第一篇：推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的幾點(diǎn)思考

推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的幾點(diǎn)思考

文章來源：市國稅局 駱琴

發(fā)布日期：2011-11-17 稅務(wù)部門是國家重要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，肩負(fù)著為國聚財(cái)、為民收稅的神圣使命。依法治稅是稅收工作的靈魂。2010年，全國依法行政工作會議強(qiáng)調(diào)指出“貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時(shí)代的重要意義”。堅(jiān)持依法治稅，推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作，不斷提高依法行政能力是稅務(wù)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹全國依法行政工作會議精神的基本要求。在新時(shí)期，新的歷史條件下，如何進(jìn)一步推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)的依法行政工作，構(gòu)建和諧的社會主義稅收秩序，已經(jīng)成為擺在我們各級稅務(wù)機(jī)關(guān)和每一個(gè)稅務(wù)人員面前的重要任務(wù)。

一、對稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的認(rèn)識

（一）關(guān)于依法行政和稅務(wù)系統(tǒng)依法行政。依法行政，按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求，就是要符合“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本要求。稅務(wù)系統(tǒng)依法行政，就是要將依法行政、推進(jìn)依法治稅思想貫穿到深化稅收改革、強(qiáng)化稅務(wù)管理、細(xì)化干部管理等各項(xiàng)稅收工作中去，不斷理順稅收管理體制，完善稅收立法，加強(qiáng)稅收執(zhí)法，強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督，完善干部教育激勵(lì)機(jī)制，健全反腐倡廉體系，真正在稅務(wù)系統(tǒng)的各項(xiàng)工作中做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

（二）稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作貫徹于稅收工作的全過程。稅收工作，一般來說，包括稅務(wù)系統(tǒng)工作的各個(gè)方面，既包括與納稅人及其他行政相對人具有行政管理關(guān)系的稅收征管工作，也包括稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部、稅務(wù)機(jī)關(guān)上下級之間、稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他部門之間、稅務(wù)人員相互之間的管理關(guān)系、教育關(guān)系、監(jiān)督制約關(guān)系、業(yè)務(wù)關(guān)系、協(xié)調(diào)配合關(guān)系等。稅務(wù)系統(tǒng)依法行政，就是要貫徹于這些工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次。

（三）稅務(wù)系統(tǒng)依法行政應(yīng)處理好幾對關(guān)系。一是正確處理依法行政與組織稅收收入和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格堅(jiān)持組織收入原則，構(gòu)建科學(xué)的稅收計(jì)劃體系，努力提高稅務(wù)機(jī)關(guān)干部職工依法行政的觀念和能力，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的團(tuán)隊(duì)氛圍，營造良好的、和諧的、人文的稅收秩序。二是正確處理稅收法律的剛性與構(gòu)建和諧征納秩序的關(guān)系問題。要融入以人為本的管理理念，體現(xiàn)法律的教育、引導(dǎo)職能。三是正確處理對內(nèi)依法行政與對外依法行政的問題。注重對外依法行政，即對納稅人等行政相對人的依法行政的同時(shí)也應(yīng)注重對內(nèi)依法行政方面，應(yīng)當(dāng)二者并重，并相互依托，共同推進(jìn)。

二、稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作存在的主要問題

稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作隨著依法治國基本方略的提出和實(shí)施逐步得到全面推進(jìn)，特別是2004年國務(wù)院頒布《綱要》以來，深入貫徹落實(shí)《綱要》，堅(jiān)持把依法行政作為稅收工作的基本準(zhǔn)則，不斷創(chuàng)新管理方式，完善體制機(jī)制，規(guī)范稅收執(zhí)法，全面提升了依法行政水平，依法行政工作取得了明顯成效，受到了廣大納稅人的好評，得到了國家權(quán)力機(jī)關(guān)、各級政府和社會的肯定。但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，稅務(wù)系統(tǒng)的依法行政工作，與全面推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)要求相比，還存在一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）依法治稅思想仍沒有得到全面落實(shí)。個(gè)別部門和部分同志由于受現(xiàn)行的稅收指令性計(jì)劃的影響，對依法治稅工作的重視程度不夠，對實(shí)施依法治稅的意義和重要性認(rèn)識不足，仍存有完成收入任務(wù)便“一俊遮百丑”的思想，在日常管理中只注重收入任務(wù)的完成情況，不重視執(zhí)法工作的落實(shí)情況，存在“講起來重要，做起來次要”的現(xiàn)象，對依法治稅工作缺乏長期的規(guī)劃，頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，對各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)疲于應(yīng)付，稅收管理體制沒有徹底實(shí)現(xiàn)從收入型向執(zhí)法性的轉(zhuǎn)變，稅收收入任務(wù)與稅收執(zhí)法的關(guān)系沒有真正理順。

（二）在執(zhí)法過程中隨意性和人為因素仍然較大。一是受權(quán)本位的影響，實(shí)際工作中重實(shí)體、輕程序的問題依然存在，影響了執(zhí)法的整體效果。二是個(gè)別執(zhí)法人員對自己的本職工作不盡責(zé)，對違法行為視而不見，充耳不聞，存在行政不作為以及執(zhí)法缺位現(xiàn)象。三是不能正確地使用自由裁量權(quán)，對違法行為要么處理過寬，執(zhí)法不徹底，要么處理過嚴(yán)，缺失執(zhí)法公正。四是受外界因素的干預(yù)和影響，在執(zhí)法過程中變通政策、變相執(zhí)法，“人情稅、關(guān)系稅”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。五是個(gè)別人員自身素質(zhì)不高，法制觀念和服務(wù)觀念淡薄，執(zhí)法犯法，甚至徇私枉

法。

（三）稅收執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，執(zhí)法監(jiān)督失之于寬、失之于軟。雖然建立了一系列的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度，每年也都開展執(zhí)法檢查，但是由于受形式上和時(shí)間上的限制，對基層執(zhí)法現(xiàn)狀的檢查和了解仍停留在表面，走馬觀花，甚至上下都言好，不僅一些深層次的問題發(fā)現(xiàn)和解決不了，也助長了個(gè)別人員僥幸思想，影響了執(zhí)法監(jiān)督的客觀、公正和實(shí)效。

（四）行政執(zhí)法的監(jiān)督渠道不夠暢通。目前納稅人對稅務(wù)機(jī)關(guān)的有關(guān)意見和建議，不能很快或者很充分地被稅務(wù)機(jī)關(guān)的決策層所掌握；同樣稅務(wù)機(jī)關(guān)的相關(guān)改革措施或征管決定，相當(dāng)一部分納稅人也難于及時(shí)了解。納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)的“對話”渠道不暢通，影響了納稅人對稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法措施實(shí)施社會監(jiān)督，也在一定程度上阻礙了稅務(wù)機(jī)關(guān)貫徹為納稅人服務(wù)的理

念。

（五）對稅收法律法規(guī)的學(xué)習(xí)還不到位，隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。對稅收法律法規(guī)的學(xué)習(xí)存在片面、淺薄，部分人員對業(yè)務(wù)技能的掌握仍停留在對稅收政策的學(xué)習(xí)和應(yīng)用上，但對相關(guān)法律知識，特別是對法律程序的學(xué)習(xí)、了解和掌握不深不透，淺嘗輒止，流于形式，并且在實(shí)際工作中的運(yùn)用也不熟練，學(xué)習(xí)效果不佳。

（六）稅法宣傳形式單一，手段匱乏。稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的順利開展，很大程度上靠納稅人對稅法的熟悉和認(rèn)同，而稅法宣傳正好能夠達(dá)到這種效果。但目前許多稅收宣傳活動仍然停留在形式上，一年就只是在稅收宣傳月期間有那么一點(diǎn)形式，對稅收法律法規(guī)的宣傳工作沒有做深、做細(xì)，缺乏針對性和經(jīng)常性，宣傳效果和影響甚微，以致于稅法宣傳工作“中間熱兩頭冷”，進(jìn)而影響了稅收法律法規(guī)的正確貫徹實(shí)施，造成依法行政的被動局面。

這些問題的存在，在一定程度上侵害了納稅人等稅務(wù)行政管理相對人的合法權(quán)益，影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)的社會形象。全面貫徹稅務(wù)系統(tǒng)依法行政，就是要從根本上解決這些問題，增添措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，全面推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政。

三、加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作，主要應(yīng)當(dāng)抓好幾個(gè)方面的工作：就是要站在依法治國的高度，充分認(rèn)識稅務(wù)系統(tǒng)依法行政的重要意義；落實(shí)好依法執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)；突出收執(zhí)法責(zé)任制這個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，將權(quán)力與責(zé)任有機(jī)聯(lián)系起來；確保監(jiān)督制約機(jī)制的長效作用，注意內(nèi)外并重的監(jiān)督體制；構(gòu)建一支專業(yè)化、高效率的法律人才隊(duì)伍，建立健全法律工作機(jī)構(gòu)。

（一）充分認(rèn)識稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的重要意義。稅務(wù)系統(tǒng)依法行政，是全面推進(jìn)依法行政鏈條的重要一環(huán)，要高度重視依法行政工作，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感，強(qiáng)化依法治稅的自覺性。有關(guān)職能部門要明確分工，加強(qiáng)配合，實(shí)行一級抓一級，逐級抓落實(shí)的目標(biāo)責(zé)任制。結(jié)合工作實(shí)際，制定具體辦法和配套措施，將各項(xiàng)工作任務(wù)分解、落實(shí)到具體職能部門，做到長遠(yuǎn)有規(guī)劃、近期有安排，并保證分階段付諸實(shí)施。

（二）強(qiáng)化稅收規(guī)范性文件制定管理。認(rèn)真執(zhí)行《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》，從源頭提高規(guī)范性文件的質(zhì)量，控制執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。加大稅收執(zhí)法依據(jù)的清理力度，認(rèn)真落實(shí)稅收性文件日常清理和定期清理制度，將日常清理與定期清理有效結(jié)合，對稅收規(guī)范性文件進(jìn)行及時(shí)修改或者廢止。嚴(yán)格落實(shí)稅收規(guī)范性文件備案審查管理制度，及時(shí)將制定規(guī)范性文件報(bào)送有權(quán)機(jī)關(guān)審查備案，做到有件必備、有備必查、有錯(cuò)必糾。

（三）嚴(yán)格規(guī)范稅收執(zhí)法行為。健全重大稅務(wù)案件審理制度，完善重案執(zhí)行情況反饋和督導(dǎo)機(jī)制；開展《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》執(zhí)行情況調(diào)研，認(rèn)真做好稅務(wù)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。全面落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制，對違反稅收執(zhí)法崗位職責(zé)的單位和人員，嚴(yán)肅查處。進(jìn)一步加大稅收執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊稅收違法行為，使依法治稅在整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)國家正當(dāng)權(quán)

益中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（四）建立稅收執(zhí)法公開制度。公開是監(jiān)督的前提，建立完善的稅收執(zhí)法公開制度是對稅收執(zhí)法實(shí)行事前監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措。公開內(nèi)容主要有：稅收執(zhí)法依據(jù)，包括稅收執(zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)和相關(guān)制度政策；稅收執(zhí)法程序；執(zhí)法主體及其權(quán)責(zé)；執(zhí)法主體違章違法的行為方式及處理依據(jù)，主要包括相關(guān)工作制度、規(guī)定和廉政紀(jì)律；稅收行政救濟(jì)的方式與途徑等等。此外，設(shè)立舉報(bào)、投訴箱的地點(diǎn)、舉報(bào)、投訴電話也在公開之列。

（五）完善稅收執(zhí)法監(jiān)督制度。建立稅收執(zhí)法監(jiān)督制度需要重點(diǎn)解決三個(gè)問題：一是確定稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督主體，明確監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)力和責(zé)任，突出監(jiān)督主體的相對獨(dú)立監(jiān)督地位。二是確定科學(xué)的監(jiān)督方式，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理稅收執(zhí)法中存在的問題。監(jiān)督方式可選擇組織定期的執(zhí)法檢查和評議；組織定期的交叉審核和重點(diǎn)審核；備案備查等。三是強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果處理。對在執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)視情況分別做出處理。

（六）暢通稅收執(zhí)法監(jiān)督渠道。稅收執(zhí)法監(jiān)督渠道有兩條：稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督渠道與外部的監(jiān)督渠道。暢通稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督渠道，關(guān)鍵在于暢通系統(tǒng)內(nèi)的信息交流渠道。外部監(jiān)督渠道的構(gòu)建可從兩方面入手：一是在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部開設(shè)專門的投訴電話和網(wǎng)站，同時(shí)指定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理投訴、質(zhì)詢；二是政府統(tǒng)一設(shè)置投訴電話和網(wǎng)站，同時(shí)指定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理投訴、質(zhì)詢，并將有關(guān)情況在新聞媒體上公開，增強(qiáng)監(jiān)督力度。

（七）加強(qiáng)稅收執(zhí)法干部隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的特點(diǎn)，制定分批、分層次的培訓(xùn)規(guī)劃，建立每月一天的執(zhí)法人員“學(xué)法日”制度、領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法用法制度。制定并推行稅務(wù)行政執(zhí)法人員主體資格認(rèn)證制度，加強(qiáng)對執(zhí)法資格和執(zhí)法證件的管理，健全對執(zhí)法人員的動態(tài)考核制度和執(zhí)法等級制度，對不依法履行執(zhí)法職責(zé)，或不適宜繼續(xù)從事國稅行政執(zhí)法工作的人員，堅(jiān)決取消執(zhí)法資格，按有關(guān)規(guī)定調(diào)離執(zhí)法崗位或清除出執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)稅收執(zhí)法人員法律知識更新培訓(xùn)，實(shí)行新法律、法規(guī)實(shí)行前的專題培訓(xùn)、考試制度，確保執(zhí)法人

員素質(zhì)與崗位職能相匹配。

（八）拓寬稅法宣傳覆蓋面。豐富稅收宣傳載體，采取多種形式，大力開展稅法宣傳活動。一是堅(jiān)持內(nèi)外并舉，雙管齊下，以稅法闡釋、政策解讀、辦稅程序等內(nèi)容為重點(diǎn)，做好日常宣傳工作。二是精心抓好稅收宣傳月活動，充分利用各種宣傳資源，積極創(chuàng)新宣傳方式方法，大力宣傳稅收對加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的職能作用，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳的輻射面和影響力。三是加強(qiáng)納稅服務(wù)、辦公室、稅政、稅源管理、稽查等各職能部門稅法宣傳的統(tǒng)籌聯(lián)動，堅(jiān)持集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合，豐富宣傳內(nèi)容，改進(jìn)宣傳方法，增強(qiáng)稅法宣傳的影響力和實(shí)效

性。

新形勢為稅務(wù)系統(tǒng)進(jìn)一步推進(jìn)依法行政提出了新任務(wù)。全國稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員必須進(jìn)一步堅(jiān)定法治理念，科學(xué)把握法治規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化，努力使依法行政真正成為指導(dǎo)各項(xiàng)稅收工作的基本準(zhǔn)則，并且落實(shí)到稅收工作的各個(gè)領(lǐng)域和具體環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)人員在制度約

束下自覺依法辦事。

第二篇：關(guān)于推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的幾點(diǎn)思考

關(guān)于推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的幾點(diǎn)思考

------以湘潭市國稅局為例

摘要：推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作，是堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的一個(gè)重要組成部分。在新時(shí)期，新的歷史條件下，如何進(jìn)一步推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)的依法行政工作，構(gòu)建和諧的社會主義稅收秩序，已經(jīng)成為擺在我們稅務(wù)機(jī)關(guān)和每一個(gè)稅務(wù)人員面前的重要任務(wù)。為此，我借助在湘潭市國稅局的實(shí)習(xí)機(jī)會，通過訪談等調(diào)研方式，對推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作作出幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：稅務(wù)系統(tǒng)、依法行政、思考

第一部分：前言

一、研習(xí)原因、目的

依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。一個(gè)政黨取得政權(quán)后，應(yīng)當(dāng)把黨的意志通過法定程序變?yōu)閼椃ê头?，依照憲法和法律治理國家，這是黨在奪取政權(quán)與執(zhí)政時(shí)期的最大區(qū)別。貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時(shí)代的重要意義。而稅收作為政府憑借國家強(qiáng)制力參與社會分配的一種方式，必須時(shí)刻體現(xiàn)依法行政的原則，只有如此才能最大程度的保證分配的公平公正。同時(shí)，隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法

行政工作也成為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。

近年來，國家始終要求各級稅務(wù)機(jī)關(guān)將依法行政的各項(xiàng)要求貫穿于稅收工作的全過程，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，努力做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，使稅法得到有效執(zhí)行和普遍遵從。盡管如是要求，但實(shí)際上關(guān)于稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作仍舊存在一些不足之處，此次研習(xí)試圖通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題，并提出自己建議、思考，從而為稅務(wù)系統(tǒng)更好地推進(jìn)依法行政工作提供參考。

二、相關(guān)概念界定

稅務(wù)系統(tǒng)：稅務(wù)系統(tǒng)是負(fù)責(zé)我國稅收征收管理工作的部門，包括國家稅務(wù)局系統(tǒng)和地方稅務(wù)局系統(tǒng)。

稅收：稅收是國家為滿足社會公共需要，憑借公共權(quán)力，按照法律所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，參與國民收入分配，強(qiáng)制地、無償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種特定分配方式。它體現(xiàn)了國家與納稅人在征收、納稅的利益分配上的一種特殊關(guān)系，是一定社會制度下的一種特定分配關(guān)系。稅收收入是國家財(cái)政收入的最主要來源。馬克思指出：“賦稅是政府機(jī)器的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而不是其他任何東西?！薄皣掖嬖诘慕?jīng)濟(jì)體現(xiàn)就是捐稅”。恩格斯指出：“為了維持這種公共權(quán)力，就需要公民繳納費(fèi)用——捐稅。”19世紀(jì)美國法官霍爾姆斯說：“稅收是我們?yōu)槲拿魃鐣冻龅拇鷥r(jià)?！边@些都說明了稅收對于國家經(jīng)濟(jì)生活和社會文明的重要作用。

依法行政：依法行政是指行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)

立，并依法取得和行使其行政權(quán)力,對其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的原則。依法行政也是市場經(jīng)濟(jì)體制條件下對政府活動的要求是政治、經(jīng)濟(jì)及法治建設(shè)本身發(fā)展到一定程階段的必然要求。

三、研習(xí)設(shè)計(jì)

（一）研習(xí)對象：本次研習(xí)地點(diǎn)為湘潭市國稅局人事科，主要通過日常的工作和對文獻(xiàn)的分析，了解稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的詳細(xì)。

（二）研習(xí)內(nèi)容：本研習(xí)的內(nèi)容主要分為兩部分，一是理論部分，二是實(shí)踐調(diào)查部分。理論部分包括國內(nèi)外學(xué)者對于稅務(wù)系統(tǒng)依法行政的文獻(xiàn)和局內(nèi)的政策文件。實(shí)踐調(diào)查部分主要為訪談。

第二部分：研習(xí)調(diào)查結(jié)果

在為期42天的實(shí)習(xí)里，我通過翻閱文獻(xiàn)和訪談，主要有以下了解：

一、對稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的認(rèn)識

（一）關(guān)于依法行政和稅務(wù)系統(tǒng)依法行政。依法行政，按照?全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要?要求，就是要符合“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本要求。稅務(wù)系統(tǒng)依法行政，就是要將依法行政、推進(jìn)依法治稅思想貫穿到深化稅收改革、強(qiáng)化稅務(wù)管理、細(xì)化干部管理等各項(xiàng)稅收工作中去，真正在稅務(wù)系統(tǒng)的各項(xiàng)工作中做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

（二）稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作貫徹于稅收工作的全過程。稅收工作，一般來說，包括稅務(wù)系統(tǒng)工作的各個(gè)方面，既包括與納稅人及其他行政相對人具有行政管理關(guān)系的稅收征管工作，也包括稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部、稅務(wù)機(jī)關(guān)上下級之間、稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他部門之間、稅務(wù)人員相互之間的管理關(guān)系、教育關(guān)系、監(jiān)督制約關(guān)系、業(yè)務(wù)關(guān)系、協(xié)調(diào)配合關(guān)系等。稅務(wù)系統(tǒng)依法行政，就是要貫徹于這些工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次。

（三）納稅環(huán)境對依法行政的監(jiān)督和推動作用。稅務(wù)系統(tǒng)的工作需要社會各界的監(jiān)督，而完備的社會監(jiān)督機(jī)制的形成需要良好的社會環(huán)境去承載。納稅環(huán)境的改善，包括稅務(wù)系統(tǒng)依法行政是否健全，廣大的納稅人既是監(jiān)督者，也是承受者，這種監(jiān)督的實(shí)質(zhì)就是對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的一種制約，它能夠最大限度地保證稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政工作能真正符合國家和納稅人及其他行政相對人的利益，這種監(jiān)督機(jī)制的建立與完善是推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（四）稅務(wù)系統(tǒng)依法行政應(yīng)處理好幾對關(guān)系。一是正確處理依法行政與組織稅收收入和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格堅(jiān)持組織收入原則，構(gòu)建科學(xué)的稅收計(jì)劃體系，努力提高稅務(wù)機(jī)關(guān)干部職工依法行政的觀念和能力。二是正確處理稅收法律的剛性與構(gòu)建和諧征納秩序的關(guān)系問題，要融入以人為本的管理理念，體現(xiàn)法律的教育、引導(dǎo)職能。三是正確處理對內(nèi)依法行政與對外依法行政的問題，二者并重，并相互依托，共同推進(jìn)。四是依法治稅與制度創(chuàng)新的關(guān)系。在依法行政工作中，我們要正確對待創(chuàng)新，正確理解創(chuàng)新，創(chuàng)新必

須有前提，即在不違反政策、法律、法規(guī)、規(guī)章的前提下，不損害行政相對人權(quán)利的前提下，才能創(chuàng)新。

二、稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作存在的主要問題

近幾年來，湘潭市國稅局通過各種形式的努力，依法行政工作取得了明顯成效，受到了廣大納稅人的好評，得到了各級政府、相關(guān)部門和社會的肯定。但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，與全面推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)要求相比，還存在一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是稅收行政立法的機(jī)制和程序不夠完善，包括在制定稅收規(guī)范性文件的機(jī)制和程序上，缺乏規(guī)范。特別是省級以下在制定規(guī)范性文件的過程中，缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，往往沒有經(jīng)過必要的法制審查，造成一些不符合現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)、政策的文件出臺，對依法行政工作造成不良影響。

二是一些稅務(wù)干部依法行政意識不強(qiáng)，依法行政的觀念還沒有牢固地樹立起來，依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高。一些稅務(wù)人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)能力差，難以勝任稅收工作，影響了稅收征管措施的貫徹落實(shí)。在執(zhí)行稅收政策、法律、法規(guī)上，在處理稅收業(yè)務(wù)問題上，不是主動尋找法律依據(jù)，而是憑主觀臆斷、憑工作經(jīng)驗(yàn)辦事，一味地想當(dāng)然，認(rèn)為該怎么辦就怎么辦。

三是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，越權(quán)執(zhí)法、隨意執(zhí)法等現(xiàn)象仍然存在。稅收的強(qiáng)制性、稅法的剛性和以人為本的法治理念沒有有機(jī)地結(jié)合起來，納稅人反映比較強(qiáng)烈。在稅收執(zhí)法方面，過多地強(qiáng)調(diào)法律的強(qiáng)制性，沒有堅(jiān)持以人為本的管理理念，不按程序辦事，甚至有意規(guī)避法律、法規(guī)規(guī)定，侵害納稅人或其他行政相對人的合法權(quán)益。

四是行政執(zhí)法的監(jiān)督渠道不夠暢通。目前納稅人對我們稅務(wù)機(jī)關(guān)的有關(guān)意見和建議，不能很快或者很充分地被決策層所掌握；同樣相關(guān)稅收改革措施或征管決定，相當(dāng)一部分納稅人也難以及時(shí)了解。納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)的“對話”渠道不暢通，影響了納稅人對稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法措施實(shí)施社會監(jiān)督，也在一定程度上阻礙了稅務(wù)機(jī)關(guān)貫徹為納稅人服務(wù)的理念。

五是稅收執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)較差，稅收執(zhí)法監(jiān)督不力，一些違法或不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r(shí)、有效的制止和糾正，稅務(wù)行政管理相對人的合法權(quán)益受到損害得不到及時(shí)救濟(jì)。雖然國家稅務(wù)總局已出臺稅收執(zhí)法責(zé)任制，與其配套的過錯(cuò)責(zé)任追究辦法也開始實(shí)施，省局也制定了相應(yīng)的措施和辦法，使稅收的法制建設(shè)向前推進(jìn)了一步，但是由于這些辦法和措施實(shí)行時(shí)間不長，執(zhí)行力度不夠，還有許多需要進(jìn)一步磨合或完善的地方。

六是稅收法制專業(yè)人才缺乏，法制部門職能淡化，缺乏相對的獨(dú)立性，工作上疲于應(yīng)付，主動性較差，沒有起到應(yīng)有的作用。

這些問題的存在，在一定程度上侵害了納稅人等稅務(wù)行政管理相對人的合法權(quán)益，影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)的社會形象。全面貫徹稅務(wù)系統(tǒng)依法行政，就是要從根本上解決這些問題，增添措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，全面推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政。

第三部分：對策思考

加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作，我認(rèn)為，主要應(yīng)當(dāng)抓好幾個(gè)方面的工作。概括起來，就是要充分認(rèn)識稅務(wù)系統(tǒng)依法行政的重要意義；解決好稅務(wù)系統(tǒng)稅收立法、規(guī)范性文件制定這個(gè)前提，做到有法可依；落實(shí)好依法執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)；突出收執(zhí)法責(zé)任制這個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，將權(quán)力與責(zé)任有機(jī)聯(lián)系起來；確保監(jiān)督制約機(jī)制的長效作用，注意內(nèi)外并重的監(jiān)督體制；構(gòu)建一支專業(yè)化、高效率的法律人才隊(duì)伍，建立健全法律工作機(jī)構(gòu)和組織體系。

（一）充分認(rèn)識稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的重要意義。稅務(wù)系統(tǒng)依法行政，是全面推進(jìn)依法行政鏈條的重要一環(huán)，我們稅務(wù)機(jī)關(guān)要高度重視依法行政工作，特別是主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)職能部門要明確分工，加強(qiáng)配合，實(shí)行一級抓一級，逐級抓落實(shí)的目標(biāo)責(zé)任制。要結(jié)合工作實(shí)際，制定具體的辦法和配套措施，將各項(xiàng)工作任務(wù)分解、落實(shí)到具體職能部門。

（二）建立和完善稅務(wù)系統(tǒng)稅收立法、規(guī)范性文件制定機(jī)制。稅收立法，單就稅務(wù)系統(tǒng)的稅收立法方面，側(cè)重于部門規(guī)章和規(guī)范性文件。對于規(guī)章的制定，必須堅(jiān)持相關(guān)法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，形成制定規(guī)章的合理機(jī)制，建立健全重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、合法性論證等制度，形成廣泛共識，注重法制與實(shí)踐相結(jié)合。特別是與納稅人利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，必須通過座談會、聽證會、論證會、工作調(diào)研、網(wǎng)上征求意見等多種形式廣泛聽取納稅人、行政相對人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的意見，擴(kuò)大公眾參與程度，尋求廣泛共識。要深入調(diào)查研究，尤其要進(jìn)行立法評估和效益分析，使稅收立法既具有前瞻性，又符合當(dāng)前工作實(shí)際。同時(shí)要建立稅務(wù)行政決策

跟蹤反饋機(jī)制，定期對決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和評估反饋。

（三）嚴(yán)格按照法定原則、法定程序履行職責(zé)，開展工作。必須堅(jiān)持以法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方規(guī)章等為執(zhí)法基礎(chǔ)，嚴(yán)格按法定的執(zhí)法原則、執(zhí)法程序、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法項(xiàng)目辦事，進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法過程中的回避、告知、聽證等各項(xiàng)程序制度，依法保障納稅人和其他稅務(wù)行政管理相對人的合法權(quán)益。加大涉稅事項(xiàng)的公開力度。將所有需要納稅人及其他行政相對人周知、遵守和執(zhí)行的事項(xiàng)和信息，通過公報(bào)、網(wǎng)站、報(bào)紙、政務(wù)公開欄等形式對外公布，提高稅收執(zhí)法的透明度。認(rèn)真落實(shí)稅源精細(xì)化管理措施，實(shí)施稅收管理員制度，切實(shí)加強(qiáng)稅務(wù)稽查力度，合理界定稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部稅源管理、稅款征收、稅務(wù)稽查和法律救濟(jì)等各環(huán)節(jié)的職能。公正、合理地行使自由裁量權(quán)，對稅務(wù)機(jī)關(guān)依法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定享有較大自由裁量權(quán)的行為，要進(jìn)行梳理、分類，制定具體、細(xì)化的實(shí)施辦法，從源頭上降低自由裁量權(quán)被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）認(rèn)真貫徹落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制，加大行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究力度，努力做到違法必究。稅收執(zhí)法責(zé)任制是貫徹稅務(wù)系統(tǒng)依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從本質(zhì)上講，就是把稅收執(zhí)法權(quán)力轉(zhuǎn)化為執(zhí)法責(zé)任，把權(quán)力與責(zé)任有機(jī)地聯(lián)系起來。一是要認(rèn)真開展考核評議，以計(jì)算機(jī)考核為依托，實(shí)行人機(jī)結(jié)合，拓展考核的深度和廣度。積極探索對考核結(jié)果的綜合利用，逐步實(shí)現(xiàn)全員綜合考核。對稅收執(zhí)法行為進(jìn)行全過程、全方位、全天候監(jiān)控，使執(zhí)法重心由原來的權(quán)力本位向責(zé)任本位轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督方式質(zhì)的飛躍。二是嚴(yán)格執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，完善追究范圍和追究形式，確保追究結(jié)果公

平公正，過罰相當(dāng)，最大限度預(yù)防、遏制重大執(zhí)法違法案件的發(fā)生。

（五）加強(qiáng)對依法行政工作的監(jiān)督制約，形成長效機(jī)制。一是加強(qiáng)對稅收執(zhí)法行為的事后監(jiān)督，促進(jìn)稅收執(zhí)法檢查與執(zhí)法監(jiān)察工作的結(jié)合，確保成效。二是自覺接受對稅收執(zhí)法行為的外部監(jiān)督。如人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督等，高度重視人大建議和政協(xié)提案的辦理工作。自覺接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對我們實(shí)施的監(jiān)督。認(rèn)真配合監(jiān)察、審計(jì)、檢察等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作，積極落實(shí)監(jiān)督?jīng)Q定。自覺接受新聞輿論監(jiān)督，主動拓寬社會監(jiān)督渠道。切實(shí)依法解決人民群眾通過信訪舉報(bào)反映的問題。

（六）堅(jiān)持以人為本，培養(yǎng)法律專業(yè)人才，建立健全法律工作機(jī)構(gòu)和組織體系。加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)、選拔、配備一批法律專業(yè)人才，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，并為他們在經(jīng)費(fèi)、辦公環(huán)境、工作機(jī)制、手段等方面創(chuàng)造條件，提供良好的工作氛圍保障。在法律人才的培訓(xùn)上，要堅(jiān)持以人為本，實(shí)施人才興稅戰(zhàn)略，努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的稅務(wù)干部隊(duì)伍。

主要參考文獻(xiàn)：

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3、趙光珍 依法行政與證據(jù)運(yùn)用——稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政有效性之探討 財(cái)經(jīng)問題研究 2005

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6、謝芬芳 從征稅主體角度探討依法治稅 現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 2010

第三篇：2014全縣推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)

2014全縣推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)

2014年，全縣依法行政工作以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，以全面深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，以服務(wù)發(fā)展為己任，以推進(jìn)依法行政為主線，以行政程序法治化和政府服務(wù)法治化為重點(diǎn)，深入貫徹實(shí)施《法治湖南建設(shè)綱要》、“一

規(guī)劃兩規(guī)定六辦法”等依法行政制度，改進(jìn)工作作風(fēng)、創(chuàng)新工作方式、奮力開拓進(jìn)取、勇于爭先創(chuàng)優(yōu)，推動法治政府建設(shè)不斷取得新成效，為加快富民強(qiáng)縣步伐提供有力的法治保障。

一、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，深入推進(jìn)依法行政

（一）按照十八屆三中全會關(guān)于“建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)”要求，切實(shí)做好我縣2014依法行政責(zé)任目標(biāo)考核工作。針對在2013我縣依法行政責(zé)任目標(biāo)考核中存在的問題，制定完善依法行政目標(biāo)管理考核方案，細(xì)化量化考核內(nèi)容，完善考核體系和標(biāo)準(zhǔn)，把依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)、重大行政決策聽證、規(guī)范性文件管理、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度、完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)、受理辦理行政復(fù)議應(yīng)訴案件、政府服務(wù)法治化建設(shè)、學(xué)法制度等作為考核的重點(diǎn)。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府工作部門依法行政工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核和監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)對依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、部門分工落實(shí)、社會公眾參與的推進(jìn)機(jī)制。政府各工作部門研究制定本部門《2014依法行政工作計(jì)劃》，推動依法行政各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。

（三）貫徹落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動的通知》，確定縣依法行政工作示范單位和示范點(diǎn)，并加強(qiáng)對其依法行政工作的全面指導(dǎo)，切實(shí)保障其在依法行政工作上發(fā)揮好典型示范作用。以縣人民政府為主體積極推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動，總結(jié)上報(bào)創(chuàng)建成果和經(jīng)驗(yàn)。

二、努力落實(shí)重大行政決策程序，提高行政決策的科學(xué)民主化水平

（一）嚴(yán)格重大決策程序。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體研究決定必經(jīng)程序。以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。對于重大決策中涉及的民商事合同等法律文件應(yīng)事先交由政府法制機(jī)構(gòu)或部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，并出具法律意見書。全面落實(shí)決策聽證程序，確保聽證參加人的廣泛代表性和直接利害關(guān)系聽證參加人占比，并將意見采納情況及時(shí)反饋或公布。重大決策事項(xiàng)提出部門和重要項(xiàng)目報(bào)建部門、改革牽頭部門作為承辦單位，牽頭組織或委托社會組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)等級提出決策、暫緩決策或不予決策建議。政府重大決策出臺前向本級人大報(bào)告。

（二）加強(qiáng)決策規(guī)范建設(shè)。政府及其部門要明確專門機(jī)構(gòu)（股室）負(fù)責(zé)重大行政決策的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范決策過程和決策事項(xiàng)實(shí)施。實(shí)行重大行政決策目錄登記管理制度，對重大行政決策事項(xiàng)的提出、確定、調(diào)整、公布、備案進(jìn)行規(guī)范。

（三）嚴(yán)格落實(shí)決策責(zé)任。明確決策主體、決策實(shí)施單位職責(zé)，對決策實(shí)施情況、執(zhí)行效果，作出決策的政府及其部門應(yīng)跟蹤檢查；對決策執(zhí)行情況和社會反應(yīng)，決策實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告，適時(shí)開展后評估。建立完善行政決策責(zé)任追究制度機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)重大行政決策事項(xiàng)監(jiān)察督查，組織開展重大行政決策聽證和風(fēng)險(xiǎn)評估工作檢查，對于不執(zhí)行決策程序或搞形式主義的應(yīng)嚴(yán)肅處理，對于違反決策權(quán)限和程序?qū)е轮卮鬀Q策失誤、造成重大損失的，按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則依法追究責(zé)任。

三、嚴(yán)格管理規(guī)范性文件，確保法制統(tǒng)一和政令暢通

（一）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定權(quán)限和程序。抓好《古丈縣規(guī)范性文件管理規(guī)則》（古政發(fā)〔2013〕11號）的落實(shí)，切實(shí)規(guī)范規(guī)范性文件制定程序。規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審查、集體討論的，一律不得發(fā)布施行；規(guī)范性文件未經(jīng)本級政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的，不得作為行政管理的依據(jù)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自印發(fā)之日起15日內(nèi)報(bào)上一級政府和縣級人大常委會備案。

（三）落實(shí)規(guī)范性文件申請審查制度。認(rèn)真處理公民、法人和其他組織提出的規(guī)范性文件審查申請。建立健全社會公眾對規(guī)范性文件的監(jiān)督機(jī)制。對不符合規(guī)范性要求的文件，要責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期糾正；逾期不糾正的，依法予以撤銷并通報(bào)。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期和及時(shí)清理制度。對明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，與上位法規(guī)定不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，起草單位或者實(shí)施單位要及時(shí)提出處理意見，由制定機(jī)關(guān)組織修改或者廢止，并向社會公布清理結(jié)果。

四、努力增強(qiáng)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督效能，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。通過開展全縣行政執(zhí)法檢查、案卷評查等方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對縣人民政府工作部門行政處罰裁量

權(quán)基準(zhǔn)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對于在監(jiān)督檢查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求，確保整改到位。繼續(xù)推行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，積極推進(jìn)行政執(zhí)法指導(dǎo)案例對行政執(zhí)法案件的指導(dǎo)作用。

（二）嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理。要嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，凡不具備執(zhí)法主體資格的單位、個(gè)人一律不得對外開展行政執(zhí)法工作，全面完成行政執(zhí)法人員資格管理的信息

化建設(shè)，建立執(zhí)法人員信息查詢制度，接受人民群眾監(jiān)督。

（三）推行行政執(zhí)法權(quán)力清單制度。對行政執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行全面梳理，編制行政執(zhí)法權(quán)力目錄，明確行政執(zhí)法權(quán)力名稱、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、執(zhí)法對象、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法方式、執(zhí)法程序和監(jiān)督辦法，加強(qiáng)對行政執(zhí)法權(quán)力的管理，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（四）實(shí)行行政執(zhí)法信息公開制度。制定行政執(zhí)法信息公開辦法，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，并經(jīng)研究批準(zhǔn)，行政執(zhí)法信息必須在網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳或窗口全面公開，重點(diǎn)公開行政執(zhí)法權(quán)力目錄、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)、行政執(zhí)法結(jié)果、投訴舉報(bào)方式及法律救濟(jì)途徑，自覺接受社會監(jiān)督。

（五）嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法過錯(cuò)問責(zé)。暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，認(rèn)真受理群眾反映的問題。明確行政執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任，加強(qiáng)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督，對行政執(zhí)法失職瀆職、弄虛作假、以權(quán)謀私等違反有關(guān)規(guī)定的行為，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

五、切實(shí)提高行政復(fù)議公信力，發(fā)揮解決行政爭議主渠道作用

（一）暢通行政復(fù)議渠道，全面貫徹落實(shí)《湖南省行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見》。積極依法受理行政復(fù)議案件，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議案件受理、調(diào)查取證、事實(shí)認(rèn)定、審理決定、監(jiān)督指導(dǎo)等各項(xiàng)復(fù)議工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議中的主渠道作用，努力提高行政復(fù)議公信力。

（二）推行重大行政復(fù)議案件、行政訴訟案件報(bào)備、通報(bào)制度。加強(qiáng)與復(fù)議機(jī)關(guān)和法院的聯(lián)系溝通和銜接，推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加行政復(fù)議和出庭應(yīng)訴，促使行政機(jī)關(guān)自覺履行人民法院已生效的法律裁定，履行法定義務(wù)。研究行政復(fù)議、行政訴訟中反映出來的突出問題，推進(jìn)依法行政工作開展。

六、著力強(qiáng)化政府法律服務(wù)

（一）政府法制部門及政府工作部門法制機(jī)構(gòu)要著力為政府投資、資源開發(fā)、招商引資、合同簽訂等重大經(jīng)濟(jì)活動做好法律意見和法律服務(wù)工作。建立和完善法律顧問制度。建立政府法律顧問工作機(jī)制和運(yùn)行程序，縣直重點(diǎn)行政執(zhí)法部門要聘請法律顧問，提高依法管理水平，積極引導(dǎo)律師和其他法律專家為政府和工作部門提供法律服務(wù)。

（二）加強(qiáng)對政府合同的監(jiān)督管理。政府合同的談判、訂立、履行、變更、終止及糾紛的解決，政府法制部門要全程參與。凡是由縣人民政府（政府委托的部門）作為甲方或乙方簽訂合同協(xié)議必須經(jīng)兩個(gè)程序：一是經(jīng)縣政府法制辦審核修改；二是經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議通過。

七、提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識和能力

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員學(xué)法用法依法行政能力建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，做到學(xué)法計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”，完善各級行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。通過政府常務(wù)會議、部門局（委、辦）務(wù)會議會前學(xué)法、法制講座等形式，組織專門法律知識學(xué)習(xí)。把依法行政知識繼續(xù)納入到中心組學(xué)習(xí)和黨校培訓(xùn)之中，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識，提高能力。

（二）增強(qiáng)法治思維，提高法治能力，以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧，運(yùn)用法治方式推動各項(xiàng)工作。全面落實(shí)政府有關(guān)部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席局務(wù)會議制度，重視發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)職能作用。

（三）加強(qiáng)依法行政宣傳。利用各種媒體，組織開展形式多樣的宣傳活動，重點(diǎn)宣傳黨的十八大和十八屆三中全會對依法行政工作提出的新任務(wù)、新要求，弘揚(yáng)社會主義法治理念，營造良好的法治氛圍。

第四篇：推進(jìn)依法行政工作會議紀(jì)要

推進(jìn)依法行政工作會議紀(jì)要

2009年9月18日上午，副市長、市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長劉振華在市政府11樓會議室召開市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加了會議。會議聽取了各單位推進(jìn)依法行政工作情況的匯報(bào)，對下一階段的工作作了具體部署。紀(jì)要如下：

一、要高度重視依法行政工作。近年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市的依法行政工作取得了明顯的進(jìn)展，但也面臨著很多艱巨的任務(wù)。各縣、區(qū)政府和市政府各部門、各有關(guān)單位要始終把依法行政工作作為關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一件大事，真正落實(shí)到行政活動的各個(gè)方面。各行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是本單位全面推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人，要親自布置安排依法行政工作，親自協(xié)調(diào)解決依法行政工作中出現(xiàn)的問題，安排得力人員具體從事依法行政推進(jìn)工作。

二、要加強(qiáng)依法行政知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要（國發(fā)〔2004〕10號）和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號），特別是各級政府和政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會依法行政的精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)依法行政的自覺性。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，做到學(xué)法的計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。要加大公務(wù)員依法行政知識的培訓(xùn)力度，認(rèn)真落實(shí)和完善依法行政培訓(xùn)計(jì)劃，采取法律講

座、法律知識測試等多種行之有效的方式，加強(qiáng)憲法、行政許可法、行政處罰法、物權(quán)法、合同法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)，提高依法行政的能力和水平。

三、要嚴(yán)格落實(shí)依法行政工作的各項(xiàng)任務(wù)。按照《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定工作責(zé)任分解意見的通知》（蕪府法領(lǐng)〔2009〕1號）確定的任務(wù)和“誰牽頭、誰負(fù)責(zé)”的要求，牽頭部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加大工作落實(shí)力度，會同單位要積極支持配合。要對照《蕪湖市人民政府關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的意見》（蕪政〔2009〕27號）、《關(guān)于印發(fā)蕪湖市人民政府依法行政考核辦法及蕪湖市人民政府2009年依法行政示范工作實(shí)施意見的通知》（蕪政〔2009〕61號）、《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定工作責(zé)任分解意見的通知》（蕪府法領(lǐng)〔2009〕1號）和省政府考核評分表，對尚未建立的制度，要抓緊起草和制定；對尚未開展的工作，責(zé)任單位要抓緊組織力量，不折不扣地認(rèn)真落實(shí)。要加強(qiáng)工作資料的整理、歸檔，做好迎接省政府依法行政考核的準(zhǔn)備工作。各責(zé)任單位要在10月20日前將本單位推進(jìn)依法行政工作總結(jié)書面報(bào)送市政府法制辦。

四、加強(qiáng)對依法行政工作的督促檢查。各縣、區(qū)政府和市政府各部門、各有關(guān)單位要對照依法行政工作要點(diǎn)和考核

標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定開展自查活動。市政府法制辦要加強(qiáng)對推進(jìn)依法行政工作的協(xié)調(diào)、日常工作的督促檢查和指導(dǎo)。

參會單位及人員：市紀(jì)委盛雪松、市委組織部顏新權(quán)、市委政法委方同聰、市發(fā)改委鄧玉平、市政府辦黃匯文、市人事局吳群、市財(cái)政局徐堅(jiān)、徐利陽、市審計(jì)局張文清、市司法局靳永平、市政府法制辦安寧、孫萬勝、李萍。

第五篇：推進(jìn)稅務(wù)部門依法行政工作的幾點(diǎn)思考

加快推進(jìn)稅務(wù)部門依法行政工作的幾點(diǎn)思考

依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。貫徹依法治國方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我黨治國理政理念和方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時(shí)代的重要意義。稅務(wù)部門是國家重要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，肩負(fù)著為國聚財(cái)、為民收稅的神圣使命。加快推進(jìn)依法行政，是充分發(fā)揮稅收職能作用的客觀要求，是保持稅收工作健康發(fā)展的前提條件，是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的基本保證，也是加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)自身建設(shè)的重要舉措。

稅務(wù)部門推進(jìn)依法行政工作，必須把依法行政作為稅收工作的基本準(zhǔn)則和靈魂，貫穿到深化稅收改革、強(qiáng)化稅源管理、優(yōu)化納稅服務(wù)、細(xì)化干部管理等各項(xiàng)工作中去，不斷理順稅收管理體制，完善稅收立法，強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督，完善干部教育激勵(lì)機(jī)制，健全反腐倡廉體系，真正在稅務(wù)系統(tǒng)的各項(xiàng)工作中做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。稅務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)依法行政工作，必須正確處理好幾對關(guān)系：一是正確處理依法行政與組織稅收收入和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。要堅(jiān)持組織收入原則，牢固樹立稅收經(jīng)濟(jì)觀，充分發(fā)揮稅收職能作用，服務(wù)科學(xué)發(fā)展；二是正確處理依法治稅與構(gòu)建和諧征納秩序的關(guān)系問題。要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，牢固樹立稅收服務(wù)觀，公平公正，文明執(zhí)法，充分維護(hù)納稅人合法權(quán)益，共建和諧稅收；三是正確處理依法治稅和制度創(chuàng)新的關(guān)系。要堅(jiān)持法治精神，牢固稅收法治觀，嚴(yán)格遵循在不違反稅收法律法規(guī)，不損害納稅人合法權(quán)益的前提下，積極支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新。

近年來，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，依法行政工作取得重大進(jìn)展和明顯成效。但是，同推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的要求相比還有較大差距。主要問題是：法治觀念、法治意識不夠牢固，運(yùn)用法治思維和法律手段解決復(fù)雜問題的能力有待進(jìn)一步提高；稅收制度建設(shè)反映客觀規(guī)律不夠充分；稅收執(zhí)法不夠嚴(yán)格，以權(quán)代法、隨意執(zhí)法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；稅收執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，執(zhí)法監(jiān)督失之于寬、失之于軟；推進(jìn)依法行政還面臨一些體制機(jī)制性障礙等等。為此，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步堅(jiān)定法治理念，強(qiáng)化程序意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識，切實(shí)加快推進(jìn)依法行政的步伐。

一是加強(qiáng)稅收立法和制度建設(shè)。依法行政首先要解決有法可依的問題。推進(jìn)依法行政，必須從源頭抓起，不斷提高稅收立法和制度建設(shè)質(zhì)量。要著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，加快建立反映社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、符合最廣大人民群眾利益、有利于科學(xué)發(fā)展的稅收法律法規(guī)和制度體系，加強(qiáng)稅收立法和制度建設(shè)。要積極推進(jìn)增值稅等主體稅種的立法進(jìn)程，提升稅收立法級次。推動完善稅收征管法和個(gè)人所得稅法。加大稅務(wù)部門規(guī)章制定工作力度，加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件的制定和管理，不斷提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量。健全稅務(wù)部門規(guī)章和規(guī)范性文件的清理和備案審查制度，逐步建立稅務(wù)部門規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施后評估制度，探索建立稅收規(guī)范性文件集體審議、異議處理和有效期管理等制度。

二堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策。決策是行政行為的起點(diǎn)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步健全決策機(jī)制，完善決策程序，提高決策水平，為各項(xiàng)稅收工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要完善決策規(guī)則和程序，研究確定重大決策的范圍，建立健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論相結(jié)合的決策機(jī)制。堅(jiān)決防止越權(quán)決策和違反法定程序決策。探索建立重大稅收決策跟蹤反饋和風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。

三是規(guī)范稅收執(zhí)法行為。稅法面前人人平等。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法辦事，進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為，切實(shí)提高稅收執(zhí)法質(zhì)量和效率。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，努力做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，堅(jiān)決防止超越法定權(quán)限、違反法定程序和不作為等違法行政行為。規(guī)范稅收執(zhí)法程序，通過完善相關(guān)體制機(jī)制設(shè)計(jì)，理順流程，強(qiáng)化制約。明確稅收自由裁量權(quán)的適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)。完善防范稅收執(zhí)

法風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。深化稅務(wù)行政審批制度改革，更加注重運(yùn)用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等方式，推進(jìn)稅收執(zhí)法方式創(chuàng)新。

四是健全行政監(jiān)督體系和問責(zé)制度。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，要靠法制和監(jiān)督。稅務(wù)機(jī)關(guān)要貫徹“內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外”的指導(dǎo)思想，強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督，深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，加大執(zhí)法考核和過錯(cuò)追究力度。強(qiáng)化稅收執(zhí)法檢查。完善層級監(jiān)督制度。自覺接受人大、政協(xié)、審計(jì)、財(cái)政等部門以及社會監(jiān)督。重視納稅人的監(jiān)督。落實(shí)問責(zé)制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。

五是全面推進(jìn)政務(wù)公開。公開透明，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是現(xiàn)代政府的重要特征。要認(rèn)真貫徹和落實(shí)政府信息公開條例，牢固樹立“公開為原則，不公開為例外”的理念，加大信息公開力度，為納稅人知悉、參與、監(jiān)督稅收工作創(chuàng)造條件。要按照“簡便、實(shí)用、快捷”的原則，多渠道、多形式公開政府信息。要完善公開機(jī)制和程序。制定出臺統(tǒng)一的稅務(wù)機(jī)關(guān)政務(wù)信息公開制度，明確公開主體、事項(xiàng)、形式和時(shí)限等，建立稅務(wù)機(jī)關(guān)政府信息公開監(jiān)督、保障和考核機(jī)制，確保信息公開及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、具體、實(shí)用。

六是強(qiáng)化依法行政的保障。推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，是一項(xiàng)長期的、基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略任務(wù)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步健全工作機(jī)制，提供有力保障。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)工作體制，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。要提高稅務(wù)干部依法行政的意識和能力。強(qiáng)化法制宣傳教育和法制培訓(xùn)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，全面提升稅務(wù)行政執(zhí)法人員的法治素質(zhì)，培養(yǎng)一支推進(jìn)依法行政的骨干力量。要建立健全考核機(jī)制。探索建立科學(xué)的依法行政考核評價(jià)體系；注重考核結(jié)果運(yùn)用，樹立先進(jìn)典范，并作為政績業(yè)績的重要依據(jù)。

總之，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，著眼于提高稅務(wù)干部依法行政的觀念和能力，著眼于解決稅收管理體制機(jī)制深層次的矛盾和問題，著眼于構(gòu)建有利稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的法治環(huán)境，全面推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，為加快法治政府建設(shè)發(fā)揮更大的作用。