第一篇：學(xué)校信訪(fǎng)工作會(huì)議研究制度

學(xué)校信訪(fǎng)工作會(huì)議研究制度

一、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分工與崗位責(zé)任制，定期研究信訪(fǎng)工作。成立信訪(fǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)學(xué)校的信訪(fǎng)工作實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，工會(huì)主任具體抓，做到事事有人管，事事抓落實(shí)；定期及時(shí)召開(kāi)信訪(fǎng)工作會(huì)議，沒(méi)學(xué)期不少于2次；專(zhuān)人做好信訪(fǎng)工作記錄。

二、堅(jiān)持校長(zhǎng)閱批來(lái)信制度和重點(diǎn)案件接訪(fǎng)制度。設(shè)立校長(zhǎng)信箱，做到定時(shí)開(kāi)箱，限時(shí)答復(fù)；定每周一為校長(zhǎng)接待日，答復(fù)教工和學(xué)生家長(zhǎng)提出的問(wèn)題；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，包案情況列入年終考核。

三、及時(shí)上報(bào)各類(lèi)統(tǒng)計(jì)表、情況及文字材料，由工會(huì)主任具體負(fù)責(zé)實(shí)施呈送。

四、積極做好學(xué)校信訪(fǎng)工作，溯本清源，消除不安定因素，落實(shí)好校務(wù)公開(kāi)制度，發(fā)揮教代會(huì)的參政議政作用，實(shí)行民主管理、民主理財(cái)；關(guān)注教育熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)招生、收費(fèi)、職稱(chēng)評(píng)審等一律公示；加強(qiáng)師德建設(shè)，嚴(yán)禁有償家教、體罰和變相體罰學(xué)生；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子年度述職制度，深化干群關(guān)系，大力推行勤政廉政建設(shè)。

五、加強(qiáng)初信初訪(fǎng)的落實(shí)，堅(jiān)決把問(wèn)題“消化”在學(xué)校，保證不發(fā)生集體上訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)，不出現(xiàn)寫(xiě)信大戶(hù)。

六、提高辦案質(zhì)量。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，切實(shí)做好初信初訪(fǎng)工作，做到一訪(fǎng)一清、一案一檔，不推不積。

七、實(shí)行責(zé)任追求制度，對(duì)于造成信訪(fǎng)案件的有關(guān)責(zé)任人及集體上訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)的人員將根據(jù)有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決及時(shí)追究其責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

八、加強(qiáng)宣傳，做好信訪(fǎng)信息調(diào)研。加大對(duì)《國(guó)務(wù)院信訪(fǎng)條例》、《山東省信訪(fǎng)處理暫行規(guī)定》的宣傳力度，增強(qiáng)教職工的法律意識(shí)；認(rèn)真學(xué)習(xí)典型經(jīng)驗(yàn)，做好學(xué)校信訪(fǎng)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

第二篇：學(xué)校信訪(fǎng)工作會(huì)議（范文模版）

2010年下半年貝林中心學(xué)校信訪(fǎng)

工作會(huì)議

這次全校信訪(fǎng)工作會(huì)議，是在新的信訪(fǎng)條例即將全面實(shí)施的形勢(shì)下，召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。

就2010年信訪(fǎng)工作進(jìn)行了全面部署，要深入抓好落實(shí)。

一、關(guān)于依法行政的問(wèn)題

依法行政是為政之要，也是做好信訪(fǎng)工作的重要前提。在當(dāng)前各類(lèi)政策集中出臺(tái)，群眾法制觀念日益增強(qiáng)，上級(jí)對(duì)依法行政的要求十分嚴(yán)格的情況下，各級(jí)干部必須多了解政策，吃透政策，嚴(yán)格執(zhí)行政策，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，進(jìn)一步提高依法執(zhí)政和依法行政的水平。要堅(jiān)持依法處理信訪(fǎng)問(wèn)題、依法解決信訪(fǎng)問(wèn)題、依法維護(hù)信訪(fǎng)人的合法權(quán)益。要加強(qiáng)對(duì)《信訪(fǎng)條例》的學(xué)習(xí)和宣傳，從9月中旬開(kāi)始，要在全校開(kāi)展“《信訪(fǎng)條例》宣傳月”活動(dòng)。通過(guò)學(xué)習(xí)《條例》，進(jìn)一步規(guī)范干部的行政行為，提高行政效率；通過(guò)學(xué)習(xí)《條例》，規(guī)范信訪(fǎng)秩序，推進(jìn)依法治訪(fǎng)。要教育群眾依法有序地實(shí)施信訪(fǎng)活動(dòng)，在維護(hù)自身合法權(quán)益的同時(shí)不得妨害國(guó)家的、集體的和他人的合法權(quán)益，不得進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)串聯(lián)聚集上訪(fǎng)、煽動(dòng)鬧事，不得堵塞交通，圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān)和其他要害部位，不得妨害正常的社會(huì)秩序，使每個(gè)信訪(fǎng)公民明白哪些案件走信訪(fǎng)渠道，哪些案件走法律渠道，真正懂得即使訴求合理、要求合法，但表達(dá)方式方法不合法，仍然屬于違法行為，也要承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)那些重訪(fǎng)案件，要集中時(shí)間和人力，嚴(yán)格按政策、法律法規(guī)要求和相關(guān)程序給予一次性清清楚楚的答復(fù)，形成正式文件，存檔備案后上報(bào)上三級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)，表明我們的解決辦法和依據(jù)，爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)。對(duì)繼續(xù)鬧訪(fǎng)、纏訪(fǎng)、煽動(dòng)和組織群眾擾亂公務(wù)、擾亂社會(huì)秩序的違法犯罪行為要依法嚴(yán)肅處理。

二、關(guān)于對(duì)群眾的感情問(wèn)題

接待和處理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，是我們堅(jiān)持群眾路線(xiàn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是黨和人民保持血肉聯(lián)系的一項(xiàng)重要途徑。信訪(fǎng)雖然不是直接的經(jīng)濟(jì)工作，但對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響不可低估；信訪(fǎng)工作的對(duì)象雖然是平民百姓，但是政治意義卻十分重大。為此，對(duì)待上訪(fǎng)問(wèn)題，我們必須有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)?？梢钥隙ǖ恼f(shuō)，除了極少數(shù)無(wú)理取鬧的上訪(fǎng)戶(hù)外，大多數(shù)群眾上訪(fǎng)都是生產(chǎn)、生活中遇到了實(shí)際困難，或是為了維護(hù)切身的正當(dāng)利益，再就是矛盾激化到一定程度，否則，農(nóng)活這么忙，路這么遠(yuǎn)，他們也不愿意來(lái)，有些上訪(fǎng)群眾生活還不富裕，來(lái)一次縣里還得借錢(qián)。他們來(lái)找我們，就是想討一個(gè)說(shuō)法，要一個(gè)解釋?zhuān)⒉皇切钜鈦?lái)起哄鬧事的。在信訪(fǎng)工作上，牢固樹(shù)立群眾觀念，把群眾需要作為第一選擇，把群眾利益作為第一考慮，把群眾滿(mǎn)意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，以全心全意為人民服務(wù)的黨性和宗旨善待群眾，解決好信訪(fǎng)問(wèn)題。

三、關(guān)于責(zé)任問(wèn)題

領(lǐng)導(dǎo)干部的能力水平固然有差別，但差別不是很大，在信訪(fǎng)問(wèn)題上水平更是差不多。但是面對(duì)同樣的問(wèn)題，有的抓得好，有的抓得不好，說(shuō)到底就是一個(gè)責(zé)任心的問(wèn)題。目前看，在信訪(fǎng)問(wèn)題上，我們有些干部是不負(fù)責(zé)的。今后，對(duì)因不負(fù)責(zé)任而引發(fā)的信訪(fǎng)問(wèn)題，造成不良影響的，要以法律的形式追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。在這個(gè)問(wèn)題上，《條例》的規(guī)定是嚴(yán)肅的。突出的矛盾和問(wèn)題要妥善加以解決。

四、關(guān)于機(jī)制問(wèn)題

對(duì)于信訪(fǎng)工作來(lái)說(shuō)，沒(méi)有鐵的制度就沒(méi)有鐵的保障。加強(qiáng)信訪(fǎng)工作，必須進(jìn)一步完善和執(zhí)行信訪(fǎng)工作制度，建立長(zhǎng)效的信訪(fǎng)工作機(jī)制。應(yīng)當(dāng)說(shuō)目前我們信訪(fǎng)工作制度還不夠健全，對(duì)現(xiàn)有機(jī)制還有執(zhí)行不到位的問(wèn)題。對(duì)此，我們必須在建立信訪(fǎng)工作長(zhǎng)效機(jī)制上狠下功夫。一要建立渠道暢通、干群互動(dòng)的信訪(fǎng)工作機(jī)制。

貝林哈日莫敦中心學(xué)校

2010年10月

第三篇：學(xué)校信訪(fǎng)制度

第一條 為了加強(qiáng)學(xué)校工會(huì)檔案管理工作，有效地保護(hù)和利用校工會(huì)的檔案，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》和學(xué)校檔案管理的有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條 校工會(huì)要認(rèn)真落實(shí)各級(jí)有關(guān)檔案管理工作的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，增強(qiáng)檔案工作的意識(shí)，提高檔案管理水平，確保檔案的完整與安全。

第三條 檔案工作是學(xué)校工會(huì)工作的組成部分，工會(huì)形成的檔案是工會(huì)的寶貴財(cái)富。工會(huì)全體工作人員都要重視檔案工作，注意積累材料，按規(guī)定及時(shí)歸檔。

第四條 校工會(huì)檔案工作在學(xué)校工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺(jué)接受上級(jí)工會(huì)和學(xué)校檔案管理部門(mén)的監(jiān)督與指導(dǎo)。立卷、歸檔、分類(lèi)、編號(hào)等事項(xiàng)，按學(xué)校檔案工作的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條 工會(huì)檔案立卷歸檔的范圍和要求

（一）學(xué)?！半p代會(huì)”的會(huì)議材料。制定的各項(xiàng)規(guī)章制度。下發(fā)和上報(bào)的各類(lèi)通知、文件、請(qǐng)示、報(bào)告。

（二）校工會(huì)工作計(jì)劃、工作總結(jié)、會(huì)議紀(jì)錄、會(huì)議紀(jì)要、典型經(jīng)驗(yàn)材料、調(diào)研材料以及各項(xiàng)活動(dòng)所形成通知、活動(dòng)結(jié)果、照片等材料。

（三）評(píng)選各級(jí)各類(lèi)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的通知、評(píng)選先進(jìn)集體和個(gè)人的名單、上報(bào)材料、先進(jìn)事跡、表彰決定等材料。

（四）學(xué)校黨委、行政及上級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)的有關(guān)工會(huì)、教職工代表大會(huì)文件、材料以及其他應(yīng)歸檔的材料。

（五）歸檔材料一律用16開(kāi)歸檔紙書(shū)寫(xiě)，歸檔材料除圖片、照片、會(huì)議記錄外，其余需具有原稿和打印件。文件書(shū)寫(xiě)和載體應(yīng)能耐久保存。

第六條

工會(huì)檔案管理人員工作職責(zé)：

（一）檔案管理人員要按照歸檔范圍、時(shí)間、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等要求，負(fù)責(zé)接收、整理、分類(lèi)、鑒定、統(tǒng)計(jì)、保管各類(lèi)檔案及有關(guān)文件資料。開(kāi)發(fā)檔案信息資源，積極主動(dòng)提供利用。

（二）監(jiān)督、指導(dǎo)本校各部門(mén)工會(huì)文件、資料的形成、積累、整理和歸檔工作。

（三）檔案管理要科學(xué)。檔案要做到排列整齊合理，有完整、清楚的案卷目錄、標(biāo)題明顯、書(shū)寫(xiě)工整、裝訂整齊、查閱方便。檔案工作要采用計(jì)算機(jī)管理，實(shí)行檔案管理現(xiàn)代化。

（四）檔案的歸檔、保管、查閱、銷(xiāo)毀要設(shè)置臺(tái)帳，做到目錄與檔案相符。

（五）檔案的鑒定要認(rèn)真、細(xì)致，嚴(yán)格按檔案保管期限和銷(xiāo)毀規(guī)定處理。

（六）要利用多種形式，開(kāi)展檔案宣傳工作，增強(qiáng)本部門(mén)人員的檔案意識(shí)。

庫(kù)爾勒市第十六中學(xué)

第四篇：學(xué)校信訪(fǎng)制度

學(xué)校信訪(fǎng)制度

第一條：為了進(jìn)一步落實(shí)信訪(fǎng)工作責(zé)任制，維護(hù)群眾合法權(quán)益，根據(jù)上級(jí)有關(guān)信訪(fǎng)工作的文件精神，制定本制度。

第二條：領(lǐng)導(dǎo)包案要堅(jiān)持 “分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“屬地管理”的原則，做到“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。

第三條：領(lǐng)導(dǎo)包案工作在校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。建立校長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，副書(shū)記親自抓，其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。

第四條：對(duì)赴省、市、進(jìn)京的集體訪(fǎng)、異地上訪(fǎng)問(wèn)題和重大疑難問(wèn)題，由校長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)，副書(shū)記包調(diào)查，限期解決和答復(fù)群眾提出的問(wèn)題。

第五條：包案領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)案件的調(diào)查、談話(huà)、處理、結(jié)案、審核、上報(bào)等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，一抓到底。

第六條：凡確定由領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)處理的案件，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人要在接到包案通知后的五日內(nèi)，將所包案件發(fā)生的原因、工作情況及解決意見(jiàn)，及時(shí)向包案領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并積極協(xié)助包案領(lǐng)導(dǎo)處理好案件。

第七條：包案領(lǐng)導(dǎo)接到包案通知后，要親自聽(tīng)取案件匯報(bào)，組織有關(guān)部門(mén)研究處理意見(jiàn)。

第八條：校長(zhǎng)對(duì)副職處理的重大疑難信訪(fǎng)案件，要及時(shí)督促和檢查，保證在限期內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量結(jié)案。

第九條：各包案領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)督促責(zé)任人按照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理原則，認(rèn)真辦理各自職責(zé)范圍內(nèi)的信訪(fǎng)事項(xiàng)，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解，保證把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)?、解決在單位內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)。

第十條：對(duì)因工作失職，無(wú)視群眾正當(dāng)權(quán)益，造成矛盾激化，引發(fā)群體性上訪(fǎng)或越級(jí)上訪(fǎng)事件，影響社會(huì)穩(wěn)定的，要按照省、市、區(qū)信訪(fǎng)工作責(zé)任追究等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人和包案領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

正陽(yáng)小學(xué)2009、3

第五篇：信訪(fǎng)聽(tīng)證制度規(guī)范化研究

信訪(fǎng)聽(tīng)證制度規(guī)范化研究

[摘要] 對(duì)重大疑難復(fù)雜信訪(fǎng)問(wèn)題采用聽(tīng)證會(huì)的方式解決效果顯著，作用、價(jià)值意義巨大；須正確界定信訪(fǎng)聽(tīng)證的原則和范圍；建立健全相關(guān)權(quán)利設(shè)計(jì)和保障機(jī)制，正確運(yùn)行信訪(fǎng)聽(tīng)證，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信訪(fǎng)問(wèn)題的源頭治理。

[關(guān)鍵詞]：信訪(fǎng)問(wèn)題

信訪(fǎng)聽(tīng)證

制度設(shè)計(jì)

源頭治理

聽(tīng)證一詞最早源于英國(guó)古老的“自然公正原則”即“任何權(quán)力都必須公正行使，對(duì)當(dāng)事人不利的決定必須聽(tīng)取他的意見(jiàn)”。該原則是“英國(guó)皇家法院對(duì)下級(jí)法院和行政機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)時(shí)，要求它們公正行使權(quán)力的原則”。之后英國(guó)在1215年的《自由大憲章》中又有關(guān)于公民的“法律保護(hù)權(quán)”的觀念和制度。其基本精神是：以程序公正保證結(jié)果公正。正當(dāng)法律程序的聽(tīng)證，原來(lái)只適用于司法審判，意為在案件審判的過(guò)程中必須經(jīng)過(guò)聽(tīng)證，這種聽(tīng)證制度被稱(chēng)為“司法聽(tīng)證”。后來(lái)，這種制度從英國(guó)傳到美國(guó)，美國(guó)在英國(guó)的普通法原則和《自由大憲章》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展和完善成了“正當(dāng)法律程序"(due process of law)。聽(tīng)證制度在我國(guó)是個(gè)“舶來(lái)品”。1993年深圳在全國(guó)率先實(shí)行的價(jià)格審查制度，可以說(shuō)是價(jià)格聽(tīng)證制度的雛形。此后，有關(guān)省市相繼建立了價(jià)格聽(tīng)證制度。1996年3月通過(guò)的《行政處罰法》，首次從國(guó)家層面對(duì)聽(tīng)證制度做了規(guī)定。2000年出臺(tái)的《立法法》規(guī)定以聽(tīng)證會(huì)等多種形式立法，立法聽(tīng)證為收集全體公民、法人、其他組織以及行政機(jī)關(guān)的立法智慧提供了一個(gè)有益的渠道。2004年7月1日施行的《行政許可法》規(guī)定法定的行政許可事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。2005年5月1日施行的國(guó)務(wù)院《信訪(fǎng)條例》第31條第2款規(guī)定：“對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪(fǎng)事項(xiàng)，可以舉行聽(tīng)證。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，通過(guò)質(zhì)詢(xún)、辯論、評(píng)議、合議等方式，查明事實(shí)，分清責(zé)任。聽(tīng)證范圍、主持人、參加人、程序等由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定?！甭?tīng)證制度是現(xiàn)代民主政治的產(chǎn)物。由此可推斷：聽(tīng)證制度順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，得到廣大民眾認(rèn)可。讓信訪(fǎng)與聽(tīng)證親密接觸，讓傳統(tǒng)的信訪(fǎng)制度通過(guò)制度創(chuàng)新煥發(fā)出新的生機(jī)活力，應(yīng)當(dāng)是信訪(fǎng)改革的大勢(shì)所趨和必由之路。

一、信訪(fǎng)聽(tīng)證概念之界定與把握

信訪(fǎng)聽(tīng)證是指處理信訪(fǎng)問(wèn)題的機(jī)關(guān)在作出影響信訪(fǎng)人和被反映人合法權(quán)益的決定之前，采取聽(tīng)證會(huì)的形式，由信訪(fǎng)人、被反映人（即利害關(guān)系人）就特定信訪(fǎng)事項(xiàng)向處理信訪(fǎng)問(wèn)題的國(guó)家機(jī)關(guān)表達(dá)意見(jiàn)、提供（出示）證據(jù)、陳述申辯、質(zhì)證，以及國(guó)家機(jī)關(guān)聽(tīng)取意見(jiàn)、核實(shí)并接納證據(jù)并據(jù)此作出決定的一種制度。須從以下四個(gè)方面來(lái)界定信訪(fǎng)聽(tīng)證：一是信訪(fǎng)聽(tīng)證的直接目的在于弄清事實(shí)、發(fā)現(xiàn)真相，給予當(dāng)事人就重要的事實(shí)、證據(jù)提供質(zhì)證的機(jī)會(huì)，保護(hù)信訪(fǎng)人的合法權(quán)益；二是信訪(fǎng)聽(tīng)證的價(jià)值在于規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)辦理信訪(fǎng)事項(xiàng)的程序和信訪(fǎng)人的信訪(fǎng)行為，最終實(shí)現(xiàn)依法處理信訪(fǎng)問(wèn)題；三是信訪(fǎng)聽(tīng)證的本質(zhì)在于是公民運(yùn)用法定權(quán)利抵抗有關(guān)機(jī)關(guān)可能的不當(dāng)公權(quán)行為，縮小 “弱勢(shì)群體”與國(guó)家機(jī)關(guān)之間因地位不平等所造成的巨大反差。四是保證處理決定的合法性與公正性，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵犯，督促有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理信訪(fǎng)事項(xiàng)。實(shí)現(xiàn)事先、事中監(jiān)督，促進(jìn)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)自我監(jiān)督、自我改正②。

客觀地講，傳統(tǒng)的封閉式辦理模式存在如下缺陷：一是調(diào)查方與審理方難以形成實(shí)質(zhì)意義上的制約關(guān)系，案件質(zhì)量難以保證；二是不利于全面客觀地看待和考慮問(wèn)題，難以避免主觀片面性；三是自由裁量權(quán)可能存在對(duì)黨員干部處理不公的現(xiàn)象；四是由于操作程序封閉運(yùn)行，容易造成彼此的誤解，難以達(dá)到信訪(fǎng)人停訪(fǎng)息訴，被反映人誠(chéng)心接受處理的效果；五是黨員干部的知情權(quán)、申辯權(quán)得不到有效保障，社會(huì)公眾的監(jiān)督作用得不到充分發(fā)揮。

與上述五個(gè)缺陷相比，信訪(fǎng)聽(tīng)證具有如下作用和價(jià)值：

（一）給當(dāng)事人提供表達(dá)自己意見(jiàn)的機(jī)會(huì)③：一是給當(dāng)事人提供自由陳述意見(jiàn)、辯論、反駁、質(zhì)證的機(jī)會(huì)，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人就有關(guān)問(wèn)題可以當(dāng)面對(duì)案件進(jìn)行對(duì)質(zhì)，這對(duì)于澄清案件事實(shí)，防止國(guó)家機(jī)關(guān)偏聽(tīng)偏信、主觀臆斷，從程序上保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利起著極其重要的作用；有利于克服書(shū)面審理的局限性和背靠背調(diào)查取證的缺陷，可及時(shí)、迅速地查清事實(shí)，明確爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，及時(shí)、合法作出決定或裁決。

（二）聽(tīng)證制度的實(shí)行，得到了廣大群眾的理解和支持。群眾親歷處理過(guò)程，看到了公開(kāi)透明、依法處理信訪(fǎng)問(wèn)題的辦事程序，體會(huì)黨和政府以人為本和保護(hù)信訪(fǎng)人、被反映人合法權(quán)益的誠(chéng)意，必將受到廣大民眾的理解和支持。

（三）信訪(fǎng)聽(tīng)證搭建公民與國(guó)家機(jī)關(guān)平等對(duì)話(huà)、多方參與的平臺(tái)，可最終實(shí)現(xiàn)信訪(fǎng)處理決定民主化、公開(kāi)化、公正化、科學(xué)化乃至法治化。信訪(fǎng)聽(tīng)證要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)公開(kāi)黨紀(jì)國(guó)法等處理依據(jù)（使聽(tīng)證會(huì)參與各方對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)、政策認(rèn)知更加清楚，理解更加準(zhǔn)確，界定更加公允），公平、公正地評(píng)議信訪(fǎng)問(wèn)題，把問(wèn)題擺在明處，把理由亮在桌面，還“參與各方”一個(gè)明白；信訪(fǎng)聽(tīng)證使有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員增強(qiáng)依法處理信訪(fǎng)問(wèn)題的法治觀念；聽(tīng)證制度的設(shè)立，使有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益免受侵犯,同時(shí)將國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員處于被監(jiān)督的范圍內(nèi),可防止其專(zhuān)權(quán)和武斷,最大限度的限制了公權(quán)力的濫用，在公權(quán)力與私權(quán)利之間找到了一個(gè)最佳平衡點(diǎn)④。

（四）雖然信訪(fǎng)聽(tīng)證會(huì)在某種程度上會(huì)增加執(zhí)法成本，但無(wú)論如何，都是“收益”遠(yuǎn)大于“成本”的⑤。最大的收益有三點(diǎn)：一是利害關(guān)系人和公共參與使得有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)在做出處理決定的過(guò)程中以尊重民意和追求民主的姿態(tài)出現(xiàn)，“程序公正”來(lái)實(shí)現(xiàn)實(shí)體上處理決定的正當(dāng)性。二是“因?yàn)槿藗円坏﹨⒓映绦颍敲淳秃茈y抗拒程序所能帶來(lái)的后果，除非程序的進(jìn)行明顯不公；公正的程序在相當(dāng)程度上強(qiáng)化了法律的內(nèi)在化、社會(huì)化效果。”三是它有利于維持民眾與國(guó)家之間的信任以及良好關(guān)系，減少二者之間的矛盾與沖突，增加處理決定的社會(huì)可接受性，最大限度地提高辦事效率。

（五）信訪(fǎng)聽(tīng)證使信訪(fǎng)人知情權(quán)、申訴權(quán)得到充分尊重，滿(mǎn)足了信訪(fǎng)人感情宣泄的心理需求，使信訪(fǎng)人真心感受到信訪(fǎng)權(quán)益得到了充分保障；同時(shí)，由于邀請(qǐng)了上級(jí)有關(guān)部門(mén)和社會(huì)人士參與聽(tīng)證，進(jìn)行集體評(píng)議和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，可以有力地促使信訪(fǎng)人息訪(fǎng)息訴、避免因被處分人申訴而產(chǎn)生新的上訪(fǎng)。

（六）信訪(fǎng)聽(tīng)證充分體現(xiàn)利害關(guān)系人和公眾參與、發(fā)揚(yáng)民主、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的精神，公平、公開(kāi)、公正地處理信訪(fǎng)問(wèn)題，有利于增強(qiáng)國(guó)家權(quán)威，提高國(guó)家機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力，最終達(dá)到息訴息訪(fǎng)的效果。

（七）彰顯制度創(chuàng)新的潛在價(jià)值⑥。由于聽(tīng)證會(huì)的程序嚴(yán)謹(jǐn)、旁聽(tīng)人員較多、氣勢(shì)威嚴(yán)，上訪(fǎng)人一般不敢在大庭廣眾之下胡攪蠻纏，往往可以收到較好的效果。另外，公開(kāi)聽(tīng)證后及時(shí)予以公開(kāi)報(bào)道，產(chǎn)生的效應(yīng)將對(duì)那些無(wú)理上訪(fǎng)者產(chǎn)生極大的心理壓力，使其改變自己的無(wú)理要求，息訪(fǎng)息訴。聽(tīng)證制度在很大程度上已經(jīng)成為了聯(lián)系黨委、政府、社會(huì)和公民之間的良好紐帶。

二、信訪(fǎng)聽(tīng)證制度的原則

有人認(rèn)為信訪(fǎng)聽(tīng)證應(yīng)遵循以下原則⑦：公開(kāi)、公平、公正原則；重證據(jù)，講事實(shí)原則；合理合法原則；尊重“訪(fǎng)”與“被訪(fǎng)”雙方當(dāng)事人及其他相關(guān)人（如證人）人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利、合法權(quán)益原則；聽(tīng)證、息訪(fǎng)統(tǒng)一原則；雙向規(guī)范原則。對(duì)這些原則，筆者持贊同態(tài)度。信訪(fǎng)聽(tīng)證實(shí)踐中，對(duì)公開(kāi)、公平原則理解有偏差，公開(kāi)、公平運(yùn)用不到位：如不能當(dāng)場(chǎng)宣布結(jié)果，不允許反映人或被反映人查閱有關(guān)案件材料，對(duì)利害關(guān)系人的意見(jiàn)既不考慮又不采納，不能真正理解信訪(fǎng)聽(tīng)證制度的精神與理念。筆者著重論述公開(kāi)原則和公平原則的理解和運(yùn)用。

（一）關(guān)于公開(kāi)原則。正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)；信訪(fǎng)聽(tīng)證實(shí)踐中常見(jiàn)的問(wèn)題有四個(gè)：事前告知不充分、不完整；案卷不公開(kāi)；聽(tīng)證過(guò)程公開(kāi)不徹底；聽(tīng)證結(jié)果公開(kāi)范圍狹窄。這四個(gè)問(wèn)題嚴(yán)重影響和制約聽(tīng)證的效果。筆者認(rèn)為信訪(fǎng)聽(tīng)證公開(kāi)應(yīng)做到：

1、事前告知。即有關(guān)機(jī)關(guān)在舉行聽(tīng)證前，應(yīng)當(dāng)告知“聽(tīng)證會(huì)參與各方”所涉及的事實(shí)問(wèn)題和法律問(wèn)題，聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)，以確保有效行使辯論權(quán)。

2、案卷公開(kāi)。即自聽(tīng)證通知之日起至聽(tīng)證終結(jié)，當(dāng)事人可以向組織信訪(fǎng)聽(tīng)證的國(guó)家機(jī)關(guān)請(qǐng)求查閱有關(guān)該案的證據(jù)資料以及其他有關(guān)人員所做的相關(guān)調(diào)查材料。

3、聽(tīng)證過(guò)程公開(kāi)。即除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或其他有礙公開(kāi)利益的情形，聽(tīng)證過(guò)程應(yīng)允許群眾旁聽(tīng)，允許記者采訪(fǎng)報(bào)道。

4、聽(tīng)證結(jié)果公開(kāi)。即聽(tīng)證的結(jié)論應(yīng)公開(kāi)，而且闡明作出聽(tīng)證結(jié)論的理由，包括事實(shí)和黨紀(jì)、法律兩方面，亦應(yīng)公開(kāi)。筆者認(rèn)為以下四類(lèi)案件聽(tīng)證結(jié)果應(yīng)公開(kāi)：一是久訪(fǎng)不息的案件；二是本地有影響的大要案；三是政策性較強(qiáng)的案件；四是普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)案件。以下四類(lèi)案件聽(tīng)證結(jié)果不能公開(kāi)或不能完全公開(kāi)：即涉及黨和國(guó)家秘密的案件不公開(kāi)；涉及公民、法人和其他組織商業(yè)秘密的案件不公開(kāi)；涉及個(gè)人隱私的案件不公開(kāi)；其他不宜公開(kāi)辦理的案件不公開(kāi)。

（二）關(guān)于公平原則。公平原則包括中立原則和平等原則。中立原則要求裁判者同爭(zhēng)議的事實(shí)和利益沒(méi)有關(guān)聯(lián)，并且不得對(duì)任何一方存在歧視或偏見(jiàn)；平等原則要求裁判者在裁判過(guò)程中不偏不倚，與參與雙方保持同等的距離，對(duì)案件保持超然和客觀的態(tài)度，一視同仁，平等保護(hù)。信訪(fǎng)聽(tīng)證中的公平原則融合中立原則與平等原則兩個(gè)方面的內(nèi)涵。具體應(yīng)做到：

1、回避。凡是與信訪(fǎng)案有事實(shí)上或法律上關(guān)聯(lián)的公職人員不得主持聽(tīng)證。

2、禁止單方接觸。在舉行聽(tīng)證前及作出聽(tīng)證結(jié)論前，主持聽(tīng)證的公職人員不得單方面接觸任何一方當(dāng)事人，以杜絕可能產(chǎn)生的預(yù)斷與偏見(jiàn)，先入為主，影響處理決定的公正。

3、職權(quán)分離。即案件的調(diào)查人員不能擔(dān)任聽(tīng)證會(huì)主持人員。這是為了防止其將在調(diào)查中形成的預(yù)斷與偏見(jiàn)帶入聽(tīng)證程序，導(dǎo)致聽(tīng)證會(huì)走過(guò)場(chǎng)。

4、平等參與。即給聽(tīng)證會(huì)參與各方提供平等的參與機(jī)會(huì)。聽(tīng)證過(guò)程中，參與各方均有權(quán)提出自己的主張、證據(jù)，反駁對(duì)方的主張、證據(jù)。主持人員不應(yīng)進(jìn)行不適當(dāng)?shù)南拗啤?/p>

三、信訪(fǎng)聽(tīng)證范圍界定

考慮到國(guó)家機(jī)關(guān)信訪(fǎng)工作量大和對(duì)效率的要求，應(yīng)對(duì)信訪(fǎng)聽(tīng)證進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗疲⒎撬械男旁L(fǎng)案件都采用信訪(fǎng)聽(tīng)證解決。筆者認(rèn)為可采用列舉式和概括式并用的方法來(lái)界定信訪(fǎng)聽(tīng)證范圍。

（一）涉及人數(shù)多、群眾反映強(qiáng)烈、爭(zhēng)議較大的信訪(fǎng)事項(xiàng)，信訪(fǎng)人要求舉行信訪(fǎng)聽(tīng)證的或者原承辦機(jī)關(guān)或者上級(jí)人民政府信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)、上級(jí)行政主管部門(mén)認(rèn)為需要舉行聽(tīng)證的；

（二）信訪(fǎng)人、被處理人均對(duì)有關(guān)部門(mén)作出的信訪(fǎng)事項(xiàng)處理意見(jiàn)或復(fù)查意見(jiàn)不服，要求舉行信訪(fǎng)聽(tīng)證的；

（三）信訪(fǎng)人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的處理意見(jiàn)或者復(fù)查意見(jiàn)不服，既未請(qǐng)求復(fù)查或者復(fù)核，又未提出聽(tīng)證申請(qǐng)，仍堅(jiān)持信訪(fǎng)，原承辦機(jī)關(guān)的上級(jí)人民政府信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)或者上級(jí)行政主管部門(mén)認(rèn)為需要舉行聽(tīng)證的；

（四）上訪(fǎng)老戶(hù)、多次無(wú)理上訪(fǎng)以及在社會(huì)上引起重大影響的信訪(fǎng)案件；

（五）有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)為其他需要通過(guò)信訪(fǎng)聽(tīng)證來(lái)解決的。

四、關(guān)于聽(tīng)證會(huì)的組成人員和參加人員

筆者認(rèn)為聽(tīng)證會(huì)代表的構(gòu)成應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)代表性和廣泛性，以真正實(shí)現(xiàn)“公眾”參與。應(yīng)大力邀請(qǐng)人大代表、專(zhuān)家學(xué)者、公眾認(rèn)可的政府官員以及普通民眾參與，同時(shí)應(yīng)主要各代表的產(chǎn)生、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、比例的要求，應(yīng)確保代表的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

聽(tīng)證主持人員指揮整個(gè)聽(tīng)證活動(dòng)，引導(dǎo)各方質(zhì)證抗辯，是聽(tīng)證程序中的核心人員。其應(yīng)能處于獨(dú)立的、超脫的、權(quán)威的地位。同時(shí)有必要對(duì)聽(tīng)證人員的組成、性質(zhì)、職權(quán)、擔(dān)任條件等作出明確規(guī)定。

信訪(fǎng)件（原）承辦人如無(wú)正當(dāng)理由必須參加，若不參加或雖參加但拒絕在聽(tīng)證會(huì)上陳述，或提供虛假的、錯(cuò)誤信息的，應(yīng)有信訪(fǎng)事項(xiàng)的處理機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予一定的處分。應(yīng)允許第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)如新聞媒體和一定數(shù)量的公民（如信訪(fǎng)人所在單位、周?chē)従?、親友好友等人士參加）。重大的信訪(fǎng)聽(tīng)證還可通過(guò)電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)作現(xiàn)場(chǎng)直播。

五、建立健全相關(guān)權(quán)利設(shè)計(jì)和保障機(jī)制

首先建立回避制度、告知權(quán)利義務(wù)制度、證據(jù)制度?；乇苤贫?、告知權(quán)利義務(wù)制度、證據(jù)制度是信訪(fǎng)聽(tīng)證會(huì)的保障制度，其保留司法程序的內(nèi)容和特點(diǎn)，是信訪(fǎng)聽(tīng)證公正運(yùn)行的基石。如告知權(quán)利義務(wù)制度要求有關(guān)部門(mén)即在法定的合理期限內(nèi)，告知當(dāng)事人享有的權(quán)利、應(yīng)履行的義務(wù)以及不履行義務(wù)的法律后果，具體表現(xiàn)在告知當(dāng)事人有要求或放棄聽(tīng)證、委托代理人、申請(qǐng)回避、提供證據(jù)、進(jìn)行陳述申辯質(zhì)證審核聽(tīng)證筆錄的權(quán)利與義務(wù)。如果有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知而沒(méi)有告知就構(gòu)成程序違法，申請(qǐng)人有權(quán)得到法律上的救濟(jì)權(quán)利。從法律上確立告知制度，對(duì)于信訪(fǎng)聽(tīng)證活動(dòng)中充分保護(hù)聽(tīng)證參與人的合法權(quán)利，保證聽(tīng)證會(huì)活動(dòng)的順利進(jìn)行具有十分重要的意義。

其次，強(qiáng)化聽(tīng)證筆錄的作用。聽(tīng)證筆錄對(duì)決定的約束力有兩種情況：一種是聽(tīng)證筆錄對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政決定有相對(duì)約束力，除法律明確規(guī)定之外，聽(tīng)證筆錄只是有關(guān)機(jī)關(guān)作出決定的依據(jù)之一，如德國(guó)、日本；另一種是聽(tīng)證筆錄對(duì)決定產(chǎn)生有決定約束力，有關(guān)機(jī)關(guān)的決定必須根據(jù)案卷作出，不能以當(dāng)事人不知道或沒(méi)有論證的事實(shí)為根據(jù)，奉行“案卷排他主義”。那么，在聽(tīng)證筆錄的效力問(wèn)題上，是采相對(duì)拘束力還是絕對(duì)約束力？筆者認(rèn)為，聽(tīng)證筆錄在聽(tīng)證會(huì)上各方提交并經(jīng)質(zhì)證無(wú)異議的證據(jù)應(yīng)成為信訪(fǎng)問(wèn)題處理決定的主要依據(jù)，以會(huì)外取得的證據(jù)為輔。只有如此，才能保證聽(tīng)證會(huì)不流于形式，使其充分發(fā)揮作用。

再次，可考慮引入法律援助制度。很多信訪(fǎng)人缺乏法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又沒(méi)有雄厚的財(cái)力來(lái)聘請(qǐng)代理人，在聽(tīng)證過(guò)程中若為其提供法律援助：由其熟悉法律規(guī)定的代理人聽(tīng)取和反映被代理人的意見(jiàn)與需求，而相關(guān)的費(fèi)用由國(guó)家承擔(dān)，如此一來(lái)，可使信訪(fǎng)聽(tīng)證會(huì)形成“高手過(guò)招”的局面，真正使參與各方心悅誠(chéng)服。

六、信訪(fǎng)聽(tīng)證制度的構(gòu)建和運(yùn)行

信訪(fǎng)聽(tīng)證會(huì)一般安排在信訪(fǎng)件承辦單位召開(kāi)，并提前一個(gè)星期將聽(tīng)證會(huì)的地點(diǎn)、時(shí)間、聽(tīng)證內(nèi)容通知上訪(fǎng)人且進(jìn)行公示。聽(tīng)證時(shí)，首先由承辦單位對(duì)提請(qǐng)聽(tīng)證的信訪(fǎng)案件進(jìn)行詳細(xì)介紹。其次，按照雙向、平等的原則，上訪(fǎng)人聽(tīng)取信訪(fǎng)承辦單位的調(diào)查報(bào)告和擬處理意見(jiàn)，隨后信訪(fǎng)承辦單位聽(tīng)取上訪(fǎng)人的意見(jiàn)和要求，并對(duì)上訪(fǎng)人及其他人員提出的質(zhì)詢(xún)，進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)解釋和答復(fù)。最后，由承辦單位會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行裁定，提出處理意見(jiàn)，并限期解決落實(shí)到位。一般來(lái)說(shuō)，召開(kāi)信訪(fǎng)聽(tīng)證會(huì)要有針對(duì)性地做好以下五個(gè)方面的工作：

一是調(diào)查核實(shí)，搞清信訪(fǎng)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。這是聽(tīng)證會(huì)的準(zhǔn)備工作。

二是搞好協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取各方的重視支持。聽(tīng)證會(huì)前，有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究，向黨政有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界匯報(bào)、通報(bào)，邀請(qǐng)有關(guān)人員組成聽(tīng)證評(píng)議委員會(huì)；另外，還可邀請(qǐng)信訪(fǎng)人的家人、親戚朋友參加旁聽(tīng)。

三是嚴(yán)格程序。這是聽(tīng)證會(huì)成功與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一⑧。其程序一般分為七個(gè)部分：一，主持人宣布聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律。重點(diǎn)是要求當(dāng)事人在聽(tīng)證會(huì)上服從主持人的安排，提出問(wèn)題、陳述觀點(diǎn)要有理有據(jù)，辯論中要尊重事實(shí)、互相尊重人格，不能出現(xiàn)過(guò)激言行。告訴當(dāng)事人享有申請(qǐng)回避權(quán)；二，由相關(guān)部門(mén)人員將提起聽(tīng)證的信訪(fǎng)問(wèn)題的發(fā)生、發(fā)展及有關(guān)部門(mén)處理的過(guò)程作詳細(xì)介紹；三，由上訪(fǎng)者或者其代理人進(jìn)行陳述，對(duì)方當(dāng)事人及其代理人進(jìn)行答辯；四，雙方當(dāng)事人及其代理人進(jìn)行質(zhì)證、辯論；五，評(píng)議委員會(huì)成員進(jìn)行發(fā)表看法和意見(jiàn)，并作出評(píng)議意見(jiàn)；六，當(dāng)事人雙方作最后陳述；七，主持人宣布休會(huì)一段時(shí)間，聽(tīng)證合議委員會(huì)進(jìn)行合議。合議之后繼續(xù)開(kāi)會(huì)，宣布最終處理意見(jiàn)。對(duì)于少數(shù)在聽(tīng)證會(huì)上未能當(dāng)場(chǎng)作出決定的問(wèn)題，由主持聽(tīng)證會(huì)的機(jī)關(guān)會(huì)后調(diào)查核實(shí)后，報(bào)經(jīng)常委會(huì)研究決定，再予以答復(fù)。

四是要認(rèn)真做好聽(tīng)證會(huì)的組織工作。要維護(hù)會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，保持聽(tīng)證會(huì)的嚴(yán)肅性。聽(tīng)證過(guò)程中要做好對(duì)信訪(fǎng)人的說(shuō)服引導(dǎo)工作，防止出現(xiàn)過(guò)激言行。要做好現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況記載，對(duì)聽(tīng)證會(huì)做文字記錄，必要時(shí)可進(jìn)行全程錄像、錄音，并按照一定程序公開(kāi)報(bào)道。

五是跟蹤督辦，確保聽(tīng)證結(jié)論的落實(shí)。聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，要繼續(xù)做好信訪(fǎng)人的思想疏導(dǎo)工作，特別是認(rèn)定無(wú)理上訪(fǎng)的，幫助其進(jìn)一步解開(kāi)思想疙瘩，穩(wěn)定其思想情緒。對(duì)聽(tīng)證會(huì)作出的決定由專(zhuān)人落實(shí)督辦，抓好反饋。認(rèn)定屬于無(wú)理上訪(fǎng)的，要整理好會(huì)議資料，存檔備查，及時(shí)上報(bào)上級(jí)部門(mén)和有關(guān)機(jī)關(guān)：已經(jīng)舉行聽(tīng)證，信訪(fǎng)人若沒(méi)有證據(jù)證明聽(tīng)證據(jù)違反有關(guān)聽(tīng)證規(guī)定，并不能提供新的事實(shí)、證據(jù)和理由再次上訪(fǎng)的，信訪(fǎng)部門(mén)和各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)將不再受理。

注釋

1.《張惠新出席信訪(fǎng)辦事公開(kāi)研討會(huì)》，2005.11.14《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》第1版。2.張 毅《行政處罰聽(tīng)證程序的適用》，參見(jiàn)004km.cn.3.黃芳《行政復(fù)議制度中聽(tīng)證程序的引入》，參見(jiàn)《湖北行政法制》，2004年第6期。4.董剛《論行政聽(tīng)證程序的意義》，參見(jiàn)004km.cn.10.湯嘯天《運(yùn)用信訪(fǎng)終結(jié)聽(tīng)證程序遏制無(wú)序上訪(fǎng)》，2005.12.1《法制日?qǐng)?bào)》前沿實(shí)務(wù)。