第一篇：關(guān)于加強(qiáng)我國社會(huì)信用體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

內(nèi)容摘要：當(dāng)前，我國社會(huì)信用體系建設(shè)已經(jīng)起步，并取得初步成效；人民銀行牽頭建設(shè)的企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)已經(jīng)建成，應(yīng)用廣泛，作用顯著；各部門、各地方在推進(jìn)行業(yè)和地方信用建設(shè)方面做了大量工作；征信市場得到發(fā)展，征信市場管理逐步完善；社會(huì)信用意識(shí)正在提高，企業(yè)和個(gè)人行為有所改變，社會(huì)信用體系作用初步顯現(xiàn)。但是，社會(huì)信用體系建設(shè)與我國當(dāng)前整體發(fā)展形勢相比仍遠(yuǎn)未到位。存在的主要問題是信用體系建設(shè)嚴(yán)重滯后于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；國家缺少統(tǒng)籌規(guī)劃；相關(guān)法律法規(guī)缺位；社會(huì)信用體系建設(shè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；各行業(yè)內(nèi)與行業(yè)間信用信息尚未共享，資源未能整合。為此，迫切需要提高各級黨政部門和社會(huì)各界對社會(huì)信用體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)，盡快出臺(tái)《征信管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)；成立國務(wù)院社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對信用體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)；加快“金誠工程”建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)，加強(qiáng)信息共享和公開，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)與行業(yè)間信用信息共享機(jī)制的建立；促進(jìn)征信市場的發(fā)展；加快中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)；加強(qiáng)宣傳教育，建立社會(huì)信用體系建設(shè)宣傳教育的長效機(jī)制。

全國政協(xié)十一屆二次會(huì)議期間，民建中央等黨派和部分政協(xié)委員提出了關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的提案。市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用是市場經(jīng)濟(jì)的命脈，信用體系建設(shè)關(guān)系著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的興衰成敗。為此，全國政協(xié)將該提案列為重點(diǎn)辦理提案，由中國人民銀行牽頭承辦，并組成了由全國政協(xié)提案委員會(huì)、中國人民銀行、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部、國家工商總局和國務(wù)院法制辦參加的聯(lián)合調(diào)研組。6月3日至10日，調(diào)研組赴上海、湖南兩省市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。主要情況如下：

一、當(dāng)前社會(huì)信用體系建設(shè)的主要進(jìn)展

（一）社會(huì)信用體系建設(shè)已經(jīng)起步，并取得初步成效

近年來，各級政府部門普遍重視社會(huì)信用體系建設(shè)。國務(wù)院辦公廳制定下發(fā)了《關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見》，從制定規(guī)劃、完善法規(guī)、促進(jìn)信息集中共享、建設(shè)金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)等方面，明確了當(dāng)前社會(huì)信用體系建設(shè)的工作重點(diǎn)和分工，建立了部際聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，指導(dǎo)和推動(dòng)了社會(huì)信用體系建設(shè)。各地方、各部門把信用建設(shè)作為推動(dòng)行業(yè)和地方發(fā)展的重要工作來抓，加強(qiáng)信用宣傳教育，完善法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信息共享和信息公開，加強(qiáng)政務(wù)協(xié)同，推動(dòng)建立“守信受益、失信懲戒”的信用建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，信用在市場經(jīng)濟(jì)中的價(jià)值和作用初步顯現(xiàn)?？偟目?，社會(huì)信用體系建設(shè)已經(jīng)起步，并取得初步成效。

（二）中國人民銀行牽頭建設(shè)的企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)成效顯著

中國人民銀行貫徹落實(shí)溫家寶總理關(guān)于信用體系建設(shè)“可從信貸信用征信起步”的指示，于2006年建成全國統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，即企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)。該系統(tǒng)由政府主導(dǎo)，全國聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一管理，全部數(shù)據(jù)集中存放在中央數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫信息包括信貸信息、部分企業(yè)和個(gè)人的欠稅、欠薪、欠繳社保和住房公積金費(fèi)用、欠繳電信費(fèi)用等非金融領(lǐng)域負(fù)債信息，以及行政處罰和法院民事案件判決等信息；與公安部的人口數(shù)據(jù)庫和組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人身份信息和企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼信息真實(shí)性的在線核查。目前，該系統(tǒng)已分別為1600多萬企業(yè)和6.5億自然人建立了信用檔案，實(shí)現(xiàn)了商業(yè)銀行之間關(guān)于借款人的信用信息的共享；并已逐步依法為司法和行政執(zhí)法部門、企業(yè)與企業(yè)之間的交易、政府采購、公務(wù)人員錄用、人大代表資格審查等提供查詢服務(wù)。截至2009年6月，企業(yè)和個(gè)人信用報(bào)告日均查詢量分別為14.5萬筆和70萬筆。

企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)的運(yùn)行，改變了商業(yè)銀行的經(jīng)營理念、管理方式和業(yè)務(wù)流程，在防范信用風(fēng)險(xiǎn)、提高信貸市場效率、推動(dòng)解決中小企業(yè)融資難問題和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融健康發(fā)展方面作用顯著。

（三）行業(yè)信用建設(shè)逐步推進(jìn)

近年來，中國人民銀行與相關(guān)政府部門合作，逐步將企業(yè)和個(gè)人在產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、社保、外匯等領(lǐng)域的行政處罰等信息納入征信系統(tǒng)。商業(yè)銀行對在上述領(lǐng)域受到違規(guī)處罰的企業(yè)和個(gè)人在信貸發(fā)放上從嚴(yán)控制，提高了相關(guān)部門行政管理和執(zhí)法的力度，也增強(qiáng)了企業(yè)和個(gè)人在上述領(lǐng)域遵紀(jì)守法的自覺性。各有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，充分發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢，逐步推進(jìn)了行業(yè)信用建設(shè)。一是各部門進(jìn)一步完善各行業(yè)的規(guī)章制度，加強(qiáng)行政管理，提高行政執(zhí)法力度，加大違法違規(guī)、不誠信的成本。二是各部門加快信用信息系統(tǒng)建設(shè)，歸集行業(yè)信用信息，如國家工商總局、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局等部門，依托“金信”、“金關(guān)”、“金質(zhì)”等工程的建設(shè)，加大建設(shè)本部門信

用信息系統(tǒng)的建設(shè)力度，推動(dòng)納稅誠信、產(chǎn)品質(zhì)量誠信和合同履約誠信的建設(shè)。三是質(zhì)檢、海關(guān)等部門加快實(shí)施信用分類管理，提高監(jiān)管效率。四是探索部門間信用信息共享，加強(qiáng)信息比對和交叉稽核，推動(dòng)聯(lián)合監(jiān)管。

（四）地方信用體系建設(shè)進(jìn)行了積極探索

部分地方政府結(jié)合本地實(shí)際，對信用體系建設(shè)開展了各具特色的探索。一是建立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，保障了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)信用體系建設(shè)的順利進(jìn)行。目前，一些地方政府成立了社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議制度，明確了牽頭部門，落實(shí)了工作職責(zé)。二是探索建立各項(xiàng)規(guī)章制度。一些地方根據(jù)需要，制訂了本地區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施方案，出臺(tái)了規(guī)范信用信息公開、歸集和使用的規(guī)章。截至2007年底，全國15個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了18部與信用信息相關(guān)的地方法規(guī)和規(guī)章。三是促進(jìn)信息共享。湖南等?。▍^(qū)、市）建立了由當(dāng)?shù)厝嗣胥y行、工商、公安等多部門聯(lián)合參與、統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，歸集各部門掌握的政務(wù)信息，對信息共享機(jī)制進(jìn)行探索。

發(fā)展征信市場，推動(dòng)信息公開和共享，以市場化的手段建立“守信受益、失信懲戒”機(jī)制，是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，我國從事信用登記、信用調(diào)查和信用評級的征信機(jī)構(gòu)近200家，除中國人民銀行征信中心為政府主導(dǎo)外，其余均為市場化機(jī)構(gòu)。中國人民銀行征信中心在短短的3年時(shí)間內(nèi)，發(fā)展成為世界上覆蓋機(jī)構(gòu)和人口數(shù)量最多的信用登記類機(jī)構(gòu)。一批評級機(jī)構(gòu)具備了從事企業(yè)主體信用評級和企業(yè)債、金融債、結(jié)構(gòu)融資債等長、短期債券信用評級能力，并在國內(nèi)具有一定的公信力。2007年—2008年期間，評級機(jī)構(gòu)在銀行間債券市場、企業(yè)債券市場和公司債券市場上分別為753、377和23家次債券的發(fā)行提供了評級，融資額達(dá)36405.6億元。在信貸市場上，對借款企業(yè)的主體評級業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，2005年—2008年期間，評級機(jī)構(gòu)完成信用評級業(yè)務(wù)18萬筆，促進(jìn)了企業(yè)融資，提高了商業(yè)銀行信用風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

2008年，國務(wù)院辦公廳在關(guān)于中國人民銀行“三定”的文件中，明確規(guī)定了中國人民銀行“管理征信業(yè)、推動(dòng)建立社會(huì)信用體系”的職責(zé)。中國人民銀行、中國證監(jiān)會(huì)等市場主管部門先后頒布了一系列的部門規(guī)章制度，在保護(hù)企業(yè)和個(gè)人信用信息合法權(quán)益的同時(shí)，規(guī)范信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為，推動(dòng)信用中介服務(wù)市場的健康發(fā)展。

（六）社會(huì)信用體系建設(shè)對形成社會(huì)誠信風(fēng)氣的作用初步顯現(xiàn)

社會(huì)各界普遍認(rèn)識(shí)到信用建設(shè)的重大意義，信用環(huán)境、信用評級和信用記錄已成為衡量一個(gè)地區(qū)、企業(yè)或個(gè)人信用狀況的主要依據(jù)。部分地方政府將社會(huì)信用體系建設(shè)上升到事關(guān)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)；不少企業(yè)已將信用內(nèi)化為企業(yè)文化建設(shè)的核心價(jià)值觀，例如，湖南三一集團(tuán)明確提出，服務(wù)是企業(yè)的核心競爭力，而服務(wù)的基礎(chǔ)就是信用；越來越多的個(gè)人信用意識(shí)明顯提高，主動(dòng)查詢自己的信用報(bào)告，關(guān)心自己的信用記錄。個(gè)人主動(dòng)查詢自己信用報(bào)告的數(shù)量從2006年的97人次迅速上升到2008年近28萬人次。同時(shí)，企業(yè)和個(gè)人的行為有所改變。部分企業(yè)和個(gè)人主動(dòng)歸還欠稅、欠薪、欠款等，自覺遵紀(jì)守法，誠實(shí)守信的行為和社會(huì)風(fēng)氣正在形成。

二、存在的主要問題

目前，我國社會(huì)信用體系建設(shè)雖然取得了一定成績，但與社會(huì)發(fā)展的需要和黨中央、國務(wù)院對社會(huì)信用體系建設(shè)工作的要求相比，還有很大差距，還存在許多亟待解決的問題。

（一）社會(huì)信用體系建設(shè)還嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

當(dāng)前，我國信用缺失依然比較普遍?！耙哉\實(shí)守信為榮”的風(fēng)氣還沒有蔚然成風(fēng)；合同違約、偷稅漏稅、債務(wù)拖欠、商業(yè)欺詐、假冒偽劣等失信行為時(shí)有發(fā)生；“守信受益、失信懲戒”的激勵(lì)約束機(jī)制還沒有充分建立，失信的社會(huì)成本依然很低。由于信用體系建設(shè)滯后，這些消極現(xiàn)象，增加了市場經(jīng)濟(jì)的交易成本，降低了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，干擾了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，損害了企業(yè)甚至國家的形象，已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)亟待完善

目前，與社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)滯后，嚴(yán)重制約了社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)程。一是征信體系建設(shè)法律制度不成體系，層次不高，以規(guī)章為主，各地區(qū)信用規(guī)章的內(nèi)容差異較大，全國缺乏統(tǒng)一性。二是關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)等一些與信用建設(shè)密切相關(guān)的重要法律缺失。三是中國人民銀行履行“管理征信業(yè)”的職能缺乏法律支撐。

（三）社會(huì)信用體系建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

社會(huì)信用體系建設(shè)整體規(guī)劃尚未出臺(tái)。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)原則、目標(biāo)、任務(wù)和要求尚未明確；各部門、各地方信用體系建設(shè)工作缺乏有力的指導(dǎo)；行業(yè)信用建設(shè)和地方信用體系建設(shè)的關(guān)系、政府和市場在信用體系建設(shè)中的作用和分工、信用信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與應(yīng)用等問題尚未得到有效解決?？傮w投入不足與地方重復(fù)建設(shè)、信息封鎖與信息濫用等問題同時(shí)并存，社會(huì)信用體系建設(shè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（四）行業(yè)內(nèi)與行業(yè)間信用信息共享機(jī)制尚未形成一些行業(yè)缺乏集中統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，信息分散，沒有形成行業(yè)內(nèi)的信息共享機(jī)制，對行業(yè)內(nèi)的違法違規(guī)行為的處罰也缺乏有效的信息支持，違法違規(guī)行為屢禁不絕，嚴(yán)重影響了行業(yè)信用建設(shè)。跨行業(yè)的信用共享和信息交換更是缺乏，行業(yè)間難以形成齊抓共管的信用體系建設(shè)機(jī)制，在某一行業(yè)有違法違規(guī)記錄的企業(yè)和個(gè)人在另一行業(yè)享受優(yōu)惠待遇甚至被“評優(yōu)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，也有一些部門和地方政府，以本部門、本地區(qū)掌握的信息為基礎(chǔ)，自建地方的信息系統(tǒng)，形成地區(qū)間的信息孤島，不利于數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一和信息共享，也造成了重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

三、政策建議

沒有健全的信用體系就沒有完善的市場經(jīng)濟(jì)。國務(wù)院明確要求：面對新的形勢，社會(huì)信用體系建設(shè)任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保社會(huì)信用體系建設(shè)順利進(jìn)行。因此，必須把建立健全社會(huì)信用體系作為完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的頭等大事來抓。具體建議如下：

（一）進(jìn)一步從戰(zhàn)略高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)

信用是個(gè)人立身之本、企業(yè)發(fā)展之基、國家興旺之道。建立社會(huì)信用體系是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的重要制度安排，是改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的前提條件，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。應(yīng)進(jìn)一步從戰(zhàn)略發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要性和緊迫性。

（二）盡快出臺(tái)《征信管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)

一是加快推動(dòng)《征信管理?xiàng)l例》等征信法規(guī)的出臺(tái)。以立法形式明確各方在征信體系建設(shè)中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；加強(qiáng)征信監(jiān)管，明確征信機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)的市場準(zhǔn)入、退出機(jī)制，促進(jìn)征信市場健康發(fā)展；依法保護(hù)企業(yè)和個(gè)人合法權(quán)益。二是進(jìn)一步開展社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的研究，盡快啟動(dòng)關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)的起草工作，逐步完善社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)制度。

（三）成立國務(wù)院社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

社會(huì)信用體系建設(shè)涉及面廣，協(xié)調(diào)難度大，需要建立一個(gè)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制來切實(shí)推動(dòng)落實(shí)。建議成立國務(wù)院社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)任組長，辦公室設(shè)在中國人民銀行。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)信用體系建設(shè)工作，研究擬訂重大政策措施，指導(dǎo)、督促、檢查有關(guān)政策措施的落實(shí)等。

（四）加快“金誠工程”建設(shè)

中國人民銀行建設(shè)企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)的顯著成效充分說明，建立全國集中統(tǒng)一的信息系統(tǒng)對提高各行業(yè)的信用建設(shè)是一個(gè)非常有效的途徑，各部門、各行業(yè)都應(yīng)加快建設(shè)這樣的系統(tǒng)。為此，社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議提出加快“金誠工程”的建議，其主要內(nèi)容

就是推動(dòng)各部門建設(shè)全國集中統(tǒng)一的管理信息系統(tǒng)，集中存貯本行業(yè)所有市場主體違法違規(guī)受處罰等行政執(zhí)法信息，在行業(yè)內(nèi)縱向共享的基礎(chǔ)上，依法實(shí)現(xiàn)部門間的橫向共享，為各部門行政管理和行業(yè)信用建設(shè)服務(wù)。同時(shí)，依法加強(qiáng)向社會(huì)的信息公開，全面推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。實(shí)施“金誠工程”意義重大，應(yīng)當(dāng)將“金誠工程”建設(shè)作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)，并在制度、機(jī)構(gòu)和資金投入上予以保證。

（五）積極促進(jìn)征信市場的健康發(fā)展

應(yīng)從制度安排、機(jī)制設(shè)計(jì)和資金安排等方面，保證企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)建設(shè)的安全性和先進(jìn)性，保證該系統(tǒng)能夠向政府、企業(yè)和個(gè)人提供高效的征信服務(wù)，充分發(fā)揮該系統(tǒng)在征信體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，加快發(fā)展符合我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的信用評級市場，支持本土評級機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大，提高其市場競爭力和影響力；進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全信用評級市場的監(jiān)管框架，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理，規(guī)范市場秩序，樹立征信機(jī)構(gòu)的公信力，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和個(gè)人的合法權(quán)益，保障國家信息安全，推動(dòng)征信行業(yè)的健康發(fā)展。

（六）加快中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)

加強(qiáng)中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，提高中小企業(yè)和農(nóng)民的信用意識(shí)，以信用信息服務(wù)為切入點(diǎn)，建立電子化的中小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的信用檔案，開展中小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的信用評價(jià)(評級或評分)，結(jié)合資金支持和信貸政策，引導(dǎo)商業(yè)銀行增加對中小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的信貸支持，提高對中小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的金融服務(wù)水平，滿足中小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的融資需求，培育新型的中小企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體和金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系，促進(jìn)中小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（七）加強(qiáng)宣傳教育

道德教育是社會(huì)信用體系建設(shè)不可或缺的部分，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對社會(huì)各界關(guān)于“以誠實(shí)守信為榮、以見利忘義為恥”的社會(huì)主義榮辱觀的宣傳教育。同時(shí)，面向社會(huì)公眾、企業(yè)和政府機(jī)關(guān)等進(jìn)行更為廣泛的社會(huì)信用體系建設(shè)宣傳教育，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，厘清各種概念，逐步將關(guān)于信用的道德和知識(shí)教育納入正規(guī)國民教育體系，建立社會(huì)信用體系建設(shè)宣傳教育的長效機(jī)制。

第二篇：淺析我國社會(huì)信用體系的建設(shè)

淺析我國社會(huì)信用體系的建設(shè)

徐峻

摘要：中國作為一個(gè)不斷壯大的世界經(jīng)濟(jì)體國家，在復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)形勢下，建立和健全符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)需求的社會(huì)信用體系是十分重要和緊迫的。面對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的艱巨任務(wù)，本文提出了一些建設(shè)我國社會(huì)信用體系的措施與方法。

關(guān)鍵詞：社會(huì)信用；體系；現(xiàn)狀；建設(shè)

一、構(gòu)建完善的市場信用體系的重要意義

（一）社會(huì)信用體系對國家的穩(wěn)定和發(fā)展起著積極的作用

中國古代先賢認(rèn)為，誠信是人之所以為人的一個(gè)道德標(biāo)準(zhǔn)，是做人的基本要求?？鬃诱f：“人而無信，不知其可也。”現(xiàn)代國際經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)，需要社會(huì)信用體系的有力支撐。要實(shí)現(xiàn)國家的穩(wěn)定和發(fā)展，除了法律的作用和人的自身道德觀的約束力外，還需要建立科學(xué)、穩(wěn)定、持續(xù)有效的信用體系，來弘揚(yáng)符合國家和人民利益的行為準(zhǔn)則，監(jiān)督社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的各種行為，抨擊不講誠信的行為，最終達(dá)到社會(huì)各個(gè)方面的平穩(wěn)運(yùn)行，國家和諧、穩(wěn)定地發(fā)展。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的全面發(fā)展，我們面臨的新問題很多。要研究新情況，解決新問題，既需要馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指引，也要充分發(fā)揮社會(huì)信用體系的重要作用。國家的發(fā)展應(yīng)該是多方面的，社會(huì)信用體系從另一個(gè)層面，同政治的、法律的制度一起，構(gòu)成促進(jìn)國家全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

（二）社會(huì)信用體系的建立和完善有利于促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展

我國“十五”計(jì)劃綱要提出：在全社會(huì)強(qiáng)化信用意識(shí)，整頓信用秩序，建立嚴(yán)格的信用制度，依法懲處經(jīng)濟(jì)欺詐、逃廢債務(wù)、不履行合約、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等不法行為。整頓市場秩序，建設(shè)杜會(huì)信用制度是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系中的重要組成部分。因此，必須加快我國社會(huì)信用制度和征信系統(tǒng)建設(shè)，盡快建立有中國特色的信用征信體系。

進(jìn)入新的世紀(jì)以后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，以及我國經(jīng)濟(jì)日益和世界經(jīng)濟(jì)接軌，建立起與國際規(guī)則相銜接的社會(huì)信用體系，是當(dāng)前十分重要而又緊迫的任務(wù)。社會(huì)信用缺失將破壞市場秩序，增加交易成本，降低交易效率，對市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展造成重大障礙。更為關(guān)鍵的是直接影響人們的信用道德觀，產(chǎn)生社會(huì)信用危機(jī)。當(dāng)面臨重大社會(huì)事件時(shí)，人們的思想容易產(chǎn)生混亂，這一點(diǎn)已經(jīng)被實(shí)踐所證明。改革發(fā)展的實(shí)踐證明，建立健全社會(huì)信用體系的任務(wù)繁重而又緊迫。只有建立起一個(gè)完善的、科學(xué)的、系統(tǒng)的社會(huì)信用體系，并與政治的、法律的制度緊密結(jié)合在一起，才能促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、我國信用體系建設(shè)中存在的諸多問題

不可諱言，在我國目前建設(shè)社會(huì)信用體系的進(jìn)程中，還存在著許多制約因素，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）信用及信托關(guān)系不發(fā)達(dá)

資金往來過程中，現(xiàn)金支付仍是主要形式，這使得社會(huì)額外承擔(dān)了巨額的流通費(fèi)用。目前，由于我國商務(wù)信用體系不健全、企業(yè)信用缺失，在所有交易中企業(yè)間信用交易僅占20%，而西方國家商業(yè)貿(mào)易的90%都采用信用方式進(jìn)行。我國落后的現(xiàn)金（匯）結(jié)算方式，嚴(yán)重阻礙商務(wù)活動(dòng)的擴(kuò)大和消費(fèi)的拓展。消費(fèi)中的信用關(guān)系不發(fā)達(dá)，人們還不習(xí)慣“花明天的錢”，不太習(xí)慣借貸消費(fèi)。信托關(guān)系也不發(fā)達(dá)，受人之托、代客理財(cái)還不規(guī)范，不能取得廣泛的信任。目前我國約有200多家信托機(jī)構(gòu)，且大部分亂拆借、亂投資等而造成的大量不良資產(chǎn)，存在著支付危機(jī)。而對于發(fā)達(dá)國家美國來說，全美14000多家銀行中，銀行兼營信托業(yè)務(wù)就約有420多家，信托業(yè)務(wù)已成為美國商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的一個(gè)重要組成部分。從信托業(yè)務(wù)規(guī)模上，明顯可以看出我國與美國相差甚遠(yuǎn)。

（二）缺乏信用中介體系

中國還沒有建立全國的征信網(wǎng)，只是在北京、上海、廣州等大城市初步建立起一些征信機(jī)構(gòu)。要建立全國征信網(wǎng)很難，因?yàn)榇嬖诘胤奖Ｗo(hù)主義干擾，全國征信機(jī)構(gòu)很難進(jìn)入；會(huì)計(jì)師事務(wù)所與上市公司的雇傭關(guān)系也妨礙了審計(jì)的公正執(zhí)行。建立信用中介體系就變得日漸重要。但信用中介不能僅僅發(fā)展征信公司，還需要建立更多相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)、信用評級機(jī)構(gòu)、擔(dān)保中介機(jī)構(gòu)、資質(zhì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所和會(huì)計(jì)師事務(wù)所等鑒證機(jī)構(gòu)。而在西方發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，一般都有較為健全的社會(huì)信用制度，不僅有一套針對企業(yè)的信用評價(jià)體系，而且公民個(gè)人擁有一個(gè)終身的社會(huì)安全號，通過這個(gè)無法偽造的安全號碼，每個(gè)擁有一份資信公司保存的信用紀(jì)錄，任何銀行、公司或業(yè)務(wù)對象都可以付費(fèi)查詢。一旦信用等級出現(xiàn)有不良記錄，就會(huì)造成政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生活、工作上的極大困難，所以西方人把信用看得和自己的生命同等重要。在這一方面可以看出，我國遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家。

（三）相關(guān)法制不健全

中國目前尚無一部調(diào)整各種所有制企業(yè)的《破產(chǎn)法》。新破產(chǎn)法由于在國企要不要破產(chǎn)這個(gè)問題上存在爭議，遲遲未能出臺(tái)。同時(shí)，現(xiàn)行的《合同法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等與信用相關(guān)的法律對失信懲罰的力度太輕。

三、推進(jìn)我國社會(huì)信用體系建設(shè)的措施

社會(huì)信用體系的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨著諸多突出問題，面對這些問題，我們應(yīng)該采取有效地措施，以便更好的推進(jìn)我國社會(huì)信用體系的建設(shè)。

（一）大力弘揚(yáng)信用文化，積極培育信用道德。在全社會(huì)形成守信為榮，違約失信為恥的道德風(fēng)尚。表彰誠信典型，曝光失信案例。以信用建設(shè)為主題，普及信用知識(shí)、營造社會(huì)氛圍，積極爭取社會(huì)更大的支持。

（二）加大政策、資金、技術(shù)保障。為了保證各個(gè)地區(qū)信用體系建設(shè)工作落到實(shí)處，各級政府和各相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)、本部門信用體系建設(shè)規(guī)劃和方案，制定相關(guān)的政策措施，大力推廣使用信用產(chǎn)品，積極推進(jìn)政務(wù)信息公開，加快各級各部門政務(wù)信息電子化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、建立完善電子政務(wù)技術(shù)平臺(tái)，為信用信息資源的整合和共享創(chuàng)造條件。

（三）加快推進(jìn)信用法制建設(shè)。根據(jù)社會(huì)信用體系建設(shè)的需要，借鑒國內(nèi)外的做法和經(jīng)驗(yàn)，制定適合我國國情的地方性信用法規(guī)體系，為社會(huì)信用體系建設(shè)提供保障。建立完善信用信息征集和披露、信用咨詢和評價(jià)、信用懲罰和激勵(lì)、征信機(jī)構(gòu)管理等法規(guī)和制度。

（四）加快征信數(shù)據(jù)的開放與信用數(shù)據(jù)庫的建立。功能完善的信用數(shù)據(jù)庫是建立社會(huì)信用體系必備的基礎(chǔ)設(shè)施。要鼓勵(lì)信用中介機(jī)構(gòu)注重自身信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，同時(shí)政府有關(guān)部門要建立行業(yè)或部門的數(shù)據(jù)庫，待條件成熟時(shí)，可將自建數(shù)據(jù)庫中的部分內(nèi)容提供給信用中介機(jī)構(gòu)或與信用中介機(jī)構(gòu)共享，為我國信用行業(yè)的發(fā)展提供支持。

（五）促進(jìn)信用中介機(jī)構(gòu)的建立與規(guī)范發(fā)展。目前我國的信用中介機(jī)構(gòu)都是采取公司制的市場運(yùn)營方式，但由于還處于發(fā)展的初級階段，市場需求不足，業(yè)務(wù)量相對較少，特別是政府對信用信息的利用程度低。通過比較明確的進(jìn)入退出機(jī)制的辦法加以規(guī)范信用中介機(jī)構(gòu)的建立與發(fā)展資信評級機(jī)構(gòu)和個(gè)人信用信息征詢機(jī)構(gòu)。通過競爭優(yōu)勝劣汰的方式，使其業(yè)務(wù)逐步向有規(guī)模、有影響的征信公司集中。

參考文獻(xiàn)：

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[2]殷成東。建立我國信用制度的對策建議[J].西南金融，2004（6）。

第三篇：社會(huì)信用體系建設(shè)報(bào)告

社會(huì)信用體系建設(shè)報(bào)告

2013年我區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)工作在市“兩建”辦、市會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組及區(qū)“兩建辦”的指導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，大力推進(jìn)我區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)，取得了一定成績。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)信用制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)

根據(jù)《**市誠信體系建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）（送審稿）》，區(qū)發(fā)改和招商局對我區(qū)的規(guī)劃進(jìn)行了相應(yīng)修編，形成報(bào)批稿報(bào)送管委會(huì)審批；出臺(tái)了《**開發(fā)區(qū)社會(huì)法人和個(gè)人守信激勵(lì)和失信懲戒暫行辦法》、《**開發(fā)區(qū)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《**開發(fā)區(qū)公共信用信息歸集和使用暫行辦法》、《**開發(fā)區(qū)行政管理事項(xiàng)中使用信用信息管理規(guī)范》等四項(xiàng)制度。區(qū)多個(gè)部門也結(jié)合實(shí)際出臺(tái)或研究制定相關(guān)制度，區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局出臺(tái)了《開發(fā)區(qū)餐飲服務(wù)食品安全“紅名單”管理制度》、《開發(fā)區(qū)餐飲服務(wù)食品安全“黑名單”管理制度》；**工商分局出臺(tái)《關(guān)于對個(gè)體工商戶分類監(jiān)管的意見》和《關(guān)于對企業(yè)實(shí)行信用分類監(jiān)管的意見》；區(qū)安監(jiān)局出臺(tái)了《**開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)培訓(xùn)黑名單管理暫行辦法》；區(qū)財(cái)政局研究制定《**開發(fā)區(qū)政府融資平臺(tái)公司管理暫行辦法》及《**開發(fā)區(qū)政府性債務(wù)管理暫行辦法》；區(qū)國土局研究制定《**開發(fā)區(qū)地產(chǎn)市場黑名單管理暫行辦法》。相關(guān)規(guī)劃和制度的制定，為我區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)明確了方向和目標(biāo)，為下一步工作扎實(shí)基礎(chǔ)。

該項(xiàng)自評分：5分。

二、加快行業(yè)和部門信用記錄體系建設(shè)

全區(qū)29個(gè)涉信部門中國共產(chǎn)黨有25個(gè)單位依托本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加快推進(jìn)本行業(yè)信用記錄體系建設(shè)，加強(qiáng)對本行業(yè)社會(huì)成員信用信息的記錄和整合。

區(qū)委組織部認(rèn)真貫徹落實(shí)《**市公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案》，建立了我區(qū)公務(wù)員管理信息系統(tǒng)，對區(qū)內(nèi)每個(gè)公務(wù)員的個(gè)人、家庭、單位、教育培訓(xùn)、工作、任免、獎(jiǎng)懲等120余項(xiàng)信息進(jìn)行登記，通過互聯(lián)網(wǎng)或定期報(bào)送實(shí)現(xiàn)信息更新，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員“進(jìn)、管、出”各環(huán)節(jié)的信息化管理。區(qū)編辦通過廣東事業(yè)單位登記管理系統(tǒng)，把我區(qū)事業(yè)單位的名稱、地址、章程、驗(yàn)資報(bào)告、法人代表以及單位的變更與注銷等情況及時(shí)錄入系統(tǒng)，并向社會(huì)公開，便于查詢。區(qū)工商分局依托廣東省工商行政管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)錄入我區(qū)注冊企業(yè)的名稱、地址、注冊資本、法定代表人、經(jīng)營范圍、巡查記錄等情況，對全區(qū)企業(yè)信用進(jìn)行分類管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。區(qū)財(cái)政局依托**市政府采購網(wǎng)發(fā)布政府采購信息。區(qū)發(fā)改和招商局通過**市工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開平臺(tái)，按照有關(guān)規(guī)定在審批完成的兩個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)錄入和公布企業(yè)立項(xiàng)、用地審批、環(huán)評審批、招標(biāo)核準(zhǔn)等信息，公布了合同履約、質(zhì)量安全檢查等重大信息，以及建筑、施工、監(jiān)理等企業(yè)及從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格情況和不良記錄。區(qū)社保局依托廣東省人力資源和社會(huì)保障信息系統(tǒng)，完成了人員信息采集和錄入，不斷完善信息管理制度，嚴(yán)把數(shù)據(jù)采集關(guān)，采取“一人登記一人核實(shí)”的辦法，憑相關(guān)有效證件，做好采集工作。區(qū)交通運(yùn)輸局依托廣東省道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)，錄入行政審批、行政執(zhí)法、企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核等信息，并通過“廣東省道路運(yùn)政管理信息網(wǎng)”向社會(huì)公布企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果，在全省實(shí)現(xiàn)共享。

區(qū)其他部門也通過各自業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)對區(qū)內(nèi)個(gè)人、企業(yè)、事業(yè)單位等，從多方面信息錄入系統(tǒng)，并對外發(fā)布信息，方便群眾辦事。

該項(xiàng)自評分4.9分。

三、加強(qiáng)信用信息應(yīng)用

我區(qū)在食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建設(shè)、教育科研等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)在行政管理事項(xiàng)中使用相關(guān)市場主體信用記錄，充分發(fā)揮政府及其部門在社會(huì)信用體系建設(shè)中的示范帶頭和引領(lǐng)推動(dòng)作用。

食品藥品安全方面。區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)真執(zhí)行藥品流通領(lǐng)域“不良行為記錄”和“黑名單”管理辦法，餐飲服務(wù)食品監(jiān)管“紅名單”和“黑名單”制度，根據(jù)信用記錄對藥品流通、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督進(jìn)行量化分級管理工作。

環(huán)境保護(hù)方面。區(qū)環(huán)保局根據(jù)有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)污染源信用評級、企業(yè)信用核查制度、污染源信用管理等制度。一是每年對重點(diǎn)污染源的廢水、廢氣、噪聲排放情況及總量控制、排污費(fèi)繳納、行政處罰、信訪投訴情況等12項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行考核，評定環(huán)保信用評價(jià)等級，以綠牌、黃牌、紅牌標(biāo)識(shí)，對列入紅牌和黃牌的重點(diǎn)污染源進(jìn)行環(huán)境信用跟蹤，及時(shí)將評**果上報(bào)省市，統(tǒng)一在廣東環(huán)境保護(hù)公眾網(wǎng)等媒體公布。二是對我區(qū)申報(bào)相關(guān)榮譽(yù)的企業(yè)及企業(yè)負(fù)責(zé)人遵守環(huán)保法律法規(guī)的情況進(jìn)行核查，出具守法證明。對申請龍頭企業(yè)的企業(yè)進(jìn)行核查，出具環(huán)保初審意見。2013年為我區(qū)兩家企業(yè)出具了環(huán)保初審意見。通過實(shí)行企業(yè)信用核查制度，有力促進(jìn)了企業(yè)主動(dòng)遵守環(huán)保法律法規(guī)的意識(shí)，提高了企業(yè)對環(huán)保工作的重視程度，收到了較好的效果。

醫(yī)療衛(wèi)生方面。區(qū)衛(wèi)生局依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，將嚴(yán)重不良行為者納入黑名單，嚴(yán)格執(zhí)行以市場準(zhǔn)入限制和市場清退為主要內(nèi)容的懲戒措施。開展對四家民營醫(yī)院進(jìn)行了全面的監(jiān)督檢查。并將檢查情況、存在問題下達(dá)監(jiān)督意見書責(zé)令限期整改。認(rèn)真落實(shí)《2013年全省打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)整治工作方案》精神，成立了監(jiān)督檢查小組，開展歷時(shí)5天的打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)檢查行動(dòng)，共出動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督人員30人次，衛(wèi)生監(jiān)督車輛6輛次，監(jiān)督檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)20家，對違反法律法規(guī)的單位進(jìn)行了衛(wèi)生行政處罰。

工程建設(shè)方面。區(qū)住建局認(rèn)真落實(shí)《**市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)黑名單管理暫行辦法》，建立了“黑名單”，列入“黑名單”企業(yè)不得參加我區(qū)工程投標(biāo)。在投標(biāo)中，要求招標(biāo)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)單位簽署《誠信承諾書》。同時(shí)，依托市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局企業(yè)誠信評價(jià)系統(tǒng)，建立統(tǒng)分結(jié)合、互聯(lián)共享的綜合性信用信息數(shù)據(jù)庫。將施工企業(yè)信用評價(jià)結(jié)果與其投標(biāo)行為掛鉤，對施工企業(yè)實(shí)行差異化管理。認(rèn)真執(zhí)行《廣東省建筑工程施工安全生產(chǎn)責(zé)扣分通知書》，對項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員、總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理企業(yè)、施工企業(yè)試行扣分制，督促其履行職責(zé)。四是規(guī)劃科的業(yè)務(wù)辦理需填寫誠信承諾書，建立信用制度。

教育科研方面。區(qū)經(jīng)貿(mào)和科技局要求推薦企業(yè)申報(bào)省、市各類科技計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)，必須提交信用報(bào)告，對信用不良的企業(yè)不予推薦；在評選開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，對資質(zhì)差、誠信度差的企業(yè)不予入圍；要求企業(yè)在申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)時(shí)，對信用等級低的企業(yè)，不予推薦。通過上述工作和措施，較好的鼓勵(lì)了企業(yè)守信行為，強(qiáng)化了其信用意識(shí)。區(qū)教育局對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信教育采用集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式，把中心組學(xué)習(xí)作為進(jìn)行誠信教育的的主渠道，并定期舉辦誠信教育專題講座，對廣大教職工主要采取宣傳與教育相結(jié)合的方式，把政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)日作為開展誠信教育的主陣地；對廣大青少年學(xué)生的誠信教育，主要采用課堂教育為主，課外、校外活動(dòng)為輔的形式，使誠信教育滲透到各項(xiàng)德育活動(dòng)之中。校班會(huì)、升旗儀式、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，都要因時(shí)制宜，配合進(jìn)行誠信教育。

產(chǎn)品質(zhì)量方面。區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科技局（質(zhì)監(jiān)局）積極配合市質(zhì)監(jiān)局對制售有毒有害食品、藥品、假冒偽劣產(chǎn)品的行為，發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任事故的行為，建立信用記錄和信用報(bào)告，構(gòu)建信息監(jiān)管與誠信評估體系。認(rèn)真配合市里貫徹《廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)工業(yè)企業(yè)（必備條件）分類監(jiān)管工作指引》，對企業(yè)進(jìn)行分類監(jiān)管，并開展質(zhì)量強(qiáng)區(qū)活動(dòng)，對產(chǎn)品質(zhì)量好、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)，企業(yè)信譽(yù)高的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

融資方面。區(qū)新域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司申請發(fā)行企業(yè)債券，區(qū)發(fā)改和招商局嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，在上報(bào)國家、省、市發(fā)改部門的企業(yè)發(fā)行債券申報(bào)材料中，要求發(fā)行企業(yè)及各中介機(jī)構(gòu)出具無重大違法、無重大訴訟、無違約或延付的情況說明、公司債券信用承諾書，要求新域公司提交由中國人民銀行出具的企業(yè)基本信用信息報(bào)告及由評估公司出具的信用等級報(bào)告等文件，確保上報(bào)材料的真實(shí)、準(zhǔn)確、無重大遺漏。

區(qū)國土資源局根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》等文件精神，結(jié)合我區(qū)地產(chǎn)市場交易的實(shí)際情況，研究制訂《開發(fā)區(qū)地產(chǎn)市場黑名單管理暫行辦法》，對在土地交易過程中，單位和個(gè)人有不在約定時(shí)間內(nèi)簽訂土地確認(rèn)書、出讓合同，偽造公文，土地估價(jià)機(jī)構(gòu)有惡意壓價(jià)、行賄，迎合委托方出具失實(shí)報(bào)告等違規(guī)現(xiàn)象的，將列入黑名單。被列入黑名單的單位和個(gè)人將報(bào)送區(qū)紀(jì)委并按照信息公開程序錄入門戶網(wǎng)站黑名單專欄予以公示，公示期內(nèi)不得參與我區(qū)國土資源系統(tǒng)組織的土地交易、土地估價(jià)等活動(dòng)。我區(qū)的土地執(zhí)法執(zhí)行“重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)管理”和“黑名單”制度，對發(fā)生重大典型違法用地案件、重大信訪事件用地重點(diǎn)地區(qū)，根據(jù)對違法用地性質(zhì)、負(fù)面影響等特別嚴(yán)重的單位或個(gè)人，被列入禁止供地“黑名單”，在區(qū)國土資源局信息公布欄中公開，禁止其在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)參加土地競買活動(dòng)。

區(qū)財(cái)政局加強(qiáng)政府采購信用體系建設(shè)，著重從政府采購“黑名單”管理入手，要求政府采購供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)和評審專家在我區(qū)政府采購相關(guān)活動(dòng)中，出具信用承諾書，對有不誠信行為的，列入黑名單，從而使政府采購信用體系建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。

區(qū)工商分局、**工商分局認(rèn)真落實(shí)《廣東省企業(yè)信用分類監(jiān)管辦法》，按企業(yè)遵守工商行政管理法律法規(guī)情況及違法違規(guī)情節(jié)輕重，對企業(yè)分為A類、B類、C類、D類共4個(gè)管理類別，針對不同管理類別分別采取激勵(lì)、警示、懲戒和淘汰等監(jiān)管措施進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。目前我區(qū)建成區(qū)有各類主體A類4989戶，B類120戶、C類14戶、D類1戶。

開發(fā)區(qū)國稅局、開發(fā)區(qū)地稅局、**國稅局、**地稅局認(rèn)真落實(shí)國家稅務(wù)總局《納稅信用等級評定管理試行辦法》，開展納稅信用等級評定工作，對企業(yè)的稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款繳納、發(fā)票領(lǐng)購、財(cái)務(wù)報(bào)表等進(jìn)行全面的評價(jià)，把納稅人信用等級分A、B、C、D四個(gè)等級。2010-2011的納稅信用等級評定工作已結(jié)束，我區(qū)納稅人被評為A級有17戶，B級2787戶，C級47戶，無D級納稅人。2012-2013的納稅信用等級評定工作開展將在2014年進(jìn)行。評定的結(jié)果通過媒體、網(wǎng)站向社會(huì)各界公告，強(qiáng)化誠信納稅意識(shí)，創(chuàng)造良好稅收環(huán)境。

區(qū)發(fā)改和招商局在企業(yè)項(xiàng)目備案中，要求內(nèi)資及外資企業(yè)提供由銀行開具的資金證明，確保啟動(dòng)資金充足，推進(jìn)項(xiàng)目順利建設(shè)。

區(qū)水務(wù)局根據(jù)水利部制定發(fā)布的水利建設(shè)市場主體信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展我區(qū)水利建設(shè)市場主體信用等級評價(jià)工作，積極配合市局及其他縣市做好水利企業(yè)調(diào)查評級工作，不斷規(guī)范我區(qū)及市的水利工程招投標(biāo)活動(dòng)。

區(qū)交通運(yùn)輸局貫徹執(zhí)行《廣東省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核實(shí)施細(xì)則》，每年對區(qū)內(nèi)規(guī)模以上道路運(yùn)輸企業(yè)開展一次質(zhì)量信譽(yù)考核。建立道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)檔案，企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)等級分為優(yōu)良、合格、基本合格和不合格，分別用AAA級、AA級、A級和B級表示。交通主管部門在實(shí)施道路客運(yùn)班線經(jīng)營許可時(shí)，參考企業(yè)的客運(yùn)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果，擇優(yōu)許可。道路運(yùn)輸企業(yè)上一質(zhì)量信譽(yù)等級為B級或上兩連續(xù)考核為A級的，責(zé)令其進(jìn)行為期半年的整改。整改期內(nèi)，暫停辦理客運(yùn)新增許可業(yè)務(wù)。整改不合格并且存在重大安全隱患的，吊銷經(jīng)營許可。

該項(xiàng)自評分：5分

四、積極開展政務(wù)誠信建設(shè)

（一）推進(jìn)科學(xué)民主決策，健全行政決策程序。通過行政決策機(jī)制公開透明，決策過程規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，決策決定科學(xué)全面，決策落實(shí)有力有序，社會(huì)各界對我區(qū)工作滿意度逐步提高。一是公開重大行政決策信息。對與群眾切身利益密切相關(guān)的重大決策通過我區(qū)官方網(wǎng)站向社會(huì)公布，并廣泛聽取社會(huì)各界意見，增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度。二是依法組織決策事項(xiàng)聽證。對于涉及重大公共利益和群眾切身利益以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，由決策承辦單位組織聽證。如硇洲自來水調(diào)價(jià)、**島北部填海、**島航道疏浚等重大事項(xiàng)都進(jìn)行了聽證會(huì)，充分保障了群眾的參與權(quán)與知情權(quán)。三是認(rèn)真執(zhí)行專家咨詢制度。對重大項(xiàng)目在實(shí)施過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)都組織專家進(jìn)行研究、論證、審查，保證了行政決策的科學(xué)性與正確性。四是嚴(yán)格進(jìn)行行政決策合法性審查。充分發(fā)揮法制部門的參謀、衛(wèi)士作用，不斷完善依法決策機(jī)制，嚴(yán)把法律關(guān)口，確保行政決策依法規(guī)范進(jìn)行。五是堅(jiān)持重大行政決策經(jīng)區(qū)黨政班子會(huì)議研究決定。

（二）推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法。我區(qū)著力推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，目前全區(qū)各部門共有649個(gè)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳。完善信息監(jiān)督平臺(tái)。通過“村務(wù)e路通”、“民聲e路通”、“重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)工作督查督辦電子監(jiān)察系統(tǒng)”、“行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)”，形成了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的系列平臺(tái)，顯著推進(jìn)我區(qū)行政效率、確保規(guī)范執(zhí)法。認(rèn)真執(zhí)行市監(jiān)察局2013年5月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)對行政執(zhí)法監(jiān)察工作的意見》，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)執(zhí)法部門權(quán)力的行使，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域在行政審批、行政處罰等方面的執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)電子監(jiān)察、明察暗訪、加大違法行政執(zhí)法的糾正、查處力度以及對重點(diǎn)領(lǐng)域的治理力度等措施來保證落實(shí)。

（三）加大政府政務(wù)公開。我區(qū)進(jìn)一步加大政府政務(wù)公開、信息公開和辦事公開力度，一是建立健全組織機(jī)構(gòu)，成立了區(qū)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體指導(dǎo)實(shí)施工作。二是制定相關(guān)制度和規(guī)范。組織制定了《信息公開工作實(shí)施方案》，建立主動(dòng)公開、依申請公開等具體工作流程，制定印發(fā)了政府信息發(fā)布審簽表、政府信息公開申請表等，明確主動(dòng)公開政府信息的發(fā)布程序及依申請公開政府信息辦理的流程、時(shí)限等，規(guī)范政府信息發(fā)布和公開申請的受理、辦理工作。對到現(xiàn)場申請的，原則上要求當(dāng)場答復(fù)，不能當(dāng)場答復(fù)的，及時(shí)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并做好登記和簽收工作。三是編制信息公開指南、政府信息公開目錄，確定政府信息公開中主動(dòng)公開和依申請公開的內(nèi)容、受理機(jī)構(gòu)、受理程序、公開方式、監(jiān)督渠道等。四是主要以開發(fā)區(qū)政府網(wǎng)站為基礎(chǔ)，采用開發(fā)區(qū)政府網(wǎng)站、LED電子顯示屏、報(bào)刊、廣播、電視等多種方式，不斷加大政府信息公開力度，使政府信息公開內(nèi)容更加豐富。2013年，按照市政府政務(wù)公開工作要點(diǎn)的要求，我區(qū)針對政府信息進(jìn)行了梳理和編目，共計(jì)產(chǎn)生各類政府信息1621條，主動(dòng)公開政府信息1621條，全文電子化率為100%。重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開取得明顯成效。在主動(dòng)公開的信息中主要包括了產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、招標(biāo)公告、企業(yè)年審、區(qū)財(cái)政預(yù)決算信息等方面的內(nèi)容。2013年發(fā)布區(qū)內(nèi)要聞1013條，利用LED大屏幕編發(fā)日常信息216條，還利用《碧海銀沙》網(wǎng)站、《**日報(bào)》等媒體開展政府信息公開工作，我區(qū)2013共接受市民咨詢362人次，咨詢電話接聽139次；截至目前我區(qū)政府網(wǎng)站累計(jì)訪問量已達(dá)910萬多人次。

（四）認(rèn)真做好守信和服務(wù)承諾。我區(qū)制定了限時(shí)辦結(jié)制度、首問責(zé)任制度、責(zé)任追究制度。三個(gè)制度的實(shí)施，最大程度地提高我區(qū)行政服務(wù)效率和質(zhì)量，確保行政事項(xiàng)按照法定時(shí)限辦結(jié)。各部門在區(qū)官方網(wǎng)站上公開行政許可的辦事程序、提交材料、辦結(jié)時(shí)限等情況，認(rèn)真按照承諾時(shí)限完成工作。我區(qū)加快推進(jìn)“網(wǎng)上辦事大廳”平臺(tái)建設(shè)，各部門已經(jīng)完成了編制行政許可、非行政許可、服務(wù)事項(xiàng)等三大類事項(xiàng)的辦事指南，明確了辦事內(nèi)容、承諾了辦結(jié)時(shí)限?！熬W(wǎng)上辦事大廳”設(shè)有查詢和評價(jià)機(jī)制，對不按承諾辦結(jié)等情況群眾可給予最差評價(jià)，有效地監(jiān)督各職能部門必須按承諾限時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)。

（五）加強(qiáng)政府債務(wù)管理。我區(qū)公共債務(wù)主要分兩部分，一是地方性債務(wù)，主要是以前在建設(shè)、教育、三農(nóng)等方面形成的歷史性債務(wù)；另一部分是當(dāng)前我區(qū)大開發(fā)通過融資形成的債務(wù)。為防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保我區(qū)政府信用，我區(qū)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌債務(wù)清償。2010年成立了債權(quán)債務(wù)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對區(qū)屬單位歷史性債務(wù)進(jìn)行全面清理，并將化債工作作為考核單位領(lǐng)導(dǎo)績效的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并規(guī)定今后任何單位不得擅自舉債。我區(qū)加強(qiáng)制度建設(shè)，擬定了《**開發(fā)區(qū)政府性債務(wù)管理暫行辦法》，建立借用還統(tǒng)一、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的機(jī)制，規(guī)范舉債行為。我區(qū)積極消化原有債務(wù)。2012年我區(qū)專門化解了農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)4439.9萬元。在每年的財(cái)政預(yù)算中都相應(yīng)安排一定的債券債務(wù)清理經(jīng)費(fèi)，如2013年安排了597萬元，2014年安排240萬元。同時(shí)，確保融資貸款本息按時(shí)還付。為保證按時(shí)歸還貸款本息，每年財(cái)政都安排足夠的資金確保按時(shí)還付。2013年財(cái)政在政府性基金支出預(yù)算中安排歸還貸款本息65272萬元；2014年在土地出讓金中安排到期還本付息資金21422萬元，在財(cái)政預(yù)算資金中安排融資償債基金10000萬元，在其他資金中安排20028萬元，全年安排資金51450萬元。

（六）加強(qiáng)公務(wù)員誠信管理。一是認(rèn)真執(zhí)行《廣東省公務(wù)員考核辦法（試行）》及《**市市直機(jī)關(guān)科級及以下公務(wù)員考核實(shí)施細(xì)則（試行）》，正確評價(jià)公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員考核工作，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能，二是加強(qiáng)公務(wù)員的誠信教育與培訓(xùn)。2013年12月，對全區(qū)公務(wù)員及參公人員進(jìn)行了“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題的培訓(xùn)，并進(jìn)行考試，成績計(jì)入《國家公務(wù)員培訓(xùn)證書》，以提高公務(wù)員基本素養(yǎng)和依法行政能力，促進(jìn)公務(wù)員樹立誠信意識(shí)。

該項(xiàng)自評分：5分

五、加強(qiáng)司法公信建設(shè)

（一）完善信用信息系統(tǒng)和信息披露平臺(tái)。依托法院、檢察院、公安局、司法局行政網(wǎng)站，建立司法執(zhí)法行政系統(tǒng)誠信信息平臺(tái)，提供法務(wù)、檢務(wù)、司法等信息及時(shí)予以公示，方便公眾用戶查詢資訊。

（二）健全司法信息公開制度。區(qū)法院設(shè)立開通門戶官方網(wǎng)站，公開基本院務(wù)、各類裁判文書，實(shí)時(shí)更新法院信息動(dòng)態(tài)，確保法院工作陽光下運(yùn)轉(zhuǎn)，與市中院、省高院、區(qū)紀(jì)委等建立鏈接；開通騰訊微博，在全市基層法院中首家進(jìn)行微博庭審直播，微博開播以來網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊量超過4萬次，案件直播最高點(diǎn)擊量高達(dá)6千余次，并將直播方式擴(kuò)大到電視、電臺(tái)；建立健全失信被執(zhí)行人名單庫，針對久拖拒不履行法院生效判決的，定期予以通報(bào)，助推社會(huì)誠信。區(qū)檢察院做好行賄犯罪檔案查詢工作，建立健全行賄犯罪檔案查詢工作機(jī)制，實(shí)行專人負(fù)責(zé)和電話、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約，對登記、審核、查詢、出示無行賄犯罪證明等環(huán)節(jié)實(shí)行“一站式”服務(wù)，極大便利了查詢單位。2012年3月1日以來，共辦理查詢申請281件，出具行賄犯罪檔案查詢結(jié)果告知函281份。區(qū)政法委（司法局）制定了政務(wù)公開一系列配套規(guī)章制度。在局內(nèi)設(shè)立政務(wù)公開欄，固定性地公開該局職能、辦事程序、服務(wù)承諾、財(cái)務(wù)開支等內(nèi)容，設(shè)立投訴信箱，公開監(jiān)督電話。在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立電子郵箱，對外公開本局的辦事程序和各項(xiàng)事務(wù)等，大力推進(jìn)電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)。通過這些渠道及時(shí)受理、查處、整改并回復(fù)當(dāng)事人，并鼓勵(lì)干部群眾積極參與監(jiān)督。區(qū)公安分局建立健全制度，以強(qiáng)化打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪活動(dòng)為重點(diǎn)，全力確保全區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序和諧。2013年打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪成績突出，共破案15起，抓獲犯罪嫌疑人12人，移送起訴15人。成功偵辦**農(nóng)村信用社陳某為首的特大系列騙取貸款案（涉案4人，涉案金額980余萬元），為我區(qū)金融秩序的穩(wěn)定和健康發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。與工商、稅務(wù)、銀監(jiān)會(huì)等部門密切配合，采取公開檢查與專門整治等形式，開展打擊傳銷、假發(fā)票、假幣和銀行卡等犯罪的專項(xiàng)行動(dòng)，出動(dòng)警力20人/次，車輛10臺(tái)/次，開展清查整治行動(dòng)20次，收繳假幣2550元。

（三）加強(qiáng)司法與政府部門聯(lián)動(dòng)。區(qū)法院加強(qiáng)與綜治、公安、檢察、工商、宣傳等部門和單位的聯(lián)系，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)交流情況，同心協(xié)力共創(chuàng)社會(huì)信用體系。區(qū)檢察院開展陽光檢務(wù)，制定宣傳手冊，公開部門電話，與群眾互動(dòng)，接受群眾監(jiān)督。區(qū)司法局制定了《開發(fā)區(qū)司法局人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制》、《開發(fā)區(qū)司法局和信訪局建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制》等有關(guān)制度，有效推動(dòng)全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建和諧開發(fā)區(qū)。區(qū)公安分局聯(lián)合經(jīng)貿(mào)、工商、消防、國資、電力等部門開展打擊盜竊破壞電力、電信、廣播電視、市政、消防設(shè)施違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，有效遏制破壞“三電”設(shè)施行為，確保一方平安。

（四）加強(qiáng)司法執(zhí)法和從業(yè)人員誠信建設(shè)。區(qū)法院注重干警自身誠信建設(shè)，不僅對領(lǐng)導(dǎo)干部崗位進(jìn)行廉政信息登記，還對所有在編在崗工作人員廉政情況進(jìn)行申報(bào)登記；進(jìn)行清退會(huì)員卡專項(xiàng)活動(dòng)，并對違規(guī)配置、使用公車、經(jīng)商營利活動(dòng)展開自查工作；每月開展1-2次審務(wù)督察，對窗口作風(fēng)、窗口建設(shè)、公務(wù)用車、考勤以及八項(xiàng)規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行督察；定期開展法官講壇、廉政講座等形式，注重干警誠信思想建設(shè)，落實(shí)司法為民。公安部門堅(jiān)持從嚴(yán)治警，對發(fā)現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不公、不作為、亂作為等重大執(zhí)法過錯(cuò)問題的，堅(jiān)決糾正執(zhí)法過錯(cuò)和追究審批人、審核人和承辦人等有關(guān)人員的責(zé)任。區(qū)檢察院開展警車、粵O牌車的專項(xiàng)督查活動(dòng)，嚴(yán)格警車使用；加強(qiáng)上下班紀(jì)律，嚴(yán)格考勤及請假制度；抓緊落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行檢察人員八小時(shí)外行為禁令，不斷提高拒腐防變意識(shí)和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

本項(xiàng)自評分：5分

六、誠信文化建設(shè)

（一）多層次、多渠道開展宣傳工作。一是豐富宣傳形式，營造良好氛圍。注重創(chuàng)新宣傳方式，在區(qū)網(wǎng)站開設(shè)“三打兩建在行動(dòng)”專欄，在新浪網(wǎng)開通微博，定期發(fā)放最新動(dòng)態(tài)和圖片，吸引網(wǎng)民的關(guān)注和支持。注重向深度延伸，向廣度拓展，向農(nóng)村、社區(qū)推進(jìn)，采用戶外宣傳、懸掛條幅，印發(fā)海報(bào)、制作專欄、發(fā)送手機(jī)短信等形式廣泛宣傳信用體系建設(shè)，舉行大型戶外宣傳活動(dòng)20多場次，懸掛宣傳條幅200多條，印發(fā)宣傳海報(bào)500多份，制作專欄多塊、專題23期等，取得了明顯的社會(huì)宣傳效果，營造健康良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。二是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，持續(xù)宣傳發(fā)動(dòng)。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體宣傳教育作用，制作了《重拳出擊，開發(fā)區(qū)“三打兩建”捷報(bào)傳》電視專題片和DVD光碟，在《**日報(bào)》刊發(fā)《開發(fā)區(qū)“三打”利劍出鞘，護(hù)航發(fā)展》專題文章，大力宣傳我區(qū)“三打兩建”工作情況及成效。區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自參與大型宣傳活動(dòng)，區(qū)黨委、管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)親自接受**電視臺(tái)、**日報(bào)等主流新聞媒體專訪，暢談我區(qū)要借力“兩建”，助力“二次創(chuàng)業(yè)”。我區(qū)行動(dòng)新聞、消息被中央、省級主流媒體采用共16篇，在市級媒體刊登、播放新聞簡訊43篇次，在各種主流媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體刊發(fā)250多篇次。

（二）加強(qiáng)誠信文化宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)。一是通過舉辦各種形式的誠信建設(shè)知識(shí)講座，普及信用建設(shè)的法律法規(guī)。區(qū)團(tuán)委去年3月結(jié)合3·5學(xué)雷鋒中國志愿者日開展了“誠信、守法、包容、友善”學(xué)雷鋒活動(dòng)及助力建設(shè)誠信社會(huì)萬人簽名活動(dòng)。數(shù)十名志愿者在霞海市場門前搭建起“便民服務(wù)一條街”。泉莊街道辦、可口可樂公司、海濱船廠等政企單位志愿者參與了服務(wù)活動(dòng)，用行動(dòng)傳遞正能量。區(qū)食品藥品監(jiān)督部門按照省市有關(guān)要求，做好食品安全宣傳活動(dòng)。區(qū)發(fā)改招商局印發(fā)信用基本知識(shí)，發(fā)至各單位，對信用知識(shí)進(jìn)行宣傳。二是加強(qiáng)誠信文化教育。區(qū)教育局認(rèn)真落實(shí)《轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于在中小學(xué)開設(shè)誠信教育課的通知》，要求全區(qū)中小學(xué)從2013年秋季起開設(shè)誠信教育課，明確將誠信教育課納入小學(xué)和初中階段地方課程，每學(xué)年保證8-10個(gè)學(xué)時(shí)教學(xué)活動(dòng)時(shí)間。把對青少年學(xué)生的誠信教育作為一項(xiàng)長期堅(jiān)持的重點(diǎn)工作來抓，采用課堂教育為主，課外、校外活動(dòng)為輔的形式，把德育活動(dòng)作為向?qū)W生宣傳誠信知識(shí)的重要載體，使誠信教育滲透到各項(xiàng)德育活動(dòng)之中。三是舉辦誠信教育培訓(xùn)，打造城信開發(fā)區(qū)。我區(qū)在**大廈舉辦村官“廉潔誠信”培訓(xùn)班，全區(qū)街道、村共計(jì)140人參加了培訓(xùn)，通過這次培訓(xùn)，加強(qiáng)了基層農(nóng)村干部黨性修養(yǎng)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

（三）積極開展誠信創(chuàng)建活動(dòng)。

區(qū)旅游局貫徹落實(shí)《旅游法》，開展“誠信興商宣傳月”活動(dòng)，督促旅行社、飯店、景區(qū)（點(diǎn)）在營業(yè)場所的醒目位置擺放誠信經(jīng)營宣傳品供游客取用，張貼誠信經(jīng)營宣傳畫，設(shè)置宣傳展板，引導(dǎo)旅游企業(yè)和從業(yè)人員自覺規(guī)范經(jīng)營行為，信守合同；區(qū)教育局全面深入地開展誠信教育活動(dòng)，通過加強(qiáng)教育系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，樹立誠實(shí)守信的行業(yè)新風(fēng)，以誠信教育為重點(diǎn)，深入開展職業(yè)道德教育，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定教師職業(yè)行為準(zhǔn)則，建立科學(xué)合理的師德評價(jià)、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善誠信評定制度，不斷增強(qiáng)誠信教育實(shí)效。

區(qū)物價(jià)局開展價(jià)格誠信活動(dòng)，一是在2013年上半年對我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行為期6個(gè)月的明碼標(biāo)價(jià)專項(xiàng)整治，解決農(nóng)貿(mào)市場不標(biāo)價(jià)、虛標(biāo)價(jià)、亂標(biāo)價(jià)的突出問題；二是加強(qiáng)價(jià)格投訴舉報(bào)體系建設(shè)。對12358價(jià)格舉報(bào)進(jìn)行24小時(shí)快速處理，2013年6月，12358價(jià)格舉報(bào)電話值班人員接到群眾投訴東簡食品公司提高屠宰加工服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的問題，接報(bào)后快速檢查小組立即趕赴該公司了解情況，及時(shí)處理價(jià)格投訴。三是加強(qiáng)案件查辦力度。著重于房地產(chǎn)、出租車、物業(yè)、超市、教育、醫(yī)療等行業(yè)的價(jià)格規(guī)范。從2013年1月起至8月，共出動(dòng)80人次，對5個(gè)在售樓盤的商品房明碼標(biāo)價(jià)情況及全區(qū)平價(jià)商店、超市、農(nóng)貿(mào)市場的糧油食品、超市零售業(yè)、液化氣、停車場等價(jià)費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)管。及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的問題，限期整改，促進(jìn)我區(qū)市場健康發(fā)展。

（四）推進(jìn)企業(yè)誠信文化建設(shè)。我區(qū)在加強(qiáng)以“重承諾、守信譽(yù)”為重點(diǎn)的創(chuàng)建誠信政府的同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)以“重合同、守信用”為重點(diǎn)的企業(yè)誠信建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)樹立“誠信塑造人格”、“守信可受益”、“失信遭懲罰”的理念，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)誠實(shí)守信的價(jià)值觀和道德觀，形成誠實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。積極組織企業(yè)參加市舉辦的企業(yè)信用培訓(xùn)班，參與“誠信守法示范企業(yè)”創(chuàng)建評選活動(dòng)。2013年，我區(qū)有海濱賓館、君豪酒店、康益廣場等25家企業(yè)被**市消委會(huì)評為消費(fèi)者“誠信單位”。區(qū)工商分局認(rèn)真開展企業(yè)“守合同重信用”申報(bào)活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)誠信守約經(jīng)營，促進(jìn)社會(huì)良好信用觀念形成。**工商分局加強(qiáng)檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)法，對違反規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行行政處罰，加強(qiáng)企業(yè)依法經(jīng)營，誠信經(jīng)營觀念，創(chuàng)造誠信經(jīng)商環(huán)境。

該項(xiàng)自評分5分。

綜合評述，我區(qū)2013年社會(huì)信用體系建設(shè)工作自評分為29.9分。

在下一步的社會(huì)信用體系建設(shè)工作中，我區(qū)要努力克服理論知識(shí)薄弱、協(xié)調(diào)小組成員單位溝通不足等問題，加強(qiáng)學(xué)習(xí)與調(diào)研，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，努力在社會(huì)信用體系建設(shè)工作中取得新的更大的成績。

第四篇：關(guān)于我國信用體系建設(shè)淺談

關(guān)于我國信用體系建設(shè)淺談

一、我國信用體系現(xiàn)狀分析及其存在的問題

1.建立完善的信用體系比較困難的原因

（1）信用法律法規(guī)缺失。信用如果沒有法律作為保障就很難有效實(shí)現(xiàn)，法律法規(guī)的確立和健全(金融有關(guān)立法非金融有關(guān)立法失信懲罰機(jī)制)是社會(huì)信用制度及管理體系建立和實(shí)施的保障。目前,我國尚未建立社會(huì)征信體系方面的法律框架和系列法規(guī),對信用信息征集、使用和管理的權(quán)利與義務(wù)沒有作出法律規(guī)定,這使得整個(gè)征信行業(yè)的行政主管部門和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門責(zé)任不明確,領(lǐng)導(dǎo)不統(tǒng)一，協(xié)調(diào)不一致,建設(shè)不到位。

（2）信用管理部門分散。目前，全國信用體系建設(shè)工作沒有明確的主管部門,沒有制訂一套全國性社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃,缺乏對各領(lǐng)域，各地區(qū)信用信息整合的統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),沒有形成各地區(qū)、各行業(yè)、各部門對信用體系建設(shè)和信用信息整合的合力,存在著多頭建設(shè)的問題。

（3）信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范模糊。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡,對各地的信用評級的統(tǒng)一化本身就帶有不公平性,怎樣把握才能恰到好處,這更增加了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的難度。

（4）信息發(fā)布共享障礙。

2.信用體系缺乏會(huì)導(dǎo)致各個(gè)方面出現(xiàn)問題

（1）從企業(yè)來說，信用缺失損害了企業(yè)的長遠(yuǎn)利益。企業(yè)與企業(yè)間誠信水平低甚至誠信失常,會(huì)使交易過程中契約的有效性時(shí)刻面臨挑戰(zhàn),讓快捷現(xiàn)代化的交易手段和交易方式受到限制,阻礙貿(mào)易的擴(kuò)大,企業(yè)發(fā)展的路子越來越窄。

（2）從金融環(huán)境來說，信用缺失加大了金融風(fēng)險(xiǎn)。

（3）從社會(huì)來說，信用缺失使道德失范,影響社會(huì)穩(wěn)定，對社會(huì)道德體系形成強(qiáng)大沖擊,還會(huì)加劇社會(huì)分配不公,影響市場的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

（4）信用缺失使經(jīng)濟(jì)秩序混亂。

二、著力建設(shè)我國的信用體系，促進(jìn)社會(huì)快速發(fā)展

1.從根本上解決失信問題的關(guān)鍵是建立以道德為支撐，產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，法律為保證的社會(huì)信用的三維制度模式

（1）將道德作為整個(gè)社會(huì)信用體系的重心。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,市場主體的行為準(zhǔn)則首先應(yīng)是講信用,無論是法人主體或公民個(gè)人,都應(yīng)樹立守信的公眾形象,樹立以講信用為榮，不講信用為恥的社會(huì)意識(shí)。

（2）以產(chǎn)權(quán)作為整個(gè)社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)。

（3）以法律作為整個(gè)社會(huì)信用體系的保證。充分借鑒發(fā)達(dá)國家在信用管理方面的法律法規(guī),在此基礎(chǔ)上以比較完備的行政管理規(guī)定的形式頒布,盡早為社會(huì)信用體系的建立健全奠定制度框架；抓緊研究，出臺(tái)與社會(huì)信用直接相關(guān)的基本法。

2.此外應(yīng)注意政府在構(gòu)建社會(huì)信用體系中的巨大作用

（1）制定社會(huì)信用體系建設(shè)的法律制度與規(guī)則要靠政府。建立和健全社會(huì)信用體系的制度與規(guī)則的核心形式是相關(guān)的立法和執(zhí)法。法律法規(guī)起草的主體，是政府授權(quán)的有關(guān)政府機(jī)構(gòu)和部門，通過大量的立法調(diào)研起草法律草案，并依據(jù)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)入立法程序。

（2）政府在促進(jìn)并實(shí)施征信數(shù)據(jù)的開放，實(shí)現(xiàn)信息資源的社會(huì)共享做出努力。在我國建立社會(huì)信用體系的過程中，政府的重要任務(wù)之一就是加快實(shí)施對相關(guān)信用信息的公開和開放。

（3）加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)是政府的一項(xiàng)重要工作。

（4）加強(qiáng)對信用管理行業(yè)的監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，政府是很重要一個(gè)角色。

（5）健全失信懲戒機(jī)制，加大失信者的成本。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁衛(wèi)軍.淺議政府在構(gòu)建社會(huì)信用體系中的作用[J].中共南寧市委黨校學(xué)報(bào)，2007,(05).[2]鐘瑤.對信用體系建設(shè)的思考[J].湘潭師范學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2007,(01).[3]徐瑞娥.加快中國社會(huì)信用體系建設(shè)觀點(diǎn)綜述[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2005,(03).

第五篇：《關(guān)于我國信用體系建設(shè)淺談》

關(guān)于我國信用體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

摘要：建設(shè)社會(huì)信用體系，是完善我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。但我國社會(huì)信用體系的現(xiàn)狀不容樂觀，如何搞好我國的信用體系建設(shè)，本文作者從我國信用體系現(xiàn)狀及存在的問題分析入手，談了自己的看法。

關(guān)鍵詞：信用 社會(huì)信用體系 信用體系建設(shè)

一、我國信用體系現(xiàn)狀分析及其存在的問題

1.建立完善的信用體系比較困難的原因

（1）信用法律法規(guī)缺失。信用如果沒有法律作為保障就很難有效實(shí)現(xiàn)，法律法規(guī)的確立和健全(金融有關(guān)立法非金融有關(guān)立法失信懲罰機(jī)制)是社會(huì)信用制度及管理體系建立和實(shí)施的保障。目前,我國尚未建立社會(huì)征信體系方面的法律框架和系列法規(guī),對信用信息征集、使用和管理的權(quán)利與義務(wù)沒有作出法律規(guī)定,這使得整個(gè)征信行業(yè)的行政主管部門和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門責(zé)任不明確,領(lǐng)導(dǎo)不統(tǒng)一，協(xié)調(diào)不一致,建設(shè)不到位。

（2）信用管理部門分散。目前，全國信用體系建設(shè)工作沒有明確的主管部門,沒有制訂一套全國性社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃,缺乏對各領(lǐng)域，各地區(qū)信用信息整合的統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),沒有形成各地區(qū)、各行業(yè)、各部門對信用體系建設(shè)和信用信息整合的合力,存在著多頭建設(shè)的問題。

（3）信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范模糊。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡,對各地的信用評級的統(tǒng)一化本身就帶有不公平性,怎樣把握才能恰到好處,這更增加了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的難度。

（4）信息發(fā)布共享障礙。政府信用信息封閉，企業(yè)信用體系的建立客觀上要求微觀經(jīng)濟(jì)主體具有民事行為能力，我國征信行業(yè)沒有建立行業(yè)協(xié)會(huì)組織,行業(yè)內(nèi)普遍缺乏自律機(jī)制，各個(gè)行業(yè)各行其是,行業(yè)自律程度松緊不一,中介業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)程度不一。此外,從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高等等原因都導(dǎo)致了信息共享的障礙。

(5)失信懲戒機(jī)制薄弱。支撐社會(huì)信用體系正常運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)得不到嚴(yán)格的執(zhí)行,失信者沒有受到應(yīng)有的懲罰。

2.信用體系缺乏會(huì)導(dǎo)致各個(gè)方面出現(xiàn)問題

（1）從企業(yè)來說，信用缺失損害了企業(yè)的長遠(yuǎn)利益。企業(yè)與企業(yè)間誠信水平低甚至誠信失常,會(huì)使交易過程中契約的有效性時(shí)刻面臨挑戰(zhàn),讓快捷現(xiàn)代化的交易手段和交易方式受到限制,阻礙貿(mào)易的擴(kuò)大,企業(yè)發(fā)展的路子越來越窄。企業(yè)的信譽(yù)是企業(yè)的無形資產(chǎn),是企業(yè)的核心競爭力,不守誠信規(guī)范,損害的只能是企業(yè)自身的競爭力。

（2）從金融環(huán)境來說，信用缺失加大了金融風(fēng)險(xiǎn)。

（3）從社會(huì)來說，信用缺失使道德失范,影響社會(huì)穩(wěn)定，對社會(huì)道德體系形成強(qiáng)大沖擊,還會(huì)加劇社會(huì)分配不公,影響市場的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

（4）信用缺失使經(jīng)濟(jì)秩序混亂。在信用機(jī)制不健全及相關(guān)法律缺位的環(huán)境下,必然會(huì)有一些人不遵守市場規(guī)則，不講信用,并因此獲得更多的利益。此種現(xiàn)象一旦成風(fēng),則會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的惡性競爭,產(chǎn)生一系列負(fù)面影響,從而使社會(huì)信用整體水平下降,造成一種很難治愈的社會(huì)創(chuàng)傷。社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序必然會(huì)陷入混亂之中,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體也就無疑要步入畸形發(fā)展的道路。

（5）信用缺失導(dǎo)致相應(yīng)制度的扭曲。信用缺失往往影響到整個(gè)社會(huì)相關(guān)制度的正常運(yùn)作（銀行的借貸制度商業(yè)的交往習(xí)慣法律制度的構(gòu)建政府行政管理的運(yùn)作乃至人們的日常生活都會(huì)受到影響），整個(gè)社會(huì)制度是基于信用而構(gòu)建的，一旦信用被打破，則原有的平衡必然陷入混亂,相應(yīng)的制度就會(huì)出現(xiàn)扭曲，我們反思今天的制度構(gòu)建往往最后會(huì)追根溯源至誠信這一最基本的話題。

二、著力建設(shè)我國的信用體系，促進(jìn)社會(huì)快速發(fā)展

1.從根本上解決失信問題的關(guān)鍵是建立以道德為支撐，產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，法律為保證的社會(huì)信用的三維制度模式

（1）將道德作為整個(gè)社會(huì)信用體系的重心。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,市場主體的行為準(zhǔn)則首先應(yīng)是講信用,無論是法人主體或公民個(gè)人,都應(yīng)樹立守信的公眾形象,樹立以講信用為榮，不講信用為恥的社會(huì)意識(shí)。

（2）以產(chǎn)權(quán)作為整個(gè)社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)。市場主體沒有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，就沒有真正的能力講信用；市場主體沒有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn),也就沒有動(dòng)力講信譽(yù)、守信用；市場主體沒有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn),也沒有內(nèi)在的壓力守信用；市場主體對其財(cái)產(chǎn)權(quán)沒有信心,就必然產(chǎn)生不講信用的短期行為；市場機(jī)制不完善使市場主體沒有外在的約束，講信譽(yù)、守信用就缺乏感召力。因此,要徹底解決我國的信用問題,最根本的措施只能是進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革,使我國的微觀經(jīng)濟(jì)主體成為真正擁有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)的所有者或產(chǎn)權(quán)主體。

（3）以法律作為整個(gè)社會(huì)信用體系的保證。充分借鑒發(fā)達(dá)國家在信用管理方面的法律法規(guī),在此基礎(chǔ)上以比較完備的行政管理規(guī)定的形式頒布,盡早為社會(huì)信用體系的建立健全奠定制度框架；抓緊研究，出臺(tái)與社會(huì)信用直接相關(guān)的基本法。

2.此外應(yīng)注意政府在構(gòu)建社會(huì)信用體系中的巨大作用

（1）制定社會(huì)信用體系建設(shè)的法律制度與規(guī)則要靠政府。建立和健全社會(huì)信用體系的制度與規(guī)則的核心形式是相關(guān)的立法和執(zhí)法。法律法規(guī)起草的主體，是政府授權(quán)的有關(guān)政府機(jī)構(gòu)和部門，通過大量的立法調(diào)研起草法律草案，并依據(jù)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)入立法程序。

（2）政府在促進(jìn)并實(shí)施征信數(shù)據(jù)的開放，實(shí)現(xiàn)信息資源的社會(huì)共享做出努力。在我國建立社會(huì)信用體系的過程中，政府的重要任務(wù)之一就是加快實(shí)施對相關(guān)信用信息的公開和開放。

（3）加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)是政府的一項(xiàng)重要工作。在信用信息開放的同時(shí)，政府還需考慮旨在為社會(huì)提供相關(guān)信息的電子政務(wù)建設(shè)，信息集中的政府部門（如工商局、質(zhì)檢局）應(yīng)整合內(nèi)部信息資源，實(shí)現(xiàn)公開開放的數(shù)據(jù)的上網(wǎng)，推動(dòng)電子政務(wù)。

（4）加強(qiáng)對信用管理行業(yè)的監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，政府是很重要一個(gè)角色。

（5）健全失信懲戒機(jī)制，加大失信者的成本。

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