第一篇：關于推進稅務系統(tǒng)依法行政工作的幾點思考

關于推進稅務系統(tǒng)依法行政工作的幾點思考

------以湘潭市國稅局為例

摘要：推進稅務系統(tǒng)依法行政工作，是堅持執(zhí)政為民，全面推進依法行政，建設法治政府的一個重要組成部分。在新時期，新的歷史條件下，如何進一步推進稅務系統(tǒng)的依法行政工作，構建和諧的社會主義稅收秩序，已經成為擺在我們稅務機關和每一個稅務人員面前的重要任務。為此，我借助在湘潭市國稅局的實習機會，通過訪談等調研方式，對推進稅務系統(tǒng)依法行政工作作出幾點思考。

關鍵詞：稅務系統(tǒng)、依法行政、思考

第一部分：前言

一、研習原因、目的

依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標志。一個政黨取得政權后，應當把黨的意志通過法定程序變?yōu)閼椃ê头?，依照憲法和法律治理國家，這是黨在奪取政權與執(zhí)政時期的最大區(qū)別。貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時代的重要意義。而稅收作為政府憑借國家強制力參與社會分配的一種方式，必須時刻體現(xiàn)依法行政的原則，只有如此才能最大程度的保證分配的公平公正。同時，隨著中國社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，推進稅務系統(tǒng)依法

行政工作也成為發(fā)展社會主義市場經濟的必然要求。

近年來，國家始終要求各級稅務機關將依法行政的各項要求貫穿于稅收工作的全過程，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，努力做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一，使稅法得到有效執(zhí)行和普遍遵從。盡管如是要求，但實際上關于稅務系統(tǒng)依法行政工作仍舊存在一些不足之處，此次研習試圖通過實地調研發(fā)現(xiàn)問題，并提出自己建議、思考，從而為稅務系統(tǒng)更好地推進依法行政工作提供參考。

二、相關概念界定

稅務系統(tǒng)：稅務系統(tǒng)是負責我國稅收征收管理工作的部門，包括國家稅務局系統(tǒng)和地方稅務局系統(tǒng)。

稅收：稅收是國家為滿足社會公共需要，憑借公共權力，按照法律所規(guī)定的標準和程序，參與國民收入分配，強制地、無償?shù)厝〉秘斦杖氲囊环N特定分配方式。它體現(xiàn)了國家與納稅人在征收、納稅的利益分配上的一種特殊關系，是一定社會制度下的一種特定分配關系。稅收收入是國家財政收入的最主要來源。馬克思指出：“賦稅是政府機器的經濟基礎，而不是其他任何東西。”“國家存在的經濟體現(xiàn)就是捐稅”。恩格斯指出：“為了維持這種公共權力，就需要公民繳納費用——捐稅?！?9世紀美國法官霍爾姆斯說：“稅收是我們?yōu)槲拿魃鐣冻龅拇鷥r?！边@些都說明了稅收對于國家經濟生活和社會文明的重要作用。

依法行政：依法行政是指行政機關必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設

立，并依法取得和行使其行政權力,對其行政行為的后果承擔相應的責任的原則。依法行政也是市場經濟體制條件下對政府活動的要求是政治、經濟及法治建設本身發(fā)展到一定程階段的必然要求。

三、研習設計

（一）研習對象：本次研習地點為湘潭市國稅局人事科，主要通過日常的工作和對文獻的分析，了解稅務系統(tǒng)依法行政工作的詳細。

（二）研習內容：本研習的內容主要分為兩部分，一是理論部分，二是實踐調查部分。理論部分包括國內外學者對于稅務系統(tǒng)依法行政的文獻和局內的政策文件。實踐調查部分主要為訪談。

第二部分：研習調查結果

在為期42天的實習里，我通過翻閱文獻和訪談，主要有以下了解：

一、對稅務系統(tǒng)依法行政工作的認識

（一）關于依法行政和稅務系統(tǒng)依法行政。依法行政，按照?全面推進依法行政實施綱要?要求，就是要符合“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一”的基本要求。稅務系統(tǒng)依法行政，就是要將依法行政、推進依法治稅思想貫穿到深化稅收改革、強化稅務管理、細化干部管理等各項稅收工作中去，真正在稅務系統(tǒng)的各項工作中做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。

（二）稅務系統(tǒng)依法行政工作貫徹于稅收工作的全過程。稅收工作，一般來說，包括稅務系統(tǒng)工作的各個方面，既包括與納稅人及其他行政相對人具有行政管理關系的稅收征管工作，也包括稅務機關內部、稅務機關上下級之間、稅務機關與其他部門之間、稅務人員相互之間的管理關系、教育關系、監(jiān)督制約關系、業(yè)務關系、協(xié)調配合關系等。稅務系統(tǒng)依法行政，就是要貫徹于這些工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)、各個層次。

（三）納稅環(huán)境對依法行政的監(jiān)督和推動作用。稅務系統(tǒng)的工作需要社會各界的監(jiān)督，而完備的社會監(jiān)督機制的形成需要良好的社會環(huán)境去承載。納稅環(huán)境的改善，包括稅務系統(tǒng)依法行政是否健全，廣大的納稅人既是監(jiān)督者，也是承受者，這種監(jiān)督的實質就是對稅收執(zhí)法權和行政管理權的一種制約，它能夠最大限度地保證稅務機關的行政工作能真正符合國家和納稅人及其他行政相對人的利益，這種監(jiān)督機制的建立與完善是推進稅務系統(tǒng)依法行政的一項重要內容。

（四）稅務系統(tǒng)依法行政應處理好幾對關系。一是正確處理依法行政與組織稅收收入和支持經濟發(fā)展的關系，嚴格堅持組織收入原則，構建科學的稅收計劃體系，努力提高稅務機關干部職工依法行政的觀念和能力。二是正確處理稅收法律的剛性與構建和諧征納秩序的關系問題，要融入以人為本的管理理念，體現(xiàn)法律的教育、引導職能。三是正確處理對內依法行政與對外依法行政的問題，二者并重，并相互依托，共同推進。四是依法治稅與制度創(chuàng)新的關系。在依法行政工作中，我們要正確對待創(chuàng)新，正確理解創(chuàng)新，創(chuàng)新必

須有前提，即在不違反政策、法律、法規(guī)、規(guī)章的前提下，不損害行政相對人權利的前提下，才能創(chuàng)新。

二、稅務系統(tǒng)依法行政工作存在的主要問題

近幾年來，湘潭市國稅局通過各種形式的努力，依法行政工作取得了明顯成效，受到了廣大納稅人的好評，得到了各級政府、相關部門和社會的肯定。但是，我們也應當清醒地看到，與全面推進依法行政的各項要求相比，還存在一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是稅收行政立法的機制和程序不夠完善，包括在制定稅收規(guī)范性文件的機制和程序上，缺乏規(guī)范。特別是省級以下在制定規(guī)范性文件的過程中，缺乏監(jiān)督制約機制，往往沒有經過必要的法制審查，造成一些不符合現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)、政策的文件出臺，對依法行政工作造成不良影響。

二是一些稅務干部依法行政意識不強，依法行政的觀念還沒有牢固地樹立起來，依法行政的能力和水平有待進一步提高。一些稅務人員素質低，業(yè)務能力差，難以勝任稅收工作，影響了稅收征管措施的貫徹落實。在執(zhí)行稅收政策、法律、法規(guī)上，在處理稅收業(yè)務問題上，不是主動尋找法律依據(jù)，而是憑主觀臆斷、憑工作經驗辦事，一味地想當然，認為該怎么辦就怎么辦。

三是有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象時有發(fā)生，越權執(zhí)法、隨意執(zhí)法等現(xiàn)象仍然存在。稅收的強制性、稅法的剛性和以人為本的法治理念沒有有機地結合起來，納稅人反映比較強烈。在稅收執(zhí)法方面，過多地強調法律的強制性，沒有堅持以人為本的管理理念，不按程序辦事，甚至有意規(guī)避法律、法規(guī)規(guī)定，侵害納稅人或其他行政相對人的合法權益。

四是行政執(zhí)法的監(jiān)督渠道不夠暢通。目前納稅人對我們稅務機關的有關意見和建議，不能很快或者很充分地被決策層所掌握；同樣相關稅收改革措施或征管決定，相當一部分納稅人也難以及時了解。納稅人與稅務機關的“對話”渠道不暢通，影響了納稅人對稅務機關的執(zhí)法措施實施社會監(jiān)督，也在一定程度上阻礙了稅務機關貫徹為納稅人服務的理念。

五是稅收執(zhí)法責任制落實較差，稅收執(zhí)法監(jiān)督不力，一些違法或不當?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r、有效的制止和糾正，稅務行政管理相對人的合法權益受到損害得不到及時救濟。雖然國家稅務總局已出臺稅收執(zhí)法責任制，與其配套的過錯責任追究辦法也開始實施，省局也制定了相應的措施和辦法，使稅收的法制建設向前推進了一步，但是由于這些辦法和措施實行時間不長，執(zhí)行力度不夠，還有許多需要進一步磨合或完善的地方。

六是稅收法制專業(yè)人才缺乏，法制部門職能淡化，缺乏相對的獨立性，工作上疲于應付，主動性較差，沒有起到應有的作用。

這些問題的存在，在一定程度上侵害了納稅人等稅務行政管理相對人的合法權益，影響了稅務機關的社會形象。全面貫徹稅務系統(tǒng)依法行政，就是要從根本上解決這些問題，增添措施，加強制度建設，全面推進稅務系統(tǒng)依法行政。

第三部分：對策思考

加強稅務系統(tǒng)依法行政工作，我認為，主要應當抓好幾個方面的工作。概括起來，就是要充分認識稅務系統(tǒng)依法行政的重要意義；解決好稅務系統(tǒng)稅收立法、規(guī)范性文件制定這個前提，做到有法可依；落實好依法執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章這個關鍵環(huán)節(jié)；突出收執(zhí)法責任制這個重要節(jié)點，將權力與責任有機聯(lián)系起來；確保監(jiān)督制約機制的長效作用，注意內外并重的監(jiān)督體制；構建一支專業(yè)化、高效率的法律人才隊伍，建立健全法律工作機構和組織體系。

（一）充分認識稅務系統(tǒng)依法行政工作的重要意義。稅務系統(tǒng)依法行政，是全面推進依法行政鏈條的重要一環(huán)，我們稅務機關要高度重視依法行政工作，特別是主要負責人要加強對依法行政工作的領導，有關職能部門要明確分工，加強配合，實行一級抓一級，逐級抓落實的目標責任制。要結合工作實際，制定具體的辦法和配套措施，將各項工作任務分解、落實到具體職能部門。

（二）建立和完善稅務系統(tǒng)稅收立法、規(guī)范性文件制定機制。稅收立法，單就稅務系統(tǒng)的稅收立法方面，側重于部門規(guī)章和規(guī)范性文件。對于規(guī)章的制定，必須堅持相關法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，形成制定規(guī)章的合理機制，建立健全重大事項集體決策、專家咨詢、合法性論證等制度，形成廣泛共識，注重法制與實踐相結合。特別是與納稅人利益密切相關的重大決策事項，必須通過座談會、聽證會、論證會、工作調研、網(wǎng)上征求意見等多種形式廣泛聽取納稅人、行政相對人和基層稅務機關的意見，擴大公眾參與程度，尋求廣泛共識。要深入調查研究，尤其要進行立法評估和效益分析，使稅收立法既具有前瞻性，又符合當前工作實際。同時要建立稅務行政決策

跟蹤反饋機制，定期對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤調查和評估反饋。

（三）嚴格按照法定原則、法定程序履行職責，開展工作。必須堅持以法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方規(guī)章等為執(zhí)法基礎，嚴格按法定的執(zhí)法原則、執(zhí)法程序、執(zhí)法內容、執(zhí)法項目辦事，進一步規(guī)范稅收執(zhí)法過程中的回避、告知、聽證等各項程序制度，依法保障納稅人和其他稅務行政管理相對人的合法權益。加大涉稅事項的公開力度。將所有需要納稅人及其他行政相對人周知、遵守和執(zhí)行的事項和信息，通過公報、網(wǎng)站、報紙、政務公開欄等形式對外公布，提高稅收執(zhí)法的透明度。認真落實稅源精細化管理措施，實施稅收管理員制度，切實加強稅務稽查力度，合理界定稅務機關內部稅源管理、稅款征收、稅務稽查和法律救濟等各環(huán)節(jié)的職能。公正、合理地行使自由裁量權，對稅務機關依法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定享有較大自由裁量權的行為，要進行梳理、分類，制定具體、細化的實施辦法，從源頭上降低自由裁量權被濫用的風險。

（四）認真貫徹落實稅收執(zhí)法責任制，加大行政執(zhí)法過錯責任追究力度，努力做到違法必究。稅收執(zhí)法責任制是貫徹稅務系統(tǒng)依法行政的關鍵環(huán)節(jié)，從本質上講，就是把稅收執(zhí)法權力轉化為執(zhí)法責任，把權力與責任有機地聯(lián)系起來。一是要認真開展考核評議，以計算機考核為依托，實行人機結合，拓展考核的深度和廣度。積極探索對考核結果的綜合利用，逐步實現(xiàn)全員綜合考核。對稅收執(zhí)法行為進行全過程、全方位、全天候監(jiān)控，使執(zhí)法重心由原來的權力本位向責任本位轉移，實現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督方式質的飛躍。二是嚴格執(zhí)法過錯責任追究，完善追究范圍和追究形式，確保追究結果公

平公正，過罰相當，最大限度預防、遏制重大執(zhí)法違法案件的發(fā)生。

（五）加強對依法行政工作的監(jiān)督制約，形成長效機制。一是加強對稅收執(zhí)法行為的事后監(jiān)督，促進稅收執(zhí)法檢查與執(zhí)法監(jiān)察工作的結合，確保成效。二是自覺接受對稅收執(zhí)法行為的外部監(jiān)督。如人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督等，高度重視人大建議和政協(xié)提案的辦理工作。自覺接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對我們實施的監(jiān)督。認真配合監(jiān)察、審計、檢察等專門監(jiān)督機關的工作，積極落實監(jiān)督決定。自覺接受新聞輿論監(jiān)督，主動拓寬社會監(jiān)督渠道。切實依法解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題。

（六）堅持以人為本，培養(yǎng)法律專業(yè)人才，建立健全法律工作機構和組織體系。加強法制隊伍建設，培養(yǎng)、選拔、配備一批法律專業(yè)人才，充分發(fā)揮法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，并為他們在經費、辦公環(huán)境、工作機制、手段等方面創(chuàng)造條件，提供良好的工作氛圍保障。在法律人才的培訓上，要堅持以人為本，實施人才興稅戰(zhàn)略，努力建設一支政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務規(guī)范的稅務干部隊伍。

主要參考文獻：

1、關于稅務系統(tǒng)貫徹落實?全面推進依法行政實施綱要?的意見2005

2、湖南省國家稅務局關于印發(fā)?湖南省國家稅務局稅收政策執(zhí)行情況反饋報告工作考核辦法（試行）?的通知 湘國稅函?2009?223號

3、趙光珍 依法行政與證據(jù)運用——稅務機關依法行政有效性之探討 財經問題研究 2005

4、王祥 建立服務型稅務機關：基于依法行政體制的思考 當代經濟2010（7）

5、郭筑明 稅務稽查實踐依法行政的思考 北京財會 2003（8）

6、謝芬芳 從征稅主體角度探討依法治稅 現(xiàn)代商貿工業(yè) 2010

第二篇：推進稅務系統(tǒng)依法行政工作的幾點思考

推進稅務系統(tǒng)依法行政工作的幾點思考

文章來源：市國稅局 駱琴

發(fā)布日期：2011-11-17 稅務部門是國家重要行政執(zhí)法機關，肩負著為國聚財、為民收稅的神圣使命。依法治稅是稅收工作的靈魂。2010年，全國依法行政工作會議強調指出“貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時代的重要意義”。堅持依法治稅，推進稅務系統(tǒng)依法行政工作，不斷提高依法行政能力是稅務機關學習貫徹全國依法行政工作會議精神的基本要求。在新時期，新的歷史條件下，如何進一步推進稅務系統(tǒng)的依法行政工作，構建和諧的社會主義稅收秩序，已經成為擺在我們各級稅務機關和每一個稅務人員面前的重要任務。

一、對稅務系統(tǒng)依法行政工作的認識

（一）關于依法行政和稅務系統(tǒng)依法行政。依法行政，按照《全面推進依法行政實施綱要》要求，就是要符合“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一”的基本要求。稅務系統(tǒng)依法行政，就是要將依法行政、推進依法治稅思想貫穿到深化稅收改革、強化稅務管理、細化干部管理等各項稅收工作中去，不斷理順稅收管理體制，完善稅收立法，加強稅收執(zhí)法，強化稅收執(zhí)法監(jiān)督，完善干部教育激勵機制，健全反腐倡廉體系，真正在稅務系統(tǒng)的各項工作中做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。

（二）稅務系統(tǒng)依法行政工作貫徹于稅收工作的全過程。稅收工作，一般來說，包括稅務系統(tǒng)工作的各個方面，既包括與納稅人及其他行政相對人具有行政管理關系的稅收征管工作，也包括稅務機關內部、稅務機關上下級之間、稅務機關與其他部門之間、稅務人員相互之間的管理關系、教育關系、監(jiān)督制約關系、業(yè)務關系、協(xié)調配合關系等。稅務系統(tǒng)依法行政，就是要貫徹于這些工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)、各個層次。

（三）稅務系統(tǒng)依法行政應處理好幾對關系。一是正確處理依法行政與組織稅收收入和支持經濟發(fā)展的關系，嚴格堅持組織收入原則，構建科學的稅收計劃體系，努力提高稅務機關干部職工依法行政的觀念和能力，在稅務系統(tǒng)內部形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的團隊氛圍，營造良好的、和諧的、人文的稅收秩序。二是正確處理稅收法律的剛性與構建和諧征納秩序的關系問題。要融入以人為本的管理理念，體現(xiàn)法律的教育、引導職能。三是正確處理對內依法行政與對外依法行政的問題。注重對外依法行政，即對納稅人等行政相對人的依法行政的同時也應注重對內依法行政方面，應當二者并重，并相互依托，共同推進。

二、稅務系統(tǒng)依法行政工作存在的主要問題

稅務系統(tǒng)依法行政工作隨著依法治國基本方略的提出和實施逐步得到全面推進，特別是2004年國務院頒布《綱要》以來，深入貫徹落實《綱要》，堅持把依法行政作為稅收工作的基本準則，不斷創(chuàng)新管理方式，完善體制機制，規(guī)范稅收執(zhí)法，全面提升了依法行政水平，依法行政工作取得了明顯成效，受到了廣大納稅人的好評，得到了國家權力機關、各級政府和社會的肯定。但是，我們也應當清醒地看到，稅務系統(tǒng)的依法行政工作，與全面推進依法行政的各項要求相比，還存在一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）依法治稅思想仍沒有得到全面落實。個別部門和部分同志由于受現(xiàn)行的稅收指令性計劃的影響，對依法治稅工作的重視程度不夠，對實施依法治稅的意義和重要性認識不足，仍存有完成收入任務便“一俊遮百丑”的思想，在日常管理中只注重收入任務的完成情況，不重視執(zhí)法工作的落實情況，存在“講起來重要，做起來次要”的現(xiàn)象，對依法治稅工作缺乏長期的規(guī)劃，頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，對各項制度的貫徹落實疲于應付，稅收管理體制沒有徹底實現(xiàn)從收入型向執(zhí)法性的轉變，稅收收入任務與稅收執(zhí)法的關系沒有真正理順。

（二）在執(zhí)法過程中隨意性和人為因素仍然較大。一是受權本位的影響，實際工作中重實體、輕程序的問題依然存在，影響了執(zhí)法的整體效果。二是個別執(zhí)法人員對自己的本職工作不盡責，對違法行為視而不見，充耳不聞，存在行政不作為以及執(zhí)法缺位現(xiàn)象。三是不能正確地使用自由裁量權，對違法行為要么處理過寬，執(zhí)法不徹底，要么處理過嚴，缺失執(zhí)法公正。四是受外界因素的干預和影響，在執(zhí)法過程中變通政策、變相執(zhí)法，“人情稅、關系稅”現(xiàn)象時有發(fā)生。五是個別人員自身素質不高，法制觀念和服務觀念淡薄，執(zhí)法犯法，甚至徇私枉

法。

（三）稅收執(zhí)法監(jiān)督制約機制不夠健全，執(zhí)法監(jiān)督失之于寬、失之于軟。雖然建立了一系列的監(jiān)督檢查和責任追究制度，每年也都開展執(zhí)法檢查，但是由于受形式上和時間上的限制，對基層執(zhí)法現(xiàn)狀的檢查和了解仍停留在表面，走馬觀花，甚至上下都言好，不僅一些深層次的問題發(fā)現(xiàn)和解決不了，也助長了個別人員僥幸思想，影響了執(zhí)法監(jiān)督的客觀、公正和實效。

（四）行政執(zhí)法的監(jiān)督渠道不夠暢通。目前納稅人對稅務機關的有關意見和建議，不能很快或者很充分地被稅務機關的決策層所掌握；同樣稅務機關的相關改革措施或征管決定，相當一部分納稅人也難于及時了解。納稅人與稅務機關的“對話”渠道不暢通，影響了納稅人對稅務機關的執(zhí)法措施實施社會監(jiān)督，也在一定程度上阻礙了稅務機關貫徹為納稅人服務的理

念。

（五）對稅收法律法規(guī)的學習還不到位，隊伍整體素質有待提高。對稅收法律法規(guī)的學習存在片面、淺薄，部分人員對業(yè)務技能的掌握仍停留在對稅收政策的學習和應用上，但對相關法律知識，特別是對法律程序的學習、了解和掌握不深不透，淺嘗輒止，流于形式，并且在實際工作中的運用也不熟練，學習效果不佳。

（六）稅法宣傳形式單一，手段匱乏。稅務系統(tǒng)依法行政工作的順利開展，很大程度上靠納稅人對稅法的熟悉和認同，而稅法宣傳正好能夠達到這種效果。但目前許多稅收宣傳活動仍然停留在形式上，一年就只是在稅收宣傳月期間有那么一點形式，對稅收法律法規(guī)的宣傳工作沒有做深、做細，缺乏針對性和經常性，宣傳效果和影響甚微，以致于稅法宣傳工作“中間熱兩頭冷”，進而影響了稅收法律法規(guī)的正確貫徹實施，造成依法行政的被動局面。

這些問題的存在，在一定程度上侵害了納稅人等稅務行政管理相對人的合法權益，影響了稅務機關的社會形象。全面貫徹稅務系統(tǒng)依法行政，就是要從根本上解決這些問題，增添措施，加強制度建設，全面推進稅務系統(tǒng)依法行政。

三、加強稅務系統(tǒng)依法行政工作的幾點思考

加強稅務系統(tǒng)依法行政工作，主要應當抓好幾個方面的工作：就是要站在依法治國的高度，充分認識稅務系統(tǒng)依法行政的重要意義；落實好依法執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章這個關鍵環(huán)節(jié)；突出收執(zhí)法責任制這個重要節(jié)點，將權力與責任有機聯(lián)系起來；確保監(jiān)督制約機制的長效作用，注意內外并重的監(jiān)督體制；構建一支專業(yè)化、高效率的法律人才隊伍，建立健全法律工作機構。

（一）充分認識稅務系統(tǒng)依法行政工作的重要意義。稅務系統(tǒng)依法行政，是全面推進依法行政鏈條的重要一環(huán)，要高度重視依法行政工作，特別是領導干部要加強對依法行政工作的領導，增強責任心和緊迫感，強化依法治稅的自覺性。有關職能部門要明確分工，加強配合，實行一級抓一級，逐級抓落實的目標責任制。結合工作實際，制定具體辦法和配套措施，將各項工作任務分解、落實到具體職能部門，做到長遠有規(guī)劃、近期有安排，并保證分階段付諸實施。

（二）強化稅收規(guī)范性文件制定管理。認真執(zhí)行《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》，從源頭提高規(guī)范性文件的質量，控制執(zhí)法風險。加大稅收執(zhí)法依據(jù)的清理力度，認真落實稅收性文件日常清理和定期清理制度，將日常清理與定期清理有效結合，對稅收規(guī)范性文件進行及時修改或者廢止。嚴格落實稅收規(guī)范性文件備案審查管理制度，及時將制定規(guī)范性文件報送有權機關審查備案，做到有件必備、有備必查、有錯必糾。

（三）嚴格規(guī)范稅收執(zhí)法行為。健全重大稅務案件審理制度，完善重案執(zhí)行情況反饋和督導機制；開展《稅務行政復議規(guī)則》執(zhí)行情況調研，認真做好稅務行政復議和應訴工作。全面落實稅收執(zhí)法責任制，對違反稅收執(zhí)法崗位職責的單位和人員，嚴肅查處。進一步加大稅收執(zhí)法力度，嚴厲打擊稅收違法行為，使依法治稅在整頓規(guī)范市場經濟秩序、維護國家正當權

益中發(fā)揮其應有的作用。

（四）建立稅收執(zhí)法公開制度。公開是監(jiān)督的前提，建立完善的稅收執(zhí)法公開制度是對稅收執(zhí)法實行事前監(jiān)督的一項重要舉措。公開內容主要有：稅收執(zhí)法依據(jù)，包括稅收執(zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)和相關制度政策；稅收執(zhí)法程序；執(zhí)法主體及其權責；執(zhí)法主體違章違法的行為方式及處理依據(jù)，主要包括相關工作制度、規(guī)定和廉政紀律；稅收行政救濟的方式與途徑等等。此外，設立舉報、投訴箱的地點、舉報、投訴電話也在公開之列。

（五）完善稅收執(zhí)法監(jiān)督制度。建立稅收執(zhí)法監(jiān)督制度需要重點解決三個問題：一是確定稅務系統(tǒng)內部監(jiān)督主體，明確監(jiān)督主體的監(jiān)督權力和責任，突出監(jiān)督主體的相對獨立監(jiān)督地位。二是確定科學的監(jiān)督方式，以及時發(fā)現(xiàn)并處理稅收執(zhí)法中存在的問題。監(jiān)督方式可選擇組織定期的執(zhí)法檢查和評議；組織定期的交叉審核和重點審核；備案備查等。三是強化稅收執(zhí)法監(jiān)督結果處理。對在執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，應視情況分別做出處理。

（六）暢通稅收執(zhí)法監(jiān)督渠道。稅收執(zhí)法監(jiān)督渠道有兩條：稅務系統(tǒng)內部的監(jiān)督渠道與外部的監(jiān)督渠道。暢通稅務系統(tǒng)內部的監(jiān)督渠道，關鍵在于暢通系統(tǒng)內的信息交流渠道。外部監(jiān)督渠道的構建可從兩方面入手：一是在稅務系統(tǒng)內部開設專門的投訴電話和網(wǎng)站，同時指定機構，負責處理投訴、質詢；二是政府統(tǒng)一設置投訴電話和網(wǎng)站，同時指定機構，負責處理投訴、質詢，并將有關情況在新聞媒體上公開，增強監(jiān)督力度。

（七）加強稅收執(zhí)法干部隊伍建設。根據(jù)執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的特點，制定分批、分層次的培訓規(guī)劃，建立每月一天的執(zhí)法人員“學法日”制度、領導干部集體學法用法制度。制定并推行稅務行政執(zhí)法人員主體資格認證制度，加強對執(zhí)法資格和執(zhí)法證件的管理，健全對執(zhí)法人員的動態(tài)考核制度和執(zhí)法等級制度，對不依法履行執(zhí)法職責，或不適宜繼續(xù)從事國稅行政執(zhí)法工作的人員，堅決取消執(zhí)法資格，按有關規(guī)定調離執(zhí)法崗位或清除出執(zhí)法隊伍。加強稅收執(zhí)法人員法律知識更新培訓，實行新法律、法規(guī)實行前的專題培訓、考試制度，確保執(zhí)法人

員素質與崗位職能相匹配。

（八）拓寬稅法宣傳覆蓋面。豐富稅收宣傳載體，采取多種形式，大力開展稅法宣傳活動。一是堅持內外并舉，雙管齊下，以稅法闡釋、政策解讀、辦稅程序等內容為重點，做好日常宣傳工作。二是精心抓好稅收宣傳月活動，充分利用各種宣傳資源，積極創(chuàng)新宣傳方式方法，大力宣傳稅收對加快經濟發(fā)展方式轉變的職能作用，進一步擴大宣傳的輻射面和影響力。三是加強納稅服務、辦公室、稅政、稅源管理、稽查等各職能部門稅法宣傳的統(tǒng)籌聯(lián)動，堅持集中宣傳與日常宣傳相結合，豐富宣傳內容，改進宣傳方法，增強稅法宣傳的影響力和實效

性。

新形勢為稅務系統(tǒng)進一步推進依法行政提出了新任務。全國稅務機關和稅務人員必須進一步堅定法治理念，科學把握法治規(guī)律，主動適應環(huán)境變化，努力使依法行政真正成為指導各項稅收工作的基本準則，并且落實到稅收工作的各個領域和具體環(huán)節(jié)，實現(xiàn)稅務人員在制度約

束下自覺依法辦事。

第三篇：2014全縣推進依法行政工作要點

2014全縣推進依法行政工作要點

2014年，全縣依法行政工作以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，以全面深化改革為統(tǒng)領，以推進依法行政、建設法治政府為目標，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，以服務發(fā)展為己任，以推進依法行政為主線，以行政程序法治化和政府服務法治化為重點，深入貫徹實施《法治湖南建設綱要》、“一

規(guī)劃兩規(guī)定六辦法”等依法行政制度，改進工作作風、創(chuàng)新工作方式、奮力開拓進取、勇于爭先創(chuàng)優(yōu)，推動法治政府建設不斷取得新成效，為加快富民強縣步伐提供有力的法治保障。

一、加強統(tǒng)籌協(xié)調指導，深入推進依法行政

（一）按照十八屆三中全會關于“建立科學的法治建設指標體系和考核標準”要求，切實做好我縣2014依法行政責任目標考核工作。針對在2013我縣依法行政責任目標考核中存在的問題，制定完善依法行政目標管理考核方案，細化量化考核內容，完善考核體系和標準，把依法行政的組織領導、重大行政決策聽證、規(guī)范性文件管理、行政執(zhí)法案例指導制度、完善行政裁量權基準、受理辦理行政復議應訴案件、政府服務法治化建設、學法制度等作為考核的重點。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府工作部門依法行政工作的指導、協(xié)調、考核和監(jiān)督。

（二）加強對依法行政工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，健全政府領導負責、部門分工落實、社會公眾參與的推進機制。政府各工作部門研究制定本部門《2014依法行政工作計劃》，推動依法行政各項工作的貫徹落實。

（三）貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳關于開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動的通知》，確定縣依法行政工作示范單位和示范點，并加強對其依法行政工作的全面指導，切實保障其在依法行政工作上發(fā)揮好典型示范作用。以縣人民政府為主體積極推進依法行政示范單位創(chuàng)建活動，總結上報創(chuàng)建成果和經驗。

二、努力落實重大行政決策程序，提高行政決策的科學民主化水平

（一）嚴格重大決策程序。嚴格落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體研究決定必經程序。以經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。對于重大決策中涉及的民商事合同等法律文件應事先交由政府法制機構或部門法制機構進行審查，并出具法律意見書。全面落實決策聽證程序，確保聽證參加人的廣泛代表性和直接利害關系聽證參加人占比，并將意見采納情況及時反饋或公布。重大決策事項提出部門和重要項目報建部門、改革牽頭部門作為承辦單位，牽頭組織或委托社會組織和專業(yè)機構對社會穩(wěn)定、經濟、環(huán)境等風險進行評估，并根據(jù)評估結果和風險等級提出決策、暫緩決策或不予決策建議。政府重大決策出臺前向本級人大報告。

（二）加強決策規(guī)范建設。政府及其部門要明確專門機構（股室）負責重大行政決策的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督，規(guī)范決策過程和決策事項實施。實行重大行政決策目錄登記管理制度，對重大行政決策事項的提出、確定、調整、公布、備案進行規(guī)范。

（三）嚴格落實決策責任。明確決策主體、決策實施單位職責，對決策實施情況、執(zhí)行效果，作出決策的政府及其部門應跟蹤檢查；對決策執(zhí)行情況和社會反應，決策實施單位應及時報告，適時開展后評估。建立完善行政決策責任追究制度機制，重點加強重大行政決策事項監(jiān)察督查，組織開展重大行政決策聽證和風險評估工作檢查，對于不執(zhí)行決策程序或搞形式主義的應嚴肅處理，對于違反決策權限和程序導致重大決策失誤、造成重大損失的，按照誰決策、誰負責的原則依法追究責任。

三、嚴格管理規(guī)范性文件，確保法制統(tǒng)一和政令暢通

（一）嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定權限和程序。抓好《古丈縣規(guī)范性文件管理規(guī)則》（古政發(fā)〔2013〕11號）的落實，切實規(guī)范規(guī)范性文件制定程序。規(guī)范性文件未經合法性審查、集體討論的，一律不得發(fā)布施行；規(guī)范性文件未經本級政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的，不得作為行政管理的依據(jù)。

（二）嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度。規(guī)范性文件應當自印發(fā)之日起15日內報上一級政府和縣級人大常委會備案。

（三）落實規(guī)范性文件申請審查制度。認真處理公民、法人和其他組織提出的規(guī)范性文件審查申請。建立健全社會公眾對規(guī)范性文件的監(jiān)督機制。對不符合規(guī)范性要求的文件，要責令制定機關限期糾正；逾期不糾正的，依法予以撤銷并通報。

（四）嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期和及時清理制度。對明顯不適應經濟社會發(fā)展要求，與上位法規(guī)定不一致，或者相互之間不協(xié)調的規(guī)范性文件，起草單位或者實施單位要及時提出處理意見，由制定機關組織修改或者廢止，并向社會公布清理結果。

四、努力增強行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督效能，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。通過開展全縣行政執(zhí)法檢查、案卷評查等方式，重點加強對縣人民政府工作部門行政處罰裁量

權基準落實情況的監(jiān)督檢查，對于在監(jiān)督檢查當中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求，確保整改到位。繼續(xù)推行行政執(zhí)法案例指導制度，積極推進行政執(zhí)法指導案例對行政執(zhí)法案件的指導作用。

（二）嚴格行政執(zhí)法人員管理。要嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，凡不具備執(zhí)法主體資格的單位、個人一律不得對外開展行政執(zhí)法工作，全面完成行政執(zhí)法人員資格管理的信息

化建設，建立執(zhí)法人員信息查詢制度，接受人民群眾監(jiān)督。

（三）推行行政執(zhí)法權力清單制度。對行政執(zhí)法權力進行全面梳理，編制行政執(zhí)法權力目錄，明確行政執(zhí)法權力名稱、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、執(zhí)法對象、執(zhí)法內容、執(zhí)法方式、執(zhí)法程序和監(jiān)督辦法，加強對行政執(zhí)法權力的管理，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（四）實行行政執(zhí)法信息公開制度。制定行政執(zhí)法信息公開辦法，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，并經研究批準，行政執(zhí)法信息必須在網(wǎng)站、政務服務大廳或窗口全面公開，重點公開行政執(zhí)法權力目錄、自由裁量權基準、行政執(zhí)法結果、投訴舉報方式及法律救濟途徑，自覺接受社會監(jiān)督。

（五）嚴格實行行政執(zhí)法過錯問責。暢通群眾投訴舉報渠道，認真受理群眾反映的問題。明確行政執(zhí)法監(jiān)督的責任，加強行政執(zhí)法內部監(jiān)督，對行政執(zhí)法失職瀆職、弄虛作假、以權謀私等違反有關規(guī)定的行為，嚴肅追究直接責任人員和有關領導的責任；涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

五、切實提高行政復議公信力，發(fā)揮解決行政爭議主渠道作用

（一）暢通行政復議渠道，全面貫徹落實《湖南省行政復議工作規(guī)范化建設實施意見》。積極依法受理行政復議案件，進一步規(guī)范行政復議案件受理、調查取證、事實認定、審理決定、監(jiān)督指導等各項復議工作，充分發(fā)揮行政復議在解決行政爭議中的主渠道作用，努力提高行政復議公信力。

（二）推行重大行政復議案件、行政訴訟案件報備、通報制度。加強與復議機關和法院的聯(lián)系溝通和銜接，推行行政機關負責人參加行政復議和出庭應訴，促使行政機關自覺履行人民法院已生效的法律裁定，履行法定義務。研究行政復議、行政訴訟中反映出來的突出問題，推進依法行政工作開展。

六、著力強化政府法律服務

（一）政府法制部門及政府工作部門法制機構要著力為政府投資、資源開發(fā)、招商引資、合同簽訂等重大經濟活動做好法律意見和法律服務工作。建立和完善法律顧問制度。建立政府法律顧問工作機制和運行程序，縣直重點行政執(zhí)法部門要聘請法律顧問，提高依法管理水平，積極引導律師和其他法律專家為政府和工作部門提供法律服務。

（二）加強對政府合同的監(jiān)督管理。政府合同的談判、訂立、履行、變更、終止及糾紛的解決，政府法制部門要全程參與。凡是由縣人民政府（政府委托的部門）作為甲方或乙方簽訂合同協(xié)議必須經兩個程序：一是經縣政府法制辦審核修改；二是經縣政府常務會議審議通過。

七、提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力

（一）加強領導干部和工作人員學法用法依法行政能力建設。繼續(xù)堅持領導干部學法制度，做到學法計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”，完善各級行政機關領導干部學法制度。通過政府常務會議、部門局（委、辦）務會議會前學法、法制講座等形式，組織專門法律知識學習。把依法行政知識繼續(xù)納入到中心組學習和黨校培訓之中，進一步增強領導干部和行政機關工作人員依法行政的意識，提高能力。

（二）增強法治思維，提高法治能力，以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧，運用法治方式推動各項工作。全面落實政府有關部門法制機構負責人列席局務會議制度，重視發(fā)揮法制機構職能作用。

（三）加強依法行政宣傳。利用各種媒體，組織開展形式多樣的宣傳活動，重點宣傳黨的十八大和十八屆三中全會對依法行政工作提出的新任務、新要求，弘揚社會主義法治理念，營造良好的法治氛圍。

第四篇：推進依法行政工作會議紀要

推進依法行政工作會議紀要

2009年9月18日上午，副市長、市推進依法行政工作領導小組副組長劉振華在市政府11樓會議室召開市推進依法行政工作領導小組會議。領導小組成員單位和相關部門負責同志參加了會議。會議聽取了各單位推進依法行政工作情況的匯報，對下一階段的工作作了具體部署。紀要如下：

一、要高度重視依法行政工作。近年來，在市委、市政府的領導下，全市的依法行政工作取得了明顯的進展，但也面臨著很多艱巨的任務。各縣、區(qū)政府和市政府各部門、各有關單位要始終把依法行政工作作為關系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一件大事，真正落實到行政活動的各個方面。各行政機關主要負責人是本單位全面推進依法行政的第一責任人，要親自布置安排依法行政工作，親自協(xié)調解決依法行政工作中出現(xiàn)的問題，安排得力人員具體從事依法行政推進工作。

二、要加強依法行政知識的學習和培訓。要認真學習《國務院關于全面推進依法行政實施綱要（國發(fā)〔2004〕10號）和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號），特別是各級政府和政府各部門的領導干部要帶頭學習，深刻領會依法行政的精神實質，增強依法行政的自覺性。要建立健全領導干部學法制度，做到學法的計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。要加大公務員依法行政知識的培訓力度，認真落實和完善依法行政培訓計劃，采取法律講

座、法律知識測試等多種行之有效的方式，加強憲法、行政許可法、行政處罰法、物權法、合同法等法律法規(guī)的學習，通過學習，提高依法行政的能力和水平。

三、要嚴格落實依法行政工作的各項任務。按照《關于印發(fā)貫徹落實國務院關于加強市縣政府依法行政的決定工作責任分解意見的通知》（蕪府法領〔2009〕1號）確定的任務和“誰牽頭、誰負責”的要求，牽頭部門要切實負起責任，加大工作落實力度，會同單位要積極支持配合。要對照《蕪湖市人民政府關于加強市縣政府依法行政決定的意見》（蕪政〔2009〕27號）、《關于印發(fā)蕪湖市人民政府依法行政考核辦法及蕪湖市人民政府2009年依法行政示范工作實施意見的通知》（蕪政〔2009〕61號）、《關于印發(fā)貫徹落實國務院關于加強市縣政府依法行政的決定工作責任分解意見的通知》（蕪府法領〔2009〕1號）和省政府考核評分表，對尚未建立的制度，要抓緊起草和制定；對尚未開展的工作，責任單位要抓緊組織力量，不折不扣地認真落實。要加強工作資料的整理、歸檔，做好迎接省政府依法行政考核的準備工作。各責任單位要在10月20日前將本單位推進依法行政工作總結書面報送市政府法制辦。

四、加強對依法行政工作的督促檢查。各縣、區(qū)政府和市政府各部門、各有關單位要對照依法行政工作要點和考核

標準，按規(guī)定開展自查活動。市政府法制辦要加強對推進依法行政工作的協(xié)調、日常工作的督促檢查和指導。

參會單位及人員：市紀委盛雪松、市委組織部顏新權、市委政法委方同聰、市發(fā)改委鄧玉平、市政府辦黃匯文、市人事局吳群、市財政局徐堅、徐利陽、市審計局張文清、市司法局靳永平、市政府法制辦安寧、孫萬勝、李萍。

第五篇：推進稅務部門依法行政工作的幾點思考

加快推進稅務部門依法行政工作的幾點思考

依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標志。貫徹依法治國方略，推進依法行政，建設法治政府，是我黨治國理政理念和方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時代的重要意義。稅務部門是國家重要行政執(zhí)法機關，肩負著為國聚財、為民收稅的神圣使命。加快推進依法行政，是充分發(fā)揮稅收職能作用的客觀要求，是保持稅收工作健康發(fā)展的前提條件，是構建和諧征納關系的基本保證，也是加強稅務機關自身建設的重要舉措。

稅務部門推進依法行政工作，必須把依法行政作為稅收工作的基本準則和靈魂，貫穿到深化稅收改革、強化稅源管理、優(yōu)化納稅服務、細化干部管理等各項工作中去，不斷理順稅收管理體制，完善稅收立法，強化稅收執(zhí)法監(jiān)督，完善干部教育激勵機制，健全反腐倡廉體系，真正在稅務系統(tǒng)的各項工作中做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。稅務系統(tǒng)推進依法行政工作，必須正確處理好幾對關系：一是正確處理依法行政與組織稅收收入和支持經濟發(fā)展的關系。要堅持組織收入原則，牢固樹立稅收經濟觀，充分發(fā)揮稅收職能作用，服務科學發(fā)展；二是正確處理依法治稅與構建和諧征納秩序的關系問題。要堅持以人為本、執(zhí)政為民，牢固樹立稅收服務觀，公平公正，文明執(zhí)法，充分維護納稅人合法權益，共建和諧稅收；三是正確處理依法治稅和制度創(chuàng)新的關系。要堅持法治精神，牢固稅收法治觀，嚴格遵循在不違反稅收法律法規(guī)，不損害納稅人合法權益的前提下，積極支持改革、鼓勵創(chuàng)新。

近年來，各級稅務機關認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，依法行政工作取得重大進展和明顯成效。但是，同推進科學發(fā)展的要求相比還有較大差距。主要問題是：法治觀念、法治意識不夠牢固，運用法治思維和法律手段解決復雜問題的能力有待進一步提高；稅收制度建設反映客觀規(guī)律不夠充分；稅收執(zhí)法不夠嚴格，以權代法、隨意執(zhí)法等現(xiàn)象時有發(fā)生；稅收執(zhí)法監(jiān)督制約機制不夠健全，執(zhí)法監(jiān)督失之于寬、失之于軟；推進依法行政還面臨一些體制機制性障礙等等。為此，各級稅務機關必須進一步堅定法治理念，強化程序意識、服務意識、責任意識，切實加快推進依法行政的步伐。

一是加強稅收立法和制度建設。依法行政首先要解決有法可依的問題。推進依法行政，必須從源頭抓起，不斷提高稅收立法和制度建設質量。要著眼于服務經濟社會發(fā)展大局，加快建立反映社會主義市場經濟發(fā)展要求、符合最廣大人民群眾利益、有利于科學發(fā)展的稅收法律法規(guī)和制度體系，加強稅收立法和制度建設。要積極推進增值稅等主體稅種的立法進程，提升稅收立法級次。推動完善稅收征管法和個人所得稅法。加大稅務部門規(guī)章制定工作力度，加強稅收規(guī)范性文件的制定和管理，不斷提高稅收制度建設質量。健全稅務部門規(guī)章和規(guī)范性文件的清理和備案審查制度，逐步建立稅務部門規(guī)章和規(guī)范性文件實施后評估制度，探索建立稅收規(guī)范性文件集體審議、異議處理和有效期管理等制度。

二堅持依法科學民主決策。決策是行政行為的起點。各級稅務機關要進一步健全決策機制，完善決策程序，提高決策水平，為各項稅收工作的開展奠定堅實的基礎。要完善決策規(guī)則和程序，研究確定重大決策的范圍，建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論相結合的決策機制。堅決防止越權決策和違反法定程序決策。探索建立重大稅收決策跟蹤反饋和風險評估機制。

三是規(guī)范稅收執(zhí)法行為。稅法面前人人平等。各級稅務機關要嚴格依法辦事，進一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為，切實提高稅收執(zhí)法質量和效率。嚴格按照法定權限和程序行使權力，努力做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一，堅決防止超越法定權限、違反法定程序和不作為等違法行政行為。規(guī)范稅收執(zhí)法程序，通過完善相關體制機制設計，理順流程，強化制約。明確稅收自由裁量權的適用規(guī)則和裁量基準。完善防范稅收執(zhí)

法風險機制。深化稅務行政審批制度改革，更加注重運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等方式，推進稅收執(zhí)法方式創(chuàng)新。

四是健全行政監(jiān)督體系和問責制度。規(guī)范權力運行，要靠法制和監(jiān)督。稅務機關要貫徹“內外并舉、重在治內、以內促外”的指導思想，強化稅收執(zhí)法監(jiān)督，深入推行稅收執(zhí)法責任制，加大執(zhí)法考核和過錯追究力度。強化稅收執(zhí)法檢查。完善層級監(jiān)督制度。自覺接受人大、政協(xié)、審計、財政等部門以及社會監(jiān)督。重視納稅人的監(jiān)督。落實問責制度，嚴格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務員法，堅持有錯必糾、有責必問。

五是全面推進政務公開。公開透明，讓權力在陽光下運行，是現(xiàn)代政府的重要特征。要認真貫徹和落實政府信息公開條例，牢固樹立“公開為原則，不公開為例外”的理念，加大信息公開力度，為納稅人知悉、參與、監(jiān)督稅收工作創(chuàng)造條件。要按照“簡便、實用、快捷”的原則，多渠道、多形式公開政府信息。要完善公開機制和程序。制定出臺統(tǒng)一的稅務機關政務信息公開制度，明確公開主體、事項、形式和時限等，建立稅務機關政府信息公開監(jiān)督、保障和考核機制，確保信息公開及時、準確、全面、具體、實用。

六是強化依法行政的保障。推進稅務機關依法行政，是一項長期的、基礎性的戰(zhàn)略任務。各級稅務機關必須進一步健全工作機制，提供有力保障。要加強組織領導，建立健全依法行政領導工作體制，加強督促指導和監(jiān)督檢查。要提高稅務干部依法行政的意識和能力。強化法制宣傳教育和法制培訓，建立領導干部學法用法制度，全面提升稅務行政執(zhí)法人員的法治素質，培養(yǎng)一支推進依法行政的骨干力量。要建立健全考核機制。探索建立科學的依法行政考核評價體系；注重考核結果運用，樹立先進典范，并作為政績業(yè)績的重要依據(jù)。

總之，各級稅務機關要著眼于服務經濟社會發(fā)展大局，著眼于提高稅務干部依法行政的觀念和能力，著眼于解決稅收管理體制機制深層次的矛盾和問題，著眼于構建有利稅收事業(yè)科學發(fā)展的法治環(huán)境，全面推進稅務機關依法行政，為加快法治政府建設發(fā)揮更大的作用。