第一篇：保障房建設(shè)的總結(jié)分析報(bào)告

保障房建設(shè)的總結(jié)分析報(bào)告

居民住房問(wèn)題涉及千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，建立和完善住房供應(yīng)保障體系，逐步改善和解決外來(lái)工住房條件，是解決企業(yè)缺工問(wèn)題，持續(xù)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，也是提高人民生活質(zhì)量、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。**縣認(rèn)真落實(shí)國(guó)家保障和改善民生的政策措施，扎實(shí)推進(jìn)保障性住房建設(shè)，努力解決城鄉(xiāng)住房困難群眾的住房問(wèn)題，取得了較為顯著的成效。但在保障性住房建設(shè)和分配中，也存在資金來(lái)源渠道單

一、運(yùn)行機(jī)制不完善、后續(xù)管理工作不到位、公平分配等問(wèn)題。

一、**縣保障房建設(shè)的主要成效

2006年以來(lái)，**縣配齊配強(qiáng)工作力量，多方籌措建設(shè)資金，優(yōu)先保障用地審批供應(yīng)，嚴(yán)格工程質(zhì)量、資金監(jiān)督管理，至2012年1月底建設(shè)完工并入住保障性住房1220套9萬(wàn)平方米，解決1220戶(hù)近4000人外來(lái)工、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)低收入居民和企業(yè)困難職工的住房問(wèn)題。已建設(shè)未完工的保障性住房2436套17萬(wàn)平方米左右，將解決2436戶(hù)7500人左右的住房問(wèn)題。

（一）限價(jià)商品房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)情況

**縣于2007年6月動(dòng)工建設(shè)“**職工公寓小區(qū)”限價(jià)商品房,規(guī)劃建設(shè)用地31.98畝,共建14幢633套,建筑面積5.6萬(wàn)平方米，總投資8980萬(wàn)元，2008年10月預(yù)售，2009年10月竣工，現(xiàn)已全部銷(xiāo)售給進(jìn)城或外來(lái)務(wù)工人員入住。全部為60-80平方米左右的小戶(hù)型套房，銷(xiāo)售價(jià)1535-1685元/平方米，比當(dāng)時(shí)同地商品房售價(jià)低1000元左右，解決633戶(hù)近2000人外來(lái)工和農(nóng)民工住房問(wèn)題。

2010年在**縣潯中鎮(zhèn)東埔口安臵小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中配建100套90平方米以下的限價(jià)房9000平方米，工程已于2011年底全部竣工并交付使用，解決100戶(hù)300余人外來(lái)工和農(nóng)民工的住房問(wèn)題。

2011年在城東工業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)的500套經(jīng)濟(jì)適用住房，建筑面積約3.5萬(wàn)平方米，現(xiàn)已完成基礎(chǔ)工程施工。在三班鎮(zhèn)洞上紫云開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)的300套限價(jià)商品房也完成基礎(chǔ)工程施工。

（二）廉租房和公租房建設(shè)情況 2008年投資廉租房項(xiàng)目共80套4000平方米，目前80套廉租房已全部竣工，其中在2011年3月底已配租入住49套，解決49戶(hù)139人低收入居民住房問(wèn)題。

2009年投資廉租房項(xiàng)目5幢共260套13000平方米，于2009年9月底動(dòng)工建設(shè)，并于2011的11月和2012年1月分兩批進(jìn)行配租，共配租入住118套，解決118戶(hù)316人低收入居民住房問(wèn)題。

2010年由福建省**縣鵬暉瓷廠(chǎng)建設(shè)的公共租賃房200套6000平方米，于2009年2月動(dòng)工建設(shè)，已于2011年底全部完工并配租交付使用，解決200戶(hù)企業(yè)困難職工近500人的住房問(wèn)題。

2011年規(guī)劃建設(shè)的600套公共租賃住房。240套已完成基礎(chǔ)工程，240套正在3-6層主體施工，一家企業(yè)建設(shè)的120套公共租賃住房已于2012年1月底完工并交付使用，解決120戶(hù)企業(yè)困難職工300多人的住房問(wèn)題；

（三）城市和工礦棚戶(hù)區(qū)保障房安臵情況

2010年完成150戶(hù)城市棚戶(hù)區(qū)拆遷改造保障房安臵和100戶(hù)國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)因地災(zāi)搬遷保障房安臵。

2011年完成800戶(hù)城市棚戶(hù)區(qū)拆遷改造保障房安臵和92戶(hù)國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)因地災(zāi)搬遷保障房安臵以及完成14套墾區(qū)危房改造職工宿舍保障房的安臵。

二、保障房建設(shè)過(guò)程中存在的主要困難和問(wèn)題

（一）資金來(lái)源渠道單一，建設(shè)資金籌措較難。保障性住房資金主要靠上級(jí)和地方政府專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政配套解決，渠道單一。公租和廉租保障性住房建設(shè)每平方米上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助200-500元，而我縣保障性住房建設(shè)成本低層的每平方米需要1100—1300元，高層的每平方米需要1600-1900元，每建設(shè)一平方米保障性住房，縣財(cái)政需投入資金600元以上，加上前期征地拆遷、報(bào)批、配套設(shè)施建設(shè)等成本，地方財(cái)政壓力較大。隨著保障性住房建設(shè)力度的加大，地方財(cái)政匹配更加困難，住房公積金繳存收益有限、土地出讓收益金總量不大，配套建設(shè)資金籌措較難。

（二）運(yùn)行機(jī)制不完善，分配制度不健全。目前我縣在保障性住房運(yùn)行管理上實(shí)行的是審批核準(zhǔn)制度，缺乏嚴(yán)格的家庭收入調(diào)查制度和缺乏科學(xué)嚴(yán)格的退出機(jī)制，使保障性住房實(shí)施的效果與預(yù)期存在較大差距。個(gè)別群眾希望政府對(duì)保障房建設(shè)這塊蛋糕要做大更要做好,進(jìn)一步實(shí)行陽(yáng)光操作切實(shí)做到公平分配，使真正需要的家庭能得到保障房。他們對(duì)保障性住房審批存有異議，認(rèn)為在實(shí)際操作中的這種“申請(qǐng)—審批—公示”制度存在缺陷，由于家庭和個(gè)人的住房、收入以及金融資產(chǎn)等情況基礎(chǔ)信息不足，家庭收入調(diào)查制度不夠完善，缺乏對(duì)申請(qǐng)人住房狀況和收入狀況的真實(shí)掌握，核定情況存在著一定的困難，無(wú)法準(zhǔn)確審核保障對(duì)象的實(shí)際收入，致使一些申請(qǐng)家庭的收入與實(shí)際情況不符，出現(xiàn)了騙租、騙購(gòu)的情況。造成了保障供給與保障對(duì)象存在一定程度的偏離，影響了住房保障政策的公平性。

個(gè)別群眾對(duì)保障性住房退出機(jī)制也存在著疑慮，不少低收入家庭通過(guò)廉租住房制度切實(shí)改善了居住條件，但因收入增加或條件不符而退出廉租保障的人卻寥寥無(wú)幾，退出機(jī)制不完善。還有的群眾表示，目前建設(shè)的廉租住房建設(shè)面積和戶(hù)型基本上是小戶(hù)型的，只要是符合條件，單身居民家庭能申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)一套保障性住房，四五口人的家庭也只能申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)一套保障性住房，在某種程度上不夠合理，有失公平。一些公共租賃房由企業(yè)投資建設(shè)的，由建設(shè)單位自行安排分配，一般只能滿(mǎn)足建設(shè)企業(yè)內(nèi)部的家庭職工，租賃對(duì)象無(wú)法全部面向社會(huì)符合條件的困難家庭或職工，租賃對(duì)象受到一定的限制。

（三）缺乏住房保障管理機(jī)構(gòu)，人員經(jīng)費(fèi)配套不足。隨著保障性住房建設(shè)力度的加大，保障性住房供應(yīng)管理體系工作將更為繁重。如城市低收入家庭的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和確認(rèn)、專(zhuān)項(xiàng)保障資金的籌集、公共租賃住房建設(shè)、廉租住房租金補(bǔ)貼發(fā)放和廉租房實(shí)物配租以及后續(xù)的跟蹤管理、年度審核以及退出機(jī)制的運(yùn)作等等，這些都需要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員來(lái)負(fù)責(zé)實(shí)施。而**縣目前住房保障管理人員全部為規(guī)劃建設(shè)局其他股室的兼職人員，這些人員除了承擔(dān)保障房的建設(shè)、管理及保障對(duì)象申請(qǐng)、審核、配租、后續(xù)管理等工作外，還承擔(dān)著原本的職責(zé)業(yè)務(wù)，人手嚴(yán)重不足，缺乏住房保障管理機(jī)構(gòu)。

第二篇：保障房學(xué)習(xí)報(bào)告

關(guān)于赴安定、白銀兩地學(xué)習(xí)保障性住房

分配管理情況的考察報(bào)告

為有效解決制約我縣保障性住房建設(shè)工作的突出問(wèn)題，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)模式，促進(jìn)我縣保障性住房工作健康有序開(kāi)展，2012年9月26至27日，縣政府楊永吉縣長(zhǎng)帶領(lǐng)住建局、民政局和洮陽(yáng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干，赴安定區(qū)、白銀區(qū)兩地就保障性住房配售管理情況進(jìn)行專(zhuān)題學(xué)習(xí)考察?？疾旖M通過(guò)聽(tīng)取情況介紹、座談交流、查看檔案資料、現(xiàn)場(chǎng)參觀(guān)等方式，對(duì)安定和白銀兩地在保障性住房管理、配售方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了深入了解和認(rèn)真探討?，F(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況匯報(bào)如下：

一、安定、白銀兩地的主要特點(diǎn)

白銀區(qū)2008以來(lái)共建成各類(lèi)保障性住房8597套，目前已分配入住6011套，入住率達(dá)70%；總結(jié)安定、白銀兩地在保障性住房配售管理工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，主要有五個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是組織機(jī)構(gòu)健全，人員力量充實(shí)。安定、白銀兩地都在住建或房管部門(mén)下設(shè)專(zhuān)門(mén)的保障性住房管理工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)實(shí)施保障性住房建設(shè)、分配、管理各項(xiàng)工作，其中白銀區(qū)房產(chǎn)局設(shè)立了棚戶(hù)區(qū)改造辦公室、保障房管理中心、檔案管理室等股室，辦事機(jī)構(gòu)比較健全。在人員編制方面，白銀區(qū)房產(chǎn)局從事保障房管理的專(zhuān)職工作人員有25人，安定區(qū)有14人，專(zhuān)人專(zhuān)管，責(zé)任到人，人員力量相對(duì)充足。

二是辦公條件優(yōu)越，配套設(shè)施齊全。安定、白銀兩地都在繁華地段臨街設(shè)有專(zhuān)門(mén)的保障性住房服務(wù)大廳，實(shí)行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)，并根據(jù)不同類(lèi)別分別設(shè)立廉租房補(bǔ)貼、廉租房、經(jīng)適房、公租房等辦事窗口,極大地方便了群眾辦事。同時(shí)，在服務(wù)大廳設(shè)有LED滾動(dòng)顯示屏，對(duì)保障性住房的房源信息、申購(gòu)條件、辦理流程、分配結(jié)果等基本信息滾動(dòng)播放，便于群眾了解政策。

三是工作制度健全，操作流程規(guī)范。兩地都根據(jù)自身實(shí)際，制定了保障房管理辦法和實(shí)施細(xì)則，公開(kāi)了配售申報(bào)審批程序，對(duì)各項(xiàng)制度細(xì)則上墻公開(kāi)，創(chuàng)新街道（社區(qū)）、住建（房產(chǎn)）、民政等多部門(mén)協(xié)作審核機(jī)制，實(shí)行房源公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、配售配租方案公開(kāi)，同時(shí)，建立健全退出機(jī)制，對(duì)住房保障對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，執(zhí)行復(fù)審和不定期抽查制度，真正實(shí)現(xiàn)了讓社會(huì)信服、讓群眾滿(mǎn)意。

四是檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，軟件資料齊全。兩地都高度重視保障性住房檔案建設(shè)管理工作，都建有專(zhuān)門(mén)的檔案室并配備專(zhuān)職管理人員，其中白銀區(qū)籌集15萬(wàn)元建成了現(xiàn)代化可移動(dòng)式檔案柜10列，將保障性住房項(xiàng)目建設(shè)前期資料、竣工驗(yàn)收資料、配售檔案資料實(shí)行分類(lèi)管理，建立了“一戶(hù)一檔”的管理模式，做到分類(lèi)別、分樓號(hào)和分戶(hù)歸檔，方便了檢索和調(diào)閱。

五是政策制度優(yōu)惠，準(zhǔn)入門(mén)檻較低。白銀區(qū)將征地拆遷中的失地農(nóng)戶(hù)集體轉(zhuǎn)為居民戶(hù)口，全部辦理低保并享受保障性住房；未就業(yè)大中專(zhuān)畢業(yè)生第一年可以享受低保和廉租房補(bǔ)貼政策，且

可以申請(qǐng)廉租住房；經(jīng)適房申購(gòu)對(duì)象除城市低保家庭外，拆遷安臵戶(hù)、下崗失業(yè)人員、城中村改造區(qū)住戶(hù)、城市危舊房改造戶(hù)等低收入家庭也屬于準(zhǔn)入對(duì)象；同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村“二女戶(hù)”等特殊群體，縣上也安排了一定比例的保障房。安定區(qū)在廉租房補(bǔ)貼發(fā)放中，對(duì)于收入符合條件的城市非低保家庭，經(jīng)相關(guān)部門(mén)審核并出具收入證明后即可享受相關(guān)保障房政策；經(jīng)濟(jì)適用房配售中的“兩半戶(hù)”低收入家庭，對(duì)在農(nóng)村居住的家庭成員由村委會(huì)開(kāi)具收入證明，符合條件的“兩半戶(hù)”家庭不需放棄其在農(nóng)村的宅基地即可享受經(jīng)適房申購(gòu)政策；同時(shí)，家庭成員中有1人為公職人員，家庭人均年可支配收入符合條件的城鎮(zhèn)戶(hù)籍家庭或“兩半戶(hù)”，家庭成員中的農(nóng)村戶(hù)籍人口不需轉(zhuǎn)戶(hù)也可享受經(jīng)適房申購(gòu)政策。

二、我縣工作中存在的問(wèn)題和差距

一是思路不夠開(kāi)闊，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。洮陽(yáng)鎮(zhèn)各社區(qū)在申請(qǐng)報(bào)名環(huán)節(jié)時(shí)對(duì)保障房政策扣的太緊，對(duì)部分邊緣條件吃的不準(zhǔn)，導(dǎo)致部分符合條件的特殊家庭不能申購(gòu)保障房。如戶(hù)口在本地但住戶(hù)舉家去外地打工的人戶(hù)分離家庭，家庭收入符合條件的應(yīng)予以報(bào)名登記，但社區(qū)因?qū)Υ祟?lèi)家庭收入難以界定和定期監(jiān)管為由全部排除在外。還有一些未就業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生因自己沒(méi)有固定收入，但因父母有住房而不能享受住房保障政策，加重了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外，因政策和制度的限制，因購(gòu)買(mǎi)保障房而辦理戶(hù)口遷移的農(nóng)村家庭因沒(méi)有房產(chǎn)，戶(hù)籍管理部門(mén)和洮陽(yáng)鎮(zhèn)社區(qū)不予接收。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，都是因?yàn)槲覀兯枷虢夥懦潭炔粔颍ぷ鞣?/p>

法不靈活造成的。

二是保障性房源多，符合申購(gòu)條件的家庭少。

2008至2012年，按任務(wù)要求我縣共建設(shè)各類(lèi)保障房3298套，其中經(jīng)濟(jì)適用房634套、廉租房2173套、公租房278套、限價(jià)商品房213套。截止目前已分配經(jīng)濟(jì)適用房142套，廉租房432套，拆遷安臵房屋共計(jì)440套，剩余房源共計(jì)2284套，其中廉租房1741套。預(yù)計(jì)今年能夠竣工的廉租房、經(jīng)適房、公租房共計(jì)1795套，而根據(jù)洮陽(yáng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)，截至目前共報(bào)名198戶(hù)，其中廉租房127戶(hù)，經(jīng)濟(jì)適用房71戶(hù)。這樣的話(huà)，將有1597套保障房無(wú)法配售。

三是辦公條件落后，人員力量薄弱。我縣目前沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的保障性住房服務(wù)大廳，辦事流程和信息公開(kāi)不能實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，群眾辦事需要跑很多部門(mén)，甚至一個(gè)部門(mén)要跑多次，導(dǎo)致辦事效率不高。同時(shí)，縣住建局僅有3名從事保障性住房管理的工作人員，且全部為從其他股室抽調(diào)人員，沒(méi)有落實(shí)專(zhuān)門(mén)的人員編制，面對(duì)龐雜繁重的工作任務(wù)，人員力量嚴(yán)重不足。

三、下一步工作建議

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，在今后的工作中我們要學(xué)習(xí)借鑒定西、白銀兩地的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解放思想，充實(shí)人員力量，優(yōu)化辦公條件，提高服務(wù)質(zhì)量，重點(diǎn)要在以下幾方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和突破。

一是要充實(shí)工作力量，增設(shè)人員編制。隨著我縣保障性住房大量竣工并交付使用，分配、管理等方面工作任務(wù)將越來(lái)越繁重，現(xiàn)有辦事人員力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足工作需要，同時(shí)因住房保障辦公

司與住建局其他股室混合辦公，辦公條件和服務(wù)水平跟不上業(yè)務(wù)需要和群眾需求。建議縣政府為縣住房保障辦公室增設(shè)10人員編制，同時(shí)考慮設(shè)立專(zhuān)門(mén)的保障房服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)集中辦公和一站式服務(wù)，方便群眾辦事，提高行政效能。

二是要放寬準(zhǔn)入條件，擴(kuò)大保障覆蓋面。省政府最近出臺(tái)的（甘政發(fā)[2012]106號(hào)文件）指出：“各地可根據(jù)自身實(shí)際條件制定各自實(shí)施細(xì)則”。按照這一政策信號(hào)，我縣可以從以下幾方面適當(dāng)放寬保障性住房申購(gòu)條件：

1、申請(qǐng)對(duì)象為掛靠集體戶(hù)口的，在戶(hù)口遷轉(zhuǎn)為洮陽(yáng)鎮(zhèn)居民戶(hù)口后可申請(qǐng)保障性住房；

2、戶(hù)口遷轉(zhuǎn)至洮陽(yáng)鎮(zhèn)的未就業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生，可以享受廉租住房補(bǔ)貼、申購(gòu)廉租房。就業(yè)后即退出廉租房，轉(zhuǎn)購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房；

3、“兩辦戶(hù)”家庭符合收入條件的可以申請(qǐng)保障性住房；

4、符合申購(gòu)條件的非低保戶(hù)的公益性崗位和4050人員家庭，可以申購(gòu)保障性住房；

5、戶(hù)口不在洮陽(yáng)鎮(zhèn)的農(nóng)村教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等公職人員，其戶(hù)口遷轉(zhuǎn)洮陽(yáng)鎮(zhèn)后，可以申購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房；

6、建議對(duì)自愿放棄宅基地使用權(quán)的農(nóng)村居民，其戶(hù)口遷為居民戶(hù)口后，可以申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)保障性住房。

三是要健全工作制度，規(guī)范檔案管理。要始終把建立完善制度、規(guī)范管理作為住房保障工作的重中之重，嚴(yán)格執(zhí)行保障性住房公示制度，對(duì)保障性住房的房源、建設(shè)、分配情況在政府網(wǎng)站定期公開(kāi)，接受社會(huì)各界和廣大群眾的監(jiān)督。將保障性住房檔案實(shí)行分類(lèi)管理，建立“一戶(hù)一檔”的管理模式，實(shí)現(xiàn)保障家庭檔案管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

四是要加強(qiáng)后期管理，提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)保障性住房小區(qū)后期管理和服務(wù)工作，配套完善幼兒園、衛(wèi)生所、健身廣場(chǎng)等設(shè)施。選聘有資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量高的物業(yè)公司介入后期管理，精心做好保障性住房小綠化美化工作，切實(shí)為低收入家庭營(yíng)造良好的居住環(huán)境，真正把保障性住房建設(shè)成為陽(yáng)光工程、民心工程和人群滿(mǎn)意工程。

二○一二年九月二十七日

第三篇：保障房

宿松縣龍門(mén)南路經(jīng)濟(jì)適用住房分配銷(xiāo)售細(xì)則

第一條 根據(jù)《宿松縣保障性住房管理辦法（試行）》（松政【2011】56號(hào)）文件精神及規(guī)定，制定本分配銷(xiāo)售細(xì)則。

第二條 申請(qǐng)時(shí)間

從2012年6月18日起至2012年7月18日止，逾期未申請(qǐng)的不予受理。

第三條 申請(qǐng)條件

經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)對(duì)象必須符合下列條件：㈠具有縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)非農(nóng)戶(hù)口，家庭成員均屬于首次購(gòu)房（含房改房），且實(shí)際居住一年以上，家庭年收入低于全縣城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資標(biāo)準(zhǔn)2倍以下，無(wú)房或現(xiàn)住房面積人均低于15平方米的住房困難家庭；㈡符合條件㈠的離異人員必須離異達(dá)到兩年以上；㈢符合條件㈠的未婚青年必須達(dá)到二十六周歲以上。具體細(xì)化申請(qǐng)條件：

1、具有縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)非農(nóng)戶(hù)口是指申請(qǐng)人具有縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)（按照2003年《宿松縣城總體規(guī)劃》規(guī)定，縣城規(guī)劃區(qū)范圍是孚玉鎮(zhèn)全部區(qū)域及破涼鎮(zhèn)、五里鄉(xiāng)部分區(qū)域）的非農(nóng)戶(hù)口，以戶(hù)口簿登記為準(zhǔn)；

2、家庭成員均屬于首次購(gòu)房（含房改房）是指申請(qǐng)人夫婦雙方屬于首次購(gòu)房（含房改房），以房管部門(mén)產(chǎn)權(quán)登記及入戶(hù)核查材料為準(zhǔn)；

3、且實(shí)際居住一年以上是指申請(qǐng)人在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)實(shí)際居

米的；

3、父母無(wú)住房，但與其共同生活的子女有住房且現(xiàn)住房面積人均（含父母）超過(guò)15平方米的；

4、無(wú)特殊原因?qū)⒆杂凶》砍鍪刍蛸?zèng)予的；

5、申請(qǐng)人夫婦雙方已享受房改政策的；

6、其他不符合經(jīng)濟(jì)適用住房政策規(guī)定的。第五條 申請(qǐng)審批的程序和步驟：

1、有工作單位的申請(qǐng)人由其主管部門(mén)匯總后統(tǒng)一上報(bào)。申請(qǐng)人在所在單位申請(qǐng)，按要求提供相關(guān)材料并填寫(xiě)“宿松縣經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)審批表”一式兩份，由所在單位入戶(hù)調(diào)查、組織群眾評(píng)議、并進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后所在單位簽署初審意見(jiàn)，上報(bào)主管部門(mén)審核，主管部門(mén)審核通過(guò)后匯總上報(bào)縣保障性住房分配審核小組辦公室（同時(shí)報(bào)送“宿松縣經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)審批表”電子檔案），辦公室會(huì)同保障性住房申請(qǐng)分配審核小組成員單位復(fù)審，并進(jìn)行第二次公示，公示無(wú)異議后復(fù)審單位簽署復(fù)審意見(jiàn)，上報(bào)縣保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

2、無(wú)工作單位的申請(qǐng)人由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總后統(tǒng)一上報(bào)。申請(qǐng)人在所在社區(qū)（村）申請(qǐng)，按要求提供相關(guān)材料并按要求填寫(xiě)“宿松縣經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)審批表”一式兩份，由所在社區(qū)（村）入戶(hù)調(diào)查、組織群眾評(píng)議、并進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后所在社區(qū)（村）上報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核通過(guò)后匯總上報(bào)縣保障性住房分配審核小組辦公室（同時(shí)報(bào)送“宿松縣經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)審批表”電子檔案），辦公室會(huì)同保障性住房申請(qǐng)分配審核小組成員

第四篇：保障房建設(shè)調(diào)研

以住有所居為目標(biāo)

攻堅(jiān)克難打造第一民心工程

——關(guān)于齊齊哈爾市保障性住房建設(shè)情況的調(diào)查

省委政策研究室（2011年9月）

齊齊哈爾作為建城較早和國(guó)家老工業(yè)基地城市，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，城市建設(shè)歷史欠賬較大，眾多居民尤其是弱勢(shì)群體長(zhǎng)期居住在環(huán)境較差的棚戶(hù)區(qū)里，改善居住條件，住上新樓房，成為廣大百姓的熱切期盼。2008年按照中央和省委、省政府集中推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造和保障性安居工程的戰(zhàn)略部署，齊齊哈爾市把保障房建設(shè)作為政治任務(wù)和民心工程，克服了改造面積大、拆遷壓力大、資金缺口大等諸多困難，動(dòng)員一切力量，破解各種難題，舉全市之力推進(jìn)，取得了重大突破和可喜成果。三年來(lái)，累計(jì)拆遷362萬(wàn)平米，建設(shè)回遷房374萬(wàn)平方米，新建廉租房8828套、38.2萬(wàn)平方米，超額完成 1 省委、省政府下達(dá)的任務(wù),成為全省動(dòng)手最早、效果最好的地市之一。齊齊哈爾抓保障性住房建設(shè)的一些做法,具有一定的典型意義,值得各地學(xué)習(xí)借鑒。

一、以搞好規(guī)劃為先導(dǎo)，謀篇布局見(jiàn)高度 齊齊哈爾市推進(jìn)保障性住房建設(shè)，打破“小改小造”、“不圖群眾夸、只要過(guò)得去”的習(xí)慣思維，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)施高起點(diǎn)規(guī)劃，高層次布局，走出了一條符合齊齊哈爾實(shí)際的“三個(gè)并重轉(zhuǎn)變”的保障房規(guī)劃建設(shè)之路。一是由單一平房換樓房向低層上高層并重轉(zhuǎn)變。針對(duì)那些條件一般、要求不高的棚戶(hù)區(qū)居民，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)相當(dāng)數(shù)量的多層住宅，滿(mǎn)足其從低矮潮濕的破草房、舊磚房住進(jìn)相對(duì)較好的樓房的現(xiàn)實(shí)需求；針對(duì)條件尚可、基礎(chǔ)較好的棚戶(hù)區(qū)居民，統(tǒng)籌規(guī)劃配建一部分高層住宅，滿(mǎn)足其從簡(jiǎn)陋平房、簡(jiǎn)易樓房一步住進(jìn)高樓大廈的良好愿望。如新合家園小區(qū)在規(guī)劃辟建79棟多層住宅的基礎(chǔ)上，同時(shí)配建了9棟高層住宅，既達(dá)到最大限度安置了棚戶(hù)區(qū)居民的目的，又滿(mǎn)足了不同層 2 次的住房需求，也形成了高低有別、錯(cuò)落有致的樓房格局。二是由單一老宅變新區(qū)向偏址換要地并重轉(zhuǎn)變。齊齊哈爾市既充分尊重棚戶(hù)區(qū)居民留戀故居的生活習(xí)慣，利用拆遷老宅原址就地就近建設(shè)小區(qū)，又主動(dòng)順應(yīng)有的居民從偏僻區(qū)域遷居中心城區(qū)、繁華街路的更好愿景，選取規(guī)劃黃金地段用于建設(shè)安置棚戶(hù)區(qū)居民的高端樓盤(pán)。如依江傍水的望江地段是商品房開(kāi)發(fā)的黃金位置，許多開(kāi)發(fā)商緊盯不放、勢(shì)要必得，市政府最初也計(jì)劃出讓?zhuān)醒牒褪∽龀黾訌?qiáng)保障房建設(shè)工作部署后，市委、市政府決定在這里辟建麗灣閣回遷住宅小區(qū)，讓拆遷居民和弱勢(shì)群體也能享受到一流的居住環(huán)境。此外，在學(xué)校匯集的鑫名園地段規(guī)劃辟建了如意人家和喜樂(lè)人家回遷住宅樓。三是由單一集中安置向混合配建并重轉(zhuǎn)變。齊齊哈爾市積極吸取有些城市集中改造、統(tǒng)一安置、成片建設(shè)保障房，形成棚戶(hù)區(qū)居民扎堆“貧民窟”、高端人士獨(dú)享“富人區(qū)”差距懸殊的教訓(xùn)，避免貧民的固化、集中化，消除貧民的自卑心態(tài)和 3 孩子的心理落差，提倡“混居型”的居住模式，實(shí)施改造和開(kāi)發(fā)相結(jié)合，讓貧民既遷入新樓、住進(jìn)新區(qū)，又接觸新人群、接受新事物，形成貧富階層共享優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)良資源的格局，更好地促進(jìn)社會(huì)和諧安定。如曙光新城小區(qū)規(guī)劃建設(shè)住宅樓1216套,其中配建廉租房達(dá)到400多套。

二、以資金籌集為突破，多元投入有跨度 資金是困擾保障性住房建設(shè)的最大難題，像齊齊哈爾這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的老工業(yè)基地城市，表現(xiàn)更為明顯。隨著保障性住房規(guī)模不斷擴(kuò)大，由于地方財(cái)力捉襟見(jiàn)肘，加上國(guó)家規(guī)范地方融資平臺(tái)、貸款利率提高等金融形勢(shì)趨緊，致使保障性住房建設(shè)資金壓力越來(lái)越大。自2008年以來(lái)，齊齊哈爾市建設(shè)各類(lèi)保障性住房7萬(wàn)多套，完成投資**億元，而國(guó)家到位補(bǔ)貼只有**萬(wàn)元，缺口達(dá)**億元。為此，齊齊哈爾堅(jiān)持解放思想、開(kāi)動(dòng)腦筋、創(chuàng)新思路、多措并舉，想方設(shè)法解決“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題。尤其是在棚戶(hù)區(qū)改造上創(chuàng)造了十二種籌資辦法。一是 4 借款。由市棚改辦向省市財(cái)政借款用于土地收儲(chǔ)和前期建設(shè)費(fèi)用。二是貸款。積極向金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取貸款。三是現(xiàn)有土地變現(xiàn)。政府儲(chǔ)備的建設(shè)用地出售一部分。四是墊資。用政府收儲(chǔ)的土地或拆遷騰空的土地做抵押，由開(kāi)發(fā)商、建筑商墊資。五是募集。按照法定程序發(fā)行債券募集社會(huì)資金。六是向拆遷居民收集。向有回遷意向的居民收取增加面積部分的資金。七是招商引資。引進(jìn)外埠開(kāi)發(fā)企業(yè)參與棚改。八是向上爭(zhēng)取。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省財(cái)政支持。九是清欠。清理開(kāi)發(fā)企業(yè)欠繳的土地出讓金。十是與企事業(yè)聯(lián)動(dòng)。政府利用企事業(yè)單位自有資金，組織改造其自有棚戶(hù)區(qū)住房。十一是城鄉(xiāng)結(jié)合部改造土地出讓收益。十二是募捐。組織全市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和干部職工為棚改捐款。通過(guò)實(shí)施多種融資模式，三年共籌集資金**億元，基本滿(mǎn)足了棚改資金需求，成為全省各市地破解城鄉(xiāng)建設(shè)“資金難”的成功范例。當(dāng)前，齊齊哈爾市正在進(jìn)一步探索市場(chǎng)化融資的路子，積極利用公積金結(jié)余資金用于保 5 障性住房建設(shè)，爭(zhēng)取省農(nóng)發(fā)行貸款30億元，發(fā)行企業(yè)債券，通過(guò)一系列大手筆融資額度，全面破解資金難題，不斷為保障性住房建設(shè)輸入“新鮮血液”。

三、以和諧拆遷為目標(biāo)，攻克難關(guān)掌尺度 隨著國(guó)家新的房屋征收條例出臺(tái)和城市化進(jìn)程加快，房屋征收成為制約城鄉(xiāng)建設(shè)的首要難題。一方面，物權(quán)法的出臺(tái)，群眾的維權(quán)意識(shí)提升，促使被征收群眾的期望值過(guò)高，以特困病患?xì)埣?、無(wú)力投資或原地回遷為理由，要求突破政策規(guī)定的住戶(hù)增多，給房屋征收工作造成的阻力明顯增大。另一方面，房屋征收政策調(diào)整，取消了行政強(qiáng)遷，縣（區(qū)）級(jí)人民政府成為房屋征收主體走向前臺(tái)，面對(duì)困難群體比重較大的棚戶(hù)區(qū)，征收手段不斷弱化，而依法強(qiáng)制征收又極易引發(fā)社會(huì)矛盾。齊齊哈爾市經(jīng)過(guò)多年棚戶(hù)區(qū)改造，面對(duì)剩下難啃的“硬骨頭”，不為條件所限，不為困難所懼，堅(jiān)持“依法陽(yáng)光、和諧民主、惠民有情”相統(tǒng)一，突破了拆遷 6 征收這個(gè)最大矛盾，有力地推動(dòng)了保障性安居工程建設(shè)。一是把依法征收與陽(yáng)光拆遷相統(tǒng)一。齊齊哈爾市在充分調(diào)查、廣泛論證的基礎(chǔ)上，今年3月25日率先出臺(tái)了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》和《中心城區(qū)城中村改造實(shí)施方案》、《征收（用）土地中部分地上附著物建筑物等確認(rèn)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》等配套政策，為快速啟動(dòng)房屋征收提供了政策保證。在征收中嚴(yán)格履行法定基本程序，做到了“執(zhí)行政策公開(kāi)、補(bǔ)償結(jié)果公開(kāi)、確認(rèn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、工作人員身份公開(kāi)、照顧對(duì)象確認(rèn)程序公開(kāi)、舉報(bào)和上訪(fǎng)渠道公開(kāi)”等“六個(gè)公開(kāi)”，使征收拆遷工作置于陽(yáng)光之下接受監(jiān)督，消除被征收人晚遷得利的僥幸心理。對(duì)個(gè)別帶頭嚴(yán)重阻撓和妨礙征收的，申請(qǐng)司法部門(mén)提前介入，協(xié)同工作，依法進(jìn)行強(qiáng)遷，震懾作用突出。市住建局在對(duì)滯留一年多的被征收人，反復(fù)宣講政策、思想動(dòng)員無(wú)效后，依法啟動(dòng)了強(qiáng)拆程序，20天內(nèi)拔掉了81戶(hù)長(zhǎng)期堅(jiān)持的“硬釘子”，使該市重點(diǎn)濱水項(xiàng)目勞動(dòng)湖南擴(kuò)工程和回遷 7 安置房建設(shè)順利推進(jìn)。二是把和諧征收與民主拆遷相統(tǒng)一。充分征求被征收居民意見(jiàn)，組織計(jì)劃征收居民表決，只對(duì)80％以上同意的地段實(shí)行征收。逐家逐戶(hù)宣講征收政策，送達(dá)征收補(bǔ)償方案，力求人人明白政策，戶(hù)戶(hù)了解安置辦法。對(duì)部分不愿搬遷的被征收人，固定征收工作人員，有針對(duì)性的開(kāi)展思想動(dòng)員工作，通過(guò)拉家常、處關(guān)系、講道理、談?wù)?，反?fù)入戶(hù)做工作，化解被征收人的抵觸情緒，逐漸爭(zhēng)得拆遷戶(hù)的理解和支持。對(duì)征收后期的滯留戶(hù)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包戶(hù)方式，一對(duì)一做工作，換位思考被征收人的顧慮難題，幫助解決實(shí)際困難。市住建局、龍沙區(qū)、建華區(qū)先后選派500余名干部職工全力包保望江、農(nóng)機(jī)五委、十七中、三合村、大市場(chǎng)等重點(diǎn)拆遷地段，為保障回遷房開(kāi)工和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)贏(yíng)得了時(shí)間。三是把惠民征收與有情拆遷相統(tǒng)一。堅(jiān)持有證房“征一還一”、無(wú)證房“征二還一”的惠民利民征收政策不變，對(duì)回遷房不足40平方米的特困戶(hù)、殘疾戶(hù)，不收任何費(fèi)用直接安置 8 到40平方米的保障性戶(hù)型；對(duì)確實(shí)上不起樓的，享受保底政策，確保住上廉租房；對(duì)上起樓住不起樓的，在物業(yè)費(fèi)、取暖費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等方面適當(dāng)減免；對(duì)不符合低保條件但又確實(shí)交不起差價(jià)款的棚改居民，給予混合產(chǎn)權(quán)房，待居民有條件購(gòu)買(mǎi)剩余產(chǎn)權(quán)時(shí)，仍可按現(xiàn)行建筑成本購(gòu)買(mǎi)。市委副秘書(shū)長(zhǎng)孫立凱同志在包保征收戶(hù)時(shí)，了解到參加抗美援朝負(fù)傷退伍的殘疾老軍人呂學(xué)山，因家庭困難無(wú)力購(gòu)買(mǎi)安置房時(shí)，積極與該市民政局溝通協(xié)調(diào)，破例對(duì)老人進(jìn)行民政救濟(jì)。呂學(xué)山老人感動(dòng)萬(wàn)分，放棄對(duì)安置地點(diǎn)的要求，同意集中統(tǒng)一安置，高興的簽訂了拆遷協(xié)議。為被征收人黃艷生臥病在床的82歲母親，邀請(qǐng)醫(yī)院專(zhuān)家入戶(hù)會(huì)診并捐款；為重度傷殘的范忠慧、為腦瘤患者劉鳳霞、為困難戶(hù)朱峰等捐款捐物；幫助孤寡老人王淑芳免費(fèi)搬家等一幕幕感人畫(huà)面在包保拆遷中不斷上演，包保干部以對(duì)工作的責(zé)任心、以對(duì)人民群眾的關(guān)懷之心，通過(guò)親情方式感化了一個(gè)個(gè)被征收人，不僅征得了拆遷戶(hù)的理解 9 和支持，使房屋征收工作得以快速推進(jìn)，更增強(qiáng)了黨員干部與人民群眾的感情，黨群干群關(guān)系悄然拉近，黨和政府的溫暖在征收拆遷中逐步得到群眾接受。

四、以創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)為取向，群眾滿(mǎn)意增信度 為保證保障性住房的工程質(zhì)量，齊齊哈爾市向棚戶(hù)區(qū)居民公開(kāi)承諾 “堅(jiān)持既定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行全程監(jiān)控，把棚改樓建成廣大回遷居民的放心樓，建成全市的優(yōu)質(zhì)樣板工程和群眾滿(mǎn)意工程”。在工程質(zhì)量上，實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制、義務(wù)監(jiān)督員全程監(jiān)督制，并由承建單位、監(jiān)理單位、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、回遷居民代表等共同組成的質(zhì)量管理系統(tǒng)，對(duì)資質(zhì)準(zhǔn)入、施工工藝、材料選擇、質(zhì)量驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，使保障性住房在結(jié)構(gòu)、外觀(guān)、設(shè)施、質(zhì)量等方面，與一般商品住宅樓沒(méi)有區(qū)別，98%以上被拆遷戶(hù)選擇了回遷安置形式。在環(huán)境建設(shè)上，推進(jìn)了保障性住宅小區(qū)的道路、排水、供熱、供氣、廣場(chǎng)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還為小區(qū)安裝了運(yùn)動(dòng) 10 器械、音樂(lè)噴泉、修建了休閑廣場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施。棚戶(hù)區(qū)居民經(jīng)常在小區(qū)里組織周末大合唱、秧歌隊(duì)、健身操和鄰居節(jié)等喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，活躍了居民的文化生活。三年來(lái)，通過(guò)保障性住房建設(shè)，新建和拓寬改造主次干道156條、260萬(wàn)平方米，鋪設(shè)供排水管線(xiàn)10.4公里、天然氣管線(xiàn)12.5公里，新建綠地公園游園14個(gè)，新增公共綠地56萬(wàn)平方米，城市環(huán)境大為改觀(guān)。在棚戶(hù)區(qū)改造中建設(shè)的陽(yáng)光文化公園，已成為居民休閑的好去處。在后續(xù)服務(wù)上，為確保百姓住得好，將保障性住房全部委托公開(kāi)招聘的物業(yè)企業(yè)進(jìn)行管理，減免低保困難家庭的水電氣熱和物業(yè)費(fèi)用，解除回遷的困難家庭和廉租家庭的后顧之憂(yōu)。對(duì)公共產(chǎn)權(quán)的廉租房實(shí)行檔案管理，采取定期走訪(fǎng)和承租人申報(bào)相結(jié)合的辦法，逐步建立起輪候退出機(jī)制，使廉租住房管理逐步規(guī)范化。同時(shí)，為滿(mǎn)足保障性住房百姓的需求，圍繞保障性住宅小區(qū)，建設(shè)了一批便民社區(qū)、高檔超市、商場(chǎng)、學(xué)校和醫(yī)院。其中，便民社區(qū)開(kāi)展了電費(fèi)、水費(fèi)、11 電話(huà)費(fèi)和購(gòu)買(mǎi)機(jī)票等收費(fèi)項(xiàng)目“一卡通”服務(wù)、家政服務(wù)和免費(fèi)為老年人提供跟蹤服務(wù)，深受百姓的擁護(hù)。2010年2月，溫家寶總理親臨齊齊哈爾視察新合家園保障性住房建設(shè)工作后,給予了充分肯定。

五、以提供保障為重點(diǎn)，強(qiáng)化支撐顯力度 齊齊哈爾市委、市政府把保障性住房建設(shè)作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)和貼心的民生工程，高度重視，強(qiáng)化保障，精心組織，高效推進(jìn)。一是強(qiáng)化組織保障體系。成立了由市委書(shū)記、市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、各區(qū)和36個(gè)市直部門(mén)為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)、書(shū)記和市長(zhǎng)辦公會(huì)等會(huì)議，聽(tīng)取保障房建設(shè)推進(jìn)情況，凡涉及保障房建設(shè)的事項(xiàng)隨時(shí)匯報(bào)、隨時(shí)研究、隨時(shí)解決。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和綜合計(jì)劃、資金籌措等9個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，采取市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包區(qū)、區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片、黨員干部包戶(hù)的辦法，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，保證了工作的高效快速推進(jìn)。二是強(qiáng)化政策保障體系。堅(jiān)持為民、依法、科學(xué)、管用原則，制定并完 12 善了一系列保障性住房建設(shè)政策。在拆遷補(bǔ)償上，實(shí)行有證房“征一還一”，無(wú)證房“征二還一”，對(duì)回遷房不足40平方米的特困戶(hù)、殘疾戶(hù)，不收任何費(fèi)用直接安置到40平方米的保障戶(hù)型。對(duì)享受低保政策，確實(shí)上不起樓的棚改居民，保證住上廉租房。對(duì)上得起樓住不起樓的棚改居民，在物業(yè)費(fèi)、取暖費(fèi)、用氣費(fèi)等方面適當(dāng)減免，保證住得久、住得好。對(duì)孤寡老人制定關(guān)愛(ài)幫扶政策，安排住進(jìn)公寓，體現(xiàn)保障房建設(shè)的公平性。在回遷安置上，以就地就近回遷為原則，實(shí)行低保戶(hù)名單公開(kāi)、戶(hù)口情況公開(kāi)、回遷安置地點(diǎn)公開(kāi)、搬遷順序號(hào)公開(kāi)、交差價(jià)款號(hào)公開(kāi)、選擇樓層號(hào)公開(kāi)、房屋評(píng)估價(jià)格公開(kāi)的“七公開(kāi)”制度，優(yōu)先照顧“孤、老、病、殘”家庭，采取公開(kāi)搖號(hào)方式進(jìn)行分配。在政策扶持上，對(duì)安置房、廉租房建設(shè)項(xiàng)目行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金全部免收。由政府建設(shè)的棚改安置房和廉租住房免收營(yíng)業(yè)稅。對(duì)棚戶(hù)區(qū)居民因拆遷選擇貨幣補(bǔ)償重新購(gòu)買(mǎi)的普通住房?jī)r(jià)款未超出拆遷補(bǔ) 13 償款的免征契稅。對(duì)參與棚改的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)償還原拆遷面積房屋部分，暫不征收營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。三是強(qiáng)化督導(dǎo)保障體系。注重督導(dǎo)的權(quán)威性，市委、市政府成立了由市委組織部牽頭，市委宣傳部、監(jiān)察局、市委督查室和市政府督查室為成員的督查組，每周進(jìn)行一次督查，及時(shí)掌握各項(xiàng)工作的推進(jìn)效果。同時(shí)，由住建局牽頭與規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)成立了政策督查組，及時(shí)檢查各項(xiàng)政策的執(zhí)行情況。注重督導(dǎo)的公開(kāi)性，廉租住房政策及《關(guān)于印發(fā)齊齊哈爾市廉租住房保障管理規(guī)定的通知》在齊齊哈爾政府網(wǎng)公布，讓群眾監(jiān)督，做到公開(kāi)透明。對(duì)2010年廉租補(bǔ)貼對(duì)象和實(shí)物配租家庭實(shí)行了“三級(jí)”公示制度，即由社區(qū)、街道公示后，再由市住房保障部門(mén)通過(guò)《齊齊哈爾日?qǐng)?bào)》進(jìn)行全市公示。注重督導(dǎo)的嚴(yán)密性，建立了招投標(biāo)價(jià)格評(píng)審制度，實(shí)行政府采購(gòu)監(jiān)理制，工程質(zhì)量終身責(zé)任制，大宗建筑材料登記備案制，義務(wù)監(jiān)督員全程監(jiān)督制，監(jiān)察、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理和回遷居民代表四 14 方聯(lián)合抽查制，嚴(yán)把企業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入、原材料采購(gòu)和工程驗(yàn)收關(guān)，保證了工程質(zhì)量和安全建設(shè)。

通過(guò)齊齊哈爾市保障性住房建設(shè)實(shí)踐，從中獲得了一些有益啟示。

第一，推進(jìn)保障性住房建設(shè)必須領(lǐng)導(dǎo)重視，高效落實(shí)。保障性住房建設(shè)是重大民生問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)困難群體住有其屋也是構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)際舉措。市委、市政府把障性住房建設(shè)列為全市第一民心工程和“天字號(hào)”工程，各個(gè)層面當(dāng)做重中之重的中心工作，精心組織，全力推進(jìn)。正是由于這種統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)與行動(dòng)，使得全市上下一條心、擰成一股繩，真心實(shí)意獻(xiàn)真情，齊心協(xié)力抓落實(shí)，有效保證了保障性住房建設(shè)高效推進(jìn)。

第二，推進(jìn)保障性住房建設(shè)必須以人為本，受惠于民。保障性住房建設(shè)是為群眾謀好事、辦實(shí)事、解難事的民生工程。齊齊哈爾市實(shí)施保障性住房建設(shè)始終以造福人民群眾為出發(fā)點(diǎn)，設(shè)身處地為居民群眾著想，規(guī)劃設(shè)計(jì)充分考慮民眾所愿，房屋拆遷 15 堅(jiān)持依法辦事，回遷安置竭力給予政策傾斜，各個(gè)環(huán)節(jié)堅(jiān)持公平公正，盡最大努力滿(mǎn)足困難居民所思、所需、所盼。特別是想問(wèn)題、做決策、定政策，始終從困難群眾的根本利益出發(fā)，尊重民意、體恤民情、傾聽(tīng)民聲，綜合考慮現(xiàn)實(shí)需求、承受能力等各種因素，盡最大努力惠民，贏(yíng)得了群眾的理解和社會(huì)的支持。

第三，推進(jìn)保障性住房建設(shè)必須科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。保障性住房建設(shè)要把規(guī)劃放在首位，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。齊齊哈爾市實(shí)施保障性住房建設(shè)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，把保障性住房建設(shè)與城市總體規(guī)劃、城市未來(lái)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市環(huán)境整治相結(jié)合，使保障性住房建設(shè)既符合城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃要求，又避免困難居民再度“邊緣化”和出現(xiàn)“貧民窟”，使公共服務(wù)資源得以公平、有效分配，為城市和諧發(fā)展備足空間。

第四，推進(jìn)保障性住房建設(shè)必須注重質(zhì)量、提升品位。保障性住房建設(shè)必須把質(zhì)量和環(huán)境二者統(tǒng) 16 一起來(lái)，才能體現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值。齊齊哈爾市保障性住房堅(jiān)持高質(zhì)量建設(shè)，除了戶(hù)型小以外，其他標(biāo)準(zhǔn)完全和普通商品房一樣，得到了廣大群眾的認(rèn)可；既搞好水電路氣訊、商飲服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，又抓好住宅小區(qū)綠化、美化、亮化、凈化，真正做到了不干則已，干就一流。

第五，推進(jìn)保障性住房建設(shè)必須迎難而上，開(kāi)拓創(chuàng)新。保障性住房建設(shè)涉及萬(wàn)千困難群體，矛盾多、任務(wù)重、困難大。但面對(duì)困難群眾的熱切期盼，看到肩負(fù)的歷史責(zé)任，齊齊哈爾市把執(zhí)政為民視為最重，把自身困難看得最小，堅(jiān)持有條件要干、沒(méi)條件創(chuàng)造條件也要干，解放思想，開(kāi)動(dòng)腦筋，創(chuàng)新思維，提出了破解資金、拆遷等難題的超常規(guī)思路和舉措，憑借敢于碰硬、善于攻堅(jiān)的迎難而上精神，依靠不達(dá)目的誓不罷休的工作勁頭，以蓬勃向上的朝氣、開(kāi)拓進(jìn)取的銳氣、不畏艱險(xiǎn)的勇氣，堅(jiān)定信心，鼓足干勁，真抓實(shí)干，確保了保障性住房建設(shè)順利推進(jìn)。

第五篇：保障房建設(shè)資金管理辦法

保障房建設(shè)資金管理辦法

第一條保障房建設(shè)資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理、分賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。

第二條保障房建設(shè)資金實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理?？h、區(qū)住房行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)于每年第三季度根據(jù)下保障房建設(shè)計(jì)劃，編制下保障房建設(shè)支出項(xiàng)目預(yù)算。

縣、區(qū)有關(guān)部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)乇Ｕ戏拷ㄔO(shè)計(jì)劃，指導(dǎo)住房行政主管部門(mén)科學(xué)、合理測(cè)算保障房建設(shè)資金需求，并根據(jù)保障房資金來(lái)源情況，做好保障房支出項(xiàng)目預(yù)算編制工作。

第三條保障房支出項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，縣區(qū)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，原則上不得突破預(yù)算。

第四條 新建保障性住房，由縣區(qū)保障房建設(shè)行政主管部門(mén)根據(jù)工程合同和進(jìn)度、以及預(yù)算，提出撥款申請(qǐng)，經(jīng)相關(guān)部門(mén)審核后，由市建投集中支付。

第五條各級(jí)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)保障房建設(shè)資金籌集和使用情況的監(jiān)督檢查。對(duì)于不按照規(guī)定籌集、安排使用和管理保障房建設(shè)資金的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。