第一篇：海關(guān)論文

當(dāng)前我國保稅區(qū)存在的問題及其對策研究

摘 要: 我國保稅區(qū)的產(chǎn)生是與20世紀(jì)80年代末期當(dāng)時(shí)特定的歷史條件有密切關(guān)系。保稅區(qū)是我國外貿(mào)出口的重要增長點(diǎn)。隨著我國入世承諾的兌現(xiàn),保稅區(qū)面臨著很多問題,需要對我國的保稅區(qū)管理進(jìn)行改革，在全面分析我國保稅區(qū)現(xiàn)行管理體制的歷史成因、管理模式及弊端的基礎(chǔ)上，提出了中國保稅區(qū)盡快融入世界經(jīng)濟(jì)大潮的主要對策。

關(guān)鍵詞:保稅區(qū)；管理體制；弊端；對策

一、引言

保稅區(qū)狹義的定義為：海關(guān)所設(shè)置的或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)注冊的特定地區(qū)；外國商品在海關(guān)監(jiān)管下，可暫時(shí)不交納進(jìn)口稅存入保稅區(qū)的保稅倉庫內(nèi)；如再出口不需交納出口稅，輸入國內(nèi)市場銷售，必須交納進(jìn)口稅。保稅區(qū)廣義的定義是指：有些國家的保稅區(qū)也有類似自由港、出口加工區(qū)的作用。我國為吸引外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)的管理方法，增加就業(yè)機(jī)會，擴(kuò)大出口貿(mào)易，所設(shè)置的保稅區(qū)類似于后者，即為外商和國內(nèi)企業(yè)商品提供保稅倉庫分撥和投資加工轉(zhuǎn)口或研究開發(fā)方便。

自1990年6月外高橋保稅區(qū)成立以來,中國陸續(xù)在沿海地區(qū)建立了15個(gè)保稅區(qū), 經(jīng)過二十幾年的發(fā)展，我國15個(gè)保稅區(qū)在對外開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中取得了令人矚目的成績。2003年2月，《中國保稅區(qū)管理體制與管理機(jī)制研究》課題成果匯報(bào)會上的數(shù)據(jù)顯示: 我國保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快(截至2002年底，全國15個(gè)保稅區(qū)總面積38.62平方公里，封關(guān)運(yùn)作面積31.96平方公里，2002年完成國內(nèi)生產(chǎn)總值578.36 億元，同比增長27%；完成工業(yè)總產(chǎn)值1003.12億元，同比增長38.7%)，同時(shí)，我國的保稅區(qū)招商引資成效明顯(截至2002 年底, 保稅區(qū)累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立企業(yè)32 671 家，其中外商投資企業(yè)14784 家，累計(jì)投資額348.76億美元；2002年我國保稅區(qū)實(shí)際利用外資額21.17 億美元，比2001年增長21.6%；我國保稅區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，2002年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值304.33億美元, 其中出口107.06 億美元，比2001 年增長57.72%, 比全國增長幅度高出36 個(gè)百分點(diǎn), 占當(dāng)年全國進(jìn)出口總值的4.9%，征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅226.3 億元，比2001年增長50.88%)。

二、我國保稅區(qū)的作用及面臨的主要問題

（一）我國保稅區(qū)的作用分析

保稅區(qū)經(jīng)過二十幾年年的發(fā)展從1990 年以來, 發(fā)揮了很大的作用,主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：1.由于保稅區(qū)展,我國15個(gè)保稅區(qū)在對外開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中取得了令人矚目的成績。我國的保稅區(qū)從 1的體制和機(jī)制與其外部不同，加速了進(jìn)

出口的周轉(zhuǎn)速度，保稅區(qū)無疑是我國對外開放的重要窗口；2.保稅區(qū)對我國的經(jīng)濟(jì)體制改革起到了示范作用,保稅區(qū)的體制雖然有其特殊性，但在很大程度上體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和方向，通過保稅區(qū)這個(gè)窗口，把國外的類似體制復(fù)制過來，讓國際上看到中國改革的方向；3.我國的保稅區(qū)在一定程度上起到了自由貿(mào)易區(qū)或者是出口加工區(qū)的作用，這不僅有助于發(fā)展一國的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，而且又能提高保稅區(qū)國家的生產(chǎn)技術(shù)水平，對促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的積極作用。

（二）我國保稅區(qū)在發(fā)展過程中面臨的主要問題

從 1990 年開始建立,這些保稅區(qū)建成的初期，就遇到我國政府緊縮銀根，使很多問題懸而未決。另外，我國目前仍然缺乏一部完善的法律，對保稅區(qū)的定性、定位、管理體制、運(yùn)作模式等無法予以規(guī)范，因此，在具體操作中遇到一些問題。除此之外,保稅區(qū)內(nèi)還有一些地方優(yōu)惠政策，比如地方稅收返還、企業(yè)開涉外賬戶以及保留現(xiàn)匯的周轉(zhuǎn)使用等，對于這些政策中違反世界貿(mào)易組織基原則的，我國政府也會逐步將其取消(在實(shí)踐中保稅區(qū)內(nèi)外的政策落差一直存在逐漸縮小的趨勢)。

1.政策落實(shí)力度不

一、功能不全

中國政府為刺激保稅區(qū)發(fā)展,制定了一系列優(yōu)惠政策，但由于不同部門在執(zhí)行過程中，對某些政策的理解有差異，使部分政策在實(shí)施中不能盡快、充分落實(shí)；特別是保稅區(qū)在實(shí)際操作中，由于未實(shí)現(xiàn)港區(qū)一體化，造成進(jìn)出口貨物通關(guān)慢，降低了工作效率。保稅區(qū)在功能設(shè)置上，各區(qū)基本一致，都是以出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、物流倉儲為主，未能針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，突出龍頭產(chǎn)業(yè), 形成區(qū)域優(yōu)勢。各保稅區(qū)規(guī)劃面積較小，但配套要求齊全，導(dǎo)致開發(fā)成本較高，給招商引資造成了一定難度。2000年開始，國家陸續(xù)設(shè)立了15個(gè)出口加工區(qū)。由于保稅區(qū)的重要功能之一是出口加工，故出口加工區(qū)的設(shè)立與保稅區(qū)的主要功能重疊，削弱了保稅區(qū)的地位。

2.監(jiān)督管理體制繁瑣導(dǎo)致效率低

保稅區(qū)與世界自由貿(mào)易區(qū)最大的差別就是前者是“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”，后者是“境內(nèi)關(guān)外”。一字之別，使保稅區(qū)在功能定位上與自由貿(mào)易區(qū)有了很大的不同。從我國保稅區(qū)的發(fā)展歷程來看管理體制的滯后是主要的原因。首先是海關(guān)的監(jiān)管，目前保稅區(qū)的保稅—滯后征稅的效應(yīng)有利于貿(mào)易企業(yè)在此進(jìn)行國際和國內(nèi)兩個(gè)市場間的流通，因?yàn)楹ｊP(guān)對保稅區(qū)的監(jiān)督方面，在一定程度上還存在著與保稅區(qū)倉庫和保稅區(qū)工廠不分，環(huán)節(jié)較多，手續(xù)不夠簡化以及手段落后的問題，再加上海關(guān)實(shí)施卡口與倉庫兩次監(jiān)管的辦法，使得保稅區(qū)內(nèi)貨物的移庫、使用不方便，極大影響了貿(mào)易和物流的通關(guān)速度；其次在外匯管理方面也存在著區(qū)內(nèi)公司必須在區(qū)內(nèi)指定的銀行開立基本帳戶等限制，致使保稅區(qū)企業(yè)在進(jìn)口付匯、出口結(jié)匯方面影響了外匯結(jié)算的效率，物流資金流不同步；再次，保稅區(qū)在管理上不能和當(dāng)?shù)馗?/p>

口進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，實(shí)施港區(qū)聯(lián)動也影響了貿(mào)易和物流發(fā)展的規(guī)模和效率。所以，必須改革當(dāng)前制約保稅區(qū)的管理體制，才能使其更好地適應(yīng)當(dāng)前保稅區(qū)發(fā)展的新趨勢。

3.概念模糊、政策抵觸 ,管理被動

從國家有關(guān)部門的政策文件看，顯然存在著對保稅區(qū)的不同理解。例如，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局 [ 1995 ] 92號文第六條規(guī)定：“對非保稅區(qū)運(yùn)往保稅區(qū)的貨物不予退(免)稅”；而外經(jīng)貿(mào)部 [1997]433 號文第二條規(guī)定:“保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)均視為外貿(mào)業(yè)務(wù)，只能與國內(nèi)有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)簽定貿(mào)易合同”此規(guī)定則視保稅區(qū)企業(yè)為國境外企業(yè)；海關(guān)則把保稅區(qū)當(dāng)作放大了的保稅區(qū)倉庫來監(jiān)管，對保稅區(qū)卡口與區(qū)內(nèi)倉庫同時(shí)監(jiān)管(外高橋投入監(jiān)管人員多達(dá) 180余人)；國家經(jīng)貿(mào)部則認(rèn)為保稅區(qū)屬境內(nèi)關(guān)外，自然就不存在保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)的進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)審批、出口配額和許可證分配等問題；而工商行政管理部門又規(guī)定，現(xiàn)階段暫不允許保稅區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)在境內(nèi)保稅區(qū)設(shè)立經(jīng)營性分支機(jī)構(gòu)，這一規(guī)定與外商投資企業(yè)的國民待遇政策明顯抵觸。

4.缺乏統(tǒng)一法律

按照國外設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的做法，保稅區(qū)的設(shè)立應(yīng)先立法后設(shè)區(qū)只有如此，保稅區(qū)的性質(zhì)、地位、功能、管理才能得到法律確認(rèn)；中央政府有關(guān)部門和地方政府對于保稅區(qū)進(jìn)行審批、調(diào)控、監(jiān)管及其機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職能的行使才能有法可依;保稅區(qū)本身的條規(guī)制訂及其運(yùn)作與管理才能得到的規(guī)范和約束。然而，我國保稅區(qū)的建設(shè)，未能做到先立法，后設(shè)區(qū)。

三、我國保稅區(qū)改革的對策研究分析

（一）我國保稅區(qū)發(fā)展態(tài)勢分析

隨著貿(mào)易自由化，包括我國對外匯管制政策的逐漸放松、減少地區(qū)間的差別待遇，并不一定意味保稅區(qū)就不能再發(fā)揮它的作用。但應(yīng)該看到，我國各個(gè)保稅區(qū)在實(shí)際的發(fā)展過程中，呈現(xiàn)出不同的具體特點(diǎn)，由于各個(gè)保稅區(qū)具體情況不同，保稅區(qū)會隨著我國市場經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)和世界貿(mào)易組織規(guī)則的逐漸實(shí)施而呈現(xiàn)不同的情況。具體而言，我國的保稅區(qū)可能會逐漸出現(xiàn)三種情況：1.有的保稅區(qū)可能會消失。在新的形勢下，保稅區(qū)本身將面臨著優(yōu)勝劣汰。有的保稅區(qū)如果不能調(diào)整自身的體制，不能適應(yīng)新的形勢就可能失去它存在的價(jià)值。有的即便不消失也可能名存實(shí)亡，在競爭中敗下陣來；2.有的保稅區(qū)可能會更加完善,使自己的管理體制更符合國際規(guī)則,但這些僅限于那些有特殊地域、人的素質(zhì)和體制條件等基礎(chǔ)較好的地區(qū)；3.極個(gè)別保稅區(qū)以新的形式存在,可能變成出口加工區(qū)或者準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)。這類情況僅限于極少數(shù)有條件的地區(qū),而且還要取決于國家改革開放的大戰(zhàn)略，主要是關(guān)稅制度、外匯管理體制和匯率制度等方面的改革。

（二）研究制定切實(shí)可行的發(fā)展對策

1加快立法進(jìn)程, 改善投資環(huán)境

中國設(shè)立保稅區(qū)已有十幾年，由于保稅區(qū)的建設(shè)未能做到先立法，后實(shí)施導(dǎo)致目前保稅區(qū)的政策和法規(guī)仍然不完善、不配套，從具體運(yùn)作來看不能完全體現(xiàn)貨物及資金自由進(jìn)出這一區(qū)域的本質(zhì)特征。中國保稅區(qū)應(yīng)利用加入 WTO的契機(jī)，認(rèn)真研究 WTO的游戲規(guī)則。有關(guān)部門在制定政策與法規(guī)時(shí)既要根據(jù)的游戲規(guī)則制定出更寬松的吸引外資的政策，讓外商有利可圖；同時(shí)，在權(quán)利和義務(wù)方面，也應(yīng)充分利用WTO對發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇，充分享受權(quán)利，靈活履行義務(wù)。只有制定出符合WTO 原則的統(tǒng)一的保稅區(qū)管理法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，才能改善投資環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，使保稅區(qū)在按國際慣例辦事的基礎(chǔ)上盡快融入國際市場。

2．調(diào)整優(yōu)化保稅區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

隨著知識經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和全球化經(jīng)濟(jì)競爭的日益加劇，各個(gè)國家的自由貿(mào)易區(qū),出口加工區(qū)都在調(diào)整適合自身發(fā)展的功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中國保稅區(qū)應(yīng)進(jìn)行既符合WTO的原則，又有所創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能的調(diào)整、優(yōu)化和提升。同時(shí)盡快建立適應(yīng)發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度, 要減少政府干預(yù),規(guī)范市場管理, 要增強(qiáng)市場競爭能力、技術(shù)創(chuàng)新能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。各地保稅區(qū)應(yīng)充分利用所在地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件和特征, 在發(fā)展出口加工、保稅倉儲、轉(zhuǎn)口貿(mào)易，現(xiàn)代物流等方面,突出重點(diǎn)、體現(xiàn)個(gè)性,大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，建立、優(yōu)化高新技術(shù)研究、生產(chǎn)、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈和配套體系，盡快成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新的增長中心。

3．盡快實(shí)現(xiàn)港區(qū)一體化

便利的港口條件是保稅區(qū)發(fā)展的重要前提。目前，各保稅區(qū)暴露出的一個(gè)大問題就是通關(guān)速度慢、效率低可見，港區(qū)合一、港區(qū)一體化是保稅區(qū)發(fā)展的較佳模式，也是確保建立方便、快捷、順暢通關(guān)環(huán)境的重要因素。目前要加大力度,實(shí)事求是地制定針對性措施，完善海關(guān)內(nèi)部管理制度，解決保稅區(qū)與港口的分離問題。全面簡化貨物進(jìn)出區(qū)備案的程序和手續(xù)，盡快實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)與各海港和空港之間貨物直提直放的綠色通道。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃改革步驟

我國保稅區(qū)的改革可以分三步: 1.現(xiàn)有保稅區(qū)的調(diào)整和改革;2.向自由貿(mào)易區(qū)的試點(diǎn);3.推進(jìn)保稅區(qū)與港口的一體化問題。但是, 應(yīng)該看到我國現(xiàn)有的保稅區(qū)絕不是都可以變成自由貿(mào)易區(qū)的。所以, 擁有保稅區(qū)的地方政府在考慮這個(gè)問題時(shí)，一定不要忽略現(xiàn)實(shí)本身狀況和未來經(jīng)濟(jì)格局的要求, 一廂情愿地想把保稅區(qū)都變成自由貿(mào)易區(qū)。要使保稅區(qū)存在下去或以新的形式存在下去, 關(guān)鍵是要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求, 按照世界貿(mào)易組織的規(guī)則檢驗(yàn)自己達(dá)到的要求, 是否還應(yīng)

該做更多的努力, 從而彌補(bǔ)自己的不足, 從體制的規(guī)范性、運(yùn)作方式的規(guī)范性、超前性來鞏固自己的地位, 來決定自己未來的存在。保稅區(qū)將來如何發(fā)展在很大程度上是掌握在地方政府的手中。

參考文獻(xiàn):

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第二篇：海關(guān)論文（范文模版）

中國外匯管理體制改革展望

一、中國現(xiàn)階段外匯管理體制特征

（一）人民幣經(jīng)常項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)可兌換，資本和金融項(xiàng)目部分實(shí)現(xiàn)可兌換。企業(yè)可以將經(jīng)常項(xiàng)下交易所取得的外匯賣給銀行，也可以開立外匯賬戶，自主支配。同時(shí)，我國在服務(wù)用匯、個(gè)人用匯方面的限制也基本放開了?？紤]到現(xiàn)階段的國情和金融安全的需要，目前在資本和金融項(xiàng)下還實(shí)行一定的限制，我國對外投資尚處于逐步擴(kuò)大階段，特別是金融投資方面，迄今為止的投資規(guī)模還是較有限的，這也正是我國在此次金融危機(jī)中受沖擊較小的原因之一。按照國際貨幣基金組織最新的定義劃分，資本項(xiàng)下需要管制的項(xiàng)目為40項(xiàng)，分為七大類。截至目前，我國完全實(shí)現(xiàn)可兌換的有5個(gè)項(xiàng)目，基本可兌換的有8個(gè)項(xiàng)目，部分可兌換的有17個(gè)項(xiàng)目，不可兌換的有10個(gè)項(xiàng)目，即目前已有75%的項(xiàng)目不同程度地實(shí)現(xiàn)了可兌換，仍不可兌換的項(xiàng)目占25%。

近幾年來，我們加大了在資本和金融賬戶開放的力度，尤其是證券項(xiàng)目的開放力度較大。過去，我國居民是不可以到境外證券市場進(jìn)行投資的，境外的資金也不可以在中國證券市場進(jìn)行投資。2002年以來，隨著QDII和QFII制度的實(shí)施，為國外證券資本走進(jìn)來、國內(nèi)證券資本走出去建立了渠道。同時(shí)，在對外直接投資方面，步伐也明顯加快，一些國內(nèi)企業(yè)已成為國際市場的重要參與力量。最近，中石油、中鋁、中國投資公司等企業(yè)在海外的投資不斷擴(kuò)大。這種局面都與近年來國家逐步放開資本和金融項(xiàng)目外匯管制政策有關(guān)。

（二）人民幣匯率實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)的、參考一籃子貨幣、有管理的浮動匯率制度。我國在人民幣匯率的安排上，始終堅(jiān)持“主動性、可控性、漸進(jìn)性”的原則，力求保持國家經(jīng)濟(jì)、金融的平穩(wěn)發(fā)展。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，中國在匯率問題上是非常謹(jǐn)慎和務(wù)實(shí)的。我國匯率改革的目的是讓人民幣匯率形成的基礎(chǔ)越來越堅(jiān)實(shí)，逐步提高匯率彈性，讓更多的市場主體參與匯率形成，使匯率不斷貼近市場合理均衡水平。

（三）實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的全國銀行間外匯市場。目前，中國外匯市場的網(wǎng)絡(luò)交易平臺日趨發(fā)達(dá)，產(chǎn)品工具日益增多，交易機(jī)制和交易方式不斷創(chuàng)新，市場參與主體大幅度增加并更加多元化。幾年前，我們的交易方式只有一種，即競價(jià)交易。從2006年開始，我們引入了詢價(jià)交易方式等制度，并逐步增加交易的品種，開展遠(yuǎn)期、掉期產(chǎn)品的交易，使市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)的功能增強(qiáng)。與此同時(shí)，我們培養(yǎng)、鍛煉了一批具備自主定價(jià)能力的中資做市商銀行以及熟悉國際、國內(nèi)規(guī)則的優(yōu)秀本外幣交易員。

（四）實(shí)行與國際接軌的收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)制度。國際貨幣基金組織一直重視國際收支相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)表的編制質(zhì)量和公布頻率。我國國際收支相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)表從無到有、從少到多，報(bào)表質(zhì)量不斷提高，公布頻率加大。目前，我國的國際收支相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)表已基本與國際接軌，其中國際收支平衡表每半年公布一次，從2006年開始每年公布一次國際投資頭寸表，外債數(shù)據(jù)則是每季度公布一次。

（五）實(shí)行金融機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)監(jiān)管。對于外匯業(yè)務(wù)，我國仍然采取市場準(zhǔn)入的監(jiān)管制度。國家外匯管理局與相關(guān)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)對所有金融機(jī)構(gòu)的外匯業(yè)務(wù)實(shí)行監(jiān)管。其中，銀監(jiān)會對其所管轄的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以及信托公司等非金融機(jī)構(gòu)實(shí)行本外幣統(tǒng)一監(jiān)管，但證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的外匯業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入仍然由外匯局按照人民銀行的授權(quán)來實(shí)施監(jiān)管。此外，國家外匯管理局通過各種制度和電子技術(shù)手段，對金融機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位的跨境收付行為實(shí)行監(jiān)測。

（六）外匯管理法規(guī)體系不斷完善。近年來，我國修訂完善并發(fā)布了《中華人民共和國外匯管理?xiàng)l例》、《境外直接投資外匯管理規(guī)定》、《銀行執(zhí)行外匯管理規(guī)定情況考核辦法》等

一系列法律、法規(guī)，外匯管理框架和法規(guī)進(jìn)一步健全。

二、中國外匯管理體制進(jìn)一步改革發(fā)展的方向

總體而言，我國現(xiàn)行的外匯管理體制是適合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的，為社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有效的支持。但我們也應(yīng)看到，隨著我國與世界經(jīng)濟(jì)的接軌以及中國經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的內(nèi)在需要，外匯管理體制應(yīng)進(jìn)一步主動加強(qiáng)改革，以適應(yīng)社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。金融危機(jī)的反復(fù)輪流爆發(fā)提醒我們，居安更應(yīng)思危，需要不斷主動地堅(jiān)持改革，以適應(yīng)新的挑戰(zhàn)。

（一）繼續(xù)促進(jìn)對外貿(mào)易投資便利化。外需、投資、消費(fèi)是拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”。但此次國際金融危機(jī)使得我國的外需大幅下挫，從而對國內(nèi)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長造成重大沖擊。相關(guān)管理部門必須按照中央應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的工作部署，及時(shí)適應(yīng)新形勢的需要，采取有力措施改進(jìn)本職工作，推進(jìn)對外貿(mào)易投資便利化，盡可能減少外需下降所帶來的影響。經(jīng)常項(xiàng)下，我們該放開的已經(jīng)基本放開了，現(xiàn)在需要做的是如何進(jìn)一步簡化程序、便利操作的問題。在投資項(xiàng)下，需要研究在新的歷史階段如何提高利用外商的質(zhì)量，繼續(xù)運(yùn)用外資促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)為中國的企業(yè)、居民到海外投資創(chuàng)造良好環(huán)境的問題。目前中國企業(yè)走出去的途徑主要有兩個(gè)，即直接投資和證券投資，現(xiàn)行的外匯政策對這些業(yè)務(wù)還有一些限制。所以，下一步應(yīng)根據(jù)形勢變化，有計(jì)劃、有步驟地放松限制，為有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)走出去創(chuàng)造條件，同時(shí)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)也要練好內(nèi)功，適應(yīng)海外投資經(jīng)營考驗(yàn)，不但能走出去，還要立得穩(wěn)。

（二）有序推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換。早在十四屆三中全會上，資本項(xiàng)目可兌換就已經(jīng)被確立為外匯體制改革的目標(biāo)之一，但是何時(shí)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)沒有時(shí)間表?？v觀中外歷史，金融危機(jī)中一些國家因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)政策不協(xié)調(diào)，加上過早開放資本項(xiàng)目，結(jié)果馬失前蹄，遭受嚴(yán)重打擊。而中國卻因?yàn)楫?dāng)時(shí)及時(shí)進(jìn)行宏觀調(diào)控并實(shí)行了符合中國國情的外匯管制政策，受到的沖擊相對較小。因此，對人民幣資本項(xiàng)目可兌換問題，我們要有清醒的認(rèn)識，既不能停滯不前，也不能急于求成，只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、監(jiān)管水平、機(jī)構(gòu)自律能力成熟時(shí)，資本項(xiàng)目可兌換才會水到渠成。

（三）要加強(qiáng)跨境資金流動監(jiān)測，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融安全。歷次金融危機(jī)均表明，資本具有逐利的天性，短期資本更是具有波動性、投機(jī)性、脆弱性等特點(diǎn)。鑒于此，必須加強(qiáng)對跨境資本流動的監(jiān)測，做到對跨境資金流動的規(guī)模和方向心中有底。如果情況不明，就難以制定科學(xué)合理的應(yīng)對政策。尤其是在危機(jī)時(shí)期，如果對跨境資本流動的監(jiān)測不到位，往往容易招致投機(jī)和攻擊。同時(shí)，我們也應(yīng)認(rèn)識到，國際資本流動自由化是大勢所趨，一味嚴(yán)防死守并不是上策，關(guān)鍵還需要依靠科學(xué)管理改進(jìn)對跨境資本流動的監(jiān)測方法和手段，在堅(jiān)持有效監(jiān)管的同時(shí)不斷擴(kuò)大開放。

（四）進(jìn)一步發(fā)展外匯市場，按照中央確定的“主動性”、“漸進(jìn)性”、“可控性”的原則不斷完善人民幣匯率形成機(jī)制，逐步擴(kuò)大人民幣匯率彈性，使匯率更加貼切地反映市場需求，讓價(jià)格形成更具合理性。目前，我國外匯市場雖然有較大進(jìn)步，但相對成熟市場，各方面的差距還比較大，需要不懈努力，做到加強(qiáng)監(jiān)管與鼓勵(lì)金融創(chuàng)新并重，不斷擴(kuò)大交易品種、參與主體，進(jìn)一步滿足企業(yè)的各類避險(xiǎn)需要。

（五）提高外匯儲備經(jīng)營管理水平。外匯儲備經(jīng)營應(yīng)堅(jiān)持遵循安全性、流動性和收益性的管理原則，但今后在確保安全性和流動性的同時(shí)，要比過去更加重視收益性，要通過完善內(nèi)部管理、改善管理方法等方法提高效率。在管理方式上，我們除了依靠一些專業(yè)經(jīng)營機(jī)構(gòu)以外，還要讓外匯儲備藏富于民，國家只是根據(jù)需要進(jìn)行一定的外匯儲備，外匯儲備的分布和使用應(yīng)逐步走向多元化。

————07國貿(mào)2班鐘祖勝10號

第三篇：海關(guān)實(shí)務(wù)論文

試論海關(guān)對跨國公司轉(zhuǎn)移價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管

【摘要】：隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的迅猛發(fā)展在華跨國公司的數(shù)量不斷增加。在實(shí)際工作中由于國際之間合作的不斷深入貿(mào)易形式的不斷創(chuàng)新跨國公司以轉(zhuǎn)移定價(jià)為主的價(jià)格策略造成了各國海關(guān)稅收的大量流失嚴(yán)重影響了國際之間公平競爭的規(guī)則。在跨國公司轉(zhuǎn)移定價(jià)問題對我國經(jīng)濟(jì)的影響日趨嚴(yán)重的背景下本文將在華跨國公司轉(zhuǎn)移定價(jià)問題作為研究對象對進(jìn)入我國的跨國公司的轉(zhuǎn)移定價(jià)問題及對海關(guān)稅收的影響進(jìn)行分析總結(jié)海關(guān)工作中發(fā)現(xiàn)的問題指出現(xiàn)階段海關(guān)對跨國公司轉(zhuǎn)移定價(jià)監(jiān)管的缺失和困難。

【關(guān)鍵詞】：跨國公司；轉(zhuǎn)移定價(jià)；轉(zhuǎn)移價(jià)格；避稅；中國海關(guān)；監(jiān)管 【正文】：

前言：早在年代初國稅總局首先發(fā)現(xiàn)跨國公司通過關(guān)聯(lián)交易時(shí)轉(zhuǎn)移定價(jià)避稅的問題并在深圳、青島、上海等沿海數(shù)十個(gè)城市開展了系列調(diào)查其中在華跨國公司從未交過所得稅的跨國公司有逃、漏稅行為虧損外資企業(yè)虛虧實(shí)盈。年虧損總額達(dá)億元的萬家外企中有虧損但其中不少實(shí)際處于盈利狀態(tài)由此跨國公司每年避稅給中國造成的損失在億元以上?？鐕疽赞D(zhuǎn)移定價(jià)為主的價(jià)格策略造成了國家海關(guān)稅收的大量流失嚴(yán)重影響了國際公平競爭的規(guī)則。在跨國公司轉(zhuǎn)移定價(jià)避稅問題對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響同趨嚴(yán)重的背景下本文將在華跨國公司轉(zhuǎn)移定價(jià)問題作為研究對象對進(jìn)入我國的跨國公司轉(zhuǎn)移定價(jià)問題進(jìn)行剖析。

轉(zhuǎn)移價(jià)格又稱轉(zhuǎn)讓價(jià)格、調(diào)撥價(jià)格、內(nèi)部價(jià)格是指公司集團(tuán)體系內(nèi)部母公司與子公司、不同國家的子公司之間及其有關(guān)聯(lián)的企業(yè)之間相互提供商品、勞務(wù)服務(wù)時(shí)涉及其他經(jīng)營資源內(nèi)部轉(zhuǎn)移所規(guī)定的價(jià)格。這種價(jià)格在一定程度上不受市場供求關(guān)系法則的影響而是由跨國公司的少數(shù)上層決策者根據(jù)公司集團(tuán)的全球戰(zhàn)略目標(biāo)和謀求最大化限度利潤的目標(biāo)人為制定的它是跨國公司實(shí)現(xiàn)其全球戰(zhàn)略集中計(jì)劃控制在多國范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配使用人、財(cái)、物所不可或缺的有利杠桿。

轉(zhuǎn)移定價(jià)按照中的定義跨國公司轉(zhuǎn)移定價(jià)是指跨國公司中關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)移貨物、無形財(cái)產(chǎn)或提供服務(wù)所使用的價(jià)格。政府和跨國公司從不同的角度對其有不同的理解。政府主要從轉(zhuǎn)移定價(jià)的后果出發(fā)認(rèn)為轉(zhuǎn)移定價(jià)是跨國公司為規(guī)避所得稅繳納減少依正常定價(jià)市場價(jià)格征收的進(jìn)出口關(guān)稅規(guī)避所在國的外匯管理以及財(cái)務(wù)、貨幣政策的目標(biāo)管制而實(shí)施的關(guān)聯(lián)企業(yè)內(nèi)部交易價(jià)格定價(jià)原則而跨國公司并不承認(rèn)轉(zhuǎn)移利潤以求逃避稅收是其轉(zhuǎn)移定價(jià)的主要目的而是從全球戰(zhàn)略的角度出發(fā)認(rèn)為轉(zhuǎn)移定價(jià)是跨國公司所屬成員間轉(zhuǎn)讓商品、勞務(wù)與無形資產(chǎn)的內(nèi)部定價(jià)機(jī)制。但是不管跨國公司是否承認(rèn)稅收是其轉(zhuǎn)移定價(jià)的最終目標(biāo)通過轉(zhuǎn)移定價(jià)制定的轉(zhuǎn)移價(jià)格的變化必將影響跨國公司內(nèi)部母公司與各子公司之間利潤的轉(zhuǎn)移而這也必將在客觀上部分逃避了東道國或母國的稅收。

由于轉(zhuǎn)移定價(jià)是跨國公司謀求利潤最大化的一種有效手段使得跨國公司甘冒東道國或母國反轉(zhuǎn)移定價(jià)調(diào)查的風(fēng)險(xiǎn)采用轉(zhuǎn)移定價(jià)轉(zhuǎn)移利潤從而實(shí)現(xiàn)公司全球利潤最大化的目的這就造成了轉(zhuǎn)移定價(jià)的濫用。對于轉(zhuǎn)移定價(jià)的濫用美國學(xué)者利敦做出了如下界定“由于各種原因跨國公司對集團(tuán)內(nèi)交易索取的價(jià)格可能比公平市場價(jià)格較高或者較低通常使用的是多開或者少開發(fā)票金額的辦法。這種做法被稱為‘濫用轉(zhuǎn)移定價(jià)’。作為一種貶義詞有時(shí)簡單地稱為‘轉(zhuǎn)移定價(jià)’。以上分析可以看出轉(zhuǎn)移價(jià)格是指某公司在與關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行交易時(shí)所遵照的價(jià)格而轉(zhuǎn)移定價(jià)則是制定轉(zhuǎn)移價(jià)格時(shí)跨國公司所遵循的內(nèi)部定價(jià)機(jī)制與原則。從政府的角度看轉(zhuǎn)移定價(jià)被跨國公司濫用時(shí)會引起本國稅收的損失需要對其進(jìn)行調(diào)查和調(diào)整。

一、跨國公司的發(fā)展現(xiàn)狀及海關(guān)監(jiān)管中存在的問題

1、跨國公司的發(fā)展現(xiàn)狀

作為經(jīng)濟(jì)全球化的微觀載體跨國公司不斷地發(fā)展壯大在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中扮演著重要的角色。據(jù)世界貿(mào)易組織《2005年全球貿(mào)易報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，目前全球跨國公司6.4萬家，海外分支機(jī),85萬多家，跨國公司內(nèi)部貿(mào)易占世界貿(mào)易總額的1/3以上，海外子公司出口占世界出口的比重由年前,30%提高到了45%。另根據(jù)“經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織”以下簡稱“”統(tǒng)計(jì)其成員國之間的貿(mào)易額有近一半由跨國公司內(nèi)部貿(mào)易構(gòu)成美國跨國公司與子公司之間的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移占了美國進(jìn)出口總額的1/3以上。

跨國公司主導(dǎo)國際貿(mào)易和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重組加劇經(jīng)濟(jì)安全成為各國普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來跨國公司發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)了六大轉(zhuǎn)變即經(jīng)營由多元化、規(guī)模化向核心競爭力轉(zhuǎn)變技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略由高度重視應(yīng)用技術(shù)開發(fā)向不斷增強(qiáng)戰(zhàn)略技術(shù)儲備轉(zhuǎn)變投資戰(zhàn)略向并購重組為主轉(zhuǎn)變資金管理戰(zhàn)略由高度重視成本向高度重視控制資金風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變競爭戰(zhàn)略由個(gè)體競爭向戰(zhàn)略聯(lián)盟轉(zhuǎn)變中國市場成為全球跨國公司的戰(zhàn)略重心。

中國市場成為全球跨國公司的戰(zhàn)略重心說明在今后的一段時(shí)期內(nèi)中國將迎來跨國公司大舉擴(kuò)張的新一輪高潮。據(jù)最新經(jīng)濟(jì)研究顯示未來幾年里在華的跨國公司投資重點(diǎn)將呈現(xiàn)以下變化趨勢一是地區(qū)研發(fā)中心成為投資熱點(diǎn)二是投資地域由“三個(gè)經(jīng)濟(jì)三角洲’’的齊頭并進(jìn)向“長三角’’進(jìn)一步集中三是以增資擴(kuò)股等方式的獨(dú)資化進(jìn)程加快。

2、海關(guān)對跨國公司轉(zhuǎn)移價(jià)格監(jiān)管中存在的問題

2.1 海關(guān)尚沒有完善的針對產(chǎn)品在進(jìn)口環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移定價(jià)的法規(guī)

轉(zhuǎn)移定價(jià)長期以來一直屬于國內(nèi)稅務(wù)部門的監(jiān)管范圍，海關(guān)在審價(jià)辦法中沒有一整套應(yīng)對轉(zhuǎn)移定價(jià)的法規(guī)和管理辦法。海關(guān)對關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)移定價(jià)事務(wù)的處理經(jīng)驗(yàn)非常不足，與較為精確和詳盡的稅務(wù)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移定價(jià)的法規(guī)相比較，海關(guān)對特殊關(guān)系企業(yè)估價(jià)的法規(guī)在表述上還是過于簡單化了，還存在很大的修補(bǔ)空間，目前僅有《海關(guān)對跨國公司轉(zhuǎn)移定價(jià)估價(jià)指導(dǎo)意見》供內(nèi)部參考使用，有必要加以完善，為執(zhí)法提供充足的依據(jù)。如果關(guān)聯(lián)企業(yè)使用轉(zhuǎn)移價(jià)格經(jīng)常不會被海關(guān)核查并受到懲處，會產(chǎn)生負(fù)面的示范效應(yīng)，海關(guān)的工作容易陷入被動，也助長了關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)移價(jià)格蔓延的勢頭。

2.2 監(jiān)管機(jī)關(guān)之間溝通不夠

產(chǎn)品特許權(quán)使用費(fèi)有其自身特點(diǎn)，大多是根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品年凈銷售總額按照一個(gè)約定的比例提取并對外支付的。在貨物進(jìn)口申報(bào)時(shí)往往無法確定特許權(quán)使用費(fèi)的具體金額，要求企業(yè)在進(jìn)口環(huán)節(jié)申報(bào)是不現(xiàn)實(shí)的。目前特許權(quán)費(fèi)是在非貿(mào)易項(xiàng)下經(jīng)外匯管理局和銀行而對外支付的，即僅憑企業(yè)的技術(shù)引進(jìn)合同和國內(nèi)稅務(wù)的納稅憑證就可購匯支付，不需要報(bào)關(guān)單，就是說在特許權(quán)費(fèi)的對外支付（非貿(mào)易項(xiàng)下付匯）問題上海關(guān)與外匯管理局之間存在管理脫節(jié)，而且雙方也沒有一個(gè)有效的溝通機(jī)制。這就給企業(yè)支付特許權(quán)使用費(fèi)提供了可能性。

2.3 海關(guān)現(xiàn)有的審核成交價(jià)格的手段單一

海關(guān)審定進(jìn)口貨物的完稅價(jià)格是貨物進(jìn)口的買方向賣方實(shí)際支付或應(yīng)該支付的價(jià)款總額，關(guān)聯(lián)企業(yè)之間具有特殊關(guān)系，關(guān)聯(lián)企業(yè)有形貿(mào)易貨物進(jìn)口價(jià)格實(shí)際上是實(shí)付或應(yīng)付的部分價(jià)款，是不完全的成交價(jià)格，并非基于正常的市場交易價(jià)格。面對海關(guān)對進(jìn)口貨物價(jià)格的質(zhì)疑，外資企業(yè)一般對特殊關(guān)系會直認(rèn)不諱，但海關(guān)難以取得證據(jù)支持其特殊關(guān)系影響了進(jìn)口貨物價(jià)格的構(gòu)成。無形貿(mào)易則更為隱蔽，海關(guān)稽查部門要經(jīng)過長時(shí)間的數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析，從關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)出口往來貿(mào)易記錄捕捉風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，鎖定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)入查證階段，查證階段是“一項(xiàng)艱巨的工程”，工作易陷入僵局。另外，海關(guān)發(fā)現(xiàn)低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)后，查核上都存在手段少、方法少、成功案例少的“三少”現(xiàn)狀，開展價(jià)格核查難，多走“例行”程序結(jié)案。

二、跨國公司進(jìn)行轉(zhuǎn)移定價(jià)的原因、方法及海關(guān)監(jiān)管的難度

1、跨國公司進(jìn)行轉(zhuǎn)移價(jià)格的主要原因 1.1 降低跨國公司的稅負(fù)總額

對于跨國公司轉(zhuǎn)移定價(jià)，比較關(guān)注的是關(guān)稅稅負(fù)和企業(yè)所得稅稅負(fù)，如何利用轉(zhuǎn)讓定價(jià)實(shí)現(xiàn)納稅最小化是主要原因之一。

1.2 利潤的調(diào)節(jié)

跨國公司的子公司在東道國市場業(yè)績良好，導(dǎo)致在合資公司中投資比例要超出預(yù)期并且分紅過多時(shí)，跨國公司會通過轉(zhuǎn)移價(jià)格將子公司的利潤水平降低，與此相反，跨國公司在東道國為求建立良好的形象從而獲得銀行融資及信用方面的好處，會通過轉(zhuǎn)移價(jià)格提高外資公司的利潤水平，以求樹立優(yōu)良的財(cái)務(wù)形象

1.3 降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

為避免和減少外匯、資金管制風(fēng)險(xiǎn)及投資的政治風(fēng)險(xiǎn),利用轉(zhuǎn)移定價(jià)可以預(yù)先轉(zhuǎn)出資金，從而在一定程度上繞過外匯的管制。而且能夠及時(shí)的將投資和利潤變現(xiàn)。

1.4 獲得競爭優(yōu)勢

跨國公司為了提高海外子公司的競爭能力,在給予子公司原材料、服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面常常制定極低的轉(zhuǎn)移價(jià)格, 使子公司盈利增加，在東道國市場的競爭能力增強(qiáng), 從而達(dá)到提高產(chǎn)品占有率，壟斷市場的目的。

2、轉(zhuǎn)移定價(jià)的四種方式 2.1 實(shí)物交易中的轉(zhuǎn)移定價(jià)。實(shí)物交易中的轉(zhuǎn)移定價(jià)具體包括產(chǎn)品、設(shè)備、原材料、零部件購銷、投入資產(chǎn)估價(jià)等業(yè)務(wù)中實(shí)行的轉(zhuǎn)移定價(jià)，這是目前轉(zhuǎn)移定價(jià)最重要、也是使用最頻繁的一種方式。其主要手段是采取“高進(jìn)低出”或“低進(jìn)高出”，借此轉(zhuǎn)移利潤或逃避我國稅收。

2.2 貨幣、證券交易中的轉(zhuǎn)移定價(jià)。

主要是指跨國公司關(guān)聯(lián)企業(yè)間貨幣、證券借貸業(yè)務(wù)中采用的轉(zhuǎn)移定價(jià)，通過自行提高或降低利率，在跨國公司內(nèi)部重新分配利潤。例如，某中港合資企業(yè)向其香港關(guān)聯(lián)公司舉借年利率高達(dá)15%的高息貸款，超過同期香港市場商業(yè)銀行貸款利率一倍，貸款利息作為費(fèi)用可免除所得稅，納稅時(shí)應(yīng)予以扣除，藉此大量轉(zhuǎn)移利潤，還同時(shí)享受“開始獲利”的稅收時(shí)間優(yōu)惠待遇，推遲納稅時(shí)間。

2.3 勞務(wù)、租賃中的轉(zhuǎn)移定價(jià)。

勞務(wù)、租賃中的轉(zhuǎn)移定價(jià)存在于境內(nèi)外關(guān)聯(lián)企業(yè)之間相互提供的勞務(wù)和租賃服務(wù)中，他們高報(bào)或少報(bào)、甚至不報(bào)服務(wù)費(fèi)用。更有甚者，有的竟將境外企業(yè)發(fā)生的龐大管理費(fèi)用攤銷到境內(nèi)公司，以此轉(zhuǎn)移利潤，逃避稅收。

2.4 無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移定價(jià)。

主要指獲得專有技術(shù)、注冊商標(biāo)、專利等無形資產(chǎn)過程中的轉(zhuǎn)移定價(jià)?？鐕酒髽I(yè)間通過簽訂許可證合同或技術(shù)援助、咨詢合同等，以提高約定的支付價(jià)格，轉(zhuǎn)移利潤。對關(guān)聯(lián)企業(yè)間的非專利技術(shù)和注冊商標(biāo)使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，由于其價(jià)格的確定存在著極大的困難，我國沒有收費(fèi)的明確規(guī)定，而且由于其專有性，無可比市場價(jià)格，其價(jià)格的確定更是難以掌握。

3、海關(guān)監(jiān)管的難度

3.1監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間存在著“警犬追獵犬”似的動態(tài)競爭

在技術(shù)進(jìn)步和私人激勵(lì)機(jī)制的推動下，被監(jiān)管者能夠吸引更多水平高的專業(yè)稅收籌劃人才，為期制定靈活多變的應(yīng)對策略，從而超越海關(guān)監(jiān)管和管理框架，削弱對其監(jiān)控的力度；被監(jiān)管者從技術(shù)進(jìn)步獲取收益的能力，多半也要超過監(jiān)管者學(xué)習(xí)這些技術(shù)用于聘雇、衡量和管理系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力。監(jiān)管者難以椎管國際化經(jīng)營金融機(jī)構(gòu)的能力，兩者之間的差距可能還在拉大。

3.2在是否強(qiáng)化監(jiān)管規(guī)則問題上，任何監(jiān)管者都處于兩難境地

一方面，實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管可能妨礙經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率；另一方面，倘若不充分實(shí)施現(xiàn)行監(jiān)管規(guī)則，跨國公司有可能從事一些通常認(rèn)為不值得去做的風(fēng)險(xiǎn)活動。放松監(jiān)管鼓勵(lì)競爭和收緊監(jiān)管以保持監(jiān)管力度成為不可避免的矛盾。

三、對海關(guān)監(jiān)管跨國公司轉(zhuǎn)移定價(jià)的建議

1.完善關(guān)稅法制,建立科學(xué)嚴(yán)密的關(guān)稅征收管理體系

參照國際慣例,結(jié)合我國國情,根據(jù)我國對外貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際情況,規(guī)范關(guān)稅的法律體系,逐步抑制進(jìn)口貨物的不合理避稅。加強(qiáng)海關(guān)對轉(zhuǎn)移定價(jià)限制首先要解決好估價(jià)法規(guī)問題。海關(guān)關(guān)注轉(zhuǎn)移定價(jià)以調(diào)整關(guān)稅為主，《WTO 估價(jià)協(xié)定》中具體的法規(guī)條文必須通過國內(nèi)立法才能實(shí)施，OECD關(guān)于轉(zhuǎn)移定價(jià)方法和規(guī)則總體與海關(guān)估價(jià)類似,但海關(guān)不能直接引用這些條款在這過程中,建議有關(guān)立法部門進(jìn)一步修訂海關(guān)法估價(jià)章程,在不違反世貿(mào)組織《WTO 估價(jià)協(xié)定》的原則下,加強(qiáng)估價(jià)立法,使之具有更大的可操作性與法律支撐。

2.利用海關(guān)補(bǔ)充申報(bào)規(guī)定，積極實(shí)施“預(yù)約定價(jià)安排”規(guī)則

國家稅務(wù)總局于2004年9月3日下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來預(yù)約定價(jià)實(shí)施規(guī)則（試行）>的通知》，并于2006年10月4日正式實(shí)施。該規(guī)則允許企業(yè)就關(guān)聯(lián)企業(yè)間交易所得稅和主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行商談?wù)撟C，通過預(yù)先界定來解決轉(zhuǎn)移價(jià)格在稅務(wù)處理領(lǐng)域引起的爭議。海關(guān)同樣也面對關(guān)聯(lián)企業(yè)通過轉(zhuǎn)移定價(jià)避稅的難題，海關(guān)可借鑒稅務(wù)部門采取的“預(yù)約定價(jià)法”的思路，實(shí)行“預(yù)約估價(jià)”，加強(qiáng)海關(guān)與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的溝通，讓企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系、經(jīng)營手段、定價(jià)原則提前在報(bào)關(guān)前補(bǔ)充申報(bào)，予以公開，避免貨物進(jìn)口報(bào)關(guān)時(shí)，海關(guān)較長時(shí)間的核查給企業(yè)生產(chǎn)帶來的不便。

預(yù)約價(jià)格可由關(guān)稅、稽查部門聯(lián)合派員認(rèn)定，經(jīng)審定認(rèn)可后的價(jià)格作為計(jì)征稅收的會計(jì)核算依據(jù)，免除事后的檢查和調(diào)整。它使海關(guān)對關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)移定價(jià)的事后審核轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑皩徍?，對保護(hù)納稅人合法經(jīng)營和海關(guān)依法征稅都有利。

3.引入對企業(yè)進(jìn)行分類管理的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

海關(guān)應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)呈現(xiàn)出的不同特點(diǎn)，比如對化妝品、服裝等行業(yè)的跨國公司，應(yīng)該對其特許權(quán)使用費(fèi)的簽訂、支付情況加以重點(diǎn)關(guān)注。對于長期以來進(jìn)口商品的價(jià)格保持固定，不隨市場行情波動的企業(yè)也應(yīng)加以重點(diǎn)關(guān)注，是否存在利用關(guān)聯(lián)交易，通過轉(zhuǎn)移定價(jià)降低減少繳納進(jìn)口關(guān)稅的可能。此外，海關(guān)應(yīng)與守法企業(yè)建立合作關(guān)系,建立“紅名單”，提供更多得便捷通關(guān)手段,降低通關(guān)成本,引導(dǎo)更多企業(yè)守法自律。

4.積極開展多邊合作,借助社會力量、網(wǎng)絡(luò)信息實(shí)現(xiàn)綜合治理

由于預(yù)防避稅工作涉及到社會經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)部門,單靠海關(guān)來單獨(dú)應(yīng)對轉(zhuǎn)移定價(jià)避稅工作是不夠的。為此,首先要加強(qiáng)與稅務(wù)、銀行、外匯管理局聯(lián)系,建立預(yù)防轉(zhuǎn)移定價(jià)避稅的統(tǒng)一戰(zhàn)線。同時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)廣泛收集、分析、整理國內(nèi)外各行業(yè)的貨物價(jià)格、無形資產(chǎn)價(jià)格、行業(yè)利潤率等資料以方便海關(guān)、對外商投資企業(yè)的進(jìn)口報(bào)價(jià)和賬目進(jìn)行檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。從而加強(qiáng)海關(guān)應(yīng)對不合理轉(zhuǎn)移定價(jià)的能力。

5.提高違法成本

借鑒發(fā)達(dá)國家對于跨國公司轉(zhuǎn)移定價(jià)違反公允交易的有關(guān)規(guī)定，制定海關(guān)對于不合理轉(zhuǎn)移定價(jià)的處罰規(guī)則?，F(xiàn)在海關(guān)對于跨國公司的違規(guī)行為，通常補(bǔ)征稅款，或者進(jìn)行罰款，使得企業(yè)違法成本較低，也使得企業(yè)報(bào)有僥幸心理。建議對于違規(guī)企業(yè)給予更嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰或者將其列入“黑名單”企業(yè)進(jìn)行管理，加大對企業(yè)和其進(jìn)口商品的核查力度，增加其通關(guān)的成本，繼而提高跨國公司的違法成本。加大跨國公司避稅成本

目前我國對跨國公司轉(zhuǎn)移定價(jià)的管理,主要是要求跨國公司對由于轉(zhuǎn)移定價(jià)造成的稅收減少進(jìn)行補(bǔ)償性調(diào)整。這種“只補(bǔ)不罰”的做法,對跨國公司來說,轉(zhuǎn)移定價(jià)幾乎沒有代價(jià)。如果轉(zhuǎn)移定價(jià)未被稅務(wù)部門發(fā)現(xiàn),則避稅成功;如果轉(zhuǎn)移定價(jià)被海關(guān)發(fā)現(xiàn),只需補(bǔ)齊稅款?！爸谎a(bǔ)不罰”的做法,對預(yù)防與懲治跨國公司轉(zhuǎn)移定價(jià)的作用并不明顯,所以世界上不少國家都采取“補(bǔ)罰結(jié)合”的做法。對于轉(zhuǎn)移定價(jià)造成的稅收損失,除要求補(bǔ)交稅款外,還追加一定罰款，且數(shù)額很大，提高了跨國公司利用轉(zhuǎn)移定價(jià)避稅的成本。

結(jié)論：跨國公司利用轉(zhuǎn)移定價(jià)每年從中國轉(zhuǎn)出的利潤達(dá)到數(shù)百億元，可見轉(zhuǎn)移定價(jià)問題對我國經(jīng)濟(jì)造成的影響十分嚴(yán)重。認(rèn)真研究跨國企業(yè)利用轉(zhuǎn)讓定價(jià)進(jìn)行國際避稅，積極制定應(yīng)對策略，有利于維護(hù)中國的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，合理的分配稅收利益，建立良好、公平的競爭環(huán)境。隨著中國經(jīng)濟(jì)開放的不斷深入，跨國資本流動性會越來越強(qiáng)，通過不合理的轉(zhuǎn)移定價(jià)進(jìn)行國際避稅會更加隱蔽和頻繁。因此，從多角度加強(qiáng)對于跨國公司轉(zhuǎn)移定價(jià)的研究具有十分重要的意義。參考文獻(xiàn)：

[1]盧漢林.國際投融資[M]武漢:武漢大學(xué)出版社, 2000 [2]徐晶.在華跨國公司的轉(zhuǎn)移定價(jià),科技資訊,2007.13 [3]原毅軍:《跨國公司管理》，大連理工大學(xué)出版社2002年版，第32頁

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[7]萬曉蘭,汪威毅：《跨國公司新論》［Ｍ］：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003

第四篇：海關(guān)業(yè)務(wù)模擬論文

海關(guān)業(yè)務(wù)模擬論文

沿海海關(guān)與內(nèi)陸海關(guān)的差異性分析

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沿海海關(guān)與內(nèi)陸海關(guān)的差異性分析

【摘要】海關(guān)是國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)和開放口岸的規(guī)劃審理部門，海關(guān)與進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展密切相關(guān)。為了進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化形勢下港口經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，海關(guān)必須在監(jiān)管理念、監(jiān)管空間、監(jiān)管方式、監(jiān)管手段等方面找準(zhǔn)定位，從而推動國際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】沿海海關(guān) 內(nèi)陸海關(guān) 差異性分析

隨著加入世貿(mào)組織以來，蓬勃的進(jìn)出口貿(mào)易和新興的現(xiàn)代物流業(yè)，孕育了龐大的報(bào)關(guān)服務(wù)市場，我國與世界各國的經(jīng)濟(jì)交流與貿(mào)易合作也隨之越來越緊密。由于地理環(huán)境和文化背景等的不同，我國沿海海關(guān)與內(nèi)陸海關(guān)也存在著一定的差異，而研究它們之間的差異對于促進(jìn)我國海關(guān)與進(jìn)出口業(yè)務(wù)的發(fā)展也是有著重大意義的。通過對我國沿海海關(guān)與內(nèi)陸海關(guān)的對比思考分析與研究，總結(jié)出二者的主體性差異。從而進(jìn)一步全方位的發(fā)展我國的沿海海關(guān)與內(nèi)陸海關(guān)，真正實(shí)現(xiàn)我國的進(jìn)出口業(yè)務(wù)和國際貿(mào)易與世界的接軌。

一、沿海海關(guān)的特點(diǎn) 在我國海岸和陸地邊境及邊境地區(qū)，沿海、沿邊而設(shè)立的海關(guān)，稱為沿海海關(guān)。作為具有代表性的沿海海關(guān)，上海海關(guān)主要特點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）門類齊全。海、陸、空、郵運(yùn)渠道進(jìn)出境業(yè)務(wù)俱全，監(jiān)管的運(yùn)輸工具包括海運(yùn)船舶、空運(yùn)航空器、陸運(yùn)列車、汽車等；監(jiān)管的貿(mào)易方式包括一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等20余種。

（二）點(diǎn)多線長。僅海運(yùn)監(jiān)管點(diǎn)就有碼頭41個(gè)，泊位101個(gè)，浮筒50檔，設(shè)有業(yè)務(wù)現(xiàn)場44個(gè)。

此外，與內(nèi)陸海關(guān)相比，沿海海關(guān)還有以下幾個(gè)方面的優(yōu)勢：

（一）政策優(yōu)勢。沿海海關(guān)作為國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，處于改革開放的最前沿，接觸到的是國內(nèi)國外兩個(gè)市場。同時(shí)，制定進(jìn)出口貨物監(jiān)管政策屬于海關(guān)事權(quán)，海關(guān)相關(guān)政策的實(shí)施，對港口物流進(jìn)出的效率和成本具有重大影響。而港口經(jīng)濟(jì)必須依托物流才能得以發(fā)展，相較于其他部門，沿海海關(guān)對促進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有更多的政策優(yōu)勢。

（二）組織優(yōu)勢。我國現(xiàn)代海關(guān)起源于沿海城市，港口作為貨物進(jìn)出口活動最為

頻繁、對外貿(mào)易最為活躍的運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)，海關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)量最多、最為集中。為了推動港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為了便利海關(guān)監(jiān)管，海關(guān)機(jī)構(gòu)通常集中在沿海城市，按照港口的分布情況進(jìn)行布局。

二、內(nèi)陸海關(guān)的特點(diǎn) 內(nèi)陸海關(guān)是相對于沿海、沿邊的口岸海關(guān)而言，在我國的內(nèi)陸地區(qū)設(shè)立的海關(guān)。內(nèi)陸海關(guān)的設(shè)立方便了企業(yè)就近報(bào)關(guān)出口，為企業(yè)節(jié)約了大量的人力和費(fèi)用。同時(shí)也為國家和當(dāng)?shù)卦黾恿硕愂铡?/p>

內(nèi)陸海關(guān)屬于成立時(shí)間不是很長的海關(guān)，與沿海、沿邊口岸海關(guān)相比，有其自身的特點(diǎn)。將機(jī)構(gòu)設(shè)置與口岸海關(guān)來比，內(nèi)陸海關(guān)是小關(guān)；將關(guān)稅絕對額和報(bào)關(guān)單數(shù)與口岸海關(guān)相比，內(nèi)陸海關(guān)是小關(guān)；將關(guān)員人數(shù)與口岸海關(guān)相比，內(nèi)陸海關(guān)是小關(guān)。在這一層面上，結(jié)合內(nèi)陸海關(guān)的實(shí)際，內(nèi)陸海關(guān)體現(xiàn)了如下幾個(gè)特點(diǎn):

（一）行政機(jī)構(gòu)規(guī)模小

從內(nèi)陸海關(guān)的機(jī)構(gòu)來看，其機(jī)構(gòu)小、人員少，業(yè)務(wù)門類多、業(yè)務(wù)科室少，客觀上導(dǎo)致了一科多門，一人多崗，職權(quán)相對集中的現(xiàn)狀。(二)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)年輕

從內(nèi)陸海關(guān)的隊(duì)伍來看，隨著海關(guān)事業(yè)的飛速發(fā)展，每年都要從高等院校應(yīng)屆畢業(yè)生、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，以及地方有關(guān)部門中，招錄一批新生力量充實(shí)海關(guān)隊(duì)伍。海關(guān)隊(duì)伍是一支年紀(jì)比較輕、學(xué)歷比較高、入關(guān)時(shí)間比較短的行政執(zhí)法隊(duì)伍，而內(nèi)陸海關(guān)成立的時(shí)間更短，這一特點(diǎn)就特別明顯。

三、沿海海關(guān)與內(nèi)陸海關(guān)的差異性協(xié)調(diào)

（一）沿海海關(guān)與內(nèi)陸海關(guān)的差異性現(xiàn)狀

沿海海關(guān)與內(nèi)陸海關(guān)的差異性，是當(dāng)前我國海關(guān)客觀存在的現(xiàn)實(shí)。沿海海關(guān)是國家在進(jìn)出境口岸及監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立的海關(guān)，在整個(gè)海關(guān)監(jiān)管體系中有著舉足輕重的中心作用。由于受地理位置和開放型經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等因素的影響，內(nèi)陸海關(guān)大多處于附屬海關(guān)的地位，其發(fā)展也明顯落后于沿海海關(guān)。但這并不代表內(nèi)陸海關(guān)不重要。內(nèi)陸海關(guān)的設(shè)立方便了企業(yè)就近報(bào)關(guān)出口，為企業(yè)節(jié)約了大量的人力和費(fèi)用，同時(shí)也為國家和當(dāng)?shù)卦黾恿硕愂?。在貫徹科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧海關(guān)的背景下，內(nèi)陸海關(guān)為加快自身建設(shè)，縮小與沿海海關(guān)的差距，提出了“小關(guān)爭強(qiáng)”的策略。努力做到就是業(yè)務(wù)量雖小，但工作質(zhì)量優(yōu)，人員少但綜合素質(zhì)、管理水平高，機(jī)構(gòu)規(guī)模不大但把關(guān)服務(wù)能力強(qiáng)?！靶￡P(guān)爭強(qiáng)”的理念、思路和目標(biāo)均符合內(nèi)陸海關(guān)的實(shí)際，對于縮小兩地海關(guān)的差異性也有著積極的推進(jìn)作用。

（二）沿海海關(guān)與內(nèi)陸海關(guān)差異性因素分析

造成沿海海關(guān)與內(nèi)陸海關(guān)差異性存在的外部條件包括自然因素和社會因素兩個(gè)方面。其中，自然因素主要是指兩地海關(guān)所處的地理位置的不同。沿海海關(guān)由于地處進(jìn)出口貿(mào)易的活躍地帶，無疑成為進(jìn)出口報(bào)關(guān)的集中節(jié)點(diǎn)，在整個(gè)海關(guān)系統(tǒng)中處于重要的中心地位。內(nèi)陸海關(guān)地處內(nèi)陸省份，既不沿邊也不靠海。由于地理位置的優(yōu)勢遠(yuǎn)不如沿海海關(guān)，造成內(nèi)陸海海關(guān)普遍具有關(guān)小、業(yè)務(wù)量小、人少的特點(diǎn)。較之沿海海關(guān)，往往處于較次要的附屬地位。社會因素則包含人為因素和政府行為。這里所指的人為因素具有名族性和地方性。政府行為主要包含各項(xiàng)法規(guī)和政策措施。

（三）推行“小關(guān)爭強(qiáng)”策略，縮小兩地海關(guān)的差異性

由于內(nèi)陸海關(guān)與沿海海關(guān)的差異，地位和重要性都不如后者，己經(jīng)落后于沿海海關(guān)，內(nèi)陸海關(guān)如果不樹立與時(shí)俱進(jìn)、銳意進(jìn)取、爭強(qiáng)創(chuàng)優(yōu)的意識和精神，就會在新一輪的發(fā)展中拉大與沿海海關(guān)的差距，影響全國海關(guān)現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，必須改變地處內(nèi)陸、發(fā)展受限的思維定勢，在全面履行把關(guān)務(wù)的實(shí)踐中，自覺加壓提升綜合能力，在建設(shè)現(xiàn)代化海關(guān)的潮流中，主動借勢加快自身發(fā)展具體策略如下：

1、積極優(yōu)化轉(zhuǎn)關(guān)模式，提高企業(yè)通關(guān)效率

一是繼續(xù)加強(qiáng)與沿海海關(guān)的聯(lián)系配合，暢通轉(zhuǎn)關(guān)渠道，同時(shí)努力擴(kuò)大區(qū)域通關(guān)范圍，大力推動“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”的通關(guān)模式，爭取年內(nèi)新增1-2個(gè)區(qū)域通關(guān)協(xié)議海關(guān)，力爭企業(yè)本地報(bào)關(guān)率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上出現(xiàn)平穩(wěn)增長。二是為重點(diǎn)企業(yè)量身定制便捷化的通關(guān)方案，同時(shí)爭取口沿海關(guān)支持配合，積極探索“點(diǎn)對點(diǎn)”的轉(zhuǎn)關(guān)模式，取消關(guān)區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)關(guān)，在確保嚴(yán)密監(jiān)管的前提下，努力實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作。爭取年內(nèi)與1-2個(gè)海關(guān)簽署相關(guān)協(xié)議并投入實(shí)際運(yùn)作。

2、完善職能監(jiān)督體系，提升監(jiān)管業(yè)務(wù)運(yùn)行質(zhì)量

一是結(jié)合執(zhí)法評估考核指標(biāo)以及我關(guān)的實(shí)際情況，科學(xué)的設(shè)置查驗(yàn)、艙單管

理、結(jié)關(guān)及時(shí)性等監(jiān)管運(yùn)行指標(biāo)評估體系，做到既能確保整體監(jiān)管質(zhì)量又能客觀反映各現(xiàn)場監(jiān)管實(shí)際；二是在完善評估指標(biāo)的基礎(chǔ)上，對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行梳理和職責(zé)劃分，確定監(jiān)控途徑、時(shí)間、人員，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控定人、定崗、定時(shí)、定責(zé)；三是加強(qiáng)對提取數(shù)據(jù)的分析篩選，提高監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可用性，盡量減輕現(xiàn)場負(fù)擔(dān)，緩解現(xiàn)場壓力；通過上述措施，力爭進(jìn)一步提升沿海海關(guān)的業(yè)務(wù)運(yùn)行質(zhì)量。

3、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，人才興關(guān)

小關(guān)爭強(qiáng)要求把人才作為推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，堅(jiān)持“以人為本”，堅(jiān)持“人才強(qiáng)關(guān)”、“素質(zhì)興關(guān)”和“文化育關(guān)”，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、人才齊備、素質(zhì)精良的人才隊(duì)伍。我認(rèn)為使關(guān)員成為人才并為小關(guān)爭強(qiáng)目標(biāo)發(fā)揮最大個(gè)人效能的理想途徑是:通過關(guān)員培訓(xùn)，集體的自我的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，開發(fā)關(guān)員潛能，提高關(guān)員素質(zhì);然后通過崗位交流，通過人員的合理配置，合適的人配置到合適的崗位，激發(fā)關(guān)員工作積極性、創(chuàng)造性，這樣才能達(dá)到培訓(xùn)的效果，將培訓(xùn)效果發(fā)揮到最大程度。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：海關(guān)與商檢論文

我國海關(guān)物流監(jiān)管體系的特點(diǎn) 摘要：海關(guān)作為國家出入境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是國際物流供應(yīng)鏈中一個(gè)重要環(huán)節(jié)。隨著國際間的貿(mào)易越來越頻繁，這給中國海關(guān)固有的通關(guān)監(jiān)管模式帶來了巨大的挑戰(zhàn)，同時(shí)也為海關(guān)通關(guān)監(jiān)管模式改革創(chuàng)新提供了強(qiáng)大動力。在分析現(xiàn)有海關(guān)通關(guān)監(jiān)管模式面臨現(xiàn)代物流運(yùn)作和管理技術(shù)雙重壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，通過總結(jié)多年來海關(guān)在通關(guān)監(jiān)管模式上改革和創(chuàng)新所取得的成果，在遵循繼承傳統(tǒng)與發(fā)展創(chuàng)新相結(jié)合的基本前提下，從理論和實(shí)踐上提出了構(gòu)建與現(xiàn)代物流管理和技術(shù)進(jìn)步相適應(yīng)的海關(guān)現(xiàn)代化通關(guān)監(jiān)管模式的主要思路。關(guān)鍵字：海關(guān)；物流監(jiān)管體系；監(jiān)管特點(diǎn)；物流

監(jiān)管特點(diǎn)

一是封閉化，特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的隔離設(shè)施，應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的卡口、圍網(wǎng)隔離設(shè)施、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，實(shí)行全域閉路電視監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)封閉式區(qū)域管理。進(jìn)出特殊監(jiān)管區(qū)域的車輛、貨物須接受海關(guān)監(jiān)管，港外車輛在未獲得海關(guān)批準(zhǔn)的情況下不得駛?cè)雲(yún)^(qū)內(nèi)。

二是信息化，海關(guān)實(shí)行電子賬冊監(jiān)管制度和計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理制度，建立特殊監(jiān)管區(qū)域卡口聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)以及車輛出入?yún)^(qū)監(jiān)控系統(tǒng)。

三是集約化，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)即設(shè)立特殊監(jiān)管區(qū)域海關(guān)統(tǒng)一管理海關(guān)事務(wù)；統(tǒng)一報(bào)關(guān)即特殊監(jiān)管區(qū)域海關(guān)對海關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)行一站式服務(wù)。統(tǒng)一卡口即在特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立一個(gè)主卡口，統(tǒng)一管理。

一.我國海關(guān)物流監(jiān)管存在的問題

（一）我國海關(guān)物流監(jiān)管的立法層次不高

1、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的法律地位尚未確立。在法律層次僅有《海關(guān)法》第34條規(guī)定，這條規(guī)定只明確了可以設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,并未說明海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的性質(zhì)、地位等關(guān)鍵性問題。各部門在監(jiān)管區(qū)域管理中認(rèn)識不統(tǒng)一、政策也一致，造成各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間實(shí)際操作不盡一致等實(shí)際問題。

2、缺乏統(tǒng)一的特殊監(jiān)管區(qū)域立法。在操作層面依賴于海關(guān)總署的規(guī)章，這些規(guī)章分海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域類別下發(fā)，一種類別一個(gè)規(guī)定,內(nèi)容雷同,數(shù)目眾多,一方面不易使相關(guān)企業(yè)明了這些海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的異同，充分享受政策便利，另一方面不利于政府及海關(guān)進(jìn)行實(shí)際運(yùn)作，增加了保稅物流監(jiān)管的運(yùn)行成本。

（二）我國海關(guān)物流監(jiān)管場所分布不盡合理

1、設(shè)立初衷與實(shí)際需求不盡一致。由于我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的地方政府運(yùn)作模式的現(xiàn)狀，在此過程中，不排除有些地方將申請海關(guān)特殊監(jiān)管場所作為招商引資的金字招牌，將其視為政績或者形象工程，不符合地方經(jīng)濟(jì)需求的實(shí)際，盲目的申請，不計(jì)成本地推動建設(shè)，這將背離國家設(shè)立海關(guān)保稅物流監(jiān)管場所的目的和初衷。

2、資源投入與產(chǎn)出可能存在不合理性。一方面，設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域需要圈地，設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的卡口、圍網(wǎng)、隔離設(shè)施、視頻監(jiān)控系統(tǒng)及相關(guān)配套設(shè)施，從建設(shè)到日常維護(hù)都需要巨大的人、財(cái)、物的投入，一旦設(shè)立不當(dāng)發(fā)揮不了實(shí)際效能，將造成資金、土地、資源的多重浪費(fèi)。另一方面，按照我國現(xiàn)有物流監(jiān)管體系，設(shè)有越多的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，會有配套的管委會相繼成立，甚至形成在同一城市，設(shè)立多個(gè)特殊監(jiān)管區(qū)域管委會的現(xiàn)象，機(jī)構(gòu)復(fù)雜，各自為陣。同時(shí)，海關(guān)也需設(shè)立常駐機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的監(jiān)管資源。從這個(gè)角度說，合理的設(shè)立監(jiān)管場所對于節(jié)約政府和海關(guān)資源來說具有重大的意義。

（三）我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能亟待整合1、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能、形式都較重疊,體系不夠清晰、規(guī)范。有些政策的制定是基于不同時(shí)期制定規(guī)則時(shí)的不同考慮,缺乏明確的依據(jù)和理論差異,造成政策不統(tǒng)一的情況時(shí)有發(fā)生。

2、部分海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能不全，有待整合升級。

二.現(xiàn)代物流運(yùn)作和管理技術(shù)對海關(guān)通關(guān)監(jiān)管模式的挑戰(zhàn)

自加入WTO以來，我國的外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模日益擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)開放水平不斷提高，隨之而來的是以經(jīng)濟(jì)外向化、物流國際化、經(jīng)營個(gè)性化、運(yùn)作專業(yè)化為特征的進(jìn)出口物流業(yè)的迅猛發(fā)展，不僅對海關(guān)固有的通關(guān)監(jiān)管模式帶來了巨大的挑戰(zhàn)，同時(shí)也為海關(guān)通關(guān)監(jiān)管模式的改革創(chuàng)新提供了新的動力。從表面上看，海關(guān)的監(jiān)管對象是進(jìn)出口貨物，但實(shí)質(zhì)上給海關(guān)工作產(chǎn)生巨大影響的卻是進(jìn)出口商品物流管理方式的現(xiàn)代化、專業(yè)化和信息化進(jìn)程的不斷加快。

（一）海關(guān)面臨進(jìn)出口商品物流總量大幅增長的考驗(yàn)

在快遞物流業(yè)務(wù)方面，當(dāng)前世界最大的幾家物流公司已先后入駐我國，極大地拉動了我國快遞業(yè)務(wù)量的迅猛增長。在航運(yùn)物流方面，中國通過遠(yuǎn)洋運(yùn)輸完成的進(jìn)出口貿(mào)易貨物的物流總量已經(jīng)在全球商品貿(mào)易物流中占有重要位置，并先行進(jìn)入了“貿(mào)易大國”和“物流大國”的行列。如此大規(guī)模的進(jìn)出口貨物總量，勢必給海關(guān)現(xiàn)有的監(jiān)管資源配置和監(jiān)管運(yùn)作模式提出嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

（二）海關(guān)原有監(jiān)管理念與先進(jìn)的物流管理理念發(fā)生碰撞

在中國加入WTO后過渡期結(jié)束后，中國向國際社會的入世承諾逐年兌現(xiàn)，各類服務(wù)業(yè)開始逐步向外商全面開放，尤其是在流通領(lǐng)域和特許經(jīng)營、交通、倉儲等與物流主業(yè)和輔業(yè)息息相關(guān)的物流服務(wù)市場逐步對外開放，從而吸引了眾多對中國巨大的潛在物流市場覬覦已久的國外物流企業(yè)將紛紛以各種方式涌入國內(nèi)物流市場，帶來“全球營銷、快速交貨、產(chǎn)品個(gè)性化、零庫存管理”等全新的經(jīng)營模式和物流管理方式。國際上最先進(jìn)的物流管理理念、方法和技術(shù)手段的引入，勢必與我國原有落后的物流管理理念、方法和技術(shù)手段發(fā)生矛盾和碰撞，并不可避免地會使中國海關(guān)現(xiàn)有的貨物監(jiān)管理念、方法和技術(shù)手段與先進(jìn)的物流管理理念、方法和技術(shù)產(chǎn)生激烈的碰撞。

（三）海關(guān)原有傳統(tǒng)通關(guān)監(jiān)管模式遭遇新監(jiān)管模式的沖擊

海關(guān)原有傳統(tǒng)通關(guān)監(jiān)管模式遭遇新監(jiān)管模式的沖擊主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先是海關(guān)監(jiān)管對象發(fā)生的變化。傳統(tǒng)的海關(guān)監(jiān)管模式是以進(jìn)出口貨物為主要監(jiān)管對象的，從物流的概念來講，傳統(tǒng)的海關(guān)監(jiān)管對象定位是進(jìn)口方或出口方即第一方或第二方物流，而第三方物流則是今后物流業(yè)發(fā)展的主要方向，因此國際貿(mào)易和中國物流的發(fā)展將從法律責(zé)任、政策執(zhí)行、業(yè)務(wù)操作等多方面對海關(guān)監(jiān)管對象的定位產(chǎn)生根本性的影響。其次是海關(guān)監(jiān)管的內(nèi)涵和外延的擴(kuò)大。傳統(tǒng)的海關(guān)監(jiān)管模式主要側(cè)重于對監(jiān)管區(qū)域內(nèi)貨物的靜態(tài)監(jiān)管，而對監(jiān)管區(qū)域外貨物的常態(tài)和動態(tài)監(jiān)管力度則相對弱化，一般是通過一些調(diào)查、核查、稽查等非常規(guī)監(jiān)管手段進(jìn)行監(jiān)管。但是，從第三方物流系統(tǒng)的運(yùn)作流程來看，物流運(yùn)作是一個(gè)與信息流、資金流相伴相生的動態(tài)過程，因此僅僅把握監(jiān)管現(xiàn)場的局部物流和信息流往往難以得到全面真實(shí)的物流動態(tài)。在一個(gè)物流方案的實(shí)施過程中，目前海關(guān)的監(jiān)管手段能掌握的僅僅是其中一個(gè)有限的局部和整個(gè)物流鏈中一個(gè)環(huán)節(jié)，對物流系統(tǒng)運(yùn)行的整體情況和全局動態(tài)則是知其然而不知其所以然。因此，正是由于海關(guān)的監(jiān)管沒有介入到整個(gè)物流系統(tǒng)的核心環(huán)節(jié)及相應(yīng)的核心活動，才造成了海關(guān)監(jiān)管和海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的被動局面。

三.我國海關(guān)監(jiān)管模式有待進(jìn)一步改進(jìn)

1、轉(zhuǎn)變觀念，準(zhǔn)確把握海關(guān)角色定位

海關(guān)的存在和執(zhí)法行為代表著國家的意志，是國家主權(quán)的象征。維護(hù)并服務(wù)于國家和人民的根本利益，是海關(guān)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，而依法行政、為國把關(guān)是海關(guān)工作的本質(zhì)特征。在知識經(jīng)濟(jì)、全球化的時(shí)代，在市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的進(jìn)程中，海關(guān)作為對進(jìn)出境

貨物進(jìn)行監(jiān)督管理的執(zhí)法部門，保障通關(guān)的高效運(yùn)作，提供良好的便利服務(wù)已經(jīng)成為社會各界對海關(guān)的一致要求和判斷標(biāo)準(zhǔn)。因此，海關(guān)必須從服務(wù)行政的理念出發(fā)，通過轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、更新監(jiān)管技術(shù)和改進(jìn)監(jiān)管方式等方面入手，不斷提高服務(wù)水平。對管理中遇到的問題進(jìn)行綜合治理，共同營造積極和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境，以求實(shí)現(xiàn)雙贏和多贏的目標(biāo)

2、創(chuàng)新技術(shù)，完善海關(guān)監(jiān)管服務(wù)制度

創(chuàng)新技術(shù)，完善海關(guān)監(jiān)管服務(wù)制度，主要應(yīng)從以下三個(gè)方面入手。一是借鑒世界海關(guān)組織推行的“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”管理思想，整合、統(tǒng)一目前各種企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和便利措施，提高評審效率，逐步向企業(yè)動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，并通過采取允許稅款分期延期支付、繳納部分滯納金后先予以清關(guān)等切實(shí)可行的措施鼓勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。二是在進(jìn)出口物流企業(yè)及相關(guān)單位之間廣泛推廣使用以EDI、物聯(lián)網(wǎng)為技術(shù)支撐的無紙通關(guān)和電子口岸建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的電子交換和計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)管理，對從事第三方物流企業(yè)的信息流進(jìn)行全面監(jiān)控，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對進(jìn)出口實(shí)體商品進(jìn)行海關(guān)實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)控。三是打破關(guān)區(qū)壁壘，按照供應(yīng)鏈自身流向?qū)崿F(xiàn)無障礙監(jiān)管。在充分考慮各區(qū)域的不同發(fā)展程度和口岸與內(nèi)陸海關(guān)不同的監(jiān)管資源狀況的前提下，探索以大宗散貨裝船和倉單等運(yùn)輸數(shù)據(jù)提前預(yù)報(bào)為內(nèi)容的高效規(guī)范監(jiān)管模式。

3、整體優(yōu)化，服從并服務(wù)于貿(mào)易便利

貿(mào)易便利化是對全球海關(guān)未來發(fā)展的必然要求和大勢所趨。海關(guān)執(zhí)法行為屬于公共服務(wù)的范疇，它應(yīng)當(dāng)適應(yīng)國家利益要求和市場需求而存在，與國家利益和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。從海關(guān)對進(jìn)出口貨物的物流監(jiān)管角度來看，如何改革海關(guān)物流監(jiān)管模式是海關(guān)業(yè)務(wù)管理變革的首要問題。海關(guān)應(yīng)主動出擊，通過不斷更新海關(guān)監(jiān)管理念、方法和技術(shù)，轉(zhuǎn)變物流監(jiān)管和通關(guān)模式，以適應(yīng)不斷變化的國際貿(mào)易和物流發(fā)展要求。海關(guān)必須樹立為物流業(yè)發(fā)展服務(wù)的觀念，全力支持國家對外開放戰(zhàn)略、扶持國家物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4、海關(guān)監(jiān)管模式?jīng)]有完全轉(zhuǎn)變。在日常管理上，海關(guān)監(jiān)管沒有完全實(shí)現(xiàn)由對單單相符的管理辦法轉(zhuǎn)變到單貨相符的實(shí)際監(jiān)管上來、由對每票貨物的監(jiān)管轉(zhuǎn)變到以企業(yè)為單元的監(jiān)管上來、由海關(guān)一家管理轉(zhuǎn)變到相關(guān)部門綜合管理的模式上來，通過對企業(yè)經(jīng)營活動監(jiān)管實(shí)現(xiàn)對企業(yè)進(jìn)出口貨物的有效監(jiān)管。