第一篇：“不能履行債務(wù)”的含義

“不能履行債務(wù)”的含義

一般保證是保證方式的一種。是指保證人為他人債務(wù)提供保證時，和債權(quán)人約定，債務(wù)人不能履行債務(wù)時，保證人才承擔(dān)保證責(zé)任。

所謂“不能履行債務(wù)”是指債權(quán)人和債務(wù)人的主合同糾紛經(jīng)過了人民法院的審判或者仲裁機關(guān)的仲裁，并且人民法院依法對債務(wù)人的財產(chǎn)執(zhí)行后，仍然不能清償債務(wù)時，保證人才對未受清償?shù)牟糠殖袚?dān)保證責(zé)任。

對于沒有依法對主合同糾紛進(jìn)行訴訟或者仲裁，或者雖然經(jīng)訴訟或者仲裁但并未對債務(wù)人的財產(chǎn)強制執(zhí)行的，一般保證的保證人則有權(quán)拒絕承擔(dān)保證責(zé)任。

一般保證人享有的這項拒絕履行債務(wù)的權(quán)利就是先訴抗辯權(quán)。保證人享有先訴抗辯權(quán)就可以在債權(quán)人要求其履行債務(wù)時提出抗辯，要求債權(quán)人先對主債務(wù)人提起訴訟或者仲裁并就其財產(chǎn)實行強制執(zhí)行，在債權(quán)人已依法對主債務(wù)人的財產(chǎn)申請執(zhí)行后仍不能清償債務(wù)時，保證人才履行其保證責(zé)任。

第二篇：債務(wù)履行協(xié)議

債務(wù)履行協(xié)議

債權(quán)人（以下簡稱甲方）：

債務(wù)人（以下簡稱乙方）：

乙方于年月日向甲方借款本金元，約定月利息

為元。截止本協(xié)議簽訂日止，仍欠借款本金元，利息元?，F(xiàn)甲、乙雙方就履行該債務(wù)達(dá)成以下協(xié)議：

第一、甲方同意乙方只承擔(dān)借款本金元，其余部分甲方自愿放棄。

第二、甲方同意乙方選擇投資方對乙方所有的位于土地一宗進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。

第三、甲方同意乙方以小區(qū)棟的商品房以元 / ㎡價格計算來償還借款，團(tuán)購房及辦證所有稅費依國家現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策辦理。如甲方不同意乙方以該小區(qū)商品房相抵，則待乙方將該小區(qū)商品房出售完后，甲方可與其他不購房的債權(quán)人按債權(quán)比例清償。

第四、甲方必須保證不得干擾、阻礙、妨害乙方及投資方對該小區(qū)的建設(shè)施工。

第五、甲、乙雙方同意投資建設(shè)方優(yōu)先收回投資及其借款。

第六、本協(xié)議一式三份，甲、乙方各一份，另送一份報投資方備案。甲、乙雙方簽字后即發(fā)生法律效力。任一方違約則承擔(dān)因此而造成的所有損失。

甲方：乙方：

時間：時間：

第三篇：履行到期債務(wù)通知書

_______人民法院 履行到期債務(wù)通知書

（）執(zhí)字第 號

：

本院在執(zhí)行 一案過程中，申請執(zhí)行人（或被執(zhí)行人）年 月 日 向本院申請向你（或你單位）發(fā)出履行到期債務(wù)通知書。

經(jīng)審查，本院認(rèn)為，申請執(zhí)行人（或被執(zhí)行人）的申請符合法律規(guī)定。依照《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第61條、第67條的規(guī)定，通知如下：

1．你（或你單位）應(yīng)在收到本通知后的十五日內(nèi)直接向申請執(zhí)行人 履行你對被執(zhí)行人 所負(fù)的到期債務(wù) 元，不得向被執(zhí)行人清償。

2．如有異議，應(yīng)當(dāng)自收到本通知之日起十五日內(nèi)本院提出。逾期不提出的，本通知書即發(fā)生法律效力。

3．收到本通知后，仍擅自向被執(zhí)行人 履行，造成已履行的財產(chǎn)不能追回的，除在已履行的財產(chǎn)范圍內(nèi)與被執(zhí)行人承擔(dān)連帶清償責(zé)任外，本院將依法追究妨害執(zhí)行的法律責(zé)任。

年 月 日

（院?。?/p>

填寫說明:

一、首部。依次寫明以下事項： 1．制作文書的法院名稱 2．文書名稱 3．文書編號

二、正文。

1．抬頭寫明第三人的姓名或名稱。

2．申請履行到期債務(wù)情況。表述為：“本院在執(zhí)行 一案過程中，申請執(zhí)行人（或被執(zhí)行人）年 月 日 向本院申請向你（或你單位）發(fā)出履行到期債務(wù)知書?！痹谄渲械目瞻滋幰来翁顚懏?dāng)事人姓名或名稱和案由，申請執(zhí)行人（或被執(zhí)行人）向執(zhí)行法院申請發(fā)出履行到期債務(wù)通知的日期。

3．通知的法律依據(jù)。表述為：“經(jīng)審查，本院認(rèn)為，申請執(zhí)行人（或被執(zhí)行人）的申請符合法律規(guī)定。依照《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第61條、第67條的規(guī)定，通知如下：”。

4．通知內(nèi)容。

三、尾部。

1．制發(fā)本文書的時間（年月日）。即簽發(fā)法律文書的日期，而不是承辦人擬稿書寫的日期。2．制作本文書的人民法院的院印。其位置應(yīng)當(dāng)在制作日期的上側(cè)，要求上不壓正文，下要騎年蓋月，必須不偏不斜，保持公正、嚴(yán)肅，文字、國徽必須清晰。

履行到期債務(wù)通知書

【制作依據(jù)】

本文書樣式供人民法院在執(zhí)行案件中，被執(zhí)行人不能清償債務(wù)，但對本案以外的第三人享有到期債權(quán)的，人民法院依申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人的申請，通知第三人履行到期債務(wù)時使用。

《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第61條第1款規(guī)定：“被執(zhí)行人不能清償債務(wù)，但對本案以外的第三人享有到期債權(quán)的，人民法院可以依申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人的申請，向第三人發(fā)出履行到期債務(wù)的通知（以下簡稱履行通知）。履行通知必須直接送達(dá)第三人。”根據(jù)該規(guī)定，代位執(zhí)行需具備以下幾個條件：

1．被執(zhí)行人不能清償債務(wù)

這里的不能清償債務(wù)不同于作為破產(chǎn)原因的不能清償，而是指被執(zhí)行人暫時無償還能力或只具有部分償還能力，而不能理解為根本無償還能力，否則即應(yīng)執(zhí)行終結(jié)或進(jìn)入破產(chǎn)程序。反之，若被執(zhí)行人有其他財產(chǎn)可供執(zhí)行，申請執(zhí)行人就沒有必要將被執(zhí)行人的債權(quán)作為執(zhí)行標(biāo)的。需要注意的是，評價被執(zhí)行人能否清償債務(wù)應(yīng)排除不能作為執(zhí)行標(biāo)的的被執(zhí)行人的生活必需費用、生活必需品或生產(chǎn)、經(jīng)營的必備財物等，而只能以此外的財產(chǎn)及資金為限。

2．對本案以外的第三人享有到期債權(quán)

“本案以外的”是指法律文書確定的當(dāng)事人以外的第三人，不是法律文書中確定要承擔(dān)責(zé)任的第三人。這里指的債權(quán)，必須是已經(jīng)到期的債權(quán)，即被執(zhí)行人對第三人的債權(quán)已屆清償期。對未到期債權(quán)，被執(zhí)行人無履行請求權(quán)，申請執(zhí)行人也自然無從代位行使。關(guān)于債權(quán)是否到期應(yīng)作具體分析：即有法定期限的以法定期限為準(zhǔn)；有約定期限的以約定期限為準(zhǔn)；既無法定期限也無約定期限的，原則上被執(zhí)行人可隨時要求第三人清償，與此相應(yīng)，申請執(zhí)行人可隨時申請代位執(zhí)行。當(dāng)然，對于未到期債權(quán)，第三人如自愿提前履行，申請執(zhí)行人也應(yīng)有權(quán)申請代位執(zhí)行。這種到期債權(quán)是現(xiàn)實的債權(quán)，不是將來的不確定的債權(quán)，不能附有條件或期限。在執(zhí)行過程中，還應(yīng)注意三點：一是被執(zhí)行人與案外第三人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是合法的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，違法所得、犯罪所得而發(fā)生的“債權(quán)債務(wù)”關(guān)系，不能作為債權(quán)債務(wù)關(guān)系予以保護(hù)；二是被執(zhí)行人對案外第三人擁有的權(quán)利，必須是金錢、有價證券等可執(zhí)行債權(quán)，物權(quán)和人身權(quán)利不能成為代位執(zhí)行的標(biāo)的?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第66條還明確規(guī)定：被執(zhí)行人收到履行通知書后，與案外第三人惡意串通，放棄債權(quán)或延緩履行期限的行為無效，人民法院仍可在第三人無異議或又不履行的情況下予以強制執(zhí)行。這時的異議如果僅僅是對履行期限所提出的，也應(yīng)認(rèn)為其異議無效。

3．由申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人提出申請

《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第61條第1款規(guī)定“??人民法院可以依申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人的申請，向第三人發(fā)出履行到期債務(wù)的通知。??”代位申請執(zhí)行在開始上只能采用申請方式，而不能由人民法院依職權(quán)發(fā)動。申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人享有是否申請代位執(zhí)行的權(quán)利，只有申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人提出申請的，人民法院才能依職權(quán)作出是否適用代位執(zhí)行的決定，而不能不尊重其權(quán)利擅自決定。人民法院發(fā)現(xiàn)有可以代位執(zhí)行的對象，可以向申請執(zhí)行人提供并加以指導(dǎo)。代位執(zhí)行涉及諸方面具體問題，故應(yīng)以書面形式申請為宜。申請書可以由申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人向正在執(zhí)行該案的人民法院書面提出，并寫明第三人的姓名、名稱、性別、年齡、地址、住所等基本情況，以及被執(zhí)行人不能履行或履行不能的事實、原因、財產(chǎn)狀況以及要求第三人給付的數(shù)額等。對申請書人民法院不進(jìn)行審查，只要當(dāng)事人能提供有關(guān)借據(jù)、欠條、生效的法律文書等證明其享有債權(quán)即可。

人民法院收到申請后，認(rèn)為被執(zhí)行人和第三人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、合法，應(yīng)向第三人發(fā)出履行到期債務(wù)的通知，直接送達(dá)第三人。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第61條第2款規(guī)定，人民法院向第三人發(fā)出履行到期債務(wù)的通知，應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：

1．第三人直接向申請執(zhí)行人履行義務(wù)，不得向被執(zhí)行人清償

這一項內(nèi)容是關(guān)于第三人義務(wù)的內(nèi)容，第三人負(fù)有兩方面的義務(wù)：（1）第三人向申請執(zhí)行人履行，這就相當(dāng)于直接對債權(quán)進(jìn)行了變價，把債權(quán)收取權(quán)利直接交給了申請執(zhí)行人。（2）第三人不得向被執(zhí)行人清償債務(wù)，當(dāng)然被執(zhí)行人也不能向第三人收取這個債權(quán)。這就是對被執(zhí)行人與第三人之間的到期債權(quán)關(guān)系進(jìn)行凍結(jié)。執(zhí)行過程中，也可以先采取凍結(jié)措施，然后再要求第三人直接向申請執(zhí)行人清償。

2．第三人應(yīng)當(dāng)在收到履行通知書的15日內(nèi)向申請執(zhí)行人履行債務(wù)

第三人對申請執(zhí)行人履行債務(wù)應(yīng)當(dāng)在收到履行通知書的15日內(nèi)履行。逾期不履行，又不提出賠償?shù)?，根?jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第65條規(guī)定，人民法院可強制執(zhí)行。

3．第三人的異議權(quán)

為了保護(hù)第三人免于受到不公正對待，第三人對履行到期債務(wù)有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到履行通知后的15日內(nèi)向執(zhí)行法院提出異議。

4．第三人違背通知中確定的義務(wù)的法律后果 第三人違背上述義務(wù)，包括兩種情形：一是第三人擅自向被執(zhí)行人履行，二是第三人在法定期限內(nèi)沒有向法院提出異議也不向申請執(zhí)行人履行。對第一種情況，其法律后果是適用《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第67條之規(guī)定，即“第三人收到人民法院要求其履行到期債務(wù)的通知后，擅自向被執(zhí)行人履行，造成已向被執(zhí)行人履行的財產(chǎn)不能追回的，除在已履行的財產(chǎn)范圍內(nèi)與被執(zhí)行人承擔(dān)連帶清償責(zé)任外，可以追究其妨害執(zhí)行的責(zé)任。”第二種情形的法律后果適用《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第65條之規(guī)定，即“第三人在履行通知指定的期限內(nèi)沒有提出異議，而又不履行的，執(zhí)行法院有權(quán)裁定對其強制執(zhí)行。此裁定同時送達(dá)第三人和被執(zhí)行人?！痹趯嵺`中，人民法院發(fā)出的履行通知中應(yīng)當(dāng)明確列出具體的法律后果，即第65條、第67條之規(guī)定。

此外，根據(jù)法律文書的性質(zhì)和執(zhí)行實踐的要求，通知書還應(yīng)包括以下兩點：申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人和第三人的基本情況；申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人代位執(zhí)行請求事項及理由，包括申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人之間的債權(quán)債務(wù)的履行情況及申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人陳述的被執(zhí)行人與第三人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。

第四篇：債務(wù)履行和解協(xié)議

債務(wù)履行協(xié)議書

甲方（債權(quán)人）：涂XXX 乙方（債務(wù)人）：張XXX 丙方（次債務(wù)人）：丁XX 鑒于：

丙方對乙方負(fù)有937452元債務(wù)，已于2016年6月18日經(jīng)孝南區(qū)人民法院調(diào)解并出具（2016）鄂0902民初XXXX號《民事調(diào)解書》（以下簡稱“調(diào)解書”），約定以丙方所有的位于XXXXXXXX街1棟6樓、7樓的二套住房交付給乙方，抵償全部債務(wù)，現(xiàn)已經(jīng)生效，且進(jìn)入執(zhí)行階段。乙方對甲方負(fù)有56.1萬元債務(wù)，已于2015年12月8日經(jīng)孝南區(qū)人民法院審結(jié)并出具（2015）鄂孝南民初字第XXXX1號《民事判決書》（以下簡稱 “判決書”），早已生效?，F(xiàn)就丙方、乙方債務(wù)履行經(jīng)甲、乙、丙三方共同協(xié)商，達(dá)成如下協(xié)議：

一、乙方自愿以丙方依《調(diào)解書》約定應(yīng)交付給乙方的二套住房抵償《判決書》中乙方對甲方負(fù)有的全部債務(wù)（至2016年6月22日止本金及延遲履行期間的利息合計66.9萬元）。

二、甲、乙、丙三方均同意由丙方將《調(diào)解書》約定的二套住房直接過戶登記到甲方或甲方指定人的名下，并交付給甲方或甲方指定人，使丙方對乙方負(fù)有的全部債務(wù)及乙方對甲方負(fù)有的全部債務(wù)完全履行。

三、丙方于本協(xié)議簽訂當(dāng)日將上述二套住房的單元門及進(jìn)戶門鑰匙交付給甲方，并辦理交付其他手續(xù)（含水、電等物業(yè)交接手續(xù)），為甲方或甲方指定人入住提供一切便利。

四、丙方在本協(xié)議簽訂日3日（含當(dāng)日）內(nèi)同甲方到房產(chǎn)登記主管部門辦理完過戶變更登記手續(xù)。

五、丙方未能在約定的時間內(nèi)向甲方完成房屋的交付或辦理完過戶變更登記手續(xù)的，甲、乙方立即啟動司法執(zhí)行程序，由此產(chǎn)生的對義務(wù)方的不良影響及后果由義務(wù)方自負(fù)。

六、本協(xié)議一式四份，經(jīng)甲、乙、丙三方簽字立即生效，甲、乙、丙三方各執(zhí)一份，孝南區(qū)人民法院留存一份，具同等法律效力。

甲方： 乙方：

丙方：

年 月 日

第五篇：司法解釋-債務(wù)遲延履行利息

最高人民法院關(guān)于關(guān)于在執(zhí)行工作中如何計算遲延履行期間的債務(wù)利息等問題的批復(fù)

法釋〔2009〕6號 《最高人民法院關(guān)于在執(zhí)行工作中如何計算遲延履行期間的債務(wù)利息等問題的批復(fù)》已于2009年3月30日由最高人民法院審判委員會第1465次會議通過。現(xiàn)予公布，自2009年5月18日起施行。

四川省高級人民法院：

你院《關(guān)于執(zhí)行工作幾個適用法律問題的請示》（川高法〔2007〕390號）收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下：

一、人民法院根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百二十九條計算“遲延履行期間的債務(wù)利息”時，應(yīng)當(dāng)按照中國人民銀行規(guī)定的同期貸款基準(zhǔn)利率計算。

二、執(zhí)行款不足以償付全部債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)并還原則按比例清償法律文書確定的金錢債務(wù)與遲延履行期間的債務(wù)利息，但當(dāng)事人在執(zhí)行和解中對清償順序另有約定的除外。

此復(fù)。

附：具體計算方法

（1）執(zhí)行款＝清償?shù)姆晌臅_定的金錢債務(wù)＋清償?shù)倪t延履行期間的債務(wù)利息。（2）清償?shù)倪t延履行期間的債務(wù)利息＝清償?shù)姆晌臅_定的金錢債務(wù)×同期貸款基準(zhǔn)利率×2×遲延履行期間。

最高人民法院關(guān)于修改《最高人民法院關(guān)于逾期付款違約金應(yīng)當(dāng)按照何種標(biāo)準(zhǔn)計算問題的批復(fù)》的批復(fù)

（2000年11月13日最高人民法院審判委員會第1137次會議通過，2000年11月15日最高人民法院公告公布，自2000年11月21日起施行。）法釋〔2000〕34號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

一些法院反映，我院法釋〔1999〕8號《關(guān)于逾期付款違約金應(yīng)當(dāng)按照何種標(biāo)準(zhǔn)計算問題的批復(fù)》的有關(guān)內(nèi)容與中國人民銀行《關(guān)于降低金融機構(gòu)存貸款利率公告》不一致。經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下：

將最高人民法院法釋〔1999〕8號批復(fù)中“參照中國人民銀行1996年4月30日發(fā)布的銀發(fā)〔1996〕156號《關(guān)于降低金融機構(gòu)存、貸款利率的通知》的規(guī)定，目前，逾期付款違約金標(biāo)準(zhǔn)可以按每日萬分之四計算”的內(nèi)容刪除。

此 復(fù)

最高人民法院關(guān)于逾期付款違約金應(yīng)當(dāng)按照何種標(biāo)準(zhǔn)計算問題的批復(fù)

（1999年1月29日最高人民法院審判委員會第1042次會議通過，1999年2月11日最高人民法院公告公布，自1999年2月16日起施行。）法釋(1999)8號 廣東省高級人民法院：

你院〔1998〕粵法經(jīng)一行字第17號《關(guān)于逾期貸款如何計算利息問題的請示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下： 對于合同當(dāng)事人沒有約定逾期付款違約金標(biāo)準(zhǔn)的，人民法院可以參照中國人民銀行規(guī)定的金融機構(gòu)計收逾期貸款利息的標(biāo)準(zhǔn)計算逾期付款違約金。中國人民銀行調(diào)整金融機構(gòu)計收逾期貸款利息的標(biāo)準(zhǔn)時，人民法院可以相應(yīng)調(diào)整計算逾期付款違約金的計算標(biāo)準(zhǔn)。參照中辦民銀行1996年4月30日發(fā)布的銀發(fā)〔1996〕156號《關(guān)于降低金融機構(gòu)存、貸款利率的通知》的規(guī)定，目前，逾期付款違約金標(biāo)準(zhǔn)可以按每日萬分之四計算。

本批復(fù)公布后，人民法院尚未審結(jié)的案件中有關(guān)計算逾期付款違約金的問題，按照本批復(fù)辦理。本批復(fù)公布前，已經(jīng)按我院1996年5月16日作出的法復(fù)〔1996〕7號《關(guān)于逾期付款違約金的應(yīng)當(dāng)依據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)計算問題的批復(fù)》審結(jié)的案件不再變動。此 復(fù)

國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知

國發(fā)［２００6］31號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

黨中央、國務(wù)院高度重視土地管理和調(diào)控。２００４年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)［２００４］２８號），在嚴(yán)格土地執(zhí)法、加強規(guī)劃管理、保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)集約用地、健全責(zé)任制度等方面，作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定。各地區(qū)、各部門采取措施，積極落實，取得了初步成效。但是，當(dāng)前土地管理特別是土地調(diào)控中出現(xiàn)了一些新動向、新問題，建設(shè)用地總量增長過快，低成本工業(yè)用地過度擴(kuò)張，違法違規(guī)用地、濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)把土地“閘門”任務(wù)仍然十分艱巨。為進(jìn)一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，必須采取更嚴(yán)格的管理措施，切實加強土地調(diào)控。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、進(jìn)一步明確土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任

地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和計劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)（包括占用農(nóng)用地和未利用地）納入土地利用計劃，以實際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，作為土地利用計劃考核、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)；實際用地超過計劃的，扣減下一相應(yīng)的計劃指標(biāo)。國土資源部要加強對各地實際建設(shè)用地和土地征收情況的核查。

按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整城市建設(shè)用地審批方式。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法由國務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，調(diào)整為每年由省級人民政府匯總后一次申報，經(jīng)國土資源部審核，報國務(wù)院批準(zhǔn)后由省級人民政府具體組織實施，實施方案報國土資源部備案。

嚴(yán)格實行問責(zé)制。對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報、壓案不查的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。監(jiān)察部、國土資源部要抓緊完善土地違法違規(guī)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法。

二、切實保障被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計

征地補償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障為原則。各地要認(rèn)真落實國辦發(fā)［２００６］２９號文件的規(guī)定，做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作。被征地農(nóng)民的社會保障費用，按有關(guān)規(guī)定納入征地補償安置費用，不足部分由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。社會保障費用不落實的不得批準(zhǔn)征地。

三、規(guī)范土地出讓收支管理

國有土地使用權(quán)出讓總價款全額納入地方預(yù)算，繳入地方國庫，實行“收支兩條線”管理。土地出讓總價款必須首先按規(guī)定足額安排支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農(nóng)民社會保障所需資金的不足，其余資金應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，以及用于廉租住房建設(shè)和完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)。

四、調(diào)整建設(shè)用地有關(guān)稅費政策

提高新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納標(biāo)準(zhǔn)。新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納范圍，以當(dāng)?shù)貙嶋H新增建設(shè)用地面積為準(zhǔn)。新增建設(shè)用地土地有償使用費專項用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)。對違規(guī)減免和欠繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費，要進(jìn)行清理，限期追繳。其中，國發(fā)［２００４］２８號文件下發(fā)后減免和欠繳的，要在今年年底前全額清繳；逾期未繳的，暫不辦理用地審批。財政部會同國土資源部要抓緊制訂新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納標(biāo)準(zhǔn)和適時調(diào)整的具體辦法，并進(jìn)一步改進(jìn)和完善新增建設(shè)用地土地有償使用費的分配使用管理。

提高城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，財政部、稅務(wù)總局會同國土資源部、法制辦要抓緊制訂具體辦法。財稅部門要加強稅收征管，嚴(yán)格控制減免稅。

五、建立工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度

國家根據(jù)土地等級、區(qū)域土地利用政策等，統(tǒng)一制訂并公布各地工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費用之和。工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價標(biāo)準(zhǔn)。低于最低價標(biāo)準(zhǔn)出讓土地，或以各種形式給予補貼或返還的，屬非法低價出讓國有土地使用權(quán)的行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

六、禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地

農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入土地利用計劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴(yán)格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國家機關(guān)工作人員批準(zhǔn)通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法批地行為；單位和個人擅自通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法占地行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

七、強化對土地管理行為的監(jiān)督檢查

國家土地督察機構(gòu)要認(rèn)真履行國務(wù)院賦予的職責(zé)，加強對地方人民政府土地管理行為的監(jiān)督檢查。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，要及時提出糾正或整改意見。對糾正整改不力的，依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期糾正整改。糾正整改期間，暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。

國土資源管理部門及其工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行國家土地管理的法律法規(guī)和方針政策，依法行政，對土地利用情況的真實性和合法性負(fù)責(zé)。凡玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、不執(zhí)行和不遵守土地管理法律法規(guī)的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

八、嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為

國家機關(guān)工作人員非法批準(zhǔn)征收、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權(quán)，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。對不執(zhí)行國家土地調(diào)控政策、超計劃批地用地、未按期繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費及其他規(guī)定稅費、未按期足額支付征地補償安置費而征占土地，以及通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位置，以規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田應(yīng)依法上報國務(wù)院審批的，要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。

完善土地違法案件的查處協(xié)調(diào)機制，加大對土地違法違規(guī)行為的查處力度。監(jiān)察部要會同國土資源部等有關(guān)部門，在近期集中開展一次以查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權(quán)等行為為重點的專項行動。對重大土地違法違規(guī)案件要公開處理，涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

各地區(qū)、各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識實行最嚴(yán)格土地管理制度的重要性，認(rèn)真貫徹、堅決執(zhí)行中央關(guān)于加強土地調(diào)控的各項措施。各地區(qū)要結(jié)合執(zhí)行本通知，對國發(fā)［２００４］２８號文件實施以來的土地管理和利用情況進(jìn)行全面自查，對清查出的土地違法違規(guī)行為必須嚴(yán)肅處理。發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、勞動保障部、國土資源部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、稅務(wù)總局、統(tǒng)計局、法制辦等部門要各司其職、密切配合，盡快制定本通知實施的配套文件，共同做好加強土地調(diào)控的各項工作。國土資源部要會同監(jiān)察部等有關(guān)部門做好對本通知貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。各地區(qū)、各部門要在２００６年年底前將貫徹執(zhí)行本通知的情況向國務(wù)院報告。

國務(wù)院

２００６年８月３１日