第一篇：關(guān)于如何進一步開展依法治市工作的思考

各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們：本次務(wù)虛會市局黨組將“如何進一步開展依法治市工作”作為專題研討的內(nèi)容之一，表明了對這項工作的充分重視。剛才，五位局長的發(fā)言，有情況，有觀點，有思路，感到很受啟發(fā)。下面，我談三點看法，與各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們一起研討。

一、關(guān)于xx依法治市工作的現(xiàn)狀分析今年以來，市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承辦的部分日常工作主要有：研究起草依法治市年度目標報經(jīng)市委市政府轉(zhuǎn)發(fā)全市貫徹執(zhí)行；籌備召開依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議匯報依法治市五年規(guī)劃中期執(zhí)行情況和下步打算等；組織開展非典防治的法制宣傳；組織城市建設(shè)管理中的法律問題和深化依法治市、建設(shè)政治文明的研討；參加十六大后市委召開的三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展座談會研討；組織企業(yè)民主法治建設(shè)調(diào)研和在三中全會后及時召開經(jīng)驗交流會；開發(fā)運作網(wǎng)站、編印簡報和依法治市學(xué)習(xí)材料之十等，及時反映區(qū)縣部門的信息和經(jīng)驗，提供有關(guān)服務(wù)；組織依法治市理論與實踐的部級課題研究；總結(jié)近幾年來依法治市工作的專題經(jīng)驗材料上報司法部；參加全國12·4法制宣傳活動人民日報專版組稿。為了落實依法治市和“四五”普法兩個規(guī)劃及年度工作目標，各區(qū)縣、部門在推進區(qū)域、行業(yè)和基層依法治理方面做了大量工作，取得了顯著效果和新鮮經(jīng)驗。此外，我市還參加了司法部召開的廣西南寧會議和上海等四個直轄市依法治市工作年會，接受省組織的“四五”普法中期檢查，以及與北京、上海、寧波、長春、濟南、溫州等城市開展了廣泛交流，省依法治省辦、司法部、國家有關(guān)專家對我市依法治市工作給予了高度評價。省“四五”普法中期檢查組(第三組)反饋的意見是：“xx市的“四五”普法工作起點較高、層次較高、組織化程度較高，依法治市工作聲勢比較大，推進力度較大，成效較為顯著。主要是：行業(yè)和基層依法治理工作得到進一步深化；信用城市建設(shè)有了好的開端；城市發(fā)展環(huán)境得到了改善；司法公正水平有了提高；涌現(xiàn)了一批普法、依法治理的先進典型，創(chuàng)出了一些好經(jīng)驗、好做法”。司法部法制宣傳司姜金方副司長出席全市企業(yè)民主法治建設(shè)經(jīng)驗交流會時傳達全國普法辦對xx的評價是：“xx市是我們?nèi)珖辗ㄞk普法依法治理工作的兩個省會城市聯(lián)系點之一。多年來，xx市不負眾望，努力工作，開拓創(chuàng)新，普法依法治理工作始終走在了全國的前列，工作有聲有色，蓬勃向前發(fā)展，已經(jīng)初步把xx建設(shè)成為全國普法依法治理的試驗田、排頭兵”。國家行政學(xué)院副院長袁曙宏教授來xx為局以上領(lǐng)導(dǎo)干部上法制課時說，1996年我?guī)藖韝x調(diào)查依法治市工作，撰寫了調(diào)查報告，對全國產(chǎn)生了重大影響；這次來通過有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹的情況看，如果再對xx依法治市工作寫出調(diào)查報告，仍將對新形勢下全國普遍開展的依法治市具有更現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。通過以上簡要回顧，能夠使我們對xx依法治市工作的現(xiàn)狀產(chǎn)生比較明確的認識。這種認識，正如徐路局長在今年9月召開的市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員會議上匯報工作時所說的，“實施《xx市2001年至2005年依法治市規(guī)劃》兩年來，我市的依法治市工作有以下特點：一是在指導(dǎo)思想上，突破僅就“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”法制基本環(huán)節(jié)思考工作的單一思路，從堅持本質(zhì)著眼，在執(zhí)政為民、創(chuàng)建服務(wù)型政府上明確方向，完善經(jīng)濟、政治、文化一體化發(fā)展的法治建設(shè)指導(dǎo)原則。二是在工作要求上，突破僅就地方立法、行政執(zhí)法、公正司法、法律普及、法律監(jiān)督、法律服務(wù)等方面提出一般性要求，從城市特點出發(fā)，在誠信、安全、秩序三方面明確目標，完善城市法治工作的整體評價標準體系。三是在運作方式上，突破僅舉辦各種法制宣傳和法制實踐活動為基本載體的運作方式，從總攬全局角度，在加強依法治市的實際運作方面明確范圍，完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善社會條件，把握基本環(huán)節(jié)的具體措施。四是在執(zhí)法行為上，突破僅強調(diào)創(chuàng)造執(zhí)法環(huán)境、有利嚴格執(zhí)法、維護執(zhí)法權(quán)威的片面觀念，在更新執(zhí)法理念規(guī)范執(zhí)法行為上明確責任，完善依法行政、公正司法的執(zhí)法機制。五是在指導(dǎo)手段上，突破僅滿足于開會發(fā)動、抓點試驗、調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗的傳統(tǒng)方法，從科技運用創(chuàng)新，在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè)和使用方面明確抓手，完善綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促的工作手段?！蔽覀冋J為，這既是對近年來工作的總結(jié)，也是今后一個時期開展工作的基本思路。但同時，我們也清醒地看到，依法治市還存在許多問題和困難，以及對依法治市工作本身認識不統(tǒng)一，動力不夠足，手段不夠有力等，都是進一步開展這項工作需要克服的阻力和障礙。

二、關(guān)于依法治市工作所面臨的新形勢黨的十六大報告在關(guān)于“政治建設(shè)和政治體制改革” 的第二項任務(wù)中明確指出：“加強社會主義法制建設(shè)。堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進步和加入世貿(mào)組織的新形勢，加強立法工作，提高立法質(zhì)量，到二○一○年形成中國特色社會主義法律體系。堅持法律面前人人平等。加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政，維護司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴格實施。維護法制的統(tǒng)一和尊嚴，防止和克服地方和部門的保護主義。拓展和規(guī)范法律服務(wù)，積極開展法律援助。加強法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，尤其要增強公職人員的法制觀念和依

第二篇：關(guān)于如何進一步開展依法治市工作的思考

各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們：本次務(wù)虛會市局黨組將“如何進一步開展依法治市工作”作為專題研討的內(nèi)容之一，表明了對這項工作的充分重視。剛才，五位局長的發(fā)言，有情況，有觀點，有思路，感到很受啟發(fā)。下面，我談三點看法，與各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們一起研討。

一、關(guān)于xx依法治市工作的現(xiàn)狀分析今年以來，市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承辦的部分日常工作主要有：研究起草依

法治市目標報經(jīng)市委市政府轉(zhuǎn)發(fā)全市貫徹執(zhí)行；籌備召開依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議匯報依法治市五年規(guī)劃中期執(zhí)行情況和下步打算等；組織開展非典防治的法制宣傳；組織城市建設(shè)管理中的法律問題和深化依法治市、建設(shè)政治文明的研討；參加十六大后市委召開的三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展座談會研討；組織企業(yè)民主法治建設(shè)調(diào)研和在三中全會后及時召開經(jīng)驗交流會；開發(fā)運作網(wǎng)站、編印簡報和依法治市學(xué)習(xí)材料之十等，及時反映區(qū)縣部門的信息和經(jīng)驗，提供有關(guān)服務(wù)；組織依法治市理論與實踐的部級課題研究；總結(jié)近幾年來依法治市工作的專題經(jīng)驗材料上報司法部；參加全國12·4法制宣傳活動人民日報專版組稿。為了落實依法治市和“四五”普法兩個規(guī)劃及工作目標，各區(qū)縣、部門在推進區(qū)域、行業(yè)和基層依法治理方面做了大量工作，取得了顯著效果和新鮮經(jīng)驗。此外，我市還參加了司法部召開的廣西南寧會議和上海等四個直轄市依法治市工作年會，接受省組織的“四五”普法中期檢查，以及與北京、上海、寧波、長春、濟南、溫州等城市開展了廣泛交流，省依法治省辦、司法部、國家有關(guān)專家對我市依法治市工作給予了高度評價。省“四五”普法中期檢查組(第三組)反饋的意見是：“xx市的“四五”普法工作起點較高、層次較高、組織化程度較高，依法治市工作聲勢比較大，推進力度較大，成效較為顯著。主要是：行業(yè)和基層依法治理工作得到進一步深化；信用城市建設(shè)有了好的開端；城市發(fā)展環(huán)境得到了改善；司法公正水平有了提高；涌現(xiàn)了一批普法、依法治理的先進典型，創(chuàng)出了一些好經(jīng)驗、好做法”。司法部法制宣傳司姜金方副司長出席全市企業(yè)民主法治建設(shè)經(jīng)驗交流會時傳達全國普法辦對xx的評價是：“xx市是我們?nèi)珖辗ㄞk普法依法治理工作的兩個省會城市聯(lián)系點之一。多年來，xx市不負眾望，努力工作，開拓創(chuàng)新，普法依法治理工作始終走在了全國的前列，工作有聲有色，蓬勃向前發(fā)展，已經(jīng)初步把xx建設(shè)成為全國普法依法治理的試驗田、排頭兵”。國家行政學(xué)院副院長袁曙宏教授來xx為局以上領(lǐng)導(dǎo)干部上法制課時說，1996年我?guī)藖韝x調(diào)查依法治市工作，撰寫了調(diào)查報告，對全國產(chǎn)生了重大影響；這次來通過有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹的情況看，如果再對xx依法治市工作寫出調(diào)查報告，仍將對新形勢下全國普遍開展的依法治市具有更現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。通過以上簡要回顧，能夠使我們對xx依法治市工作的現(xiàn)狀產(chǎn)生比較明確的認識。這種認識，正如徐路局長在今年9月召開的市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員會議上匯報工作時所說的，“實施《xx市2001年至2005年依法治市規(guī)劃》兩年來，我市的依法治市工作有以下特點：一是在指導(dǎo)思想上，突破僅就“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”法制基本環(huán)節(jié)思考工作的單一思路，從堅持本質(zhì)著眼，在執(zhí)政為民、創(chuàng)建服務(wù)型政府上明確方向，完善經(jīng)濟、政治、文化一體化發(fā)展的法治建設(shè)指導(dǎo)原則。二是在工作要求上，突破僅就地方立法、行政執(zhí)法、公正司法、法律普及、法律監(jiān)督、法律服務(wù)等方面提出一般性要求，從城市特點出發(fā)，在誠信、安全、秩序三方面明確目標，完善城市法治工作的整體評價標準體系。三是在運作方式上，突破僅舉辦各種法制宣傳和法制實踐活動為基本載體的運作方式，從總攬全局角度，在加強依法治市的實際運作方面明確范圍，完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善社會條件，把握基本環(huán)節(jié)的具體措施。四是在執(zhí)法行為上，突破僅強調(diào)創(chuàng)造執(zhí)法環(huán)境、有利嚴格執(zhí)法、維護執(zhí)法權(quán)威的片面觀念，在更新執(zhí)法理念規(guī)范執(zhí)法行為上明確責任，完善依法行政、公正司法的執(zhí)法機制。五是在指導(dǎo)手段上，突破僅滿足于開會發(fā)動、抓點試驗、調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗的傳統(tǒng)方法，從科技運用創(chuàng)新，在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè)和使用方面明確抓手，完善綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促的工作手段?！蔽覀冋J為，這既是對近年來工作的總結(jié)，也是今后一個時期開展工作的基本思路。但同時，我們也清醒地看到，依法治市還存在許多問題和困難，以及對依法治市工作本身認識不統(tǒng)一，動力不夠足，手段不夠有力等，都是進一步開展這項工作需要克服的阻力和障礙。

二、關(guān)于依法治市工作所面臨的新形勢黨的十六大報告在關(guān)于“政治建設(shè)和政治體制改革”的第二項任務(wù)中明確指出：“加強社會主義法制建設(shè)。堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進步和加入世貿(mào)組織的新形勢，加強立法工作，提高立法質(zhì)量，到二○一○年形成中國特色社會主義法律體系。堅持法律面前人人平等。加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政，維護司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴格實

施。維護法制的統(tǒng)一和尊嚴，防止和克服地方和部門的保護主義。拓展和規(guī)范法律服務(wù)，積極開展法律援助。加強法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，尤其要增強公職人員的法制觀念和依法辦事能力。黨員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要成為遵守憲法和法律的模范。”這其中強調(diào)的社會主義法制建設(shè)要“適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進步和加入世貿(mào)組織的新形勢”，也就是

依法治市工作面臨的新形勢。在上述三個方面，市委分別提出了具體的要求：

（一）關(guān)于適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展是硬道理，要進一步改革和完善社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，特別是投資環(huán)境。為此，xx提出“兩個率先、爭先進位”?？傮w要求是：解放思想，爭先進位，協(xié)調(diào)發(fā)展，彰顯特色。解放思想，就是要持續(xù)不斷掀起思想大解放的熱潮，堅定不移地以思想的領(lǐng)先推動發(fā)展的率先。爭先進位，就是要以更大力度、更扎實的措施加速推進xx“兩個率先”進程。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要牢固確立科學(xué)的發(fā)展觀，并將其貫穿到每一項決策部署和工作推進之中。彰顯特色，就是要鞏固和提升xx的優(yōu)勢，以嶄新的城市形象、獨特的城市魅力，迎接“十運”盛會，提高在國內(nèi)外的知名度和影響力。

（二）關(guān)于適應(yīng)社會全面進步。胡錦濤同志指出：“實現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，必須促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進社會全面進步和人的全面發(fā)展?！睘榇?，xx提出要創(chuàng)建“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的特色區(qū)域?？傮w思路是：以黨的十六大和十六屆三中全會精神為根本指針，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，緊緊圍繞“兩個率先”目標，按照率先發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，深入實施“富民強市、依法治市、科教興市、文化xx、綠色xx”五大戰(zhàn)略，集中全市的力量和智慧爭創(chuàng)全省“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的特色區(qū)域?？傮w目標是：通過創(chuàng)建“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展特色區(qū)域，促進全市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，到2007年，全面建成小康社會；到2012年左右，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。努力實現(xiàn)經(jīng)濟綜合實力顯著提升，城市現(xiàn)代化形象充分展現(xiàn)，人民生活更加殷實，民主法制建設(shè)日趨完善，社會文明程度穩(wěn)步提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

（三）關(guān)于適應(yīng)中國加入世貿(mào)組織。中國加入世貿(mào)組織對轉(zhuǎn)變政府職能提出了更高的要求，即政府的定位為“有限”的政府、“服務(wù)”的政府、“開放”的政府、“統(tǒng)一”的政府和“法制”的政府。因此，xx提出要創(chuàng)建“公共服務(wù)型政府”，堅持執(zhí)政為民，深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。推進行政法定化進程，完善落實政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，加強行政立法，提高行政立法水平。建立和完善公共決策機制、重大決策事項公示和聽證制度，強化行政監(jiān)督。繼續(xù)深化行政管理體制改革，切實提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。深化財政管理體制改革，完善公共財政框架體系。制定政府投資項目管理辦法，規(guī)范政府投資行為。推進政府部門內(nèi)部管理體制改革，簡化審批手續(xù)，推進政務(wù)公開。進一步規(guī)范行政機關(guān)及其公務(wù)人員公共管理和服務(wù)行為，全面推行行政問責制。建立和完善各種預(yù)警和應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力。適應(yīng)以上新形勢，就必須更加明確依法治市工作的理念、任務(wù)和要求?？傮w上講，就是要認識到在創(chuàng)建“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展特色區(qū)域中，依法治市工作有著特殊的地位和作用。這是因為，依法治市是實現(xiàn)三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑和前提，也是三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容和保障。依法治市作為市委在新時期改革、完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要載體，必須在更大程度上推動和保障“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展特色區(qū)域的建設(shè)。十幾年來，依法治市在我市逐步深入人心。通過持續(xù)的普法教育，塑造城市法治精神，為三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展樹立了法治觀念基礎(chǔ)；以制度建設(shè)為核心，堅持民主科學(xué)立法，為三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)；不斷推進基層民主法治建設(shè)，鼓勵群眾依法有序參與，為三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展擴大了群眾基礎(chǔ)。以“誠信、安全、有序”為目標的區(qū)域性法治化城市建設(shè)進展順利。但是，法治隨著社會政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展而發(fā)展，是一個長期的過程。依法治市要推動和保障三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展特色區(qū)域的建設(shè)，就要理性地分析這項工作的差距。在依法治市的立法、普法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督和法律服務(wù)等各環(huán)節(jié)方面，相互銜接的整體性不強，立法與執(zhí)法、司法之間，執(zhí)法、司法與普法之間，執(zhí)法、司法與法律監(jiān)督之間的良性互動尚待形成。在依法治市與三個文明建設(shè)的同步推進方面，立法工作相對于城市改革發(fā)展的進程仍顯滯后，民主化程度和立法質(zhì)量仍需加強；行政執(zhí)法、司法工作適應(yīng)三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求充分發(fā)揮推動作用，實現(xiàn)法律效果、政治效果、經(jīng)濟效果和社會效果的相統(tǒng)一還有待加強。因此，整體推進依法治市已經(jīng)成為現(xiàn)實的必然要求。我們要把法治作為三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展進程中的一種整體性的社會實踐，通過國家機關(guān)和人民群眾的合力整體推進，在努力實現(xiàn)法治內(nèi)部的立法、執(zhí)法、司法、守法、法的監(jiān)督等各要素及其機制有機統(tǒng)一，并與社會政治、經(jīng)濟、文化等外在協(xié)調(diào)一致的奮斗目標的進程中，既追求法治自身的內(nèi)在價值，更注重體現(xiàn)法治在保障和推動三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展過程中綜合性、整體性的社會效果，從而促使依法治市邁入新境界。

三、關(guān)于進一步開展依法治市工作的思考思考進一步開展依法治市工作，從依法治市日常辦事機構(gòu)的角度，可以概括起來三句話：一是認識到位，行動不越位；二是著眼現(xiàn)實，不遷就現(xiàn)實；三是工作定位，力爭有所為。

（一）關(guān)于第一句話，認識到位，行動不越位。由于依法治市辦是市委依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)，認識問題就必須站在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)——市委的角度來思考。對依法治市的認識，需要明確兩個方面：

1、依法治市與法治。主要是從“靜態(tài)與動態(tài)”、“廣義與狹義”兩個關(guān)系上明確其內(nèi)涵。關(guān)于法治，也就是《憲法》確定的“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略，本人認為就是依法治理國家的思想、原則和制度的總稱，有極其豐富的內(nèi)容。如依法治國的思想，包括憲政思想、權(quán)利保護思想、法律適用平等思想等；依法治國的原則，如人民主權(quán)原則、憲法原則、行政法治原則等；依法治國的制度，主要表現(xiàn)為法律制度，例如對應(yīng)“依法行政原則”的有“行政訴訟、行政復(fù)議、行政處罰、行政許可”等基本制度。應(yīng)該說它是涵蓋了經(jīng)濟、政治、社會生活的各個方面，是全方位的。這主要是從靜態(tài)的角度來理解它。而從動態(tài)的角度來理解它，法治亦即依法治國方略的對應(yīng)概念，我把它稱為“依法治理”，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國家憲法和國家法律的規(guī)定來治理國家、管理社會事務(wù)的法制實踐活動，也就是把依法治國的思想、原則和制度操作起來的實踐活動。如我們基層司法所指導(dǎo)開展的人民調(diào)解工作，就是具體落實人民調(diào)解法律制度的實踐活動。因此，從廣義上來理解依法治市與法治的關(guān)系，就是動態(tài)與靜態(tài)的關(guān)系。當然，還有從狹義上來理解兩者的關(guān)系，就是組成部分和整體之間的關(guān)系。因為依法治理作為依法治國的動態(tài)實踐，其整體通過區(qū)域依法治理、行業(yè)依法治理和基層依法治理三個層面來體現(xiàn)，整體的依法治理與每個層面的依法治理是整體和部分的關(guān)系，依法治市屬于區(qū)域依法治理的范疇。

2、法治與政治文明。主要是從兩個“三位一體”上明確其內(nèi)涵。黨的十五大報告明確指出：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！边@一科學(xué)界定，表明了十五大提出的依法治國是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚民主、嚴格依法辦事“三位一體”的依法治國。黨的十六大明確提出社會主義政治文明是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，這又是一個“三位一體”。我理解，從這兩個“三位一體”來看待法治與政治，恰似一塊硬幣的正反面。因此，依法治國是三個文明建設(shè)的支撐和保障，其效果要以三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展來檢驗。思考問題——需要站在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的角度，但做實際工作——作為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的辦事機構(gòu)，主要是履行“組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促”職責，既不能當領(lǐng)導(dǎo)實行直接指揮，也不能直接代替法定機關(guān)行使工作職能。

（二）關(guān)于第二句話，著眼現(xiàn)實，不遷就現(xiàn)實。依法治市工作目標的制定和完成過程始終必須明確目標本身的本質(zhì)內(nèi)涵，以提高對依法治市工作的理性認識，并加強理性指導(dǎo)。按照全國“四五普法規(guī)劃”的要求，其具體工作目標的內(nèi)涵是“兩個提高”：

1、公民法律素質(zhì)的提高。法律素質(zhì)的提高包括公民法律知識的廣泛普及、公民法律意識的廣泛覺醒、公民依法辦事的廣泛推行和部分公民法律技能的廣泛掌握。黨的十六大報告明確的任務(wù)是“加強法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，尤其要增強公職人員的法制觀念和依法辦事能力。黨員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要成為遵守憲法和法律的模范”。

2、社會法制化管理程度的提高。社會法制化管理程度的提高包括三個層次，一是管理的客體是國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)、社會事務(wù)；二是管理的依據(jù)是法律，即依法規(guī)范、管理、運行；三是管理的主體是各級各類國家機關(guān)和廣大的公民，其中從中國的法制化進程來看，國家機關(guān)是主導(dǎo)，公民是廣泛有序地參與。按照上述要求，現(xiàn)實中顯然差距很大，我們做工作要從實際出發(fā)，但工作目的就是要逐步改變現(xiàn)狀，納入法制的軌道，不能因現(xiàn)實狀況而畏難便遷就現(xiàn)實不求發(fā)展。

（三）關(guān)于第三句話，工作定位，力爭有所為。根據(jù)新形勢下推進依法治市工作，實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”的要求，從依法治市日常辦事機構(gòu)的性質(zhì)角度明確“法制宣傳和依法治理”工作職能，我認為是否可以歸納為兩點：

1、法制宣傳——為民主法治鼓與呼。經(jīng)過三個五年普法，公民的法律知識有了明顯提高，公民的法律意識明顯增強，這是法制宣傳工作不斷努力和發(fā)展的結(jié)果。但是，以往的法制宣傳工作從效果上看，仍然局限于讓公民知道法律、遵守法律，注重培育公民尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的民主法治意識不夠。因此，面對新形勢，法制宣傳工作不能只是注重今天宣傳什么法、明天教育什么人等，似應(yīng)定位為“為民主法治鼓與呼”。即在普及基本法律知識的基礎(chǔ)上，不斷灌輸民主與法治思想，讓重點普法對象在持續(xù)的法律宣講中逐步樹立民主法治觀念，讓領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員規(guī)范其實施的行政行為，讓青少年樹立起社會責任意識，讓企業(yè)人員遵循市場經(jīng)濟規(guī)則從事生產(chǎn)經(jīng)營。

2、依法治理——為依法執(zhí)政參與謀。在法治建設(shè)的實踐中，依法治理日常辦事機構(gòu)如果在內(nèi)容上專注于立法、行政執(zhí)法和司法以及法律監(jiān)督的具體過程，往往造成現(xiàn)實中擺脫不了的“越權(quán)”嫌疑。改變這一狀況，在工作定位上就要明確“為依法執(zhí)政參與謀”，因為我們是市委依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)。就是說，依法治理日常辦事機構(gòu)要為黨委依法執(zhí)政、總攬全局，政府管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)提供法律方面的支撐建議；為政府行使宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理職能尋求和創(chuàng)造最優(yōu)的法律解決渠道。此外，在工作方法上——要從實際出發(fā)，從宏觀思考。即要努力從實際出發(fā)，在結(jié)合本地實際的基礎(chǔ)上，不超越階段，也不落后于時代；要從宏觀上進行思考，結(jié)合本地的政治、經(jīng)濟、文化條件，著眼于全面建設(shè)小康社會的任務(wù)，圍繞大局和中心任務(wù)，統(tǒng)籌安排。為此：一是對依法治理工作進行分層定位。在市、區(qū)縣、基層（鄉(xiāng)、村）等分層基礎(chǔ)上，就各個不同層次的實際和中心任務(wù)，確定依法治理工作的重點內(nèi)容和基本目標。二是對依法治理工作實行分類指導(dǎo)。在區(qū)分不同行業(yè)、不同部門的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同行業(yè)、部門的特點和所面臨的主要問題、任務(wù)，確定各自的工作內(nèi)容和要求，完成共同的依法治理任務(wù)。三是對依法治理工作逐步分項落實。在分層定位和分類指導(dǎo)的同時，著眼實際和圍繞大局，確定當前的主要任務(wù)，如整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序（治理“假冒偽劣”）、社會秩序（“嚴打整治斗爭”）等，發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能，把任務(wù)分解落實到相關(guān)的部門和單位，完成依法治理工作的目標。最后，關(guān)于2004年依法治市工作重點的思考——貫徹部、省會議精神——圍繞中心、突出三個方面重點——黨委依法執(zhí)政方面，包括黨委執(zhí)政能力，以參與“長三角”城市法治論壇（沿江開發(fā)帶，xx都市圈）形式，啟動整體制度設(shè)計的調(diào)研；政府職能轉(zhuǎn)變方面，以貫徹實施行政許可法為契機，著眼社會信用制度建設(shè)，加強市場監(jiān)管和公共服務(wù)；推進基層民主法治建設(shè)方面，按照省即將出臺的文件要求，組織實施基層依法治理示范達標工作。我的發(fā)言完了，謝謝大家。

第三篇：關(guān)于如何進一步開展依法治市工作的思考

各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們：本次務(wù)虛會市局黨組將“如何進一步開展依法治市工作”作為專題研討的內(nèi)容之一，表明了對這項工作的充分重視，關(guān)于如何進一步開展依法治市工作的思考。剛才，五位局長的發(fā)言，有情況，有觀點，有思路，感到很受啟發(fā)。下面，我談三點看法，與各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們一起研討。

一、關(guān)于xx依法治市工作的現(xiàn)狀分析今年以來，市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承辦的部分日常工作主要有：研究起草依法治市目標報經(jīng)市委市政府轉(zhuǎn)發(fā)全市貫徹執(zhí)行；籌備召開依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議匯報依法治市五年規(guī)劃中期執(zhí)行情況和下步打算等；組織開展非典防治的法制宣傳；組織城市建設(shè)管理中的法律問題和深化依法治市、建設(shè)政治文明的研討；參加十六大后市委召開的三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展座談會研討；組織企業(yè)民主法治建設(shè)調(diào)研和在三中全會后及時召開經(jīng)驗交流會；開發(fā)運作網(wǎng)站、編印簡報和依法治市學(xué)習(xí)材料之十等，及時反映區(qū)縣部門的信息和經(jīng)驗，提供有關(guān)服務(wù)；組織依法治市理論與實踐的部級課題研究；總結(jié)近幾年來依法治市工作的專題經(jīng)驗材料上報司法部；參加全國12·4法制宣傳活動人民日報專版組稿。為了落實依法治市和“四五”普法兩個規(guī)劃及工作目標，各區(qū)縣、部門在推進區(qū)域、行業(yè)和基層依法治理方面做了大量工作，取得了顯著效果和新鮮經(jīng)驗。此外，我市還參加了司法部召開的廣西南寧會議和上海等四個直轄市依法治市工作年會，接受省組織的“四五”普法中期檢查，以及與北京、上海、寧波、長春、濟南、溫州等城市開展了廣泛交流，省依法治省辦、司法部、國家有關(guān)專家對我市依法治市工作給予了高度評價。省“四五”普法中期檢查組(第三組)反饋的意見是：“xx市的“四五”普法工作起點較高、層次較高、組織化程度較高，依法治市工作聲勢比較大，推進力度較大，成效較為顯著。主要是：行業(yè)和基層依法治理工作得到進一步深化；信用城市建設(shè)有了好的開端；城市發(fā)展環(huán)境得到了改善；司法公正水平有了提高；涌現(xiàn)了一批普法、依法治理的先進典型，創(chuàng)出了一些好經(jīng)驗、好做法”。司法部法制宣傳司姜金方副司長出席全市企業(yè)民主法治建設(shè)經(jīng)驗交流會時傳達全國普法辦對xx的評價是：“xx市是我們?nèi)珖辗ㄞk普法依法治理工作的兩個省會城市聯(lián)系點之一。多年來，xx市不負眾望，努力工作，開拓創(chuàng)新，普法依法治理工作始終走在了全國的前列，工作有聲有色，蓬勃向前發(fā)展，已經(jīng)初步把xx建設(shè)成為全國普法依法治理的試驗田、排頭兵”。國家行政學(xué)院副院長袁曙宏教授來xx為局以上領(lǐng)導(dǎo)干部上法制課時說，1996年我?guī)藖韝x調(diào)查依法治市工作，撰寫了調(diào)查報告，對全國產(chǎn)生了重大影響；這次來通過有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹的情況看，如果再對xx依法治市工作寫出調(diào)查報告，仍將對新形勢下全國普遍開展的依法治市具有更現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。通過以上簡要回顧，能夠使我們對xx依法治市工作的現(xiàn)狀產(chǎn)生比較明確的認識。這種認識，正如徐路局長在今年9月召開的市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員會議上匯報工作時所說的，“實施《xx市2001年至2005年依法治市規(guī)劃》兩年來，我市的依法治市工作有以下特點：一是在指導(dǎo)思想上，突破僅就“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”法制基本環(huán)節(jié)思考工作的單一思路，從堅持本質(zhì)著眼，在執(zhí)政為民、創(chuàng)建服務(wù)型政府上明確方向，完善經(jīng)濟、政治、文化一體化發(fā)展的法治建設(shè)指導(dǎo)原則。二是在工作要求上，突破僅就地方立法、行政執(zhí)法、公正司法、法律普及、法律監(jiān)督、法律服務(wù)等方面提出一般性要求，從城市特點出發(fā)，在誠信、安全、秩序三方面明確目標，完善城市法治工作的整體評價標準體系。三是在運作方式上，突破僅舉辦各種法制宣傳和法制實踐活動為基本載體的運作方式，從總攬全局角度，在加強依法治市的實際運作方面明確范圍，完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善社會條件，把握基本環(huán)節(jié)的具體措施。四是在執(zhí)法行為上，突破僅強調(diào)創(chuàng)造執(zhí)法環(huán)境、有利嚴格執(zhí)法、維護執(zhí)法權(quán)威的片面觀念，在更新執(zhí)法理念規(guī)范執(zhí)法行為上明確責任，完善依法行政、公正司法的執(zhí)法機制。五是在指導(dǎo)手段上，突破僅滿足于開會發(fā)動、抓點試驗、調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗的傳統(tǒng)方法，從科技運用創(chuàng)新，在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè)和使用方面明確抓手，完善綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促的工作手段?！蔽覀冋J為，這既是對近年來工作的總結(jié)，也是今后一個時期開展工作的基本思路。但同時，我們也清醒地看到，依法治市還存在許多問題和困難，以及對依法治市工作本身認識不統(tǒng)一，動力不夠足，手段不夠有力等，都是進一步開展這項工作需要克服的阻力和障礙。

二、關(guān)于依法治市工作所面臨的新形勢黨的十六大報告在關(guān)于“政治建設(shè)和政治體制改革” 的第二項任務(wù)中明確指出：“加強社會主義法制建設(shè)。堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進步和加入世貿(mào)組織的新形勢，加強立法工作，提高立法質(zhì)量，到二○一○年形成中國特色社會主義法律體系。堅持法律面前人人平等。加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政，維護司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴格實施。維護法制的統(tǒng)一和尊嚴，防止和克服地方和部門的保護主義。拓展和規(guī)范法律服務(wù)，積極開展法律援助。加強法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，尤其要增強公職人員的法制觀念和依法辦事能力。黨員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要成為遵守憲法和法律的模范。”這其中強調(diào)的社會主義法制建設(shè)要“適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進步和加入世貿(mào)組織的新形勢”，也就是依法治市工作面臨的新形勢。在上述三個方面，市委分別提出了具體的要求：

（一）關(guān)于適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展是硬道理，要進一步改革和完善社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，特別是投資環(huán)境，調(diào)查報告《關(guān)于如何進一步開展依法治市工作的思考》。為此，xx提出“兩個率先、爭先進位”?？傮w要求是：解放思想，爭先進位，協(xié)調(diào)發(fā)展，彰顯特色。解放思想，就是要持續(xù)不斷掀起思想大解放的熱潮，堅定不移地以思想的領(lǐng)先推動發(fā)展的率先。爭先進位，就是要以更大力度、更扎實的措施加速推進xx“兩個率先”進程。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要牢固確立科學(xué)的發(fā)展觀，并將其貫穿到每一項決策部署和工作推進之中。彰顯特色，就是要鞏固和提升xx的優(yōu)勢，以嶄新的城市形象、獨特的城市魅力，迎接“十運”盛會，提高在國內(nèi)外的知名度和影響力。

（二）關(guān)于適應(yīng)社會全面進步。胡錦濤同志指出：“實現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，必須促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進社會全面進步和人的全面發(fā)展。”為此，xx提出要創(chuàng)建“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的特色區(qū)域?？傮w思路是：以黨的十六大和十六屆三中全會精神為根本指針，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，緊緊圍繞“兩個率先”目標，按照率先發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，深入實施“富民強市、依法治市、科教興市、文化xx、綠色xx”五大戰(zhàn)略，集中全市的力量和智慧爭創(chuàng)全省“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的特色區(qū)域。總體目標是：通過創(chuàng)建“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展特色區(qū)域，促進全市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，到2007年，全面建成小康社會；到2012年左右，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。努力實現(xiàn)經(jīng)濟綜合實力顯著提升，城市現(xiàn)代化形象充分展現(xiàn)，人民生活更加殷實，民主法制建設(shè)日趨完善，社會文明程度穩(wěn)步提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

（三）關(guān)于適應(yīng)中國加入世貿(mào)組織。中國加入世貿(mào)組織對轉(zhuǎn)變政府職能提出了更高的要求，即政府的定位為“有限”的政府、“服務(wù)”的政府、“開放”的政府、“統(tǒng)一”的政府和“法制”的政府。因此，xx提出要創(chuàng)建“公共服務(wù)型政府”，堅持執(zhí)政為民，深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。推進行政法定化進程，完善落實政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，加強行政立法，提高行政立法水平。建立和完善公共決策機制、重大決策事項公示和聽證制度，強化行政監(jiān)督。繼續(xù)深化行政管理體制改革，切實提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。深化財政管理體制改革，完善公共財政框架體系。制定政府投資項目管理辦法，規(guī)范政府投資行為。推進政府部門內(nèi)部管理體制改革，簡化審批手續(xù)，推進政務(wù)公開。進一步規(guī)范行政機關(guān)及其公務(wù)人員公共管理和服務(wù)行為，全面推行行政問責制。建立和完善各種預(yù)警和應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力。適應(yīng)以上新形勢，就必須更加明確依法治市工作的理念、任務(wù)和要求?？傮w上講，就是要認識到在創(chuàng)建“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展特色區(qū)域中，依法治市工作有著特殊的地位和作用。這是因為，依法治市是實現(xiàn)三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑和前提，也是三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容和保障。依法治市作為市委在新時期改革、完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要載體，必須在更大程度上推動和保障“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展特色區(qū)域的建設(shè)。十幾年來，依法治市在我市逐步深入人心。通過持續(xù)的普法教育，塑造城市法治精神，為三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展樹立了法治觀念基礎(chǔ)；以制度建設(shè)為核心，堅持民主科學(xué)立法，為三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)；不斷推進基層民主法治建設(shè)，鼓勵群眾依法有序參與，為三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展擴大了群眾基礎(chǔ)。以“誠信、安全、有序”為目標的區(qū)域性法治化城市建設(shè)進展順利。但是，法治隨著社會政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展而發(fā)展，是一個長期的過程。依法治市要推動和保障三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展特色區(qū)域的建設(shè)，就要理性地分析這項工作的差距。在依法治市的立法、普法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督和法律服務(wù)等各環(huán)節(jié)方面，相互銜接的整體性不強，立法與執(zhí)法、司法之間，執(zhí)法、司法與普法之間，執(zhí)法、司法與法律監(jiān)督之間的良性互動尚待形成。在依法治市與三個文明建設(shè)的同步推進方面，立法工作相對于城市改革發(fā)展的進程仍顯滯后，民主化程度和立法質(zhì)量仍需加強；行政執(zhí)法、司法工作適應(yīng)三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求充分發(fā)揮推動作用，實現(xiàn)法律效果、政治效果、經(jīng)濟效果和社會效果的相統(tǒng)一還有待加強。因此，整體推進依法治市已經(jīng)成為現(xiàn)實的必然要求。我們要把法治作為三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展進程中的一種整體性的社會實踐，通過國家機關(guān)和人民群眾的合力整體推進，在努力實現(xiàn)法治內(nèi)部的立法、執(zhí)法、司法、守法、法的監(jiān)督等各要素及其機制有機統(tǒng)一，并與社會政治、經(jīng)濟、文化等外在協(xié)調(diào)一致的奮斗目標的進程中，既追求法治自身的內(nèi)在價值，更注重體現(xiàn)法治在保障和推動三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展過程中綜合性、整體性的社會效果，從而促使依法治市邁入新境界。

三、關(guān)于進一步開展依法治市工作的思考思考進一步開展依法治市工作，從依法治市日常辦事機構(gòu)的角度，可以概括起來三句話：一是認識到位，行動不越位；二是著眼現(xiàn)實，不遷就現(xiàn)實；三是工作定位，力爭有所為。

（一）關(guān)于第一句話，認識到位，行動不越位。由于依法治市辦是市委依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)，認識問題就必須站在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)——市委的角度來思考。對依法治市的認識，需要明確兩個方面：

1、依法治市與法治。主要是從“靜態(tài)與動態(tài)”、“廣義與狹義”兩個關(guān)系上明確其內(nèi)涵。關(guān)于法治，也就是《憲法》確定的“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略，本人認為就是依法治理國家的思想、原則和制度的總稱，有極其豐富的內(nèi)容。如依法治國的思想，包括憲政思想、權(quán)利保護思想、法律適用平等思想等；依法治國的原則，如人民主權(quán)原則、憲法原則、行政法治原則等；依法治國的制度，主要表現(xiàn)為法律制度，例如對應(yīng)“依法行政原則”的有“行政訴訟、行政復(fù)議、行政處罰、行政許可”等基本制度。應(yīng)該說它是涵蓋了經(jīng)濟、政治、社會生活的各個方面，是全方位的。這主要是從靜態(tài)的角度來理解它。而從動態(tài)的角度來理解它，法治亦即依法治國方略的對應(yīng)概念，我把它稱為“依法治理”，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國家憲法和國家法律的規(guī)定來治理國家、管理社會事務(wù)的法制實踐活動，也就是把依法治國的思想、原則和制度操作起來的實踐活動。如我們基層司法所指導(dǎo)開展的人民調(diào)解工作，就是具體落實人民調(diào)解法律制度的實踐活動。因此，從廣義上來理解依法治市與法治的關(guān)系，就是動態(tài)與靜態(tài)的關(guān)系。當然，還有從狹義上來理解兩者的關(guān)系，就是組成部分和整體之間的關(guān)系。因為依法治理作為依法治國的動態(tài)實踐，其整體通過區(qū)域依法治理、行業(yè)依法治理和基層依法治理三個層面來體現(xiàn)，整體的依法治理與每個層面的依法治理是整體和部分的關(guān)系，依法治市屬于區(qū)域依法治理的范疇。

2、法治與政治文明。主要是從兩個“三位一體”上明確其內(nèi)涵。黨的十五大報告明確指出：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”這一科學(xué)界定，表明了十五大提出的依法治國是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚民主、嚴格依法辦事“三位一體”的依法治國。黨的十六大明確提出社會主義政治文明是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，這又是一個“三位一體”。我理解，從這兩個“三位一體”來看待法治與政治，恰似一塊硬幣的正反面。因此，依法治國是三個文明建設(shè)的支撐和保障，其效果要以三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展來檢驗。思考問題——需要站在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的角度，但做實際工作——作為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的辦事機構(gòu)，主要是履行“組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促”職責，既不能當領(lǐng)導(dǎo)實行直接指揮，也不能直接代替法定機關(guān)行使工作職能。

（二）關(guān)于第二句話，著眼現(xiàn)實，不遷就現(xiàn)實。依法治市工作目標的制定和完成過程始終必須明確目標本身的本質(zhì)內(nèi)涵，以提高對依法治市工作的理性認識，并加強理性指導(dǎo)。按照全國“四五普法規(guī)劃”的要求，其具體工作目標的內(nèi)涵是“兩個提高”：

1、公民法律素質(zhì)的提高。法律素質(zhì)的提高包括公民法律知識的廣泛普及、公民法律意識的廣泛覺醒、公民依法辦事的廣泛推行和部分公民法律技能的廣泛掌握。黨的十六大報告明確的任務(wù)是“加強法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，尤其要增強公職人員的法制觀念和依法辦事能力。黨員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要成為遵守憲法和法律的模范”。

2、社會法制化管理程度的提高。社會法制化管理程度的提高包括三個層次，一是管理的客體是國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)、社會事務(wù)；二是管理的依據(jù)是法律，即依法規(guī)范、管理、運行；三是管理的主體是各級各類國家機關(guān)和廣大的公民，其中從中國的法制化進程來看，國家機關(guān)是主導(dǎo)，公民是廣泛有序地參與。按照上述要求，現(xiàn)實中顯然差距很大，我們做工作要從實際出發(fā)，但工作目的就是要逐步改變現(xiàn)狀，納入法制的軌道，不能因現(xiàn)實狀況而畏難便遷就現(xiàn)實不求發(fā)展。

（三）關(guān)于第三句話，工作定位，力爭有所為。根據(jù)新形勢下推進依法治市工作，實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”的要求，從依法治市日常辦事機構(gòu)的性質(zhì)角度明確“法制宣傳和依法治理”工作職能，我認為是否可以歸納為兩點：

1、法制宣傳——為民主法治鼓與呼。經(jīng)過三個五年普法，公民的法律知識有了明顯提高，公民的法律意識明顯增強，這是法制宣傳工作不斷努力和發(fā)展的結(jié)果。但是，以往的法制宣傳工作從效果上看，仍然局限于讓公民知道法律、遵守法律，注重培育公民尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的民主法治意識不夠。因此，面對新形勢，法制宣傳工作不能只是注重今天宣傳什么法、明天教育什么人等，似應(yīng)定位為“為民主法治鼓與呼”。即在普及基本法律知識的基礎(chǔ)上，不斷灌輸民主與法治思想，讓重點普法對象在持續(xù)的法律宣講中逐步樹立民主法治觀念，讓領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員規(guī)范其實施的行政行為，讓青少年樹立起社會責任意識，讓企業(yè)人員遵循市場經(jīng)濟規(guī)則從事生產(chǎn)經(jīng)營。

2、依法治理——為依法執(zhí)政參與謀。在法治建設(shè)的實踐中，依法治理日常辦事機構(gòu)如果在內(nèi)容上專注于立法、行政執(zhí)法和司法以及法律監(jiān)督的具體過程，往往造成現(xiàn)實中擺脫不了的“越權(quán)”嫌疑。改變這一狀況，在工作定位上就要明確“為依法執(zhí)政參與謀”，因為我們是市委依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)。就是說，依法治理日常辦事機構(gòu)要為黨委依法執(zhí)政、總攬全局，政府管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)提供法律方面的支撐建議；為政府行使宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理職能尋求和創(chuàng)造最優(yōu)的法律解決渠道。此外，在工作方法上——要從實際出發(fā)，從宏觀思考。即要努力從實際出發(fā)，在結(jié)合本地實際的基礎(chǔ)上，不超越階段，也不落后于時代；要從宏觀上進行思考，結(jié)合本地的政治、經(jīng)濟、文化條件，著眼于全面建設(shè)小康社會的任務(wù)，圍繞大局和中心任務(wù)，統(tǒng)籌安排。為此：一是對依法治理工作進行分層定位。在市、區(qū)縣、基層（鄉(xiāng)、村）等分層基礎(chǔ)上，就各個不同層次的實際和中心任務(wù)，確定依法治理工作的重點內(nèi)容和基本目標。二是對依法治理工作實行分類指導(dǎo)。在區(qū)分不同行業(yè)、不同部門的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同行業(yè)、部門的特點和所面臨的主要問題、任務(wù)，確定各自的工作內(nèi)容和要求，完成共同的依法治理任務(wù)。三是對依法治理工作逐步分項落實。在分層定位和分類指導(dǎo)的同時，著眼實際和圍繞大局，確定當前的主要任務(wù)，如整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序（治理“假冒偽劣”）、社會秩序（“嚴打整治斗爭”）等，發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能，把任務(wù)分解落實到相關(guān)的部門和單位，完成依法治理工作的目標。最后，關(guān)于2004年依法治市工作重點的思考——貫徹部、省會議精神——圍繞中心、突出三個方面重點——黨委依法執(zhí)政方面，包括黨委執(zhí)政能力，以參與“長三角”城市法治論壇（沿江開發(fā)帶，xx都市圈）形式，啟動整體制度設(shè)計的調(diào)研；政府職能轉(zhuǎn)變方面，以貫徹實施行政許可法為契機，著眼社會信用制度建設(shè)，加強市場監(jiān)管和公共服務(wù)；推進基層民主法治建設(shè)方面，按照省即將出臺的文件要求，組織實施基層依法治理示范達標工作。我的發(fā)言完了，謝謝大家。

第四篇：普法依法治市工作要點

普法依法治市工作要點

2006年全市普法依法治市工作的指導(dǎo)思想是：好范文版權(quán)所有，全國文秘工作者的114!堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和“十一五”規(guī)劃的實施，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以推

進依法治市進程為目標，以扎實啟動、實施“五五”普法依法治理規(guī)劃為重點，從法制宣傳教育、依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、法律監(jiān)督、法律服務(wù)、民主管理等各個環(huán)節(jié)，推進全市政治、經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)各項工作的依法管理，繼續(xù)提高全體公民的法律素質(zhì)和全社會的法治化管理水平，為加快改革和全市經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

一、認真做好“四五”普法總結(jié)表彰和“五五”普法啟動工作

認真、細致、全面總結(jié)“四五”普法依法治理的好做法、好經(jīng)驗，挖掘普法依法治理工作的社會效益，利用有效形式進行大張旗鼓的宣傳。各地、各部門、各單位特別要對“四五”普法期間工作中存在的問題和不足進行認真梳理和總結(jié)，向黨委、政府和有關(guān)部門匯報，研究、解決問題，在“五五”普法中予以克服。堅持好中選優(yōu)原則，層層對“四五”普法期間的普法依法治理工作先進集體、先進個人進行表彰、獎勵，逐步建立完善普法依法治理工作的激勵機制。

按照上級部署，結(jié)合實際，認真制定出臺“五五”普法依法治理工作的規(guī)范性文件，做到黨委、人大、政府都有要求。切實加強對“五五”普法依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制、獎懲激勵機制、保障機制。配齊配強各級依法治理領(lǐng)導(dǎo)組織、機構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室負責人、工作人員，落實職能和責任。加強培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，努力提高組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、創(chuàng)新工作的能力。層層召開啟動動員大會，明確工作目標、任務(wù)和重點，做到家喻戶曉。

二、為做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整新突破，提供良好法治環(huán)境

深入宣傳市場經(jīng)濟法律法規(guī)，在全社會樹立市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟的理念。依法、科學(xué)規(guī)劃工業(yè)園區(qū)和工業(yè)項目，認真貫徹《行政許可法》和環(huán)境保護、安全生產(chǎn)各項法律法規(guī)，保障企業(yè)的長遠發(fā)展。依法制定、完善有利于經(jīng)濟發(fā)展和招商引資的規(guī)范性文件和政策，為促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增長方式根本轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的各類法律服務(wù)。依法化解影響企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的矛盾糾紛，依法打擊破壞企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的違法活動。

深入開展企業(yè)普法依法治理工作，大力提高企業(yè)經(jīng)營管理人員和職工的法律素質(zhì)和依法經(jīng)營、依法管理的能力。依法制定、完善企業(yè)內(nèi)部各項管理制度，落實企業(yè)依法經(jīng)營、管理的各項法律、法規(guī)。依法落實和保護職工的合法權(quán)益。

三、推進城市建設(shè)管理的法治化，為加快推進城鎮(zhèn)化進程服務(wù)

認真宣傳、貫徹《城市規(guī)劃法》、《建筑法》、《環(huán)境影響評價法》、《土地管理法》等城市規(guī)劃、建設(shè)、管理相關(guān)法律法規(guī)，依法、科學(xué)編制實施城鎮(zhèn)規(guī)劃，依法健全、完善城市建設(shè)、管理的各項配套措施。依法保護資源的開發(fā)利用。加大城市管理力度，嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹城市管理新形象。嚴格執(zhí)行土地、戶籍、住房、就業(yè)、社會保障、物業(yè)管理、道路交通等方面的法律法規(guī)，為城鎮(zhèn)人口增容提供良好的環(huán)境和條件。加大公共安全、食品衛(wèi)生、疫病防治等關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全工作的執(zhí)法力度，提高城市人居環(huán)境吸引力。依法加強城市文化、娛樂設(shè)施管理，建設(shè)法治、文明城市。依法加大社會治安綜合治理力度，創(chuàng)造平安、和諧城市。

四、加強農(nóng)村牧區(qū)普法依法治理工作，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的要求，樹立科學(xué)的農(nóng)村法制宣傳教育觀念，把農(nóng)村牧區(qū)普法依法治理工作作為政府對農(nóng)村公共服務(wù)的重要組成部分，增加工作投入，擴大覆蓋范圍，建立長效機制。把法律素質(zhì)作為農(nóng)牧民整體素質(zhì)的有機要素，通過法制宣傳教育，切實提高農(nóng)牧民依法保護自身權(quán)益和依法致富的法律技能。

按照社會主義新農(nóng)村的目標要求，增強法制宣傳教育的服務(wù)性。加強有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場經(jīng)濟法律法規(guī)的宣傳教育，使農(nóng)牧民的生產(chǎn)活動受到法律的規(guī)范和保護，促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。加強有關(guān)婚姻家庭、社會保障等方面法律法規(guī)的宣傳教育，促進和諧有序生活環(huán)境的形成；加強人口資源、環(huán)境等方面法律法規(guī)的宣傳教育，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供法治的支持。

增強農(nóng)村法制宣傳教育的針對性，圍繞農(nóng)牧民關(guān)心的熱點問題，農(nóng)牧民身邊發(fā)生的涉法事件，有針對性地開展法制宣傳教育，把法治精神滲透到農(nóng)牧民的生活中。

繼續(xù)深入開展“民主法治示范村”和“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動，認真落實《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》，按照“示范村（區(qū)）”創(chuàng)建的九條標準，進一步完善、落實“四民主、兩公開”的各

第五篇：xx市依法治市工作芻議

黨的十五大提出依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，這是我們黨順應(yīng)時代潮流，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，從而進一步解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的重大戰(zhàn)略決策，xx市依法治市工作芻議。實施依法治國基本方略是“三個代表”重要思想在建設(shè)社會主義民主政治實踐中的具體體現(xiàn)。xx市市委、市人大、市政府多年來始終堅持以“三個代表” 重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實依法治國基本方略，積極推進依法治市工作，努力改善法治環(huán)境，極大地促進了xx市政治、經(jīng)濟、社會的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動了xx市的全方位法制建設(shè)，為xx市實現(xiàn)“兩個率先”、“富民強市”的奮斗目標和早日建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、融古都特色與現(xiàn)代文明于一體的現(xiàn)代化的國際大都市奠定了堅實的基礎(chǔ)?！ぁぁぁぁぁ?/p>

（一）就工作而論，xx市依法治市工作經(jīng)歷了這樣的一個發(fā)展軌跡：即，在工作重心上，已經(jīng)由初期單一地開展普法教育逐步向普法與守法執(zhí)法的實踐相結(jié)合方面過渡；在工作內(nèi)容上，已經(jīng)由社會治安綜合治理向在社會生活各個方面全面貫徹落實法律法規(guī)擴展；在工作對象上，已經(jīng)由治“民”為主向治“吏”為主、著力推動依法行政和公正司法轉(zhuǎn)變；在實現(xiàn)形式上，已經(jīng)由單純的說服教育、“軟”性約束為主向教管結(jié)合、著重以制度化、規(guī)范化的剛性制約為主演化；在工作保障機制上，由人大“主抓”向各級黨委、人大、一府兩院共同重視、密切協(xié)同、形成合力發(fā)展；在工作層次上，由市（區(qū)、縣）級機關(guān)執(zhí)法、履約向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企業(yè)等基層單位創(chuàng)建文明延伸。扎實的工作，已經(jīng)在營造xx市良好的法治環(huán)境方面取得了明顯的成效：(一)城市信譽度大大提高。市場經(jīng)濟的本質(zhì)就是法治經(jīng)濟、契約經(jīng)濟、信譽經(jīng)濟。多年來，xx市始終將確立城市信譽作為營造良好法治環(huán)境的核心工作來抓，大大地提高了xx城市經(jīng)濟的吸納力和輻射力，進而，使xx市城市的整體信譽和形象得以大大提升。一是，合同意識增強了。目前，xx市企業(yè)普遍將重合同、守信用視為企業(yè)的生命和發(fā)展的根本，將合同管理作為對企業(yè)進行依法治理的突破口，不少企業(yè)重視提高合同管理和履行水平，合同的合法率、履約率、貨款的回收率均有大幅度提高。二是，產(chǎn)品和商品質(zhì)量提高了。這些年來，xx市始終堅持“兩手抓”，一手抓建章立制，一手抓“嚴打整治”，尤其是通過舉辦集中銷毀查封危害人身、財產(chǎn)安全的失效變質(zhì)的假冒偽劣商品現(xiàn)場會等形式，有效地制止了假冒偽劣產(chǎn)品進入市場。從而促使“質(zhì)量第一，用戶第一”的宗旨，在企業(yè)得到了較好地貫徹落實，不少企業(yè)以其良好的信譽和優(yōu)質(zhì)服務(wù)榮獲了“全國無假冒偽劣商品商店”、“全國最佳信譽企業(yè)”等稱號。三是消費者權(quán)益得到了有效的保護。如，新街口百貨商店為了保護消費者合法權(quán)益，向消費者履行“商品可退可不退的，以退為主；可換可不換的，以換為主，可修可不修的，以修為主；責任分不清的，以我為主”等四條原則。該商店正是以其優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，榮獲了“全國用戶滿意企業(yè)”的稱號。

（二）法律權(quán)威性的意識大大增強。法律的生命主要不在于制定，而在于實施；法律的尊嚴首先不在于吶喊，而在于行動。為了重塑法律的尊嚴，大樹法律的權(quán)威性，xx市率先實施了“人大代表評議行政執(zhí)法”制度，這一工作制度的實質(zhì)，是將監(jiān)督執(zhí)法機關(guān)公正、嚴格實施法律的權(quán)力賦予立法者，賦予權(quán)力機關(guān)，賦予人民群眾，從而真正實現(xiàn)了對執(zhí)法機關(guān)監(jiān)督的三個重大轉(zhuǎn)變：從形式監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵸|(zhì)監(jiān)督，從會議監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊雸?zhí)法機關(guān)的面對面監(jiān)督，從少數(shù)人的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿舜蟠碇敝疗胀ㄊ忻竦娜w人民的監(jiān)督，以保證法律的全面、正確和完全實施。實踐證明，人大代表在評議過程中真正體現(xiàn)了代表人民意志、行使人民權(quán)力的積極性和責任感。人大代表提出的評議意見既涉及到具體案件處理和辦案作風，又涉及到制度建設(shè)和廉政建設(shè)；既切中要害，又切實可行。xx市通過人大代表評議，溝通了立法者、執(zhí)法者和守法者之間的監(jiān)督和交流渠道，贏得了人民對法律的信任和自覺遵守，捍衛(wèi)了法律的權(quán)威和尊嚴。

（三）綜治工作力度大大加強。安全穩(wěn)定、正義昭彰、邪氣不顯是依法治市應(yīng)當實現(xiàn)的重要目標之一，是良好的法治環(huán)境的基本內(nèi)容，是城市經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的基礎(chǔ)。為了確保一方平安，xx市從開展依法治市以來，一直將實現(xiàn)社會治安狀況的根本好轉(zhuǎn)作為工作重點，始終堅持“打防并舉，重在治本”的方針。在嚴厲打擊各種刑事犯罪的基礎(chǔ)上，十分重視社會治安的綜合治理工作，采取各種行之有效的措施預(yù)防犯罪和震懾犯罪，以達到“治本”的目的。一方面下大力抓好專門機關(guān)的工作，初步形成了以市公安局指揮中心為龍頭，以衛(wèi)星定位系統(tǒng)與計算機圖形系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)為工具，以計算機人口信息系統(tǒng)為支撐，以巡警為基本力量，以聯(lián)防關(guān)卡、報警亭、流動巡邏車以及治保聯(lián)防為基礎(chǔ)的覆蓋全市、快速反應(yīng)的城市防控體系，大大提高了動態(tài)環(huán)境下的快速反應(yīng)和整體控制能力；另一方面下大力抓群防群治和基層“創(chuàng)安工程”建設(shè)活動，提高了全體市民學(xué)法用法、遵紀守法、見義勇為、積極與違法犯罪現(xiàn)象作斗爭的主動性和自覺性。總之，xx市依法治市的綜合效應(yīng)不僅鑄下了犯罪分子膽顫心驚的天羅地網(wǎng)，而且也營造了人民群眾安居樂業(yè)的一方凈土。xx市正是以其依法治市的實際成效使社會治安較早步入了持續(xù)、穩(wěn)定、良性發(fā)展的軌道，大大增強了人民群眾的安全感，贏得了人民群眾發(fā)自內(nèi)心的贊揚。

（四）民風世風得以大大改善。推進依法治市，必須堅持法治與德治緊密結(jié)合，做到相輔相成，相互促進。xx市在推進依法治市的過程中，自覺地運用法律手段，從確立和實現(xiàn)道德規(guī)范兩個方面切實加強“四德”，即思想道德、社會公德、職業(yè)道德和家庭美德的建設(shè)，同時，十分注重營造信譽、公正、安全、和諧的法治環(huán)境來培育道德生長的土壤。一是認真抓好全民普法教育。把領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年和外來暫住人口是xx市全民普法的重點。全市建立了縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每月一個學(xué)法日制度和學(xué)法檔案；在中、小學(xué)學(xué)生中深入開展普法教育，建立了一些“中學(xué)生學(xué)法園地”和“娃娃學(xué)法園地”。此外，多年來，一直堅持對來市的暫住人口分批進行法制教育。重視發(fā)揮報紙、電臺、電視臺三大新聞媒體的普法作用，始終不渝地注意將人們的思想、行為引導(dǎo)到法律軌道上來，調(diào)查報告《xx市依法治市工作芻議》。二是通過嚴格實施法律來矯正人們的道德觀念和道德行為。xx電視臺《法庭傳真》曾以“一個耳光和60元錢的代價”為題，現(xiàn)場直播了玄武區(qū)法院審理的一起搶劫案件，案犯實施暴力手段搶了60元錢，結(jié)果依法被判了4年有期徒刑，在xx市民中曾引起很大的反響，起到了很好的警示作用。三是狠抓制度建設(shè)，規(guī)范干部、群眾的行為文明。諸如《xx市縣級以上黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風廉政建設(shè)責任制》、《xx市市管干部個人重大事項報告制度》、部門的《工作人員廉潔自律若干補充規(guī)定》等規(guī)章制度的建立，有力地推動了各級干部和機關(guān)工作人員的思想道德建設(shè)。市政府通過制定《從我做起，遵守“七不”》等規(guī)定，開展了聲勢浩大的提高全體市民社會公德意識的活動，產(chǎn)生了較大的社會反響。各行各業(yè)的服務(wù)承諾、微笑服務(wù)、不說忌語等活動，促進了全市職業(yè)道德水平的提高。從而，有力地促進了法治環(huán)境的改善，一個具有良好道德風范和精神風貌的xx市正在逐步形成。······

（二）遵照“三個代表”重要思想關(guān)于“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，通過直接參與xx市依法治市的學(xué)習(xí)和綜治工作實踐，筆者感到，xx市依法治市工作還存在以下薄弱環(huán)節(jié)：(一)對依法治市工作認識還不到位。部分領(lǐng)導(dǎo)干部和相當多的機關(guān)工作人員及社會成員，還沒有把對依法治市的認識，同全市社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展這兩大主題結(jié)合在一起，還沒有在全市上下真正形成一種具有現(xiàn)實意義的法治目的觀。特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部認識不到位，諸如，法制機構(gòu)不健全，專門工作人員配備不足，有些條管單位原有的法制機構(gòu)在機構(gòu)改革中被撤并，以至使本單位的法治工作處于無人過問狀態(tài)等。這些不能不說明有些領(lǐng)導(dǎo)同志囿于傳統(tǒng)的“人治”思想束縛，對“法治”認識膚淺，習(xí)慣于靠行政手段管理，其結(jié)果必然會影響依法治市戰(zhàn)略的實施。(二)執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待提高。主要表現(xiàn)：一是執(zhí)法行為不夠文明。對交警、工商、市容管理等部門少數(shù)執(zhí)法人員的粗暴執(zhí)法行為市民反映較多。有的執(zhí)法人員不屢行任何法律手續(xù)，不顧及被處罰人應(yīng)享有的權(quán)利，肆意處罰，強行查扣，甚至謾罵和動手打人的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重玷污了黨和政府的形象。二是個別執(zhí)法人員執(zhí)法動機不純潔。執(zhí)法中只關(guān)注為個人撈好處，往往忽視了認真貫徹實施法律和法規(guī)的嚴肅性。據(jù)一些小區(qū)的群眾反映，少數(shù)公共執(zhí)法人員對抓賭、掃黃工作特別積極，總是聞風而動，而對更為嚴重危害社會的刑事和治安案件卻慢條斯理，怠動不動。三是業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，法律文書不規(guī)范。行政處罰法對告知程序、當事人陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、復(fù)議、訴訟、賠償權(quán)都有明確規(guī)定，但在具體執(zhí)法中，不按規(guī)定辦的情況很多。四是辦事程序不簡便。行政許可審批手續(xù)繁雜、程序多、周期長、效率低。(三)行政執(zhí)法體制未理順，行政處罰整體狀況不盡人意。行政執(zhí)法各部門間職責界定不清，重復(fù)執(zhí)法、多頭管理、相互扯皮以及“趨利”執(zhí)法的現(xiàn)象還嚴重存在。執(zhí)法機關(guān)普遍把罰款作為行政處罰的主要方式，而忽視了行政處罰的教育、糾正等功能。群眾反映說，賣假冒偽劣商品的，只要交了罰款，該商品還在偷偷流通；客運中巴車超載的，只要交了罰款照行不誤；運貨車超載的，只要交了罰款便獲放行；馬路市場的業(yè)主們只要給工商人員交了費，給城管人員交了罰款，攤子便能換條馬路擺。此外，行政執(zhí)法還缺乏有效的機制和手段，執(zhí)法監(jiān)督力度仍顯不夠，“三小車”治理剛結(jié)束，“殘疾車”帶人、“二等”車載客又現(xiàn)街頭。(四)普法教育的廣度和深度還不夠，市民法制意識還不強。一方面市民對有關(guān)法律法規(guī)條款不熟悉，不善于運用法律手段維護自身的合法權(quán)益。不少市民遇到委屈習(xí)慣于忍氣吞聲，不懂、不愿、不敢、不會告“官”。每年法院辦理行政復(fù)議、行政訴訟案件數(shù)量很少可見一斑。另一方面，有些市民不服行政處罰，不是通過法律途徑去解決，而是張口罵，動手打。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中挨罵挨打受傷住院治療的現(xiàn)象已多次發(fā)生。有的企業(yè)或業(yè)主竟置法律于腦后，百般阻礙執(zhí)法人員依法行政，有的竟然敢把執(zhí)法機關(guān)查封的封條偷偷撕掉，轉(zhuǎn)移藏匿被查封的商品?！ぁぁぁぁぁ?/p>

（三）在新的歷史條件下，xx市以貫徹落實依法治國基本方略為動力，在把物質(zhì)文明建設(shè)搞得更好的同時，積極推進依法治市戰(zhàn)略，進一步加強民主法制建設(shè)和道德建設(shè)，這無疑是長治久安、保持可持續(xù)發(fā)展的根本大計。鑒此，筆者根據(jù)xx市情，就依法治理進一步優(yōu)化xx市區(qū)域法治環(huán)境，提出如下拙見：(一)要進一步把普法教育引向深入，使“xx人”頭腦中確立起現(xiàn)代法治理念，樹立法律至上的權(quán)威。真正使公民懂得依法行使權(quán)力，依法履行義務(wù)，依法維護自己的合法權(quán)益和在社會交往中、經(jīng)濟活動中依法辦事。為此，第一，要進一步加強民主政治建設(shè)，完善協(xié)調(diào)機制，使市委、市府的重大決策通過立法來解決、實現(xiàn)。法律的權(quán)威提高了，黨和政府的權(quán)威也就提高了。第二，要建立健全司法公正的保障機制。通過法律程序，健全制度，確保司法公正。第三，要突出保護公民的基本權(quán)利。強調(diào)現(xiàn)代法律保護公民、法人的權(quán)利，制衡權(quán)力，這種理念在一個成熟的法制國家早已經(jīng)成為通念。第四，要進一步提高干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對依法治市重要性、緊迫性的認識。推行依法治市是一項全局性、長期性的戰(zhàn)略任務(wù)，貫徹法律規(guī)定的主要責任在政府，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)。一個地方依法行政狀況如何，取決于政府和領(lǐng)導(dǎo)對依法行政的重視程度。為此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先帶頭學(xué)法，帶頭運用法律手段把本部門、本單位的工作做好；帶頭依法決策、依法管理、依法辦事。(二)要突出依法治市工作的重點。筆者認為，依法行政是依法治市工作的重中之重。在我國的法律體系中，80%以上的法律法規(guī)是由行政機關(guān)來執(zhí)行的，行政權(quán)力行使得如何，將直接影響到廣大人民群眾的切身利益。因此，依法行政就成了依法治市的關(guān)鍵。因此，依法行政，首先要依法決策。比如城市民居拆遷問題，一個領(lǐng)導(dǎo)一個令，一個地段一個法，老百姓的意見豈能不大？其次要依法管理。針對多年來人民群眾反映強烈、不太滿意的熱點問題，比如環(huán)保、市容、城建等城市管理中存在的“老大難”，依法加強管理，一個一個解決，對群眾有個交代。其三，要提高行政機關(guān)的辦事效率，這是關(guān)系到依法行政重要內(nèi)容實現(xiàn)的快慢。當前，xx市應(yīng)當進一步從法律上明確行政執(zhí)法機關(guān)的職責和職權(quán)，著力解決門難進、臉難看、話難聽、事難辦和執(zhí)法不力的問題，實現(xiàn)政府職能從管理到服務(wù)的真正轉(zhuǎn)變。其四，要明確依法治市的工作重點，隨著形勢的發(fā)展，應(yīng)當有不同的側(cè)重。比如，結(jié)合“四五”普法教育，社會治安綜合治理、整頓市場經(jīng)濟秩序，應(yīng)當繼續(xù)作為xx依法治市工作的重點。要特別重視矛盾糾紛排查調(diào)處工作，確保社會安全穩(wěn)定。(三)要加強地方立法的針對性、前瞻性和適應(yīng)性。地方立法要以優(yōu)化城市法制環(huán)境為目標，與依法治國和依法治省的基本方略相銜接，克服以往成熟一個制定一個的做法，因為成熟的不一定是最需要的。要召開立法聽證會，聽取各方面人士意見，通過民主程序和法律程序，制定出高適應(yīng)性的地方法律和法規(guī)。此外，建議對過去的立法作必要清理，針對入世后的機遇和挑戰(zhàn)，對不適應(yīng)的部分及時修改，空白的地方盡量填補。(四)要進一步加強基層民主政治建設(shè)。發(fā)揚社會主義民主，讓老百姓參政議政，是加強基層民主政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。如人大會議，立法討論，審判公開，物價聽證等，可以吸收群眾代表旁聽，擴大社會公眾的知情權(quán)。城市民主政治建設(shè)的重心在基層，依法治市工作也應(yīng)當向基層延伸。在城市社區(qū)，要注意培養(yǎng)和推廣社委會民主選舉、民主管理的典型和經(jīng)驗。在農(nóng)村，通過村務(wù)公開，促進村委會的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推進農(nóng)村的民主與法制建設(shè)，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。(五)要切實下大力氣抓好執(zhí)法隊伍的整頓和提高，努力造就一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明、秉公執(zhí)法、廉潔高效的執(zhí)法隊伍。執(zhí)法人員在市場經(jīng)濟管理的第一線，直接代表政府與各類人員接觸，其素質(zhì)和形象，直接影響著公眾對法律權(quán)威性的認可和依法治市的信心。為此，整頓執(zhí)法隊伍不能再停留在批評教育上，必須采取有力措施壓縮超編人員，對那些害群之馬予以清退，并通過培訓(xùn)教育等途經(jīng)不斷提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。