第一篇：進(jìn)一步加快推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政工作

進(jìn)一步加快推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政工作

——國家稅務(wù)總局召開全國稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作視頻會議

發(fā)布日期：2010年10月08日來源 : 國家稅務(wù)總局辦公廳

字體：【大】【中】【小】

為學(xué)習(xí)貫徹總理重要講話和全國依法行政工作會議精神，總結(jié)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》施行六年來稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政工作，部署新形勢下稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政工作任務(wù)，加快推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，國家稅務(wù)總局于9月28日上午召開了全國稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作視頻會議。國家稅務(wù)總局黨組書記、局長肖捷，黨組副書記、副局長錢冠林，黨組成員、副局長解學(xué)智，總經(jīng)濟(jì)師張志勇、總會計(jì)師汪康出席會議。受總局黨組委托，錢冠林副局長做報(bào)告，解學(xué)智副局長主持會議。

會議要求，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會總理重要講話和全國依法行政工作會議精神，從更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義政治文明的高度，深刻認(rèn)識加快推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步加大《綱要》實(shí)施力度，促進(jìn)稅收事業(yè)健康發(fā)展。

會議指出，近幾年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》，堅(jiān)持把依法行政作為稅收工作的基本準(zhǔn)則貫穿于各項(xiàng)稅收工作，依法行政工作取得重大進(jìn)展和明顯成效：一是創(chuàng)新管理方式；二是加強(qiáng)稅收立法和制度建設(shè)；三是建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制；四是規(guī)范稅收執(zhí)法行為；五是強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督制約；六是提高干部隊(duì)伍的法律素質(zhì)。六年來，通過貫徹落實(shí)《綱要》，推進(jìn)依法行政，稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部法治觀念不斷增強(qiáng)，稅收執(zhí)法質(zhì)量全面提高，納稅人權(quán)益得到有效維護(hù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法形象明顯提升，稅務(wù)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)成效顯著。推行稅收執(zhí)法責(zé)任制、提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量、深化稅務(wù)行政審批制度改革、稅務(wù)部門規(guī)章和規(guī)范性文件清理等工作，得到了國務(wù)院和社會各界的充分肯定。但是，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，稅務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)依法行政工作還存在一些問題。解決這些問題，必須以總理重要講話和全國依法行政工作會議精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《綱要》，加快推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政。這是充分發(fā)揮稅收職能作用的客觀要求，是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的基本保證，是加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)自身建設(shè)的重要舉措。

會議強(qiáng)調(diào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。貫徹落實(shí)總理重要講話和會議精神，推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政向縱深發(fā)展，必須順勢而為，乘勢而上。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，稅務(wù)機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和全國依法行政工作會議要求，進(jìn)一步堅(jiān)定法治理念，強(qiáng)化程序意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識，著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，著眼于提高稅務(wù)干部依法行政觀念和能力，著眼于解決稅收管理體制機(jī)制深層次的矛盾和問題，著眼于構(gòu)建有利于稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的法治環(huán)境，全面推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，為加快建設(shè)法治政府發(fā)揮更大的作用。

一是加強(qiáng)稅收立法和制度建設(shè)。要著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，加強(qiáng)稅收立法工作。認(rèn)真執(zhí)行《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》，嚴(yán)格遵守《辦法》有關(guān)權(quán)限、規(guī)則、程序和監(jiān)督管理等規(guī)定。制定稅務(wù)部門規(guī)章和規(guī)范性文件,必須符合上位法的規(guī)定，同時(shí)，注重與同位階文件之間的協(xié)調(diào)一致，維護(hù)稅法體系的統(tǒng)一和完整。

二是深入推進(jìn)科學(xué)民主決策。要建立并完善決策工作規(guī)則，使各項(xiàng)決策機(jī)制和決策程序符合依法、科學(xué)、民主的要求。要依法行使決策權(quán)，堅(jiān)決防止越權(quán)決策、違法決策。重大決策必須經(jīng)過聽取意見、合法性審核、專家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等程序，并由集體研究決定。要結(jié)合工作實(shí)際，研究確定重大

決策范圍。要建立重大決策跟蹤反饋和風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)力與決策責(zé)任的統(tǒng)一。對違反科學(xué)民主決策規(guī)定，出現(xiàn)重大決策失誤，造成重大損失的，要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的要求追究責(zé)任。三要規(guī)范稅收執(zhí)法行為。要依法行使權(quán)力，履行職權(quán)。行使自由裁量權(quán)不僅要依照法律的規(guī)定，還要尊重法律精神和法律原則，既要確保合法，又要確保合理。要明確自由裁量權(quán)的適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)，指導(dǎo)和約束稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員合法合理行使自由裁量權(quán)。要樹立程序意識，充分認(rèn)識到程序不只是工作流程，更是限制行政權(quán)力、規(guī)范行政行為的制度機(jī)制。在完善稅收執(zhí)法程序中，不僅要通過完善制度理順流程，更要通過機(jī)制設(shè)計(jì)強(qiáng)化制約，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)程序制度。對重大稅收執(zhí)法權(quán)力，要通過分解權(quán)力、增加審核等方式強(qiáng)化事前和事中制約，防患于未然。要改進(jìn)稅收執(zhí)法方式，學(xué)會運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段，實(shí)施稅收管理。

四是全面推進(jìn)政務(wù)公開。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行政府信息公開條例，牢固樹立“公開為原則、不公開為例外”的理念，進(jìn)一步加大信息公開力度，為納稅人知悉、參與、監(jiān)督稅收工作創(chuàng)造條件。要按照“簡便、實(shí)用、快捷”的原則，多渠道、多形式公開政府信息。要制定出臺統(tǒng)一的稅務(wù)機(jī)關(guān)政務(wù)信息公開制度，明確公開主體、事項(xiàng)、形式和時(shí)限等內(nèi)容，不斷提高信息公開的規(guī)范化、法治化水平。要建立稅務(wù)機(jī)關(guān)政府信息公開監(jiān)督和保障機(jī)制，定期對信息公開工作進(jìn)行評議考核，確保信息公開及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、具體、實(shí)用。

五是健全行政監(jiān)督體系和問責(zé)制度。深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步完善稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，加大執(zhí)法考核和過錯(cuò)追究力度。要加大稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察力度，督促整改發(fā)現(xiàn)的問題。加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，完善工作制度。要高度重視納稅人的監(jiān)督，健全納稅人監(jiān)督機(jī)制，拓寬納稅人監(jiān)督渠道，依法保障納稅人監(jiān)督權(quán)利。自覺接受人大、政協(xié)、審計(jì)、財(cái)政等外部監(jiān)督和新聞媒體的社會監(jiān)督。要堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問，通過完善制度，明確問責(zé)主體、權(quán)限、對象、事由、程序和方式，確保權(quán)力與責(zé)任一致，監(jiān)督與責(zé)任掛鉤，有效促進(jìn)各級稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部依法行政。

會議明確，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步健全工作機(jī)制，采取有效措施，為順利推進(jìn)依法行政提供有力保障。要成立依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成推進(jìn)依法行政的整體合力。要加強(qiáng)教育、培訓(xùn)，不斷提高稅務(wù)干部的依法行政意識和能力。要探索建立依法行政考核評價(jià)體系，整合考核資源，逐步形成統(tǒng)一的依法行政綜合績效考核機(jī)制。要加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和法制干部隊(duì)伍建設(shè)，使編制數(shù)量、人員素質(zhì)與其所承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。

視頻會議在總局設(shè)主會場，在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局及揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院設(shè)分會場，有條件的市（地）、縣（市）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局也設(shè)立了分會場。

第二篇：2014全縣推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)

2014全縣推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)

2014年，全縣依法行政工作以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，以全面深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，以服務(wù)發(fā)展為己任，以推進(jìn)依法行政為主線，以行政程序法治化和政府服務(wù)法治化為重點(diǎn)，深入貫徹實(shí)施《法治湖南建設(shè)綱要》、“一

規(guī)劃兩規(guī)定六辦法”等依法行政制度，改進(jìn)工作作風(fēng)、創(chuàng)新工作方式、奮力開拓進(jìn)取、勇于爭先創(chuàng)優(yōu)，推動(dòng)法治政府建設(shè)不斷取得新成效，為加快富民強(qiáng)縣步伐提供有力的法治保障。

一、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，深入推進(jìn)依法行政

（一）按照十八屆三中全會關(guān)于“建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)”要求，切實(shí)做好我縣2014依法行政責(zé)任目標(biāo)考核工作。針對在2013我縣依法行政責(zé)任目標(biāo)考核中存在的問題，制定完善依法行政目標(biāo)管理考核方案，細(xì)化量化考核內(nèi)容，完善考核體系和標(biāo)準(zhǔn)，把依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)、重大行政決策聽證、規(guī)范性文件管理、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度、完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)、受理辦理行政復(fù)議應(yīng)訴案件、政府服務(wù)法治化建設(shè)、學(xué)法制度等作為考核的重點(diǎn)。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府工作部門依法行政工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核和監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)對依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、部門分工落實(shí)、社會公眾參與的推進(jìn)機(jī)制。政府各工作部門研究制定本部門《2014依法行政工作計(jì)劃》，推動(dòng)依法行政各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。

（三）貫徹落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的通知》，確定縣依法行政工作示范單位和示范點(diǎn)，并加強(qiáng)對其依法行政工作的全面指導(dǎo)，切實(shí)保障其在依法行政工作上發(fā)揮好典型示范作用。以縣人民政府為主體積極推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，總結(jié)上報(bào)創(chuàng)建成果和經(jīng)驗(yàn)。

二、努力落實(shí)重大行政決策程序，提高行政決策的科學(xué)民主化水平

（一）嚴(yán)格重大決策程序。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體研究決定必經(jīng)程序。以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。對于重大決策中涉及的民商事合同等法律文件應(yīng)事先交由政府法制機(jī)構(gòu)或部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，并出具法律意見書。全面落實(shí)決策聽證程序，確保聽證參加人的廣泛代表性和直接利害關(guān)系聽證參加人占比，并將意見采納情況及時(shí)反饋或公布。重大決策事項(xiàng)提出部門和重要項(xiàng)目報(bào)建部門、改革牽頭部門作為承辦單位，牽頭組織或委托社會組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)等級提出決策、暫緩決策或不予決策建議。政府重大決策出臺前向本級人大報(bào)告。

（二）加強(qiáng)決策規(guī)范建設(shè)。政府及其部門要明確專門機(jī)構(gòu)（股室）負(fù)責(zé)重大行政決策的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范決策過程和決策事項(xiàng)實(shí)施。實(shí)行重大行政決策目錄登記管理制度，對重大行政決策事項(xiàng)的提出、確定、調(diào)整、公布、備案進(jìn)行規(guī)范。

（三）嚴(yán)格落實(shí)決策責(zé)任。明確決策主體、決策實(shí)施單位職責(zé)，對決策實(shí)施情況、執(zhí)行效果，作出決策的政府及其部門應(yīng)跟蹤檢查；對決策執(zhí)行情況和社會反應(yīng)，決策實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告，適時(shí)開展后評估。建立完善行政決策責(zé)任追究制度機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)重大行政決策事項(xiàng)監(jiān)察督查，組織開展重大行政決策聽證和風(fēng)險(xiǎn)評估工作檢查，對于不執(zhí)行決策程序或搞形式主義的應(yīng)嚴(yán)肅處理，對于違反決策權(quán)限和程序?qū)е轮卮鬀Q策失誤、造成重大損失的，按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則依法追究責(zé)任。

三、嚴(yán)格管理規(guī)范性文件，確保法制統(tǒng)一和政令暢通

（一）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定權(quán)限和程序。抓好《古丈縣規(guī)范性文件管理規(guī)則》（古政發(fā)〔2013〕11號）的落實(shí)，切實(shí)規(guī)范規(guī)范性文件制定程序。規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審查、集體討論的，一律不得發(fā)布施行；規(guī)范性文件未經(jīng)本級政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的，不得作為行政管理的依據(jù)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自印發(fā)之日起15日內(nèi)報(bào)上一級政府和縣級人大常委會備案。

（三）落實(shí)規(guī)范性文件申請審查制度。認(rèn)真處理公民、法人和其他組織提出的規(guī)范性文件審查申請。建立健全社會公眾對規(guī)范性文件的監(jiān)督機(jī)制。對不符合規(guī)范性要求的文件，要責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期糾正；逾期不糾正的，依法予以撤銷并通報(bào)。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期和及時(shí)清理制度。對明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，與上位法規(guī)定不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，起草單位或者實(shí)施單位要及時(shí)提出處理意見，由制定機(jī)關(guān)組織修改或者廢止，并向社會公布清理結(jié)果。

四、努力增強(qiáng)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督效能，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。通過開展全縣行政執(zhí)法檢查、案卷評查等方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對縣人民政府工作部門行政處罰裁量

權(quán)基準(zhǔn)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對于在監(jiān)督檢查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求，確保整改到位。繼續(xù)推行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，積極推進(jìn)行政執(zhí)法指導(dǎo)案例對行政執(zhí)法案件的指導(dǎo)作用。

（二）嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理。要嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，凡不具備執(zhí)法主體資格的單位、個(gè)人一律不得對外開展行政執(zhí)法工作，全面完成行政執(zhí)法人員資格管理的信息

化建設(shè)，建立執(zhí)法人員信息查詢制度，接受人民群眾監(jiān)督。

（三）推行行政執(zhí)法權(quán)力清單制度。對行政執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行全面梳理，編制行政執(zhí)法權(quán)力目錄，明確行政執(zhí)法權(quán)力名稱、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、執(zhí)法對象、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法方式、執(zhí)法程序和監(jiān)督辦法，加強(qiáng)對行政執(zhí)法權(quán)力的管理，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（四）實(shí)行行政執(zhí)法信息公開制度。制定行政執(zhí)法信息公開辦法，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，并經(jīng)研究批準(zhǔn)，行政執(zhí)法信息必須在網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳或窗口全面公開，重點(diǎn)公開行政執(zhí)法權(quán)力目錄、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)、行政執(zhí)法結(jié)果、投訴舉報(bào)方式及法律救濟(jì)途徑，自覺接受社會監(jiān)督。

（五）嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法過錯(cuò)問責(zé)。暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，認(rèn)真受理群眾反映的問題。明確行政執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任，加強(qiáng)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督，對行政執(zhí)法失職瀆職、弄虛作假、以權(quán)謀私等違反有關(guān)規(guī)定的行為，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

五、切實(shí)提高行政復(fù)議公信力，發(fā)揮解決行政爭議主渠道作用

（一）暢通行政復(fù)議渠道，全面貫徹落實(shí)《湖南省行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見》。積極依法受理行政復(fù)議案件，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議案件受理、調(diào)查取證、事實(shí)認(rèn)定、審理決定、監(jiān)督指導(dǎo)等各項(xiàng)復(fù)議工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議中的主渠道作用，努力提高行政復(fù)議公信力。

（二）推行重大行政復(fù)議案件、行政訴訟案件報(bào)備、通報(bào)制度。加強(qiáng)與復(fù)議機(jī)關(guān)和法院的聯(lián)系溝通和銜接，推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加行政復(fù)議和出庭應(yīng)訴，促使行政機(jī)關(guān)自覺履行人民法院已生效的法律裁定，履行法定義務(wù)。研究行政復(fù)議、行政訴訟中反映出來的突出問題，推進(jìn)依法行政工作開展。

六、著力強(qiáng)化政府法律服務(wù)

（一）政府法制部門及政府工作部門法制機(jī)構(gòu)要著力為政府投資、資源開發(fā)、招商引資、合同簽訂等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做好法律意見和法律服務(wù)工作。建立和完善法律顧問制度。建立政府法律顧問工作機(jī)制和運(yùn)行程序，縣直重點(diǎn)行政執(zhí)法部門要聘請法律顧問，提高依法管理水平，積極引導(dǎo)律師和其他法律專家為政府和工作部門提供法律服務(wù)。

（二）加強(qiáng)對政府合同的監(jiān)督管理。政府合同的談判、訂立、履行、變更、終止及糾紛的解決，政府法制部門要全程參與。凡是由縣人民政府（政府委托的部門）作為甲方或乙方簽訂合同協(xié)議必須經(jīng)兩個(gè)程序：一是經(jīng)縣政府法制辦審核修改；二是經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議通過。

七、提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識和能力

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員學(xué)法用法依法行政能力建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，做到學(xué)法計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”，完善各級行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。通過政府常務(wù)會議、部門局（委、辦）務(wù)會議會前學(xué)法、法制講座等形式，組織專門法律知識學(xué)習(xí)。把依法行政知識繼續(xù)納入到中心組學(xué)習(xí)和黨校培訓(xùn)之中，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識，提高能力。

（二）增強(qiáng)法治思維，提高法治能力，以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧，運(yùn)用法治方式推動(dòng)各項(xiàng)工作。全面落實(shí)政府有關(guān)部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席局務(wù)會議制度，重視發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)職能作用。

（三）加強(qiáng)依法行政宣傳。利用各種媒體，組織開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳黨的十八大和十八屆三中全會對依法行政工作提出的新任務(wù)、新要求，弘揚(yáng)社會主義法治理念，營造良好的法治氛圍。

第三篇：推進(jìn)依法行政工作會議紀(jì)要

推進(jìn)依法行政工作會議紀(jì)要

2009年9月18日上午，副市長、市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長劉振華在市政府11樓會議室召開市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加了會議。會議聽取了各單位推進(jìn)依法行政工作情況的匯報(bào)，對下一階段的工作作了具體部署。紀(jì)要如下：

一、要高度重視依法行政工作。近年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市的依法行政工作取得了明顯的進(jìn)展，但也面臨著很多艱巨的任務(wù)。各縣、區(qū)政府和市政府各部門、各有關(guān)單位要始終把依法行政工作作為關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一件大事，真正落實(shí)到行政活動(dòng)的各個(gè)方面。各行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是本單位全面推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人，要親自布置安排依法行政工作，親自協(xié)調(diào)解決依法行政工作中出現(xiàn)的問題，安排得力人員具體從事依法行政推進(jìn)工作。

二、要加強(qiáng)依法行政知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要（國發(fā)〔2004〕10號）和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號），特別是各級政府和政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會依法行政的精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)依法行政的自覺性。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，做到學(xué)法的計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。要加大公務(wù)員依法行政知識的培訓(xùn)力度，認(rèn)真落實(shí)和完善依法行政培訓(xùn)計(jì)劃，采取法律講

座、法律知識測試等多種行之有效的方式，加強(qiáng)憲法、行政許可法、行政處罰法、物權(quán)法、合同法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)，提高依法行政的能力和水平。

三、要嚴(yán)格落實(shí)依法行政工作的各項(xiàng)任務(wù)。按照《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定工作責(zé)任分解意見的通知》（蕪府法領(lǐng)〔2009〕1號）確定的任務(wù)和“誰牽頭、誰負(fù)責(zé)”的要求，牽頭部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加大工作落實(shí)力度，會同單位要積極支持配合。要對照《蕪湖市人民政府關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的意見》（蕪政〔2009〕27號）、《關(guān)于印發(fā)蕪湖市人民政府依法行政考核辦法及蕪湖市人民政府2009年依法行政示范工作實(shí)施意見的通知》（蕪政〔2009〕61號）、《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定工作責(zé)任分解意見的通知》（蕪府法領(lǐng)〔2009〕1號）和省政府考核評分表，對尚未建立的制度，要抓緊起草和制定；對尚未開展的工作，責(zé)任單位要抓緊組織力量，不折不扣地認(rèn)真落實(shí)。要加強(qiáng)工作資料的整理、歸檔，做好迎接省政府依法行政考核的準(zhǔn)備工作。各責(zé)任單位要在10月20日前將本單位推進(jìn)依法行政工作總結(jié)書面報(bào)送市政府法制辦。

四、加強(qiáng)對依法行政工作的督促檢查。各縣、區(qū)政府和市政府各部門、各有關(guān)單位要對照依法行政工作要點(diǎn)和考核

標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定開展自查活動(dòng)。市政府法制辦要加強(qiáng)對推進(jìn)依法行政工作的協(xié)調(diào)、日常工作的督促檢查和指導(dǎo)。

參會單位及人員：市紀(jì)委盛雪松、市委組織部顏新權(quán)、市委政法委方同聰、市發(fā)改委鄧玉平、市政府辦黃匯文、市人事局吳群、市財(cái)政局徐堅(jiān)、徐利陽、市審計(jì)局張文清、市司法局靳永平、市政府法制辦安寧、孫萬勝、李萍。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)

為深入貫徹依法治國的基本方略，加快建設(shè)法治政府。根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和省政府的實(shí)施意見，按照市、縣政府的安排，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，提出我鎮(zhèn)2013年開展依法行政工作要點(diǎn)，具體如下:

一、指導(dǎo)思想

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，認(rèn)真落實(shí)《xx縣2013年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步提高行政效能，推進(jìn)政府各項(xiàng)工作依法決策、依法管理、依法運(yùn)行，為實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展，構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

二、基本要求和目標(biāo)

堅(jiān)持以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念和工作作風(fēng)，強(qiáng)化責(zé)任意識，自覺接受監(jiān)督;做到執(zhí)法有依據(jù)、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。通過全面推進(jìn)依法行政，努力提高政府的法治化管理水平，建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的法治政府。

三、主要任務(wù)及措施

(一)增強(qiáng)法治觀念，提高依法行政能力和水平

1、健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。堅(jiān)持鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議學(xué)法制度，學(xué)法4次以上。

2、加強(qiáng)干部隊(duì)伍的管理和依法行政知識的培訓(xùn)工作，實(shí)行干部法律知識考試和登記制度，切實(shí)增強(qiáng)依法行政的意識和能力。

3、深入廣泛開展法制宣傳。利用各種形式開展法律宣傳，營造建設(shè)法治政府的良好氛圍。

(二)建立健全科學(xué)民主決策，提高政府決策水平

1、完善鎮(zhèn)政府決策議事規(guī)則，并認(rèn)真貫徹實(shí)施。一是明確決策權(quán)限、決策程序、決策責(zé)任，逐步健全事權(quán)、決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一的工作制度。二是建立和完善公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制，堅(jiān)持重大決策的法律論證和合法性審查制度、重大決策集體討論制度和決策依法公開制度。三是貫徹落實(shí)省、市、縣政府的重要指示和決定，全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政收支預(yù)決算方案、宏觀調(diào)控政策措施、社會管理事務(wù)和重大建設(shè)項(xiàng)目以及其他需要由鎮(zhèn)政府決策的重大事項(xiàng)，由黨政聯(lián)席會議討論決定。

2、建立和實(shí)施政府重大決策公開聽證制度、行政決策責(zé)任追究制度。一是嚴(yán)格執(zhí)行重大決策程序規(guī)定，政府在作出重大決策前，根據(jù)需要，通過召開座談會等形式，直接聽取人大代表、政協(xié)委員、群眾團(tuán)體、專家學(xué)者等方面的建議;二是建立健全行政決策責(zé)任追究制度，明確行政決策的監(jiān)督主體、程序、方式，責(zé)任追究程序、范圍、形式，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一，使行政決策監(jiān)督權(quán)限明確，程序規(guī)范，責(zé)任落實(shí)。

3、完善并實(shí)施對以政府名義作出的行政行為、行政合同的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組事先審核制度，保證其行為的合法有效。

(三)完善規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，提高規(guī)范性文件質(zhì)量

1、嚴(yán)格政府規(guī)范性文件制定程序，擴(kuò)大社會公眾參與程序。制定規(guī)范性文件按照調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、法律審查、討論決定、簽發(fā)公布的程序進(jìn)行，做到不與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。同時(shí)，積極探索政府規(guī)范性文件制定中聽取和采納意見反饋制度。

2、建立健全行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的修改、廢止及定期清理制度。對規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理，并將廢止或修訂情況向社會公布。

3、完善規(guī)范性文件審查備案制度。在規(guī)范性文件審查備案中做到有錯(cuò)必糾，報(bào)備率、報(bào)備及時(shí)率、報(bào)備規(guī)范率達(dá)到100%。

(四)理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

1、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加大從源頭上預(yù)防腐敗工作力度，確定國土資源所、城建所等兩個(gè)單位為重點(diǎn)聯(lián)系單位，典型帶動(dòng)，全面推進(jìn)。同時(shí)建立健全行政權(quán)力運(yùn)行工作規(guī)則，完善行政權(quán)力公開運(yùn)行制度，健全各項(xiàng)監(jiān)督制約制度，推進(jìn)依法行政。

2、繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作，努力拓展規(guī)范領(lǐng)域。落實(shí)行政處罰和行政許可自由裁量權(quán)的實(shí)施意見，并在實(shí)施過程中不斷修正和完善，同時(shí)向行政征收、行政確認(rèn)和行政強(qiáng)制領(lǐng)域拓展。結(jié)合省、市自由裁量權(quán)基準(zhǔn)和部門執(zhí)法工作實(shí)際，細(xì)化、明確合理的執(zhí)法尺度。通過抽查案卷等，對已實(shí)施基準(zhǔn)制度的部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，減少行政執(zhí)法人員行使裁量權(quán)的隨意性，使行政執(zhí)法真正體現(xiàn)公平、公正的原則。

3、全面開展行政執(zhí)法案卷評查工作。遵循行政處罰法的規(guī)定，在鞏固行政處罰和行政許可案卷評查成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合行政執(zhí)法責(zé)任制的進(jìn)一步推行，積極探索在行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制等領(lǐng)域進(jìn)行案卷評查的標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，逐步形成評查標(biāo)準(zhǔn)、方法的制度化和規(guī)范化，全方位地推進(jìn)行政機(jī)關(guān)各項(xiàng)行政行為的依法行政，加強(qiáng)對各項(xiàng)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查。

4、建立和完善行政執(zhí)法主體資格制度。繼續(xù)清理、確認(rèn)并向社會告知行政執(zhí)法主體，及時(shí)糾正沒有合法依據(jù)而行使行政執(zhí)法權(quán)的行為。建立行政執(zhí)法人員微機(jī)管理信息系統(tǒng)，行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證合格率100%。

5、積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制追究工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評議考核，預(yù)防和減少行政機(jī)關(guān)及其工作人員亂作為、不作為，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任掛鉤。制定實(shí)施行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，堅(jiān)持對行政執(zhí)法的平時(shí)抽查和年末檢查，依法行政考評結(jié)果每年予以通報(bào)。對行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究案件的處理結(jié)果要向社會公布。

(五)完善行政監(jiān)督制度，強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督

1、規(guī)范行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》，提高行政復(fù)議工作的規(guī)范化水平，積極采用調(diào)解方式化解林地、土地權(quán)屬等糾紛。對人民法院受理的行政案件，按時(shí)答辯，積極出庭應(yīng)訴。對人民法院依法作出的生效的行政裁決，自覺履行。

2、完善政務(wù)信息公開制度。抓好政務(wù)公開工作，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地向社會公開政務(wù)信息。逐步減少和規(guī)范審批事項(xiàng)，簡化和規(guī)范審批程序，健全審批權(quán)力與責(zé)任掛鉤的機(jī)制。

3、加強(qiáng)專門監(jiān)督和強(qiáng)化社會監(jiān)督。自覺接受專門監(jiān)督和社會監(jiān)督，推行行政機(jī)關(guān)工作人員出庭應(yīng)訴;擴(kuò)大群眾有序的政治參與，拓寬對行政行為的監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)

利。認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，及時(shí)依法做出處理。

第五篇：關(guān)于市推進(jìn)依法行政工作情況匯報(bào)

關(guān)于市推進(jìn)依法行政工作情況匯報(bào)

一、推進(jìn)依法行政的基本情況

XX市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省政府法制辦具體指導(dǎo)和大力支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會和省第十次黨代會精神，以全面推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)為主線,充分發(fā)揮職能作用，開拓創(chuàng)新，為打造湖北長江經(jīng)濟(jì)帶“鋼腰”，加快荊州振興，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展提供了良好的法治保障?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

（一）以強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)，著力推進(jìn)法治思維和法治方式能力建設(shè)。

一是健全法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。鑒于法治政府建設(shè)的重要性和緊迫性，市委、市政府在對全市700多個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面清理的工作中，保留了“市加強(qiáng)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，支持我辦加強(qiáng)對各地各部門的指導(dǎo)與監(jiān)督，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市依法行政工作。

二是強(qiáng)化法治政府建設(shè)考核。結(jié)合省辦考核指標(biāo)，我辦積極與市政法委、市依法治市辦聯(lián)系，采取市社會管理綜合治理委員會、法治荊州建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組四家聯(lián)合考核的方式，將行政機(jī)關(guān)“重大行政決策合 法率”、“行政執(zhí)法正確率”以及“解決基層行政執(zhí)法短板問題落實(shí)率”等依法行政相關(guān)指標(biāo)納入法治建設(shè)考評范圍和績效考核指標(biāo)體系，進(jìn)一步明確責(zé)任主體及其分工，優(yōu)化考核方式、方法，充分運(yùn)用考核成果。

三是推進(jìn)法治政府建設(shè)試點(diǎn)工作。結(jié)合省辦工作要求，服務(wù)、指導(dǎo)XX市政府大力開展法治政府建設(shè)試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全市法治政府建設(shè)工作取得新發(fā)展。

四是重點(diǎn)提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法用法示范作用，利用市委“理論中心組專題學(xué)習(xí)”、市政府常務(wù)會議專題學(xué)法、市委黨?！爸苣┱n堂”培訓(xùn)等形式，邀請市委書記、市長、法制辦主任以及專家學(xué)者論壇方式，以提高執(zhí)法能力水平為重點(diǎn)，全市累計(jì)舉辦培訓(xùn)班20余次，培訓(xùn)機(jī)關(guān)干部5000人次，切實(shí)增強(qiáng)了廣大領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的自覺性和緊迫感，強(qiáng)化了機(jī)關(guān)公務(wù)人員的法治觀念和責(zé)任意識。

（二）以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，著力?yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境

一是深化行政審批制度改革。對行政審批事項(xiàng)進(jìn)行第五次集中清理，共減少行政審批事項(xiàng)43項(xiàng)。下放行政審批事項(xiàng)138項(xiàng)，工業(yè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)由67個(gè)減少到23個(gè)，切實(shí)解決行政審批項(xiàng)目“體外循環(huán)”的現(xiàn)象。推進(jìn)行政審批“三集中、三到位”，全市41個(gè)具有行政許可審批職能的部門，有30個(gè)在“政務(wù)服務(wù)中心”設(shè)立獨(dú)立窗口，9個(gè)部門設(shè)立綜合窗口，4個(gè)部門設(shè)立分中心，政務(wù)服務(wù)更加便捷高效。

二是深入開展行政權(quán)力清理。從今年4月開始，我市啟動(dòng)第二輪行政權(quán)力清理工作。經(jīng)審查，市直58個(gè)部門行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)從2013初步清理保留的4702項(xiàng)減少到2908項(xiàng)。其中，行政審批事項(xiàng)由市政府第107號令中的184項(xiàng)減少至147項(xiàng)，減少了37項(xiàng)（不含承接省下放行政許可事項(xiàng)18項(xiàng)），減少比例為20.1%；保留行政處罰等其他十三類事權(quán)2743項(xiàng)。同時(shí)，對省級下放的55項(xiàng)行政審批事項(xiàng)一并進(jìn)行了清理、匯總，其中，承接行政審批事項(xiàng)18項(xiàng)，下放、調(diào)整、合并事項(xiàng)37項(xiàng)。目前，行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單已在我市政府門戶網(wǎng)站公布，清理工作取得了階段性成果。

三是大力推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。推行“大部門制、“大科室制”改革，在市城市管理領(lǐng)域推行相對集中行政處罰權(quán)改革，改變了交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法的混亂局面，提高了執(zhí)法管理的效率和質(zhì)量，執(zhí)法環(huán)境大幅度改善。

四是強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。圍繞解決“四風(fēng)”問題，深入開展“三進(jìn)三聯(lián)三服務(wù)”活動(dòng)。針對“開門招商、關(guān)門宰客”，“中梗阻”、“小鬼難纏”頑癥，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為、慢作為行為，全市開展明察暗訪1237次，發(fā)現(xiàn)問題725個(gè)，問責(zé)干部386人。市人大常委會圍繞貫徹落實(shí)市政府1號文件，舉辦電視問政現(xiàn)場會，詢問市政府及15個(gè)部門、15項(xiàng)問題，切實(shí)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的監(jiān)督。

（三）以民主法制為抓手，著力提高依法科學(xué)決策水平。一是嚴(yán)格規(guī)范性文件管理?！皣?yán)把出口關(guān)”，實(shí)行規(guī)范性文件由政府法制辦管理的“五統(tǒng)一”、“二禁止”?！皣?yán)把質(zhì)量關(guān)”，推行規(guī)范性文件草案公開征求意見制度，嚴(yán)格按照《湖北省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的要求，對各縣（市、區(qū)）政府和市政府各部門上報(bào)備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查通報(bào)，沒有發(fā)生出現(xiàn)錯(cuò)誤被責(zé)令修改或撤銷等現(xiàn)象。

二是嚴(yán)格行政決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行《XX市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行決策，形成了公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、廉潔性評估、法制機(jī)構(gòu)審查和政府集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制。

三是嚴(yán)格行政決策監(jiān)督。按照《XX市政府政務(wù)督查工作實(shí)施辦法》，將行政決策實(shí)施情況納入督查監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，采取日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督與聯(lián)合監(jiān)督相結(jié)合的方法，注重發(fā)揮政府依法行政考評以及人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體及社會公眾的監(jiān)督作用。

（四）以規(guī)范行政執(zhí)法行為為目標(biāo)，著力完善政府法制監(jiān)督體系 一是進(jìn)一步推動(dòng)“兩法銜接”工作。為了全面推進(jìn)“兩法銜接”工作，我辦與市檢察院聯(lián)合于今年8月份召開了第二次“兩法銜接”工作聯(lián)席會，共同分析解決銜接工作中存在的問題，研究制定加強(qiáng)銜接工作的對策。同時(shí)，我辦聯(lián)合市檢察院在XX市環(huán)保局、國土局、藥監(jiān)局設(shè)立了“兩法銜接”辦公室，在市環(huán)保局召開個(gè)案分析專題會議，建成兩法銜接電子信息平臺，建立健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是進(jìn)一步強(qiáng)化行政復(fù)議工作。今年以來，市本級共收到行政復(fù)議申請78件，立案受理60件，結(jié)案58件，辦理的行政復(fù)議案件中，撤銷、變更具體行政行為以及因被申請人變更具體行政行為申請人撤回復(fù)議申請的行政復(fù)議案件超過50%，案件辦理效果逐步擴(kuò)大。全年共舉行聽證會、協(xié)調(diào)會30余次，查看現(xiàn)場近20余次，集體討論決定1次。經(jīng)耐心細(xì)致的釋法說理工作，多起行政復(fù)議案件在當(dāng)事人雙方自愿的前提下，合法合理做好了調(diào)解工作，工商銀行沙市分行等17家金融機(jī)構(gòu)不服市工商局處罰等20件案件，經(jīng)調(diào)解申請人與被申請人達(dá)成了和解協(xié)議，申請人撤回了行政復(fù)議申請。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法案卷評查。我市每年定期組織各地、各部門開展行政執(zhí)法案卷評查活動(dòng)，在全面評查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抽調(diào)100卷行政處罰案件集中評查，對評查結(jié)果逐卷反饋，并評查情況通報(bào)。同時(shí)，將其納入依法行政考核內(nèi)容。

（五）以高效質(zhì)優(yōu)為標(biāo)準(zhǔn)，著力提高政府法律服務(wù)水平

一是為重大矛盾協(xié)調(diào)工作提供較好的法律服務(wù)。為充分發(fā)揮職能作用，我辦積極參與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重大法律事務(wù)的處理，加強(qiáng)對行政執(zhí)法爭議、征地拆遷、市政公用事業(yè)改革等方面問題的研究，及時(shí)提出法律意見和建議，為市政府依法決策出謀劃策。今年以來，圓滿完成市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的2件行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)事項(xiàng)；參與辦理某房地產(chǎn)開發(fā)公司違法占地、荊州海子湖托管區(qū)域法律論證等重大法律事項(xiàng)60多件次。

二是為重大招商引資工作提供準(zhǔn)確的法律論證。圍繞壯腰工程、工業(yè)興市戰(zhàn)略，積極服務(wù)全市招商引資活動(dòng)。共參與了審查關(guān)公文化園項(xiàng)目等70多個(gè)重大招商引資合同的審查、修改工作；對XX市政府簽訂的10多份戰(zhàn)略合作協(xié)議進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致地審查把關(guān)。

三是為處理重大信訪案件提供準(zhǔn)確的法律咨詢。積極參加XX市信訪局組織召開的信訪案件協(xié)調(diào)會議，認(rèn)真研究涉法的信訪復(fù)查復(fù)核案件，先后為XX市王某要求恢復(fù)其事業(yè)人員身份等20多起重大疑難信訪事件提供法律專業(yè)意見近百條，有力地化解了一大批涉法信訪爭議。

一、推進(jìn)依法行政的基本情況

XX市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省政府法制辦具體指導(dǎo)和大力支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會和省第十次黨代會精神，以全面推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)為主線,充分發(fā)揮職能作用，開拓創(chuàng)新，為打造湖北長江經(jīng)濟(jì)帶“鋼腰”，加快荊州振興，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展提供了良好的法治保障?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

（一）以強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)，著力推進(jìn)法治思維和法治方式能力建設(shè)。

一是健全法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。鑒于法治政府建設(shè)的重要性和緊迫性，市委、市政府在對全市700多個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面清理的工作中，保留了“市加強(qiáng)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，支持我辦加強(qiáng)對各地各部門的指導(dǎo)與監(jiān)督，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市依法行政工作。

二是強(qiáng)化法治政府建設(shè)考核。結(jié)合省辦考核指標(biāo)，我辦積極與市政法委、市依法治市辦聯(lián)系，采取市社會管理綜合治理委員會、法治荊州建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組四家聯(lián)合考核的方式，將行政機(jī)關(guān)“重大行政決策合法率”、“行政執(zhí)法正確率”以及“解決基層行政執(zhí)法短板問題落實(shí)率”等依法行政相關(guān)指標(biāo)納入法治建設(shè)考評范圍和績效考核指標(biāo)體系，進(jìn)一步明確責(zé)任主體及其分工，優(yōu)化考核方式、方法，充分運(yùn)用考核成果。

三是推進(jìn)法治政府建設(shè)試點(diǎn)工作。結(jié)合省辦工作要求，服務(wù)、指導(dǎo)XX市政府大力開展法治政府建設(shè)試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全市法治政府建設(shè)工作取得新發(fā)展。

四是重點(diǎn)提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法用法示范作用，利用市委“理論中心組專題學(xué)習(xí)”、市政府常務(wù)會議專題學(xué)法、市委黨校“周末課堂”培訓(xùn)等形式，邀請市委書記、市長、法制辦主任以及專家學(xué)者論壇方式，以提高執(zhí)法能力水平為重點(diǎn)，全市累計(jì)舉辦培訓(xùn)班20余次，培訓(xùn)機(jī)關(guān)干部5000人次，切實(shí)增強(qiáng)了廣大領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的自覺性和緊迫感，強(qiáng)化了機(jī)關(guān)公務(wù)人員的法治觀念和責(zé)任意識。

（二）以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模?yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境

一是深化行政審批制度改革。對行政審批事項(xiàng)進(jìn)行第五次集中清理，共減少行政審批事項(xiàng)43項(xiàng)。下放行政審批事項(xiàng)138項(xiàng)，工業(yè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)由67個(gè)減少到23個(gè)，切實(shí)解決行政審批項(xiàng)目“體外循環(huán)”的現(xiàn)象。推進(jìn)行政審批“三集中、三到位”，全市41個(gè)具有行政許可審批職能的部門，有30個(gè)在“政務(wù)服務(wù)中心”設(shè)立獨(dú)立窗口，9個(gè)部門設(shè)立綜合窗口，4個(gè)部門設(shè)立分中心，政務(wù)服務(wù)更加便捷高效。

二是深入開展行政權(quán)力清理。從今年4月開始，我市啟動(dòng)第二輪行政權(quán)力清理工作。經(jīng)審查，市直58個(gè)部門行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)從2013初步清理保留的4702項(xiàng)減少到2908項(xiàng)。其中，行政審批事項(xiàng)由市政府第107號令中的184項(xiàng)減少至147項(xiàng)，減少了37項(xiàng)（不含承接省下放行政許可事項(xiàng)18項(xiàng)），減少比例為20.1%；保留行政處罰等其他十三類事權(quán)2743項(xiàng)。同時(shí)，對省級下放的55項(xiàng)行政審批事項(xiàng)一并進(jìn)行了清理、匯總，其中，承接行政審批事項(xiàng)18項(xiàng)，下放、調(diào)整、合并事項(xiàng)37項(xiàng)。目前，行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單已在我市政府門戶網(wǎng)站公布，清理工作取得了階段性成果。

三是大力推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。推行“大部門制、“大科室制”改革，在市城市管理領(lǐng)域推行相對集中行政處罰權(quán)改革，改變了交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法的混亂局面，提高了執(zhí)法管理的效率和質(zhì)量，執(zhí)法環(huán)境大幅度改善。

四是強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。圍繞解決“四風(fēng)”問題，深入開展“三進(jìn)三聯(lián)三服務(wù)”活動(dòng)。針對“開門招商、關(guān)門宰客”，“中梗阻”、“小鬼難纏”頑癥，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為、慢作為行為，全市開展明察暗訪1237次，發(fā)現(xiàn)問題725個(gè)，問責(zé)干部386人。市人大常委會圍繞貫徹落實(shí)市政府1號文件，舉辦電視問政現(xiàn)場會，詢問市政府及15個(gè)部門、15項(xiàng)問題，切實(shí)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的監(jiān)督。

（三）以民主法制為抓手，著力提高依法科學(xué)決策水平。

一是嚴(yán)格規(guī)范性文件管理?！皣?yán)把出口關(guān)”，實(shí)行規(guī)范性文件由政府法制辦管理的“五統(tǒng)一”、“二禁止”。“嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)”，推行規(guī)范性文件草案公開征求意見制度，嚴(yán)格按照《湖北省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的要求，對各縣（市、區(qū)）政府和市政府各部門上報(bào)備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查通報(bào)，沒有發(fā)生出現(xiàn)錯(cuò)誤被責(zé)令修改或撤銷等現(xiàn)象。

二是嚴(yán)格行政決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行《XX市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行決策，形成了公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、廉潔性評估、法制機(jī)構(gòu)審查和政府集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制。

三是嚴(yán)格行政決策監(jiān)督。按照《XX市政府政務(wù)督查工作實(shí)施辦法》，將行政決策實(shí)施情況納入督查監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，采取日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督與聯(lián)合監(jiān)督相結(jié)合的方法，注重發(fā)揮政府依法行政考評以及人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體及社會公眾的監(jiān)督作用。

（四）以規(guī)范行政執(zhí)法行為為目標(biāo)，著力完善政府法制監(jiān)督體系 一是進(jìn)一步推動(dòng)“兩法銜接”工作。為了全面推進(jìn)“兩法銜接”工作，我辦與市檢察院聯(lián)合于今年8月份召開了第二次“兩法銜接”工作聯(lián)席會，共同分析解決銜接工作中存在的問題，研究制定加強(qiáng)銜接工作的對策。同時(shí)，我辦聯(lián)合市檢察院在XX市環(huán)保局、國土局、藥監(jiān)局設(shè)立了“兩法銜接”辦公室，在市環(huán)保局召開個(gè)案分析專題會議，建成兩法銜接電子信息平臺，建立健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是進(jìn)一步強(qiáng)化行政復(fù)議工作。今年以來，市本級共收到行政復(fù)議申請78件，立案受理60件，結(jié)案58件，辦理的行政復(fù)議案件中，撤銷、變更具體行政行為以及因被申請人變更具體行政行為申請人撤回復(fù)議申請的行政復(fù)議案件超過50%，案件辦理效果逐步擴(kuò)大。全年共舉行聽證會、協(xié)調(diào)會30余次，查看現(xiàn)場近20余次，集體討論決定1次。經(jīng)耐心細(xì)致的釋法說理工作，多起行政復(fù)議案件在當(dāng)事人雙方自愿的前提下，合法合理做好了調(diào)解工作，工商銀行沙市分行等17家金融機(jī)構(gòu)不服市工商局處罰等20件案件，經(jīng)調(diào)解申請人與被申請人達(dá)成了和解協(xié)議，申請人撤回了行政復(fù)議申請。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法案卷評查。我市每年定期組織各地、各部門開展行政執(zhí)法案卷評查活動(dòng)，在全面評查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抽調(diào)100卷行政處罰案件集中評查，對評查結(jié)果逐卷反饋，并評查情況通報(bào)。同時(shí)，將其納入依法行政考核內(nèi)容。

（五）以高效質(zhì)優(yōu)為標(biāo)準(zhǔn)，著力提高政府法律服務(wù)水平

一是為重大矛盾協(xié)調(diào)工作提供較好的法律服務(wù)。為充分發(fā)揮職能作用，我辦積極參與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重大法律事務(wù)的處理，加強(qiáng)對行政執(zhí)法爭議、征地拆遷、市政公用事業(yè)改革等方面問題的研究，及時(shí)提出法律意見和建議，為市政府依法決策出謀劃策。今年以來，圓滿完成市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的2件行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)事項(xiàng)；參與辦理某房地產(chǎn)開發(fā)公司違法占地、荊州海子湖托管區(qū)域法律論證等重大法律事項(xiàng)60多件次。

二是為重大招商引資工作提供準(zhǔn)確的法律論證。圍繞壯腰工程、工業(yè)興市戰(zhàn)略，積極服務(wù)全市招商引資活動(dòng)。共參與了審查關(guān)公文化園項(xiàng)目等70多個(gè)重大招商引資合同的審查、修改工作；對XX市政府簽訂的10多份戰(zhàn)略合作協(xié)議進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致地審查把關(guān)。

三是為處理重大信訪案件提供準(zhǔn)確的法律咨詢。積極參加XX市信訪局組織召開的信訪案件協(xié)調(diào)會議，認(rèn)真研究涉法的信訪復(fù)查復(fù)核案件，先后為XX市王某要求恢復(fù)其事業(yè)人員身份等20多起重大疑難信訪事件提供法律專業(yè)意見近百條，有力地化解了一大批涉法信訪爭議。

二、當(dāng)前工作中存在的主要問題與不足

盡管我市推進(jìn)依法行政工作雖然取得一定成效，但與全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)要求還存在一些差距，主要表現(xiàn)在： 一是部分行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識有待提高。行政不作為、慢作為及亂作為的現(xiàn)象仍有發(fā)生，個(gè)別領(lǐng)域文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的意識和能力還有待加強(qiáng)。

二是推進(jìn)依法行政的相關(guān)制度有待進(jìn)一步完善。推進(jìn)依法行政的相關(guān)制度，如政府行政合同的管理、行政執(zhí)法信息公開公示以及行政執(zhí)法監(jiān)督檢查等制度有待進(jìn)一步完善。

三是基層依法行政工作短板問題亟需解決。基層政府法制工作機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面逐步遞減，工作要求與人員配備不相適應(yīng)，短板比較突出。

三、2015年推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)工作和擬采取的具體有效措施

（一）總體思路和主要目標(biāo)

2015年我市推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的總體思路是：以黨的十八大、十八屆三中、四中全會和總書記重要講話精神為指導(dǎo)，以貫徹《湖北省法治政府建設(shè)規(guī)劃》為主線，全面推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，不斷提升全市各級政府和部門各項(xiàng)工作的法治化水平，為實(shí)施“壯腰工程”、加快荊州振興和我市全面深化改革、全面建成小康社會提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

（二）重點(diǎn)工作和具體措施

一是進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識和能力。舉辦依法行政知識講座，重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識的普及，加強(qiáng)對法制工作人員和行政執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)形式，強(qiáng)化培訓(xùn)效果，注重具體操作環(huán)節(jié)，解決“不懂、不會、執(zhí)法能力不足”的問題，切實(shí)提高業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。促進(jìn)規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。二是加大對基層短板問題的督辦。針對部分地方法制辦主任還沒有配備到位，法制機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費(fèi)等問題與所承擔(dān)的依法行政工作不相適應(yīng)的問題，我市將對有關(guān)縣市區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)督辦，確保短板問題及時(shí)得到妥善解決。

三是積極爭取地方立法權(quán)。根據(jù)立法法修正案草案的意見，設(shè)區(qū)的市將享有較大的市地方立法權(quán)，可以就城市建設(shè)、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等城市管理方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。我市將根據(jù)有關(guān)情況，及時(shí)提請市領(lǐng)導(dǎo)研究，在機(jī)構(gòu)調(diào)整和人才儲備等方面做好相應(yīng)準(zhǔn)備工作。四是進(jìn)一步規(guī)范政府合同的管理。總結(jié)研究審查政府合同的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法，制定政府合同審查與管理辦法，推動(dòng)政府合同合法性審查的規(guī)范性、有序性，增強(qiáng)政府部門、機(jī)構(gòu)的合同意識，及時(shí)跟蹤政府合同履約情況。

五是加強(qiáng)依法行政監(jiān)督檢查。加快推進(jìn)行政執(zhí)法預(yù)警制和行政“三步式執(zhí)法”試點(diǎn)和推廣工作。進(jìn)一步完善依法行政考核制度，科學(xué)制定依法行政考核指標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化考核流程，公平公正確定考核結(jié)果，使依法行政真正成為硬要求和硬約束。探索推行行政執(zhí)法機(jī)關(guān)非涉密行政執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法人員信息網(wǎng)上公開公示。建立市本級規(guī)范性文件目錄庫，實(shí)行規(guī)范性文件有效期動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)推進(jìn)依法行政工作的督促指導(dǎo)和對縣市區(qū)推行城管領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)。

四、工作建議

一是進(jìn)一步強(qiáng)化推進(jìn)依法行政的責(zé)任意識。近年來，依法行政工作受到各級政府領(lǐng)導(dǎo)的普遍重視，但在實(shí)際工作中，依法行政工作往往與政府法制工作等同起來，法制辦時(shí)常成為“萬精油”、“信訪辦”、“收發(fā)站”。建議上級進(jìn)一步明確政府及其部門在推進(jìn)依法行政工作中的責(zé)任，使依法行政工作成為各級黨委、政府及其部門的共同責(zé)任。

二是繼續(xù)深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。進(jìn)一步加大推進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員調(diào)整力度，整合、理順行政執(zhí)法體制，尤其是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的執(zhí)法體制。研究確定經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政主體資格，探索在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)推行相對集中行政許可權(quán)、相對集中行政處罰權(quán)工作。三是進(jìn)一步完善依法行政考核機(jī)制。明確政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的依法行政考核制度，科學(xué)、合理調(diào)處普法法治考核、法治建設(shè)、社會治安綜合治理與依法行政考核之間的關(guān)系，防止和減少重復(fù)、交叉考核問題。進(jìn)一步加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，督促整改落實(shí)，確保推進(jìn)依法行政工作取得實(shí)效。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政學(xué)習(xí)培訓(xùn)。開展經(jīng)常性培訓(xùn)教育，突出層次、針對性、有效性，對政府領(lǐng)導(dǎo)、政府法制機(jī)構(gòu)工作人員、各業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)工作人員等廣泛開展教育培訓(xùn)，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維的意識和法治方式解決問題的能力。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)基層法制隊(duì)伍建設(shè)。目前，各地各部門政府法制工作在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面逐步遞減，工作要求與人員配比失衡，短板問題比較突出，且基層法制機(jī)構(gòu)自身缺乏解決這些問題的能力。建議采取有效措施，提出明確要求，加強(qiáng)對基層工作的指導(dǎo)，使基層政府法制機(jī)構(gòu)和人員力量的弱化問題得到解決。