第一篇：保障房建設(shè)：好漢還需三個(gè)幫

保障房建設(shè)：好漢還需三個(gè)幫

保障房，是高房?jī)r(jià)時(shí)代人們望洋興嘆之時(shí)的及時(shí)救濟(jì)。在“十二五”規(guī)劃中，3600 萬套保障房將會(huì)裝載眾多家庭“居者有其屋的”樸素夢(mèng)想。2011年，作為十二五的開局之年，是我國(guó)保障房建設(shè)大 提速的一年。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的計(jì)劃，今年將會(huì)建設(shè)1000萬套保障房，這樣一個(gè)宏偉的計(jì)劃要落到實(shí)處，難度不言 而喻。

半月談網(wǎng)曾刊載全國(guó)政協(xié)委員、人民日?qǐng)?bào)海外版原總編輯詹國(guó)樞的文章《保障房三難》，而其中的第一難，便是資金。他曾 經(jīng)算過一筆賬：3600萬套保障房需要多少資金？且以2010年全國(guó)商品房平均價(jià)格5034元/平方米、全國(guó)平均造價(jià)2000元/平方米、保障房單套面積60平方米計(jì)算，這些保障房全部完工，將需要資金約4.3萬億元！4.3萬億，或許很抽象，我們不妨回憶一下，兩年前為抗御驟然而起的全球金融危機(jī)，國(guó)家為力挽狂瀾而全力投入的資金，也不過4萬億元。

具體到2011年將要建設(shè)的1000萬套保障房，所需資金約為1.3萬億元，其中約有8000億元將通過社會(huì)機(jī)構(gòu)和保障對(duì)象及其所 在企業(yè)籌集。目前年度計(jì)劃實(shí)施時(shí)間將半，記者在多個(gè)省份采訪時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，社會(huì)資金籌措難的困境仍較普遍。從已經(jīng)了解到的 情況看來，在這場(chǎng)浩大的保障房建設(shè)中，政府依然處在某種尷尬的“孤軍奮戰(zhàn)”狀態(tài)之下。

保障房建設(shè)腳步：艱難地前行

建設(shè)進(jìn)度：開工！開工！

吊車、推土機(jī)正在作業(yè)，發(fā)出陣陣轟鳴聲，頭戴紅色、黃色、藍(lán)色安全帽的工人分工協(xié)作，地基已經(jīng)成形。這是4月初記者 在西安國(guó)際港務(wù)區(qū)看到的公租房項(xiàng)目夢(mèng)想公社建筑工地上的一幕。

西安市市長(zhǎng)陳寶根說：“2011年，我市住房保障工作目標(biāo)為12．5萬套，為了將任務(wù)落到實(shí)處，已將任務(wù)分解到13個(gè) 縣政府、10個(gè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和3個(gè)市級(jí)單位，確保所有保障性住房項(xiàng)目9月底前開工建設(shè)?！?/p>

為了完成2011年建設(shè)1000萬套保障性住房的承諾，各級(jí)政府紛紛加大工作力度，分解目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目。

南京列入2011年度保障性住房的42個(gè)新開工項(xiàng)目，均在征地拆遷、規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)批、場(chǎng)地整理等不同推進(jìn)階段，其中有7個(gè)項(xiàng) 目已開工建設(shè)。

遼寧保障房已進(jìn)入全面開工建設(shè)階段。其中，國(guó)有工礦、林區(qū)、墾區(qū)和中央下放煤礦棚戶區(qū)的改造工程已全面開工，將于 年底入住。

河北省今年建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房達(dá)到13．1萬套，占責(zé)任目標(biāo)的37．4％。資金：政府獨(dú)木難支

“中央財(cái)政撥付你們省的資金有多少？是否已經(jīng)到位？這些資金是否已經(jīng)撥付到具體項(xiàng)目上？”在國(guó)務(wù)院第五 督察組中，來自財(cái)政部的督察組成員每到一個(gè)城市，都要認(rèn)真詢問這3個(gè)問題，并查閱相關(guān)報(bào)表。

據(jù)了解，為支持各地保障性安居工程建設(shè)，今年財(cái)政部已兩次下?lián)苤醒胙a(bǔ)助保障性安居工程專項(xiàng)資金，共計(jì)437億元。其中，廉租住房補(bǔ)助資金117億元，公共租賃住房補(bǔ)助資金210億元，城市棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金110億元，用于支持各地廉租住房和 公共租賃住房建設(shè)、城市棚戶區(qū)改造以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

中央財(cái)政不斷加大投入，今年在原有的預(yù)算安排基礎(chǔ)上又增加安排180億元。此前，根據(jù)預(yù)算安排，今年中央財(cái)政投入 1292.66億元用于住房保障方面，其中安排保障性安居工程支出1030億元。這無疑起到風(fēng)向標(biāo)作用。地方政府也紛紛加大財(cái)政 投入。

陜西省政府決定中央分配的政府性地方債券資金留省部分，全部用于保障性住房建設(shè)。

廣州市今年還將土地出讓凈收益用 于保障房建設(shè)的比例從10％提高到13％，并將土地出讓溢價(jià)部分按比例返還用于保障房建設(shè)。

一些城市還積極探索資金籌集方式。如南京積極與全國(guó)社保基金理事會(huì)商談合作，今年2月全國(guó)社保資金首單30億元保障房 貸款落戶南京。貴陽市已與北京國(guó)際信托投資有限公司達(dá)成50億元的意向性協(xié)議。

我國(guó)從1998年開始探索以經(jīng)濟(jì)適用房為主的保障房建設(shè)，其間一直鼓勵(lì)社會(huì)資金介入，但社會(huì)資金一直“望而卻步 ”。今年是保障房建設(shè)“大提速”的一年，保障房建設(shè)“主力軍”也從經(jīng)濟(jì)適用房轉(zhuǎn)向廉租房和 公租房為主。

相對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房而言，廉租房和公租房資金壓力較大，社會(huì)資金籌集的迫切性也更加凸顯。然而記者在采訪中卻了解到，全國(guó)多地的社會(huì)資金籌集并不順利，政府“唱獨(dú)角戲”的不在少數(shù)。

陜西今年需要完成保障性安居工程總投資約776億元，其中政府配套資金和補(bǔ)貼占180億元，將近600億元需要其他渠道籌措。但截至目前，所需資金仍主要由政府籌措。

上海市是今年保障房建設(shè)的“大戶”之一，計(jì)劃新開工建設(shè)保障房建設(shè)1500萬平方米、22萬套。相關(guān)部門雖以 “難以統(tǒng)計(jì)”為由，未向記者透露社會(huì)資金籌措計(jì)劃，但對(duì)于公租房和廉租房項(xiàng)目，則表示幾乎全部由政府渠道籌集。

類似的“尷尬”并不是特例。華北某市國(guó)土房管系統(tǒng)一位部門負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)“抱怨”說，當(dāng)?shù)卦鲞^社會(huì)資金進(jìn)入保障房建設(shè)可行性的調(diào)研，但由于社會(huì)資金積極性不高，只能轉(zhuǎn)而基本全由政府籌集。

一些政府官員坦言，經(jīng)適房和兩限房雖能一次收回成本，但企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)往往“嫌棄”其利潤(rùn)低；公租房和 廉租房等資金沉淀量大，回籠較慢，社會(huì)資金“顧慮”更多。

談起社會(huì)資金籌措，長(zhǎng)期研究保障房建設(shè)的住建部政策研究中心副主任王玨林對(duì)這種政府長(zhǎng)期“埋單”的形式 深表擔(dān)憂：企業(yè)要考慮成本核算和投資風(fēng)險(xiǎn)，而地方政府有中央制定的硬任務(wù)，就只能“千方百計(jì)”將這部分資金 填上。

央企：“為國(guó)參軍”

國(guó)務(wù)院國(guó)資委3日通知要求，中央企業(yè)要深刻認(rèn)識(shí)國(guó)家推進(jìn)保障性住房開發(fā)建設(shè)的重要意義，把積極參與保障性住房開發(fā)建 設(shè)作為企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要途徑，進(jìn)一步加大對(duì)保障性住房開發(fā)建設(shè)的投入力度，發(fā)揮中央企業(yè)的骨干和帶頭作用。

通知要求，中央企業(yè)中的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)要主動(dòng)承接保障性住房的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要將保障性住房與商業(yè)性房 地產(chǎn)開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，工程建設(shè)企業(yè)要積極承擔(dān)保障性住房項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，建材企業(yè)要努力保障各地對(duì)保障性住房建設(shè)所 需建材的供應(yīng)，礦區(qū)企業(yè)要爭(zhēng)取將本企業(yè)棚戶區(qū)改造工作納入到當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)計(jì)劃。

國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《通知》中的“有關(guān)企業(yè)”指的主要就是16家以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè)。記者了解 到，目前78家非房地產(chǎn)主業(yè)的央企退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)已基本進(jìn)入尾聲。對(duì)于央企爭(zhēng)搶“地王”從而推高房?jī)r(jià)一說，國(guó) 資委此前多次表示，央企參與房地產(chǎn)建設(shè)并不是推高房?jī)r(jià)的原因。

目前，16家以房地產(chǎn)為主業(yè)的央企中，中冶科工、保利等都已涉足保障房建設(shè)。上述國(guó)資委負(fù)責(zé)人昨日表示，央企在保障 房建設(shè)上的力度一直很大，占全國(guó)保障房銷售面積的13%。

有券商數(shù)據(jù)表明，保障房的凈利潤(rùn)率大約4%-6%，由于保障房的售價(jià)與商品房相比較低，房地產(chǎn)開發(fā)商更傾向于開發(fā)后者。

中冶科工董秘康承業(yè)表示，參與保障房建設(shè)與市場(chǎng)化的開發(fā)并不矛盾，由于公司具備了從設(shè)計(jì)、勘察以及建設(shè)等整條產(chǎn)業(yè) 鏈，因此可以有效控制成本，也能在保障房建設(shè)中為股東盈利，同時(shí)也發(fā)揮了央企的社會(huì)責(zé)任。

保利地產(chǎn)董事長(zhǎng)宋廣菊日前也表示，公司將力爭(zhēng)在不損害股東利益的前提下，爭(zhēng)取參建政策支持的保障房項(xiàng)目，計(jì)劃在 2011年新增保障房項(xiàng)目5個(gè)以上。

央企“為國(guó)參軍”保障房建設(shè)是不是“賠本賺吆喝”呢？有媒體分析表示，土地是央企最大的優(yōu)勢(shì) 所在。以中國(guó)中冶為例，公開資料顯示，中國(guó)中冶通過出讓、國(guó)家作價(jià)出資以及劃撥等方式擁有的土地使用權(quán)共計(jì)501宗，總 面積為2069.77萬平方米。此外，中國(guó)鐵建也擁有面積總計(jì)985.13萬平方米的國(guó)有劃撥土地使用權(quán)，中國(guó)建筑的原國(guó)有劃撥土 地使用權(quán)面積約為194.89萬平米土地，從中建總公司承繼了面積約為143.99萬平方米的國(guó)有土地使用權(quán)。

另外，宣稱保障房開發(fā)收益率能保持在20%以上的金隅股份，高利潤(rùn)的原因之一正是在于將工業(yè)用地轉(zhuǎn)為保障性住房用地，一方面能夠享有一級(jí)開發(fā)的利潤(rùn)，一方面還能降低資金成本。報(bào)道稱，土地一級(jí)開發(fā)利潤(rùn)率一般在8%左右，多為資質(zhì)較高的大 型國(guó)企主導(dǎo)。除去享有一級(jí)開發(fā)以及土地成本優(yōu)勢(shì)外，由于上面的集團(tuán)從事建筑、建材等房地產(chǎn)上游行業(yè)，央企還具有一定的 協(xié)同優(yōu)勢(shì)。

社會(huì)資金：望而卻步

金融界對(duì)社會(huì)資金參與保障房建設(shè)的討論由來已久。包括保險(xiǎn)資金、社?；鸬榷荚缫褜?duì)保障房建設(shè)“躍躍欲試 ”，一些金融機(jī)構(gòu)和投資機(jī)構(gòu)也都對(duì)涉足保障房建設(shè)融資表示出“興趣”。但大多處于探索和觀望階段。

專家認(rèn)為，企業(yè)作為社會(huì)資金的主要載體，其參與的積極性如何，也被認(rèn)為是社會(huì)資金進(jìn)入保障房建設(shè)積極性的“風(fēng) 向標(biāo)”。

實(shí)際情況卻不容樂觀?！皩?duì)保障房項(xiàng)目，開發(fā)商問得多、看得少，總體上還在觀望?！鄙虾Ｒ恢行某菂^(qū)房管局 長(zhǎng)告訴記者。

北京盛榮房地產(chǎn)公司是家民營(yíng)企業(yè)，曾于去年計(jì)劃在北京房山拿地“試水”保障房建設(shè)，然而最終卻決定放棄。企業(yè)的部門負(fù)責(zé)人馬先生的“無奈”在房企中具有一定的代表性：保障房利潤(rùn)較低、盈利模式尚不明確、銀行貸 款困難。

保障房盈利模式尚不成熟。萬科表示，它在廣州的公租房項(xiàng)目“萬匯樓”運(yùn)營(yíng)3年仍未找到合理的盈利模式。王 玨林認(rèn)為，當(dāng)前，各方一方面應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)起保障房建設(shè)的社會(huì)責(zé)任，一方面還需加快探索保障房盈利模式，吸引更多社會(huì)資本。

“保障房項(xiàng)目保持合理的盈利空間，是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)良性發(fā)展的重要前提。沒有合理的盈利模式，一切介入都是盲目?！边h(yuǎn)洋地產(chǎn)總裁李明對(duì)記者說。

政策預(yù)期不明朗同時(shí)增加了房企參建保障房的顧慮。有房企行業(yè)人士告訴記者，眼下公租房的優(yōu)惠政策、土地出讓條款等 都還沒有全國(guó)性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加上保障房項(xiàng)目退出機(jī)制還不完善，這使收益率有很大不確定性。

另外一個(gè)“癥結(jié)”，則是對(duì)于資金的需求。上海一家房企負(fù)責(zé)人告訴記者，“前幾年保障房開發(fā)貸款利率 是基準(zhǔn)利率或下浮10%，而現(xiàn)在優(yōu)惠利率已基本取消；預(yù)計(jì)今年的資金成本要比去年高出15%左右，盈利前景不容樂觀”。

在金融機(jī)構(gòu)操作層面，一家地方商業(yè)銀行行長(zhǎng)接受采訪時(shí)直言不諱：保障房建設(shè)耗資大、周期長(zhǎng)、貸款回收不確定性較大。同樣一筆貸款，保障房項(xiàng)目可有競(jìng)爭(zhēng)力？

如何“撬動(dòng)”社會(huì)資金？

一些地方正在積極探索資金籌集方式。貴陽市已與北京國(guó)際信托投資有限公司達(dá)成50億元的意向性協(xié)議。南京積極與全國(guó) 社?；鹄硎聲?huì)商談合作，今年2月全國(guó)社保資金首單30億元保障房貸款落戶南京。

住建部和國(guó)資委都曾表示，保障房建設(shè)由社會(huì)來參與是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度設(shè)計(jì)，需要建立一套包括資金籌措、生產(chǎn)建設(shè)、管 理運(yùn)營(yíng)、退出在內(nèi)的完善機(jī)制。

專家認(rèn)為，要“撬動(dòng)”社會(huì)資金，突破現(xiàn)有的制度瓶頸勢(shì)在必行。七部門制訂的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房 的指導(dǎo)意見》去年6月便正式公布，但截至目前土地供應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)制定、資金籌措等各方面細(xì)化政策出臺(tái)進(jìn)度不一。

中國(guó)指數(shù)研究院副院長(zhǎng)陳晟說：“必須建立完善保障房建設(shè)的法規(guī)和市場(chǎng)機(jī)制，確保公租房等盡管租金較低，但是社 會(huì)資金一旦投入就能獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。”

復(fù)旦大學(xué)住房政策研究中心執(zhí)行主任陳杰表示，為鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入保障房建設(shè)領(lǐng)域，財(cái)稅方面應(yīng)給予保障房參建企業(yè)稅 收優(yōu)惠或減免；金融方面給予企業(yè)政策性長(zhǎng)期貸款和一定的財(cái)政貼息。土地供給方面，政府可給予參建保障房的企業(yè)一定幅度 的土地出讓價(jià)格優(yōu)惠，同時(shí)允許適當(dāng)提高容積率等。

王玨林同時(shí)認(rèn)為，目前我國(guó)社會(huì)資金介入保障房建設(shè)的運(yùn)營(yíng)模式仍處于探索和起步階段。政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起主導(dǎo)作用，合理 引導(dǎo)央企、國(guó)企承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任，帶頭參與，率先探索可持續(xù)的開發(fā)建設(shè)模式。

陳杰說：“房地產(chǎn)國(guó)企不能只專注在商品房中搶‘地王’，卻在保障房建設(shè)中難覓蹤影。建議建立剛性的 考評(píng)約束制度確保央企、國(guó)企履行保障房建設(shè)的主導(dǎo)角色。”

保障房貸款：開發(fā)商“借糧”？

在國(guó)家大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)的同時(shí)，銀行也在加大對(duì)保障性住房的支持力度。央行最新公布的數(shù)據(jù)顯示，一季度保障 性住房開發(fā)貸款新增651 億元，比年初增長(zhǎng)40.1%，高出同期房地產(chǎn)開發(fā)貸款增速。據(jù)記者初步計(jì)算，今年以來新增的房地產(chǎn) 開發(fā)貸款中，近四成投向了保障性住房。

整體來看，一季度房地產(chǎn)貸款增速回落減緩。央行公布的《2011年一季度金融機(jī)構(gòu)貸款投向統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，一季度主要 金融機(jī)構(gòu)及農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、城市信用社人民幣房地產(chǎn)貸款新增5095億元，同比少增3338億元，當(dāng)季余額同比增長(zhǎng)21.0%，比上年末和上月末分別回落6.4和0.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，人民幣房地產(chǎn)開發(fā)貸款新增1678億元，余額同比增長(zhǎng)17.0%，比上年末 回落6.5個(gè)百分點(diǎn)。

但是，保障性住房開發(fā)貸款卻是房地產(chǎn)開發(fā)貸款中的一個(gè)亮點(diǎn)，其在一季度新增651億元，比年初增長(zhǎng)40.1%，高出同期房 地產(chǎn)開發(fā)貸款34.8個(gè)百分點(diǎn)的增速。這樣算來，今年新增的房地產(chǎn)開發(fā)貸款中，有38.8%都投向了保障性住房。

此外，央行數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)及其他部門固定資產(chǎn)貸款增速持續(xù)回升。一季度企業(yè)及其他部門經(jīng)營(yíng)性貸款新增1.09萬億元，余額同比增長(zhǎng)16%，比上年末回落8.6 個(gè)百分點(diǎn);企業(yè)及其他部門固定資產(chǎn)貸款新增8377億元，余額同比增長(zhǎng)26.3%，比上年末 上升2.2 個(gè)百分點(diǎn)。

任志強(qiáng)也在采訪中表示，在銀行貸款日益收緊的當(dāng)下，開發(fā)保障房項(xiàng)目不僅可以獲得貸款和土地的優(yōu)先條件，還可以規(guī)避 政策的限制，與“因?yàn)橄拶?gòu)而賣不出商品房”相比，參與保障房建設(shè)，對(duì)房企來說或許是一次開發(fā)的好機(jī)會(huì)。

來自資金、土地等方面的困難仍然阻礙著保障房建設(shè)，在中央政府的強(qiáng)烈決心之下，這場(chǎng)浩大的工程也仍然是一次艱巨的考驗(yàn)。作為解決國(guó)民住房問題和未來抑制高房?jī)r(jià)的重要途徑，保障房建設(shè)意義深遠(yuǎn)，我們唯有不忘初衷，理性應(yīng)對(duì)。

（本文綜合中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊、人民日?qǐng)?bào)、新華網(wǎng)、新京報(bào)及證券日?qǐng)?bào)等媒體稿件）

第二篇：保障房

宿松縣龍門南路經(jīng)濟(jì)適用住房分配銷售細(xì)則

第一條 根據(jù)《宿松縣保障性住房管理辦法（試行）》（松政【2011】56號(hào)）文件精神及規(guī)定，制定本分配銷售細(xì)則。

第二條 申請(qǐng)時(shí)間

從2012年6月18日起至2012年7月18日止，逾期未申請(qǐng)的不予受理。

第三條 申請(qǐng)條件

經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)對(duì)象必須符合下列條件：㈠具有縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)非農(nóng)戶口，家庭成員均屬于首次購(gòu)房（含房改房），且實(shí)際居住一年以上，家庭年收入低于全縣城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資標(biāo)準(zhǔn)2倍以下，無房或現(xiàn)住房面積人均低于15平方米的住房困難家庭；㈡符合條件㈠的離異人員必須離異達(dá)到兩年以上；㈢符合條件㈠的未婚青年必須達(dá)到二十六周歲以上。具體細(xì)化申請(qǐng)條件：

1、具有縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)非農(nóng)戶口是指申請(qǐng)人具有縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)（按照2003年《宿松縣城總體規(guī)劃》規(guī)定，縣城規(guī)劃區(qū)范圍是孚玉鎮(zhèn)全部區(qū)域及破涼鎮(zhèn)、五里鄉(xiāng)部分區(qū)域）的非農(nóng)戶口，以戶口簿登記為準(zhǔn)；

2、家庭成員均屬于首次購(gòu)房（含房改房）是指申請(qǐng)人夫婦雙方屬于首次購(gòu)房（含房改房），以房管部門產(chǎn)權(quán)登記及入戶核查材料為準(zhǔn)；

3、且實(shí)際居住一年以上是指申請(qǐng)人在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)實(shí)際居

米的；

3、父母無住房，但與其共同生活的子女有住房且現(xiàn)住房面積人均（含父母）超過15平方米的；

4、無特殊原因?qū)⒆杂凶》砍鍪刍蛸?zèng)予的；

5、申請(qǐng)人夫婦雙方已享受房改政策的；

6、其他不符合經(jīng)濟(jì)適用住房政策規(guī)定的。第五條 申請(qǐng)審批的程序和步驟：

1、有工作單位的申請(qǐng)人由其主管部門匯總后統(tǒng)一上報(bào)。申請(qǐng)人在所在單位申請(qǐng)，按要求提供相關(guān)材料并填寫“宿松縣經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)審批表”一式兩份，由所在單位入戶調(diào)查、組織群眾評(píng)議、并進(jìn)行公示，公示無異議后所在單位簽署初審意見，上報(bào)主管部門審核，主管部門審核通過后匯總上報(bào)縣保障性住房分配審核小組辦公室（同時(shí)報(bào)送“宿松縣經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)審批表”電子檔案），辦公室會(huì)同保障性住房申請(qǐng)分配審核小組成員單位復(fù)審，并進(jìn)行第二次公示，公示無異議后復(fù)審單位簽署復(fù)審意見，上報(bào)縣保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

2、無工作單位的申請(qǐng)人由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總后統(tǒng)一上報(bào)。申請(qǐng)人在所在社區(qū)（村）申請(qǐng)，按要求提供相關(guān)材料并按要求填寫“宿松縣經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)審批表”一式兩份，由所在社區(qū)（村）入戶調(diào)查、組織群眾評(píng)議、并進(jìn)行公示，公示無異議后所在社區(qū)（村）上報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核通過后匯總上報(bào)縣保障性住房分配審核小組辦公室（同時(shí)報(bào)送“宿松縣經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)審批表”電子檔案），辦公室會(huì)同保障性住房申請(qǐng)分配審核小組成員

第三篇：保障房建設(shè)調(diào)研

以住有所居為目標(biāo)

攻堅(jiān)克難打造第一民心工程

——關(guān)于齊齊哈爾市保障性住房建設(shè)情況的調(diào)查

省委政策研究室（2011年9月）

齊齊哈爾作為建城較早和國(guó)家老工業(yè)基地城市，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，城市建設(shè)歷史欠賬較大，眾多居民尤其是弱勢(shì)群體長(zhǎng)期居住在環(huán)境較差的棚戶區(qū)里，改善居住條件，住上新樓房，成為廣大百姓的熱切期盼。2008年按照中央和省委、省政府集中推進(jìn)棚戶區(qū)改造和保障性安居工程的戰(zhàn)略部署，齊齊哈爾市把保障房建設(shè)作為政治任務(wù)和民心工程，克服了改造面積大、拆遷壓力大、資金缺口大等諸多困難，動(dòng)員一切力量，破解各種難題，舉全市之力推進(jìn)，取得了重大突破和可喜成果。三年來，累計(jì)拆遷362萬平米，建設(shè)回遷房374萬平方米，新建廉租房8828套、38.2萬平方米，超額完成 1 省委、省政府下達(dá)的任務(wù),成為全省動(dòng)手最早、效果最好的地市之一。齊齊哈爾抓保障性住房建設(shè)的一些做法,具有一定的典型意義,值得各地學(xué)習(xí)借鑒。

一、以搞好規(guī)劃為先導(dǎo)，謀篇布局見高度 齊齊哈爾市推進(jìn)保障性住房建設(shè)，打破“小改小造”、“不圖群眾夸、只要過得去”的習(xí)慣思維，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)施高起點(diǎn)規(guī)劃，高層次布局，走出了一條符合齊齊哈爾實(shí)際的“三個(gè)并重轉(zhuǎn)變”的保障房規(guī)劃建設(shè)之路。一是由單一平房換樓房向低層上高層并重轉(zhuǎn)變。針對(duì)那些條件一般、要求不高的棚戶區(qū)居民，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)相當(dāng)數(shù)量的多層住宅，滿足其從低矮潮濕的破草房、舊磚房住進(jìn)相對(duì)較好的樓房的現(xiàn)實(shí)需求；針對(duì)條件尚可、基礎(chǔ)較好的棚戶區(qū)居民，統(tǒng)籌規(guī)劃配建一部分高層住宅，滿足其從簡(jiǎn)陋平房、簡(jiǎn)易樓房一步住進(jìn)高樓大廈的良好愿望。如新合家園小區(qū)在規(guī)劃辟建79棟多層住宅的基礎(chǔ)上，同時(shí)配建了9棟高層住宅，既達(dá)到最大限度安置了棚戶區(qū)居民的目的，又滿足了不同層 2 次的住房需求，也形成了高低有別、錯(cuò)落有致的樓房格局。二是由單一老宅變新區(qū)向偏址換要地并重轉(zhuǎn)變。齊齊哈爾市既充分尊重棚戶區(qū)居民留戀故居的生活習(xí)慣，利用拆遷老宅原址就地就近建設(shè)小區(qū)，又主動(dòng)順應(yīng)有的居民從偏僻區(qū)域遷居中心城區(qū)、繁華街路的更好愿景，選取規(guī)劃黃金地段用于建設(shè)安置棚戶區(qū)居民的高端樓盤。如依江傍水的望江地段是商品房開發(fā)的黃金位置，許多開發(fā)商緊盯不放、勢(shì)要必得，市政府最初也計(jì)劃出讓，但中央和省做出加強(qiáng)保障房建設(shè)工作部署后，市委、市政府決定在這里辟建麗灣閣回遷住宅小區(qū)，讓拆遷居民和弱勢(shì)群體也能享受到一流的居住環(huán)境。此外，在學(xué)校匯集的鑫名園地段規(guī)劃辟建了如意人家和喜樂人家回遷住宅樓。三是由單一集中安置向混合配建并重轉(zhuǎn)變。齊齊哈爾市積極吸取有些城市集中改造、統(tǒng)一安置、成片建設(shè)保障房，形成棚戶區(qū)居民扎堆“貧民窟”、高端人士獨(dú)享“富人區(qū)”差距懸殊的教訓(xùn)，避免貧民的固化、集中化，消除貧民的自卑心態(tài)和 3 孩子的心理落差，提倡“混居型”的居住模式，實(shí)施改造和開發(fā)相結(jié)合，讓貧民既遷入新樓、住進(jìn)新區(qū)，又接觸新人群、接受新事物，形成貧富階層共享優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)良資源的格局，更好地促進(jìn)社會(huì)和諧安定。如曙光新城小區(qū)規(guī)劃建設(shè)住宅樓1216套,其中配建廉租房達(dá)到400多套。

二、以資金籌集為突破，多元投入有跨度 資金是困擾保障性住房建設(shè)的最大難題，像齊齊哈爾這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的老工業(yè)基地城市，表現(xiàn)更為明顯。隨著保障性住房規(guī)模不斷擴(kuò)大，由于地方財(cái)力捉襟見肘，加上國(guó)家規(guī)范地方融資平臺(tái)、貸款利率提高等金融形勢(shì)趨緊，致使保障性住房建設(shè)資金壓力越來越大。自2008年以來，齊齊哈爾市建設(shè)各類保障性住房7萬多套，完成投資**億元，而國(guó)家到位補(bǔ)貼只有**萬元，缺口達(dá)**億元。為此，齊齊哈爾堅(jiān)持解放思想、開動(dòng)腦筋、創(chuàng)新思路、多措并舉，想方設(shè)法解決“錢從哪里來”的問題。尤其是在棚戶區(qū)改造上創(chuàng)造了十二種籌資辦法。一是 4 借款。由市棚改辦向省市財(cái)政借款用于土地收儲(chǔ)和前期建設(shè)費(fèi)用。二是貸款。積極向金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取貸款。三是現(xiàn)有土地變現(xiàn)。政府儲(chǔ)備的建設(shè)用地出售一部分。四是墊資。用政府收儲(chǔ)的土地或拆遷騰空的土地做抵押，由開發(fā)商、建筑商墊資。五是募集。按照法定程序發(fā)行債券募集社會(huì)資金。六是向拆遷居民收集。向有回遷意向的居民收取增加面積部分的資金。七是招商引資。引進(jìn)外埠開發(fā)企業(yè)參與棚改。八是向上爭(zhēng)取。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省財(cái)政支持。九是清欠。清理開發(fā)企業(yè)欠繳的土地出讓金。十是與企事業(yè)聯(lián)動(dòng)。政府利用企事業(yè)單位自有資金，組織改造其自有棚戶區(qū)住房。十一是城鄉(xiāng)結(jié)合部改造土地出讓收益。十二是募捐。組織全市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和干部職工為棚改捐款。通過實(shí)施多種融資模式，三年共籌集資金**億元，基本滿足了棚改資金需求，成為全省各市地破解城鄉(xiāng)建設(shè)“資金難”的成功范例。當(dāng)前，齊齊哈爾市正在進(jìn)一步探索市場(chǎng)化融資的路子，積極利用公積金結(jié)余資金用于保 5 障性住房建設(shè)，爭(zhēng)取省農(nóng)發(fā)行貸款30億元，發(fā)行企業(yè)債券，通過一系列大手筆融資額度，全面破解資金難題，不斷為保障性住房建設(shè)輸入“新鮮血液”。

三、以和諧拆遷為目標(biāo)，攻克難關(guān)掌尺度 隨著國(guó)家新的房屋征收條例出臺(tái)和城市化進(jìn)程加快，房屋征收成為制約城鄉(xiāng)建設(shè)的首要難題。一方面，物權(quán)法的出臺(tái)，群眾的維權(quán)意識(shí)提升，促使被征收群眾的期望值過高，以特困病患?xì)埣?、無力投資或原地回遷為理由，要求突破政策規(guī)定的住戶增多，給房屋征收工作造成的阻力明顯增大。另一方面，房屋征收政策調(diào)整，取消了行政強(qiáng)遷，縣（區(qū)）級(jí)人民政府成為房屋征收主體走向前臺(tái)，面對(duì)困難群體比重較大的棚戶區(qū)，征收手段不斷弱化，而依法強(qiáng)制征收又極易引發(fā)社會(huì)矛盾。齊齊哈爾市經(jīng)過多年棚戶區(qū)改造，面對(duì)剩下難啃的“硬骨頭”，不為條件所限，不為困難所懼，堅(jiān)持“依法陽光、和諧民主、惠民有情”相統(tǒng)一，突破了拆遷 6 征收這個(gè)最大矛盾，有力地推動(dòng)了保障性安居工程建設(shè)。一是把依法征收與陽光拆遷相統(tǒng)一。齊齊哈爾市在充分調(diào)查、廣泛論證的基礎(chǔ)上，今年3月25日率先出臺(tái)了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》和《中心城區(qū)城中村改造實(shí)施方案》、《征收（用）土地中部分地上附著物建筑物等確認(rèn)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》等配套政策，為快速啟動(dòng)房屋征收提供了政策保證。在征收中嚴(yán)格履行法定基本程序，做到了“執(zhí)行政策公開、補(bǔ)償結(jié)果公開、確認(rèn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公開、工作人員身份公開、照顧對(duì)象確認(rèn)程序公開、舉報(bào)和上訪渠道公開”等“六個(gè)公開”，使征收拆遷工作置于陽光之下接受監(jiān)督，消除被征收人晚遷得利的僥幸心理。對(duì)個(gè)別帶頭嚴(yán)重阻撓和妨礙征收的，申請(qǐng)司法部門提前介入，協(xié)同工作，依法進(jìn)行強(qiáng)遷，震懾作用突出。市住建局在對(duì)滯留一年多的被征收人，反復(fù)宣講政策、思想動(dòng)員無效后，依法啟動(dòng)了強(qiáng)拆程序，20天內(nèi)拔掉了81戶長(zhǎng)期堅(jiān)持的“硬釘子”，使該市重點(diǎn)濱水項(xiàng)目勞動(dòng)湖南擴(kuò)工程和回遷 7 安置房建設(shè)順利推進(jìn)。二是把和諧征收與民主拆遷相統(tǒng)一。充分征求被征收居民意見，組織計(jì)劃征收居民表決，只對(duì)80％以上同意的地段實(shí)行征收。逐家逐戶宣講征收政策，送達(dá)征收補(bǔ)償方案，力求人人明白政策，戶戶了解安置辦法。對(duì)部分不愿搬遷的被征收人，固定征收工作人員，有針對(duì)性的開展思想動(dòng)員工作，通過拉家常、處關(guān)系、講道理、談?wù)?，反?fù)入戶做工作，化解被征收人的抵觸情緒，逐漸爭(zhēng)得拆遷戶的理解和支持。對(duì)征收后期的滯留戶，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包戶方式，一對(duì)一做工作，換位思考被征收人的顧慮難題，幫助解決實(shí)際困難。市住建局、龍沙區(qū)、建華區(qū)先后選派500余名干部職工全力包保望江、農(nóng)機(jī)五委、十七中、三合村、大市場(chǎng)等重點(diǎn)拆遷地段，為保障回遷房開工和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)贏得了時(shí)間。三是把惠民征收與有情拆遷相統(tǒng)一。堅(jiān)持有證房“征一還一”、無證房“征二還一”的惠民利民征收政策不變，對(duì)回遷房不足40平方米的特困戶、殘疾戶，不收任何費(fèi)用直接安置 8 到40平方米的保障性戶型；對(duì)確實(shí)上不起樓的，享受保底政策，確保住上廉租房；對(duì)上起樓住不起樓的，在物業(yè)費(fèi)、取暖費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等方面適當(dāng)減免；對(duì)不符合低保條件但又確實(shí)交不起差價(jià)款的棚改居民，給予混合產(chǎn)權(quán)房，待居民有條件購(gòu)買剩余產(chǎn)權(quán)時(shí)，仍可按現(xiàn)行建筑成本購(gòu)買。市委副秘書長(zhǎng)孫立凱同志在包保征收戶時(shí)，了解到參加抗美援朝負(fù)傷退伍的殘疾老軍人呂學(xué)山，因家庭困難無力購(gòu)買安置房時(shí)，積極與該市民政局溝通協(xié)調(diào)，破例對(duì)老人進(jìn)行民政救濟(jì)。呂學(xué)山老人感動(dòng)萬分，放棄對(duì)安置地點(diǎn)的要求，同意集中統(tǒng)一安置，高興的簽訂了拆遷協(xié)議。為被征收人黃艷生臥病在床的82歲母親，邀請(qǐng)醫(yī)院專家入戶會(huì)診并捐款；為重度傷殘的范忠慧、為腦瘤患者劉鳳霞、為困難戶朱峰等捐款捐物；幫助孤寡老人王淑芳免費(fèi)搬家等一幕幕感人畫面在包保拆遷中不斷上演，包保干部以對(duì)工作的責(zé)任心、以對(duì)人民群眾的關(guān)懷之心，通過親情方式感化了一個(gè)個(gè)被征收人，不僅征得了拆遷戶的理解 9 和支持，使房屋征收工作得以快速推進(jìn)，更增強(qiáng)了黨員干部與人民群眾的感情，黨群干群關(guān)系悄然拉近，黨和政府的溫暖在征收拆遷中逐步得到群眾接受。

四、以創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)為取向，群眾滿意增信度 為保證保障性住房的工程質(zhì)量，齊齊哈爾市向棚戶區(qū)居民公開承諾 “堅(jiān)持既定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行全程監(jiān)控，把棚改樓建成廣大回遷居民的放心樓，建成全市的優(yōu)質(zhì)樣板工程和群眾滿意工程”。在工程質(zhì)量上，實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制、義務(wù)監(jiān)督員全程監(jiān)督制，并由承建單位、監(jiān)理單位、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、回遷居民代表等共同組成的質(zhì)量管理系統(tǒng)，對(duì)資質(zhì)準(zhǔn)入、施工工藝、材料選擇、質(zhì)量驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，使保障性住房在結(jié)構(gòu)、外觀、設(shè)施、質(zhì)量等方面，與一般商品住宅樓沒有區(qū)別，98%以上被拆遷戶選擇了回遷安置形式。在環(huán)境建設(shè)上，推進(jìn)了保障性住宅小區(qū)的道路、排水、供熱、供氣、廣場(chǎng)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還為小區(qū)安裝了運(yùn)動(dòng) 10 器械、音樂噴泉、修建了休閑廣場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施。棚戶區(qū)居民經(jīng)常在小區(qū)里組織周末大合唱、秧歌隊(duì)、健身操和鄰居節(jié)等喜聞樂見的活動(dòng)，活躍了居民的文化生活。三年來，通過保障性住房建設(shè)，新建和拓寬改造主次干道156條、260萬平方米，鋪設(shè)供排水管線10.4公里、天然氣管線12.5公里，新建綠地公園游園14個(gè)，新增公共綠地56萬平方米，城市環(huán)境大為改觀。在棚戶區(qū)改造中建設(shè)的陽光文化公園，已成為居民休閑的好去處。在后續(xù)服務(wù)上，為確保百姓住得好，將保障性住房全部委托公開招聘的物業(yè)企業(yè)進(jìn)行管理，減免低保困難家庭的水電氣熱和物業(yè)費(fèi)用，解除回遷的困難家庭和廉租家庭的后顧之憂。對(duì)公共產(chǎn)權(quán)的廉租房實(shí)行檔案管理，采取定期走訪和承租人申報(bào)相結(jié)合的辦法，逐步建立起輪候退出機(jī)制，使廉租住房管理逐步規(guī)范化。同時(shí)，為滿足保障性住房百姓的需求，圍繞保障性住宅小區(qū)，建設(shè)了一批便民社區(qū)、高檔超市、商場(chǎng)、學(xué)校和醫(yī)院。其中，便民社區(qū)開展了電費(fèi)、水費(fèi)、11 電話費(fèi)和購(gòu)買機(jī)票等收費(fèi)項(xiàng)目“一卡通”服務(wù)、家政服務(wù)和免費(fèi)為老年人提供跟蹤服務(wù)，深受百姓的擁護(hù)。2010年2月，溫家寶總理親臨齊齊哈爾視察新合家園保障性住房建設(shè)工作后,給予了充分肯定。

五、以提供保障為重點(diǎn)，強(qiáng)化支撐顯力度 齊齊哈爾市委、市政府把保障性住房建設(shè)作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)和貼心的民生工程，高度重視，強(qiáng)化保障，精心組織，高效推進(jìn)。一是強(qiáng)化組織保障體系。成立了由市委書記、市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、各區(qū)和36個(gè)市直部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)、書記和市長(zhǎng)辦公會(huì)等會(huì)議，聽取保障房建設(shè)推進(jìn)情況，凡涉及保障房建設(shè)的事項(xiàng)隨時(shí)匯報(bào)、隨時(shí)研究、隨時(shí)解決。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和綜合計(jì)劃、資金籌措等9個(gè)專項(xiàng)工作組，采取市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包區(qū)、區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片、黨員干部包戶的辦法，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，保證了工作的高效快速推進(jìn)。二是強(qiáng)化政策保障體系。堅(jiān)持為民、依法、科學(xué)、管用原則，制定并完 12 善了一系列保障性住房建設(shè)政策。在拆遷補(bǔ)償上，實(shí)行有證房“征一還一”，無證房“征二還一”，對(duì)回遷房不足40平方米的特困戶、殘疾戶，不收任何費(fèi)用直接安置到40平方米的保障戶型。對(duì)享受低保政策，確實(shí)上不起樓的棚改居民，保證住上廉租房。對(duì)上得起樓住不起樓的棚改居民，在物業(yè)費(fèi)、取暖費(fèi)、用氣費(fèi)等方面適當(dāng)減免，保證住得久、住得好。對(duì)孤寡老人制定關(guān)愛幫扶政策，安排住進(jìn)公寓，體現(xiàn)保障房建設(shè)的公平性。在回遷安置上，以就地就近回遷為原則，實(shí)行低保戶名單公開、戶口情況公開、回遷安置地點(diǎn)公開、搬遷順序號(hào)公開、交差價(jià)款號(hào)公開、選擇樓層號(hào)公開、房屋評(píng)估價(jià)格公開的“七公開”制度，優(yōu)先照顧“孤、老、病、殘”家庭，采取公開搖號(hào)方式進(jìn)行分配。在政策扶持上，對(duì)安置房、廉租房建設(shè)項(xiàng)目行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金全部免收。由政府建設(shè)的棚改安置房和廉租住房免收營(yíng)業(yè)稅。對(duì)棚戶區(qū)居民因拆遷選擇貨幣補(bǔ)償重新購(gòu)買的普通住房?jī)r(jià)款未超出拆遷補(bǔ) 13 償款的免征契稅。對(duì)參與棚改的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)償還原拆遷面積房屋部分，暫不征收營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。三是強(qiáng)化督導(dǎo)保障體系。注重督導(dǎo)的權(quán)威性，市委、市政府成立了由市委組織部牽頭，市委宣傳部、監(jiān)察局、市委督查室和市政府督查室為成員的督查組，每周進(jìn)行一次督查，及時(shí)掌握各項(xiàng)工作的推進(jìn)效果。同時(shí)，由住建局牽頭與規(guī)劃、國(guó)土部門成立了政策督查組，及時(shí)檢查各項(xiàng)政策的執(zhí)行情況。注重督導(dǎo)的公開性，廉租住房政策及《關(guān)于印發(fā)齊齊哈爾市廉租住房保障管理規(guī)定的通知》在齊齊哈爾政府網(wǎng)公布，讓群眾監(jiān)督，做到公開透明。對(duì)2010年廉租補(bǔ)貼對(duì)象和實(shí)物配租家庭實(shí)行了“三級(jí)”公示制度，即由社區(qū)、街道公示后，再由市住房保障部門通過《齊齊哈爾日?qǐng)?bào)》進(jìn)行全市公示。注重督導(dǎo)的嚴(yán)密性，建立了招投標(biāo)價(jià)格評(píng)審制度，實(shí)行政府采購(gòu)監(jiān)理制，工程質(zhì)量終身責(zé)任制，大宗建筑材料登記備案制，義務(wù)監(jiān)督員全程監(jiān)督制，監(jiān)察、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理和回遷居民代表四 14 方聯(lián)合抽查制，嚴(yán)把企業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入、原材料采購(gòu)和工程驗(yàn)收關(guān)，保證了工程質(zhì)量和安全建設(shè)。

通過齊齊哈爾市保障性住房建設(shè)實(shí)踐，從中獲得了一些有益啟示。

第一，推進(jìn)保障性住房建設(shè)必須領(lǐng)導(dǎo)重視，高效落實(shí)。保障性住房建設(shè)是重大民生問題，實(shí)現(xiàn)困難群體住有其屋也是構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)際舉措。市委、市政府把障性住房建設(shè)列為全市第一民心工程和“天字號(hào)”工程，各個(gè)層面當(dāng)做重中之重的中心工作，精心組織，全力推進(jìn)。正是由于這種統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)與行動(dòng)，使得全市上下一條心、擰成一股繩，真心實(shí)意獻(xiàn)真情，齊心協(xié)力抓落實(shí)，有效保證了保障性住房建設(shè)高效推進(jìn)。

第二，推進(jìn)保障性住房建設(shè)必須以人為本，受惠于民。保障性住房建設(shè)是為群眾謀好事、辦實(shí)事、解難事的民生工程。齊齊哈爾市實(shí)施保障性住房建設(shè)始終以造福人民群眾為出發(fā)點(diǎn)，設(shè)身處地為居民群眾著想，規(guī)劃設(shè)計(jì)充分考慮民眾所愿，房屋拆遷 15 堅(jiān)持依法辦事，回遷安置竭力給予政策傾斜，各個(gè)環(huán)節(jié)堅(jiān)持公平公正，盡最大努力滿足困難居民所思、所需、所盼。特別是想問題、做決策、定政策，始終從困難群眾的根本利益出發(fā)，尊重民意、體恤民情、傾聽民聲，綜合考慮現(xiàn)實(shí)需求、承受能力等各種因素，盡最大努力惠民，贏得了群眾的理解和社會(huì)的支持。

第三，推進(jìn)保障性住房建設(shè)必須科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。保障性住房建設(shè)要把規(guī)劃放在首位，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。齊齊哈爾市實(shí)施保障性住房建設(shè)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，把保障性住房建設(shè)與城市總體規(guī)劃、城市未來發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市環(huán)境整治相結(jié)合，使保障性住房建設(shè)既符合城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃要求，又避免困難居民再度“邊緣化”和出現(xiàn)“貧民窟”，使公共服務(wù)資源得以公平、有效分配，為城市和諧發(fā)展備足空間。

第四，推進(jìn)保障性住房建設(shè)必須注重質(zhì)量、提升品位。保障性住房建設(shè)必須把質(zhì)量和環(huán)境二者統(tǒng) 16 一起來，才能體現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值。齊齊哈爾市保障性住房堅(jiān)持高質(zhì)量建設(shè)，除了戶型小以外，其他標(biāo)準(zhǔn)完全和普通商品房一樣，得到了廣大群眾的認(rèn)可；既搞好水電路氣訊、商飲服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，又抓好住宅小區(qū)綠化、美化、亮化、凈化，真正做到了不干則已，干就一流。

第五，推進(jìn)保障性住房建設(shè)必須迎難而上，開拓創(chuàng)新。保障性住房建設(shè)涉及萬千困難群體，矛盾多、任務(wù)重、困難大。但面對(duì)困難群眾的熱切期盼，看到肩負(fù)的歷史責(zé)任，齊齊哈爾市把執(zhí)政為民視為最重，把自身困難看得最小，堅(jiān)持有條件要干、沒條件創(chuàng)造條件也要干，解放思想，開動(dòng)腦筋，創(chuàng)新思維，提出了破解資金、拆遷等難題的超常規(guī)思路和舉措，憑借敢于碰硬、善于攻堅(jiān)的迎難而上精神，依靠不達(dá)目的誓不罷休的工作勁頭，以蓬勃向上的朝氣、開拓進(jìn)取的銳氣、不畏艱險(xiǎn)的勇氣，堅(jiān)定信心，鼓足干勁，真抓實(shí)干，確保了保障性住房建設(shè)順利推進(jìn)。

第四篇：保障房建設(shè)資金管理辦法

保障房建設(shè)資金管理辦法

第一條保障房建設(shè)資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算、專款專用。

第二條保障房建設(shè)資金實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理。縣、區(qū)住房行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門于每年第三季度根據(jù)下保障房建設(shè)計(jì)劃，編制下保障房建設(shè)支出項(xiàng)目預(yù)算。

縣、區(qū)有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)乇Ｕ戏拷ㄔO(shè)計(jì)劃，指導(dǎo)住房行政主管部門科學(xué)、合理測(cè)算保障房建設(shè)資金需求，并根據(jù)保障房資金來源情況，做好保障房支出項(xiàng)目預(yù)算編制工作。

第三條保障房支出項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，縣區(qū)行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，原則上不得突破預(yù)算。

第四條 新建保障性住房，由縣區(qū)保障房建設(shè)行政主管部門根據(jù)工程合同和進(jìn)度、以及預(yù)算，提出撥款申請(qǐng)，經(jīng)相關(guān)部門審核后，由市建投集中支付。

第五條各級(jí)管理部門要加強(qiáng)對(duì)保障房建設(shè)資金籌集和使用情況的監(jiān)督檢查。對(duì)于不按照規(guī)定籌集、安排使用和管理保障房建設(shè)資金的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五篇：保障房建設(shè)關(guān)鍵在地方

保障房建設(shè)關(guān)鍵在地方 《瞭望新聞周刊》 2010039期作者/本文總字?jǐn)?shù)：1038字

文/唐敏

近日，加快保障性安居工程建設(shè)工作座談會(huì)在北京召開。會(huì)議公報(bào)提供數(shù)據(jù)顯示，截至8月末，全國(guó)保障性住房已開工220萬套，占全年計(jì)劃的75%；各類棚戶區(qū)改造開工190萬套，占全年計(jì)劃的65%。保障性安居工程已完成投資4700億元。

國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，加快保障性安居工程建設(shè)，要使住房保障體系建立起來并長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)下去，“這就需要建立健全財(cái)稅、投融資、土地供應(yīng)和租金水平、戶型面積、市政配套、準(zhǔn)入退出等機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，把公共租賃住房、廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造落到實(shí)處?！?/p>

作為調(diào)控房?jī)r(jià)重要手段的保障房建設(shè)，從縱向來看，今年的投資建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過往年；但橫向來看，即使計(jì)劃的580萬套足額出齊，對(duì)全國(guó)而言也無異于“杯水車薪”。要以“杯水”澆滅“熊熊燃燒”的市場(chǎng)需求，困難不言而喻。

對(duì)保障性安居工程，中央可謂重之又重，6月份以來，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門進(jìn)行了密集調(diào)研，連續(xù)召開了加快保障性安居工程建設(shè)工作座談會(huì)。但從地方的實(shí)際執(zhí)行情況來看，如果資金投入不能有效解決，今年的計(jì)劃最后仍有可能打折扣。

以北京為例，目前供應(yīng)保障性住房用地1123公頃，完成今年計(jì)劃供地的90%。從投資來看，實(shí)現(xiàn)保障性住房投資214億元，僅完成計(jì)劃投資的53%。事實(shí)上，在8月召開的常州座談會(huì)上，資金投入問題幾乎是各地完成保障性住房建設(shè)面臨的共同難題。

資金難題，表面上是現(xiàn)行財(cái)政體制下，面對(duì)如此巨額公共投入和土地財(cái)政減少的“雙重壓力”下，地方政府財(cái)力“捉襟見肘”的體現(xiàn)；實(shí)質(zhì)是，地方政府建設(shè)保障性住房的意愿不強(qiáng)烈。讓地方政府在土地建設(shè)商品房和建設(shè)保障性住房之間作出選擇的話，沒有來自中央政府的壓力，動(dòng)力是不足的。正因?yàn)榇?，常州座談?huì)特別強(qiáng)調(diào)了地方政府是實(shí)施保障性安居工程的責(zé)任主體。

下一步，就要看這些主體如何堅(jiān)守責(zé)任，破解資金投入瓶頸。從國(guó)家層面來看，按照規(guī)定，需要通過財(cái)政撥款解決地方的部分廉租住房保障資金。今年以來，作為試點(diǎn)，國(guó)家允許部分城市公積金用于保障性住房建設(shè)，下一步將逐漸探索房地產(chǎn)信托等方式支持保障性住房建設(shè)。

對(duì)地方政府來說，需要解決的首要問題是，在平衡保障房建設(shè)與解決城市建設(shè)資金難題過程中，如何處理好因倚重土地所產(chǎn)生的“爭(zhēng)地”矛盾。同時(shí)，真正確保土地出讓金凈收益的10%、住房公積金增值收益等用于廉租房建設(shè)。更重要的是，要?jiǎng)?chuàng)新思路，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，通過多種方式引導(dǎo)社會(huì)資金參與保障性住房建設(shè)。