 月閘北區(qū)的新疆路街道與彭浦新村街道成立了由街道辦事處牽頭的社區(qū)教育委員會(huì)；同年4月長(zhǎng)寧區(qū)成立了區(qū)社區(qū)教育委員會(huì)；從此社區(qū)教育如雨后春筍遍布全市，社區(qū)教育逐步成為教育社區(qū)化、社區(qū)教育化的有效載體，成為沒(méi)有圍墻的大學(xué)校。

社區(qū)服務(wù)是中央民政局前部長(zhǎng)崔乃夫在1988年底倡導(dǎo)的。他把社區(qū)服務(wù)定位在政府倡導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)社區(qū)成員通過(guò)互助性的社會(huì)服務(wù)，就地解決本社區(qū)的社會(huì)問(wèn)題。上海早在1987年就著手組建市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、居委會(huì)“四個(gè)層次一條龍”福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，后又列入市府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，服務(wù)對(duì)象也逐步擴(kuò)展到全社會(huì)的居民和單位；服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)橄盗谢⒕W(wǎng)絡(luò)化服務(wù)；資金來(lái)源轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲阑I措；組織形式發(fā)展到專(zhuān)業(yè)工作者與志愿者隊(duì)伍結(jié)合的方式。

第二階段，開(kāi)展創(chuàng)建文明小區(qū)活動(dòng)。其特點(diǎn)是從點(diǎn)上探索社區(qū)文明建設(shè)的路子，并把它作為創(chuàng)建文明社區(qū)的奠基工程。上海開(kāi)展文明小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)始于1989年，普陀區(qū)曹楊新村街道提出創(chuàng)建文明街區(qū)的設(shè)想，后來(lái)感到街區(qū)的范圍太大，操作上有難度，在市有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，遂以曹楊新村街道和武定路街道所屬的居委會(huì)為試點(diǎn)，探索在新村地區(qū)和老城區(qū)兩種不同類(lèi)型地區(qū)創(chuàng)建文明小區(qū)的工作。1991年3 月在上海市精神文明建設(shè)活動(dòng)工作會(huì)議上，市委向全市提出了“積極推進(jìn)創(chuàng)建文明小區(qū)活動(dòng)，加快文明城市建設(shè)步伐”的要求，后來(lái)又提出了“環(huán)境整潔優(yōu)美、社會(huì)秩序安定、社區(qū)服務(wù)全面、鄰里關(guān)系和睦、文化生活豐富”的文明小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。由此，各區(qū)、縣黨委和政府把創(chuàng)建文明小區(qū)作為為民造福的實(shí)事工程納入精神文明建設(shè)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，全面、深入地開(kāi)展了文明小區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)。

上海的文明小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)堅(jiān)持了“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則。由各街道黨工委、辦事處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府牽頭，組織所在地區(qū)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、企事業(yè)單位、居民住宅公房所有權(quán)單位和物業(yè)管理公司等，開(kāi)展共建文明小區(qū)活動(dòng)，城建、市政、規(guī)劃、公安、房管、環(huán)保、綠化、工商等職能部門(mén)也積極配合，用實(shí)際行動(dòng)支持文明小區(qū)的建設(shè)。社區(qū)各級(jí)黨政組織還通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，吸引居民走出自己居室房門(mén)的狹小天地，參與到文明小區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)之中，逐漸形成和培育起“社區(qū)是個(gè)家、大家建設(shè)她”的社區(qū)公益意識(shí)和家園意識(shí)。文明小區(qū)成為人民群眾安居樂(lè)業(yè)的一方寶地。市級(jí)文明小區(qū)的居民，對(duì)小區(qū)環(huán)境和文明程度的滿意率高達(dá)98%以上。從1992年起，經(jīng)過(guò)連續(xù)多年的評(píng)選，全市已有168個(gè)市級(jí)文明小區(qū)、371個(gè)區(qū)縣級(jí)文明小區(qū)。文明小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)為創(chuàng)建文明社區(qū)起到了良好的奠基效應(yīng)。

第三階段，開(kāi)展了創(chuàng)建文明社區(qū)活動(dòng)。社區(qū)文明建設(shè)逐步拓展，步入了全方位、全領(lǐng)域開(kāi)展的階段。

1995年12月，市委領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員深入各區(qū)，分片有重點(diǎn)地開(kāi)展社區(qū)工作專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)，在此基礎(chǔ)上，1996年3月市委、市府作出加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，探索和完善上海特大城市“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”新體制的重大決策，為創(chuàng)建文明社區(qū)提供了體制上、機(jī)制上的保證。中共上海市委書(shū)記黃菊同志指出，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的需要；是加強(qiáng)城市現(xiàn)代化管理的需要；是提高居民生活質(zhì)量和改善居民生活環(huán)境的需要；是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的需要；是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。這為上海社區(qū)文明建設(shè)提出了根本的指導(dǎo)思想。1996年9月，市委領(lǐng)導(dǎo)提出了文明小區(qū)要向文明社區(qū)發(fā)展的要求。在1996年12月召開(kāi)的中共上海市委六屆五次全會(huì)上，通過(guò)了《中共上海市委關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的意見(jiàn)》的決議，明確提出：“到2000年要建成300個(gè)市級(jí)文明小區(qū)。文明小區(qū)要逐步向文明社區(qū)、文明城區(qū)發(fā)展，每個(gè)區(qū)都要建成1至2個(gè)文明社區(qū)，積極爭(zhēng)創(chuàng)文明城區(qū)”。1997年3月市委提出了年內(nèi)開(kāi)展文明社區(qū)評(píng)比，各區(qū)都要建成1～2個(gè)文明社區(qū)的具體目標(biāo)。

在市委戰(zhàn)略部署的引導(dǎo)下，上海社區(qū)文明建設(shè)呈現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)重視、上下齊心、輿論引導(dǎo)、社會(huì)協(xié)力、各界群眾廣泛參與的良好態(tài)勢(shì)。突出表現(xiàn)在四個(gè)化上：

一是規(guī)劃科學(xué)化。規(guī)劃是創(chuàng)建的基礎(chǔ)和指南，各區(qū)的創(chuàng)建試點(diǎn)單位都把它列入黨委議事日程，精心規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)。社區(qū)各級(jí)黨政組織重視進(jìn)行調(diào)查研究，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，明確創(chuàng)建目標(biāo)，抓準(zhǔn)創(chuàng)建的主攻點(diǎn)和突破口；重視規(guī)劃的科學(xué)性，既從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，形成自身特點(diǎn)，又體現(xiàn)出高標(biāo)準(zhǔn)、新形象；重視載體的設(shè)計(jì)，落實(shí)創(chuàng)建措施，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案；狠抓發(fā)動(dòng)工作，宣傳意義，廣泛動(dòng)員，形成強(qiáng)烈的創(chuàng)建氛圍，切實(shí)提高社區(qū)單位和居民群眾對(duì)創(chuàng)建文明社區(qū)的知曉率、參與率。由于規(guī)劃定位得好，使社區(qū)文明建設(shè)活動(dòng)從啟動(dòng)階段就既有聲勢(shì)又很扎實(shí)。

二是創(chuàng)建實(shí)事化。許多創(chuàng)建試點(diǎn)單位總結(jié)運(yùn)用了文明小區(qū)創(chuàng)建中的經(jīng)驗(yàn)，確立了在更大范圍造福于民的指導(dǎo)思想，把創(chuàng)建活動(dòng)設(shè)計(jì)成實(shí)事項(xiàng)目，想居民所想、急居民所急，不斷滿足社區(qū)成員的實(shí)際要求，為他們排憂解難。諸如象燈光工程、綠化工程、鐵門(mén)工程、車(chē)棚工程、公用部位整治工程等等，使社區(qū)成員從實(shí)實(shí)在在的實(shí)事項(xiàng)目中享受到創(chuàng)建文明社區(qū)的實(shí)惠。正如小平同志所說(shuō)的那樣：“建設(shè)居民小區(qū)，人民群眾有了好的環(huán)境，看到了變化，就有信心，就高興，就好辦了”。

三是共建制度化。創(chuàng)建工作很重要的一條是要依靠全社區(qū)的力量，實(shí)現(xiàn)全社區(qū)的資源優(yōu)化配置。運(yùn)用社區(qū)力量，發(fā)掘社區(qū)資源，共享社區(qū)成果，以共建來(lái)帶動(dòng)創(chuàng)建，成為各創(chuàng)建試點(diǎn)街道的共識(shí)。試點(diǎn)單位的一個(gè)基本做法是“用共同的目標(biāo)凝聚社區(qū)力量，用共同的語(yǔ)言聯(lián)系社區(qū)成員，用共同的載體形成社區(qū)化效應(yīng)”。采用資源和需求雙向調(diào)查，聯(lián)建結(jié)對(duì)簽約等形式，深化共建內(nèi)涵，擴(kuò)大共建領(lǐng)域，健全共建網(wǎng)絡(luò)、完善共建組織、形式共建機(jī)制，使社區(qū)共建走上制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化軌道。這項(xiàng)工作做得很實(shí)在，也很有特色，對(duì)開(kāi)發(fā)社區(qū)共同體組織資源，提高社區(qū)共同體的整合度具有深遠(yuǎn)意義。

四是探索理性化。文明社區(qū)創(chuàng)建是一項(xiàng)面向21世紀(jì)的精神文明建設(shè)系統(tǒng)工程，是一個(gè)新事物，它呼喚理論指導(dǎo)和創(chuàng)新。黃浦、南市、普陀等區(qū)都召開(kāi)了創(chuàng)建文明社區(qū)理論研討會(huì)，理論工作者和實(shí)際工作者會(huì)聚一堂共同探討，對(duì)創(chuàng)建文明社區(qū)實(shí)踐從理論高度進(jìn)行概括和思考。上海社聯(lián)、社科院以及華師大、復(fù)旦等有關(guān)大學(xué)和市黨校系統(tǒng)的專(zhuān)家學(xué)者對(duì)文明社區(qū)的研究注入了心血，形成了眾多理論研究成果。上海的新聞界也給予了高度的重視，今年2月市文明辦、解放日?qǐng)?bào)、文匯報(bào)聯(lián)合調(diào)查組連續(xù)發(fā)了5篇報(bào)道，介紹了人民廣場(chǎng)、延吉新村、五里橋、甘泉新村、曹楊新村街道的創(chuàng)建事跡，虛實(shí)結(jié)合，有觀點(diǎn)、有深度，產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響，對(duì)面上工作有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

二、創(chuàng)建文明社區(qū)的目標(biāo)定位

文明社區(qū)是以行政區(qū)劃的街道（鎮(zhèn)）為載體，以轄區(qū)內(nèi)所有企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及居民群眾的共同參與為主體，以提高成員素質(zhì)為目標(biāo)，環(huán)境整潔、生活安定、服務(wù)完善、風(fēng)氣優(yōu)良的社會(huì)生活共同體。創(chuàng)建文明社區(qū)在上海城市文明的建設(shè)中具有十分重要的作用和深遠(yuǎn)的意義。

1、創(chuàng)建文明社區(qū)是城市文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

創(chuàng)建文明社區(qū)是上海組織實(shí)施跨世紀(jì)宏偉發(fā)展目標(biāo)的重要舉措。城市文明建設(shè)是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程，是一個(gè)發(fā)展“鏈”，要經(jīng)歷從文明小區(qū)、文明社區(qū)、文明城區(qū)、文明城市的發(fā)展階段。黃菊同志說(shuō)：“社區(qū)是城市的細(xì)胞，社區(qū)建設(shè)和管理是城市建設(shè)和管理的基礎(chǔ)工作。”細(xì)胞活了，整個(gè)城市肌體才能充滿生機(jī)和活力；基礎(chǔ)扎實(shí)了，城市精神文明建設(shè)的總體任務(wù)才能得到真正落實(shí)。所以創(chuàng)建文明社區(qū)是城市文明建設(shè)深入發(fā)展的內(nèi)在要求，是一項(xiàng)上海面向21世紀(jì)構(gòu)筑城市文明的基礎(chǔ)性工程，對(duì)它的意義和定位要從戰(zhàn)略高度、大局高度和政治高度來(lái)認(rèn)識(shí)和把握。要深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)建文明社區(qū)是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它反映了城市物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)在社區(qū)這一層面上的具體要求。從本質(zhì)上說(shuō)，創(chuàng)建文明社區(qū)包含了物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的雙重內(nèi)容。具體分析，它包括了四個(gè)方面：一是社區(qū)意志、社區(qū)精神和時(shí)代發(fā)展要求的高度一致；二是人的全面發(fā)展和自然生態(tài)和諧發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一；三是城市高效管理、多功能服務(wù)和社會(huì)團(tuán)體、市民自覺(jué)參與的有機(jī)結(jié)合；四是精神文化生活和物質(zhì)生活質(zhì)量的同步提高。

2、創(chuàng)建文明社區(qū)是文明小區(qū)建設(shè)的深化與發(fā)展

文明社區(qū)與文明小區(qū)既有聯(lián)系，又有區(qū)別。兩者的對(duì)象、創(chuàng)建目標(biāo)、主要內(nèi)容和工作要求是基本相同的，同時(shí)，兩者又有明顯的差別：一是地域的不同，文明小區(qū)建設(shè)的范圍是樓組、街坊里弄，社區(qū)則包含整個(gè)街道區(qū)域、創(chuàng)建的范圍更大；二是構(gòu)成要素的不同，文明小區(qū)突出的是與居民起居生活直接相關(guān)的內(nèi)容，文明社區(qū)在重視這些方面的同時(shí)，還注重教育、文化、服務(wù)功能等綜合層面上的內(nèi)容，創(chuàng)建層次更高；三是資源配置的不同，文明小區(qū)的資源配置項(xiàng)目少，回旋余地小，主要是人力資源的利用，文明社區(qū)在資源配置上項(xiàng)目多，手段多，包括人、財(cái)、物以及各種組織資源的有效利用、開(kāi)發(fā)，資源共享的目的更明確；四是創(chuàng)建主體的不同，文明小區(qū)建設(shè)主要依靠社區(qū)基層工作者的努力，文明社區(qū)建設(shè)是條與塊、點(diǎn)與面和方方面面的共同任務(wù)，創(chuàng)建的協(xié)調(diào)性更嚴(yán)密。

3、創(chuàng)建文明社區(qū)有完整的目標(biāo)體系和豐富內(nèi)涵

在1996年3月召開(kāi)的上海市城區(qū)工作會(huì)議上，黃菊同志提出了上海社區(qū)建設(shè)和管理的目標(biāo)：“到2000年，初步形成安定安全的社區(qū)治安秩序，便民利民的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，團(tuán)結(jié)和諧的社區(qū)人際關(guān)系，健康向上的社區(qū)文化氛圍，并為建成配套設(shè)備齊全、環(huán)境舒適優(yōu)雅、管理規(guī)范有序、保障功能完善的現(xiàn)代化社區(qū)奠定基礎(chǔ)”。根據(jù)黃菊同志提出的目標(biāo)要求，文明社區(qū)的主要內(nèi)容可以細(xì)化為下述八個(gè)方面：

（1）社區(qū)意識(shí)。社區(qū)意識(shí)是指社區(qū)成員對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，是文明社區(qū)建設(shè)的共同思想基礎(chǔ)和精神紐帶。培育和形成社區(qū)意識(shí)是創(chuàng)建文明社區(qū)的重要目標(biāo)，也是建成文明社區(qū)必不可少的思想條件。在整個(gè)創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展的過(guò)程中，始終要以社區(qū)意識(shí)的培育和鞏固為主要任務(wù)，在此基礎(chǔ)上形成具有區(qū)域和個(gè)性特色的社區(qū)精神，維系和凝聚全體社區(qū)成員。

（2）社區(qū)共建。文明社區(qū)的建設(shè)要靠社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的共同參與，通過(guò)建立攜手共建文明社區(qū)的工作機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，形成條與塊、點(diǎn)與面齊心協(xié)力開(kāi)展創(chuàng)建工作的合力。同時(shí)，充分運(yùn)用社區(qū)內(nèi)各單位和團(tuán)體的現(xiàn)存資源，在體現(xiàn)互助、互利、互惠原則的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資源共享、相互聯(lián)動(dòng)的目的，使共建各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展，共同提高。

（3）社區(qū)教育。依靠社會(huì)力量，利用社區(qū)資源，對(duì)社區(qū)成員施以各種形式的教育，提高社區(qū)成員的文明素質(zhì)，是文明社區(qū)創(chuàng)建工作的重要任務(wù)。要按照“地區(qū)為主、政府協(xié)調(diào)、社會(huì)參與、雙向服務(wù)、共建文明、同育新人”的要求，充分考慮社區(qū)教育的特殊性，從社區(qū)的實(shí)際情況和社區(qū)成員的具體需求出發(fā)，運(yùn)用多種手段抓好社區(qū)成員的教育，努力提高社區(qū)成員的思想道德素質(zhì)和文化技術(shù)素養(yǎng)。

（4）社區(qū)文化。社區(qū)文化在廣義上是指社區(qū)成員在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的物質(zhì)文化、觀念文化、制度文化的總和；在狹義上是指社區(qū)內(nèi)文化現(xiàn)象的總和，包含了群眾性文化活動(dòng)在內(nèi)的各種社區(qū)文化活動(dòng)。完善社區(qū)文化設(shè)施，運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，開(kāi)展多層次、多樣化的社區(qū)文化活動(dòng)，包括組織各種類(lèi)型的家庭文化活動(dòng)、廣場(chǎng)文化活動(dòng)以及全民健身活動(dòng)，是教育引導(dǎo)群眾參與文明社區(qū)建設(shè)，不斷提高自身素質(zhì)的有效方式。

（5）社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)是創(chuàng)建文明社區(qū)的重要內(nèi)容，指的是依托社區(qū)各方力量和社區(qū)成員開(kāi)展的、具有社會(huì)公益性質(zhì)的、能滿足社區(qū)成員各種需求的生活服務(wù)事業(yè)。要以提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量為宗旨，體現(xiàn)公益性、群眾性、互助性的特點(diǎn)，完善各種便民、利民設(shè)施，努力解決社區(qū)居民最基本、最迫切、最希望解決的物質(zhì)和文化生活方面的問(wèn)題。

（6）社區(qū)環(huán)境。社區(qū)環(huán)境包括衛(wèi)生環(huán)境、綠化環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等。社區(qū)環(huán)境關(guān)系到社區(qū)成員的生活質(zhì)量，是文明社區(qū)創(chuàng)建中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的工作，也是文明社區(qū)建設(shè)的形象工程。要通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法管理的力度和提高居民群眾自我管理的意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)道路、公共區(qū)域、花壇綠地等公共場(chǎng)所的管理，凈化、美化、綠化社區(qū)環(huán)境，改善社區(qū)生態(tài)環(huán)境。

（7）社區(qū)安全。生活環(huán)境的安定安全、平穩(wěn)有序是文明社區(qū)的基本指標(biāo)，也是社區(qū)成員的迫切需要。加強(qiáng)社區(qū)的安定安全要靠全社區(qū)的力量，尤其是社區(qū)群眾的積極參與。要通過(guò)加強(qiáng)群防群治，著重做好打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造等項(xiàng)工作，努力提高社區(qū)治安和治理工作的水平，給群眾一個(gè)安全、放心的生活環(huán)境。

（8）社區(qū)風(fēng)尚。社區(qū)風(fēng)尚指的是一個(gè)社區(qū)應(yīng)該擁有的良好人際關(guān)系和社會(huì)風(fēng)氣，是體現(xiàn)文明社區(qū)創(chuàng)建成效的標(biāo)志性成果。良好社區(qū)風(fēng)尚是以社區(qū)成員的人文素養(yǎng)為基礎(chǔ)的。要繼續(xù)開(kāi)展五好家庭、文明樓組、文明小區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)以為人民服務(wù)為核心的社會(huì)主義道德教育，提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步弘揚(yáng)正氣，樹(shù)立社區(qū)新風(fēng)。

三、創(chuàng)建文明社區(qū)的基本原則

創(chuàng)建文明社區(qū)在一定意義上是一項(xiàng)新生事物，創(chuàng)建工作一定要以鄧小平理論為根本指針，明確原則，把握方向，通過(guò)扎實(shí)的創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)上新臺(tái)階。

（一）創(chuàng)建文明社區(qū)要以提高社區(qū)成員的素質(zhì)為根本

社會(huì)主義精神文明建設(shè)的核心是提高人的素質(zhì)，社會(huì)主義精神文明建設(shè)的根本任務(wù)是培養(yǎng)“四有”新人。創(chuàng)建文明社區(qū)必須以社區(qū)成員素質(zhì)的全面提高為目標(biāo)。人的全面發(fā)展、人的素質(zhì)的提高，是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的前提，是城市物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，也是文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn)。這是我們?cè)谡麄€(gè)創(chuàng)建過(guò)程中必須時(shí)刻把握的大方向和基本原則。

（二）創(chuàng)建文明社區(qū)要堅(jiān)持“硬件”和“軟件”并重

創(chuàng)建文明社區(qū)是物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的相統(tǒng)一，創(chuàng)建內(nèi)容包含了“硬件”建設(shè)和“軟件”建設(shè)兩個(gè)方面，兩者互相依存，互為條件，不可偏廢。文明社區(qū)的“硬件”是指一系列能夠滿足居民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)生活和精神生活需求的基礎(chǔ)性設(shè)施，包括道路交通、住宅建筑、綠化環(huán)境、衛(wèi)生狀況以及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文化體育實(shí)施等；文明社區(qū)的“軟件”是指社區(qū)成員的思想素質(zhì)、道德水準(zhǔn)、公共意識(shí)、人際關(guān)系以及社區(qū)自愿者隊(duì)伍、互助互利組織的建設(shè)以及社區(qū)管理等。必須堅(jiān)持“硬件”建設(shè)和“軟件”建設(shè)兩手一起抓，全面體現(xiàn)文明社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)涵。

（三）創(chuàng)建文明社區(qū)要堅(jiān)持把居民群眾的需要放在首位

創(chuàng)建文明社區(qū)一切要從社區(qū)居民的實(shí)際需求出發(fā)；把滿足社區(qū)居民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)生活和精神生活的需求，作為創(chuàng)建文明社區(qū)的動(dòng)力和追求，努力從老百姓最關(guān)心的事抓起，全心全意解決社區(qū)居民“急、難、愁”等方面的問(wèn)題；要在服務(wù)居民、滿足居民需要上下功夫，通過(guò)服務(wù)社區(qū)居民群眾來(lái)密切與社區(qū)成員的關(guān)系，建立社區(qū)成員和睦相處、文明生活的共同體。

（四）創(chuàng)建文明社區(qū)要堅(jiān)持走同創(chuàng)共建的路子

創(chuàng)建文明社區(qū)是社區(qū)所在街道機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、居民群眾的共同責(zé)任。首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)政府的管理職能，特別是街道在開(kāi)展文明社區(qū)創(chuàng)建工作中所承擔(dān)的主管職能。其次，要進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)企事業(yè)單位參與創(chuàng)建活動(dòng)的積極性。第三，要提高社區(qū)居民群眾參與創(chuàng)建工作的自覺(jué)性。在當(dāng)前形勢(shì)下，尤其要注意發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和居民群眾的自治管理功能，培育社區(qū)自愿者隊(duì)伍等各種類(lèi)型的民間互助團(tuán)體和中介組織，提高社區(qū)群眾自治、自理的能力和程度，在整個(gè)社區(qū)的范圍內(nèi)逐步形成社會(huì)化的自我服務(wù)、自我管理的機(jī)制。

（五）創(chuàng)建文明社區(qū)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，形成特色

每一個(gè)社區(qū)都有其特殊的人文環(huán)境、人群結(jié)構(gòu)、自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，因此，創(chuàng)建文明社區(qū)一定要突出針對(duì)性，要立足于本社區(qū)的實(shí)際，發(fā)揮本社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)有效地解決本社區(qū)存在的突出問(wèn)題，形成適應(yīng)本社區(qū)發(fā)展的工作特色和創(chuàng)建模式。形成多層次、多類(lèi)型、多模式的創(chuàng)建格局，把各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)做好。

（六）創(chuàng)建文明社區(qū)一定要做到實(shí)事求是、量力而行

創(chuàng)建文明社區(qū)要有相當(dāng)量的人力、物力、財(cái)力的投入，因此，一定要本著實(shí)事求是、量力而行的原則，突出重點(diǎn)，提高實(shí)效，做到事半功倍。把難點(diǎn)作為重點(diǎn)，確立主攻目標(biāo)，集中力量予以解決；要量力而行，又要“軟”、“硬”并重，把滿足社區(qū)居民最迫切、最基本、最廣泛的需要作為重要條件；防止出現(xiàn)片面追求豪華，盲目攀比水平的傾向。

（七）創(chuàng)建文明社區(qū)一定要發(fā)揮社區(qū)各級(jí)黨組織的政治優(yōu)勢(shì)

創(chuàng)建文明社區(qū)關(guān)鍵是要加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社區(qū)各級(jí)黨組織在創(chuàng)建工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。隨著“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”新體制的推行和實(shí)施，城市現(xiàn)代化管理的重心下移，相當(dāng)一部分城市管理職能逐步向街道集聚，社區(qū)作為基層政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)地位越來(lái)越明顯，社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位和政治核心作用也越來(lái)越重要。因此，對(duì)加強(qiáng)社區(qū)黨建工作在創(chuàng)建文明社區(qū)中的重要性和緊迫性，必須予以充分的認(rèn)識(shí)。新形勢(shì)下的社區(qū)黨建工作包含著三個(gè)層面：一是街道黨工委和居民區(qū)黨支部的自身建設(shè)；二是由街道轄區(qū)內(nèi)各機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位基層黨組織共同參與的區(qū)域性黨建工作；三是發(fā)揮社區(qū)內(nèi)廣大黨員，包括機(jī)關(guān)黨員、企事業(yè)單位黨員、離退休黨員以及在職居民黨員在創(chuàng)建文明社區(qū)中的模范帶頭作用。

四、創(chuàng)建文明社區(qū)的對(duì)策思路

創(chuàng)建文明社區(qū)是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、任務(wù)重、難度大的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)?chuàng)新思路、精心設(shè)計(jì)、認(rèn)真實(shí)施，在實(shí)踐中形成上海開(kāi)展文明社區(qū)建設(shè)的特色之路。

（一）完善社區(qū)管理體制，強(qiáng)化社區(qū)管理職能

1、進(jìn)一步落實(shí)街道黨工委和辦事處在文明社區(qū)創(chuàng)建中的主管職能。當(dāng)前，要進(jìn)一步落實(shí)好三大職權(quán)：

——街道在社區(qū)管理、文明社區(qū)創(chuàng)建中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)、減少外部指令，增加指導(dǎo)扶持，使之能獨(dú)立自主地、創(chuàng)造性地開(kāi)展文明社區(qū)的創(chuàng)建工作；

——街道對(duì)區(qū)政府有關(guān)職能部門(mén)在社區(qū)的派出機(jī)構(gòu)有協(xié)調(diào)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、考核權(quán)，建立雙層領(lǐng)導(dǎo)的管理構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)文明社區(qū)創(chuàng)建工作的聯(lián)動(dòng)；

——街道對(duì)社區(qū)內(nèi)實(shí)行企業(yè)化管理的區(qū)屬職能部門(mén)的負(fù)責(zé)干部有考核評(píng)議權(quán)、任免建議權(quán)，從組織制度上確保文明社區(qū)創(chuàng)建工作的步調(diào)一致。

2、建立、健全社區(qū)建設(shè)和管理的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。社區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由街道機(jī)關(guān)和區(qū)政府有關(guān)職能部門(mén)由街道黨工委和辦事處牽頭，包括環(huán)衛(wèi)、工商、稅務(wù)、警署等條線，在社區(qū)的派出機(jī)構(gòu)共同組成。建立正常的運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)定期召開(kāi)工作例會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，行使決策、協(xié)調(diào)、督促的職能，進(jìn)而明確分工、統(tǒng)一部署，形成合力。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化居民委員會(huì)的職能。居委會(huì)是“居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織”。社區(qū)居委會(huì)要把主要精力集于為居民群眾服務(wù)上，全力以赴地做好公益事業(yè)。

（二）開(kāi)展社區(qū)同創(chuàng)共建，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共享

當(dāng)前要抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：

1、培育社區(qū)共建意識(shí)。

——作為責(zé)任主體的街道黨工委和辦事處，要有組織轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體共同開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)的強(qiáng)烈意識(shí)。走出依靠社區(qū)成員整體力量共創(chuàng)文明社區(qū)的路子。

——社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，一定要把參與文明社區(qū)的創(chuàng)建工作看作自己應(yīng)盡的責(zé)任，以實(shí)際行動(dòng)參與文明社區(qū)的創(chuàng)建。

——作為區(qū)政府有關(guān)職能部門(mén)和企事業(yè)單位的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)共建意識(shí)更要強(qiáng)化，通過(guò)內(nèi)外因的促成因素，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心文明社區(qū)建設(shè)氛圍。

2、完善社區(qū)共建機(jī)制。社區(qū)共建組織由街道機(jī)關(guān)、區(qū)政府有關(guān)職能部門(mén)在社區(qū)的派出機(jī)構(gòu)以及轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體共同組成。

社區(qū)共建組織可有多種模式。一種是綜合型的，有組織核心、聯(lián)系制度、信息渠道；一種是單項(xiàng)型的，或以社區(qū)教育為主題，或以社區(qū)安全為內(nèi)容，建立起專(zhuān)門(mén)的共建組織，充分發(fā)揮企事業(yè)單位、大中型企業(yè)在社區(qū)建設(shè)中的作用和影響力。

3、深入開(kāi)發(fā)社區(qū)資源。社區(qū)資源的高度共享和有效利用，是社區(qū)共建成效的最佳體現(xiàn)。社區(qū)資源共享是全方位的，既指物質(zhì)資源，又指精神資源；既有教育、文化資源，又有服務(wù)資源；既包含信息資源，又包括設(shè)施資源。社區(qū)資源共享要遵循“自愿、自管”和互惠互利的原則，要充分考慮社區(qū)企事業(yè)單位的切身利益，維護(hù)其正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和管理制度的權(quán)威性。

（三）精心設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，努力提高創(chuàng)建實(shí)效

一要注重多樣性。文明社區(qū)內(nèi)涵的豐富性，決定了活動(dòng)載體的多樣性。如“志愿者服務(wù)活動(dòng)”、“家庭讀書(shū)活動(dòng)”、“廣場(chǎng)文化”、“社區(qū)民俗文化節(jié)”、“綠化工程”、“圍墻工程”、“燈光工程”、“服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”、“車(chē)棚工程”、“上門(mén)就診”、“電話救助”，等等。

二要講究特殊性。載體的設(shè)計(jì)要充分考慮本社區(qū)的實(shí)際情況，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、規(guī)避劣勢(shì)，形成自己的創(chuàng)建特色。走出符合社區(qū)實(shí)際的創(chuàng)建路子，應(yīng)該成為各級(jí)社區(qū)建設(shè)者的努力目標(biāo)。

三要追求實(shí)效性。設(shè)計(jì)載體要搭準(zhǔn)社區(qū)群眾的思想脈搏，把握文明社區(qū)創(chuàng)建中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)，努力提高創(chuàng)建活動(dòng)的針對(duì)性、新穎性，觸及社區(qū)干部和廣大群眾的興奮點(diǎn)、想象力，激發(fā)他們投身創(chuàng)建活動(dòng)的積極性；防止輕內(nèi)容、重形式的形式主義傾向。真正讓社區(qū)群眾享受實(shí)惠，獲取好處。

四是科學(xué)性。精心設(shè)計(jì)創(chuàng)建活動(dòng)的載體要遵循科學(xué)性原則，運(yùn)用科學(xué)的方法，從提出構(gòu)想、設(shè)計(jì)方案、制定措施，到實(shí)際操作、成效評(píng)判的整個(gè)過(guò)程。使內(nèi)容明確、特色鮮明、新穎實(shí)在；具有可行性和可操作性；評(píng)判要有科學(xué)性，定性與定量相結(jié)合，進(jìn)行全方位、多角度的考察。

（四）充分依靠社區(qū)群眾，發(fā)揮黨員模范作用

1、努力提高社區(qū)居民群眾參與創(chuàng)建工作的自覺(jué)性。分析文明社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，群眾的發(fā)動(dòng)工作是較為薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)。從個(gè)體層次看，離退休同志參與得多，在職成員參與得少；從年齡層次看，老年與少年兒童參與率高，中青年參與率低。社區(qū)基層工作要有較大的突破，通過(guò)直接聯(lián)系、重點(diǎn)動(dòng)員、告居民書(shū)、樓組會(huì)議、家庭訪問(wèn)等多種直接接觸的形式，動(dòng)員居民群眾走出家庭小天地，共建社區(qū)大天地。

挖掘社區(qū)群眾的“共鳴點(diǎn)”、“興趣點(diǎn)”，是吸引社區(qū)群眾主動(dòng)參與文明社區(qū)建設(shè)的抓手。每個(gè)社區(qū)都有自己的人才優(yōu)勢(shì)，只有在社區(qū)街道、居委會(huì)的組織發(fā)動(dòng)下，才能得到系統(tǒng)開(kāi)發(fā)。不少街道和居委會(huì)運(yùn)用家庭統(tǒng)計(jì)表的形式，建立起社區(qū)“人才庫(kù)”，為具體開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)打下了基礎(chǔ)。

2、培育社區(qū)群眾性團(tuán)體和中介組織，以緩解各類(lèi)社會(huì)矛盾。這方面的工作應(yīng)該適當(dāng)加快步伐。社區(qū)群眾性團(tuán)體的種類(lèi)繁多。如社區(qū)黨建聯(lián)誼會(huì)、思想政治工作研究會(huì)，各種志愿者組織、法律咨詢(xún)隊(duì)、家電維修服務(wù)隊(duì)等；有的是社區(qū)中介性組織，如業(yè)主管理委員會(huì)等。引導(dǎo)得當(dāng)，可以在文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)中發(fā)揮積極作用。

3、進(jìn)一步發(fā)揮在職黨員在文明社區(qū)建設(shè)中的作用。據(jù)有關(guān)調(diào)查資料顯示：區(qū)屬單位在職黨員參與社區(qū)工作的比例約為60%，市屬單位在職黨員參與的比例不到10%。發(fā)動(dòng)在職黨員參與文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)大有潛力可挖。

各級(jí)社區(qū)黨政組織要強(qiáng)化共產(chǎn)黨員先鋒模范作用的意識(shí)，有許多街道黨工委開(kāi)展了在職黨員登記制度，讓共產(chǎn)黨員亮出身份，打出牌子，提高在職黨員參與文明社區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性。激勵(lì)和鞭策廣大黨員在單位做一個(gè)模范職工，在社區(qū)做一個(gè)模范成員。

（五）加強(qiáng)工作分類(lèi)指導(dǎo)，營(yíng)造良好外部環(huán)境

各級(jí)政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，濃烈的創(chuàng)建氛圍和良好的外部環(huán)境是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)不可或缺的條件。必須加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，提供思路，創(chuàng)造條件，推進(jìn)工作。

創(chuàng)建文明社區(qū)的工作應(yīng)該列入各級(jí)黨政組織的重要議事日程，定期進(jìn)行專(zhuān)題討論和研究，把握重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，集中力量進(jìn)行攻關(guān)。要加強(qiáng)對(duì)同級(jí)文明委的工作指導(dǎo)，做好條與塊的協(xié)調(diào)工作，為街道社區(qū)和基層單位提供高效率的服務(wù)。努力為社區(qū)工作排憂解難，提供物質(zhì)與智力上的支持。要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)文明社區(qū)創(chuàng)建工作實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，支持街道黨工委和街道辦事處創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

要深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，探索創(chuàng)建規(guī)律，形成理論成果，重視做好工作總結(jié)，發(fā)現(xiàn)、挖掘、宣傳先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)榜樣示范、典型引路，帶動(dòng)面上更多的社區(qū)積極有效地開(kāi)展文明社區(qū)創(chuàng)建工作。

加強(qiáng)對(duì)文明社區(qū)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，還要進(jìn)一步健全和完善社區(qū)工作的法制建設(shè)。建議市人大盡快制定《社區(qū)建設(shè)和管理法》，把社區(qū)建設(shè)和管理納入法制化的軌道，確保文明社區(qū)的創(chuàng)建工作在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。

五、創(chuàng)建文明社區(qū)有待解決的若干問(wèn)題

一是人們觀念轉(zhuǎn)變的滯后，越來(lái)越成為進(jìn)一步推進(jìn)文明社區(qū)建設(shè)的首要制約因素。

觀念的轉(zhuǎn)變是創(chuàng)建文明社區(qū)的巨大推動(dòng)力。社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感有所增強(qiáng)，但僅僅是淺層次的，還需要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。

社區(qū)的文明建設(shè)，需要強(qiáng)有力的文化維系力和精神凝聚力。社區(qū)成員僅有認(rèn)同意識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?，F(xiàn)代都市社區(qū)文明建設(shè)的目標(biāo)定位，強(qiáng)烈呼喚著具有高度責(zé)任意識(shí)、自治意識(shí)、民主意識(shí)的社區(qū)成員的參與，這無(wú)疑是社區(qū)工作者目前所面臨的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

二是現(xiàn)在的社區(qū)工作隊(duì)伍的現(xiàn)狀，與創(chuàng)建文明社區(qū)工作的高要求還不能完全相適應(yīng)。

總體來(lái)說(shuō)，社區(qū)基層工作隊(duì)伍年齡仍然偏大，文化仍然偏低；而剛招聘到街道、居委會(huì)工作的干部，還缺乏社區(qū)工作的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，需要有一個(gè)熟悉和適應(yīng)的過(guò)程；即使是長(zhǎng)期在社區(qū)工作的干部，其熟悉的也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下街道、居委會(huì)的傳統(tǒng)工作，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是城市管理體制改革過(guò)程中的社區(qū)工作，同樣是一門(mén)全新的課題。

三是創(chuàng)建文明社區(qū)的組織體制和運(yùn)作機(jī)制，還有待于進(jìn)一步完善。

創(chuàng)建文明社區(qū)現(xiàn)行的體制突出了“以塊為主”的責(zé)任機(jī)制，卻未授予塊對(duì)條相應(yīng)的協(xié)調(diào)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和考核權(quán)，“為主”常常異化成“唯一”，街道成為唯一的責(zé)任主體，對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)的大小事情都要包攬到底，負(fù)責(zé)到位。在當(dāng)前情況下，要真正適應(yīng)社會(huì)利益主體的多元化、社區(qū)工作對(duì)象的社會(huì)化、社區(qū)建設(shè)內(nèi)容的多樣化，必須針對(duì)現(xiàn)實(shí)工作中的問(wèn)題，實(shí)行行政、經(jīng)濟(jì)、法律三大手段并舉，建立和完善有利于社區(qū)文明建設(shè)的各種機(jī)制。在管理上完善責(zé)任機(jī)制，在行政上完善法律機(jī)制，在運(yùn)行上完善市場(chǎng)機(jī)制。

四是社會(huì)轉(zhuǎn)型期和大規(guī)模的城市建設(shè)時(shí)期的一些突出矛盾，對(duì)創(chuàng)建文明社區(qū)帶來(lái)了越來(lái)越大的沖擊。

最為突出的是外來(lái)流動(dòng)人口的管理。流動(dòng)人口犯罪現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

大量職工的下崗、待崗，也影響了文明社區(qū)的創(chuàng)建。

五是經(jīng)費(fèi)投入的不足，使文明社區(qū)建設(shè)面臨后勁不足、發(fā)展艱難的困境。

創(chuàng)建文明社區(qū)是一項(xiàng)需要大量投入的綜合工程。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家估算，創(chuàng)建一個(gè)文明社區(qū)需要經(jīng)費(fèi)800萬(wàn)元至1000萬(wàn)元。

創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)不足，文明社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展必將成為無(wú)米之炊。

在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，創(chuàng)建文明社區(qū)的工作確實(shí)面臨著許多新情況和新問(wèn)題。這需要我們?cè)谑宕缶裰笇?dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十四屆六中全會(huì)和市委六屆五次全會(huì)精神，積極實(shí)踐，努力探索，以實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，以開(kāi)拓創(chuàng)新的進(jìn)取精神，去正確處理創(chuàng)建工作中遇到的各類(lèi)矛盾，大力推動(dòng)文明社區(qū)的創(chuàng)建工作，使上海的社區(qū)建設(shè)和管理有一個(gè)新的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)上海的兩個(gè)文明建設(shè)上新臺(tái)階。

第四篇：“文明縣城建設(shè)活動(dòng)打算”政府工作計(jì)劃

一、“文明 ”建設(shè)的重大意義

近年來(lái)，縣委、縣政府對(duì)精神文明建設(shè)工作高度重視，全社會(huì)積極參與，全縣廣大干部群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高，人們的精神面貌和城鄉(xiāng)文明程度明顯改善，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。但是，面對(duì)發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，面對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種思想文化的相互沖擊，精神文明建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

“文明 ”建設(shè)，是適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的形勢(shì)，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、體現(xiàn)人民群眾的根本利益和共同愿望的重大舉措，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展，弘揚(yáng)先進(jìn)文化，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造我縣良好形象的基礎(chǔ)工程。各級(jí)、各部門(mén)、各單位要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從改革發(fā)展穩(wěn)定全局的高度，充分認(rèn)識(shí)“文明 ”建設(shè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取切實(shí)措施，積極行動(dòng)起來(lái)，掀起“文明 ”建設(shè)的熱潮。

二、“文明 ”建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

要緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求為核心，以提高全體公民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)為重點(diǎn)，以群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)為載體，適應(yīng)新形勢(shì)，探索新途徑，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，在全社會(huì)營(yíng)造開(kāi)拓創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法制環(huán)境、規(guī)范守信的縣場(chǎng)環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，使全縣精神文明建設(shè)的機(jī)制更加完善、基礎(chǔ)更加扎實(shí)、效果更加明顯，全縣的文明程度提高到一個(gè)新水平。到年底，力爭(zhēng)達(dá)到省級(jí)文明城縣標(biāo)準(zhǔn)，的城縣社區(qū)被評(píng)為 縣級(jí)以上文明社區(qū)，的村鎮(zhèn)被評(píng)為 縣級(jí)以上文明村鎮(zhèn)，把 建設(shè)成為民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的地區(qū)。

三、“文明 ”建設(shè)的工作重點(diǎn)

“文明 ”建設(shè)既是一個(gè)奮斗目標(biāo)，更是一個(gè)奮斗過(guò)程，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期精神文明建設(shè)的總抓手。工作總的要求是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)際，始終堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，求真務(wù)實(shí)，從群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題做起，從一件件具體事情做起，從每個(gè)人自身做起，從日常行為養(yǎng)成做起，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，增強(qiáng)吸引力、感染力，取得實(shí)實(shí)在在的效果，使廣大人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

“文明 ”建設(shè)，涉及社會(huì)的方方面面，工作很多。必須分步實(shí)施，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著重抓好十大主題行動(dòng)。

(一)文明養(yǎng)成行動(dòng)

深入貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，大力加強(qiáng)思想道德建設(shè)，提高公民的文明道德素質(zhì)。

(1)制定和完善符合時(shí)代要求的縣民公約、村規(guī)民約、學(xué)生行為規(guī)范、職業(yè)道德規(guī)范。

(2)利用各種宣傳教育陣地、公民道德宣傳日、公民道德宣傳月，普及20字公民基本道德規(guī)范，把基本道德規(guī)范滲透到社會(huì)的方方面面。

(3)組織開(kāi)展“文明 從我做起，從現(xiàn)在做起，從細(xì)微處做起”主題活動(dòng)。

(4)組織編寫(xiě)《縣民文明修養(yǎng)讀本》。

(5)開(kāi)展文明禮儀實(shí)踐教育活動(dòng)。將文明禮儀教育納入中小學(xué)生的思想品德教育內(nèi)容，組織開(kāi)展文明禮儀展示、演講活動(dòng)。

(6)組織創(chuàng)作一批健康向上、易于傳唱的家庭美德建設(shè)歌曲、歌謠。

(7)開(kāi)展以“管好自己的手，不亂扔?xùn)|西，不破壞公共設(shè)施；管好自己的嘴，不講粗話臟話，不隨地吐痰；管好自己的腳，不亂穿馬路，不踐踏草坪”為內(nèi)容的“三管好六個(gè)不”自律承諾活動(dòng)，規(guī)民言行。

(8)組織開(kāi)展“十好”個(gè)人評(píng)選活動(dòng)，即“好媳婦”、“好婆婆”、“好丈夫”、“好妻子”、“好小姑”、“好妯娌”、“好家長(zhǎng)”、“好孩子”、“好鄰居”、“好職工”。

(9)在各基層團(tuán)組織中開(kāi)展“公共綠地認(rèn)養(yǎng)”活動(dòng)。

(10)在中小學(xué)生中組織開(kāi)展“小手拉大手，你我共文明”活動(dòng)，學(xué)生、家長(zhǎng)共簽文明建設(shè)協(xié)議，互相監(jiān)督不文明行為。

(11)電臺(tái)、電視臺(tái)每年制作播放一批思想道德建設(shè)公益廣告。

(12)在主要路口、公共場(chǎng)所、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地增設(shè)一批思想道德建設(shè)公益宣傳牌。

(13)在電臺(tái)、電視臺(tái)開(kāi)設(shè)《文明 建設(shè)大家談》、《走 看文明》、《文明 建設(shè)進(jìn)行時(shí)》等專(zhuān)欄、專(zhuān)題節(jié)目。

(14)籌建“ 文明網(wǎng)”，開(kāi)辟精神文明建設(shè)新陣地。

(二)繁榮文化行動(dòng)

以建設(shè)文化強(qiáng)縣為目標(biāo)，繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

(1)深入挖掘 文化內(nèi)涵，結(jié)合實(shí)際，制定 文化發(fā)展戰(zhàn)略，豐富中國(guó) 的文化品位。

(2)在電視臺(tái)開(kāi)設(shè)《文化之窗》專(zhuān)欄，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，普及先進(jìn)文化。

(3)加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城縣社區(qū)力爭(zhēng)在3-5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)都有文化中心，60的村莊建有設(shè)施配套的文化大院。

(4)規(guī)劃建設(shè)一批標(biāo)志性的城縣文化建筑，提升城縣文化品位。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也要規(guī)劃建設(shè)一批文化設(shè)施，豐富廣大人民群眾的業(yè)余文化生活。

(5)建立群眾文化輔導(dǎo)員注冊(cè)制度，到年底，全縣80的社區(qū)、60的村有輔導(dǎo)員，并定期組織開(kāi)展活動(dòng)。

(6)抓好基層文化建設(shè)，培養(yǎng)一批有特色的莊戶劇團(tuán)、文化帶頭村、帶頭戶。

(7)加強(qiáng)巾幗健身隊(duì)、老年體協(xié)等群眾性文化組織建設(shè)，到年底，達(dá)到每村建有個(gè)巾幗健身隊(duì)。

(8)加快業(yè)余體育輔導(dǎo)員制度建設(shè)，促進(jìn)全民健身活動(dòng)的深入開(kāi)展。

(9)建立文藝創(chuàng)作評(píng)獎(jiǎng)制度，鼓勵(lì)和扶持文藝創(chuàng)作人員多出精品力作，爭(zhēng)創(chuàng)“全省精神文明建設(shè)精品工程”獎(jiǎng)。

(10)堅(jiān)持辦好秧歌進(jìn)城、元旦文藝調(diào)演、大型文藝晚會(huì)及書(shū)畫(huà)攝影展覽等大型文化活動(dòng)，每年舉辦次以上。

(13)加大文化縣場(chǎng)管理力度，每年堅(jiān)持組織開(kāi)展文化縣場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，凈化文化縣場(chǎng)。

(三)文明創(chuàng)建行動(dòng)

深入推進(jìn)基層文明創(chuàng)建活動(dòng)，夯實(shí)精神文明建設(shè)工作基礎(chǔ)。

(1)廣泛開(kāi)展創(chuàng)建全省文明城縣活動(dòng)，培育城縣精神，樹(shù)立城縣形象，提升城縣品位。

(2)突出綠色、安全、溫馨的文化品位，大力實(shí)施為民、安民、樂(lè)民、便民、育民工程，培養(yǎng)個(gè)文明社區(qū)典型。

(3)大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)文明建設(shè)，突出效率高、質(zhì)量好、辦事公、為政廉的機(jī)關(guān)作風(fēng)，樹(shù)立個(gè)文明示范機(jī)關(guān)樣板。

(4)突出規(guī)范管理、誠(chéng)實(shí)守信、熱情服務(wù)和群眾滿意，樹(shù)立個(gè)文明行業(yè)典型。

(5)繼續(xù)開(kāi)展文明誠(chéng)信企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，培養(yǎng)樹(shù)立個(gè)企業(yè)文化建設(shè)示范企業(yè)。(6)加強(qiáng)文明村鎮(zhèn)建設(shè)，突出農(nóng)村風(fēng)貌、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展和精神文化需求，打造個(gè)文明村鎮(zhèn)樣板。

(7)深入開(kāi)展文明戶創(chuàng)建活動(dòng)，突出科學(xué)致富，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，培養(yǎng)戶特色文明家庭。

(8)繼續(xù)開(kāi)展“十佳文明窗口”、“十佳文明縣民”、“十佳文明家庭”、“十佳服務(wù)明星”評(píng)選活動(dòng)。

(四)科學(xué)普及行動(dòng)弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識(shí)，傳播科學(xué)思想和科學(xué)方法，提高公民的科學(xué)素質(zhì)。

(1)開(kāi)展全民讀書(shū)活動(dòng)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城縣、機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)。

(2)實(shí)施“科普村村通工程”，到年末，基本實(shí)現(xiàn)全縣村村有科普宣傳欄。

(3)深化科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，逐步形成常下鄉(xiāng)、駐社區(qū)的工作機(jī)制。

(4)組織經(jīng)常性的科普知識(shí)講座、科技展覽、科技咨詢(xún)、科技培訓(xùn)活動(dòng)。每年組織大型活動(dòng)次以上。

(5)充分發(fā)揮文化博覽中心、大眾媒體、信息網(wǎng)站的作用，積極開(kāi)展“科技周”、“科技月”和“社會(huì)科學(xué)普及周”活動(dòng)。

(6)在農(nóng)村廣泛開(kāi)展以“破封建迷信陋習(xí)，樹(shù)文明生活新風(fēng)；破腐朽文化陋習(xí)，樹(shù)健康娛樂(lè)新風(fēng)；破斗毆賭博陋習(xí)，樹(shù)守法致富新風(fēng)；破不孝不敬陋習(xí)，樹(shù)尊老愛(ài)幼新風(fēng)；破鋪張浪費(fèi)陋習(xí)，樹(shù)勤儉節(jié)約新風(fēng)；破不干不凈陋習(xí)，樹(shù)清潔衛(wèi)生新風(fēng)”為內(nèi)容的“六破六樹(shù)”活動(dòng)，教育引導(dǎo)群眾破除迷信，樹(shù)立科學(xué)、文明、健康的生活方式。

(7)繼續(xù)辦好科普宣傳節(jié)目，不斷提高節(jié)目質(zhì)量，普及科學(xué)知識(shí)。

(五)誠(chéng)信共鑄行動(dòng)

著力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，提高全民誠(chéng)信意識(shí)，倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)尚。

(1)采取多種形式，強(qiáng)化誠(chéng)信宣傳教育。將誠(chéng)信教育內(nèi)容納入黨政機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)規(guī)劃，列入中小學(xué)生思想品德教育內(nèi)容。

(2)在企業(yè)中大力開(kāi)展“守合同、重信用”企業(yè)創(chuàng)評(píng)活動(dòng)。到年末，爭(zhēng)取發(fā)展國(guó)家級(jí)“守合同、重信用”企業(yè)個(gè)、省級(jí)個(gè)、市級(jí)個(gè)。

(3)強(qiáng)化金融信用建設(shè)，組織開(kāi)展好中小信用企業(yè)評(píng)選活動(dòng)。

(4)加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量信用建設(shè)，大力實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。到年末，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)名牌產(chǎn)品個(gè)、名牌產(chǎn)品個(gè)。全省著名商標(biāo)件，馳名商標(biāo)件。

(5)推行納稅信譽(yù)等級(jí)管理，抓好各類(lèi)信用企業(yè)的評(píng)審和管理工作。

(6)繼續(xù)做好農(nóng)村信用村、信用戶的創(chuàng)評(píng)工作，扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(7)在流通行業(yè)，大力開(kāi)展“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”活動(dòng)，評(píng)選一批“文明誠(chéng)信示范街”、“文明誠(chéng)信工商戶”。

(8)抓好“誠(chéng)信 ”網(wǎng)站的管理，打造社會(huì)信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用信息資源的社會(huì)共享。

(9)建立失信打擊機(jī)制。每年組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)懲制假售假、欺詐經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳、不守合同、偷逃騙稅行為。

(六)縣容整治行動(dòng)

完善城縣公共基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范公共場(chǎng)所秩序，優(yōu)化公共環(huán)境，打造文明、有序的人居環(huán)境，提升城鄉(xiāng)文明程度。

(1)突出中國(guó) 特色，每年高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批標(biāo)志性城縣建筑物和景觀，進(jìn)一步提升城縣的品位和檔次。

(2)結(jié)合城縣環(huán)境綜合整治，加大舊、小街小巷、城中村、城縣出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部的整治力度。

(3)做好城縣主干道設(shè)施維護(hù)，機(jī)動(dòng)車(chē)道無(wú)毀壞、被侵占現(xiàn)象，路面無(wú)坑洼積水；人行道道板、護(hù)欄等設(shè)施完好。

(4)加強(qiáng)縣場(chǎng)管理，沿街店鋪無(wú)跨門(mén)營(yíng)業(yè)和占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。

(5)加強(qiáng)建筑工地管理，施工現(xiàn)場(chǎng)四周設(shè)置圍墻、圍擋，工程外側(cè)采用密目式安全網(wǎng)，無(wú)噪音擾民現(xiàn)象。

(6)加強(qiáng)交通站點(diǎn)管理，車(chē)輛停放有序，無(wú)非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛和爭(zhēng)搶客源現(xiàn)象。

(7)實(shí)施“潔凈工程”，集中解決大街小巷、居民住宅區(qū)，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾積存、暴露以及亂貼、亂畫(huà)、亂倒、隨地便溺等問(wèn)題，為縣民創(chuàng)造干凈、優(yōu)美的環(huán)境。

(8)拆除主要街道、地段兩側(cè)的違章建筑，清理占道經(jīng)營(yíng)、亂設(shè)攤點(diǎn)。

(9)規(guī)范沿街牌匾字號(hào)，整治城縣“牛皮癬”，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置公路兩側(cè)、城縣主次干道、車(chē)站、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所廣告。

(10)組織開(kāi)展以“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村”為內(nèi)容的交通安全“五進(jìn)”宣傳教育活動(dòng)，開(kāi)展交通安全秩序整頓，實(shí)施道路安全暢通工程，倡導(dǎo)縣民文明出行。

(11)從規(guī)劃建設(shè)好一條街(巷)入手，因地制宜，規(guī)劃改水、改廁、改廚和改變村街面貌，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村街道硬化、村莊綠化、家庭凈化。

(七)生態(tài)保護(hù)行動(dòng)

倡導(dǎo)綠色文明的生活習(xí)慣和價(jià)值觀念，推進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

(1)實(shí)施“環(huán)境綠化工程”，城縣建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35以上，綠地率達(dá)到30以上。

(2)廣泛開(kāi)展“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、綠化美化家園”等形式多樣的環(huán)保宣傳活動(dòng)，每年組織大型活動(dòng)次以上。

(3)積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)縣民使用紙袋包裝食品，逐步消除白色垃圾造成的污染。

(4)加強(qiáng)工業(yè)污染的防治，重點(diǎn)抓好粉絲企業(yè)廢水治理和熱電廠的二氧化硫治理，搞好流域綜合整治，改善空氣質(zhì)量，防止水源污染。

(5)加強(qiáng)城縣環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城縣污水管網(wǎng)配套建設(shè)，城縣污水處理率達(dá)到80以上、城縣垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90，農(nóng)村垃圾實(shí)現(xiàn)集中處理。

(6)加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。實(shí)施綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，引導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

(7)加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)。實(shí)行封山育林，退耕還林，發(fā)展平原綠化工程。

(8)加快綠色社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)居民積極參與環(huán)保公益活動(dòng)，綠化美化社區(qū)環(huán)境。

(9)加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)。完成夏甸金礦等個(gè)重點(diǎn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作。

(10)開(kāi)展全民勤儉節(jié)約活動(dòng)，在黃金行業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、示范園區(qū)，建設(shè)資源節(jié)約型城縣。

(八)為民解憂行動(dòng)

弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，關(guān)心困難群體，在全社會(huì)形成助人為樂(lè)、見(jiàn)難相助的道德風(fēng)尚。

(1)積極開(kāi)展為下崗職工、災(zāi)區(qū)群眾和特殊困難群眾送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)。

(2)認(rèn)真開(kāi)展好“希望工程”、“雛鷹計(jì)劃”、“春蕾計(jì)劃”，幫助青少年健康學(xué)習(xí)、快樂(lè)成長(zhǎng)。

(3)廣泛開(kāi)展“愛(ài)心捐助”活動(dòng)，組織廣大干部群眾和單位為弱者捐助。

(4)繼續(xù)抓好縣直部門(mén)包幫困難家庭活動(dòng)，為困難家庭辦實(shí)事、辦好事。

(5)組織社會(huì)各界為下崗職工開(kāi)展轉(zhuǎn)崗技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，為他們提供再就業(yè)崗位。

(6)采取“結(jié)對(duì)子”形式，為偏遠(yuǎn)農(nóng)村送科技致富信息，幫助尚未脫貧的農(nóng)民群眾脫貧致富。

(7)深入開(kāi)展“法律下鄉(xiāng)”、“法律進(jìn)社區(qū)”、“法律進(jìn)萬(wàn)家”等活動(dòng)，為困難群眾提供法律援助。

(8)建立健全青年志愿者組織體系，培育和弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿精神，大力開(kāi)展志愿者服務(wù)活動(dòng)。

(9)組建“無(wú)償獻(xiàn)血青年志愿者服務(wù)隊(duì)”，建立青年志愿者流動(dòng)“愛(ài)心血庫(kù)”。

(10)普遍推行節(jié)假日、雙休日志愿服務(wù)和為大型活動(dòng)提供志愿服務(wù)制度。

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第五篇：“機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作打算”政府工作計(jì)劃

一、指導(dǎo)思想

項(xiàng)目建設(shè)是實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)，保民生，保穩(wěn)定的重要工作，服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)是公安機(jī)關(guān)服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)“六大產(chǎn)業(yè)”、服務(wù)全市中心工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，是檢驗(yàn)公安機(jī)關(guān)服務(wù)能力、執(zhí)法水平的試金石，也是公安機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，開(kāi)展機(jī)關(guān)效能年建設(shè)活動(dòng)的重要載體。全市公安機(jī)關(guān)一定要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立服務(wù)是第一職能的新理念，努力把服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)工作落到實(shí)處。

二、工作目標(biāo)

服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)思想更加明確，工作態(tài)度更加到位，工作措施更加有力，工作效果更加明顯，努力為我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造最優(yōu)的治安環(huán)境。

三、工作措施

1、進(jìn)一步推行百警駐企工作。繼續(xù)抓好對(duì)全市投資一億元企業(yè)派駐民警投資十億元企業(yè)設(shè)立警務(wù)區(qū)的工作，真正把警企零距離落到實(shí)處，努力在全市民警中形成崇商重企情結(jié)，形成“人人都是投資環(huán)境的”創(chuàng)業(yè)安商環(huán)境。

2、簡(jiǎn)化行政審批項(xiàng)目，縮減行政審批時(shí)間。市公安局在行政服務(wù)中心設(shè)立行政審批窗口，努力開(kāi)辟服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的“綠色通道”，對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行特事特辦，特事快辦，跟蹤督辦，努力打造公安機(jī)關(guān)“一站式”、“保姆式”的綜合服務(wù)體系。

3、嚴(yán)厲整治擾亂市場(chǎng)秩序的行為。加大對(duì)破壞投資環(huán)境、破壞企業(yè)發(fā)展、阻撓項(xiàng)目落戶經(jīng)營(yíng)的違法犯罪行為的打擊力度。當(dāng)前要重點(diǎn)落實(shí)謝書(shū)記指示精神，堅(jiān)決懲治圍標(biāo)、串標(biāo)等擾亂經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為，堅(jiān)決打擊強(qiáng)攬工程、“沙霸”、“石霸”等擾亂項(xiàng)目建設(shè)的違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)持打萌芽，打苗頭，露頭就打，決不手軟。

4、及時(shí)對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)地及周邊環(huán)境開(kāi)展治安整治，確保項(xiàng)目建設(shè)順利開(kāi)展進(jìn)行。

5、開(kāi)設(shè)出入境便捷通道。在管理環(huán)節(jié)辦證期限上下功夫，為項(xiàng)目建設(shè)取消簽證限制，并實(shí)行可由代辦人辦理的程序，盡最大努力為項(xiàng)目建設(shè)減少環(huán)節(jié)，縮短時(shí)間，便捷服務(wù)。

6、優(yōu)化機(jī)動(dòng)車(chē)輛管理。車(chē)管服務(wù)向開(kāi)發(fā)區(qū)延伸，向項(xiàng)目落戶地延伸，向經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)延伸并減免相關(guān)工本費(fèi)，審驗(yàn)費(fèi)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛按“綠色通行證”管理，努力做到不罰款、少罰款，不扣車(chē)、少扣車(chē)，不吊證，少吊證，為項(xiàng)目建設(shè)架設(shè)一條便捷的機(jī)動(dòng)車(chē)管理輕軌。本文來(lái)自

7、放寬戶籍管理。取消人員落戶需具有固定住所的限制，對(duì)重大項(xiàng)目，企業(yè)人員推行只要自愿均可辦理落戶的服務(wù)工作制度。

8、整治工作作風(fēng)。對(duì)全市公安機(jī)關(guān)各單位和民警的不作為、慢作為、亂作為、執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象進(jìn)行整治，全面樹(shù)立公安機(jī)關(guān)良好形象，努力滿足項(xiàng)目建設(shè)的新要求，積極回應(yīng)企業(yè)發(fā)展的新期待。

四、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。局直各單位要把服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)作為開(kāi)展好機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)的主要內(nèi)容來(lái)抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、全體民警努力抓，抓出成績(jī)，抓出實(shí)效。

2、建立責(zé)任制。局直各單位要建立服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，把服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)到每個(gè)具體環(huán)節(jié)和每個(gè)具體責(zé)任人，各單位“一把手”為本單位服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本單位的服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的組織、開(kāi)展、督導(dǎo)、落實(shí)等工作。

3、加強(qiáng)考核督查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。各單位要把服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的工作定期向市局效能辦通報(bào)，市局效能辦將對(duì)各單位服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)工作進(jìn)行考核督查，對(duì)表現(xiàn)好的單位和個(gè)人進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)破壞、影響、阻礙項(xiàng)目建設(shè)的單位和個(gè)人按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

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