第一篇：行政局依法行政經(jīng)濟發(fā)展工作方案

為深入貫徹落實《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》、《*省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定的通知》和《*市人民政府關(guān)于加強市縣政府依法行政的實施意見》文件精神，全面推進依法行政工作，建設(shè)法治型政府，著力提高我縣行政機關(guān)依法行政工作的能力和水平，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加強我縣依法行政工作做出如下決定：



一、充分認識加強依法行政工作的緊迫感和責任感



（一）加強依法行政工作是經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。當前，我縣經(jīng)濟社會正處在持續(xù)、快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，各種問題和矛盾不斷出現(xiàn)。只有大力推進依法行政，規(guī)范行政權(quán)力，才能更好地處理政府與企業(yè)、市場和社會的關(guān)系，才能更好地處理改革與發(fā)展中遇到的問題和矛盾，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更大程度地發(fā)揮市場主體的積極性，促進我縣經(jīng)濟社會又好又穩(wěn)又快發(fā)展。



（二）加強依法行政工作是政府自身改革和維護人民群眾根本利益的需要。隨著改革開放的不斷深入，縣、鎮(zhèn)政府改革和發(fā)展的任務(wù)越來越重，面臨的矛盾和問題越來越復(fù)雜。堅持依法行政，有助于全面提高行政管理水平，增強政府的公信力。加強依法行政工作，從制度上規(guī)范行政權(quán)力，才能保障人民群眾有序參與政府管理，監(jiān)督行政機關(guān)依法辦事，才能真正實現(xiàn)好、維護好人民群眾的根本利益。



二、切實提高行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力



（三）建立領(lǐng)導干部和行政機關(guān)工作人員學法制度。完善縣政府常務(wù)會議學法制度和專題法制講座制度。每年至少安排4次領(lǐng)導干部集體學法講座，縣政府常務(wù)會議及時學習新頒布、修訂的法律法規(guī)。通過法制講座、法律培訓、集體學習和自學等形式，學習憲法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，熟練掌握公共行政法律知識，增強依法決策、依法管理、依法辦事的意識，善于運用法律手段解決問題，提高依法行政的能力和水平。按照普法規(guī)劃要求，大力開展“法律進機關(guān)”活動，完善領(lǐng)導干部學法用法培訓制度，強化對行政機關(guān)學法用法活動的指導和考核。各鎮(zhèn)、各部門要制定年度學法計劃，建立行政辦公會議學法制度和專題法制講座制度，并認真組織實施，做到學法計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。



（四）強化領(lǐng)導干部和行政執(zhí)法人員法律知識考查。對擬任命為鎮(zhèn)政府及縣政府部門副科級以上領(lǐng)導干部的，在任職前考察時，要考查其是否掌握相關(guān)法律知識和依法行政情況。定期組織行政執(zhí)法人員進行依法行政知識培訓，培訓情況和學習成績作為其任職晉升的依據(jù)之一。從事行政執(zhí)法的人員，必須進行專門的法律知識考試，經(jīng)考試合格并取得行政執(zhí)法證件后，方可上崗執(zhí)法。完善公務(wù)員法律知識考試機制，逐步建立公務(wù)員法律培訓考試檔案，把公務(wù)員參加法律知識培訓和考試情況納入個人年度考評。



三、建立和完善行政決策機制



（五）健全依法行政決策制度。制定涉及全局性、長遠性的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃，決定土地、森林、水流、礦藏、山嶺、荒地等資源的開發(fā)利用項目，可能產(chǎn)生污染或其它公害的建設(shè)項目、房地產(chǎn)開發(fā)項目、市場準入和行業(yè)壟斷經(jīng)營項目以及國有資產(chǎn)處置等重大事項，必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序進行決策。避免盲目決策，杜絕個人擅自決策。進一步完善突發(fā)事件應(yīng)對的行政決策程序，確保突發(fā)事件應(yīng)對法等法律、法規(guī)的正確實施。



（六）完善重大行政決策集體討論、聽證制度。重大行政決策必須經(jīng)過集體討論，并作風險評估?？h人民政府在作出重大事項決策前加強與縣政協(xié)的民主協(xié)商，并依法提請縣人大或其常委會審議、備案。各鎮(zhèn)政府和縣政府各部門在作出重大決策前，必須按規(guī)定報縣人民政府批準或備案。對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定以及涉及公共利益和群眾切身利益的重大決策事項，均要向社會公布，進行聽證或者公開征求意見。對專業(yè)性較強的決策事項，在決策前應(yīng)組織專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜疫M行論證。舉行聽證時，對參加聽證人員提出的合理建議和意見要吸收采納，意見采納情況及其理由要及時告知聽證代表，并采取適當方式向社會公布。



（七）建立重大行政決策合法性審查制度?？h、鎮(zhèn)政府和縣政府各部門在做出重大行政決策前，應(yīng)當經(jīng)過本級政府和部門法制機構(gòu)或者組織有關(guān)專家進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得做出決策，確保重大行政決策主體、內(nèi)容、程序合法。所有重大行政決策事項和結(jié)果，除依法應(yīng)當保密的外均要向社會公開。



（八）加強政府性合同審查。建立健全政府法制機構(gòu)參與審核本級政府對外簽訂合同制度?？h政府對外簽訂的各類經(jīng)濟合同和行政合同，必須經(jīng)過縣政府法制辦和法律顧問的審查，重大事項應(yīng)當經(jīng)過集體研究決定。各鎮(zhèn)政府、縣政府各部門對外簽訂的合同，應(yīng)當經(jīng)過本單位的法制機構(gòu)和法律顧問的審查；政府性投資合同標的在100萬以上和招商引資合同標的在5000萬以上的，必須事先經(jīng)縣政府法制辦審查，并在合同簽訂后5日內(nèi)向縣政府法制辦備案。



（九）建立和完善重大行政決策后評價和責任追究制度?？h、鎮(zhèn)政府和縣政府各部門在作出重大行政決策實施后，應(yīng)當通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正重大行政決策存在的問題，避免和減少因決策失誤造成的損失。給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當予以補償。對應(yīng)當聽證而未聽證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的，要依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第（一）項的規(guī)定，對負有領(lǐng)導責任的公務(wù)員給予處分。對依法應(yīng)當做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對直接責任人員給予處分。



四、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度



（十）嚴格范性文件制定權(quán)限和程序。各級各部門制定規(guī)范性文件時，要按照《*縣行政機關(guān)規(guī)范性文件制發(fā)程序和監(jiān)督管理辦法》（縣政府令第23 號）等有關(guān)規(guī)定，嚴格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當采取召開座談會、論證會、聽證會等多種形式廣泛聽取意見，并由制定機關(guān)負責人集體討論決定；未經(jīng)聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得發(fā)布施行。對涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。



（十一）完善規(guī)范性文件備案審查制度。嚴格執(zhí)行《*省行政機關(guān)規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》（省政府令第196號），規(guī)范性文件應(yīng)當自發(fā)布之日起15日內(nèi)按相關(guān)規(guī)定報送備案?？h政府法制機構(gòu)具體負責規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督管理工作，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。對發(fā)現(xiàn)縣政府所屬部門和鎮(zhèn)政府的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或超越法定權(quán)限、合法不合理、違反法定程序等，要堅決予以糾正。對逃避監(jiān)管、有件不備的，要通報批評；情節(jié)嚴重的，依法給予行政處分。



（十二）建立規(guī)范性文件異議處理制度。公民、法人或其他組織提出的對有關(guān)規(guī)范性文件進行審查的異議申請，由本級法制機構(gòu)及時受理和處理，并將處理結(jié)果告知異議申請人。



（十三）建立規(guī)范性文件評估和定期清理匯編制度。規(guī)范性文件施行后，執(zhí)行機關(guān)要定期將實施評估意見報告制定機關(guān)，由制定機關(guān)對其實施情況進行評估。制定機關(guān)要每隔兩年對規(guī)范性文件進行一次清理，對不符合法律、法規(guī)等上位法規(guī)定和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的，要予以修改或者廢止。清理后要向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，未列入繼續(xù)有效規(guī)范性文件目錄的，不得作為以后行政管理的依據(jù)，并按期整理匯編，以便更好地學習、貫徹、執(zhí)行。對有施行期限的規(guī)范性文件，到期前制定機關(guān)未作出重新確認發(fā)布的，該規(guī)范性文件自動廢止。



五、強化行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為



（十四）開展相對集中行政處罰權(quán)工作?？h政府法制辦要盡快會同有關(guān)部門根據(jù)《*省城市管理領(lǐng)域相對集中處罰權(quán)辦法》（省政府令第192號）等有關(guān)規(guī)定，擬訂我縣城市管理領(lǐng)域?qū)嵭邢鄬行姓幜P權(quán)工作方案，按有關(guān)程序報批后，力爭2009年底前實施。從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新我縣城市管理領(lǐng)域的行政執(zhí)法體制，切實解決多頭執(zhí)法、重復(fù)管理、執(zhí)法擾民等問題。



（十五）深化行政審批制度改革，探索實行相對集中許可權(quán)制度。建立以減少審批事項、壓縮審批環(huán)節(jié)、簡化審批程序、規(guī)范審批行為、完善審批制度、提高服務(wù)效能為主要內(nèi)容的新機制。健全首問負責制、一次告知制、限時辦結(jié)制、一個窗口對外、行政法律文書格式化、崗位責任制、責任追究制等行之有效的工作制度，對服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、辦理時限等作出公開承諾。健全審批權(quán)力與責任掛鉤的機制，完善行政服務(wù)大廳的長效管理機制。大力發(fā)展電子政務(wù)，推行“網(wǎng)上審批”、“并聯(lián)審批”，實現(xiàn)政府部門間信息互通和資源共享。積極推行事前定標準、事中重指導、事后嚴督查的行政管理方式，切實降低行政成本，不斷提高行政效能。

（十六）建立行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格審查制度。實行執(zhí)法主體資格認定制度化。依據(jù)有關(guān)規(guī)定對全縣行政執(zhí)法主體資格進行全面清理、確認，將合法的行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法權(quán)限和范圍向社會公告，接受社會監(jiān)督。行政執(zhí)法人員必須持證執(zhí)法、亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法，沒有取得執(zhí)法資格和執(zhí)法證件未經(jīng)定期審驗的，不得從事行政執(zhí)法工作。以清理聘用合同工、臨時工履行行政執(zhí)法職責為重點，清理整頓行政執(zhí)法隊伍，對不具備行政執(zhí)法資格的人員要堅決調(diào)離行政執(zhí)法崗位；對無證執(zhí)法、證件超期使用、越權(quán)執(zhí)法的，要依法進行處理。

（十七）規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格行政執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，切實增強行政執(zhí)法人員的實體意識、程序意識、證據(jù)意識。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定有裁量權(quán)的行政機關(guān)，要抓緊組織對行政處罰和行政許可有裁量幅度的條款進行梳理，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，對行政裁量權(quán)予以細化，能夠量化的予以量化，并將細化、量化的行政裁量標準予以公布執(zhí)行。對上位法暫時沒有具體規(guī)定，又需要規(guī)范的行政事務(wù)，要善于運用合同方式管理行政事務(wù)。建立行政監(jiān)督檢查記錄制度，縣政府法制辦、縣監(jiān)察局要定期不定期地牽頭組織開展行政監(jiān)督檢查，加大暗訪力度，并就監(jiān)督檢查的內(nèi)容、依據(jù)、方式、人員、目的、時間等進行記錄。

（十八）完善財政保障機制。行政機關(guān)要嚴格實行“收支兩條線”管理，行政事業(yè)性收費、罰沒收入必須全部上繳財政，徹底杜絕行政執(zhí)法與福利掛鉤。嚴格實行行政賠償制度，認真執(zhí)行《國家賠償費用管理辦法》關(guān)于賠償費用撥付的規(guī)定。行政執(zhí)法經(jīng)費、行政賠償費用和行政工作經(jīng)費要統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障。

（十九）嚴格行政執(zhí)法過錯責任追究制。全面落實行政執(zhí)法責任制，加強對行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的考核評議。法制、監(jiān)察、人事等部門要加大責任追究力度，對不依法履行職責或者違反法定權(quán)限和程序而實施行政行為的，依照有關(guān)規(guī)定對直接責任人予以處理。



六、增強社會自治功能

（二十）建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動機制。全面正確實施《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》，保障基層群眾依法實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項權(quán)利。嚴禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事務(wù)，不得要求群眾自治組織承擔依法應(yīng)當由政府及其部門履行的職責。

（二十一）加強對行業(yè)組織和中介機構(gòu)的管理。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，現(xiàn)有隸屬于行政機關(guān)的檢測、檢驗、檢疫機構(gòu)以及經(jīng)濟類行業(yè)組織和中介機構(gòu)，逐步在人事、經(jīng)費、資產(chǎn)等方面與所屬行政機關(guān)徹底脫鉤。加強行業(yè)組織和中介機構(gòu)的監(jiān)管，對其違法經(jīng)營活動要依法處理。



七、完善監(jiān)督機制，強化對行政行為的監(jiān)督

（二十二）加強行政復(fù)議工作。充分認識并發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護社會穩(wěn)定方面的重要作用，認真貫徹行政復(fù)議法及其實施條例。暢通行政復(fù)議渠道，改進復(fù)議案件審理方式。綜合運用書面審查、實地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦理案件，提高和解率和調(diào)解率，努力化解社會矛盾。對違法或不當?shù)男姓袨椋婪ü鞒鰪?fù)議決定，該撤銷、變更或責令履行的，堅決予以撤銷、變更或責令履行。健全行政復(fù)議機構(gòu)，配備專職工作人員。定期培訓行政復(fù)議工作人員，提高行政復(fù)議工作水平，保障行政復(fù)議辦案條件，不斷提升行政復(fù)議工作能力。

（二十三）做好行政應(yīng)訴工作。行政機關(guān)必須有專人具體承辦行政應(yīng)訴工作。建立行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度，強化行政首長依法行政意識和責任意識。對行政機關(guān)作為被告的訴訟案件，提倡其主要負責人出庭應(yīng)訴，確因不能出庭應(yīng)訴的，分管負責人必須出庭應(yīng)訴。行政機關(guān)要支持、配合人民法院的審判工作，自覺履行人民法院生效的法律文書，積極主動地糾正違法或不當?shù)男姓袨椤?/p>

（二十四）開展行政執(zhí)法案卷評查。建立健全行政執(zhí)法案卷歸檔制度，提高案卷制作質(zhì)量。定期不定期地組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作，公開通報案卷評查結(jié)果，糾正評查中發(fā)現(xiàn)的重大執(zhí)法違法行為。通過執(zhí)法案卷評查，促進執(zhí)法機關(guān)加強執(zhí)法案卷管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（二十五）完善政務(wù)信息公開制度。進一步完善政務(wù)公開相關(guān)制度，除應(yīng)當保密外，要按照規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，全面、及時、準確、真實地向社會公開政府信息。加強電子政務(wù)建設(shè)，不斷拓寬政務(wù)公開的渠道，提高政府機關(guān)工作透明度。

（二十六）主動接受各類監(jiān)督。各鎮(zhèn)、各部門在接受人大、政協(xié)和司法機關(guān)監(jiān)督的同時，自覺接受人民群眾和社會輿論的監(jiān)督。建立健全反映社情民意的制度和機制，暢通群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對行政機關(guān)實施監(jiān)督的權(quán)利。對人民群眾和新聞媒體曝光的問題要認真調(diào)查、核實，及時處理；對社會影響較大的問題，應(yīng)及時將處理結(jié)果向社會公布。監(jiān)察和審計部門要定期或不定期開展專項監(jiān)督，對違反財經(jīng)紀律和違法違紀的，要堅決依法決查處。



八、加強領(lǐng)導，明確責任，全面推進依法行政

（二十七）實行依法行政考核制度。加大對各鎮(zhèn)、各部門開展依法行政工作情況考核，并納入年度目標考核，合理設(shè)置依法行政考核的分值。要將依法行政考核結(jié)果與獎勵懲處、干部任免掛鉤，對不依法行政，導致本單位發(fā)生嚴重違法行政案件、造成嚴重社會影響的，要嚴肅追究該單位主要負責人的責任。

（二十八）加大依法行政典型的培育力度。在全縣依法行政工作開展較好的鎮(zhèn)和部門中確定依法行政示范點，總結(jié)、交流、推廣經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范帶動作用。

（二十九）建立依法行政定期報告制度。各鎮(zhèn)、各部門要于每年*月底前，將本地區(qū)、本部門本年度推進依法行政工作的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排，報送縣政府法制辦匯總后報告縣政府。對縣人民政府提出的改進意見，要自覺接受并認真整改，及時反饋整改情況。

（三十）加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。建立健全政府法制機構(gòu)負責人參加政府常務(wù)會議或行政辦公會議制度，以及參與本地區(qū)重大涉法案件處理制度。建立政府法律顧問制度，由縣政府法制機構(gòu)負責組織運作，為本級政府提供法律服務(wù)。加強法制機構(gòu)建設(shè)，縣公安、交通、建設(shè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、城管等部門要成立法制股（室），配備不少于2名專職人員；縣直其他部門要配備1名專（兼）職法制工作人員；各鎮(zhèn)政府的法制工作由所在鎮(zhèn)司法所承擔。配齊配強法制機構(gòu)人員隊伍，加大對法制干部的培養(yǎng)、交流、任用力度。各級法制機構(gòu)要充分認識自己所擔負的職責和任務(wù)，理順工作關(guān)系，不斷加強自身建設(shè)，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，做到政治上合格、業(yè)務(wù)上過硬，充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)的參謀、助手和顧問作用。財政部門要將政府法制機構(gòu)推行行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、公共行政法律宣傳和執(zhí)法人員培訓等工作經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算，確保各項工作的正常開展。

（三十一）明確責任，強化督查。各鎮(zhèn)、各部門要按照本決定要求，結(jié)合各自實際，制定貫徹實施的具體意見。各鎮(zhèn)、各部門主要負責人是依法行政工作的第一責任人，要把加強依法行政工作擺在重要位置，加強領(lǐng)導、狠抓落實，確保把依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，認真扎實地加以推進?？h依法行政領(lǐng)導小組辦公室要通過明查暗訪等方式對經(jīng)濟社會發(fā)展中執(zhí)法頻率高、任務(wù)重的領(lǐng)域開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查。對依法行政工作開展不力，走形式、不作為的單位，要予以通報批評；對工作成績突出的，要給予表彰和獎勵。

第二篇：依法行政工作方案

木樹鄉(xiāng)依法行政工作實施方案

為全面提升下洼鎮(zhèn)人口和計劃生育工作依法行政能力，促進人口計生工作健康有序發(fā)展，我 計生辦結(jié)合工作實際，本著重點突出、專項推進的理念開展依法行政工作，使健康有序的人口與計生工作與依法治鎮(zhèn)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以“一法三規(guī)一條例”為依據(jù)，深入貫徹中央《決定》精神，適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)法治政府的總體要求，堅持以人為本的理念，改革創(chuàng)新人口和計劃生育工作機制，提高依法行政能力，穩(wěn)定低生育水平，確保人口和計劃生育工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

二、工作目標

通過依法行政專項推進，增強全鄉(xiāng)計生干部的法制意識，實現(xiàn)依法行政、文明執(zhí)法；加強普法工作，減少家庭社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定；教育引導廣大育齡群眾自覺遵守計劃生育法律法規(guī)，用法律武器自覺維護自己的合法權(quán)益。

三、工作內(nèi)容

（一）開展計劃生育相關(guān)法律法規(guī)宣傳。利用“12.4”全國

法制宣傳日、“7.11”世界人口日等開展法律法規(guī)知識進單位、進企業(yè)、進學校、進農(nóng)村的“四進”活動及“關(guān)愛女孩”行動、“婚育新風進萬家”等生育關(guān)懷活動，大力宣傳《人口與計劃生育法》等“一法三規(guī)一條例”和《婚姻法》、《婦女兒童權(quán)益保障法》。

（二）做好法律法規(guī)知識培訓和矛盾糾紛排查調(diào)解。計生辦、司法所每年聯(lián)合組織開展一次有關(guān)法律法規(guī)知識的業(yè)務(wù)培訓，使全鎮(zhèn)各級計生工作人員掌握法律法規(guī)知識，了解矛盾糾紛排查工作程序，法律法規(guī)的咨詢服務(wù)技巧，讓法律為健康生育服務(wù)，為家庭和睦服務(wù)。

（三）認真實施行政執(zhí)法工作。司法所配合計生辦做好社會撫養(yǎng)費征收、計劃生育技術(shù)服務(wù)和出生人口性別比治理的法制宣傳教育工作和政策外生育的調(diào)查取證等工作，同時提供必要的法律服務(wù)；對違反計劃生育法律法規(guī)的育齡群眾，司法所協(xié)同計生辦搞好人民調(diào)解、法律服務(wù)、法制宣傳，教育群眾依法生育，從而營造良好的人口、計生環(huán)境。

（五）開展婦女兒童維權(quán)活動。通過各種形式對育齡婦女和女嬰受到侵害案件提供法律援助；積極配合開展“預(yù)防、打擊拐賣婦女兒童犯罪”活動的法制宣傳教育，最大限度地維護廣大婦女兒童的合法權(quán)益。

（六）加大社會撫養(yǎng)費征收力度。計生辦、成立執(zhí)法工作隊，對違法生育案件進行一次徹底的清理，并嚴格按照計劃生育法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，嚴肅征收紀律，堅持公平、公開、公正原則，及時征收社會撫養(yǎng)費。對拒不按時繳納社會撫養(yǎng)費的，通過司法程序移交法院依法征收社會撫養(yǎng)費，全面提高社會撫養(yǎng)費的征收率、結(jié)案率。

四、工作措施

（一）精心組織、強力推進。計生辦和司法所組織動員本部門工作人員和村兩委班子成員以及村級聯(lián)防員、計生專干密切配合，全力抓好社會撫養(yǎng)費征收工作。將社會撫養(yǎng)費征收戶進行分類，作出征收計劃，確保社會撫養(yǎng)費及時征收到位。村級積極配合執(zhí)法工作隊按程序征收社會撫養(yǎng)費，計生辦適時發(fā)現(xiàn)并解決普法依法治理工作和計劃生育工作中的實際問

題，維護好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益，讓群眾滿意。

（二）建立制度，完善機制。

1、建立工作員互聘制度。司法所要將業(yè)務(wù)能力強、綜合素質(zhì)高、符合條件的村級計生專干

2、建立協(xié)調(diào)溝通制度。實行聯(lián)席會議制度，實行“黨委政府領(lǐng)導、計生主導、司法參與、部門協(xié)作”的執(zhí)法工作機制。司法所與計生辦要加強溝通協(xié)作，共同研究解決計劃生育依法行政工作中存在的問題和困難。

3、建立依法行政監(jiān)督制度。司法所要對計生依法行政進行監(jiān)督，確保計劃生育依法行政、文明執(zhí)法，使計劃生育工作步入依法管理的軌道。

4、建立民主評議制度。計生辦每年組織一次下評上的民主評議活動，廣泛征求意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗，提高工作效率，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保聯(lián)合依法行政工作的實效性和群眾性。

（三）實行考核獎勵制度。每結(jié)案一例，10%用于村級計劃生育事業(yè)。對在聯(lián)合開展依法行政工作中表現(xiàn)突出的集體和個人進行表彰獎勵。

木樹鄉(xiāng)計劃生育辦公室

2010年10月12日

第三篇：依法行政工作方案

旌德縣氣象局2011年依法行政工作方案

為進一步推進依法行政工作，認真履行法律法規(guī)賦予的職權(quán)職責，確保法律法規(guī)得到全面貫徹落實，不斷促進氣象事業(yè)又好又快地發(fā)展，特制定本方案。

一、指導思想和主要目標

以黨的十七大精神為指導，緊緊圍繞總體工作目標，以促進氣象事業(yè)發(fā)展為重點，切實履行好法律法規(guī)賦予的職權(quán)職責，建立健全行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法程序，推進依法行政。進一步鞏固行政執(zhí)法成果，強化執(zhí)法責任，增強執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平，提升執(zhí)法地位，塑造執(zhí)法形象。努力實現(xiàn)全局工作人員依法行政的觀念和能力進一步增強、行政執(zhí)法監(jiān)督的各項制度和機制進一步完善、氣象行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范的工作目標，不斷提高法制工作水平。

二、主要任務(wù)

1、加強培訓教育。深入開展依法行政業(yè)務(wù)知識培訓，組織執(zhí)法人員學習通用法律知識和專業(yè)法律知識，舉辦法制講座，提高執(zhí)法人員自身素質(zhì)。開展“3.23世界氣象日“、“氣象防災(zāi)減災(zāi)下鄉(xiāng)進村”宣傳活動，組織開展氣象服務(wù)現(xiàn)場咨詢活動。認真開展“六五”普法活動，組織參加“12.4”全國法制宣傳日活動，采取制作展板、印發(fā)資料、現(xiàn)場咨詢等形式加大氣象法律法規(guī)宣傳。

2、健全和完善行政綜合執(zhí)法體系。推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建立機構(gòu)規(guī)范、隊伍精良、運行高效、保障有力的行政執(zhí)法體系。重點抓好執(zhí)法隊伍建設(shè)，改善執(zhí)法手段，完善執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法效率和工作水平。

3、全面推進執(zhí)法工作。繼續(xù)開展專項執(zhí)法行動，突出監(jiān)管重點。圍繞重點企業(yè)、重點單位、重點對象，切實加強氣象監(jiān)管，解決存在的突出問題。

4、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。嚴格實行行政執(zhí)法人員資格制度。統(tǒng)一組織行政執(zhí)法人員資格培訓和考試考核工作，并按照有關(guān)規(guī)定做好核發(fā)行政執(zhí)法證件的審查工作。

5、加強行政執(zhí)法監(jiān)督制度化建設(shè)。健全法律顧問制度，及時防范、規(guī)避和化解行政執(zhí)法的法律風險；建立公開、公平、公正的評議考核制度和執(zhí)法過錯責任追究制度；健全行政執(zhí)法案卷評查制度，做好案卷整理歸檔工作。

6、加強氣象信息體系建設(shè)。進一步完善開發(fā)氣象綜合信息網(wǎng)，增強信息服務(wù)功能，大力構(gòu)建信息服務(wù)平臺。整合信息資源，通過加強信息的采集、分析和加工，實現(xiàn)信息共享。同時建立基本情況、基本資料數(shù)據(jù)庫，對數(shù)據(jù)庫進行動態(tài)管理。

三、保障措施

1、切實加強領(lǐng)導，落實工作責任。要把加強行政執(zhí)法工作作為履行法定職責和建立和諧社會、推進氣象發(fā)展的重要措施，深刻認識其重要性，以對全縣人民高度負責的態(tài)度，切實加強對行政執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導，精心組織，統(tǒng)一指揮。要進一步明確工作責任，形成領(lǐng)導親自抓，法制機構(gòu)具體落實，相關(guān)執(zhí)法股室密切配合的工作格局。

2、加強監(jiān)督檢查，促進工作落實。要加強執(zhí)法工作的督促檢查，確保職責到位，工作到位。對重點案件掛牌督辦，對失職瀆職、濫用職權(quán)、損害人民利益，造成惡劣社會影響的執(zhí)法人員，要嚴肅查處。

3、強化社會監(jiān)督，營造法律氛圍。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，擴大執(zhí)法的效果和影響，營造全社會關(guān)心和支持氣象執(zhí)法的良好氛圍。加強法治宣傳，提高廣大人民辨假識假的能力，增強用法律武器保護自身合法權(quán)益的意識。設(shè)立舉報箱和舉報電話，建立舉報獎勵制度，發(fā)動群眾及時舉報，揭露各種違法行為。

第四篇：依法行政與地方經(jīng)濟發(fā)展

土地依法行政與服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展

土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是一個地方可持續(xù)發(fā)展的重要資源和最大存量資產(chǎn)，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。土地作為人類社會生存與發(fā)展的最基本要素之一，在經(jīng)濟增長與社會發(fā)展過程中，發(fā)揮著日益重要的作用。土地管理問題，不僅直接關(guān)系到國家糧食安全、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，而且直接關(guān)系到國家長治久安和社會穩(wěn)定。尤其是我國人多地少，在當前工業(yè)化、城市化加速發(fā)展過程中，土地供需矛盾已十分突出，地方財政對土地的依賴也越來越強。土地管理部門既要做好土地資源保護工作，又要保證土地供給能滿足地方經(jīng)濟發(fā)展需求，因此土地管理部門在依法行政與服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展中需要尋找有機的結(jié)合點，在合理保護土地資源和依法行政的前提下使地方經(jīng)濟能又好又快的發(fā)展。本文對當前土地依法行政中存在的問題及原因進行分析，并根據(jù)問題產(chǎn)生的原因提出初步的建議。

一、土地依法行政與服務(wù)地方經(jīng)濟中存在的問題

1、保障地方經(jīng)濟發(fā)展需求與保護國家土地資源的矛盾

保障地方經(jīng)濟發(fā)展需求與保護國家土地資源的矛盾是當前土地行政中所遇到的最主要的矛盾。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，地方經(jīng)濟要發(fā)展就必須依靠招商引資，土地是地方政府招商引資的一個重要資本，根據(jù)我國土地有償使用的土地管理制度，用地單位在土地使用權(quán)的出讓過程中必須支付一定的成本，而部分地方政府為了能完成招商引資的任務(wù)已零地價甚至負地價將國有土地出讓給企業(yè)。企業(yè)的投資條件也是越來越苛刻，是真在與政府簽訂落戶合同時要求待批先建，先投產(chǎn)后拿證，或是在尚不符合辦理條件時要求辦證，以便獲得抵押貸款，而政府有關(guān)部門為了能引進企業(yè)而簽訂了一些突破法律政策的條款，要求國土部門跨越紅線，變通執(zhí)行，當這些條款在國土部門無法兌現(xiàn)時，企業(yè)、招商機構(gòu)甚至政府機關(guān)常認為是國土部門不配合其工作，將矛盾堆積到國土部門，這樣不僅使得土地資源得不到保護，國有資產(chǎn)流失嚴重，同時也嚴重影響了國土部門的工作開展。

2、提升行政效率與堅持依法行政的矛盾

效率概念己經(jīng)成為了行政管理學研究的一個重要問題，行政管理的目標之一就是提高行政效率。盡管行政效率本身不是行政管理的環(huán)節(jié)和手段，但它作為一根紅線貫穿行政管理活動的始終，它是行政管理中各種因素和手段作用的綜合反映，并成為檢驗現(xiàn)代行政管理是否科學的一個重要標準。在當今競爭激烈的經(jīng)濟環(huán)境下，對于企業(yè)來說時間就是機遇、時間就是金錢，所有的企業(yè)在辦理土地使用權(quán)證時都期望在最短的時間內(nèi)辦完所有手續(xù)，早日投產(chǎn)、早生效益，而致力打造服務(wù)型機關(guān)的國土部門，也要求其不斷的提升自身的行政效率，服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，但同時國土部門又是一個管理部門，其在行駛職責時除了效率外必須兼顧合法、合理與公平，必須依照規(guī)定的程序、規(guī)定的內(nèi)容對企業(yè)的申請進行實質(zhì)性的審查，不是簡簡單單的整理資料和簽字蓋章，并且這些規(guī)定的程序與內(nèi)容往往都是法律法規(guī)強制規(guī)定不可逾越的，比如工業(yè)用地出讓必須進行招拍掛，且公告期限不得少于一個月，盡管明知有摘牌意向的只有一個企業(yè)。這些保障合理與公平的規(guī)定在當今競爭激烈的社會已成為了進一步提升效率的最大阻礙。

二、產(chǎn)生問題的原因

1、地方經(jīng)濟發(fā)展對增量土地的需要 有大量的學者通過實證研究表明經(jīng)濟發(fā)展與耕地的減少是呈正比例關(guān)系的，中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低于東部地區(qū)，目前還處于粗放式發(fā)展階段，地方經(jīng)濟的發(fā)展需要大量的土地資源，近年來，由于片面追求城市化，一些地方領(lǐng)導急功近利，大搞“城市經(jīng)營”，無視土地規(guī)劃，盲目擴大城市，違規(guī)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)、大學城，大量的無序占地造成大量的耕地閑置浪費。地方政府在局部利益的驅(qū)動下，往往會將有限的資金投向急功近利的產(chǎn)業(yè)以尋求近期利益，在本地經(jīng)濟資源配置上明顯地偏向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，甚至不惜以犧牲土地資源為代價換取干部任期內(nèi)經(jīng)濟總量的擴張，即使那些收益集中于當前而成本發(fā)生于未來的決策，即便其成本大于收益，也容易被通過。加之，目前的一些土地政策缺乏科學性，如土地批租一次性交納幾十年的出讓金、低補償?shù)耐恋卣魇罩贫鹊鹊纫仓L了地方政府土地經(jīng)營的短期行為。土地被稱為地方政府的“第二財政”，為了聚集城市建設(shè)資金，地方政府往往會擴大土地市場的供應(yīng)，大量低價征收集體土地高價出讓，進一步加劇了延伸外部性。延伸外部性使土地供給量大于資源在時間上的最優(yōu)配置的要求，造成土地資源的低效利用和資源浪費。

2、地方官員政績考核的需要

政績是是領(lǐng)導干部依照法定授權(quán)在履行職責過程中所取得的成績和所做出的貢獻，是干部德才素質(zhì)在實踐中的綜合反映。政績在表現(xiàn)形式上可以是有形的，也可以是無形的。有形的政績?nèi)菀桌斫?，如GDP、就業(yè)率等，它們經(jīng)過量化可以為人們看到。無形的政績可以是人們文化素質(zhì)的提高，可以是人們精神的愉悅，也可以是制度的創(chuàng)新、管理的創(chuàng)新等。而政績的考核決定了領(lǐng)導干部工作成績的好壞，因此政績是官員從政的重要目標。對處于高速發(fā)展時期的中國而言，經(jīng)濟發(fā)展，即GDP發(fā)展在考核領(lǐng)導干部中長期被賦予了主要權(quán)重，盡管十六屆三中會會提出了要以科學的發(fā)展觀來指導領(lǐng)導干部樹立正確的政績觀和建立健全科學的領(lǐng)導干部政績考核體系，推崇“綠色GDP”，但片面強調(diào)GDP的發(fā)展仍然具有一定的慣性，產(chǎn)生了制度上的路徑依賴，并將在一定時期內(nèi)繼續(xù)延續(xù)。

當前政績考核指標體系的這種GDP導向是有問題的，會使地方領(lǐng)導干部在實際工作中過于注重以GDP為主的經(jīng)濟指標，不利于社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。GDP指標衡量于對生產(chǎn)結(jié)果、經(jīng)濟成果的測量，而很難反映資源配置的方式、效率，也很難衡量資源配置的代價、社會成本等方面的情況。如果單純以GDP增長為引導，相關(guān)行政領(lǐng)導干部就會采取粗放型的經(jīng)濟增長方式，不注重生態(tài)環(huán)境保護，以犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟的高速增長。在這樣的政績觀下必然會產(chǎn)生一些急功近利的行為決策。具體表現(xiàn)在對土地資源利用上為地方政府及有關(guān)部門對“既要保護耕地資源，又要保障經(jīng)濟發(fā)展”的認識還不盡一致。經(jīng)濟發(fā)展的情況最能代表一屆政府領(lǐng)導的政績，而土地資源保護是可持續(xù)發(fā)展的需要，往往要經(jīng)過幾屆甚至多屆政府才能顯現(xiàn)效果。經(jīng)濟要發(fā)展，必須培育新的經(jīng)濟增長點和上新項目。因此，在實際工作中個別地方的領(lǐng)導容易產(chǎn)生片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，忽視資源保護的現(xiàn)象，常常以犧牲農(nóng)民利益和政府應(yīng)得的土地收益為大家，來進行招商引資、發(fā)展項目，創(chuàng)造政績。

3、地方財政收入的需要

我國目前的地方財政體制是在1994年分稅制財政體制改革后，各省比照中央對地方的分稅制財政體制框架安排，結(jié)合各省的實際情況建立起來的。在我國的財政收入格局中，中央在不斷向上集中財力，各主要稅種如增值稅和企業(yè)所得稅等大頭都被中央取得。而省級政府也仿效中央的做法，紛紛上收財權(quán)財力，要么是收入量大穩(wěn)定的稅種，都作為共享稅、分成稅，要么是創(chuàng)收多的主要行業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的稅收省級政府獨享，而量小分散的稅種留給基層。從全國來看，市縣支出約占全國財政支出的50%—55%，加上省級的15%—20%，中央支出只占25%—30%，地方政府財力與事權(quán)明顯不對稱。越是基層財政，承擔的支出責任越多，財政越是困難。因此地方政府為了解決財政問題只能制定一系列優(yōu)惠條件進行招商引資，或者是直接通過土地出讓來解決財政困難。國土管理部門一方面受上一級國土資源管理部門的領(lǐng)導，一方面要服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，在地方財政出現(xiàn)困境的情況下，國土管理部門的運營經(jīng)費也將出現(xiàn)困難，因此國土部門不得不配合地方政府的土地出讓行為來保證部門的正常運轉(zhuǎn)。

三、解決問題的對策

1、加強土地管理法令法規(guī)的培訓與宣傳

依法行政的關(guān)鍵在人，因此在國土資源管理系統(tǒng)內(nèi)部必須首先培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)素質(zhì)硬，法制觀念強的干部隊伍來保障土地資源管理工作依法進行。所有的土地資源管理干部尤其是領(lǐng)導干部，應(yīng)認真學習法律、法規(guī)，熟悉法律、法規(guī)，善于運用法律法規(guī)解決問題，通過學法、知法、懂法，逐步提高領(lǐng)導干部的法制觀念和依法辦事能力，否則，就談不上依法行政。年輕干部特別是新進入領(lǐng)導崗位的年輕干部，首先應(yīng)該學習、熟悉法律法規(guī)。

地方政府違法用地行為的發(fā)生很大程度上是因為地方政府領(lǐng)導對土地管理的法令法規(guī)認識不足，片面的最求經(jīng)濟的發(fā)展而無視國家的法令法規(guī)，因此國土資源管理部門應(yīng)該加強對地市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導和與土地相關(guān)部門的主要領(lǐng)導進行土地管理法令法規(guī)的宣傳，提高他們對保護土地資源的認識，幫助他們尋找經(jīng)濟發(fā)展與保護土地資源的結(jié)合點。同時也要擴大宣傳范圍、加大宣傳力度、深入宣傳內(nèi)容，讓廣大群眾知法、守法，通過各種手段公示相關(guān)的政策法規(guī)、辦事程序、時限要求等，讓群眾了解、理解和支持國土資源管理。

2、加強溝通，減少政府部門內(nèi)耗

尋找在依法行政中更好服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合點就必須要加強與相關(guān)部門特別是上級政府的溝通與交流，多配合，少內(nèi)耗，統(tǒng)一政策、一致口徑。如某市在開展省級投資土地整理項目過程中，地方政府為了支持新農(nóng)村建設(shè)需要將土地整理項目部分資金用于新農(nóng)村建設(shè)，而這在國土資源管理部門是不允許的，通過市、縣（區(qū)）國土管理部門多次與上級國土資源管理部門和市政府進行溝通協(xié)調(diào)，達成了一致，按照省國土資源廳對土地整理項目的要求進行執(zhí)行，最終保證了該項目的順利實施。

3、規(guī)范行政審批程序、推行政務(wù)公開

建立現(xiàn)代行政程序是依法行政的重要標志。目前，各地已基本上實現(xiàn)了窗口辦文，設(shè)置了辦件大廳，實行一個窗口對外，統(tǒng)一接待當事人咨詢、報件，收件辦件分離，并制定了辦事的時限。然而，最嚴格的審批不是最繁瑣的審批，應(yīng)適當下放權(quán)力，壓縮審批時限，切實解決當前效率低下、不方便群眾的問題。同時，通過改革、完善內(nèi)部運作，防止窗口辦文只起收發(fā)室的作用，而流于形式的傾向。應(yīng)根據(jù)土地資源工作行政審批的一般性程序，制定明確規(guī)范的實施措施，特別應(yīng)注意制定市（縣）級國土資源部門行政審批規(guī)范程序；對法定的行政許可事項，應(yīng)繼續(xù)完善會審制度，并不斷擴大會審范圍，以加強內(nèi)部制約。

政務(wù)公開，既提高辦事效率，又增強透明度，還可以防止外界不正當干預(yù)，因此，各地推進政務(wù)公開的同時也推進了依法行政。政務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：一是公開市場上配置土地資源，除法律規(guī)定可以劃撥使用的土地以外，一律實行有償使用。經(jīng)營性項目用地，一律進入公開市場。政府處置土地資產(chǎn)，有條件的一律實行招標、拍賣；沒有條件的，應(yīng)在公開市場上掛牌，充分顯現(xiàn)市場交易結(jié)果。二是公開辦事程序、辦事標準和辦事結(jié)果，凡與行政管理相對人密切相關(guān)的有關(guān)事項都應(yīng)公開。三是公開政務(wù)信息，法律規(guī)定必須公告的內(nèi)容，如土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田劃定和調(diào)整、土地使用權(quán)處置結(jié)果、土地登記等，以及有關(guān)土地的重要規(guī)章和政策都應(yīng)公開。四是公開提供服務(wù)。凡涉及單位和個人基本財產(chǎn)權(quán)的信息，應(yīng)建立公開查詢制度。這樣，既有利于保護土地權(quán)利人的合法權(quán)益，又保證交易安全，維護市場秩序。五是公開收費，土地資源管理部門代為國家收繳土地規(guī)費，必須將收費項目、標準、范圍和依據(jù)向社會公示，接受社會監(jiān)督，防止利用“公權(quán)”謀取小集團和個人私利。

4、改革官員政績考核制度

當前領(lǐng)導干部政績考核對區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展情況考核的比較少，也不夠細致。從結(jié)構(gòu)上看，在現(xiàn)行地方領(lǐng)導的政績考核指標體系中，一方面考核了過多的經(jīng)濟發(fā)展指標，比如GDP增長率、地方財政增長率、經(jīng)濟效益等指標；另一方面考核公共服務(wù)和公共管理的指標較少，對政府提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、公眾滿意程度等指標缺乏關(guān)注。因此，現(xiàn)行的領(lǐng)導干部政績考核指標體系在很多方面與政府公共管理職能不匹配，這種不匹配己經(jīng)產(chǎn)生了許多不良后果。一方面政績考核指標體系中許多指標超出了政府公共管理的邊界；另一方面政府不得不為經(jīng)濟增長投入太多的精力，無法全面履行社會管理和公共服務(wù)的職能。

因此應(yīng)構(gòu)建并大力推行以科學發(fā)展關(guān)觀為導向的官員政績考核制度，突出人口、資源環(huán)境指標在地方領(lǐng)導干部考核體系中的作用，保持區(qū)域的長期發(fā)展是地方政府不可推卸的責任，把人口發(fā)展指標、資源利用指標和環(huán)境保護指標作為考核領(lǐng)導干部政績的重要指標，使得領(lǐng)導于部在謀劃區(qū)域發(fā)展時，統(tǒng)籌考慮資源和環(huán)境承受力、當前和未來發(fā)展需要，為區(qū)域經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展創(chuàng)造條件。

第五篇：依法行政促進市場經(jīng)濟發(fā)展

依法行政促進市場經(jīng)濟發(fā)展

香河縣工業(yè)經(jīng)濟運行局行業(yè)管理股

為深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，我們行業(yè)管理股成員帶著《依法行政促進市場經(jīng)濟發(fā)展》的課題，深入企業(yè)進行走訪調(diào)研。在當前全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的歷史新時期，行政執(zhí)法機關(guān)堅定不移地推進依法行政，對于促進地市場經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序是建立和完善公平競爭、規(guī)范有序的市場體系，經(jīng)濟快速健康發(fā)展?！罢D是手段，發(fā)展是目的”。為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，不等于不要執(zhí)法或淡化執(zhí)法。在做好市場監(jiān)管、行政執(zhí)法工作的同時，只有積極為經(jīng)營者排憂解難，才能實現(xiàn)行政治理的職能到位。因此，筆者就依法行政是促進地市場經(jīng)濟發(fā)展的積極因素作初步探討。

一、依法行政職能，挖掘出促進市場經(jīng)濟發(fā)展活力源泉社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，社會主義法制是建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制的有力保障。行政執(zhí)法機關(guān)依據(jù)法律法規(guī)，打擊各種經(jīng)濟違法違章行為，維護市場經(jīng)濟秩序，就是支持和服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的實際體現(xiàn)。

在我國社會主義市場經(jīng)濟還不完善的階段，一些人片面認為，依法行政不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。其表現(xiàn)形式：一是少數(shù)治理者認為依法行政不利于搞活經(jīng)濟，限制了市場經(jīng)濟發(fā)展；二是某些經(jīng)營者打著搞活經(jīng)濟的旗號，生產(chǎn)經(jīng)營中從 1

事違法活動，交少量的稅收，而損害政府、人民的更大利益；

三是一些人打著發(fā)展市場經(jīng)濟的幌子，在執(zhí)法機關(guān)查處的一

些本來事實清楚、證據(jù)確鑿的案件中說情干擾，褻瀆國家法

律的威嚴，擾亂社會主義市場經(jīng)濟秩序，敗壞社會風氣。

造成以上因素的根源就在一個“利”字上，第一種是政

府得到的眼前小利，第二種是違法經(jīng)營者得到的非法私利，第三種是別有專心者得到的腐敗權(quán)利。隨著我國社會主義市

場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們愈來愈熟悉到依法行政的重要性，行政執(zhí)法機關(guān)在工作實踐中的依法行政，不但有利于本地區(qū)

經(jīng)濟健康、持續(xù)、快速發(fā)展，同時，通過依法行政手段為地

方經(jīng)濟發(fā)展不斷添磚加瓦。

二、依法行政方式，體現(xiàn)出促進市場經(jīng)濟發(fā)展良好態(tài)勢

首先，依法行政必須通過與宣傳法規(guī)相結(jié)合，增強發(fā)展

市場經(jīng)濟的法制觀念。在大量的行政執(zhí)法過程中，固然有知

法犯法、為謀取個人私利而不顧國家和人民利益的以身試法

者；但同時也有很大一部分違法是屬于對法律法規(guī)不了解。

例如不按法規(guī)合法經(jīng)營、擅自變更經(jīng)營地點等。這就需要我們在依法行政中加強服務(wù)意識，努力將行政執(zhí)法和宣傳法律

法規(guī)結(jié)合起來，把服務(wù)融入依法行政之中。使經(jīng)營者真正的感受到投資的這方熱土的執(zhí)法機關(guān)不是只罰款了事，而是把

宣傳法律法規(guī)作為促進發(fā)展市場經(jīng)濟的一項政治任務(wù)來做，使依法行政方式更有利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。

其次，在依法行政上，用法律手段對違法違章經(jīng)營的當

事人制裁，執(zhí)法的目的并不如此。其真正目的在于維護公平、公正的市場經(jīng)濟秩序，保證國民經(jīng)濟和市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

我們依法行政方式，體現(xiàn)出促進地方經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)

勢，就是為了使經(jīng)營者有規(guī)可依，有章可循。我們正在推行的“對初次違法的行政管理相對人先進行教育規(guī)范、再限期

整改、最后依法處罰”三步式工作程序。都是執(zhí)法機關(guān)依法

行政，正確處理依法行政與促進市場經(jīng)濟發(fā)展的辯證關(guān)系在方式上的體現(xiàn)。

三、依法行政手段，成為了促進市場經(jīng)濟發(fā)展堅強武器

在日常依法行政中，需要認真地考慮利用自身的職能手

段，如何拓寬思維，延伸對企業(yè)的服務(wù)；在前置審核上，如

何取消不合理手續(xù)，創(chuàng)造寬松的服務(wù)環(huán)境，如何提高工作效

率，提高服務(wù)水平；在生產(chǎn)性廢舊金屬、煤炭、墻體材料等

各項工作上，如何探索主動服務(wù)的新途徑。在行政執(zhí)法領(lǐng)域，樹立以德行政理念，克服“一查、二罰、三吊銷”等粗暴治

理、生硬執(zhí)法的現(xiàn)象。通過法律法規(guī)賦予行政機關(guān)的職能，服從和服務(wù)于市場經(jīng)濟，掃除阻礙市場經(jīng)濟發(fā)展的障礙，依

法打擊假冒偽劣、虛假宣傳、不正當手競爭等關(guān)系到市場經(jīng)

濟長足發(fā)展的違法違規(guī)行為，使得執(zhí)法機關(guān)真正成為政府放

心、人民滿足的地方經(jīng)濟保護神。

執(zhí)法機關(guān)依法行政手段，要通過建立和完善行政執(zhí)法責

任制度、案件審查、核審、審批，行政執(zhí)法過錯責任追究等

行之有效的監(jiān)督檢查制度，使行政執(zhí)法的全過程，做到責任

分明、有法可依、依法辦事，這樣既能保證依法行政效果，又能讓市場經(jīng)濟在監(jiān)督有力、秩序井然中不斷發(fā)展。

四、沒有依法行政，市場經(jīng)濟發(fā)展就很難得到促進

市場經(jīng)濟是一種經(jīng)濟形態(tài)，是優(yōu)化資源配置、促進經(jīng)濟

和社會發(fā)展的一種方式。我國之所以選擇建立社會主義市場

經(jīng)濟體制的道路，就是因為它是能產(chǎn)生最好效益的社會和經(jīng)

濟的方式。市場經(jīng)濟以其巨大的滲透力和擴充，對于經(jīng)濟、社會生活方式都具有極大的促進力。同時，由于其依靠于利

益驅(qū)動機制，它也會給經(jīng)濟、社會和文化帶來巨大的沖擊力。

假如任其發(fā)展，必然帶來經(jīng)濟秩序的惡化，產(chǎn)生經(jīng)濟的倒退、人性的退化和社會的混亂，這與我們發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的目標是背道而馳的。所以說，沒有強有力的監(jiān)管，就沒有

適合我國的社會主義市場經(jīng)濟。這也是我國家近年來整頓和

規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的理論之一。

加強對市場經(jīng)濟的監(jiān)管，是執(zhí)法機關(guān)的主要職能。在社

會主義市場經(jīng)濟的條件下，社會和經(jīng)濟的治理將發(fā)生重大的變化，執(zhí)法機關(guān)也必須適應(yīng)形勢需要，改變治理方法和方式。

按照國務(wù)院的要求，加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的力度，提高市場經(jīng)濟運行的質(zhì)量，使經(jīng)濟和社會健康發(fā)展。通過加

大依法行政，凈化市場環(huán)境，使市場經(jīng)濟真正成為一種有利

于發(fā)展生產(chǎn)力的 經(jīng)濟制度。真正的市場經(jīng)濟是一種規(guī)范、有序的經(jīng)濟，沒有執(zhí)法機關(guān)的依法行政，促進市場經(jīng)濟的發(fā)

展就是一種空話，就會產(chǎn)生泡沫經(jīng)濟、蕭條經(jīng)濟、無序經(jīng)濟，市場的經(jīng)濟也就得不到真正的促進。

歷史的經(jīng)驗告訴我們，沒有規(guī)范、沒有秩序的經(jīng)濟不是

市場經(jīng)濟，在當今市場經(jīng)濟如火如荼的在發(fā)展，同時歷史又

賦予執(zhí)法機關(guān)在社會主義市場經(jīng)濟時期的依法行政使命。試

想，一個一味強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟，而無視國家法律法規(guī)的地方，經(jīng)營者如何公平競爭、消費者如何放心消費呢？

依法行政和促進市場經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系是相互依存，相互

促進的辯證統(tǒng)一關(guān)系，依法行政是促進市場經(jīng)濟積極發(fā)展的強大動力，只要依法行政，市場經(jīng)濟一定會得到快速發(fā)展