第一篇：談黨和國家關(guān)于宗教信仰自由和政策

談黨和國家關(guān)于宗教信仰自由和政策

民族學院16班蔣敏飛（彝）

在中國，各種宗教地位平等，和諧共處，未發(fā)生過宗教紛爭，信教的與不信教的公民之間也彼此尊重，團結(jié)和睦。這既是由于源遠流長的中國傳統(tǒng)思想文化中兼容、寬容等精神的影響，更是因為中華人民共和國成立后，中國政府制定和實施了宗教信仰自由政策，建立了符合國情的政教關(guān)系。

中國公民的宗教信仰自由權(quán)利受到憲法和法律的保護。

中國法律規(guī)定，公民在享有宗教信仰自由權(quán)利的同時，必須承擔法律所規(guī)定的義務。①在中國，任何人、任何團體，包括任何宗教，都應當維護人民利益，維護法律尊嚴，維護民族團結(jié)，維護國家統(tǒng)一。

各國的歷史、文化、國情不同，這決定了各國保護宗教信仰自由的實施會有不同的特點。中國在強調(diào)保護宗教自由時，也強調(diào)保護不信教的自由，把兩者置于同等重要的位置，從而在完整意義上體現(xiàn)了宗教信仰自由。這是對公民基本權(quán)利更充分、更全面的保護。

中國政府認為，宗教信仰自由是公民個人的私事，而建立一個富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家，維護國家的主權(quán)和民族的尊嚴，是包括信教和不信教群眾在內(nèi)的中國各族人民的共同目標和根本利益。因此，信教和不信教的人們可以做到政治上團結(jié)合作，信仰上互相尊重。

從主流和基本走向來看，我國宗教正在實踐上發(fā)揮積極作用。我國基本實現(xiàn)了信教群眾和不信教群眾、信仰不同宗教群眾的團結(jié)和睦。在當今世界因“宗教發(fā)熱”“文明沖突”而困惑的時候，中國卻是風景這邊獨好。這就是當今中國創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡的同時，每天都在發(fā)生著的又一“奇跡”。有這樣的好局面，又要鞏固發(fā)展這樣的好局面，就要在復雜的新形式下進一步做好宗教工作。

中國共產(chǎn)黨和中國政府的根本宗旨是全心全意為人民服務，也就是為了多數(shù)人，團結(jié)多數(shù)人，依靠多數(shù)人。共產(chǎn)黨的一切努力，都是為了實現(xiàn)和維護廣大人民群眾的基本權(quán)利，其中當然也包括了他們對自己信仰的自由選擇權(quán)利。共產(chǎn)黨人所做的一切努力，歸根結(jié)底，都是為實現(xiàn)根本宗旨而努力。既然“我們的一切努力，都是為了實現(xiàn)和維護廣大人民群眾的基本權(quán)利，其實當然也包括了他們對自己信仰的自由選擇權(quán)利。”“信教群眾是一個特殊、龐大的群體。群眾中有那么多人信教，我們要做群眾工作。”②

事實充分證明，新中國成立以來，特別是改革開放近二十年來，中國人民的人權(quán)狀況得到了極大的改善，宗教信仰自由的權(quán)利也得到充分的尊重和保護。中國政府將一如既往地在維護人權(quán)包括保護宗教自由方面做出更大的努力。

①《中華人民共和國憲法》第三十六條規(guī)定。

②張貽久《毛澤東讀書生活》，工人出版社1997年版，第4頁。

2012年6月2日

第二篇：宗教信仰自由政策

宗教信仰自由政策

尊重和保護宗教信仰自由，是中國政府對待宗教問題的一項長期的基本政策。宗教信仰自由作為公民的一項權(quán)利，得到了憲法和法律的保障。1949年9月29日全國政協(xié)第一屆全體會議通過的《共同綱領》第五條規(guī)定：中華人民共和國人民有宗教信仰的自由權(quán)。1954年公布的中華人民共和國憲法規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰的自由”。

1982年12月4日全國人大五屆五次會議通過的《中華人民共和國憲法》中，宗教信仰自由是公民的一項基本權(quán)利。憲法第36條規(guī)定“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。:”“任何國家機關(guān)、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民?！薄皣冶Ｗo正常的宗教活動?！蓖瑫r也規(guī)定：“任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動?！薄白诮虉F體和宗教事務不受外國勢力的支配?！?/p>

中國的《民族區(qū)域自治法》、《民法通則》、《教育法》、《勞動法》、《義務教育法》、《人民代表大會選舉法》、《村民委員會組織法》、《廣告法》等法律還規(guī)定：公民不分宗教信仰都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；宗教團體的合法財產(chǎn)受法律保護；教育與宗教相分離，公民不分宗教信仰依法享有平等的受教育機會；各民族人民都要互相尊重語言文字、風俗習慣和宗教信仰；公民在就業(yè)上不因宗教信仰不同而受歧視；廣告、商標不得含有對民族、宗教歧視性內(nèi)容。1994年1月，中國政府頒布了《宗教活動場所管理條例》，以維護宗教活動場所的合法權(quán)益。同年2月，中國政府還頒布了《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定》，尊重在中國境內(nèi)的外國人的宗教信仰自由，保護外國人在宗教方面同中國宗教界進行的友好往來和文化學術(shù)交流活動。

中國法律規(guī)定，公民在享有宗教信仰自由權(quán)利的同時，必須承擔法律所規(guī)定的義務。在中國，任何人、任何團體，包括任何宗教，都應當維護人民利益，維護法律尊嚴，維護民族團結(jié)，維護國家統(tǒng)一。這與聯(lián)合國人權(quán)文書和公約的有關(guān)內(nèi)容是一致的。

國家在保護正常的宗教活動的同時，要堅決打擊在宗教外衣掩蓋下的違法犯罪活動和反革命活動，以及各種不屬于宗教范圍的危害社會秩序和人民生命財產(chǎn)的迷信活動。

第三篇：宗教信仰自由與宗教立法

宗教信仰自由與宗教立法

一、對宗教信仰自由的詮釋

宗教信仰自由的基本含義包括兩個方面：一是所謂的人們內(nèi)心世界的信仰自由，即公民對宗教信仰有完全自由的決定權(quán)。公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由。這種自由存在于人的內(nèi)心，如不表現(xiàn)于外在的行為，一般不會受到他人的干涉，故為絕對的自由；二是外在行為的崇拜自由，即人們借著外在的作為或不作為以表達其內(nèi)心的信仰的自由。這種自由涉及外部的行為，故為相對的自由。廣義的宗教信仰自由還應包括政教分離的原則。政府不應干涉人民的宗教信仰自由，不應對特定宗教有特別優(yōu)待，也不應歧視其他宗教。公民有權(quán)依照自己的意愿和方式去敬拜他們的神，宣揚他們的教義，不由政府強制人民信仰每種宗教，也不由官方來控制、引導人們的宗教生活。完整的宗教信仰自由應包括以上三個方面。人們內(nèi)心的信仰自由若缺乏崇拜自由就沒有實際意義，如果崇拜自由受到政府不當?shù)南拗苹蚋缮?，就不存在宗教信仰自由。政教分離是宗教信仰自由的前提，也是宗教信仰自由的保障。

宗教信仰自由歷史悠久，在自由權(quán)的發(fā)展史中居于先驅(qū)地位。近代立憲主義國家皆明文規(guī)定保障宗教自由。美國在西方基督教國家中最早確認了宗教自由，并將之列入憲法中。美國聯(lián)邦憲法修正案第一條包含了崇拜自由和政教分離的內(nèi)容。規(guī)定國會不能制定禁止人民崇拜自由的法律，國會不能通過設立國教的法律。法國也奉行宗教自由和政教分離原則，現(xiàn)行憲法揭示法國為“非宗教的共和國”。德國1919年威瑪憲法一方面保障宗教自由，實行政教分離原則，規(guī)定不立國教，另一方面賦予宗教團體具有法人地位，承認其享有課稅權(quán)。德國現(xiàn)行基本法第四條明文規(guī)定信仰自由，且繼續(xù)推行政教分離原則。日本新憲法除明文保障宗教自由外，還對政教分離原則作了詳細規(guī)定。臺灣憲法第十三條規(guī)定：“人民有信仰宗教之自由”，這都表明為保障宗教自由，國家必須實行政教分離原則。

宗教信仰自由與公民的人身自由一樣，是憲法賦予每個公民享有的一項基本人權(quán)，宗教信仰不受政治權(quán)力的非法干涉，不受任何組織、個人的非法侵犯。宗教信仰者與不信仰宗教的公民享有同等的法律地位，平等地受法律保護，不受他人的歧視與迫害。作為憲法賦予公民的一項基本權(quán)利，宗教信仰自由的權(quán)利內(nèi)容具體包括：①信仰決定權(quán)。公民有信仰與不信仰宗教的自由，他人不得強迫與限制；②進行宗教活動權(quán)。宗教信仰者有權(quán)自由地參加聚會、敬拜、傳教、禱告等宗教活動；③宗教刊物的出版、發(fā)行權(quán)；④宗教財產(chǎn)的財產(chǎn)所有權(quán)。保障宗教信仰自由是我國一項長期的基本政策，尊重和保護公民的宗教信仰自由權(quán)利是我們黨維護人民利益、尊重和保護人權(quán)的重要體現(xiàn)，也是最大限度團結(jié)人民群眾的需要。

二、我國保障宗教信仰自由的現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）行政保障方面：政教不分

為了管理宗教事務，我國各級政府設立了宗教事務部門，對有關(guān)宗教的法律、法規(guī)、宗教政策的貫徹實施進行行政管理和監(jiān)督，具體落實和執(zhí)行相關(guān)的法規(guī)、行政命令及政策。宗教組織和宗教活動場所必須登記，宗教組織內(nèi)部的領導班子與人事安排必須征得宗教主管部門的同意，大型宗教活動必須得到主管部門的批準，宗教團體的財務與財產(chǎn)使用情況必須受宗教主管部門的監(jiān)督等。政府部門管理宗教事務的方式就是管人、管財、管場所、管活動，這種以行政管理手段處理宗教事務的方式，不可避免地要干涉宗教團體的內(nèi)部事務，其實質(zhì)是把宗教團體當作自己的下屬，不承認宗教團體的自主權(quán)。這種傳統(tǒng)的行政管理模式最終導致了我國政府宗教事務部門與宗教團體的關(guān)系是“政教不分，政領導教”。這種政教不分的管理方式是建國初期特定歷史條件下的產(chǎn)物。在半個多世紀后的今天，如果仍然沿用20世紀50年代用行政手段直接管理宗教的模式處理宗教問題，仍然維持政教不分的關(guān)系，這種模式本身無疑會成為保障公民宗教信仰自由權(quán)利的一大障礙。在法治國家中，政府應努力貫徹“政教分離”的原則。真正意義上的政教分離是政府與宗教互不干預。政府依法管理宗教，首先要有法可依，要實行宗教立法，其次是立法的目的應著眼于維護公民的宗教信仰自由權(quán)利，維護社會的安定團結(jié)。而不是將宗教管理部門的現(xiàn)行規(guī)章制度法制化，不是搞部門立法。宗教團體主要負責人的產(chǎn)生應由團體內(nèi)部自行推舉產(chǎn)生，宗教團體財產(chǎn)使用情況應由審計部門依據(jù)稅務法進行監(jiān)督，大型宗教活動也應由通行的法律來調(diào)整。政府對宗教事務應采用法律手段予以調(diào)節(jié)、規(guī)范，而不應通過行政手段進行控制。

（二）立法保障方面：無全國性的統(tǒng)一宗教立法

法律都是以規(guī)定不同人們的不同權(quán)利關(guān)系為內(nèi)容，以保障這些權(quán)利的實現(xiàn)為使命。宗教信仰自由是公民應該獲得的基本權(quán)利，應由法律規(guī)定和保障實施。我國《憲法》第三十六條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。” “任何國家機關(guān)、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民?！薄皣冶Ｗo正常的宗教活動?！?，以根本大法的形式確立了公民的宗教信仰權(quán)。我國《民法通則》、《教育法》、《勞動法》、《義務教育法》、《人民代表大會選舉法》、《民族區(qū)域自治法》、《村民委員會組織法》、《廣告法》等法律對宗教信仰自由作了一些規(guī)定：公民不分宗教信仰都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；宗教團體的合法財產(chǎn)受法律保護；教育與宗教相分離，公民不分宗教信仰依法享有平等的受教育機會；各民族人民都要互相尊重語言文字、風俗習慣和宗教信仰；公民在就業(yè)上不因宗教信仰不同而受歧視；廣告、商標不得含有對民族、宗教歧視性內(nèi)容。為了管理宗教事務，1994年1月國務院公布了兩項有關(guān)宗教的行政法規(guī)：《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定》及《中華人民共和國宗教活動場所管理條例》。該條例規(guī)定：宗教活動場所由該場所的管理組織自主管理，其合法權(quán)益和該場所內(nèi)正常的宗教活動受法律保護，任何組織和個人不得侵犯和干預。一些省、區(qū)、市還制訂了地方性法規(guī)、規(guī)章、條例等?，F(xiàn)有的法律、法規(guī)在內(nèi)容上只涉及外國人在中國的宗教活動、宗教活動場所和宗教教職人員等方面，而對宗教團體、宗教活動、宗教財產(chǎn)、宗教教育、宗教參與社會服務，宗教涉外事務、宗教出版物等重要內(nèi)容，尚無法律規(guī)定?，F(xiàn)有的法律、行政法規(guī)、地方性規(guī)范和國家有關(guān)宗教政策在一定程度上起了積極的作用，但實踐證明，我國宗教立法還存在一些不可忽視的缺陷和疏漏：

1、我國憲法由于沒有明確規(guī)定政教分離原則，使得我國的宗教信仰自由不是完整的宗教自由，為政府干預、限制宗教信仰自由提供了法律依據(jù)。例如，憲法規(guī)定“國家保護正常的宗教活動”，但對于什么是“正常的宗教活動”，法律并沒有明確界定。由于缺乏一個明確的法律判斷標準，對正常與非正常的宗教活動的判定，事實上完全由政府行政部門自行裁決，政府無形中充當了宗教活動的裁判者，這顯然違背了國家和政府在宗教教義教規(guī)及習俗上的中立性。從法律上說政府無權(quán)對基于宗教教義的活動進行主觀判斷，政府人為地對宗教活動加以主觀判斷，勢必違反政教分離和依法處理宗教事務的原則。再如，《宗教活動場所管理條例》規(guī)定的合法權(quán)益或宗教活動的主體不是宗教團體或宗教組織，而是宗教活動場所。賦予宗教活動場所法人地位，卻回避了宗教團體或宗教組織的主體資格問題，實質(zhì)上是用宗教活動場所取代宗教組織作為主體進行管理，使一些沒有活動場所的宗教組織（如家庭教會）的合法性受到質(zhì)疑。

2、一些地方性法規(guī)不是很好地保障公民的信仰自由權(quán)利，而是有限制公民信仰自由之嫌。以1998年2月10日施行的《江西省宗教事務管理辦法》為例，本辦法第16條規(guī)定：宗教教職人員可以依照本教規(guī)定的職責，在依法登記的宗教活動場所主持宗教活動；第17條規(guī)定：宗教教職人員到省外主持宗教活動，必須經(jīng)省人民政府宗教事務部門同意，跨縣（市、區(qū)）主持宗教活動的，應當經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府宗教事務部門同意。第51條規(guī)定：未經(jīng)批準，擅自設立宗教活動場所的，擅自成立宗教團體的，擅自開辦宗教院校的，要受行政處罰或者法律制裁。依據(jù)這些規(guī)定，只能是宗教教職人員才能主持宗教活動，一般的信徒無權(quán)主持宗教活動；只能在依法登記的宗教活動場所進行宗教活動；不能擅自跨區(qū)域進行宗教活動，否則要承擔法律責任，顯然，這有背于宗教信仰自由的含義，限制了公民宗教信仰自由權(quán)的行使。

3、我國沒有宗教基本法，而是以行政法規(guī)、地方性規(guī)范和宗教政策來管理宗教事務，使得不同層次的宗教規(guī)范在適用上產(chǎn)生沖突和矛盾。宗教政策具有不確定性和不穩(wěn)定性，依此難以切實保障公民的信仰自由權(quán)。地方性法規(guī)、命令缺乏系統(tǒng)性，不同地方制訂的宗教法規(guī)有許多不同之處，同樣的宗教事務以不同的法規(guī)來管理，使得處理結(jié)果大相徑庭甚至相互矛盾。又由于各地方的宗教管理者只能依照本地方的有關(guān)規(guī)定，按照自己的理解來管理宗教事務，侵犯公民宗教自由權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生，這有違憲法的規(guī)定。以全國性行政法規(guī)來調(diào)整宗教法律關(guān)系也有不妥之處。根據(jù)2001年11月16日國務院頒布的《行政法規(guī)制定程序條例》第31條的規(guī)定：行政法規(guī)條文本身需要進一步明確界定或者作出補充規(guī)定的，由國務院解釋。行政法規(guī)的解釋與行政法規(guī)具有同等效力。那么，行政法規(guī)的立法者可以以解釋法規(guī)為由，改變法律條文，而不受憲法約束。管理者與被管理著在行政法規(guī)面前地位不平等，前者超越法律行使權(quán)利，這樣難以實現(xiàn)法律的公平與正義，有損法律的尊嚴與權(quán)威。

4、從司法實踐來看，某些地方，特別是偏遠、落后的農(nóng)村，由于沒有統(tǒng)一的全國性的宗教法，基層宗教管理者在認識上存在偏差，素質(zhì)低，不但不能很好地貫徹執(zhí)行宗教政策，反而歧視、刁難、宗教信徒甚至經(jīng)常發(fā)生隨便抄家，限制教徒人身自由，非法處以行政罰款，乃至打傷人的情形。這種做法已經(jīng)完全違背了保護公民宗教信仰自由權(quán)利的原則，分明是踐踏人權(quán)，違法行政。

三、對我國宗教立法的探討

（一）制定全國性的《宗教法》的必要性

宗教是人類用來詮釋自己和世界的一種理論，是一種通過支配人們的思想、言語、規(guī)范人們的行為來幫助人類生存和發(fā)展的文化，宗教賦予人們終極的人生目的和意義。宗教是人類社會中的一種普遍現(xiàn)象，宗教自其產(chǎn)生以來，一直在社會和人生的各個方面發(fā)揮著重大作用，為歷代統(tǒng)治階級所重視。宗教政策在很大程度上是通過宗教法規(guī)的形式表現(xiàn)出來的，制定法律以管理宗教事務，是近現(xiàn)代世界各國的普遍做法。依法管理宗教事務，不僅不與宗教信仰自由政策相沖突，還會使宗教政策得到法律保障，便于具體地執(zhí)行。為了切實做到依法保障宗教信仰自由，保證正常的宗教活動的有序進行，保護宗教團體的合法利益，我國應當制定具有基本法性質(zhì)的宗教法。

1.制定宗教法是我們實行依法治國方略的必然要求。隨著依法治國方略的提出，社會主義法制的不斷完善，越來越多的社會關(guān)系被納入法律調(diào)整的軌道，公民平等地從事社會、經(jīng)濟、文化、宗教活動，必然地要求平等地受到法律的保障。宗教事務作為一種社會公共事務必須納入法制軌道，這對于保障公民宗教信仰自由具有十分重要的意義，也是建設社會主義政治文明的必然要求。我們有必要推進宗教法制建設，進一步把對宗教事務的管理納入制度化、法制化的軌道。不能因為“認識不一致、立法難度較大”就將立法的進程無限推遲，而應當加緊政府、宗教界和學術(shù)界人士的共同討論，本著“依法治國”的方針，統(tǒng)一認識。

2.制定宗教法是完善我國法律體系的需要。如前所述，我們目前是以單項行政法規(guī)和地方性法規(guī)、政策來管理宗教事務的，且呈現(xiàn)出一些弊端，缺乏國家立法機關(guān)（人民代表大會及其常務委員會）制定的基本法律這一層次的《宗教法》。而即將出臺的《宗教事務條例》屬于行政法規(guī)，僅靠其本身的立法權(quán)限不可能對涉及宗教問題的方方面面都加以調(diào)整和規(guī)范，有不少問題需要在其他有關(guān)法律或?qū)ｉT的宗教基本法中去解決。正如佛教協(xié)會會長趙樸初先生所說，依法治國，沒有國家最高權(quán)力機構(gòu)通過的宗教法作基礎，單項行政法規(guī)和地方性法規(guī)再多，也不能形成有關(guān)宗教的法律體系。

3．制定宗教法是“以德治國”，建設社會主義精神文明的必然要求。宗教能增強公眾的道德意識，規(guī)范人們的行為。宗教告訴人們：人是從哪里來，又要到哪里去，人生的目的和價值何在，人該怎樣行為，不該怎樣做。正確的宗教信仰是正確的道德生活所必需，道德的“善”與信仰的“真”是統(tǒng)一的。人的本性具有自私、貪婪、兇殘、嫉妒等特點，在信仰缺失、道德水準下降、自由主義、功利主義泛濫的時代，人靠自我約束難以實踐道德，人們難以自覺遵守道德和法律。普通公眾需要借助神的威力來規(guī)范自身，出于敬畏神，愿意棄惡從善，這是宗教的道德功能的體現(xiàn)。道德的支撐在于信仰，沒有信仰的民族不可能有很強的道德意識和很高的道德水平。中國要引導宗教與社會主義社會相適應，就應以基本法的形式來全面尊重和保障人們的宗教信仰的自由權(quán)利，兼容宗教道德的合理成分，使宗教成為公眾的一種保持信念道德的精神生活方式。

4.制定宗教法是依法保障公民宗教信仰自由權(quán)的需要。宗教信仰自由從其性質(zhì)來看，屬于公民應當享有的一項基本人權(quán)，這項權(quán)利不是自然產(chǎn)生的，也不是政府給與的，而是憲法賦予的應當由國家法律保障實現(xiàn)的權(quán)利。宗教組織是一種社會團體，宗教組織的財產(chǎn)、場所、儀軌、各種宗教活動應置于國家整個法律運行的框架內(nèi)，以基本法的形式來確認和保護公民享有的宗教自由權(quán)。在“基本法律”面前，宗教管理者與被管理者地位平等，均享有一定權(quán)利，承擔一定義務。管理者不能超越基本法，也無權(quán)解釋基本法的內(nèi)容。

5.制定宗教法是適應宗教發(fā)展的新形勢的需要。宗教問題是敏感、復雜的社會問題，少數(shù)不法分子利用宗教危害政府，損害國家利益、社會公共利益和人民的生命健康權(quán)益。我們應當依法制裁宗教違法行為，打擊邪教分子和恐怖主義者，用法律手段來管理日益突出的宗教問題。同時，中國已加入WTO，簽訂了聯(lián)合國人權(quán)公約，制定符合人權(quán)公約的國際價值標準的宗教法，也是我們應盡的國際義務。在經(jīng)濟全球化、法律全球化的國際形勢下，我國宗教法規(guī)也應與國際接軌。

總之，為了真正做到宗教活動有法可依，切實保障公民的宗教信仰自由權(quán)，盡快制定一部有國家權(quán)威性的《宗教法》，勢在必行！

（二）關(guān)于制定《宗教法》的宏觀構(gòu)想

宗教本身很復雜，宗教事務涉及的內(nèi)容非常廣泛，制定一部全國性的《宗教法》是一項龐大的、艱巨的工程，需要立法機關(guān)、司法機關(guān)、行政機關(guān)、學術(shù)界及各種社會力量共同努力。立法工作的首要任務就是要統(tǒng)一認識，明確立法的指導思想。《宗教法》的立法宗旨應是保障公民宗教信仰自由權(quán)和宗教平等權(quán)，保護信徒的宗教信仰、集會、結(jié)社等自由權(quán)利，保護宗教團體在人事、經(jīng)濟上的自主權(quán)。本著這種立法精神，本文從宗教信仰自由及其保障的角度，針對現(xiàn)行宗教立法存在的問題，對《宗教法》的內(nèi)容體系提出以下幾點設想。

1、以立法的形式確立政教分離的原則

政教分離是宗教自由不可或缺的前提，又是用來確保、強化宗教自由的手段。政教分離應屬宗教自由內(nèi)容的一部分。亦即，“分離”保障“自由”，“自由”需要“分離”。政教分離可以避免對宗教信徒的迫害，實現(xiàn)宗教自由的完全保障。有鑒于此，國家與宗教應徹底分離。這并不意味著國家與宗教不得有任何聯(lián)系。那么，國家與宗教的關(guān)系的界限何在？對此，我們可以借鑒美國和日本的“目的效果基準”理論。依該理論，國家行為必須同時符合以下三個要件，才不違反政教分離原則：第一，國家行為系出于世俗目的；第二，該行為的主要效果既非助長宗教，也非壓制宗教；第三，國家行為與宗教之間無過度牽扯。若我們能很好地運用此理論，就能保持國家對宗教的獨立性。

2、賦予宗教團體、宗教組織法人地位

通過立法明確規(guī)定，宗教行為的主體是宗教團體、宗教組織，而不是宗教活動場所。法律應賦予宗教團體、宗教組織主體資格，宗教行為的主體獨立享有法律賦予的權(quán)利，并承擔法律義務。對符合一定條件的宗教團體、宗教組織，賦予其公益法人的地位，使其享受一定的免稅或減稅優(yōu)惠。將國內(nèi)現(xiàn)有的各種不同類型的宗教團體、宗教組織均納入此法律中加以規(guī)范，對五大教以外的宗教亦應予以承認，實行宗教寬容，以確保宗教信仰自由。如果法律健全，宗教的種類再多也不會對社會構(gòu)成威脅。反之，如果沒有必要的，基本的宗教立法，宗教種類再少，也可能造成社會問題，危害社會的安定。

3、確立宗教組織的財產(chǎn)的歸屬

宗教組織的財產(chǎn)歸宗教組織法人所有，尊重宗教團體的財產(chǎn)自主權(quán)。為保障宗教團體的合法權(quán)益不受他人侵害，在宗教法中應規(guī)定宗教團體的監(jiān)督機關(guān)及對事務執(zhí)行者權(quán)力的限制。如：明確規(guī)定監(jiān)督機關(guān)監(jiān)督的方法，對宗教團體收入的監(jiān)督方式等。

4、保護合法的宗教活動；禁止、懲罰一切違法的宗教行為

凡宗教活動不以營利為目的，不違背宗教團體成立的宗旨，不違反社會公共秩序和社會公共利益，不侵害他人的合法權(quán)益，就是合法的宗教活動，應受法律保護。政府無權(quán)對宗教活動進行事前審查，凡規(guī)定未經(jīng)政府事先允許者，不得舉行宗教儀式、宣揚教義或傳教等，均違背政教分離原則。即使政府是為了公共利益的需要而限制宗教信仰自由，限制的程度也不得超過確保該公共利益所必須的程度。禁止、懲罰一切違法的宗教行為，堅決打擊“邪教”，制裁利用宗教危害國家、社會和他人利益的行為。

5、保障宗教教育、出版宗教出版物的自由

要切實保障宗教自由，就應該營造一個寬松、自由的宗教學術(shù)研究和宗教教育的環(huán)境。宗教團體與其他團體一樣，平等地享有依法成立宗教教育和研究機構(gòu)的權(quán)利。依法享有出版宗教讀物的自由。

編者注：本文為作者2004年6月在“宗教與法治”學術(shù)研討會上的發(fā)言，本網(wǎng)重發(fā)此文。

第四篇：全面貫徹黨和國家的宗教信仰自由政策需要劃清的幾個界限

全面貫徹黨和國家的宗教信仰自由政策需要劃清的幾個界限

1、劃清兩類不同性質(zhì)的矛盾

宗教作為意識形態(tài)，是人們的思想信仰問題，一般都屬于人民內(nèi)部的矛盾。但是，那些披著宗教外衣進行違法活動的，甚至利用宗教來謀財害命、殘害群眾的，利用宗教來玩弄婦女的，就不是人民內(nèi)部矛盾，而是敵我矛盾，對這些違法活動，必須依法制裁。

對于那些披著宗教外衣的帝國主義分子，我們黨對他們也是從來不客氣的，建國后，特別是我國實行改革開放以后，經(jīng)常有一些帝國主義分子，披著宗教的外衣，到我國竊取軍事情報和經(jīng)濟情報，對這些人，只要我們發(fā)現(xiàn)，都毫不客氣地把他驅(qū)逐出境。對于那些披著宗教外衣的分裂主義分子，我們黨和國家也是采取鎮(zhèn)壓的辦法的。

2、劃清宗教與行政、司法、教育等的界限

我們國家的一些少數(shù)民族，歷史上長期存在政教合一的制度。所以我們在貫徹宗教信仰自由的政策時，必須要堅持政教分離的原則。這項原則的含義就是：一方面，國家不用行政辦法干涉宗教，國家允許信教群眾有正當?shù)淖诮袒顒?，允許有固定的宗教場所，允許有阿訇、喇嘛、和尚、尼姑等宗教職業(yè)人員。這幾年，我們國家還幫助信教群眾修建了一批清真寺、佛寺，還幫助建立了幾所神學院，培養(yǎng)神職人員。

另一方面，國家規(guī)定宗教不能干預國家行政、不能干預司法、教育，也不能干預婚姻。

我們國家絕不允許任何人強迫少年兒童入教和出家，絕不允許恢復宗教特權(quán)和宗教剝削制度，絕不允許利用宗教來反對黨的領導，破壞祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)。

3、劃清宗教與迷信的界限 所謂迷信，就是對人或事物的盲目信仰和崇拜。從廣義來說，迷信應該包括宗教信仰，因為任何宗教信仰都是迷信的表現(xiàn)。

但是，從嚴格的意義上來說，宗教和迷信是有區(qū)別的。它們的區(qū)別在于：每一種宗教，都有某一個既定的崇拜偶像，都有系統(tǒng)的教義、教規(guī)，都有固定的活動場所（如寺、廟），都有一定的宗教儀式。而迷信則沒有共同一致的崇拜偶像，沒有系統(tǒng)的教義、教規(guī)，也沒有固定的宗教儀式和共同的活動場所。

迷信一般是指看相、算命、占卜，看風水、驅(qū)鬼治病等等。

由于宗教和迷信有區(qū)別，所以，對待宗教和迷信的政策也是不同的，國家對宗教實行保護政策，但是對迷信政府是不保護的。

對于一般個人的迷信活動，只要不妨礙社會、不違背國家憲法和法律，政府并不干涉。

但是，對那些利用封建迷信來詐騙錢財、殘害群眾和其他違法活動的，必須要依法取締，觸犯法律的，要依法制裁。

4、劃清宗教和民族的界限

我們說宗教是一種社會意識形態(tài)，是人們頭腦中的一種信仰，而民族則是一種人們共同體。所以，宗教和民族是根本不同的兩回事。

一種宗教可以被很多民族共同信仰，如伊斯蘭教，在我國就有10個民族信仰，在國外，信仰伊斯蘭教的民族就更多了。但是，我們絕對不能說這些信仰伊斯蘭教的都是一個民族。

同樣，同一個民族中，有的信仰這種宗教，有的信仰另一種宗教。如壯族，有的信仰佛教，有的信仰道教，有的信仰天主教，但是我們也不能把他們說成是幾個民族。因此，我們要注意把民族和宗教分開，要把民族問題和宗教問題分開。

5、劃清公民有宗教信仰自由和共產(chǎn)黨員不能信仰宗教的界限

我們黨和國家實行宗教信仰自由的政策，是對一般的公民來說的。一個共產(chǎn)黨員不同于一般公民，他們是無產(chǎn)階級先鋒隊的成員，他們的世界觀應該是辯證唯物主義和歷史唯物主義，應該是無神論，他們信仰的應該是共產(chǎn)主義。所以，黨章明確規(guī)定，共產(chǎn)黨員不得信仰宗教，不得參加宗教活動，長期堅持不改的，要勸其退黨。共青團員是黨的助手和后備軍，所以，共青團員也不能信仰宗教。

但是，這項規(guī)定的實行，在那些基本上是全民信教的民族中，需要按照實際情況辦事。如西藏，如果按上述規(guī)定簡單從事，那么黨組織即很難得到發(fā)展。所以，黨組織對那些還不能完全擺脫宗教影響的少數(shù)民族黨員，不應當簡單地拋棄，而應在充分發(fā)揮他們的政治作用的同時，進行耐心、細致的思想工作，幫助他們逐步樹立辯證唯物主義世界觀，逐步擺脫宗教思想的束縛。

演講稿

尊敬的老師們，同學們下午好：

我是來自10級經(jīng)濟學（2）班的學習委，我叫張盼盼，很榮幸有這次機會和大家一起交流擔任學習委員這一職務的經(jīng)驗。

轉(zhuǎn)眼間大學生活已經(jīng)過了一年多，在這一年多的時間里，我一直擔任著學習委員這一職務?；赝@一年多，自己走過的路，留下的或深或淺的足跡，不僅充滿了歡愉，也充滿了淡淡的苦澀。一年多的工作，讓我學到了很多很多，下面將自己的工作經(jīng)驗和大家一起分享。

學習委員是班上的一個重要職位，在我當初當上它的時候，我就在想一定不要辜負老師及同學們我的信任和支持，一定要把工作做好。要認真負責，態(tài)度踏實，要有一定的組織，領導，執(zhí)行能力，并且做事情要公平，公正，公開，積極落實學校學院的具體工作。作為一名合格的學習委員，要收集學生對老師的意見和老師的教學動態(tài)。在很多情況下，老師無法和那么多學生直接打交道，很多老師也無暇顧及那么多的學生，特別是大家剛進入大學，很多人一時還不適應老師的教學模式。學習委員是老師與學生之間溝通的一個橋梁，學習委員要及時地向老師提出同學們的建議和疑問，熟悉老師對學生的基本要求。再次，學習委員在學習上要做好模范帶頭作用，要有優(yōu)異的成績，當同學們向我提出問題時，基本上給同學一個正確的回復。

總之，在一學年的工作之中，我懂得如何落實各項工作，如何和班委有效地分工合作，如何和同學溝通交流并且提高大家的學習積極性。當然，我的工作還存在著很多不足之處。比日：有的時候得不到同學們的響應，同學們不積極主動支持我的工作；在收集同學們對自己工作意見方面做得不夠，有些事情做錯了，沒有周圍同學的提醒，自己也沒有發(fā)覺等等。最嚴重的一次是，我沒有把英語四六級報名的時間，地點通知到位，導致我們班有4名同學錯過報名的時間。這次事使我懂得了做事要腳踏實地，不能馬虎。

在這次的交流會中，我希望大家可以從中吸取一些好的經(jīng)驗，帶動本班級的學習風氣，同時也相信大家在大學畢業(yè)后找到好的工作。謝謝大家！

第五篇：宗教信仰自由心得體會

民族宗教理論政策法規(guī)知識學習心得體會

對全面貫徹黨的宗教信仰自由的進一步認識

按照學校第二個民族宗教理論政策法規(guī)知識學習教育月活動的安排，我校召開了動員大會，進行了集中學習。通過學習，我對于在當前新疆地區(qū)全面貫徹執(zhí)行黨的宗教信仰自由政策有了有下幾點體會：

第一，全面正確地理解宗教信仰自由政策的基本內(nèi)容。宗教信仰自由政策包含公民有信仰宗教的自由和不信仰宗教、宣傳無神論的自由兩方面的科學涵義。片面地強調(diào)某一方面而忽視或不論另一方面的含義，都不能全面正確地貫徹這一政策。黨和國家實行宗教信仰自由政策的實質(zhì)，就是要使宗教信仰問題成為公民個人自由選擇的私事。

第二，必須堅持權(quán)利與義務相統(tǒng)一的原則。宗教信仰自由是憲法賦予公民的一項權(quán)利。任何國家機關(guān)、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民或不信仰宗教的公民。但公民在行使宗教信仰自由權(quán)利的同時，必須堅持權(quán)利與義務相統(tǒng)一的原則，履行自己應盡的義務。任何人不得利用宗教反對黨的領導和社會主義制度，危害國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定和民族團結(jié)，不得損害社會、集體的利益，妨礙其他公民的合法權(quán)利。

第三，必須堅持“政教分離”、“教育與宗教相分離”的原則。宗教與國家政權(quán)相分離。公民和宗教團體或組織在履行宗教信仰自由權(quán)利時，必須堅持好政教分離原則，正確地處理宗教與國家政權(quán)和國家政治的關(guān)系。國家要保護好公民的宗教信仰自由權(quán)利，但公民也必須堅持不利用宗教干預國家行政、司法、教育、婚姻等。國家在堅持政教分離原則的前提下，通過愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮廣大宗教人士和愛國宗教團體參政議政的作用，使廣大宗教人士和信教群眾的政治權(quán)利得到實現(xiàn)。

第四，國家和政府依法管理宗教事務，就是為了對干預、侵害公民權(quán)利的各項非法或違法行為加以制止，以保證公民個人和宗教團體或組織的合法權(quán)益，而不是為了剝奪公民的宗教信仰自由權(quán)利。因此，決不能以強調(diào)貫徹黨的宗教信仰自由政策為借口，而否定或放棄對宗教事務依法進行管理；也不能強調(diào)依法管理宗教事務而損害公民的宗教信仰自由權(quán)利。

第五，必須搞清貫徹執(zhí)行宗教信仰自由政策與宣傳無神論的關(guān)系?，F(xiàn)在有部分人認為既然我們黨實行宗教信仰自由政策，所以宣傳無神論也就沒有必要了，甚至認為宣傳無神論會阻礙黨的宗教信仰自由政策的落實。這種認識是完全錯誤的。我們黨是馬克思主義政黨，在世界觀上堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義（包括無神論）的世界觀。堅持不懈地在全社會，特別是向廣大青少年進行科學無神論的宣傳教育，是黨和國家堅定不移的原則。這與全面貫徹落實黨的宗教信仰自由政策不是矛盾的，而恰恰是全面貫徹黨的宗教信仰自由政策內(nèi)在要求。因為黨的宗教信仰自由政策，包括公民有信仰宗教的目由，也有不信仰宗教和宣傳無神論的自由兩方面的科學內(nèi)容。我們一方面要尊重宗教界的思想信仰，很好地貫徹執(zhí)行宗教信仰自由政策，不在宗教活動場所宣傳無神論，不在宗教人士和信教群眾中進行無神還是有神的辯論；另一方面也要求宗教界尊重我們對馬克思主義唯物論和無神論的宣傳，不在宗教活動場以外和信教群眾自己家庭以外講經(jīng)布道，不向廣大青少年灌輸宗教思想。堅持政治上團結(jié)合作，信仰上互相尊重，這才是建立和諧社會，全面貫徹落實宗教信仰自由政策對雙方的要求。